第一篇：關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善施工和監(jiān)理企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系的

《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于完善施工和監(jiān)理企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系的通知》

政策解讀

一、修訂背景

（一）建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)因?yàn)橹荒芨?jìng)爭(zhēng)履約承諾的特點(diǎn)，對(duì)交易信用工具要求較高，我國(guó)市場(chǎng)化信用工具長(zhǎng)期缺位，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)和建筑市場(chǎng)脫節(jié)的問題，投標(biāo)企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際表現(xiàn)情況無法在建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中反映，建筑招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)陷入了逆向淘汰的怪圈。針對(duì)此問題，自2009年以來，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委在全國(guó)較早推行真正意義上實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)與招投標(biāo)市場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)的施工企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系，后又拓展到監(jiān)理企業(yè)，經(jīng)過幾次修訂，形成了《關(guān)于進(jìn)一步完善施工和監(jiān)理企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）中所建立的模式。經(jīng)過多年的實(shí)施，該誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系趨漸完善，成效顯著。在當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的大背景下，誠(chéng)信評(píng)價(jià)已經(jīng)成為我市行業(yè)監(jiān)管的主要抓手。各建筑企業(yè)對(duì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系和自身信用極為重視，許多企業(yè)將管理重點(diǎn)從重經(jīng)營(yíng)輕現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹亟?jīng)營(yíng)更重現(xiàn)場(chǎng)，提高內(nèi)部管理水平，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控督查，越來越注重誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，整個(gè)建筑市場(chǎng)呈持續(xù)健康穩(wěn)定的趨勢(shì)發(fā)展。據(jù)悉目前駐穗央企及外省進(jìn)穗、省市屬建筑企業(yè)基本都成立了企業(yè)層面的誠(chéng)信評(píng)價(jià)綜合管理團(tuán)隊(duì)，相關(guān)工作直接對(duì)企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理負(fù)責(zé)。我市建筑業(yè)企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系得到社會(huì)各界和建筑市場(chǎng)各方主體普遍認(rèn)可，多年來，國(guó)內(nèi)其他城市紛紛到廣州調(diào)研學(xué)習(xí)該做法和經(jīng)驗(yàn)，予以了高度評(píng)價(jià)，中紀(jì)委、住建部、發(fā)改委等也將該體系作為經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，誠(chéng)信體系與現(xiàn)國(guó)家推行的社會(huì)信用體系在思路上也是一脈相承的。實(shí)踐證明，誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系的實(shí)施有利于引導(dǎo)和促進(jìn)建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正地選擇信譽(yù)良好、實(shí)力雄厚的施工和監(jiān)理企業(yè)，完善市場(chǎng)信用體系，營(yíng)造誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，提升我市建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全文明水平。但體系實(shí)施近10年，也暴露了一些缺陷，主要是有公信力的第三方信用評(píng)價(jià)長(zhǎng)期發(fā)展不起來，建設(shè)行政主管部門長(zhǎng)期承擔(dān)本應(yīng)由信用市場(chǎng)承擔(dān)的職能，受到不少質(zhì)疑。因此，誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系有必要繼續(xù)實(shí)施。我們將改進(jìn)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系，建設(shè)以信用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化建筑市場(chǎng)，一是制定信用管理辦法，加強(qiáng)信用信息的收集和公布工作，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、工程保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)試行信用評(píng)價(jià)，著力培養(yǎng)信用市場(chǎng)；二是大力推進(jìn)建筑工地實(shí)名制，深入掌握工地人員、設(shè)備、材料等基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)要素透明化；三是推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立以信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的信用供給機(jī)能，試點(diǎn)建設(shè)單位工程質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)和承包商保證保險(xiǎn)；四是推動(dòng)國(guó)有建設(shè)單位在落實(shí)首要責(zé)任基礎(chǔ)上，依法建立預(yù)選承包商庫，開展承包商履約評(píng)價(jià)，發(fā)揮市場(chǎng)首要主體的信用引領(lǐng)作用。在新的信用管理模式實(shí)施前，工程質(zhì)量安全監(jiān)督、綠色施工、工地實(shí)名制和工人工資分賬等管理工作仍需依托現(xiàn)有誠(chéng)信評(píng)價(jià)開展，為避免建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)工作局面陷入被動(dòng)，有必要修訂現(xiàn)有的施工監(jiān)理誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，設(shè)定2年實(shí)施期作為過渡期。

（二）原《通知》實(shí)施期間，國(guó)家、省、市層面陸續(xù)出臺(tái)推行實(shí)名制管理、工人工資分賬管理、全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題等有關(guān)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的政策文件，政府的監(jiān)管模式也逐漸從“事前監(jiān)管為主、事中事后監(jiān)管為輔”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂?jiǎn)化事前監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”的模式，通過構(gòu)建信用體系，實(shí)施失信懲戒的做法被提升到更重要的地位。企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系的做法符合這一要求和趨勢(shì)，也有必要通過文件修訂程序吸納新的政策內(nèi)容，將新的管理要求融入到信用管理內(nèi)容中去，督促企業(yè)加強(qiáng)自身信用建設(shè)，進(jìn)一步營(yíng)造建筑工程領(lǐng)域守法誠(chéng)信的良好氛圍。

（三）原《通知》于2018年2月28日有效期屆滿。經(jīng)公開征求社會(huì)公眾、各區(qū)住建局、行業(yè)協(xié)會(huì)意見，提出多條修改意見。經(jīng)評(píng)估，在現(xiàn)有簡(jiǎn)化事前監(jiān)管、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管以及國(guó)家、省有關(guān)部門力推構(gòu)建完善社會(huì)信用體系建設(shè)的環(huán)境下，有必要根據(jù)建筑市場(chǎng)現(xiàn)階段的新問題、新情況，與時(shí)俱進(jìn)地修改現(xiàn)有誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系中的部分內(nèi)容，以便更有針對(duì)性的實(shí)施監(jiān)管和引導(dǎo)企業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范施工、監(jiān)理企業(yè)的市場(chǎng)行為和工程現(xiàn)場(chǎng)行為。

二、法律政策依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

2.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令2000年第279號(hào))第四十三條第三款規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。……”?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令2003年第393號(hào))第四十條第二款規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理……”。

3.《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第22號(hào)令）第三十二條規(guī)定，“資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全建筑業(yè)企業(yè)信用檔案管理制度。建筑業(yè)企業(yè)信用檔案應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)基本情況、資質(zhì)、業(yè)績(jī)、工程質(zhì)量和安全、合同履約、社會(huì)投訴和違法行為等情況。”

4.《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》（廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第64號(hào)）第四十條規(guī)定，“各級(jí)人民政府及其市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立信用監(jiān)管制度，完善市場(chǎng)主體信用信息的采集、記錄和交換共享機(jī)制，強(qiáng)化信用信息的公開、公示和應(yīng)用?！?/p>

5.《廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)深化改革的實(shí)施意見》的“主要任務(wù)和工作重點(diǎn)”要求加快行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，提出要“健全信用信息發(fā)布、查詢制度，構(gòu)建依法守信的市場(chǎng)信用環(huán)境?！I(yè)主評(píng)價(jià)和投訴處理平臺(tái)，將其與誠(chéng)信評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格對(duì)信用不佳企業(yè)的懲處?！?/p>

6.《廣州市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》中提出，“……堅(jiān)持將主體信用評(píng)價(jià)與市場(chǎng)履約情況相結(jié)合，實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，建立科學(xué)、規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制。將企業(yè)、相關(guān)從業(yè)人員的信用評(píng)定結(jié)果作為資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)等的重要依據(jù)。建立健全工程建設(shè)市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)企業(yè)在招投標(biāo)、工程造價(jià)、質(zhì)量管理和施工安全等方面違法失信行為的懲戒力度，及時(shí)曝光嚴(yán)重失信行為，完善失信懲戒機(jī)制?！?/p>

三、文件的框架和主要內(nèi)容

《通知》沿用原體例，主文內(nèi)容包括誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)總則，評(píng)價(jià)范圍，評(píng)價(jià)組成、主體及評(píng)價(jià)工作要求，誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，評(píng)價(jià)匯總計(jì)算，誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系的管理，有效期等內(nèi)容，含附件《建筑施工企業(yè)市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑監(jiān)理企業(yè)市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)細(xì)則》、《建設(shè)單位履約評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《其他管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。主要內(nèi)容如下：

第一條“誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)總則”，主要介紹誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系的思路和目的，同時(shí)對(duì)中介服務(wù)企業(yè)建立公開、公平、公正、承擔(dān)責(zé)任的第三方誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系予以鼓勵(lì)。

第二條“評(píng)價(jià)范圍”，根據(jù)我委對(duì)廣州市建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理職能，明確所建立的誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系的對(duì)象及評(píng)價(jià)內(nèi)容，即施工和監(jiān)理企業(yè)在廣州市行政區(qū)域內(nèi)的建筑市場(chǎng)行為和施工現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)情況。

第三條“評(píng)價(jià)組成、主體及評(píng)價(jià)工作要求”，主要包括：

（一）誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)由市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)（權(quán)重30%）、質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)（權(quán)重50%）、建設(shè)單位履約評(píng)價(jià)（權(quán)重10%）、其他管理評(píng)價(jià)（權(quán)重10%）四部分組成，體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)行為和工程質(zhì)量安全管理的重視，并兼顧了其他方面的評(píng)價(jià)。

（二）通過附件的形式分別對(duì)上述四部分的評(píng)價(jià)內(nèi)容，制定了相應(yīng)的評(píng)價(jià)細(xì)則，明確了評(píng)價(jià)主體、手段、項(xiàng)目、分值、權(quán)重、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)應(yīng)行為表述、評(píng)價(jià)時(shí)間要求等，使評(píng)價(jià)具體量化。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)注重貼近實(shí)際，注重企業(yè)在廣州建筑市場(chǎng)和工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際表現(xiàn)，兼顧了體現(xiàn)企業(yè)綜合實(shí)力的中標(biāo)額、納稅情況、獲獎(jiǎng)情況、“守合同重信用”情況等內(nèi)容和體現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)履約情況的工程質(zhì)量管理、安全管理等內(nèi)容，以及體現(xiàn)企業(yè)負(fù)面情況的不良行為和不規(guī)范行為的內(nèi)容。上述評(píng)價(jià)內(nèi)容基本屬于客觀性表現(xiàn)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象不分國(guó)企、民企或是本地、外地，均一視同仁，不存在設(shè)置人為評(píng)價(jià)因素，也未設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，無歧視、排斥建筑市場(chǎng)主體情形。其中，附件1《建筑施工企業(yè)市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、附件2《建筑監(jiān)理企業(yè)市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》曾于2017年完成過修訂，印發(fā)了《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于調(diào)整建筑施工和監(jiān)理企業(yè)市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（穗建規(guī)字〔2017〕7號(hào)），此次修訂稿中將7號(hào)文的內(nèi)容重新納入后，針對(duì)個(gè)別要求作了進(jìn)一步的解釋和表述上的修改，使內(nèi)容更清晰，更具操作性。

第四條“誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)”，表明了誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)的信息化、公開化，系統(tǒng)免費(fèi)開放評(píng)價(jià)主體使用，社會(huì)自由查詢。同時(shí)，明確了系統(tǒng)的責(zé)任主體。補(bǔ)充了如遇重要系統(tǒng)通信網(wǎng)絡(luò)故障、服務(wù)器物理故障、系統(tǒng)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊、重要系統(tǒng)遷移等重大突發(fā)性事項(xiàng)導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集失敗時(shí)的處理辦法。

第五條“評(píng)價(jià)匯總計(jì)算”，計(jì)算的規(guī)則要求評(píng)價(jià)主體按規(guī)定日期上傳評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，系統(tǒng)管理維護(hù)單位按評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)時(shí)換算匯總評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，計(jì)算總分并排名，同時(shí)公布。各項(xiàng)評(píng)價(jià)設(shè)立基準(zhǔn)分或水準(zhǔn)分，用于未獲評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)前的計(jì)算。系統(tǒng)計(jì)算建立了總評(píng)價(jià)和排名以及對(duì)應(yīng)按持有資質(zhì)及承接工程類別計(jì)算的總評(píng)價(jià)和排名，以便應(yīng)于具體項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中。

第六條“誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用”，主要包括不同類別工程項(xiàng)目的施工和監(jiān)理招標(biāo)選擇綜合評(píng)價(jià)的方法、資格審查及確定正式投標(biāo)人時(shí)如何應(yīng)用誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)選用誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)結(jié)果權(quán)重、比例等要求以及使用的依據(jù)等，這是誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系的落腳點(diǎn)以及生命力所在。為進(jìn)一步落實(shí)“放管服”精神和招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，刪除了原內(nèi)容中關(guān)于在選擇預(yù)選承包商時(shí)對(duì)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)排名的規(guī)定；將原表述調(diào)整為指引性的表述，是否使用誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)成果由招標(biāo)人自行決定，招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)用誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)成果的，由招標(biāo)人在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中明確；公開招標(biāo)的施工項(xiàng)目評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)得分權(quán)重具體比例改為只設(shè)置權(quán)重比例上限，不宜超過該上限，以限制招標(biāo)人濫用誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)成果。

第七條“誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系的管理”，對(duì)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系的管理、協(xié)調(diào)單位，以及招投標(biāo)環(huán)節(jié)有關(guān)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系成果應(yīng)用的監(jiān)管單位等予以明確，建立了權(quán)利救濟(jì)渠道，同時(shí)對(duì)有關(guān)行政主體要求和責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。

第八條明確了實(shí)施期限2年。

四、主要修訂內(nèi)容說明 本次修訂，經(jīng)過充分征求意見，聽取和采納各相關(guān)主體的意見，最后形成的文件，仍以原穗建筑〔2014〕1463號(hào)的規(guī)定為基本框架結(jié)構(gòu)，并無大方面的改動(dòng)，主要是針對(duì)原個(gè)別評(píng)價(jià)事項(xiàng)予以調(diào)整，對(duì)某些表述進(jìn)行修改和補(bǔ)充，使內(nèi)容更清晰完整。涉及的主要修改內(nèi)容有以下方面：

（一）完善評(píng)價(jià)范圍和評(píng)價(jià)效力

本次修訂稿中將原來的“評(píng)價(jià)范圍”的表述修改為“本誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)范圍是施工和監(jiān)理企業(yè)在廣州市行政區(qū)域內(nèi)的建筑市場(chǎng)行為和施工現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)情況。評(píng)價(jià)結(jié)果供市場(chǎng)活動(dòng)主體參考，招標(biāo)人可自主選擇使用?！?/p>

說明：鑒于我市職能限制，無法做到全國(guó)范圍內(nèi)的評(píng)價(jià)，僅對(duì)施工和監(jiān)理企業(yè)在廣州行政區(qū)域內(nèi)的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的結(jié)果不要求強(qiáng)制使用，供市場(chǎng)活動(dòng)主體參考，招標(biāo)人可自主選擇使用。這也符合“放管服”改革精神。

（二）明確業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)發(fā)生重大突發(fā)事項(xiàng)的處理辦法 本次修訂稿中在“

四、誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)”增加了“如遇重要系統(tǒng)通信網(wǎng)絡(luò)故障、服務(wù)器物理故障、系統(tǒng)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊、重要系統(tǒng)遷移等重大突發(fā)性事項(xiàng)導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集失敗，企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)排名數(shù)據(jù)將啟用重大突發(fā)性事項(xiàng)發(fā)生前一天的數(shù)據(jù)進(jìn)行發(fā)布；重大突發(fā)性事項(xiàng)處理完畢后，按正常程序采集處理完畢后當(dāng)天數(shù)據(jù)進(jìn)行發(fā)布?！?/p>

說明：信息系統(tǒng)在運(yùn)行過程中，難免會(huì)遇到突發(fā)情況，即使發(fā)生的概率很小，但一旦發(fā)生，會(huì)對(duì)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)的工作和數(shù)據(jù)的應(yīng)用造成影響。鑒于誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)目前作為行業(yè)監(jiān)管的重要抓手，且為避免不必要的人為決策，本次修訂就明確此類做法，將其制度化，也符合公開、公平、公正原則。

（三）調(diào)整被評(píng)價(jià)單位對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的異議時(shí)限，并將質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)細(xì)則中關(guān)于異議處理的規(guī)定合并表述

說明：因評(píng)價(jià)結(jié)果影響被評(píng)價(jià)單位后續(xù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，參考廣東省信用辦印發(fā)的《廣東省公共信用信息管理系統(tǒng)異議信息處理工作指引》未對(duì)異議期限予以限制的做法，將原來“應(yīng)在評(píng)價(jià)結(jié)果作出后5個(gè)工作日內(nèi)向作出評(píng)價(jià)的主體單位反映”調(diào)整為“應(yīng)在評(píng)價(jià)結(jié)果有效期內(nèi)向作出評(píng)價(jià)的主體單位反映”。另外，刪除附件3《質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)細(xì)則》“

五、其他規(guī)定”中“

（二）被評(píng)價(jià)企業(yè)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的，或其正常施工工程應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)未被評(píng)價(jià)的，應(yīng)在評(píng)價(jià)后5個(gè)工作日內(nèi)向評(píng)價(jià)單位書面提出并說明理由，附證明材料、照片等。評(píng)價(jià)單位收到書面異議后應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)查實(shí)情況予以處理和答復(fù)。異議企業(yè)對(duì)答復(fù)仍有異議的，應(yīng)在收到答復(fù)5個(gè)工作日內(nèi)向評(píng)價(jià)單位的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門或廣州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（工程質(zhì)量安全處）書面投訴，投訴受理單位應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以調(diào)查并答復(fù)。被答復(fù)企業(yè)對(duì)答復(fù)不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。”的表述，關(guān)于被評(píng)價(jià)單位對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的異議處理統(tǒng)一按照正文第七點(diǎn)“誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系的管理”第（二）項(xiàng)內(nèi)容執(zhí)行。

（四）調(diào)整誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用的內(nèi)容

1.刪除在建立預(yù)選承包商目標(biāo)家數(shù)時(shí)的應(yīng)用。說明：為進(jìn)一步落實(shí)“放管服”精神和招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，如何確定最終入選預(yù)選承包商庫的單位的權(quán)利交由招標(biāo)人自行依法設(shè)定，刪除“施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)排名在300名以后的，勞務(wù)分包企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)排名在100名以后的，監(jiān)理企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)排名在50名以后的，不能成為財(cái)政性投資項(xiàng)目占主導(dǎo)地位的建設(shè)單位的預(yù)選承包商”的規(guī)定。

2.指引由招標(biāo)人在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中載明使用方法。

說明：為進(jìn)一步落實(shí)“放管服”精神和招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，是否使用誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)成果由招標(biāo)人自行決定。如選擇在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中使用，則由其在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中載明。本通知只作指引性規(guī)定。

3.將評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)得分使用權(quán)重具體比例調(diào)整為只設(shè)置權(quán)重比例上限，不宜超過該上限。

說明：為進(jìn)一步落實(shí)“放管服”精神和招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，如何設(shè)置施工公開招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)得分的比例交由招標(biāo)人自行設(shè)置，取消原附件6《誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)評(píng)標(biāo)權(quán)重》，只明確不宜超過20%的上限。

（五）完善施工和監(jiān)理企業(yè)市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)表述 1.對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)項(xiàng)目中“近2年”予以說明。

說明：施工和監(jiān)理企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)模式是依賴計(jì)算機(jī)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)的，但有部分評(píng)價(jià)項(xiàng)目是有期限的。例如施工和監(jiān)理企業(yè)市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的“中標(biāo)額”、“合同備案金額”、“合同結(jié)算備案金額”、“獲獎(jiǎng)獎(jiǎng)項(xiàng)及獲獎(jiǎng)率”等，均以“近2年”為限。為避免理解上的錯(cuò)誤，本次修訂明確標(biāo)準(zhǔn)中所指“近2年”，是采用滾動(dòng)的時(shí)間計(jì)算方式，對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目所指的內(nèi)容在2年內(nèi)予以評(píng)價(jià)，例如2018年4月1日的中標(biāo)額，則從2018年4月1日起至2020年3月31日止的2年內(nèi)予以評(píng)價(jià)。

2.對(duì)納稅金額評(píng)價(jià)做法進(jìn)行說明。

說明：原文件實(shí)施期間，部分企業(yè)曾電話反映對(duì)納稅金額評(píng)價(jià)做法不清楚。為避免被評(píng)價(jià)對(duì)象理解錯(cuò)誤或不清楚具體情況而增加不必要的咨詢甚至投訴，本次修訂在備注中闡述了納稅金額評(píng)價(jià)做法的內(nèi)容，即營(yíng)業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委每年年中匯總企業(yè)誠(chéng)信檔案信息庫中企業(yè)的基礎(chǔ)信息（包括企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等）向廣州市地方稅務(wù)局、廣州市國(guó)家稅務(wù)局調(diào)取前一年度的數(shù)據(jù)，調(diào)取到的數(shù)據(jù)導(dǎo)入企業(yè)誠(chéng)信檔案信息庫中計(jì)算排名。如無調(diào)取數(shù)據(jù)延誤或失敗等特殊情況，均按最近2年的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算排名。例如2017年調(diào)取2016年數(shù)據(jù)導(dǎo)入企業(yè)誠(chéng)信檔案信息庫后，開始匯總計(jì)算2015年、2016年的數(shù)據(jù)，到2018年調(diào)取2017年數(shù)據(jù)導(dǎo)入企業(yè)誠(chéng)信檔案信息庫后，則開始計(jì)算2016、2017年的數(shù)據(jù)，依此類推。

3.完善“守約重信”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

說明：本次修訂將原表述修改為“被國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（原國(guó)家工商局）列入“守合同重信用”企業(yè)公示名單的，加4分，計(jì)分期從系統(tǒng)采集成功后至公示期結(jié)束?！眲h除了原表述中在省市層面僅限于廣東省、廣州市工商部門列入“守合同重信用”的要求，將標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為被國(guó)家層面列入“守合同重信用”企業(yè)公示名單，并將分?jǐn)?shù)由原來的2分調(diào)整為4分，突出守約重信的引導(dǎo)作用。

4.刪除表彰表揚(yáng)評(píng)價(jià)項(xiàng)。

說明：原評(píng)價(jià)內(nèi)容過于狹窄。在原文件實(shí)施期間，此類情形并不多，故刪除。

5.對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中子項(xiàng)的表述修改完善。

說明：本次修訂，在征求意見階段，有單位反映評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的個(gè)別表述與相關(guān)法律法規(guī)條文表述不一，建議修改表述，保持一致性。例如將“重合同守信用單位”改為“守合同重信用單位”、“利用向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當(dāng)手段承攬工程的”修改為“向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的”、“在法定履行期限內(nèi)，無正當(dāng)理由，不履行行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定及其他行政決定的”修改為“逾期無正當(dāng)理由不履行行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定及其他行政決定的”、“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系會(huì)影響招標(biāo)公正性而參加投標(biāo)的”修改為“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性而參加投標(biāo)的”等。

6.增加鼓勵(lì)聘用羊城建筑工匠的加分項(xiàng)

說明：為大力弘揚(yáng)工匠精神，促進(jìn)提高我市建筑工人技術(shù)水平，2016、2017年，我委聯(lián)合廣州市總工會(huì)連續(xù)兩年成功舉辦“廣州市建筑工匠技能擂臺(tái)賽”，選拔出90名羊城建筑工匠，并將繼續(xù)舉辦和致力將此項(xiàng)賽事打造成精品賽事。為了發(fā)揮建筑工匠的幫傳帶作用，增加建筑工匠的歸屬感，將優(yōu)秀技能人才留在廣州，本次修訂增加了鼓勵(lì)聘用羊城建筑工匠的加分項(xiàng)“施工企業(yè)聘用羊城建筑工匠，與其簽訂3年以上勞動(dòng)合同，并從合同期起連續(xù)1年為其繳納廣州地區(qū)社保，且繳納期內(nèi)在廣州市建設(shè)領(lǐng)域管理應(yīng)用信息平臺(tái)有累計(jì)90日以上實(shí)名考勤的，每人加0.5分?！?/p>

7.將“認(rèn)定之日”修改為“被記錄并經(jīng)系統(tǒng)成功采集之日”。說明：不良行為和不規(guī)范行為的扣分期限從認(rèn)定之日起扣分，但不同主體對(duì)“認(rèn)定之日”的理解可能存在歧義，是指扣分決定作出之日？還是扣分決定送達(dá)相對(duì)人之日？還是扣分決定報(bào)送評(píng)價(jià)系統(tǒng)之日？為避免操作上的歧義，本次修訂將“認(rèn)定之日”修改為“被記錄并經(jīng)系統(tǒng)成功采集之日”。

（五）關(guān)于質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)內(nèi)容的調(diào)整 1.增加相應(yīng)說明明確質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)周期

說明：由于建設(shè)工程完工暫無明確定義，工程竣工驗(yàn)收一般包括質(zhì)量驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、規(guī)劃驗(yàn)收等，這幾個(gè)驗(yàn)收時(shí)間往往并不一致，而安全并無相關(guān)驗(yàn)收；因此文件中明確建設(shè)工程安全評(píng)價(jià)周期從開工之日起至辦理安全評(píng)價(jià)之日止。

2.明確專業(yè)工程質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)由總包單位進(jìn)行。

說明：原文件中質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)細(xì)則中第三節(jié)工程評(píng)價(jià)的（三）工程評(píng)價(jià)規(guī)程中第2點(diǎn)表述不夠清晰，此次修改為：專業(yè)工程承包單位工程質(zhì)量管理評(píng)價(jià)和安全管理評(píng)價(jià)分別由總包單位對(duì)其按實(shí)際進(jìn)行好、中、差3個(gè)等次的評(píng)價(jià)……

3.得分計(jì)算中明確同一違規(guī)事實(shí)在一個(gè)計(jì)分周期內(nèi)違反多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的扣分原則。

說明：對(duì)于施工、監(jiān)理單位的同一個(gè)違規(guī)事實(shí)，根據(jù)該行為的嚴(yán)重程度，建設(shè)行政主管部門除按相應(yīng)的扣分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施扣分外，還可對(duì)其實(shí)施通報(bào)批評(píng)、罰款等行政處罰。根據(jù)建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，被國(guó)家、省、市建設(shè)行政主管部門通報(bào)批評(píng)的，依據(jù)實(shí)施通報(bào)單位的級(jí)別實(shí)施扣分。因此，可能同一違規(guī)行為，根據(jù)評(píng)分規(guī)則實(shí)施扣分后，又被各級(jí)建設(shè)行政主管部門通報(bào)，再次實(shí)施扣分。因此，針對(duì)這種情況，明確施工監(jiān)理企業(yè)因同一事實(shí)違反多個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)被扣分的，按最高扣分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施扣分。

4.不良行為根據(jù)實(shí)際情況新增較大事故、一般事故。說明：原文件僅對(duì)施工監(jiān)理單位中的重大事故實(shí)施扣分，根據(jù)國(guó)家對(duì)工程質(zhì)量安全事故的分級(jí)，不良行為中新增一般事故和較大事故扣分規(guī)則。

5.對(duì)施工監(jiān)理單位實(shí)施通報(bào)批評(píng)扣分標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。說明：由于質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)在整體評(píng)分中權(quán)重占50%，原評(píng)價(jià)細(xì)則中“企業(yè)受區(qū)建設(shè)局通報(bào)批評(píng)1次扣0.5分，受廣州市城鄉(xiāng)建委通報(bào)批評(píng)1次扣1分，受廣州市人民政府或省住建廳通報(bào)批評(píng)1次扣1.5分，受省級(jí)以上人民政府或建設(shè)部通報(bào)批評(píng)1次扣2分。”，該扣分分值還得乘以50%的權(quán)重系數(shù)，扣分分值偏低，此處修改為“企業(yè)受區(qū)建設(shè)局通報(bào)批評(píng)1次扣1分，受廣州市住房和城鄉(xiāng)建委通報(bào)批評(píng)1次扣2分，受廣州市人民政府或廣東省住建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳通報(bào)批評(píng)1次扣3分，受省級(jí)以上人民政府或建設(shè)部通報(bào)批評(píng)1次扣4分”。

6.刪除附表

3、附表5中項(xiàng)目經(jīng)理到位情況及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 說明：原評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為項(xiàng)目經(jīng)理每月到位天數(shù)/(當(dāng)月天數(shù)*0.8)X10，該評(píng)價(jià)方法實(shí)際無法執(zhí)行。故刪除，項(xiàng)目經(jīng)理到位情況評(píng)價(jià)方法改為采用廣州市建設(shè)領(lǐng)域管理應(yīng)用信息平臺(tái)中項(xiàng)目經(jīng)理的考勤情況實(shí)施自動(dòng)評(píng)價(jià)，項(xiàng)目經(jīng)理每個(gè)月無正當(dāng)理由超過7日不在施工現(xiàn)場(chǎng)的，系統(tǒng)自動(dòng)扣分。

7.修改各附表中評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中文件依據(jù)的描述

說明：由于規(guī)范性文件有效期一般為5年，過期自動(dòng)失效，故修改評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)各具體依據(jù)的規(guī)范性文件名稱和文號(hào)，改為依據(jù)相關(guān)的文件。

8.刪除建筑幕墻檢測(cè)方案經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)登記加分項(xiàng) 說明：根據(jù)《廣州市住房和城鄉(xiāng)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑重要分部工程質(zhì)量驗(yàn)收工作的通知》（穗建質(zhì)〔2016〕1460號(hào)），已取消建筑幕墻檢測(cè)方案經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)登記。

9.新增附表

3、附表5參與區(qū)或以上質(zhì)量安全綠色施工樣板工程加分

說明：質(zhì)量安全綠色施工樣板工程創(chuàng)建，是體現(xiàn)施工企業(yè)整體管理水平的窗口，更是工程質(zhì)量安全的重要保證，只有管理水平搞，工人素質(zhì)好，資金保障有力的建設(shè)工程方能創(chuàng)建質(zhì)量安全綠色施工樣板工程。鼓勵(lì)各企業(yè)參與質(zhì)量安全綠色施工樣板工程創(chuàng)建，有利于樹立優(yōu)秀工程管理的標(biāo)桿，可起到很好的示范帶頭作用，樣板工程往往也是質(zhì)量安全水平處于領(lǐng)先的工程，適當(dāng)給予加分有利于鼓勵(lì)企業(yè)提升自身管理水平，提高我市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理水平。

10.新增附表

3、附表5技術(shù)交底加分

說明：施工技術(shù)交底是指在某一單位工程開工前，或一個(gè)分項(xiàng)工程施工前，由相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員向參與施工的人員進(jìn)行的技術(shù)性交待，其目的是使施工人員對(duì)工程特點(diǎn)、技術(shù)質(zhì)量要求、施工方法與措施和安全等方面有一個(gè)較詳細(xì)的了解，以便于科學(xué)地組織施工，避免技術(shù)質(zhì)量等事故的發(fā)生。各項(xiàng)技術(shù)交底記錄也是工程技術(shù)檔案資料中不可缺少的部分。安全技術(shù)為控制事故發(fā)生，提高施工質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。有必要通過加分督促施工企業(yè)認(rèn)真做好技術(shù)交底工作。

11.新增附表

3、附表5工地現(xiàn)場(chǎng)建立混凝土養(yǎng)護(hù)室加分

說明：根據(jù)《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)廣州市預(yù)拌混凝土及混凝土預(yù)制構(gòu)件行業(yè)管理規(guī)定的通知》（穗建規(guī)字〔2017〕5號(hào)）第二十二條規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)需設(shè)置混凝土標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)室，對(duì)送到工地現(xiàn)場(chǎng)的混凝土材料實(shí)施隨機(jī)抽樣，制作標(biāo)準(zhǔn)試塊并按規(guī)范要求在標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)室中養(yǎng)護(hù)28天，作為該批次混凝土質(zhì)量評(píng)定的重要依據(jù)?；炷翗?biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)室投入相對(duì)較高，同時(shí)也需專門技術(shù)人員進(jìn)行操作，通過加分可更好的督促企業(yè)按要求設(shè)立混凝土標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)室，保障建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量。

12.新增附表3建筑節(jié)能分部工程及綠色建筑設(shè)計(jì)文件管理情況評(píng)分項(xiàng)

說明：圖紙完整是工程項(xiàng)目按圖施工，確保工程質(zhì)量的前提。近年來的國(guó)家、省、市綠色建筑和建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查中均發(fā)現(xiàn)施工單位現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)圖紙文件管理混亂，缺項(xiàng)較多的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅不利于施工人員作業(yè)，也給監(jiān)管帶來了一定難度。增加此評(píng)分項(xiàng)，督促施工單位加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)圖紙文件管理，保證工程按圖施工。

13.增加附表

3、附表5上一道工序未完成驗(yàn)收程序就進(jìn)行下一道工序施工評(píng)分項(xiàng)

說明：根據(jù)《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》(GB50300-2013)、《廣州市住房和城鄉(xiāng)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑重要分部工程質(zhì)量驗(yàn)收工作的通知》（穗建質(zhì)〔2016〕1460號(hào)）文件要求，建設(shè)工程各重要分部（子分部）需完成驗(yàn)收后方可進(jìn)入下一工序的施工，各重要分部（子分部）質(zhì)量驗(yàn)收是工程質(zhì)量保障的重要保障和重大節(jié)點(diǎn)，未按要求完成質(zhì)量驗(yàn)收即進(jìn)入下一階段施工可導(dǎo)致嚴(yán)重質(zhì)量問題，故增加此評(píng)分項(xiàng)。

14.新增附表

3、附表5檢測(cè)不合格項(xiàng)目處理情況評(píng)分項(xiàng)

說明：工程質(zhì)量檢測(cè)不合格項(xiàng)目需按相關(guān)規(guī)范及時(shí)進(jìn)行處理，特別是涉及主體結(jié)構(gòu)安全的重要建材、結(jié)構(gòu)檢測(cè)等，相應(yīng)的檢測(cè)不合格情況未按要求處理，會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量處于不可控制的狀態(tài)，有必要加強(qiáng)對(duì)工程檢測(cè)項(xiàng)目檢測(cè)不合格處理情況的評(píng)分項(xiàng)，督促施工單位及時(shí)規(guī)范處理施工過程中的不合格情況，確保建設(shè)工程質(zhì)量可控。

15.新增附表

3、附表5工程現(xiàn)場(chǎng)材料檢驗(yàn)情況 說明：為防止不合格材料用于工程建設(shè)，根據(jù)《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十九條，所有工程進(jìn)場(chǎng)材料均需進(jìn)行檢查檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可使用，材料先檢后用的工程質(zhì)量保障的重要環(huán)節(jié)，新增此評(píng)分項(xiàng)可防止各工程為趕進(jìn)度違規(guī)未檢先用，造成工程質(zhì)量隱患。

16.新增附表7監(jiān)理單位地基基礎(chǔ)分部工程驗(yàn)收鋼結(jié)構(gòu)分部工程驗(yàn)收、主體結(jié)構(gòu)分部工程驗(yàn)收評(píng)分項(xiàng)

說明：根據(jù)《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》(GB50300-2013)、《廣州市住房和城鄉(xiāng)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑重要分部工程質(zhì)量驗(yàn)收工作的通知》（穗建質(zhì)〔2016〕1460號(hào)）文件要求，建設(shè)工程各重要分部（子分部）需完成驗(yàn)收后方可進(jìn)入下一工序的施工，各重要分部（子分部）質(zhì)量驗(yàn)收是監(jiān)理單位旁站監(jiān)督的重要工作，也是工程質(zhì)量保障的重要保障和重大節(jié)點(diǎn)，故增加此評(píng)分項(xiàng)。

17.調(diào)整附表8中扣分評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)說明

說明：附表8建設(shè)工程監(jiān)理質(zhì)量管理現(xiàn)場(chǎng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)扣分表中基樁鉆芯檢測(cè)、地基基礎(chǔ)靜載試驗(yàn)（豎向抗壓、豎向抗拔、水平靜載）、結(jié)構(gòu)實(shí)體混凝土強(qiáng)度（鉆芯法）檢測(cè)扣分項(xiàng)，明確這三個(gè)扣分項(xiàng)目均是監(jiān)理單位未履職需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任方實(shí)施扣分，更顯公平合理。

18．新增附表8中監(jiān)理快報(bào)評(píng)分項(xiàng)

說明：建設(shè)工程監(jiān)理制度是工程質(zhì)量安全保障的基本制度，根據(jù)《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十一條，及時(shí)、準(zhǔn)確、如實(shí)地向管部門報(bào)告監(jiān)理的責(zé)任，在實(shí)際工程建設(shè)過程中，監(jiān)理未按要求及時(shí)報(bào)送工程質(zhì)量安全問題，施工單位違規(guī)施工無法制止時(shí)，依然未按要求上報(bào)監(jiān)管部門的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，增加此評(píng)分項(xiàng)可有效督促監(jiān)理單位按規(guī)定上報(bào)施工單位的各項(xiàng)違規(guī)行為。

19.新增附表

9、附表11演練使用“一張圖”系統(tǒng)進(jìn)行模擬演練的加分項(xiàng)

說明：施工現(xiàn)場(chǎng)每季度均需按規(guī)定實(shí)施安全應(yīng)急演練，近年來我市發(fā)生連續(xù)發(fā)生多起較大安全事故，甚至出現(xiàn)事故發(fā)生后施工單位未按要求及時(shí)報(bào)送事故信息的情況。鼓勵(lì)施工單位使用信息化系統(tǒng)實(shí)施模擬演練，有利于提高演練水平，方便政府與企業(yè)對(duì)安全事故演練處理的交流與互動(dòng)，提高安全事故處理水平和快速反應(yīng)能力。

20.附表9新增高大支模接入實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、施工現(xiàn)場(chǎng)接入視頻監(jiān)控加分項(xiàng)

說明：“高大支模”是指搭設(shè)高度8m及以上、搭設(shè)跨度18m及以上、施工總荷載15kN/㎡及以上、集中線荷載20kN/m及以上的混凝土模板支撐工程和承重支撐體系。屬于建設(shè)工程三大危險(xiǎn)源之一，是工程建設(shè)中重大安全事故的易發(fā)環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)模式精度低、速度慢，無法提前預(yù)警。利用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)、信息化技術(shù)手段實(shí)施高大支模實(shí)施監(jiān)控，可大大提高檢測(cè)精度，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、快速，預(yù)防重大質(zhì)量安全事故。施工現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控可有效直觀的顯示工地現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度和具體施工情況，通過加分鼓勵(lì)各工地接入高大支模實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，和視頻監(jiān)控，提高對(duì)工程監(jiān)管的信息水平，提高監(jiān)管效率。

21.附表10新增出現(xiàn)質(zhì)量安全事故不及時(shí)上報(bào) 說明：根據(jù)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急處理管理相關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量安全事故應(yīng)在20分鐘內(nèi)及時(shí)上報(bào)監(jiān)管部門。但實(shí)際工作中不及時(shí)上報(bào)現(xiàn)象依然時(shí)有發(fā)生，且實(shí)際工作中對(duì)不及時(shí)上報(bào)的施工單位往往缺乏有效的處理措施，通過實(shí)施扣分，可有效約束各施工單位及時(shí)上報(bào)相關(guān)情況。

22.附表11修改部分評(píng)分項(xiàng)目評(píng)分有效期

說明：附表11中模板工程及支撐體系驗(yàn)收總監(jiān)是否參加、模板工程及支撐體系施工方案總監(jiān)審批情況、人工挖孔樁施工方案項(xiàng)目總監(jiān)審批情況等評(píng)分項(xiàng)，每個(gè)工程基本只做一次，加分應(yīng)修改為至工程竣工更符合實(shí)際情況。

23.附表12修改部分評(píng)分項(xiàng)目評(píng)分有效期

說明：附表12中塔吊檢測(cè)情況、施工電梯檢測(cè)情況、逃避監(jiān)管等都是直接影響質(zhì)量安全嚴(yán)重行為，原評(píng)分有效期僅30日，扣分有效期偏低，與該評(píng)分項(xiàng)的重要程度不成正比，故做出相應(yīng)的調(diào)整，扣分有效期調(diào)整為90日。

24.附表13新增裝配式建筑及“砌筑墻體使用輕質(zhì)墻板、輕質(zhì)砌塊等新型墻材，采用特殊粘合劑及薄層粘結(jié)等新材料新工藝，減少砂漿使用”兩項(xiàng)評(píng)分項(xiàng)

說明：裝配式建筑是我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的方向，國(guó)家、省、市均有2020年前實(shí)現(xiàn)30%建筑使用裝配式的要求，隨著裝配式建筑發(fā)展，輕質(zhì)墻板將廣泛使用，輕質(zhì)墻板的應(yīng)用將能減少砂漿的使用。采用特殊粘合劑薄層砌筑墻體更能達(dá)到較好的節(jié)材效果。因此增加鼓勵(lì)施工單位使用裝配式建筑等相關(guān)施工技術(shù)的加分。

25.附表13增加工人宿舍板房電源使用36伏以下安全電壓評(píng)分項(xiàng)

說明：工人宿舍板房中亂拉電線，違規(guī)使用大功率電器是宿舍發(fā)生觸電、火災(zāi)的重要原因。工人宿舍板房使用36伏以下安全電壓，即使發(fā)生觸電，也不會(huì)致使人死亡或致殘，36伏電壓也不會(huì)影響宿舍中的照明，風(fēng)扇等電器的使用。通過加分鼓勵(lì)工人宿舍板房使用36伏安全電壓，可有效減少工人觸電和火災(zāi)事故。

26.刪除附表

3、附表5中項(xiàng)目總監(jiān)到位情況及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

說明：原評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為項(xiàng)目總監(jiān)每月到位天數(shù)/(當(dāng)月天數(shù)*0.8)X10，該評(píng)價(jià)方法實(shí)際無法執(zhí)行。故刪除，項(xiàng)目總監(jiān)、總監(jiān)代表到位情況評(píng)價(jià)方法改為1.委托項(xiàng)目總監(jiān)代表履職的，項(xiàng)目總監(jiān)每周不少于2日在施工現(xiàn)場(chǎng)履職，采用廣州市建設(shè)領(lǐng)域管理應(yīng)用信息平臺(tái)中項(xiàng)目經(jīng)理的考勤情況實(shí)施自動(dòng)評(píng)價(jià)，每周無正當(dāng)理由少于2日在施工現(xiàn)場(chǎng)的，系統(tǒng)自動(dòng)扣分。2.未委托項(xiàng)目總監(jiān)代表的總監(jiān)及項(xiàng)目總監(jiān)代表本人，每月超過7日不在施工現(xiàn)場(chǎng)的，采用廣州市建設(shè)領(lǐng)域管理應(yīng)用信息平臺(tái)中項(xiàng)目經(jīng)理的考勤情況實(shí)施自動(dòng)評(píng)價(jià)，每個(gè)月無正當(dāng)理由超過7日不在施工現(xiàn)場(chǎng)的，系統(tǒng)自動(dòng)扣分。

（六）關(guān)于其他管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)表內(nèi)容的調(diào)整

1.將“拖欠工程款或工人工資引發(fā)群體性事件或造成其他惡劣社會(huì)影響的”的扣分值由10分提高到20分；增加欠薪被行政處罰的扣分項(xiàng)。

說明：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》（中發(fā)〔2015〕10號(hào)）中提到“我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動(dòng)關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件居高不下，有的地方拖欠農(nóng)民工工資等損害職工利益的現(xiàn)象仍較突出，集體停工和群體性事件時(shí)有發(fā)生，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的任務(wù)艱巨繁重。”《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）中也提到“部分行業(yè)特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資問題仍較突出，一些政府投資工程項(xiàng)目不同程度存在拖欠農(nóng)民工工資問題，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工合法權(quán)益，由此引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，影響社會(huì)穩(wěn)定?！眹?guó)家、省、市相繼出臺(tái)政策文件，要求健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，切實(shí)保障勞動(dòng)者獲得報(bào)酬的權(quán)利。本次修訂將“拖欠工程款或工人工資引發(fā)群體性事件或造成其他惡劣社會(huì)影響的”的扣分值由10分提高到20分，增加欠薪被行政處罰的扣分項(xiàng)，正是從誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)的角度予以失信懲戒，加大處罰力度，為解決拖欠農(nóng)民工工資問題提供支持。

2.增加“不使用綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)混凝土的”扣分項(xiàng) 說明：為加強(qiáng)預(yù)拌混凝土行業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)，提高預(yù)拌混凝土質(zhì)量和環(huán)保水平，促進(jìn)我市預(yù)拌混凝土行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我委與市發(fā)展改革委、環(huán)保局、原國(guó)土房管局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（穗建筑〔2014〕891號(hào)）。該文件要求建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用通過綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，并按照混凝土企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的情況，優(yōu)先選用排名靠前企業(yè)的產(chǎn)品。但實(shí)際監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)仍有施工單位使用未通過綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核企業(yè)生產(chǎn)的混凝土，質(zhì)量難以得到保障，而目前對(duì)于施工單位卻缺乏有效的制約手段，因此本次修訂增加了“不使用綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)混凝土的”扣分項(xiàng)，督促施工單位有效落實(shí)使用綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)的混凝土的要求。

第二篇：企業(yè)建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系的探討

企業(yè)建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系的探討

標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，標(biāo)準(zhǔn)化在提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等方面發(fā)揮著重要的作用，“得標(biāo)準(zhǔn)者得天下”已成為許多企業(yè)的共識(shí)。

侯愛武

陳憲民

企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)體系的目的是保證產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定，從而使企業(yè)能穩(wěn)定地占領(lǐng)市場(chǎng)，不致因質(zhì)量波動(dòng)失去顧客的信譽(yù)而丟掉市場(chǎng)。越來越多的企業(yè)將標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和實(shí)施作為企業(yè)管理的突破點(diǎn)。企業(yè)如何建立和完善有效的標(biāo)準(zhǔn)體系是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化急需解決的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立通常分為四個(gè)階段：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系策劃準(zhǔn)備階段、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系文件化階段、標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施與監(jiān)督階段、標(biāo)準(zhǔn)體系的評(píng)價(jià)、確認(rèn)和改進(jìn)階段，每個(gè)階段的工作重點(diǎn)各有不同：

一、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系策劃準(zhǔn)備階段

（一）領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，作出決策

由于企業(yè)建立、健全標(biāo)準(zhǔn)體系將涉及到組織內(nèi)部的方方面面，所以它是一項(xiàng)全面性的工作。因此，首先要讓企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)GB/T15496《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系要求》，使他們了解企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作有哪些、為什么要建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在建立標(biāo)準(zhǔn)體系中的作用等。

（二）成立領(lǐng)導(dǎo)小組或工作小組

企業(yè)規(guī)模較大時(shí)，應(yīng)成立以最高管理者（或管理者代表）為首，各部門負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組。一般企業(yè)只要有分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓的工作小組，工作小組的成員由有關(guān)部門的分管負(fù)責(zé)人或管理人員組成。

工作小組是建立、健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的具體工作機(jī)構(gòu)，一般由企業(yè)管理部門牽頭，也可以由標(biāo)準(zhǔn)化部門牽頭。它的任務(wù)是編制工作計(jì)劃和開展具體的工作，具體工作由如下幾部分內(nèi)容：其一是協(xié)調(diào)工作，其二是編制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表，其三編寫具體的標(biāo)準(zhǔn)，包括各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。由于企業(yè)的規(guī)模不一樣和原來的基礎(chǔ)不同，所以企業(yè)的工作小組的具體工作內(nèi)容也不一樣。例如很多企業(yè)由各職能部門編寫各類標(biāo)準(zhǔn)，工作小組僅作一些協(xié)調(diào)工作和標(biāo)準(zhǔn)的最后把關(guān)。

（三）編制工作計(jì)劃

當(dāng)企業(yè)成立工作小組后應(yīng)根據(jù)GB/T15496、GB/T15497、GB/T15498三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求和企業(yè)的實(shí)際情況，編制工作計(jì)劃。其內(nèi)容一般包括宣傳教育、體系分析、選擇結(jié)構(gòu)、編制標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查幾個(gè)階段，每個(gè)階段的工作內(nèi)容及責(zé)任分配等內(nèi)容。責(zé)任要到部門，甚至落實(shí)到人，并且要有時(shí)間要求。這樣有工作內(nèi)容、時(shí)間并且及時(shí)檢查，才能使工作得到落實(shí)。

二、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系文件化階段

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是由企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表來表達(dá)的。編制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表是體現(xiàn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成的有效辦法，實(shí)質(zhì)二者是一回事。區(qū)別僅在于：標(biāo)準(zhǔn)體系是就表現(xiàn)的內(nèi)容而言，而標(biāo)準(zhǔn)體系表是就所表現(xiàn)的形式而言。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表一般由企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖、明細(xì)表、匯總表和編制說明構(gòu)成，通過這幾部分資料可以了解企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀、水平、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展方向和重點(diǎn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表描繪了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成和發(fā)展藍(lán)圖。因此，研究企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的組成首先研究企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體的結(jié)構(gòu)。

（一）調(diào)查分析

1、要調(diào)查分析企業(yè)產(chǎn)品及生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理情況,研究各方面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求。必要時(shí)要進(jìn)行專題調(diào)查，如新產(chǎn)品開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化需求，推行質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)整的需求，企業(yè)管理規(guī)章納入企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，企業(yè)計(jì)算機(jī)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化措施等。

2、研究分析國(guó)內(nèi)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)狀況。一是本企業(yè)已有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)狀況及其存在的問題；二是與本企業(yè)產(chǎn)品和生產(chǎn)過程、經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)；三是與本企業(yè)產(chǎn)品和生產(chǎn)過程、經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。特別要注意研究有關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)保方面的標(biāo)準(zhǔn)，以及與本企業(yè)有關(guān)的重要標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展信息。

3、研究分析國(guó)家和有關(guān)行業(yè)主管部門發(fā)布的安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章及這方面的國(guó)際通行慣例。

（二）確定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系方案

建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。系統(tǒng)工程的特點(diǎn)之一就是從總體系統(tǒng)出發(fā)，設(shè)計(jì)內(nèi)部系統(tǒng)。在系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，必須對(duì)總體系統(tǒng)進(jìn)行分解，即把一個(gè)系統(tǒng)分解成若干個(gè)子系統(tǒng)，然后對(duì)子系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)。因此，研究企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的組成，首先要對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行分解，即研究企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該由哪些子系統(tǒng)組成或者說應(yīng)該分成幾個(gè)子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)又如何分成若干個(gè)更小的子系統(tǒng)，直至分解到若干單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

早在1986年，國(guó)務(wù)院71號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)管理若干問題的決定》中就提出：“企業(yè)要建立以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體，包括管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)?！边@是國(guó)務(wù)院首次提出的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)和目標(biāo)，也是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要內(nèi)容。文件強(qiáng)調(diào)了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)子系統(tǒng)，并強(qiáng)調(diào)必須突出以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體。GB/T13017推薦的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系第一種層次結(jié)構(gòu)圖也標(biāo)明企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系至少包含有4個(gè)子體系，即綜合性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（包括企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定、通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系。

從企業(yè)整體需求出發(fā)全面考慮綜合研究，確定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的總體結(jié)構(gòu)。應(yīng)注意：結(jié)構(gòu)圖的選擇要視企業(yè)實(shí)際情況而定、要充分保證有關(guān)技術(shù)法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹要求、要圍繞企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和工作重點(diǎn)提供科學(xué)合理協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）運(yùn)用體系分析的結(jié)果，確定各類標(biāo)準(zhǔn)子體系

1、根據(jù)GB/T15497的要求，查找、編制各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是企業(yè)組織生產(chǎn)、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理的技術(shù)依據(jù)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的主體,是根據(jù)國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策及市場(chǎng)需求，為實(shí)現(xiàn)規(guī)定的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量確定的工程技術(shù)方面的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。因此，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包括設(shè)計(jì)、產(chǎn)品、工藝、檢驗(yàn)、安全、職業(yè)健康、能源、環(huán)境、信息等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。GB/T15497《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)護(hù)體系 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》為了與企業(yè)建立質(zhì)量體系相協(xié)調(diào)，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系分為二部分，一部分與質(zhì)量體系有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括原材料、設(shè)計(jì)、產(chǎn)品、工藝、設(shè)備；檢驗(yàn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；另一部分是安全、職業(yè)健康、能源、環(huán)境、信息等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是由企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表來表達(dá)的。因此，研究企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的組成，首先要研究和確定企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表的結(jié)構(gòu)。

企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表的結(jié)構(gòu)一般分為“層次結(jié)構(gòu)”和“序列結(jié)構(gòu)”。層次結(jié)構(gòu)是以系統(tǒng)科學(xué)的觀點(diǎn)和系統(tǒng)分析的方法，對(duì)一定范圍的標(biāo)準(zhǔn)全局進(jìn)行分析和合理安排后產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)。層次結(jié)構(gòu)是企業(yè)生產(chǎn)兩個(gè)以上產(chǎn)品時(shí)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系（子體系）的構(gòu)成形式。一般根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)中所涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的第一層次是技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，它是指導(dǎo)制定產(chǎn)品質(zhì)量形成過程所有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，產(chǎn)品質(zhì)量形成過程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都是以基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，受基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制約。第二層次是產(chǎn)品質(zhì)量形成過程的所有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，它包括與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和其他的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是從設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)到安裝交付技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并以質(zhì)量環(huán)為順序。

序列結(jié)構(gòu)是以產(chǎn)品為中心的結(jié)構(gòu)形式，以表示某一單項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)配套情況和要求。它是以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為中心，由若干個(gè)相對(duì)應(yīng)的方框和標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表組成。序列結(jié)構(gòu)是企業(yè)生產(chǎn)單一類型的產(chǎn)品時(shí)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系（子體系）的構(gòu)成形式，包括產(chǎn)品質(zhì)量形成全過程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及能源、安全、職業(yè)健康、環(huán)境、信息等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2、根據(jù)GB/T15498的要求，編制各類管理標(biāo)準(zhǔn)。

管理標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)。它是實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量的保證。

管理標(biāo)準(zhǔn)體系是為提高管理業(yè)務(wù)水平、工作效率，保證各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理保證產(chǎn)品質(zhì)量所必須的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。企業(yè)一般根據(jù)管理職能的劃分、管理機(jī)構(gòu)及其層次的設(shè)置編制。

3、根據(jù)GB/T15498的要求，編制各類工作標(biāo)準(zhǔn)。

工作標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)。工作標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)生產(chǎn)過程或服務(wù)等諸環(huán)節(jié)中，誰干，怎樣干，干到什么程度而制定的。能夠規(guī)范人的行為，優(yōu)化崗位操作，提高工作質(zhì)量和工作效率。工作標(biāo)準(zhǔn)體系是以與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的崗位工作（作業(yè)）為主體，包括為保證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)有機(jī)整體。

工作標(biāo)準(zhǔn)體系是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理具有重要影響的有關(guān)工作，如制造工序、操作（作業(yè)）要求等進(jìn)行分析并確定其標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。

（四）繪制標(biāo)準(zhǔn)體系圖表和編寫編制說明

1、根據(jù)所確定的體系方案和子體系結(jié)構(gòu)，繪制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖。

2、按子體系，分別將標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目填入明細(xì)表。

3、根據(jù)明細(xì)表填寫匯總表。

4、編寫編制說明。

（五）審批實(shí)施

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制完成后，應(yīng)組織會(huì)議討論審查，修改補(bǔ)充。定稿后由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，發(fā)布并實(shí)施。

三、標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施與監(jiān)督階段

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施應(yīng)與貫徹、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的工作融為一體，但還要做好以下工作，以促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的持續(xù)改進(jìn)和有效運(yùn)行。

（一）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的基本原則

1、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須執(zhí)行；不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。

2、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)一經(jīng)采用，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。其他推薦性標(biāo)準(zhǔn)一旦編入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，也嚴(yán)格執(zhí)行。

3、已備案的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒有強(qiáng)制性和推薦性之分，在企業(yè)內(nèi)部必須執(zhí)行。

4、出口產(chǎn)品的技術(shù)要求，依照合同的約定執(zhí)行。

（二）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的一般程序和方法

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)是有組織、有計(jì)劃、有措施地貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)地活動(dòng)，一項(xiàng)細(xì)致而復(fù)雜的工作，涉及到科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理部門，相互關(guān)聯(lián)、互相制約。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施一般分為計(jì)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、檢查總結(jié)幾個(gè)階段。

1、制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的計(jì)劃

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃主要包括：實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的方式、內(nèi)容、步驟、責(zé)任人、起止時(shí)間、應(yīng)達(dá)到的要求等。

2、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)備

應(yīng)建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)調(diào)；向有關(guān)人員宣傳解釋標(biāo)準(zhǔn)，使每個(gè)人知道與他有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有哪些，其內(nèi)容是什么；進(jìn)行技術(shù)和物資準(zhǔn)備。

3、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施除了有其共性要求外，還各有其不同的特點(diǎn)。在做好準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，由各部門分別在各個(gè)環(huán)節(jié)上組織實(shí)施有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

4、檢查總結(jié)

各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施一段時(shí)間后，相關(guān)部門或人員應(yīng)進(jìn)行自查或互查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題，總結(jié)優(yōu)缺點(diǎn)，便于持續(xù)改進(jìn)。

5、信息反饋

標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行的每一個(gè)過程都會(huì)產(chǎn)生大量的信息，企業(yè)應(yīng)分層次進(jìn)行處理，以保證信息的搜集、存儲(chǔ)、分析、處理和輸出的渠道暢通、方法適宜，宜充分發(fā)揮各種信息在標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行種的作用，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系文件。

實(shí)施信息的來源有：用戶反饋意見；測(cè)量、檢驗(yàn)、試驗(yàn)報(bào)告；各種記錄、報(bào)表中反映的數(shù)據(jù)；社會(huì)調(diào)查問卷；員工的建議等。

四、標(biāo)準(zhǔn)體系的評(píng)價(jià)、確認(rèn)和改進(jìn)階段

（一）標(biāo)準(zhǔn)體系的運(yùn)行效果

標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行后應(yīng)獲得以下效果：

1、歸納清理企業(yè)內(nèi)部必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和常用標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)分層分類排列，達(dá)到結(jié)果合理、專業(yè)配套，檢索方便。

2、能及時(shí)快速地向設(shè)計(jì)、工藝、生產(chǎn)管理人員提供既能反映全局，又層次分明的標(biāo)準(zhǔn)資料目錄。

3、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)考慮老產(chǎn)品質(zhì)量改進(jìn)、新產(chǎn)品開發(fā)和綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作需要的待定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)編制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃起指導(dǎo)性作用。

4、按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系劃分的子系統(tǒng)，確定專職標(biāo)準(zhǔn)化人員的工作范圍，有利于研究本人分管范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)和貫徹情況。

5、根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系可系統(tǒng)地了解各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)概況，分析同類標(biāo)準(zhǔn)之間地差異，找出本企業(yè)貫標(biāo)薄弱環(huán)節(jié)，提供修訂現(xiàn)有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地有關(guān)信息，明確今后企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主攻方向。

6、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系是應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平的基礎(chǔ)；也是建立質(zhì)量保證體系、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫和推進(jìn)企業(yè)信息化工程基礎(chǔ)。

（二）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的評(píng)價(jià)活動(dòng)

有條件的企業(yè)可以通過企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的評(píng)價(jià)活動(dòng)，以確定建立和實(shí)施的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系所涉及的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)聯(lián)的各種標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，對(duì)提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有序運(yùn)行的適宜性、充分性和有效性。評(píng)價(jià)活動(dòng)包括：自我評(píng)價(jià)（內(nèi)部評(píng)價(jià)）和經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門認(rèn)可的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的確認(rèn)（外部評(píng)價(jià)），或在質(zhì)量體系認(rèn)證時(shí)的評(píng)價(jià)（社會(huì)公正評(píng)價(jià)）等。

（三）對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行修改或修訂

企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理有大的變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行修改或修訂。例如產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、開發(fā)新產(chǎn)品、應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，需要制定新標(biāo)準(zhǔn)、修訂已有標(biāo)準(zhǔn)；為實(shí)施有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂或制定新標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)組織管理體制調(diào)整改革需要修訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制定新標(biāo)準(zhǔn)。為此，要建立對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系管理、調(diào)整和完善的辦法。

（四）制定糾正措施和持續(xù)改進(jìn)完善標(biāo)準(zhǔn)體系

GB/T19273《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 評(píng)價(jià)與改進(jìn)》規(guī)定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系評(píng)價(jià)的條件、方法、程序、內(nèi)容和要求，同時(shí)還對(duì)評(píng)價(jià)、確認(rèn)結(jié)果的處置以及持續(xù)改進(jìn)提出了明確要求。通過對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系的評(píng)價(jià)、確認(rèn)，企業(yè)可以發(fā)現(xiàn)和找出在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理各項(xiàng)活動(dòng)中存在的不足和缺陷，并通過制定糾正措施和持續(xù)改進(jìn)達(dá)到進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系的目的。

（作者單位：山東中煙工業(yè)公司）

第三篇：建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系（推薦）

建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系探討考核是干部管理中的難題。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，用科學(xué)的方法考察干部，用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)干部，用科學(xué)的依據(jù)識(shí)別干部，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，是新形勢(shì)下干部人事制度改革的一個(gè)重大課題和一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。

一、我區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核方面的實(shí)踐和探索

近年來，我區(qū)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系為目標(biāo)，從創(chuàng)新機(jī)制入手，不斷探索實(shí)踐，初步建立起了一套比較完善的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法。

1、完善干部考察考核制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的全面考核。我區(qū)積極改進(jìn)干部考核方式，將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核制度化，每年年底或翌年年初都對(duì)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次全面的考察考核。一是考核目標(biāo)更加明確。區(qū)委把“科學(xué)地考察干部，客觀地評(píng)價(jià)干部，準(zhǔn)確地識(shí)別干部”作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核工作堅(jiān)持的基本原則，力求在考察考核中全面了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想、學(xué)習(xí)、能力、作風(fēng)及工作實(shí)績(jī)等情況。注重考核結(jié)果的運(yùn)用，近年來依據(jù)考核結(jié)果，區(qū)委提拔和重用了一批政治堅(jiān)定、實(shí)績(jī)突出、勤政廉潔、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，在全區(qū)上下樹立起“重實(shí)績(jī)、重才干、重民意”用人導(dǎo)向。二是考核內(nèi)容更加具體。通過不斷地實(shí)踐，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子注重從思想政治建設(shè)、貫徹民主集中制原則、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作實(shí)績(jī)、團(tuán)結(jié)和諧等方面進(jìn)行考察考核，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部注重從思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律等方面進(jìn)行考察考核，突出領(lǐng)導(dǎo)干部在項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等方面實(shí)績(jī)的考核。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部突出在推進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)方面的考察，重點(diǎn)考核項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入、招商引資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村勞務(wù)輸出、基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)等；對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部重點(diǎn)考察其發(fā)揮職能作用和為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的情況，并分黨群、商貿(mào)、政法、農(nóng)業(yè)、財(cái)稅、工業(yè)、社會(huì)事業(yè)等各口各有側(cè)重。三是考核程序更加規(guī)范。嚴(yán)格遵循《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持把自上而下的組織考察同自下而上的民主測(cè)評(píng)相結(jié)合，在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核中，抓好述職述廉、民主測(cè)評(píng)、民主推薦、個(gè)別談話、綜合分析等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到環(huán)節(jié)不少，程序不漏，確保了考察考核的質(zhì)量，為區(qū)委準(zhǔn)確使用干部提供了真實(shí)可靠的依據(jù)。

2、推行工作考評(píng)制度，突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)考核。在干部管理中加大工作實(shí)績(jī)考核份量，用工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和使用干部。一是明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。按照突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、便于量化、易于考核的原則，每年年初都將全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、城市化建設(shè)、招商引資、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和黨的建設(shè)等工作目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)分解細(xì)化，自上而下落實(shí)到各部門和單位，推行重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程目標(biāo)管理責(zé)任制，逐級(jí)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目、先進(jìn)典型和重點(diǎn)工作包抓領(lǐng)導(dǎo)、承辦部門和具體責(zé)任人，做到了責(zé)任主體清楚、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限明確，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。二是跟蹤督查，動(dòng)態(tài)管理。區(qū)上進(jìn)一步完善跟蹤督查制度，采取集中督查和分工督查、點(diǎn)上督查和面上督查、定期督查與不定期督查相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)工作督促檢查。每年年初和年中都組織召開全區(qū)重點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，由區(qū)上主要領(lǐng)導(dǎo)或各項(xiàng)重點(diǎn)工作主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行有重點(diǎn)、有針對(duì)性地講評(píng)，分析原因，提出改進(jìn)措施，對(duì)工作進(jìn)度快的單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行表揚(yáng)鼓勵(lì)，單位主要領(lǐng)導(dǎo)介紹經(jīng)驗(yàn)；對(duì)考核靠后的進(jìn)行批評(píng)，單位主要領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)發(fā)言。各重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和各職能部門加強(qiáng)工作調(diào)度和考核評(píng)比，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作進(jìn)展情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。三是獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。每年年終，由職能部門牽頭逐單位對(duì)照工作目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行量化考核，對(duì)各單位目標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合評(píng)比和排名，對(duì)在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和招商引資、爭(zhēng)資金、跑項(xiàng)目方面做出成績(jī)的單位和個(gè)人進(jìn)行重獎(jiǎng)，對(duì)成效較差的單位負(fù)責(zé)人給予處罰。并依據(jù)綜合評(píng)比結(jié)果，確定提拔重用干部的條件和范圍，決定干部的升、降、去、留，從而激勵(lì)了干部真抓實(shí)干、干事創(chuàng)業(yè)的熱情，在全區(qū)上下形成了正確的選人用人導(dǎo)向，把廣大干部的精力和心思集中到抓落實(shí)、干實(shí)事、促發(fā)展上來。

3、堅(jiān)持干部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日常考核。一是規(guī)范程序，重視干部選拔任用中的考察考核。區(qū)委在干部選拔任用時(shí)，堅(jiān)持干部選任程序，嚴(yán)把“民主推薦、組織考察、討論決定”三個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)干部任用票決制、公示期和使用期制度。在干部任用考察中，把定性考察與定量考察相結(jié)合，根據(jù)干部德、能、勤、績(jī)、廉的綜合表現(xiàn)，對(duì)確定的考察對(duì)象進(jìn)行全面了解和公正評(píng)價(jià)，為區(qū)委正確決策提供可靠依據(jù)。二是嚴(yán)格管理，重視干部勤政廉政方面的考核。堅(jiān)持干部定期述職述廉制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直部門、單位黨政負(fù)責(zé)人每年都要向區(qū)委、區(qū)政府寫出書面述職述廉報(bào)告，并在所在單位的全體干部大會(huì)上進(jìn)行公開述廉述職和民主測(cè)評(píng)，廣泛接受群眾評(píng)議；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，一方面對(duì)近年來因工作變動(dòng)、退休或其他原因不再擔(dān)任原領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。另一方面重點(diǎn)對(duì)同一領(lǐng)導(dǎo)崗位任職時(shí)間較長(zhǎng)、財(cái)務(wù)收支數(shù)量較大、干部群眾反映意見較多的單位、領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了任中審計(jì)；堅(jiān)持誡勉談話制度，對(duì)在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)方面存在突出問題，或者工作考核排位靠后的單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，指出存在問題限期改正；堅(jiān)持干部因公外出打招呼和請(qǐng)銷假制度，領(lǐng)導(dǎo)干部外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察參觀、出國(guó)出境和因事因病請(qǐng)假時(shí)，嚴(yán)格按照程序必須向區(qū)委、政府領(lǐng)導(dǎo)和組織部門打招呼，履行請(qǐng)銷假手續(xù)，并將執(zhí)行情況作為干部考核的重要依據(jù)。

二、存在的問題

一是考核評(píng)價(jià)內(nèi)容不夠全面。在考核中對(duì)考核對(duì)象的感性認(rèn)識(shí)多，量化指標(biāo)較少，尚未真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求。

二是考核對(duì)象的分類比較粗糙。目前，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門之間差異較大，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不均衡，完成工作任務(wù)難度也不一致，同時(shí)在同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子中，不同的成員也具有不同的分工、不同的職責(zé)職權(quán)，但這些在考核標(biāo)準(zhǔn)中還沒有區(qū)別對(duì)待，一定程度上影響了考核結(jié)果的準(zhǔn)確性和可比性。

三是考核職能部門之間缺少溝通。各職能部門重視了自身工作的考核，忽視了相互之間的溝通。

四是獎(jiǎng)懲措施沒有達(dá)到普遍受激勵(lì)的目的。由于考核比例的限額，在考核中評(píng)為優(yōu)秀和較差的總是少數(shù)的幾個(gè)班子和個(gè)人，而考核結(jié)果只注重對(duì)前幾位和后幾位的運(yùn)用，沒有達(dá)到通過激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、促使整體提高的目的。

三、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核體系的對(duì)策和建議

領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度直接影響著干部的發(fā)展觀和政績(jī)觀，直接約束著干部的從政行為。建立科學(xué)的考核機(jī)制，對(duì)樹立正確的用人導(dǎo)向，激發(fā)干部隊(duì)伍的整體活力，促進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，都有著極為重要的意義。

1、合理劃分考核對(duì)象，體現(xiàn)綜合考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評(píng)價(jià)就是將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)情況細(xì)化、量化為若干具體工作實(shí)績(jī)考核指標(biāo)進(jìn)行考察核實(shí)，結(jié)合民主測(cè)評(píng)和民意調(diào)查進(jìn)行實(shí)績(jī)分析，以此為基礎(chǔ)對(duì)照平時(shí)掌握和了解的情況，依據(jù)有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)、評(píng)價(jià)意見和個(gè)別談話掌握的情況，客觀公正地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做出綜合評(píng)價(jià)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間在工作基礎(chǔ)、外部環(huán)境、自然條件等方面都存在較大的差異，用同一套考核指標(biāo)考核不同的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，考核結(jié)果必然不切實(shí)際。應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直部門實(shí)行“分類考核”，根據(jù)不同部門、不同崗位、不同職責(zé)和任務(wù)，將考核對(duì)象分成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨群、政府綜合、城建工交商貿(mào)、科教文衛(wèi)旅游和政法等幾個(gè)大口，分類制定考核標(biāo)準(zhǔn)，分別進(jìn)行考核，重點(diǎn)是考核工作實(shí)績(jī)。領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)考核指標(biāo)內(nèi)容的確定，要緊密結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作實(shí)際，圍繞我區(qū)發(fā)展大局和中心工作，重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等方面制定，可進(jìn)一步從基礎(chǔ)性工作、業(yè)務(wù)性工作、重點(diǎn)性工作、開拓創(chuàng)新性工作、區(qū)委、政府交辦的工作等多個(gè)方面細(xì)化和量化成若干切實(shí)可行的考核指標(biāo)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的考核，要按照領(lǐng)導(dǎo)成員分工職責(zé)和分管工作，針對(duì)不同職務(wù)層次和崗位特點(diǎn)，設(shè)置不同考核內(nèi)容和對(duì)應(yīng)的權(quán)重。作為黨政“一把手”，除考核上述班子項(xiàng)目外，還要增加科學(xué)決策、班子團(tuán)結(jié)、民主集中制執(zhí)行等內(nèi)容，班子其他成員主要考核思想政治素質(zhì)、組織協(xié)調(diào)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)及人民群眾滿意程度等內(nèi)容。

2、采取科學(xué)的考核辦法，體現(xiàn)綜合考核評(píng)價(jià)的客觀性。一是堅(jiān)持定量與定性考核并重的原則。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核應(yīng)實(shí)行定量與定性考核相結(jié)合的方式，并以定量考核為主。定量考核可由工作實(shí)績(jī)和民主測(cè)評(píng)兩部分構(gòu)成，每部分按百分制細(xì)化和量化為若干考核指標(biāo)。合理確定工作實(shí)績(jī)和民主測(cè)評(píng)在綜合考核得分中的權(quán)重比例，保證量化得分客觀準(zhǔn)確反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的整體情況。二是堅(jiān)持結(jié)果與過程并重的原則。根據(jù)崗位職責(zé)和工作分工，對(duì)即定實(shí)績(jī)考核的同時(shí)，注意對(duì)實(shí)績(jī)?nèi)〉眠^程的考核，尤其是對(duì)主觀努力程度、發(fā)揮作用等方面情況進(jìn)行重點(diǎn)考核。三是堅(jiān)持“顯績(jī)”與“潛績(jī)”并重的原則。正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，既考核顯績(jī)，又考核潛績(jī)，既要看干部當(dāng)前做了什么，又要看給后任留下了什么，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了哪些基礎(chǔ)。四是堅(jiān)持全局與局部并重的原則。不僅要看履行崗位職責(zé)所取得的成績(jī)，更要看其能否站在全局的高度來維護(hù)大局。五是堅(jiān)持實(shí)績(jī)與成本并重的原則。對(duì)政績(jī)的評(píng)價(jià)要引入成本分析，不僅要看取得的政績(jī)，還要看為此付出的投入和代價(jià)，把發(fā)展的成本高低作為判斷和衡量政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)之一，促進(jìn)干部樹立正確的正績(jī)觀。

3、擴(kuò)大考核評(píng)價(jià)參與主體，體現(xiàn)綜合考核評(píng)價(jià)的全面性。要堅(jiān)持組織認(rèn)可和群眾公認(rèn)相結(jié)合的原則，多元設(shè)置考核評(píng)價(jià)主體。上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門對(duì)考核評(píng)價(jià)對(duì)象負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督的重要職責(zé)，是必不可少的考核評(píng)價(jià)主體；考核對(duì)象的下級(jí)與其工作關(guān)系比較密切，考核對(duì)象實(shí)績(jī)的主要施行者和落實(shí)者，情況最清楚，感受也最深；群眾是被考核對(duì)象的服務(wù)主體，最能發(fā)現(xiàn)問題，評(píng)價(jià)最為客觀真實(shí)，最具發(fā)言權(quán)。在綜合考核過程中，將上級(jí)、同級(jí)和下級(jí)，特別是群眾納入到考核評(píng)價(jià)的主體體系中來，克服考核主體單一的弊端，解決部分領(lǐng)導(dǎo)干部只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)以及考核片面和失真的問題。

4、執(zhí)行嚴(yán)格的考核程序，維護(hù)考核評(píng)價(jià)工作的嚴(yán)肅性。要按照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》要求，做到考核前準(zhǔn)備充分，考核中扎實(shí)細(xì)致，考核后的分析評(píng)價(jià)客觀全面，在保證環(huán)節(jié)不減、程序不漏的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)考核。在考核前及時(shí)下發(fā)考核工作通知和預(yù)告，要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、區(qū)直各部門(單位)根據(jù)考核要求進(jìn)行自查，并在一定范圍內(nèi)公示；根據(jù)考核對(duì)象的不同情況，通過適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)發(fā)布考核工作預(yù)告。在實(shí)施考核過程中，要通過查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)察看、召開座談會(huì)、個(gè)別談話等方式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和成員工作實(shí)績(jī)指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，組織好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和民主測(cè)評(píng)活動(dòng)。在綜合分析評(píng)價(jià)過程中，要通過對(duì)被考核對(duì)象綜合考核基礎(chǔ)得分、個(gè)別談話及相關(guān)部門提供的有關(guān)材料等進(jìn)行比較分析，客觀公正地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出評(píng)價(jià)。在反饋考核結(jié)果時(shí)，以書面形式向各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門(單位)反饋考核情況，反饋時(shí)應(yīng)客觀肯定成績(jī)，分析問題原因，明確提出需要進(jìn)一步整改提高的意見和建議。

5、正確運(yùn)用考核結(jié)果，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性。一是把考核結(jié)果作為干部精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)。堅(jiān)持精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方法，擴(kuò)大精神獎(jiǎng)懲的范圍，拉大物質(zhì)獎(jiǎng)懲的差距，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作熱情。二是把考核結(jié)果作為干部任用的重要依據(jù)。堅(jiān)持“優(yōu)者上、平者讓、庸者下”的原則，對(duì)考核優(yōu)秀的優(yōu)先予以提拔任用和轉(zhuǎn)任重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，對(duì)不是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職后備干部的副職領(lǐng)導(dǎo)干部，及時(shí)充實(shí)到正職后備干部隊(duì)伍中去；對(duì)考核比較差的班子及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)考核不稱職的個(gè)人，嚴(yán)格按照《關(guān)于不勝任現(xiàn)職干部處理辦法》規(guī)定予以交流、降職、辭職和免職等處理。三是把考核結(jié)果作為加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的重要依據(jù)。分析干部考核結(jié)果，找出干部知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力、修養(yǎng)等方面存在的共性問題，有針對(duì)性地組織開展干部教育培訓(xùn)活動(dòng)。

6、大膽改革創(chuàng)新，確保綜合考核評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效性。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？沙闪⒂蓞^(qū)委辦、政府辦、組織部、紀(jì)委、宣傳部、政法委、發(fā)改局、農(nóng)辦、督查辦等部門組成的綜合考核評(píng)價(jià)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)全區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門(單位)的綜合考核評(píng)價(jià)工作的總體組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。綜合考核評(píng)價(jià)工作委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，各部門(單位)的綜合考核評(píng)價(jià)工作的日常聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理工作。根據(jù)工作需要，組建各大口考核組，負(fù)責(zé)相關(guān)單位的工作實(shí)績(jī)考核指標(biāo)管理和考核評(píng)價(jià)工作的具體聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、組織實(shí)施。通過多方聯(lián)動(dòng)，使考核工作經(jīng)?；椭贫然６且掠诟母?，大膽創(chuàng)新。作為一項(xiàng)開拓性的工作，不論是考核目標(biāo)體系，考核評(píng)價(jià)辦法，還是考核的組織與管理，都需要在實(shí)踐中不斷改進(jìn)，逐步完善，一些內(nèi)在規(guī)律還需要在實(shí)踐中把握和探索。三是要引入現(xiàn)代化的管理手段?，F(xiàn)代化的管理手段是提高考核工作效率和準(zhǔn)確性的技術(shù)保障，也是考核制度得以長(zhǎng)期堅(jiān)持下去的一個(gè)重要條件?？己嗽u(píng)價(jià)工作涉及到社會(huì)的方方面面，工作量大、任務(wù)繁重，必須要采取計(jì)算機(jī)管理等現(xiàn)代科技手段，這樣，才能使考核工作不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求，更快邁上一個(gè)新臺(tái)階。

建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第四篇：建立和完善公共財(cái)政體系推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)

建立和完善公共財(cái)政體系推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)

建立和完善公共財(cái)政體系是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，好范文，全國(guó)公務(wù)員公同的天地004km.cn具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。作為與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制，中國(guó)的公共財(cái)政具有公共性、公平性、公益性、法制性等鮮明特征。建

立和完善公共財(cái)政體系與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求是內(nèi)在一致的。

明年我們將步入“十一五”時(shí)期。全面深入貫徹十六屆五中全會(huì)精神，公共財(cái)政建設(shè)面臨著許多新課題和更高要求，完善公共財(cái)政體系的任務(wù)十分艱巨，需要進(jìn)行不懈的努力。

牢固樹立以人為本的理念，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。一是調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出。在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大財(cái)政收入“蛋糕”的基礎(chǔ)上，支出安排要有保有壓，有促有控，有所為有所不為。一方面，逐步減少直至退出對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投入，嚴(yán)格控制并努力節(jié)約一般性開支；另一方面，要加大對(duì)重點(diǎn)支出的保障力度，繼續(xù)向困難地區(qū)、行業(yè)和群體傾斜，確保更廣大人民群眾共享公共財(cái)政陽光。二是加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付、政府采購、“收支兩條線”管理改革，積極推進(jìn)政府收支分類、政府會(huì)計(jì)等改革，提高財(cái)政管理的規(guī)范性、安全性。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作，提高財(cái)政資金的使用效益。

合理界定各級(jí)政府的事權(quán)，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。一是轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。盡快把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用。二是合理界定各級(jí)政府事權(quán)，進(jìn)一步劃分各級(jí)政府的支出責(zé)任。全國(guó)性公共產(chǎn)品和服務(wù)以及具有調(diào)節(jié)收入分配性質(zhì)的支出責(zé)任，由中央政府承擔(dān)；地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出責(zé)任，由地方政府承擔(dān)；對(duì)具有跨地區(qū)性質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出責(zé)任，要分清主次責(zé)任，由中央與地方各級(jí)政府共同承擔(dān)。三是按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，規(guī)范政府間收入關(guān)系。進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范中央與地方的收入劃分，科學(xué)界定中央與地方的稅收管理權(quán)限，研究適當(dāng)擴(kuò)大政府間收入劃分的覆蓋面，調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級(jí)政府間的收入關(guān)系。

完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等制度，努力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?？s小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是公共財(cái)政體系的內(nèi)在要求。一是完善轉(zhuǎn)移支付制度。要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點(diǎn)幫助中西部地區(qū)解決財(cái)力不足問題。完善激勵(lì)約束機(jī)制，中央財(cái)政在加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度、完善分配辦法的同時(shí)，繼續(xù)安排一部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金與省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付工作實(shí)績(jī)掛鉤，推動(dòng)完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，盡快解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。研究建立監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，確保轉(zhuǎn)移支付資金用于基礎(chǔ)教育等基本公共服務(wù)，提高轉(zhuǎn)移支付使用效益。二是研究調(diào)整和完善省以下財(cái)政管理體制。合理劃分各級(jí)政府的財(cái)政收入。特別是要研究明確地方各級(jí)政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域中的支出責(zé)任和管理權(quán)限。同時(shí)，要改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，探索推進(jìn)“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”的改革試點(diǎn)。

完善相關(guān)財(cái)稅政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。一是運(yùn)用稅收優(yōu)惠、貼息等公共財(cái)政的多種手段，引導(dǎo)和支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。理順資源價(jià)格，支持建立完善反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制；建立和完善支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策措施，逐步增加對(duì)包括清潔生產(chǎn)等在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持力度。二是加大科技投入，支持企業(yè)自主創(chuàng)新。通過稅收、政府采購等財(cái)稅政策措施，激勵(lì)企業(yè)增加科技投入，提高自主創(chuàng)新能力。三是加大對(duì)環(huán)保的支持力度，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的投入力度，特別是要建立環(huán)境要素成本化的機(jī)制，促進(jìn)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

第五篇：建立和完善我國(guó)稅收司法體系

建立和完善我國(guó)稅收司法體系

0090948 吳水興

關(guān)鍵字：稅收司法體系建設(shè)稅收司法框架

稅收具有強(qiáng)制性、無償性等特征。稅收參與社會(huì)分配，主要依靠的是國(guó)家強(qiáng)制力，是以司法武器作后盾。稅收司法體系是否科學(xué)嚴(yán)密，直接關(guān)系到國(guó)家機(jī)器能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)、稅收立法能否實(shí)施、稅收?qǐng)?zhí)法能否保障。稅收司法除具有司法的一般特征外，還表現(xiàn)出極強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，在稅收法治和稅法運(yùn)行中占據(jù)著顯赫的位置，是稅收法治的重要內(nèi)容和稅法運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。

本文主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了論述我關(guān)于稅收司法的框架及收稅司法體系完善的意義：一是結(jié)合我國(guó)稅收司法體系的現(xiàn)狀，分析我國(guó)稅收司法體系司法組織中存在的問題及根源，建立科學(xué)嚴(yán)密的稅收司法體系的現(xiàn)實(shí)意義；二是我國(guó)建立完善的稅收司法體系的指導(dǎo)思想和基本原則進(jìn)行論述；三是提出了建立科學(xué)嚴(yán)密的稅收司法體系的基本框架，明確了稅收司法體系的概念及縱橫關(guān)系，亮明了本文的觀點(diǎn)。

一、建立嚴(yán)密稅收司法體系的現(xiàn)實(shí)意義

隨著國(guó)家改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收已廣泛介入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，處于各種利益分配的焦點(diǎn)上，偷稅與反偷稅、抗稅與反抗稅、騙稅與反騙稅的斗爭(zhēng)越來越尖銳。為了打擊偷、抗、騙稅犯罪活動(dòng)，監(jiān)督國(guó)家稅收法律、法規(guī)的實(shí)施，嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)紛紛將司法工具引入征管內(nèi)容，成立了稅務(wù)檢察室、稅務(wù)公安派出所、稅務(wù)法庭等，出現(xiàn)了稅收司法保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，司法手段開始直接參與社會(huì)分配。

(一)我國(guó)稅收司法組織的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)稅收司法組織還在摸索階段，主要是稅收司法保衛(wèi)組織，分直接的稅收司法保衛(wèi)組織和間接稅收司法保衛(wèi)組織，有：稅務(wù)檢察室、公安局稅務(wù)派出所、人民法院駐稅務(wù)法庭、審計(jì)事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等。這些組織直接或間接行使有限的檢察、偵察、審判、調(diào)解、仲裁、提供法律幫助和涉稅法律服務(wù)。依照稅收司法工作要求，這些涉稅組織從形式到業(yè)務(wù)內(nèi)容，多數(shù)不很規(guī)范，無立法基礎(chǔ)，又無法律授權(quán)的合法依據(jù)。具體表現(xiàn)：

一是組建機(jī)構(gòu)無法律依據(jù)。這些來自自發(fā)行動(dòng)的稅收司法組織，并不為政府所重視，大部分機(jī)構(gòu)沒有法律依據(jù)，因此社會(huì)權(quán)威小，法律效力不夠強(qiáng)。

二是不統(tǒng)一，不協(xié)調(diào)，形式單一。目前我省至上而下設(shè)有稅務(wù)公安聯(lián)合打擊 打擊偷抗稅辦公室，而稅務(wù)檢察、稅務(wù)法庭、稅務(wù)警察及相連的社會(huì)涉稅司法中介機(jī)構(gòu)則很少，稅務(wù)與公安雖然有了聯(lián)絡(luò)辦公室，一定程度上加強(qiáng)了稅務(wù)偵察的力度，而稅務(wù)執(zhí)行、稅務(wù)檢察、稅務(wù)審判、稅務(wù)律師、稅務(wù)仲裁、稅務(wù)調(diào)解等環(huán)節(jié)則沒有跟上。

三是不規(guī)范。目前的稅收司法組織均為稅務(wù)部門與公檢法機(jī)關(guān)聯(lián)合辦公，并以公檢法為主，分別為兩家的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有社會(huì)獨(dú)立性，執(zhí)行權(quán)力不平衡。同時(shí)，辦案人員和辦案地點(diǎn)不穩(wěn)定，執(zhí)法工具少。

四是權(quán)限有限?，F(xiàn)有的稅收司法組織所行使的職責(zé)少，主要的業(yè)務(wù)工作還在主管部門，刑事權(quán)力則更少，不具備對(duì)付涉稅犯罪分子的必要條件。

五是涉稅司法中介服務(wù)太薄弱。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，大量的經(jīng)濟(jì)糾紛或多或少涉及稅收，而當(dāng)前涉稅糾紛的訴訟，調(diào)解、仲裁、咨詢等法律服務(wù)職業(yè)里，并不是稅務(wù)方面的專家所從事，同時(shí)面臨其他形式中中介機(jī)構(gòu)的排擠。

盡管如此，這些稅收司法保衛(wèi)機(jī)構(gòu)還是為維護(hù)稅收秩序做了大量工作，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近幾年這些稅收司法組織年平均受理涉稅違法案件在萬件以上，平均為國(guó)家挽回稅款均在3億元以上，由此可見，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，迫切需要建立稅收司法體系。

（二）建立稅收司法體系的現(xiàn)實(shí)意義

1、稅收司法體系是國(guó)家機(jī)器在社會(huì)分配過程中的直接運(yùn)用。稅收的強(qiáng)制性作為稅收的首要特征，是國(guó)家權(quán)力的體現(xiàn)。強(qiáng)制性之所以作為稅收的首要特征，根本原因在于稅收及這種分配是以國(guó)家的政治權(quán)力為直接依據(jù)，用以滿足國(guó)家意志，并在分配受到侵犯時(shí)，其中司法一部分機(jī)器逐步參與稅收這種特殊分配形式，將法律制裁工具直接運(yùn)用分配過程，用以保護(hù)政治賴以生存的基礎(chǔ)。

2、稅收司法體系是社會(huì)主義稅收法制體系的重要組成部分。我國(guó)稅收法制體系，應(yīng)由三部分組成：健全的稅法體系、嚴(yán)格的稅收?qǐng)?zhí)法體系和強(qiáng)有力的稅收司法保障體系。稅收司法保衛(wèi)工作長(zhǎng)期以來被以為是公檢法職責(zé)，