第一篇：縣人大深化改革實(shí)施方案

呼瑪縣人大常委會(huì)深化我縣 民主政治制度建設(shè)改革實(shí)施方案

按照縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知要求，依據(jù)省委、地委和縣委關(guān)于全面深化改革的有關(guān)實(shí)施意見，為扎實(shí)有序推進(jìn)我縣民主政治制度建設(shè)改革，積極做好人大監(jiān)督工作，進(jìn)一步發(fā)揮人大在促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展中的職能作用，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和省委十一屆四次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、地委、縣委關(guān)于全面深化改革的各項(xiàng)決策部署，全面深化我縣民主政治制度建設(shè)改革，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的民主法治環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

總?cè)蝿?wù)是推進(jìn)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。具體任務(wù)有8個(gè)方面：

1、堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。人民代表大會(huì)制度是我國根本的政治制度。在人大工作中，要堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好人民代表大會(huì)制度。要結(jié)合我縣實(shí)際，加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度理論研究，不斷探索人大工作新途徑、新方法，充分發(fā)揮人 大在促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展中的職能作用，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度實(shí)踐創(chuàng)新。

時(shí)限：長期 責(zé)任單位：人大綜合辦

2.健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度?？h人大常委會(huì)要依照憲法和有關(guān)法律，加強(qiáng)對(duì)所選舉、任命的地方國家機(jī)關(guān)工作人員履職情況的監(jiān)督，每年可以選擇部分重點(diǎn)部門，結(jié)合聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，由人大常委會(huì)組成人員對(duì)該部門負(fù)責(zé)同志的履職情況進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果向社會(huì)公布。促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。

時(shí)限：年末 責(zé)任單位：人大綜合辦

3.健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告。人大常委會(huì)要根據(jù)縣委關(guān)于加強(qiáng)“三重一大”事項(xiàng)決策和監(jiān)管的意見，及時(shí)制定縣人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)制度，界定重大事項(xiàng)范圍，嚴(yán)格規(guī)范討論決定重大事項(xiàng)的流程，及時(shí)審議和討論重大事項(xiàng)并作出決議、決定。通過建立行之有效的制度，切實(shí)把黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行有機(jī)結(jié)合起來，使縣委重大決策部署及時(shí)通過法定程序轉(zhuǎn)化為全縣人民的共同意志，有效地促進(jìn)科學(xué)決策和民主決策。“一府兩院”應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)制度要求，主動(dòng)就重大事項(xiàng)向縣人大常委會(huì)報(bào)告。

要圍繞促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，開展好備案審查工作。做到及時(shí)審查、及時(shí)備案、及時(shí)上報(bào)省人大。要加大對(duì)“一府兩院”規(guī)范性文件的監(jiān)督力度，做到程序合法、內(nèi)容合 法。

時(shí)限：縣人大常委會(huì)今年將制定《呼瑪縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》

責(zé)任單位：人大法制辦

4.加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督，完善部門預(yù)算審查機(jī)制。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。進(jìn)一步加大人大預(yù)算決算審查監(jiān)督力度，建立并完善部門預(yù)算審查機(jī)制，使預(yù)算審查監(jiān)督逐步由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。不斷延伸部門決算審查監(jiān)督，每年選擇2-3個(gè)資金使用量大的單位部門，采取借助委托審計(jì)部門、邀請(qǐng)審計(jì)財(cái)政專業(yè)人員等形式開展審查，提出整改的意見和建議，促進(jìn)財(cái)政部門及相關(guān)部門，能夠科學(xué)編制預(yù)算決算，依法執(zhí)行預(yù)算決算，確保財(cái)政資金安全合理有效使用，提高財(cái)政資金的使用效益。

要健全預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)人員。要加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督工作人員培訓(xùn)，提高審查監(jiān)督工作能力。

要進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督職能，確保國有資產(chǎn)不流失。

時(shí)限：年底前 責(zé)任單位：人大預(yù)算審查辦

5.加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系，擴(kuò)大基層代表比例，提高代表對(duì)人大常委會(huì)工作的參與度。要健全代表工作制度，扎實(shí)做好服務(wù)保障工作，充分發(fā)揮代表作用。一是進(jìn)一步加強(qiáng)縣人大常委會(huì)同代表聯(lián)系。主任會(huì)議組成人員要通過走訪、電話、信函等方式，加強(qiáng)同直接聯(lián)系代表的交流；在開展執(zhí)法檢查、調(diào)查研究和視察時(shí)，邀請(qǐng)直接聯(lián)系的代表參加相關(guān)活動(dòng)。建立常委會(huì) 組成人員聯(lián)系縣人大代表的工作機(jī)制，特別要加強(qiáng)同基層縣人大代表的聯(lián)系。完善代表參與常委會(huì)工作的機(jī)制，努力讓來自基層的縣人大代表在五年任期內(nèi)都能列席一次常委會(huì)會(huì)議，邀請(qǐng)更多代表參加執(zhí)法檢查、立法調(diào)研等活動(dòng)。二是進(jìn)一步密切代表同人民群眾聯(lián)系。完善代表聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，改進(jìn)代表視察、專題調(diào)研等工作。三是開展代表專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓來自基層的縣人大代表在五年任期內(nèi)每年都能接受一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修改的《選舉法》，降低公務(wù)員代表比例，擴(kuò)大基層代表比例，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表及婦女代表的比例。

時(shí)限：年底 責(zé)任單位：人大人事辦

6.通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。要按照黨的十八屆三中全會(huì)精神要求，為更好的加強(qiáng)人大常委會(huì)同代表的聯(lián)系，努力為代表履職服好務(wù)?？h人大常委會(huì)應(yīng)成立代表聯(lián)絡(luò)處，進(jìn)一步密切與代表聯(lián)系，加強(qiáng)代表工作。

要積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。利用網(wǎng)絡(luò)代表信箱，暢通聯(lián)系渠道，促進(jìn)代表知情知政，督促代表密切同原選舉單位的聯(lián)系，自覺接受選民監(jiān)督。要進(jìn)一步發(fā)揮代表小組作用，加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系和交流。要充分利用廣播電視等媒體，組織代表向選民解難答疑，聽取選民對(duì)代表的意見，進(jìn)一步激發(fā)代表工作的活力，不斷 提升我縣代表工作水平。

時(shí)限：年底 責(zé)任單位：人大人事辦

7.綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等法定監(jiān)督形式，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要圍繞國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算等重點(diǎn)工作，加大監(jiān)督力度。通過召開常委會(huì)，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，促進(jìn)“一府兩院”重點(diǎn)工作的落實(shí)?？h人大常委會(huì)委員要圍繞每次常委會(huì)確定的議題認(rèn)真開展調(diào)查研究，掌握第一手材料，提出有針對(duì)性的意見和建議，不斷提高審議質(zhì)量。縣人大要加大跟蹤督辦力度，確保監(jiān)督事項(xiàng)取得實(shí)實(shí)在在成果。

要圍繞我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革發(fā)展以及民生等重點(diǎn)問題開展調(diào)研、執(zhí)法檢查和視察。要堅(jiān)持走群眾路線，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真正沉下去，深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，反映群眾疾苦，幫助解決關(guān)乎群眾切身利益的根本問題。要采取聽專項(xiàng)工作報(bào)告和實(shí)地查看相結(jié)合；召開座談會(huì)與發(fā)放征求意見表相結(jié)合；明察與暗訪相結(jié)合；詢問和質(zhì)詢相結(jié)合等辦法，開展好調(diào)研、執(zhí)法檢查和視察工作，提出有針對(duì)性的意見和建議，為縣委決策提供依據(jù)。

時(shí)限：年底 責(zé)任單位：人大經(jīng)科文衛(wèi)辦

8.修訂呼瑪縣人大常委會(huì)議事規(guī)則等相關(guān)制度。此議事規(guī)則是1988年制定的，在2000年和2006年進(jìn)行了兩次修訂。經(jīng)過幾年實(shí)踐，議事規(guī)則中的有關(guān)內(nèi)容已不適應(yīng)縣人大常委會(huì)工作發(fā)展 的實(shí)際。同時(shí)，在這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，各方面對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，提高人大工作的規(guī)范性、針對(duì)性和實(shí)效性提出了很好的建議，因此，為進(jìn)一步保障縣人大常委會(huì)依法履行職權(quán)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，更好地提高縣人大常委會(huì)會(huì)議事質(zhì)量和工作績效，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有必要對(duì)現(xiàn)行的議事規(guī)則進(jìn)行修訂。

時(shí)限：年內(nèi)完成 責(zé)任單位：人大法制辦

三、方法步驟

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)縣委全面深化改革會(huì)議精神。進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委的部署和要求上來，切實(shí)增強(qiáng)了干部和職工對(duì)全面深化我縣改革的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)了干部職工參與改革、支持改革的積極性，為推動(dòng)我縣民主政治制度建設(shè)改革順利開展奠定基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)調(diào)查研究。深化民主政治制度建設(shè)改革要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)研，進(jìn)一步明確改革工作的重點(diǎn)和努力方向，積極探索和創(chuàng)新適合我縣人大工作的新方法、新途徑，提升人大工作整體水平。

3.積極謀劃人大改革工作思路。按照縣委全面深化改革工作實(shí)施方案要求，依據(jù)省委、地委、縣委全面深化改革實(shí)施意見，結(jié)合人大工作實(shí)際，制定我縣深化民主政治制度建設(shè)改革的實(shí)施意見，并積極推進(jìn)，確保改革取得實(shí)效。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大改革工作領(lǐng)導(dǎo)，成立 以楊理順副主任為組長，佘慶偉、趙景學(xué)、于占明副主任為副組長，各辦主任、副主任為成員的人大改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確各成員單位的工作任務(wù)和職責(zé)，為改革有計(jì)劃、有步驟的順利開展提供保障。

第二篇：工程公司深化改革實(shí)施方案

工程公司深化改革實(shí)施方案

按照集團(tuán)公司2015年第12次黨委常委（擴(kuò)大）會(huì)關(guān)于工程技術(shù)有限公司（以下簡稱工程公司）深化改革的相關(guān)精神，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，工程公司經(jīng)過認(rèn)真研究，形成以下深化改革實(shí)施意見，具體如下：

一、改革總體思路

明確以服務(wù)攀鋼為基礎(chǔ)，穩(wěn)步開拓外部市場的總體定位，調(diào)整管控模式、完善組織架構(gòu)、收縮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做精特色專業(yè)、優(yōu)化人力資源，用機(jī)制激發(fā)斗志，用斗志激活活力，努力實(shí)現(xiàn)扭虧脫困。

二、改革具體舉措

（一）組織架構(gòu)調(diào)整

按照收縮做精特色專業(yè)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體思路，將原15個(gè)經(jīng)營核算單位優(yōu)化整合為7個(gè)經(jīng)營核算單元。

工程公司管理機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)圖

工程公司 企業(yè) 綜合管理部（辦公室、發(fā)展部政工、工（法律事會(huì)、團(tuán)委）務(wù)部）項(xiàng)目 人力 技術(shù) 市場計(jì)劃 資源部管理部質(zhì)量部（安全（技術(shù)中經(jīng)營部財(cái)務(wù)部（黨委組部）心）織部）紀(jì)委（監(jiān)察部）修建設(shè)計(jì)院分公司 恒天建筑 建特種 成都安裝材正雨 分公司分公司檢消（昆明分（重慶分分公 分測防公公司）公司）司公公司 司司 采 購 中心 工程服務(wù)分公司 實(shí)業(yè) 分公司 1

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

——做強(qiáng)做實(shí)冶金設(shè)備維修與技改、設(shè)計(jì)與總包、礦山工程與采礦三大特色專業(yè)。

——做精做實(shí)建筑、市政、機(jī)電、電力等相關(guān)專業(yè)。

（三）人力資源優(yōu)化

通過人力資源優(yōu)化配置，公司在冊(cè)人員力爭控制在5100人以內(nèi)（不含西昌分公司），其中：公司在崗人員力爭控制在4000人以內(nèi)，非在崗人員力爭控制在1100人以內(nèi)。在崗人員中：自管副處級(jí)以上干部控制在65人以內(nèi)（減少40％），科級(jí)干部控制在280人以內(nèi)（減少18％），兩級(jí)機(jī)關(guān)管理人員控制在400人以內(nèi)（減少44％）。人員分流詳見附件2《攀鋼集團(tuán)工程技術(shù)有限公司深化改革職工分流安置方案》（征求意見稿）。

工程公司職工分流安置方案主要內(nèi)容如下：

1、分流安置擬采取以下渠道和標(biāo)準(zhǔn)：（1）協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同。

——計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的月工資標(biāo)準(zhǔn)為本人在勞動(dòng)合同解除前十二個(gè)月的平均工資。計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)谋救嗽鹿べY標(biāo)準(zhǔn)低于工程公司上職工月平均工資的，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按工程公司上職工月平均工資執(zhí)行；支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的總額不超過攀枝花市上職工年平均工資的三倍。支付的一次性企業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1380元/月。

——距法定退休年齡或特殊工種提前退休年齡五年以內(nèi)的職工，公司原則上不與其解除勞動(dòng)合同；若職工自愿解除勞動(dòng)合同的，也可辦理協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同，公司支付一次性安置費(fèi)，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和一次性企業(yè)補(bǔ)助。一次性安置費(fèi)月數(shù)為辦理解除勞動(dòng)合同時(shí)起至本人法定退休年齡或特殊工種提前退休年 2

齡時(shí)的實(shí)際月數(shù)；一次性安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為3000元/月；支付一次性安置費(fèi)的總額不超過攀枝花市上職工年平均工資的三倍。

（2）內(nèi)部崗位競聘。

采取競聘上崗、雙向選擇、擇優(yōu)錄用（方案另訂），分流安置人員。（3）內(nèi)部退養(yǎng)。

對(duì)距法定退休年齡或特殊工種提前退休年齡五年以內(nèi)的職工，可辦理內(nèi)部退養(yǎng)。

內(nèi)部退養(yǎng)期間的待遇標(biāo)準(zhǔn)為：辦理內(nèi)部退養(yǎng)時(shí)本人檔案工資標(biāo)準(zhǔn)的80%【（基礎(chǔ)工資+崗位工資+特殊工資+保留工資）*80%】。內(nèi)部退養(yǎng)期間的待遇低于攀枝花市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按攀枝花市最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

內(nèi)部退養(yǎng)期間所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金單位部分由公司承擔(dān)，個(gè)人部分由公司代扣代繳，繳費(fèi)基數(shù)為辦理內(nèi)部退養(yǎng)時(shí)本人月繳費(fèi)基數(shù)，本人月繳費(fèi)基數(shù)低于上四川省、攀枝花市規(guī)定時(shí)，按規(guī)定執(zhí)行。（4）勞務(wù)輸出

公司采取競聘方式從在冊(cè)職工中選配人員組建專業(yè)化隊(duì)伍，以勞務(wù)輸出方式到攀鋼內(nèi)部其他單位、公司關(guān)聯(lián)企業(yè)和社會(huì)其他企業(yè)的部分崗位（業(yè)務(wù)）。勞務(wù)輸出職工的薪酬由輸入單位支付，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金單位部分由輸入單位承擔(dān)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金個(gè)人部分由勞務(wù)輸出職工承擔(dān)，公司按月代扣代繳。

（5）內(nèi)部置換勞務(wù)

在實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整、深化改革以及人力資源優(yōu)化過程中，依法清理清退勞務(wù)用工，收回部分勞務(wù)用工崗位，對(duì)自有職工進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、競聘上崗，置換勞務(wù)用工。

2、對(duì)特殊職工的辦理（其余按照集團(tuán)指導(dǎo)意見）

對(duì)患病或非因工負(fù)傷，在規(guī)定醫(yī)療期內(nèi)的職工，或醫(yī)療期已滿但經(jīng)攀枝花市勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)不能從事原工作、也不能從事單位另行安排工作的職工，不選擇協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的，由公司按現(xiàn)行管理方式進(jìn)行管理，待遇按照攀枝花市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行。選擇協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的，經(jīng)單位批準(zhǔn)后可辦理協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同，依照本方案規(guī)定領(lǐng)取一次性補(bǔ)償；同時(shí)，經(jīng)過攀枝花市勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)不能從事原工作、也不能從事單位另行安排工作的職工，患絕癥的還享受相當(dāng)于本人12個(gè)月工資標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，患重病的還享受相當(dāng)于本人9個(gè)月工資標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，患較重傷病的還享受相當(dāng)于本人6個(gè)月工資標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。

月工資標(biāo)準(zhǔn)為本人在勞動(dòng)合同解除前十二個(gè)月的平均工資，月工資標(biāo)準(zhǔn)低于公司上職工月平均工資的，按公司上職工月平均工資計(jì)算。

3、辦理期限

（1）公司內(nèi)部競爭上崗工作原則上在本方案生效之日起兩個(gè)月內(nèi)完成。

（2）協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同，在本方案生效之日起三個(gè)月辦理。

（3）選擇內(nèi)部退養(yǎng)的，在本方案生效之日起兩個(gè)月內(nèi)辦理。對(duì)2017年1月1日（含當(dāng)日）以后達(dá)到距法定退休年齡或特殊工種提前退休年齡五年以內(nèi)的職工，不再辦理內(nèi)部退養(yǎng)。

4、對(duì)現(xiàn)已辦理集團(tuán)性原離崗休息等簽訂協(xié)議至退休或公司文件明確至退休的在冊(cè)不在崗人員，由公司按現(xiàn)行方式進(jìn)行管理，本人自愿也可選擇本方案規(guī)定的分流安置途徑和渠道；其他在冊(cè)不在崗人員，須在本方案規(guī)定的期限內(nèi)返回公司選擇本方案規(guī)定的分流安置途徑和渠道。

5、從本方案生效之日起，公司終止已辦理的內(nèi)部短期息工（息崗）、哺乳假相關(guān)協(xié)議。同時(shí)，公司不再辦理內(nèi)部短期息工（息崗）、哺乳假相關(guān)手續(xù)。

6、職工不選擇本方案規(guī)定的分流安置途徑和渠道及未能競爭上崗的，轉(zhuǎn)入各單位人力資源中心進(jìn)行為期不超過3個(gè)月的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)期間待遇按攀枝花市最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不參加轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的停發(fā)工資，按曠工處理。

（四）西昌分公司不參與工程公司本次改革。

三、改革工作機(jī)構(gòu)

工程公司成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由王術(shù)軍、周天文任組長，由曾祥偉、范儒海、曾慶云、周旭、王普軍、矣家勝、李文譜任副組長，公司機(jī)關(guān)各部室為成員部門。改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合組、人力資源工作組、生產(chǎn)經(jīng)營工作組、實(shí)物資產(chǎn)工作組、債權(quán)債務(wù)工作組。

四、改革總體進(jìn)程安排

2015年12月4日前，完成《工程公司深化改革實(shí)施方案》和《攀鋼工程公司深化改革人員分流安置方案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿）》。

2015年12月4日，開展宣傳動(dòng)員。

2015年12月7日，召開工程公司干部大會(huì)，啟動(dòng)改革相關(guān)工作。

2015年12月8日啟動(dòng)處級(jí)干部競聘工作，12月底前完成。

2016年1 月 4日至1月18日，下發(fā)《攀鋼工程公司深化改革人員分流安置方案（征求意見稿）》，征求職工意見，完成《征求意見稿》的修訂。

2016年1 月 4日至1月18日，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、人員劃拔到位；各二級(jí)單位完成定編定員。

2016年1月20日，召開職代會(huì)，討論通過《攀鋼工程公司深化改革人員分流安置方案》。

2016年1月21日，下發(fā)《攀鋼工程公司深化改革人員分流安置方案》。2016年1月25日，啟動(dòng)機(jī)關(guān)及分子公司人員競聘和富余人員分流工作。

2016年3月底前，完成機(jī)關(guān)及分子公司人員競聘工作；4月底前，完成富余人員分流工作。

附件1：

工程公司深化改革實(shí)施方案

一、改革的目的和意義

（一）深化改革是日益嚴(yán)峻生產(chǎn)經(jīng)營形勢的迫切要求。當(dāng)前，工程公司賴以生存的攀鋼內(nèi)部市場大幅萎縮，加之外部市場開拓乏力，嚴(yán)峻的生產(chǎn)經(jīng)營形勢要求工程公司必須改革，謀求生存之道。

（二）深化改革是提升行業(yè)競爭力的必由之路。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑業(yè)市場已進(jìn)入完全競爭狀態(tài)。工程公司只有通過改革，建立與之相適應(yīng)的機(jī)制體制，才能在激烈的市場競爭中處于不敗之地。

二、改革總體思路

明確以服務(wù)攀鋼為基礎(chǔ)，穩(wěn)步開拓外部市場的總體定位，調(diào)整管控模式、完善組織架構(gòu)、收縮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做精特色專業(yè)、優(yōu)化人力資源，用機(jī)制激發(fā)斗志，用斗志激活活力，努力實(shí)現(xiàn)扭虧脫困。

三、改革目標(biāo)

1、收縮做精專業(yè)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；

2、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，適應(yīng)市場規(guī)律；

3、明確職能定位，理順管理流程；

4、改革三項(xiàng)制度，激發(fā)員工活力。

四、職能定位

（一）工程公司

——職能定位：戰(zhàn)略中心、投資中心、資金中心和決策中心，行使“建體 7

系、定規(guī)則、控運(yùn)行、重服務(wù)、評(píng)效果”的宏觀管理職能。

——主要職能：戰(zhàn)略引領(lǐng)、目標(biāo)規(guī)劃、宏觀調(diào)控、職能支撐、指導(dǎo)服務(wù)、執(zhí)行監(jiān)督、績效導(dǎo)向，集中統(tǒng)管資金、投資、干部、風(fēng)險(xiǎn)等核心業(yè)務(wù)。

（二）分（子）公司

——職能定位：利潤中心，是市場開發(fā)與經(jīng)營管理主體。

——主要職能：享有充分的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，自攬工程，自主經(jīng)營，資金封閉，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。

五、管控模式調(diào)整

（一）強(qiáng)化市場營銷

拓寬經(jīng)營思路，通過建立長期戰(zhàn)略伙伴合作關(guān)系、引入外部資源等方式培育開拓市場。制定市場開發(fā)紅線制度，建立公司、分（子）公司兩級(jí)市場開發(fā)體系。構(gòu)建有效的市場開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)專業(yè)營銷團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目經(jīng)理團(tuán)隊(duì)的積極性。

（二）激活運(yùn)營機(jī)制

——建立市場化運(yùn)營機(jī)制，公司所有項(xiàng)目完全按市場化進(jìn)行運(yùn)營?！罅ν茝V承包經(jīng)營。對(duì)工程項(xiàng)目完全實(shí)行項(xiàng)目法施工；對(duì)商品混凝土、消防、檢測、電器成套等相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營單元積極探索承包經(jīng)營方式。

（三）加強(qiáng)資金管控

堅(jiān)持收支兩條線、以收定支的原則，對(duì)分（子）公司（項(xiàng)目部）實(shí)行資金封閉運(yùn)行；同時(shí)按照老賬老辦法新賬新辦法的思路，實(shí)現(xiàn)專款專用。

（四）剝離歷史負(fù)擔(dān)

剝離閑置房產(chǎn)、土地，歷史因素產(chǎn)生的財(cái)務(wù)費(fèi)用以及已確定潛虧及不良資產(chǎn)，8

為分（子）公司輕裝上陣、闖市場創(chuàng)造條件。

六、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

工程公司管理機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)圖

工程公司 企業(yè) 綜合管理部（辦公室、發(fā)展部政工、工（法律事會(huì)、團(tuán)委）務(wù)部）項(xiàng)目 人力 技術(shù) 市場計(jì)劃 資源部管理部質(zhì)量部（安全（技術(shù)中經(jīng)營部財(cái)務(wù)部（黨委組部）心）織部）紀(jì)委（監(jiān)察部）修建設(shè)計(jì)院分公司 建筑 建恒天特種 成都正雨 安裝分公司分公司材檢消（昆明分（重慶分分公 分測防公司）公司）司公公公司 司司 采 購 中心 工程服務(wù)分公司 實(shí)業(yè) 分公司

（一）公司機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要管理職能

1、公司機(jī)關(guān)主要職能調(diào)整

（1）綜合管理部與工會(huì)合署辦公，實(shí)行一套機(jī)構(gòu)兩塊牌子。（2）將市場部更名為市場經(jīng)營部。

（3）撤銷生產(chǎn)安全部，成立項(xiàng)目管理部、安全部，實(shí)行一套機(jī)構(gòu)兩塊牌子。（4）將科技部更名為技術(shù)質(zhì)量部（技術(shù)中心）。（5）按上級(jí)要求，將審計(jì)業(yè)務(wù)交由集團(tuán)公司統(tǒng)管。（6）將管控中心成建制劃入修建分公司。

2、機(jī)關(guān)職能部門設(shè)置及主要管理職責(zé)

（1）綜合管理部（辦公室、政工、工會(huì)、團(tuán)委）

——主要職責(zé)：負(fù)責(zé)文秘管理，調(diào)研管理，行政管理，保密管理，信調(diào)民政管理，工會(huì)工作，宣傳思想政治工作，企業(yè)文化建設(shè)，統(tǒng)戰(zhàn)工作，綜治與維穩(wěn)工 9

作，武裝保衛(wèi)工作，定置管理，共青團(tuán)工作，機(jī)關(guān)黨委及機(jī)關(guān)工會(huì)、機(jī)關(guān)紀(jì)委工作。

——內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：綜合事務(wù)室、政工室（團(tuán)委）、工會(huì)辦公室、武裝保衛(wèi)室。（2）企業(yè)發(fā)展部（法律事務(wù)部）

——主要職責(zé)：戰(zhàn)略管理，規(guī)劃管理，資質(zhì)證照管理，機(jī)構(gòu)職能管理，制度流程管理，體系建設(shè)，招標(biāo)職能管理，信息化管理，績效管理，合同管理，授權(quán)管理，法律事務(wù)管理。

——內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：企業(yè)管理室、法律事務(wù)室、信息化管理室。（3）市場經(jīng)營部

——主要職責(zé)：營銷管理，費(fèi)控管理，結(jié)算管理，產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)，內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易管理。

——內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：營銷管理室、經(jīng)營管理室。（4）項(xiàng)目管理部（安全部）

——主要職責(zé)：項(xiàng)目管理，過程質(zhì)量管理，分包管理，安全（包括交通、消防安全及易燃、易爆、?；罚┕芾恚h(huán)保和職業(yè)健康管理，能源管理，防洪管理，實(shí)物資產(chǎn)管理，推行“項(xiàng)目法”施工管理。

——內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：項(xiàng)目管理室、安全環(huán)保室、資產(chǎn)管理室。（5）技術(shù)質(zhì)量部（技術(shù)中心）

——主要職責(zé)：質(zhì)量（計(jì)量）管理，科研管理，技術(shù)管理?！獌?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：技術(shù)質(zhì)量室、研發(fā)管理室。（6）計(jì)劃財(cái)務(wù)部

——主要職責(zé)：預(yù)算管理，經(jīng)營計(jì)劃管理，成本管理，資金管理，流動(dòng)資產(chǎn)管理，會(huì)計(jì)管理，稅務(wù)管理，清欠管理，競爭力分析。

——內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：會(huì)計(jì)室、預(yù)算室、稅管室、資金室。

（7）人力資源部（黨委組織部）

——主要職責(zé)：黨建工作，領(lǐng)導(dǎo)干部管理，員工發(fā)展管理，勞動(dòng)薪酬管理，保險(xiǎn)管理。

——內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：組織人事室、勞動(dòng)薪酬室、培訓(xùn)室。（8）紀(jì)委（監(jiān)察部）

——主要職責(zé)：黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，紀(jì)檢監(jiān)察工作。——內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：紀(jì)委辦公室（監(jiān)察室）。

（二）各分（子）公司職能部門設(shè)置

——各分（子）公司機(jī)關(guān)原則上設(shè)置綜合管理部、財(cái)務(wù)部、市場經(jīng)營部、項(xiàng)目管理部（或生產(chǎn)安全部）,各分（子）公司人力資源中心掛靠綜合管理部。

——各分（子）公司常設(shè)科級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營單元可根據(jù)本單位實(shí)際情況報(bào)公司審批后設(shè)置。

七、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）總體思路

——做強(qiáng)做實(shí)冶金設(shè)備維修與技改、設(shè)計(jì)與總包、礦山工程與采礦三大特色專業(yè)。

——做精做實(shí)建筑、市政、機(jī)電、電力等相關(guān)專業(yè)。

（二）各經(jīng)營單元設(shè)置、核心業(yè)務(wù)、定位及定員

按照收縮做精專業(yè)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體思路，將原15個(gè)經(jīng)營核算單位優(yōu)化整合為7個(gè)分（子）公司。

（1）攀枝花攀鋼集團(tuán)設(shè)計(jì)研究院有限公司（子公司）——整合設(shè)置：將智能科技項(xiàng)目部劃入設(shè)計(jì)院。

——核心業(yè)務(wù)：設(shè)計(jì)、總包、咨詢、測繪、信息化工程及技術(shù)。

——市場定位：服務(wù)攀鋼，利用設(shè)計(jì)、總包資質(zhì)拓展成都、重慶、云南、貴州市場，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、總包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并帶動(dòng)專業(yè)公司業(yè)務(wù)。

——企業(yè)定位：努力打造具有較強(qiáng)綜合競爭實(shí)力的設(shè)計(jì)院，力爭民用建筑設(shè)計(jì)、工程測量資質(zhì)晉升為甲級(jí)。

（2）修建分公司

——整合設(shè)置：整合檢修分公司和機(jī)電分公司部分業(yè)務(wù)，成立新的修建分公司。

——核心業(yè)務(wù)：冶金（含礦山、化工設(shè)備）維修與技改、電機(jī)修理、電器成套。

——市場定位：立足攀鋼內(nèi)部市場，拓展西南冶金、礦山、化工設(shè)備維修與技改市場。

——企業(yè)定位：打造西南地區(qū)冶金、礦山、化工設(shè)備維修（含技改）特強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍；打造西南地區(qū)特強(qiáng)電機(jī)修理及技術(shù)服務(wù)中心。

（3）特種分公司

——整合設(shè)置：將昆明分公司劃入特種分公司，保留昆明分公司牌子，拓展昆明區(qū)域業(yè)務(wù)。

——核心業(yè)務(wù)：礦山建設(shè)與采礦、鐵路（公路）工程、水利水電工程?！袌龆ㄎ唬毫⒆阄髂?、拓展西北。

——企業(yè)定位：打造西南地區(qū)特強(qiáng)礦山建設(shè)與采礦專業(yè)化隊(duì)伍。（4）建筑安裝工程分公司

——整合設(shè)置：將現(xiàn)建筑工程分公司、機(jī)電工程分公司部分業(yè)務(wù)、建材技術(shù)服務(wù)分公司進(jìn)行整合，成立新的建筑安裝工程分公司。同時(shí)將攀枝花天雨消防工程有限責(zé)任公司（子公司）、攀枝花恒正工程檢測有限公司（子公司）納入建筑 12

安裝工程分公司管理。

——核心業(yè)務(wù)：建筑工程、機(jī)電工程、市政工程；鋼結(jié)構(gòu)工程（專業(yè)）、預(yù)拌混凝土（專業(yè)）、消防設(shè)施工程（專業(yè)）、工程檢測。

——市場定位：立足攀西，輻射西南。

——企業(yè)定位：打造攀西地區(qū)多元化經(jīng)營為一體的較強(qiáng)建筑施工業(yè)。（5）成都分公司

——整合設(shè)置：將重慶分公司劃入成都分公司，保留重慶分公司牌子，拓展重慶區(qū)域業(yè)務(wù)。

——核心業(yè)務(wù)：建筑工程、市政工程、化工工程、環(huán)保工程（專業(yè)）、建筑智能化（專業(yè)）；電器成套；設(shè)備維護(hù)檢修。

——市場定位：立足成都，輻射成渝。

——企業(yè)定位： 綜合性區(qū)域分公司，是工程公司業(yè)務(wù)走出攀枝花的重要基地。

（6）實(shí)業(yè)分公司

——核心業(yè)務(wù)：履帶板、短尺軌、金屬軟管、閥門執(zhí)行器、補(bǔ)償器、鋼球、電纜橋架、滑觸線、橡膠軟管、銅合金鑄件等產(chǎn)品生產(chǎn)；除塵設(shè)備制安、非標(biāo)設(shè)備制安。

——市場定位：立足攀鋼，積極拓展云、貴、川、渝市場。

——企業(yè)定位：突出資源特色優(yōu)勢和規(guī)模效益，走特色+差異化之路，大力發(fā)展特色產(chǎn)品。

（7）工程服務(wù)分公司

——整合設(shè)置：將綜合服務(wù)分公司更名為工程服務(wù)分公司。

——核心業(yè)務(wù)：將分布在各單位的閑置的房屋、土地劃工程服務(wù)公司管理； 13

逐步承接工程公司已確定潛虧及不良資產(chǎn)。保留離退管理職能，壓縮車輛及周轉(zhuǎn)材料租賃業(yè)務(wù)。

（8）采購中心

——整合設(shè)置：撤銷供應(yīng)分公司，優(yōu)化縮編成立采購中心。暫時(shí)保留供應(yīng)分公司及工貿(mào)分公司牌子，以便處理積壓物資和債權(quán)債務(wù)。

——核心業(yè)務(wù)：負(fù)責(zé)招標(biāo)管理，物資管理，公司九大類大宗物資的采購，承接各分(子)公司委托物資的采購。

八、推行“三項(xiàng)制度”改革，優(yōu)化人力資源配置

工程公司自管處級(jí)干部及以下員工推行全員競聘上崗，實(shí)現(xiàn)“干部能上能下，職工能進(jìn)能出，收入能高能低”。

通過人力資源優(yōu)化配置，公司在冊(cè)人員力爭控制在5100人以內(nèi)（不含西昌分公司），其中：公司在崗人員力爭控制在4000人以內(nèi)，非在崗人員力爭控制在1100人以內(nèi)。在崗人員中：自管副處級(jí)以上干部控制在65人以內(nèi)（減少40％），科級(jí)干部控制在280人以內(nèi)（減少18％），兩級(jí)機(jī)關(guān)管理人員控制在400人以內(nèi)（減少44％）。

九、改革工作機(jī)構(gòu)

（一）改革機(jī)構(gòu)

為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利開展，有序推進(jìn)，成立工程公司改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

1、改革領(lǐng)導(dǎo)小組 組長：王術(shù)軍、周天文

副組長：曾祥偉、范儒海、曾慶云、周旭、王普軍、矣家勝、李文譜 成員部門：綜合管理部（辦公室、工會(huì)、團(tuán)委）、人力資源部（黨委組織 14

部）、企業(yè)發(fā)展部（法律事務(wù)部）、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、生產(chǎn)安全部、綜合管理部、市場部、科技部（技術(shù)中心）、監(jiān)察審計(jì)部（紀(jì)委）

改革領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排和全面推進(jìn)改革實(shí)施期間各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)改革過程中各項(xiàng)事宜。

改革領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則：原則上每周召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議；根據(jù)工作需要，也可以隨時(shí)召開。領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議由組長或受組長委托的副組長召集并主持。領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)審議有關(guān)改革工作的計(jì)劃安排、決定、方案措施以及工作上的重大部署。臨時(shí)需要研究、協(xié)調(diào)的問題，由組長、副組長召集有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員碰頭會(huì)研究，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上研究執(zhí)行。

改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合組、人力資源工作組、生產(chǎn)經(jīng)營工作組、實(shí)物資產(chǎn)工作組、債權(quán)債務(wù)工作組。

2、綜合組 組長：曾祥偉

牽頭部門：綜合管理部（辦公室、工會(huì)、團(tuán)委）

配合部門：人力資源部（黨委組織部）、企業(yè)發(fā)展部（法律事務(wù)部）。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)宣傳動(dòng)員；負(fù)責(zé)公司相關(guān)政策的解釋工作；建立各種渠道，對(duì)意見建議進(jìn)行收集、匯總和反饋；負(fù)責(zé)職代會(huì)的召開,確保職代會(huì)召開的合法性；及時(shí)處理改革期間突發(fā)事件，抓好維護(hù)穩(wěn)定工作等。

3、人力資源工作組 組長：范儒海

牽頭部門：人力資源部（黨委組織部）配合部門：企業(yè)發(fā)展部（法律事務(wù)部）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)編制公司組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整方案；負(fù)責(zé)編制公司定 15

崗定員方案；負(fù)責(zé)編制競聘方案和富余人員分流方案；負(fù)責(zé)公司機(jī)關(guān)部室長及各分（子）公司領(lǐng)導(dǎo)班子的競聘，指導(dǎo)各分（子）公司開展競聘工作；辦理行政和黨群系統(tǒng)變動(dòng)人員的調(diào)動(dòng)；全面推進(jìn)、辦理、指導(dǎo)富余人員分流相關(guān)工作等。

4、生產(chǎn)經(jīng)營工作組

組長：曾慶云、王普軍、李文譜 牽頭部門：生產(chǎn)安全部 配合部門：市場部

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)抓好改革期間的生產(chǎn)經(jīng)營、工期、安全、質(zhì)量管理各項(xiàng)工作。

5、實(shí)物資產(chǎn)工作組 組長：周旭

牽頭部門：科技部（技術(shù)中心）

配合部門：計(jì)劃財(cái)務(wù)部，生產(chǎn)安全部、監(jiān)察審計(jì)部（紀(jì)委）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)、生產(chǎn)場地和設(shè)備機(jī)具的劃分、交接等。牽頭部門為。

6、債權(quán)債務(wù)工作組 組長：矣家勝、曾慶云 牽頭單位：計(jì)劃財(cái)務(wù)部

配合部門：市場部、科技部、生產(chǎn)安全部、企業(yè)發(fā)展部（法律事務(wù)部）。工作職責(zé)：負(fù)責(zé)單位財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的分、并賬目交接；資金保障；債權(quán)債務(wù)移交、承接等。

各工作小組將按照公司改革實(shí)施的具體要求，分別制定出切實(shí)可行的工作計(jì)劃和具體方案，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，確保公司改革順利完成。

十、改革總體進(jìn)程安排

2015年12月4日前，完成《工程公司深化改革實(shí)施方案》和《攀鋼工程公司深化改革人員分流安置方案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿）》。

2015年12月4日，開展宣傳動(dòng)員。

2015年12月7日，召開工程公司干部大會(huì)，啟動(dòng)改革相關(guān)工作。

2015年12月8日啟動(dòng)處級(jí)干部競聘工作，12月底前完成。

2016年1 月 4日至1月18日，下發(fā)《攀鋼工程公司深化改革人員分流安置方案（征求意見稿）》，征求職工意見，完成《征求意見稿》的修訂。

2016年1 月 4日至1月18日，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、人員劃拔到位；各二級(jí)單位完成定編定員。

2016年1月20日，召開職代會(huì)，討論通過《攀鋼工程公司深化改革人員分流安置方案》。

2016年1月21日，下發(fā)《攀鋼工程公司深化改革人員分流安置方案》。2016年1月25日，啟動(dòng)機(jī)關(guān)及分子公司人員競聘和富余人員分流工作。2016年3月底前，完成機(jī)關(guān)及分子公司人員競聘工作；4月底前，完成富余人員分流工作。

附件2：

攀鋼集團(tuán)工程技術(shù)有限公司深化改革

職工分流安置方案

（征求意見稿）

根據(jù)攀鋼集團(tuán)工程技術(shù)有限公司（以下簡稱公司）戰(zhàn)略調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化改革的需要，需對(duì)職工進(jìn)行分流安置，公司特制訂本方案，方案具體內(nèi)容如下：

一、分流安置原則

（一）依法依規(guī)、以人為本和自愿原則。

（二）公開、公平、公正原則。

（三）切實(shí)維護(hù)公司和職工合法權(quán)益原則。

（四）穩(wěn)妥、穩(wěn)定推進(jìn)原則。

二、分流安置范圍

截止 年 月 日,公司所有在冊(cè)職工。

三、分流安置途徑和渠道

（一）協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同

經(jīng)公司與需分流安置人員協(xié)商一致，職工愿意解除勞動(dòng)合同的，本人提交自愿申請(qǐng)后，可辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)，公司依法并結(jié)合本單位實(shí)際情況，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；同時(shí)，綜合考慮諸多因素，再給予一次性企業(yè)補(bǔ)助。

1.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)（1）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償月數(shù)計(jì)算

2008年1月1日前參加工作的，按在公司的工作年限，每滿一年按一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不滿一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2008年1月1日后（含當(dāng)日）參加工作的，按在公司的工作年限，每滿一年按一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。六個(gè)月以上不滿一年的按一年計(jì)算；不滿六個(gè)月的，向職工支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（2）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

①計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的月工資標(biāo)準(zhǔn)為本人在勞動(dòng)合同解除前十二個(gè)月的平均工資。

②職工計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的月工資標(biāo)準(zhǔn)低于公司上職工月平均工資的，按照公司上職工月平均工資計(jì)算。

?職工計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的月工資標(biāo)準(zhǔn)高于攀枝花市上職工月平均工資三倍的，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按攀枝花市上職工月平均工資三倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗拮罡邽槭辍?/p>

④支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的總額不超過攀枝花市上職工年平均工資的三倍。

2.一次性企業(yè)補(bǔ)助（1）一次性企業(yè)補(bǔ)助月數(shù)

按本人在公司的工作年限，每滿一年支付一個(gè)月的一次性企業(yè)補(bǔ)助，不滿一年的按一年計(jì)算。

（2）一次性企業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

計(jì)算一次性企業(yè)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)為1380元/月。

3.距法定退休年齡或特殊工種提前退休年齡五年以內(nèi)的職工，公司原則上不與其解除勞動(dòng)合同；若職工自愿解除勞動(dòng)合同的，也可辦理協(xié) 19

商一致解除勞動(dòng)合同，公司支付一次性安置費(fèi)，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和一次性企業(yè)補(bǔ)助。其一次性安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：

（1）一次性安置費(fèi)月數(shù)

辦理解除勞動(dòng)合同時(shí)起至本人法定退休年齡或特殊工種提前退休年齡時(shí)的實(shí)際月數(shù)。

（2）一次性安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

計(jì)算一次性安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為3000元/月。支付一次性安置費(fèi)的總額不超過攀枝花市上職工年平均工資的三倍。

4.計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和一次性企業(yè)補(bǔ)助的工作年限：依據(jù)職工檔案記載或相關(guān)有效證明，職工在本單位的工作年限即職工實(shí)際工作年限。從外單位調(diào)入集團(tuán)公司、參加過企業(yè)改制等職工，原單位曾向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，其已支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工作年限不再計(jì)入職工的工作年限；凡面向社會(huì)招聘進(jìn)入集團(tuán)公司的職工，只計(jì)算進(jìn)入集團(tuán)公司工作后的工作年限。

5.在冊(cè)人員中優(yōu)先配置：大學(xué)?？埔陨?、管理技術(shù)人員中中級(jí)以上職稱、操作技能人員中高級(jí)工以上人員；取得職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格證書并對(duì)公司生產(chǎn)經(jīng)營及企業(yè)資質(zhì)起到關(guān)鍵支撐的人員；關(guān)鍵技術(shù)崗位核心骨干職工；近年來的勞動(dòng)模范、先進(jìn)生產(chǎn)工作者等。

6.職工協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同后，公司將積極配合地方政府搭建就業(yè)平臺(tái)（包括培訓(xùn)等相關(guān)工作），幫助其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，并將協(xié)助做好檔案轉(zhuǎn)移等工作。

（二）內(nèi)部崗位競聘

按照公司深化改革、戰(zhàn)略調(diào)整布局，根據(jù)公司生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展需要，對(duì)公司機(jī)關(guān)、子分公司單位重新定崗定員，采取競聘上崗、雙向選擇、20

擇優(yōu)錄用方式（方案另訂），分流安置職工。

（三）內(nèi)部退養(yǎng)

截止2016年12月31日計(jì)算，對(duì)距法定退休年齡或特殊工種提前退休年齡五年以內(nèi)的職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，所在單位同意，公司批準(zhǔn)后可辦理內(nèi)部退養(yǎng)。內(nèi)部退養(yǎng)期間的待遇標(biāo)準(zhǔn)為：

辦理內(nèi)部退養(yǎng)時(shí)本人檔案工資標(biāo)準(zhǔn)的80%【（基礎(chǔ)工資+崗位工資+特殊工資+保留工資）*80%】。內(nèi)部退養(yǎng)期間的待遇低于攀枝花市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按攀枝花市最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

內(nèi)部退養(yǎng)期間所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金單位部分由公司承擔(dān)，個(gè)人部分由公司代扣代繳，繳費(fèi)基數(shù)為辦理內(nèi)部退養(yǎng)時(shí)本人月繳費(fèi)基數(shù)，本人月繳費(fèi)基數(shù)低于上四川省、攀枝花市規(guī)定時(shí)，按規(guī)定執(zhí)行。

（四）及時(shí)辦理退休

對(duì)符合退休條件的職工檔案進(jìn)行清理、完善，及時(shí)為職工辦理退休手續(xù)；對(duì)符合特殊工種提前退休職工檔案進(jìn)行清理、完善，加強(qiáng)與職工溝通，動(dòng)員職工積極配合公司辦理特殊工種提前退休。

（五）勞務(wù)輸出

公司采取競聘方式從在冊(cè)職工中選配人員組建專業(yè)化隊(duì)伍，以勞務(wù)輸出方式到攀鋼內(nèi)部其他單位、公司關(guān)聯(lián)企業(yè)和社會(huì)其他企業(yè)的部分崗位（業(yè)務(wù)）。勞務(wù)輸出職工的薪酬由輸入單位支付，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金單位部分由輸入單位承擔(dān)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金個(gè)人部分由勞務(wù)輸出職工承擔(dān)，公司按月代扣代繳。

（六）內(nèi)部置換勞務(wù)

在實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整、深化改革以及人力資源優(yōu)化過程中，依法清理清 21

退勞務(wù)用工，收回部分勞務(wù)用工崗位，對(duì)自有職工進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、競聘上崗，置換勞務(wù)用工。

四、對(duì)特殊職工的辦理

（一）對(duì)因工致殘并經(jīng)攀枝花市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定確認(rèn)為一級(jí)至四級(jí)傷殘的職工，保留勞動(dòng)關(guān)系，退出工作崗位，按《工傷保險(xiǎn)條例》（國務(wù)院令第586號(hào)）第三十五條規(guī)定從工傷保險(xiǎn)基金按月享受傷殘津貼，達(dá)到退休年齡并辦理退休手續(xù)后，停發(fā)傷殘津貼，按照國家有關(guān)規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇低于傷殘津貼的，由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足差額。

鑒定確認(rèn)為五級(jí)至十級(jí)傷殘的職工，仍留在公司的，由公司按現(xiàn)行管理方式進(jìn)行管理；選擇協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的，經(jīng)單位批準(zhǔn)后可辦理協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同，依照本方案規(guī)定領(lǐng)取一次性補(bǔ)償，同時(shí)依據(jù)下列辦法享受一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金（《工傷保險(xiǎn)條例》第三十六條），并終結(jié)工傷保險(xiǎn)關(guān)系：

1.因工致殘被鑒定為五級(jí)、六級(jí)傷殘的，以攀枝花市上職工月平均工資為基數(shù)計(jì)算：一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為五級(jí)傷殘14個(gè)月，六級(jí)傷殘12個(gè)月。依法取得職業(yè)病診斷證明書或者職業(yè)病診斷鑒定書的職工經(jīng)攀枝花市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定確認(rèn)需長期治療的其他工傷職工在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加6個(gè)月；一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為五級(jí)傷殘60個(gè)月，六級(jí)傷殘48個(gè)月。（川府發(fā)[2003]42號(hào)）

2.因工致殘被鑒定為七級(jí)至十級(jí)傷殘的，以攀枝花市上職工月平均工資為基數(shù)計(jì)算：一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為七級(jí)傷殘10個(gè)月，八級(jí)傷殘8個(gè)月，九級(jí)傷殘6個(gè)月，10級(jí)傷殘4個(gè)月；一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為七級(jí)傷殘26個(gè)月，八級(jí)傷殘18個(gè)月，九級(jí)傷殘10個(gè)月，22

10級(jí)傷殘6個(gè)月。（川府發(fā)[2011]28號(hào)）

（二）職工發(fā)生工傷后，在國家規(guī)定的停工留薪期內(nèi)或未做出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論時(shí)，若選擇協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同，須在本方案規(guī)定期限內(nèi)提出申請(qǐng)，在停工留薪期滿和做出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論后的一個(gè)月內(nèi)，辦理解除勞動(dòng)合同相關(guān)手續(xù)。工傷職工自愿申請(qǐng)協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同后，不能再享受公司內(nèi)的工傷相關(guān)待遇。

（三）職工因工致殘有多個(gè)傷殘等級(jí)的，在協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同時(shí)，以最高等級(jí)計(jì)算按規(guī)定應(yīng)享受的解除勞動(dòng)合同一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，不重復(fù)計(jì)算。

（四）對(duì)患病或非因工負(fù)傷，在規(guī)定醫(yī)療期內(nèi)的職工，或醫(yī)療期已滿但經(jīng)攀枝花市勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)不能從事原工作、也不能從事單位另行安排工作的職工，不選擇協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的，由公司按現(xiàn)行管理方式進(jìn)行管理，待遇按照攀枝花市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行。選擇協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的，經(jīng)單位批準(zhǔn)后可辦理協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同，依照本方案規(guī)定領(lǐng)取一次性補(bǔ)償；同時(shí)，經(jīng)過攀枝花市勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)不能從事原工作、也不能從事單位另行安排工作的職工，患絕癥的還享受相當(dāng)于本人12個(gè)月工資標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，患重病的還享受相當(dāng)于本人9個(gè)月工資標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，患較重傷病的還享受相當(dāng)于本人6個(gè)月工資標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。

月工資標(biāo)準(zhǔn)為本人在勞動(dòng)合同解除前十二個(gè)月的平均工資，月工資標(biāo)準(zhǔn)低于公司上職工月平均工資的，按公司上職工月平均工資計(jì)算。

（五）職工提出協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同時(shí)，對(duì)既符合享受患病或非因工負(fù)傷應(yīng)享受醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的，又符合因工致殘按規(guī)定享受一次性工傷 23

醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的，按就高原則計(jì)發(fā)，不重復(fù)計(jì)算。

（六）對(duì)女職工在國家規(guī)定的孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)，不選擇協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的，繼續(xù)享受國家規(guī)定的孕期、產(chǎn)期、哺乳期待遇，由公司按現(xiàn)行方式管理直至“三期”期滿。在本方案規(guī)定的期限滿后，“三期”期滿的女職工，由公司提供崗位，競聘上崗；若選擇解除勞動(dòng)合同的，則經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按照國家法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，不支付一次性企業(yè)補(bǔ)助。

（七）在公司轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化改革提供崗位雙向選擇、競爭上崗時(shí)，對(duì)特困家庭職工等同等條件下予以優(yōu)先考慮。

五、依據(jù)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系取得的一次性補(bǔ)償收入征免個(gè)人所得稅問題的通知》（財(cái)稅[2001]157號(hào)）規(guī)定，職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和一次性企業(yè)補(bǔ)助等一次性補(bǔ)償收入，超過攀枝花市上年職工平均工資3倍數(shù)額的部分需按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人因解除勞動(dòng)合同取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金征收個(gè)人所得稅問題的通知》（國稅發(fā)[1999]178號(hào)）有關(guān)規(guī)定，按規(guī)定繳納個(gè)人所得稅。

六、相關(guān)規(guī)定

（一）辦理期限

1.公司內(nèi)部競爭上崗工作原則上在本方案生效之日起兩個(gè)月內(nèi)完成。

2.協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同，在本方案生效之日起三個(gè)月辦理。3.選擇內(nèi)部退養(yǎng)的，在本方案生效之日起兩個(gè)月內(nèi)辦理。對(duì)2017年1月1日（含當(dāng)日）以后達(dá)到距法定退休年齡或特殊工種提前退休年齡五年以內(nèi)的職工，不再辦理內(nèi)部退養(yǎng)。

（二）對(duì)現(xiàn)已辦理集團(tuán)性原離崗休息等簽訂協(xié)議至退休或公司文件 24

明確至退休的在冊(cè)不在崗人員，由公司按現(xiàn)行方式進(jìn)行管理，本人自愿也可選擇本方案規(guī)定的分流安置途徑和渠道；其他在冊(cè)不在崗人員，須在本方案規(guī)定的期限內(nèi)返回公司選擇本方案規(guī)定的分流安置途徑和渠道。

（三）從本方案生效之日起，公司終止已辦理的內(nèi)部短期息工（息崗）、哺乳假相關(guān)協(xié)議。同時(shí)，公司不再辦理內(nèi)部短期息工（息崗）、哺乳假相關(guān)手續(xù)。

（四）職工不選擇本方案規(guī)定的分流安置途徑和渠道及未能競爭上崗的，轉(zhuǎn)入各單位人力資源中心進(jìn)行為期不超過3個(gè)月的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)期間待遇按攀枝花市最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不參加轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的停發(fā)工資，按曠工處理。

（五）有下列情形之一解除勞動(dòng)合同的，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按照國家法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，不支付一次性企業(yè)補(bǔ)助：

1.轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)期間或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)期滿，對(duì)安排工作不愿意上崗達(dá)兩次及以上的；

2.上崗后不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的;3.本方案生效之日起三個(gè)月后，解除勞動(dòng)合同的。

（六）本方案生效之日前已解除勞動(dòng)合同的，不適用于本方案。

七、本方案經(jīng)公司職工代表大會(huì)審議通過后生效。

八、本方案未盡事宜另行研究，解釋權(quán)屬公司。

第三篇：通河縣2016年全面深化改革實(shí)施方案

通河縣2016年全面深化改革實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

按照黨的十八屆五中全會(huì)和省委全面深化改革會(huì)議的部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以解決發(fā)展中的實(shí)際問題為重點(diǎn)，以發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用為關(guān)鍵點(diǎn)，著力抓好重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的體制機(jī)制，加快建設(shè)高水平小康社會(huì)。

二、總體目標(biāo)

全面落實(shí)中央和省、市部署，緊密結(jié)合實(shí)際，勇于探索，大膽實(shí)踐，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持“鹽城領(lǐng)先、蘇北率先、全省爭先”的總體定位，著力以改革的領(lǐng)先、實(shí)踐的率先，推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的爭先，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制機(jī)制，全面深化改革工作走在全省前列。

三、主要任務(wù)

（一）加快培大育強(qiáng)市場主體

（1）優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。支持各類創(chuàng)業(yè)主體平等進(jìn)入國家法律法規(guī)未禁止的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。推行工商注冊(cè)制度便利化，由先證后 照改為先照后證，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制和企業(yè)報(bào)告公示制。工商設(shè)立、變更、注銷登記均實(shí)行零收費(fèi)制。允許個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)注冊(cè)資金零首付。探索電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，推行行政事業(yè)性涉企一票收費(fèi)辦法。清理和廢除妨礙縣內(nèi)外統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。

（2）加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。大力促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，不斷完善全民創(chuàng)業(yè)政策體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)主體投身創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本、民間資本投資建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（特色街）等各類載體。鼓勵(lì)和支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為私營企業(yè)，大力推進(jìn)企業(yè)完善公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；引導(dǎo)民營企業(yè)增資擴(kuò)股、合作重組、上市融資，發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)管理人員、科技人員和職工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

（二）深化農(nóng)村改革

（3）加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。鼓勵(lì)發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。在繼續(xù)重視普通農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)并大力培植職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，縣級(jí)以上財(cái)政支持項(xiàng)目資金直接投向符合條件的 合作社，支持財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，支持合作社開展信用合作。

（4）維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。積極推行土地委托代理制、土地股份合作制、土地信托制等土地流轉(zhuǎn)新方式，大力鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范運(yùn)行，建立縣、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)平臺(tái)，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)一律在縣鎮(zhèn)公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等流轉(zhuǎn)。保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，固化農(nóng)民在村里的原有各項(xiàng)收益權(quán)，將集體資產(chǎn)折股量化到人（戶）。保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控減村級(jí)債務(wù)，建立村級(jí)債務(wù)化解機(jī)制。大力推行所有集體資源使用和資產(chǎn)處置公開市場競價(jià)的辦法，增加集體收入。支持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展，完善脫貧幫扶和公共服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、出讓、租賃辦法。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場，建立土地收益分配機(jī)制。

（5）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。制定全縣基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃、體系和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)。以完善農(nóng)村公共服務(wù)投入機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和能力建設(shè)，建立健全就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、終身教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保 3 障、城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境、農(nóng)村路網(wǎng)等基本公共服務(wù)體系。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。全面解決城鄉(xiāng)供水一體化、城鄉(xiāng)污水處理一體化、城鄉(xiāng)公交一體化、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)一體化等問題。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，支持企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。完善農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制，深化戶籍制度改革，放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，實(shí)行縣內(nèi)戶口通遷制度，全面推行居住證制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。創(chuàng)新節(jié)約集約用地機(jī)制，大力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)、人口向城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中。推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)撤村建居，創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制。全面推行“一委一居一站一辦”社區(qū)管理模式，完善網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)。

（三）深化財(cái)政體制改革

（6）推進(jìn)財(cái)政體制改革。完善縣與鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政體制，合理確定事權(quán)與財(cái)權(quán)，合理安排財(cái)政收入分配，保證鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政健康運(yùn)行。加快實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，全面編制公共財(cái)政預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府基金預(yù)算和政府性債務(wù)預(yù)算，政府性資金全部納入財(cái)政預(yù)算管理。整合財(cái)政專項(xiàng)資金，集中財(cái)力辦大事。創(chuàng)新專項(xiàng)資金使用方式，推行撥改投、撥改貸，提高財(cái)政資金使用效益。探索設(shè)立“科技創(chuàng)新券”，逐步建立用市場配置資源、用競爭選擇項(xiàng)目的創(chuàng)新投入機(jī)制。建立績效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)財(cái)政資金專項(xiàng)績效管理和綜合績效管理，強(qiáng)化支出責(zé)任。推進(jìn)財(cái)政信息公開，實(shí)行財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算和三公經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開，逐步推行行政經(jīng)費(fèi) 4 決算公開和重大財(cái)政專項(xiàng)支出公開。加強(qiáng)財(cái)政性存款管理，推行市場化公開招標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范政府采購制度，完善市場競爭機(jī)制。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格舉債審批程序，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、政府融資平臺(tái)、國有企業(yè)和鎮(zhèn)區(qū)舉債，由縣統(tǒng)一審批；嚴(yán)控舉債規(guī)模和債務(wù)成本，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和資金需求，合理合規(guī)選擇融資方式，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理，強(qiáng)化經(jīng)營者業(yè)績考核，確保國有資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，定期開展審計(jì)監(jiān)督，限期實(shí)施決算審計(jì)。推動(dòng)政府購買公共服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，引入政府采購公開競爭機(jī)制。實(shí)行政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目分類管理，重點(diǎn)在公共衛(wèi)生、教育、文化體育、就業(yè)、社區(qū)公益、社會(huì)工作等服務(wù)領(lǐng)域，逐步建立合同、委托等方式向社會(huì)購買機(jī)制。

（四）深化投融資體制改革

（7）健全投資管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行投資審批管理規(guī)定，由企業(yè)依法依規(guī)自主決策的項(xiàng)目，一律不再審批。改善政府投資管理方式，實(shí)施節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極探索股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)等抵（質(zhì)）押貸款。全面放開教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老、能源等公共事業(yè)投資，培育和吸引多元化投資和運(yùn)營主體。規(guī)范融資行為，嚴(yán)格控制鎮(zhèn)級(jí)融資，村級(jí)一律不得融資舉債，鎮(zhèn)級(jí)未經(jīng)批準(zhǔn)不得設(shè)立政府性融資平臺(tái)。整合縣級(jí)投融資平臺(tái)，規(guī)范運(yùn)行，積極發(fā)行政府債和企業(yè)債。繼續(xù)擴(kuò)大政府融資擔(dān)保規(guī)模，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善融資平臺(tái)法人治理結(jié)構(gòu)，按照《公司 5 法》的要求，加強(qiáng)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組織構(gòu)架建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。探索建立民間借貸登記中心，建立民間融資備案管理制度。

（五）深化行政管理改革

（8）優(yōu)化政府運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)新一輪機(jī)構(gòu)改革，明確部門職責(zé)，精簡規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。深化公務(wù)員分類改革，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度。清理并規(guī)范黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員在企業(yè)兼職（任職）。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化。建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員管理辦法。完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。健全政務(wù)公開制度，提高行政管理運(yùn)行透明度。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，將屬于政府的職能劃歸機(jī)關(guān)職能機(jī)構(gòu)。建立健全公益服務(wù)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)設(shè)置縣開發(fā)區(qū)、高新區(qū)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)，建立高效精干的運(yùn)行機(jī)制。探索擴(kuò)大縣開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，增強(qiáng)發(fā)展能力。創(chuàng)新招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制。加快社會(huì)組織管理體制改革，完成行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，實(shí)行直接依法登記制度。支持建立商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，支持慈善、紅十字會(huì)等機(jī)構(gòu)發(fā)揮更大作用。建立科學(xué)有效的矛盾調(diào)處機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)信訪工作，把信訪納入法治軌道解決。完善新聞發(fā)言人制度。組織實(shí)施政務(wù)微博全覆蓋工程。整合政府系統(tǒng)信息資源，建設(shè)智慧政務(wù)，打造智慧城市。加大依法管理網(wǎng) 6 絡(luò)力度，確保信息和網(wǎng)絡(luò)安全。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，健全社區(qū)矯正制度。健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，增強(qiáng)快速處置能力。

（9）優(yōu)化行政審批服務(wù)機(jī)制。深入推進(jìn)以減少審批部門、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)間“四個(gè)減少”為主要內(nèi)容的行政審批制度改革。做好國家、省、市下放的審批項(xiàng)目承接工作，對(duì)現(xiàn)有審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，編制縣行政審批事項(xiàng)目錄并嚴(yán)格執(zhí)行，建立行政審批項(xiàng)目管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。對(duì)清理后保留的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，簡化項(xiàng)目審批程序，縮短項(xiàng)目審批時(shí)間，提高項(xiàng)目審批即辦率。全面推行項(xiàng)目審批要件、流程、條件和時(shí)限等網(wǎng)絡(luò)公示制。全面歸并部門內(nèi)部審批職能，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目審批“三集中、三到位”；分類推進(jìn)網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)審批網(wǎng)絡(luò)信息資源共享；全面推行“容缺預(yù)審”制度，聯(lián)合圖審、聯(lián)合勘察、聯(lián)合驗(yàn)收、聯(lián)合年檢制度，不斷提高服務(wù)效率。建立健全行政審批、公共資源交易和“12345”熱線服務(wù)“三位一體”的政務(wù)服務(wù)體系，各鎮(zhèn)全面設(shè)立便民服務(wù)中心，加快設(shè)立村居便民服務(wù)站，構(gòu)建完善高效的政務(wù)服務(wù)體系。

（10）優(yōu)化市場環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。圍繞行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等執(zhí)法行為，制定具體執(zhí)法細(xì)則、裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。組織開展行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)清理工作，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為。健全招投標(biāo)機(jī)制，完善公共資源電子化交易系統(tǒng)，試行容缺預(yù)招標(biāo)制度，完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法。健全招投標(biāo)工作管理制度，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠等違法違紀(jì)行為。建立優(yōu)質(zhì)預(yù)選承包商 7 庫和應(yīng)急承包商庫，為全縣重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和民生實(shí)事工程提供優(yōu)質(zhì)高效的招投標(biāo)服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)誠信建湖網(wǎng)、企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫“一網(wǎng)兩庫”信用信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。大力鼓勵(lì)和發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，形成中介服務(wù)市場競爭機(jī)制。制定中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法，整頓規(guī)范中介市場秩序，全面完成中介機(jī)構(gòu)與主管部門的脫鉤改制，嚴(yán)禁行政事業(yè)單位人員在中介機(jī)構(gòu)兼職取酬。完善中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，建立健全中介機(jī)構(gòu)信用星級(jí)評(píng)價(jià)制度、結(jié)果應(yīng)用制度、違規(guī)違紀(jì)案件信息公開制度和“黑名單”制度，完善退出機(jī)制。探索建立地震、氣象等中介由項(xiàng)目評(píng)估轉(zhuǎn)為區(qū)域評(píng)估的新模式。

（六）深化社會(huì)事業(yè)改革

（11）推進(jìn)教育改革。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。完善“教育集團(tuán)”管理模式，提高整體辦學(xué)水平。實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。深化人事制度改革，推行校長任期制、聘用制和目標(biāo)管理制。加強(qiáng)教師編制和流動(dòng)管理，全面推行全員聘用制。規(guī)范教師職稱評(píng)聘，加強(qiáng)績效考核，完善收入分配制度。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，試行師德師風(fēng)社會(huì)承諾制和社會(huì)評(píng)價(jià)制。深化教育教學(xué)管理，改進(jìn)教育教學(xué)方式，完善名教師、學(xué)科帶頭人評(píng)審制度與評(píng)后培養(yǎng)培訓(xùn)、使用管理和獎(jiǎng)勵(lì)制度。加強(qiáng)督導(dǎo)工作，健全督學(xué)制度，推進(jìn)“管辦評(píng)”分離，8 積極嘗試委托社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測。鼓勵(lì)民間資本興辦教育，促進(jìn)公辦教育和民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（12）推進(jìn)衛(wèi)生和計(jì)劃生育改革。加快公立醫(yī)院改革，完善公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制，探索構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，全面取消“以藥補(bǔ)醫(yī)”，落實(shí)合理的財(cái)政補(bǔ)償辦法，構(gòu)建“堅(jiān)持公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)”的運(yùn)行新機(jī)制。建立科學(xué)的績效考評(píng)制度、干部人事管理制度和適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。健全全民醫(yī)保體系，完善與城鄉(xiāng)居民收入增長相適應(yīng)的醫(yī)?；I資機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)助增長機(jī)制。改革醫(yī)保支付方式，由單一按項(xiàng)目付費(fèi)向門診總額預(yù)付制、住院按病種付費(fèi)和按床日付費(fèi)相結(jié)合的混合支付方式發(fā)展。加快完善重特大疾病醫(yī)療保障和救助制度。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合，建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療聯(lián)合體，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)、多種形式參與公立醫(yī)院改制重組，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展康復(fù)、臨終關(guān)懷等特色醫(yī)院。加強(qiáng)與名院名科名醫(yī)的合作、協(xié)作，提升醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平。完善分級(jí)診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。加快村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)行機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)、藥械、財(cái)務(wù)和績效考核管理“六統(tǒng)一”。健全醫(yī)患糾紛調(diào)處機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，推進(jìn)藥品電子監(jiān)管體系建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的“四品一械”數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)。落實(shí)好一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的計(jì)劃生育政策。

（13）推進(jìn)文化改革。深化文化事業(yè)單位改革，明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)圖書館、博物館、文化館等組建理事會(huì)。深化國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與改制經(jīng)營。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展文化企業(yè)，支持企業(yè)設(shè)立文化發(fā)展基金，支持各類文化產(chǎn)業(yè)園等載體平臺(tái)建設(shè)。傳承、弘揚(yáng)淮劇、雜技等特色文化。加強(qiáng)文化人才引進(jìn)和培養(yǎng)，完善績效考評(píng)和激勵(lì)辦法。妥善做好廣電網(wǎng)絡(luò)整合工作。著力實(shí)施文化惠民工程，打造“城市15分鐘文化圈”和“農(nóng)村十里文化圈”。加大“數(shù)字圖書館”建設(shè)力度。加強(qiáng)各類愛國主義教育基地建設(shè)。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。加強(qiáng)文化市場管理，健全現(xiàn)代文化市場體系，完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，促進(jìn)健康發(fā)展。

（14）推進(jìn)社會(huì)保障制度改革。整合社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)資源，實(shí)行統(tǒng)一征管。完善養(yǎng)老保障個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。建立困難群眾社會(huì)保障政府救助機(jī)制。逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。適時(shí)擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍，提高報(bào)銷比例。加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的 住房供應(yīng)體系，實(shí)行廉租住房和公共租賃住房并軌運(yùn)行，完善經(jīng)濟(jì)適用房政府與個(gè)人共有產(chǎn)權(quán)制度，完善住房保障準(zhǔn)入退出機(jī)制。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體制改革，加快構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息服務(wù)為輔助的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。積極引導(dǎo)、扶持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困難兒童分類保障制度。加強(qiáng)殯葬服務(wù)，搞好城鄉(xiāng)公益性公墓規(guī)劃建設(shè)和管理。

（七）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督

（15）建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，完善黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化縣紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，健全案件線索處置和案件查辦工作機(jī)制。落實(shí)基層紀(jì)委書記提名和考察、加強(qiáng)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理等相關(guān)要求。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度。推行權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善“一把手”四個(gè)不直接分管和末位表態(tài)制度，積極推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度。發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)督職能，健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。推動(dòng)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行及電子監(jiān)察工作向鎮(zhèn)區(qū)延伸；啟動(dòng)全縣 11 公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)交易受理登記、信息發(fā)布、招標(biāo)開標(biāo)、專家(中介)選取、評(píng)標(biāo)中標(biāo)(成交)全程電子監(jiān)察及智能控制；試行專項(xiàng)資金運(yùn)行電子監(jiān)管，加強(qiáng)資金安全防范，確保資金使用效益。從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)，深化公務(wù)用車改革，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。完善并有效執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止利用公共權(quán)力或自身影響謀取私利。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件、重大決策合法性審查制度。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。建立健全重大決定、重大改革、重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制。

（八）強(qiáng)化工作績效考核和干部選拔任用工作

（16）完善工作考核管理機(jī)制。按照“目標(biāo)管理、過程控制、結(jié)果導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)、公眾滿意”的要求，完善縣績效管理電子平臺(tái)?？茖W(xué)設(shè)置考評(píng)體系，逐一量化考評(píng)內(nèi)容，建立以可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明為核心的考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)績效管理信息化、目標(biāo)管理過程化、績效考核透明化。引入多元評(píng)價(jià)主體，完善機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議辦法。從嚴(yán)管理干部，對(duì)違法違紀(jì)行為，加大處理力度，強(qiáng)化責(zé)任追究。

（17）深化干部人事制度改革。堅(jiān)持“以德為先、德才兼?zhèn)洹钡挠萌藢?dǎo)向，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制，讓正派人受尊重、老實(shí)人不吃虧、優(yōu)秀人得重用。完善“雙考一評(píng)”機(jī)制，對(duì)機(jī)關(guān)工 作人員實(shí)行考德、考績和綜合評(píng)價(jià)，考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，與干部選拔任用掛鉤。有序推行競爭性選拔干部。大力推進(jìn)干部輪崗交流。完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度。

四、有關(guān)要求

加強(qiáng)對(duì)全面深化改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。落實(shí)改革的具體任務(wù)，同時(shí)根據(jù)上級(jí)部署和工作需要，及時(shí)出臺(tái)全面深化改革的新舉措，不斷加大改革力度。各部門、各單位要按照縣委統(tǒng)一部署，根據(jù)工作實(shí)施意見，制定本部門、本單位改革方案。要抓緊落實(shí)一批已有改革部署，有序推進(jìn)一批中央和省、市已經(jīng)明確的改革任務(wù)，研究探索一批中央和省、市指明方向的改革要求。鼓勵(lì)和支持圍繞全面深化改革的總體部署，開展先行先試。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，抓好跟蹤督辦，建立年終評(píng)估機(jī)制，確保各項(xiàng)改革落到實(shí)處。

第四篇：人大實(shí)施方案74號(hào)

伊黨發(fā)?2011?74號(hào)

中共伊和烏素蘇木委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《伊和烏素蘇木人大代表深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的實(shí)施意見》的通知

蘇木各人大代表：

為進(jìn)一步創(chuàng)新和改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮代表在閉會(huì)期間的作用，促進(jìn)代表依法履職，以代表“五個(gè)好”活動(dòng)為載體，將“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)延伸到人大代表中，使人大代表在本職工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用?，F(xiàn)將《伊和烏素蘇木人大代表深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的實(shí)施意見》印發(fā)給你 們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件1：人大代表創(chuàng)先爭優(yōu)公開承諾書 附件2：人大代表承諾踐諾回頭看情況統(tǒng)計(jì)表

中共伊和烏素蘇木委員會(huì)

2011年6月27日 伊和烏素蘇木人大

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)實(shí)施意見

為進(jìn)一步創(chuàng)新和改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮代表在閉會(huì)期間的作用，促進(jìn)代表依法履職，以代表“五個(gè)好”活動(dòng)為載體，將“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)延伸到人大代表中，使人大代表在本職工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。現(xiàn)就在人大代表中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)提出如下實(shí)施意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重要意義 開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，是黨的十七大和十七屆五中全會(huì)作出的重要部署，是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的延展和深化，對(duì)于推動(dòng)基層黨組織和黨員立足本職，發(fā)揮先鋒模范作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展具有十分重要的意義。我蘇木人大代表中，黨員代表占63%，其中有蘇木的主要負(fù)責(zé)人，有嘎查黨支部書記，有民營企業(yè)家，也有普通黨員，他們是我蘇木各行各業(yè)中的先進(jìn)模范人物，在人民群眾中具有一定的影響力和號(hào)召力。在代表中開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)有利于充分調(diào)動(dòng)他們的履職積極性，對(duì)于推動(dòng)我蘇木各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展具有非常重要的作用。

（一）有利于發(fā)揮代表在人民群眾中的表率示范作用。

人大代表是人民群眾中具有先進(jìn)性的特殊群體，是各行各業(yè)的排頭兵、領(lǐng)頭雁，具有很強(qiáng)的代表作用和示范效應(yīng)。代表在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展中先行一步，在各自工作崗位上創(chuàng)先爭優(yōu)，以自己的影響力和號(hào)召力，讓各種有利于我蘇木發(fā)展的思想活躍起來，積極性調(diào)動(dòng)起來，創(chuàng)造力發(fā)揮出來，用自己的模范行動(dòng)、突出業(yè)績、勤勞智慧，影響和帶動(dòng)周圍的干部群眾聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，努力營造萬眾一心、扎實(shí)苦干的發(fā)展氛圍。

（二）有利于調(diào)動(dòng)代表在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的建言獻(xiàn)策熱情。

人大代表建言獻(xiàn)策體現(xiàn)的是為民當(dāng)家作主的權(quán)力，是代表履行職務(wù)、行使表達(dá)權(quán)的重要途徑。代表在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)蘇木經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以主人翁和建設(shè)者的姿態(tài)，積極投身改革發(fā)展的偉大實(shí)踐中，從人大的法律職能和工作特點(diǎn)出發(fā)，找準(zhǔn)服務(wù)服從經(jīng)濟(jì)工作的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，勇于探索創(chuàng)新，知責(zé)思為，做到謀發(fā)展之策，鼓爭先之勁，求務(wù)實(shí)之效，為全面建設(shè)“生態(tài)草原、和諧伊和烏素”貢獻(xiàn)力量。

（三）有利于展現(xiàn)代表在促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中的良好精神風(fēng)貌。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。人大代表在堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國家中發(fā)揮著積極作用。代表通過參與和推動(dòng)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作，帶頭宣傳黨的路線方針政策，宣傳憲法和法律，宣傳人大的決議、決定，著力創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，為促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)盡職盡責(zé)，用他們的優(yōu)秀品質(zhì)、良好素質(zhì)和高尚情操，集中體現(xiàn)人大代表的先進(jìn)性，充分展示人大代表的良好精神風(fēng)貌。廣大代表要站在全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重要意義，以高度的政治責(zé)任感和使命感，積極投入到創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中來，著力推動(dòng)全蘇木經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的總體要求 深入開展以“五個(gè)好”為載體的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，要全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展 觀，引導(dǎo)代表立足本職，充分發(fā)揮代表作用，積極反映社情民意。代表要模范帶頭遵紀(jì)守法，依法認(rèn)真履行代表職責(zé)；閉會(huì)期間積極參加人大常委會(huì)和蘇木人大組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)，提出切實(shí)可行的建議意見，協(xié)助人民政府推進(jìn)工作；加強(qiáng)與選民的聯(lián)系，自覺接受選民監(jiān)督，主動(dòng)征求選民意見，并向選民匯報(bào)履行代表職責(zé)情況。通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)代表的工作積極性，不斷增強(qiáng)代表的政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行好憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，為我蘇木經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、明確掌握開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的主要內(nèi)容

在代表中開展“五個(gè)好” 創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，以創(chuàng)建先進(jìn)代表小組、爭當(dāng)優(yōu)秀代表為主要內(nèi)容。

創(chuàng)建先進(jìn)代表小組的主要內(nèi)容：

1、活動(dòng)陣地好。我蘇木要以“六有、六簿、一冊(cè)、一登記”的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建、完善“代表之家”，在部分嘎查建立“代表接訪選民室”，切實(shí)為代表開展活動(dòng)提供條件，促使代表作用的充分發(fā)揮。

2、組織學(xué)習(xí)好。要定期組織代表學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)憲法、法律和 黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)宣傳旗委、政府重要會(huì)議精神和決策部署，積極貫徹旗人大及其常委會(huì)決議好、決定。

3、開展活動(dòng)好。各代表小組在積極參加旗人大常委會(huì)組織開展的視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研等活動(dòng)的同時(shí)，要圍繞全旗和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，每季度至少組織一次代表小組活動(dòng)，每次參加活動(dòng)的代表占小組代表總數(shù)的80%以上。

4、社會(huì)影響好。組織代表密切聯(lián)系選區(qū)選民，傾聽群眾呼聲，了解社情民情，積極為民代言，及時(shí)反映選區(qū)選民的意見和呼聲，努力為群眾辦實(shí)事、辦好事，提高人大及其代表在群眾中的威信，有良好的社會(huì)影響。

爭當(dāng)優(yōu)秀代表的主要內(nèi)容：

1、模范作用好。帶頭貫徹十七大精神和黨的各項(xiàng)路線方針政策，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極宣傳貫徹各級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定，主動(dòng)學(xué)法用法，模范地遵守憲法和各項(xiàng)法律法規(guī)，在本職崗位上應(yīng)起到模范帶頭作用。

2、依法履職好。一是要切實(shí)開展代表“五個(gè)好”活動(dòng)。即：每個(gè)代表要提出一條好建議，交一件好議案，出一個(gè)好點(diǎn)子，寫一篇好調(diào)研報(bào)告，辦一件群眾滿意的好事，要將活動(dòng)情況記入代表履職檔案；二是要按時(shí)出席旗人民代表大會(huì)會(huì)議，應(yīng)邀列席旗人大常委會(huì)會(huì)議。積極參加旗人大常委會(huì)組織的調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查等工作及所在代表小組活動(dòng)，提出的意見建議具有較高質(zhì)量，被有關(guān)部門采納辦理并產(chǎn)生良好效果；三是要開展好代表想選民述職。以選區(qū)為單位，每年確定4-5個(gè)選區(qū)，選擇5-10名代表向選民述職，農(nóng)牧區(qū)代表與機(jī)關(guān)代表的比例要各占到一半，并要求代表提交書面述職報(bào)告。

3、為民辦事好。要密切聯(lián)系選區(qū)選民，深入基層、深入群眾，廣泛聽取意見呼聲，了解社情民意，積極為民代言，為群眾辦實(shí)事、辦好事，及時(shí)、準(zhǔn)確反應(yīng)選區(qū)人民群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，真正做到為選區(qū)群眾排憂解難。

4、群眾反映好。要努力做好本職工作，帶頭干事創(chuàng)業(yè)，在相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域充分發(fā)揮帶頭作用，在群眾中有較高威信，得到群眾的認(rèn)可，為蘇木經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

四、統(tǒng)籌安排開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)

在人大代表中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的具體步驟如下。

（一）動(dòng)員部署（2011年3月底）

在人大代表中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，由旗人大常委會(huì)機(jī)關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我蘇木全面部署在代表中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，并制定實(shí)施方案。

（二）深化學(xué)習(xí)（貫穿活動(dòng)全過程）

1、組織人大代表集中學(xué)習(xí)。主要是傳達(dá)學(xué)xxx自治區(qū)、市、旗開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的有關(guān)文件，學(xué)習(xí)十七大報(bào)告等材料，舉辦專題講座，宣傳先進(jìn)典型等。

2、組織人大代表學(xué)習(xí)討論。主要是深入學(xué)習(xí)《黨章》，學(xué)xxx自治區(qū)、市、旗領(lǐng)導(dǎo)在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中的講話，以及相關(guān)文件精神，學(xué)習(xí)人大制度理論，討論公開承諾事項(xiàng)，組織研討交流活動(dòng)。

（三）創(chuàng)先爭優(yōu)（2011年4月1日—2011年11月30日）

1、公開承諾。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中，要圍繞創(chuàng)建先進(jìn)代表小組、爭當(dāng)優(yōu)秀代表的主要內(nèi)容，立足本職崗位、本選區(qū)實(shí)際，提出公開承諾事項(xiàng)，并形成承諾書，經(jīng)過蘇木人大主席團(tuán)會(huì)議研究通過，采取多種形式進(jìn)行公開。

2、履職踐諾。人大代表要圍繞承諾內(nèi)容，將承諾事項(xiàng)細(xì)化分解，明確措施和完成時(shí)限，做到有諾必踐。11 月 份，旗人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨支部對(duì)代表開展活動(dòng)情況要進(jìn)行考核，對(duì)未踐行承諾的代表提出整改措施，抓好落實(shí)，以確保承諾事項(xiàng)落實(shí)到位。

3、群眾評(píng)議。11月份，要通過代表述職評(píng)議大會(huì)，采取查看檔案、問卷調(diào)查等形式，對(duì)本選區(qū)的人大代表開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)情況進(jìn)行評(píng)議。

（四）完善提升（2011年12月1日—2011年12月31日）

1、全面自查。人大代表要對(duì)照各自的履職情況，虛心聽取意見建議，認(rèn)真查找差距，明確努力方向，制定整改措施，形成比、學(xué)、趕、幫、超的濃厚氛圍。

2、認(rèn)真總結(jié)。我蘇木人大主席團(tuán)要對(duì)在人大代表中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，進(jìn)一步研究制定改進(jìn)措施，并將活動(dòng)總結(jié)報(bào)旗人大常委會(huì)辦公室。

3、完善機(jī)制。對(duì)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中行之有效的做法以制度的形式固定下來，形成創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機(jī)制。

五、切實(shí)強(qiáng)化開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）抓好組織實(shí)施。在代表中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，以蘇木為單位，將本蘇木旗蘇木兩級(jí)人大代表統(tǒng)籌安排組 織，旗人大常委會(huì)黨組總體領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)黨支部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)等工作，蘇木人大主席團(tuán)具體組織實(shí)施，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的順利開展。要按照《代表法》的有關(guān)規(guī)定，不斷探索、勇于創(chuàng)新、敢于實(shí)踐、豐富內(nèi)容。

（二）積極宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式，廣泛宣傳創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的目的、意義，努力形成濃厚的輿論氛圍，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)代表的參與熱情。要通過宣傳欄、會(huì)議等媒體，大力宣傳活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀人大代表的典型事跡，積極引導(dǎo)廣大代表以先進(jìn)典型為榜樣爭做優(yōu)秀人大代表，努力營造學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣，不斷推動(dòng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)深入開展。

（三）加強(qiáng)督促檢查。為使活動(dòng)有序開展、扎實(shí)推進(jìn)，旗人大常委會(huì)黨組及機(jī)關(guān)黨支部將不定期地進(jìn)行督查，及時(shí)總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)落實(shí)。

第五篇：人大換屆選舉工作實(shí)施方案

縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作實(shí)施方案 按照憲法、地方組織法規(guī)定及縣人大常委會(huì)決定，我鎮(zhèn)縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作將于7月全面展開，8月25日結(jié)束。根據(jù)《**縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作實(shí)施方案》的通知要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

這次縣鎮(zhèn)人大換屆選舉工作，正值“十二五”規(guī)劃開局之年，是選舉法、代表法修改后首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等，推進(jìn)我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的一次重要實(shí)踐。對(duì)于進(jìn)一步保障人民當(dāng)家作主，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義。指導(dǎo)思想是：在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，進(jìn)一步鞏固基層政權(quán)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、基本原則

這次縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作必須遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。換屆選舉工作的全過程都由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證換屆選舉的正確方向。

（二）堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主。要擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)選民積極性，最廣泛地動(dòng)員廣大選民參加選舉。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹選舉法及甘肅省實(shí)施選舉法細(xì)則，精心組織，周密安排，做好換屆選舉各項(xiàng)工作，確保換屆選舉嚴(yán)格依法進(jìn)行。

三、時(shí)間安排及主要任務(wù)

按照省、市、縣統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)縣鎮(zhèn)人大換屆選舉工作時(shí)間在鎮(zhèn)黨委換屆之后開始，于8月25日前結(jié)束。按照有關(guān)要求，這次縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表換屆的選舉日定于2011年8月21日（星期日）。選舉工作分五個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：準(zhǔn)備階段（7月25日－7月30日）。主要任務(wù)是制定縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作實(shí)施方案；成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和選舉委員會(huì)；召開縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作動(dòng)員及培訓(xùn)會(huì)議。

第二階段：劃分選區(qū)，登記選民，分配代表名額（7月31日－8月1日）。主要任務(wù)是通過召開會(huì)議、印發(fā)宣傳資料等方式，做好宣傳動(dòng)員工作；發(fā)布選舉日公告；劃分選區(qū)；分配代表名額；各選區(qū)成立選舉領(lǐng)導(dǎo)小組；各選區(qū)對(duì)選民進(jìn)行宣傳動(dòng)員；對(duì)選民進(jìn)行復(fù)核登記；在7月31日公布選民名單；填發(fā)選民證。

第三階段：提名推薦，醞釀?dòng)懻摚_定初步代表候選人和正式代表候選人（8月2日－8月14日）。主要任務(wù)是提名推薦、醞釀?dòng)懻摮醪酱砗蜻x人，縣、鎮(zhèn)人大代表名單匯總后，分別由縣、鎮(zhèn)選舉委員會(huì)組織相關(guān)部門進(jìn)行考察和審查，并在8月6日以前公布初步候選人名單及基本情況；根據(jù)較多數(shù)選民意見確定正式代表候選人，在8月14日以前公布其名單、基本情況和具體投票選舉的時(shí)間、地點(diǎn)和投票方式。

第四階段：投票選舉階段（8月15日－8月21日）。主要

任務(wù)是應(yīng)選民的要求組織正式代表候選人與選民見面活動(dòng)，各選區(qū)在選舉日召開選舉大會(huì)，設(shè)立投票站，輔助設(shè)立流動(dòng)票箱；組織投票、計(jì)票；宣布選舉結(jié)果；代表資格的審查確認(rèn)。

第五階段：召開新一屆鎮(zhèn)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，總結(jié)人大換屆選舉工作（8月22日－8月25日）。主要任務(wù)是在8月25日以前籌備并召開鎮(zhèn)新一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議；全面總結(jié)人大換屆選舉工作。

這次縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉時(shí)，要重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)的工作：一是縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表候選人在同一時(shí)間內(nèi)分別提名，并在同一時(shí)間內(nèi)分別選舉。縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表候選人的提名推薦、醞釀?dòng)懻?、協(xié)商確定要同步進(jìn)行，正式代表候選人確定后，應(yīng)當(dāng)在投票地點(diǎn)、選舉方式等方面統(tǒng)一安排，同時(shí)同地分別投票選舉。二是選舉產(chǎn)生縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表后，按照自下而上換屆選舉的精神，組織召開鎮(zhèn)新一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，完成新一屆鎮(zhèn)人大、政府的選舉任務(wù)。三是黨委提名推薦的政府領(lǐng)導(dǎo)候選人要盡量提前到位，以便讓選民熟知了解，有利于人大代表的選舉。

四、依法成立選舉工作機(jī)構(gòu)

（一）根據(jù)法律規(guī)定，鎮(zhèn)人大換屆選舉設(shè)立選舉委員會(huì)，主持鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的選舉。鎮(zhèn)選舉委員會(huì)下設(shè)選舉辦公室，負(fù)責(zé)辦理選舉工作的具體事務(wù)。各村也要成立由7-9人組成的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人選由各村黨支部提名，提交各選區(qū)醞釀?dòng)懻摯_定后，報(bào)鎮(zhèn)人大備案。各村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組在鎮(zhèn)選舉委員會(huì)指導(dǎo)下，主持辦理本村縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表的選舉。

選舉委員會(huì)的職責(zé)是：劃分鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的選區(qū)，分配各選區(qū)應(yīng)選代表的名額；進(jìn)行選民登記，審查選民資格，公布選民名單；受理對(duì)于選民名單不同意見的申訴，并作出決定；確定選舉日期；了解核實(shí)并組織介紹代表候選人的情況；根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定和公布正式代表候選人名單；主持投票選舉；確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選代表名單；法律規(guī)定的其他職責(zé)。

（二）各選區(qū)分別成立選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)并主持本選區(qū)的代表選舉工作。各選區(qū)的選舉領(lǐng)導(dǎo)小組成員由鎮(zhèn)選舉委員會(huì)與該選區(qū)的村民委員會(huì)及有關(guān)單位民主協(xié)商產(chǎn)生，報(bào)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)備案。

選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：組織本選區(qū)選民小組學(xué)習(xí)、貫徹選舉法和其他有關(guān)法律、法規(guī)；承辦本選區(qū)選民登記、選民資格審查、選民名單公布和對(duì)于選民名單不同意見的申訴受理等具體工作；組織本選區(qū)選民小組提名推薦和醞釀、討論、協(xié)商代表候選人；協(xié)助選舉委員會(huì)了解核實(shí)并組織介紹本選區(qū)代表候選人的情況；根據(jù)較多數(shù)選民的意見和選舉委員會(huì)審查確定的意見，公布初步代表候選人名單；組織投票選舉；根據(jù)選舉委員會(huì)的審查意見，公布選舉結(jié)果；辦理上級(jí)選舉機(jī)構(gòu)交辦的其他事項(xiàng)。

（三）各選區(qū)按照便于召開會(huì)議、討論協(xié)商問題的原則，各村以村民小組為單位，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以辦、站、所、廠、公司等為單位，劃分若干選民小組。由選民推薦正、副組長，主持選民小組會(huì)議。

（四）)經(jīng)鎮(zhèn)黨委同意，此次換屆選舉各選區(qū)指導(dǎo)工作，以鎮(zhèn)村干部為主，每個(gè)選區(qū)安排1名科級(jí)干部、2-3名一般干部組織指導(dǎo)縣、鎮(zhèn)人大代表換屆選舉工作。

（五）選舉工作結(jié)束后，選舉工作機(jī)構(gòu)自行消失。有關(guān)選

舉的各種表冊(cè)、印章、選票、會(huì)議記錄等全部資料，由鎮(zhèn)選舉委員會(huì)分別統(tǒng)一收集整理后，按照檔案管理的規(guī)定分別保存。

五、宣傳動(dòng)員

（一）召開全鎮(zhèn)縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作會(huì)議，進(jìn)行全面動(dòng)員和具體安排部署。

（二）各村、各單位也要召開群眾或群眾代表會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)憲法及有關(guān)法律法規(guī)和選舉工作實(shí)施方案，明確換屆選舉工作的步驟、方法和要求。

（三）各選區(qū)選舉委員會(huì)要大力宣傳換屆選舉的法律依據(jù)、指導(dǎo)思想、目的意義、方法步驟；要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、專欄、橫幅、標(biāo)語等多種工具和手段，廣泛深入地開展宣傳發(fā)動(dòng)工作，并以此為契機(jī)，對(duì)廣大干部群眾進(jìn)行一次廣泛的民主與法制教育，切實(shí)增強(qiáng)廣大選民的民主法制意識(shí)，激發(fā)他們的民主政治熱情，調(diào)動(dòng)選民參選的積極性和主動(dòng)性，廣泛動(dòng)員和正確引導(dǎo)選民依法參加民主選舉。

（四）加強(qiáng)對(duì)縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作的宣傳報(bào)道,制定宣傳計(jì)劃,明確工作任務(wù)，精心組織稿件，分階段、有重點(diǎn)地宣傳縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)思想、重大意義、法律依據(jù)、基本原則、方法步驟、注意事項(xiàng)及憲法、選舉法等相關(guān)法律法規(guī)，宣傳人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，宣傳換屆選舉工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，使這次換屆選舉工作家喻戶曉，人人皆知，為縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表同步換屆選舉工作營造良好的輿論環(huán)境。

六、代表名額的確定和分配

根據(jù)法律規(guī)定，縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，代表結(jié)構(gòu)要不斷優(yōu)化。按照中央“兩升一降一保證一適

當(dāng)”的要求，基層代表特別是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例要比上一屆有所上升；婦女代表的比例要有所上升；黨政干部擔(dān)任人大代表的比例要比上一屆有所下降；對(duì)少數(shù)民族代表和歸僑代表要按照法律規(guī)定予以保證；對(duì)民主黨派成員、無黨派人士和非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士等其他社會(huì)階層人士擔(dān)任代表，要統(tǒng)籌兼顧，注重質(zhì)量，比例適當(dāng)；連任代表要占30%左右。在縣人大代表候選人的提名推薦上，人大代表、政協(xié)委員原則上不交叉，各級(jí)人大代表盡量不要交叉，同一公民不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上無隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人大代表。

依照縣人大常委會(huì)的決定，我鎮(zhèn)分配的縣第十七屆人民代表大會(huì)的代表總名額為21名，鎮(zhèn)第十八屆人民代表大會(huì)的代表總名額為54名?？h、鎮(zhèn)人大代表名額由鎮(zhèn)選舉委員會(huì)根據(jù)各選區(qū)的人口數(shù)，按照每一代表所代表的人口數(shù)相同的原則，以及保證各選區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。

要注重縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表的政治素質(zhì)、議政能力、文化水平、身體素質(zhì)?；緱l件是：擁護(hù)中國共產(chǎn)黨，熱愛社會(huì)主義祖國，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，模范遵守憲法和法律；能密切聯(lián)系群眾，反映人民的意愿，自覺遵守社會(huì)公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責(zé)，有較強(qiáng)的執(zhí)行代表職務(wù)的責(zé)任感和能力；有一定的文化知識(shí)，縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表一般應(yīng)具備初中及其以上文化程度，能起草代表議案和意見建議；身體健康，能積極出席會(huì)議并參加閉會(huì)期間的代表活動(dòng)。

七、選區(qū)劃分

(一)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表選區(qū)分別由鎮(zhèn)選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)劃

分，代表名額分配到選區(qū)，按選區(qū)進(jìn)行選舉。

(二)選區(qū)的劃分按照便于換屆選舉工作、便于選民參加選舉活動(dòng)、便于選民了解代表侯選人、便于代表聯(lián)系選民、開展活動(dòng)、接受監(jiān)督和每一選區(qū)應(yīng)選代表最多不超過3名的原則，采取下列辦法劃分：

1、盡量使縣人大代表選區(qū)套若干個(gè)鎮(zhèn)人大代表選區(qū)，以便換屆選舉工作共享選民登記信息、降低選舉成本、方便選舉的組織工作。

2、劃分縣人大代表選區(qū)時(shí)一般以村為單位劃分，鎮(zhèn)人大代表選區(qū)可以幾個(gè)村民小組聯(lián)合劃為一個(gè)選區(qū)，人口少的村民委員會(huì)或者人口多的村民小組也可以單獨(dú)劃分選區(qū)。

3、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位或派出機(jī)構(gòu)，劃入所在選區(qū)參加選舉。(三)選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選１名至３名代表劃分。各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)大體相等。

(四)全鎮(zhèn)共劃分縣人大代表選區(qū)10個(gè)。鎮(zhèn)人大代表選區(qū)21個(gè)。

八、選民登記

（一）選民必須是到公歷2011年8月21日年滿十八周歲，即公歷1993年8月21日前出生的公民。選民出生日期的確認(rèn)，以身份證為準(zhǔn)；未辦理身份證的，以戶口薄登記為準(zhǔn)。

(二)選民登記堅(jiān)持以戶口所在地和工作單位為主，由各選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織進(jìn)行。在進(jìn)行選民登記工作時(shí)，除認(rèn)真做好選民登記的宣傳發(fā)動(dòng)工作外，各選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組要通過入戶調(diào)查、到選民住所或工作單位動(dòng)員選民登記等多種途徑，積極主動(dòng)地搞好選民登記工作。也可以在選區(qū)設(shè)立若干登記站，動(dòng)員選民主動(dòng)到選民登記站登記。在此基礎(chǔ)上，可組織選區(qū)選

舉工作人員對(duì)因老、弱、病、殘以及其它原因沒有到站登記的選民進(jìn)行上門登記。各選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)選民登記的結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真審查、核對(duì)，防止漏登、重登、錯(cuò)登。

(三)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的職工，在所在單位登記。臨澤一中、職教中心等學(xué)校學(xué)生中年滿18周歲的公民，一律在戶口所在地登記。

(四)居民、農(nóng)民和個(gè)體工商戶，在戶口所在地的村民委員會(huì)登記。

(五)離休、退休人員行政關(guān)系在原工作單位的，在所在單位登記，本人要求在戶口所在地參加選舉的，由單位出具證明，在戶口所在地登記。

(六)流動(dòng)人口原則應(yīng)在戶口所在地登記?，F(xiàn)在本鎮(zhèn)居住3年以上，但戶口沒有遷入的選民，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，可在現(xiàn)居住地登記。對(duì)戶口在本地但長期在外的選民，其所在地的選舉機(jī)構(gòu)要為他們開具選民資格證明提供便利。

(七)鎮(zhèn)屬企業(yè)由選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組按照便于選民參加投票的原則，就近登記，組織參加選舉。

(八)正在取保候?qū)徎虮槐O(jiān)視居住的，正在受拘留處罰的人員和被判處管制、有期徒刑緩刑而沒有附加剝奪政治權(quán)利的罪犯，有工作單位的，在工作單位登記；沒有工作單位的，在戶口所在地登記；被判處拘役、有期徒刑而沒有附加剝奪政治權(quán)利的罪犯和人民檢察院或者人民法院沒有決定停止行使選舉權(quán)利的被羈押正在受偵查、起訴、審判的人員以及正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，在監(jiān)獄、看守所或者勞教場所登記。

(九)下落不明兩年以上的，不予登記，在選舉日前返回的，應(yīng)予以補(bǔ)辦登記手續(xù)。

(十)精神病患者，癡、呆、傻人員以及盲、聾、啞人員并有精神病或嚴(yán)重癡呆，失去表達(dá)自己意志的能力，不能行使選舉權(quán)利的，經(jīng)選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)確認(rèn)，不列入選民名單。

(十一)因危害國家安全罪或者其它嚴(yán)重刑事犯罪案，被羈押正在受偵查、起訴、審判的人，經(jīng)人民檢察院或者人民法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權(quán)利的人不予登記。

(十二)選民登記按選區(qū)進(jìn)行，在原來的選民名單的基礎(chǔ)上進(jìn)行增減，即增加上次選民登記以后新滿18周歲的、被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的以及新遷入本選區(qū)的選民；同時(shí)減去死亡和依照法律被剝奪政治權(quán)利以及遷出本選區(qū)的人員，經(jīng)登記確認(rèn)的選民資格長期有效。

(十三)選民登記和選民資格審查結(jié)束后，由各選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，于選舉日前20日前張榜公布選民的姓名、性別、年齡，并發(fā)給統(tǒng)一的縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉選民證。

(十四)對(duì)公布的選民名單有不同意見的，可以在選民名單公布之日起5日內(nèi)向選舉委員會(huì)提出申訴。選舉委員會(huì)對(duì)申訴意見應(yīng)在３日內(nèi)作出處理決定。申訴人如果對(duì)處理決定不服，可以在選舉日的５日以前向縣人民法院起訴，縣人民法院應(yīng)在選舉日以前作出判決，縣人民法院的判決為最后決定。

(十五)選民登記總的要求是把工作做細(xì)、做實(shí)，對(duì)于流動(dòng)人口和生活困難的群眾，在選舉工作中要多宣傳、多發(fā)動(dòng)，切實(shí)維護(hù)他們的民主權(quán)利，堅(jiān)決避免發(fā)生錯(cuò)登、漏登、重登現(xiàn)象。要特別注意三點(diǎn)：一是要注意做好流動(dòng)人口的選民登記工作；二是要注意做好生活困難群眾的選民登記工作；三是要注意做好未剝奪政治權(quán)利的罪犯和恢復(fù)行使政治權(quán)利的人的選民登記

工作。

九、代表候選人的提出

（一）2011年8月2日至14日為同時(shí)提名推薦確定縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表候選人時(shí)間。

（二）縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表候選人按選區(qū)提名產(chǎn)生。凡本行政區(qū)域內(nèi)的選民都可以被提名為本級(jí)人民代表大會(huì)的代表候選人。鎮(zhèn)選舉委員會(huì)可以分別就縣鎮(zhèn)兩級(jí)各選區(qū)推薦哪些方面的代表候選人提出建議，選民、人民團(tuán)體經(jīng)過充分討論、醞釀，可以按照所提建議推薦代表候選人，也可以推薦其他方面的選民作為代表候選人。選民十人以上聯(lián)名也可以推薦代表候選人。

(三)推薦代表候選人，必須經(jīng)過充分醞釀?dòng)懻?，既要考慮代表的廣泛性，又要考慮代表的先進(jìn)性。要按照“兩升一降一保證一適當(dāng)”的要求，優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)各階層、各方面的愿望和要求。要注重代表候選人素質(zhì)，推薦的代表候選人，應(yīng)模范遵守憲法和法律、與人民群眾保持密切聯(lián)系、自覺遵守社會(huì)公德、廉潔自律、公道正派、具有一定履職能力。要堅(jiān)決防止有涉黑涉惡、參與邪教活動(dòng)等違法行為、違反基本國策或者不講誠信、偷稅漏稅、品行惡劣的人被推薦為代表候選人，如被提名為代表候選人，必須依法妥善處理，由推薦者及時(shí)撤回提名。

(四)選民聯(lián)名推薦的代表候選人的人數(shù)，均不得超過本選區(qū)應(yīng)選代表的名額。

(五)推薦縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表候選人應(yīng)當(dāng)以書面方式提出。推薦者應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)介紹所推薦代表候選人的情況。接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向選舉委員會(huì)如實(shí)提供個(gè)人身份、簡歷等基本情況。提供的基本情況不實(shí)的，選舉委員會(huì)應(yīng)

當(dāng)向選民通報(bào)。

(六)推薦者所提侯選人列入初步侯選人名單后，經(jīng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)同意，在選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排下，推薦者可向選區(qū)選民介紹所推薦候選人的個(gè)人經(jīng)歷、基本表現(xiàn)等情況。

(七)各選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為有必要時(shí)，也可以要求代表候選人的推薦者向選民補(bǔ)充介紹所推薦代表候選人的情況。

(八)依法推薦的縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表候選人經(jīng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)匯總后，征求意見，審查各方面情況，形成初步代表侯選人名單，由各選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組在選舉日的15日以前，以選區(qū)為單位向選民公告。公告的內(nèi)容包括：代表候選人姓名、性別、出生年月（年齡）、民族、文化程度、黨派關(guān)系、工作生產(chǎn)單位、職務(wù)職稱等基本情況。凡按法律規(guī)定方式推薦的候選人，都具有同等的法律地位，要同等對(duì)待，任何組織和個(gè)人不得隨意調(diào)換或者增減各方面所提代表候選人名單。

(九)初步代表候選人名單公告后，由各選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組組織選民反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定縣、鎮(zhèn)正式代表候選人名單，報(bào)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)審查，由各選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組在選舉日的7日前，并同時(shí)公告投票選舉的時(shí)間和地點(diǎn)。確定正式代表侯選人可以采取下列三種辦法：

1．直接確定法。如果提名的初步代表侯選人人數(shù)在規(guī)定的差額比例之內(nèi)，經(jīng)各選民小組討論后，可以直接確定正式代表候選人。

2．“三上三下、三榜定案”確定法。如果初步代表候選人人數(shù)超出應(yīng)選代表名額的一倍以上，首先，將全部侯選人名單及其基本情況予以公布（一上一榜），然后交各選民小組討論（一下）；其次，匯總選民小組討論情況，召開選民小組長或選民代表會(huì)議，介紹各選民小組討論情況，并進(jìn)行協(xié)商，縮小侯選人范圍，同時(shí)予以公布（二上二榜），然后向選民介紹各小組討論情況和協(xié)商會(huì)議情況，聽取選民對(duì)二榜公布的侯選人的意見（二下）；再次，匯總各選民小組討論的情況（三上），然后根據(jù)較多數(shù)選民的意見確定正式代表候選人名單，并予以公布（三下三榜）。

3．預(yù)選確定法。通過“三上三下”，如果選民仍然對(duì)確定正式代表候選人分歧較大，不能形成較為一致意見的，可以依法進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。預(yù)選一般采用無記名投票的方式，預(yù)選程序可以參照選舉程序適當(dāng)簡化。

（十）縣鎮(zhèn)兩級(jí)各選區(qū)確定的正式代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的三分之一至一倍，實(shí)行差額選舉。

（十一）縣鎮(zhèn)兩級(jí)各選區(qū)公布初步代表候選人名單，一律按姓名筆劃順序排列。公布正式代表候選人名單，沒有經(jīng)過預(yù)選確定的，按姓名筆劃順序排列；經(jīng)過預(yù)選確定的，按預(yù)選時(shí)得票多少的順序排列。

（十二）縣鎮(zhèn)兩級(jí)各選區(qū)正式代表候選人名單公布后，經(jīng)選舉委員會(huì)同意，各選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組要向選民介紹正式代表候選人的情況。介紹的方式，既可以在選民小組或選民代表會(huì)議上介紹，也可以在選民全體會(huì)議上介紹；既可以口頭介紹，也可以書面介紹。介紹的內(nèi)容包括：基本情況、個(gè)人簡歷、政治表現(xiàn)、議政能力等。介紹情況時(shí)應(yīng)實(shí)事求是，一視同仁。

(十三)在選舉日前，正式代表候選人確定后，選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人情況，回答選民的問題。與選民見面活動(dòng)要在選舉委員會(huì)統(tǒng)一組織下進(jìn)行，不能由個(gè)人自行安排進(jìn)行。如何具

體組織代表候選人與選民見面，可結(jié)合實(shí)際情況把握。但是，在選舉日當(dāng)天必須一律停止對(duì)代表候選人的介紹。

十、選舉程序

（一）選舉日正式投票選舉前要做好以下幾項(xiàng)工作： 1．要組織好投票選舉活動(dòng)。根據(jù)選舉法的規(guī)定，選民投票的方式主要有投票站和選舉大會(huì)。要以設(shè)立投票站方式為主組織投票選舉。投票站的設(shè)臵，應(yīng)當(dāng)以方便選民為原則，以村或村民小組（選民小組）為單位合理設(shè)臵投票站點(diǎn)。選民居住比較集中的，可以召開選舉大會(huì)進(jìn)行選舉。選舉大會(huì)要注意選擇好會(huì)場，簡化不必要的程序。各選區(qū)選舉大會(huì)、投票站由選舉委員會(huì)委托各選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組成員主持。

此外，還可以輔助設(shè)立流動(dòng)票箱。每個(gè)流動(dòng)票箱至少配備兩名以上監(jiān)票人員負(fù)責(zé)。設(shè)立流動(dòng)票箱須經(jīng)選舉委員會(huì)批準(zhǔn)，其范圍和比例要適當(dāng)減少。防止大量使用流動(dòng)票箱，盡量動(dòng)員選民到選舉大會(huì)、投票站參加投票。要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)票箱的管理使用，并依照法律程序嚴(yán)格組織投票選舉，防止漏填、私填現(xiàn)象的發(fā)生。

2．選舉一律采用無記名投票的方式進(jìn)行。選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處。選票上的正式代表候選人一律按姓名筆劃順序排列；如果是經(jīng)過預(yù)選的，以得票多少的順序排列?？h人大代表選舉的選票須加蓋臨澤縣選舉委員會(huì)印章，鎮(zhèn)人大代表選舉的選票須加蓋鎮(zhèn)選舉委員會(huì)印章。

3．各選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組、選民小組要廣泛動(dòng)員選民盡可能到會(huì)、到站參加投票選舉，努力做到選舉一次成功。

4．各選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)參加選舉的選民，要做好摸底工作，哪些選民能到會(huì)投票，哪些選民委托投票，哪些選民因老

弱病殘不能到會(huì)投票，識(shí)字的有多少，不識(shí)字的有多少，要做到心中有數(shù)。

5．在選舉代表時(shí)，選民一律憑選民證領(lǐng)取選票，也可憑身份證領(lǐng)取選票，要嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)選民人數(shù)，嚴(yán)格核發(fā)選票。

6．選舉主持人應(yīng)當(dāng)向到站、到會(huì)的選民報(bào)告或者公布本選區(qū)或者本次會(huì)議應(yīng)選代表的名額和正式代表候選人名單，說明寫票方法和注意事項(xiàng)。

7．各選區(qū)投票選舉前，經(jīng)醞釀?dòng)懻?，分別以舉手表決的方式推薦本選區(qū)若干名監(jiān)票人和計(jì)票人（包括各投票站、流動(dòng)票箱監(jiān)票人和計(jì)票人），負(fù)責(zé)本選區(qū)的監(jiān)票和計(jì)票工作。代表候選人的近親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人、計(jì)票人。

8．正式代表候選人不得主持本選區(qū)選舉大會(huì)和投票站工作，不得參與本選區(qū)代表選舉的監(jiān)票、計(jì)票工作。

9．流動(dòng)人口原則上應(yīng)在戶口所在地參加選舉。選民如果在選舉期間外出，經(jīng)選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組同意，可以書面委托有選舉權(quán)的親屬或者其他選民在原選區(qū)代為投票。每一選民接受的委托不得超過三人，并應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿代為投票。選民如果是文盲或者因殘疾不能書寫選票時(shí)，可以委托他信任的人代寫選票。

10．對(duì)于因患有疾病等原因行動(dòng)不便或者居住分散并且交通不便的選民，可以在流動(dòng)票箱投票。

11．在看守所羈押的選民、在監(jiān)獄關(guān)押的選民和被勞動(dòng)教養(yǎng)的選民，可以在流動(dòng)票箱投票。也可以在執(zhí)行機(jī)關(guān)駐地單獨(dú)設(shè)立投票站進(jìn)行投票。

12．投票選舉前，監(jiān)票人應(yīng)當(dāng)眾檢查票箱，檢查委托投票人所持委托票數(shù)是否超過三張。流動(dòng)票箱應(yīng)由選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小

組成員和監(jiān)票人檢查加封。投票選舉時(shí)，選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組成員或者監(jiān)票人不得示意選誰與不選誰，必須充分尊重選民的意見，保證選民按照自己的意愿填寫選票。

13．選民對(duì)于正式代表候選人可以投贊成票，可以投反對(duì)票，可以另選其他任何選民，也可以棄權(quán)。

（二）投票結(jié)束后，還應(yīng)注意以下事項(xiàng)：

1．由監(jiān)票人、計(jì)票人在選舉大會(huì)會(huì)場當(dāng)眾打開票箱，包括各投票站票箱、流動(dòng)票箱，清點(diǎn)選票，嚴(yán)防作弊。各投票站票箱和各流動(dòng)票箱必須由監(jiān)票人、計(jì)票人統(tǒng)一送至選舉大會(huì)會(huì)場當(dāng)眾打開票箱，清點(diǎn)選票。

2．由監(jiān)票人、計(jì)票人和選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組成員將投票人數(shù)和票數(shù)加以核對(duì)，作出記錄，并由監(jiān)票人簽字。

3．每次選舉所投票數(shù)，多于投票人數(shù)的無效，必須重新投票。等于或少于投票人數(shù)的有效，可以進(jìn)行計(jì)票。

4．每一選票所選的人數(shù)，多于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的作廢，等于或者少于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的有效。

5．選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效。代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票時(shí)，始得當(dāng)選。獲得過半數(shù)選票的代表候選人的人數(shù)超過應(yīng)選代表名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選代表的人數(shù)少于應(yīng)選代表名額時(shí)，不足名額另行選舉。另行選舉時(shí)，根據(jù)在第一次投票時(shí)得票多少的順序，按照選舉法規(guī)定的差額比例，確定候選人名單。如果只選一人，候選人應(yīng)為二人。另行選舉時(shí)，代表候選人以得票多的當(dāng)選，但是得票數(shù)不得少于選票的三分之一。

6．縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表各選區(qū)選舉結(jié)果的記錄、選票，必須一律由監(jiān)票人、計(jì)票人簽名封存，妥善保管。

7．縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表各選區(qū)的投票選舉結(jié)束后，應(yīng)立即將選舉結(jié)果材料報(bào)送鎮(zhèn)選舉委員會(huì)，鎮(zhèn)選舉委員會(huì)根據(jù)選舉法、《甘肅省實(shí)施選舉法細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，分別對(duì)縣、鎮(zhèn)人大代表選舉結(jié)果進(jìn)行審核，確定選舉結(jié)果，并由各選區(qū)在投票選舉結(jié)束的三日內(nèi)公布當(dāng)選代表名單?？h人大代表代表資格由縣人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)進(jìn)行審查，由縣人大常委會(huì)確認(rèn)和公告；鎮(zhèn)人大代表代表資格由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)設(shè)立的代表資格審查委員會(huì)審查后，報(bào)鎮(zhèn)人大第一次會(huì)議確認(rèn)和公告。

（三）因特殊情況在選舉日未能進(jìn)行選舉的，或者因選舉無效需要另行選舉的，應(yīng)當(dāng)在選舉日后七日內(nèi)完成選舉工作。

十一、對(duì)破壞選舉的制裁

（一）為保障選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對(duì)有下列行為之一，破壞選舉，違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1．以金錢或者其他財(cái)物賄賂選民，妨害選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；

2．以暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段妨害選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；

3．偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)或者有其他違法行為的； 4．對(duì)于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對(duì)于提出要求罷免代表的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)的。

國家機(jī)關(guān)工作人員有上述所列行為的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分。

以本條第一款所列違法行為當(dāng)選的，其當(dāng)選無效。

（二）對(duì)破壞選舉的違法行為，任何公民或者單位都有權(quán)向縣、鎮(zhèn)選舉委員會(huì)和有關(guān)機(jī)關(guān)提出控告和檢舉；主持選舉的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有破壞選舉的行為或者收到對(duì)破壞選舉行為的舉報(bào)，應(yīng)立即啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處臵預(yù)案，及時(shí)依法調(diào)查處理；需要追究法律責(zé)任的，及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)予以處理。

（三）對(duì)于破壞選舉的刑事案件，縣、鎮(zhèn)選舉委員會(huì)可以直接向縣人民檢察院提出控告。

十二、其他

（一）選舉中的其他未盡事宜按《選舉法》、《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定》、《甘肅省實(shí)施選舉法細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定辦理。

（二）鎮(zhèn)選舉委員會(huì)要根據(jù)《選舉法》、《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定》、《甘肅省實(shí)施選舉法細(xì)則》及本實(shí)施方案，制定鎮(zhèn)人大代表換屆選舉工作的實(shí)施方案及日程安排表，印發(fā)各選區(qū)組織實(shí)施。

（三）為保障換屆選舉工作的嚴(yán)肅性，本次縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表換屆選舉工作的選民登記表、選民證、選票、代表登記表、代表當(dāng)選證等由縣選舉委員會(huì)辦公室統(tǒng)一印制，由縣選舉委員會(huì)、鎮(zhèn)選舉委員會(huì)蓋章使用。