第一篇：淺議征信體系的建立和完善

一、引言在博弈論中有一個經(jīng)典的例子，叫做“囚徒困境”博弈，我們把它運用于經(jīng)濟生活中，建立一個簡單的關(guān)于合同雙方行為選擇的博弈模型。

假定甲乙兩方簽訂了一項合同，如果雙方均遵守合同，每人的收益為10萬元；如果一方履行合同而另一方違約，則履約的一方損失5萬元，而違約的一方卻能獲利12萬元；如果雙方都違約，沒有發(fā)生交易，任何一方的收益都為0。這些假設(shè)可以用下面的博弈收益矩陣圖來表示，每個方格中有兩個數(shù)字，分別代表甲方和乙方的收益或損失。

乙方履約違約甲方履約10，10-5，12違約12，-50，0顯然，從總體的角度來看，雙方都選擇履約是最有利的，但是，在雙方對對方都不太了解的情況下，自利行為卻使雙方都更傾向于選擇違約，為什么呢？因為任何一方都會做這樣的考慮：如果設(shè)想對方履約，那么自己履約的收益為10萬元，自己違約的收益為12萬，在此情況下，他更傾向于選擇違約；如果設(shè)想對方違約，那么自己違約的收益為0，但是自己若遵守合約反將產(chǎn)生5萬元的損失，這時他還會選擇違約。所以，無論對方采取哪種行動，對自己最有利的戰(zhàn)略選擇都是違約。這時沒有交易發(fā)生，雙方的收益均為0，與交易順利完成的情況相比，雙方各減少收益10萬元。

現(xiàn)在我們設(shè)想雙方對交易對手的信息掌握得越來越多，并且越來越確信對方不會違約，那么，雙方都履約的可能性會不斷提高。最理想的情況是，如果甲確切知道乙從未違約過，乙對甲也有著同樣的認識，這個博弈的結(jié)局就是雙贏，交易完成每一方都獲得10萬元的收益。

但是現(xiàn)實生活中的情況遠比這個博弈模型復(fù)雜的多，它往往涉及到多方，而且各方的收益或是成本具有很強的不確定性。更重要的是，所謂信息的完全對稱幾乎是不可能的，而信息的不對稱和不完全卻是生活中的常態(tài)。

現(xiàn)實中，由于獲取信息的成本太高，博弈的各方不可能完全地了解其他方。而且，對于已獲取的信息，還存在信息質(zhì)量的問題。設(shè)想一下，如果信息是由交易的關(guān)聯(lián)方發(fā)布的，那么信息就會缺乏可信度，因為信息發(fā)布者會從他自己的利益出發(fā)，選擇性地公布信息甚至發(fā)布假信息，損害信息獲取者的利益。中國證券市場的銀廣廈、中科系等事件，就是很典型也很沉重的，投資方獲取的關(guān)于籌資方的信息，幾乎全部來自于籌資方或其關(guān)聯(lián)方（比如會計師事務(wù)所等），而這些信息往往很難保證其公正性。

二、建立征信體系的必要性從上面的分析我們可以看到，在交易中，信息的獲取是必要的，如果交易雙方對對方一無所知，結(jié)果很可能是雙方都選擇違約；同時，如何保證信息的真實性、完整性、客觀性，更是關(guān)系重大，因為錯誤的信息必然導(dǎo)致錯誤的決策，信息接收方因此受損，造成社會不公平地分配。所以，市場中必須要有一個獨立的第三方參與，交易的成功與否對他的利益沒有影響，他只扮演信息收集者和傳遞者的角色，比如說定期發(fā)布信用評級報告，記錄交易各方的信用歷史，交易者就可以根據(jù)這個評級報告估計對方的毀約概率，并選擇自己的最優(yōu)策略。這里的第三方，就是社會信用體系不可缺少的一部分——征信體系。

征信體系可以協(xié)助建立和維護一個有信譽的市場，違約者將會受到懲罰，當(dāng)然懲罰不一定由具體的征信機構(gòu)執(zhí)行，畢竟他不是執(zhí)法者。然而，正因為違約者的不良行為會被記錄在案，在今后的交易活動中，這個違約者可能不會獲得任何合同，他的經(jīng)濟利益將受到損失，如果這種損失大于違約所帶來的好處，那么市場中的每一個人就會自覺維護信譽，執(zhí)行合同的概率上升。這才是建立征信體系的深遠意義所在：它使守信者光榮，使違約者羞恥甚至膽寒，最終使人們自覺地堅守“誠信”，經(jīng)濟得以健康發(fā)展。

三、我國的現(xiàn)狀

（一）信用缺失的表現(xiàn)及危害客觀地說，目前我國的信用缺失問題已經(jīng)相當(dāng)嚴重，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：履約率極低；債務(wù)人大量逃廢債務(wù)；假冒偽劣商品充斥市場，毒米毒酒等惡性案件不斷發(fā)生；企業(yè)進行虛假披露，包裝上市圈錢等行為屢見不鮮；“有償新聞”、“虛假廣告”、虛假“財務(wù)報告”和“黑嘴股市分析”滿天飛；以萬億元計的銀行的不良貸款積累；盜竊知識產(chǎn)權(quán)，等等。這些狀況給經(jīng)濟運行帶來了嚴重的后果。

首先，它嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序，已成為國民經(jīng)濟健康肌體上的毒瘤。一

第二篇：淺議征信體系的建立和完善

淺議征信體系的建立和完善關(guān)鍵詞：征信體系信用缺失社會信用體系

一、引言在博弈論中有一個經(jīng)典的例子，叫做“囚徒困境”博弈，我們把它運用于經(jīng)濟生活中，建立一個簡單的關(guān)于合同雙方行為選擇的博弈模型。假定甲乙兩方簽訂了一項合同，如果雙方均遵守合同，每人的收益為10萬元；如果一方履行合同而另一方違約，則履約的一方損失5萬元，而違約的一方卻能獲利12萬元；如果雙方都違約，沒有發(fā)生交易，任何一方的收益都為0。這些假設(shè)可以用下面的博弈收益矩陣圖來表示，每個方格中有兩個數(shù)字，分別代表甲方和乙方的收益或損失。乙方履約 違約甲方 履約 10，10-5，12違約 12，-5 0，0顯然，從總體的角度來看，雙方都選擇履約是最有利的，但是，在雙方對對方都不太了解的情況下，自利行為卻使雙方都更傾向于選擇違約，為什么呢？因為任何一方都會做這樣的考慮：如果設(shè)想對方履約，那么自己履約的收益為10萬元，自己違約的收益為12萬，在此情況下，他更傾向于選擇違約；如果設(shè)想對方違約，那么自己違約的收益為0，但是自己若遵守合約反將產(chǎn)生5萬元的損失，這時他還會選擇違約。所以，無論對方采取哪種行動，對自己最有利的戰(zhàn)略選擇都是違約。這時沒有交易發(fā)生，雙方的收益均為0，與交易順利完成的情況相比，雙方各減少收益10萬元?，F(xiàn)在我們設(shè)想雙方對交易對手的信息掌握得越來越多，并且越來越確信對方不會違約，那么，雙方都履約的可能性會不斷提高。最理想的情況是，如果甲確切知道乙從未違約過，乙對甲也有著同樣的認識，這個博弈的結(jié)局就是雙贏，交易完成每一方都獲得10萬元的收益。但是現(xiàn)實生活中的情況遠比這個博弈模型復(fù)雜的多，它往往涉及到多方，而且各方的收益或是成本具有很強的不確定性。更重要的是，所謂信息的完全對稱幾乎是不可能的，而信息的不對稱和不完全卻是生活中的常態(tài)?，F(xiàn)實中，由于獲取信息的成本太高，博弈的各方不可能完全地了解其他方。而且，對于已獲取的信息，還存在信息質(zhì)量的問題。設(shè)想一下，如果信息是由交易的關(guān)聯(lián)方發(fā)布的，那么信息就會缺乏可信度，因為信息發(fā)布者會從他自己的利益出發(fā)，選擇性地公布信息甚至發(fā)布假信息，損害信息獲取者的利益。中國證券市場的銀廣廈、中科系等事件，就是很典型也很沉重的，投資方獲取的關(guān)于籌資方的信息，幾乎全部來自于籌資方或其關(guān)聯(lián)方（比如會計師事務(wù)所等），而這些信息往往很難保證其公正性。

二、建立征信體系的必要性從上面的分析我們可以看到，在交易中，信息的獲取是必要的，如果交易雙方對對方一無所知，結(jié)果很可能是雙方都選擇違約；同時，如何保證信息的真實性、完整性、客觀性，更是關(guān)系重大，因為錯誤的信息必然導(dǎo)致錯誤的決策，信息接收方因此受損，造成社會不公平地分配。所以，市場中必須要有一個獨立的第三方參與，交易的成功與否對他的利益沒有影響，他只扮演信息收集者和傳遞者的角色，比如說定期發(fā)布信用評級報告，記錄交易各方的信用歷史，交易者就可以根據(jù)這個評級報告估計對方的毀約概率，并選擇自己的最優(yōu)策略。這里的第三方，就是社會信用體系不可缺少的一部分——征信體系。征信體系可以協(xié)助建立和維護一個有信譽的市場，違約者將會受到懲罰，當(dāng)然懲罰不一定由具體的征信機構(gòu)執(zhí)行，畢竟他不是執(zhí)法者。然而，正因為違約者的不良行為會被記錄在案，在今后的交易活動中，這個違約者可能不會獲得任何合同，他的經(jīng)濟利益將受到損失，如果這種損失大于違約所帶來的好處，那么市場中的每一個人就會自覺維護信譽，執(zhí)行合同的概率上升。這才是建立征信體系的深遠意義所在：它使守信者光榮，使違約者羞恥甚至膽寒，最終使人們自覺地堅守“誠信”，經(jīng)濟得以健康發(fā)展。

三、我國的現(xiàn)狀

（一）信用缺失的表現(xiàn)及危害客觀地說，目前我國的信用缺失問題已經(jīng)相當(dāng)嚴重，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：履約率極低；債務(wù)人大量逃廢債務(wù)；假冒偽劣商品充斥市場，毒米毒酒等惡性案件不斷發(fā)生；企業(yè)進行虛假披露，包裝上市圈錢等行為屢見不鮮；“有償新聞”、“虛假廣告”、虛假“財務(wù)報告”和“黑嘴股市分析”滿天飛；以萬億元計的銀行的不良貸款積累；盜竊知識產(chǎn)權(quán)，等等。這些狀況給經(jīng)濟運行帶來了嚴重的后果。首先，它嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序，已成為國民經(jīng)濟健康肌體上的毒瘤。一些信用不佳的企業(yè)在市場交易過程中，利用交易雙方處于信息不對稱的狀況大量進行信用交易，結(jié)果造成合同違約、惡性拖欠等問題。因為沒有有效的懲戒機制，失信行為所獲得的收益要遠遠超過其所付出的成本，這必然又造成全社會范圍內(nèi)失信行為的蔓延和信用環(huán)境的日趨惡化，從而進一步加劇市場秩序的紊亂。第二，信用的嚴重缺失導(dǎo)致市場交易成本上升，資源配置效率下降。因為失信行為的頻繁發(fā)生，使交易者不得不非常謹慎。有些企業(yè)甚至寧愿放棄大量訂單，也不肯采用客戶提出的信用結(jié)算方式，交易方式向現(xiàn)金交易、以貨易貨等更原始的方式退化，大大提高了市場交易的成本，降低了交易效率和經(jīng)濟的活力，造成資源配置效率下降。第三，信用缺失加大了金融風(fēng)險。大量數(shù)據(jù)顯示，很多企業(yè)以改制、破產(chǎn)等理由，故意逃廢銀行貸款本息，造成商業(yè)銀行不良貸款比例升高，增大了銀行的運營風(fēng)險。

（二）現(xiàn)階段的發(fā)展近幾年，全國有些地方和部門已經(jīng)開始探索建設(shè)信用體系。在這方面，上海起步比較早。上海已經(jīng)從1999年開始對個人的信用體系進行了試點，2000年7月1日，上海市個人信用聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫初步建成，并出具了我國大陸第一份個人信用報告。到2002年7月，個人信用聯(lián)合征信體系的網(wǎng)站已經(jīng)開通，當(dāng)年年底，其覆蓋人群已經(jīng)達到293萬。個人誠信報告被推廣到人才交流、二手房租賃等領(lǐng)域。2002年3月28日，上海市又開通運行了國內(nèi)第一個以企業(yè)信用信息為專門采集內(nèi)容的企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)，這也是目前上海地區(qū)規(guī)模最大、信息采集跨度最全面的綜合性企業(yè)征信系統(tǒng)。目前這些系統(tǒng)運作良好，但是，也遇到了諸如法律不健全等問題。此外，北京市也開通了企業(yè)不良行為警示系統(tǒng)，廣東汕頭社會信用信息網(wǎng)也已載入全市10萬多家企業(yè)的信用信息。近期，央行提出將加快全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，形成覆蓋全國的基礎(chǔ)信

用信息查詢網(wǎng)絡(luò)。系統(tǒng)建成后將首先為銀行提供信貸征信查詢服務(wù)，并依法逐步向其他具備合格資質(zhì)的征信機構(gòu)和其他具有合法使用目的的機構(gòu)開放。與此同時，央行將加強征信法制建設(shè)，包括征信業(yè)管理法規(guī)和關(guān)于政務(wù)、企業(yè)信息披露及個人隱私保護的法規(guī)。同時央行還將加強征信行業(yè)標準化建設(shè)工作，目的是為各征信系統(tǒng)建設(shè)提供支持與服務(wù)，為各部門建立的信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享及信息安全奠定基礎(chǔ)?？傮w來說，我國在這方面還處于起步階段，所以，了解發(fā)達國家信用制度的實踐，將為我國建立與完善社會信用體系提供有益的經(jīng)驗。

四、國外的做法從一些發(fā)達市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗看，一般都建立起了比較完善的社會信用制度，這些國家在社會信用體系建設(shè)的基本內(nèi)涵方面沒有根本的區(qū)別，但各國國情 和立法傳統(tǒng)等方面的差異決定了主要有兩種模式，一種是以美國為代表的模式，另一種是以歐洲大陸國家為代表的模式。由于美國是世界信用交易額最高的國家，也是信用管理行業(yè)最發(fā)達的國家，所以，對美國的社會信用體系框架進行分析有助于我們認識成熟的社會信用制度的基本狀況。

（一）相關(guān)法律體系的建立是信用行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，美國信用交易的規(guī)模不斷擴大，伴隨著信用交易的增長和信用管理行業(yè)的發(fā)展，征信數(shù)據(jù)和服務(wù)方式等方面不可避免地產(chǎn)生了一些問題，諸如公平授信、正確報告消費者信用狀況、誠實放貸等問題，其中特別敏感的是保護消費者隱私權(quán)問題。鑒于信用市場的發(fā)展?fàn)顩r，有關(guān)方面對國會出臺信用管理相關(guān)法律提出了強烈要求，于是，在20世紀60年代末至80年代期間，美國在原有信用管理法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，進一步制定與信用管理相關(guān)的法律，經(jīng)過不斷完善，目前已形成了以《公平信用報告法》為核心的一系列法律。這些法律構(gòu)成了美國國家信用管理體系正常運轉(zhuǎn)的法律環(huán)境，而且?guī)缀趺恳豁椃啥茧S著經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的變化進行了若干次修改。在美國生效的信用管理相關(guān)的基本法律中，直接規(guī)范的目標都集中在規(guī)范授信、平等授信、保護個人隱私等方面。因此，商業(yè)銀行、金融機構(gòu)、房產(chǎn)、消費者資信調(diào)查、商賬追收等行業(yè)受到了直接和明確的法律規(guī)范與約束，而對征信行業(yè)中企業(yè)資信調(diào)查和市場調(diào)查行業(yè)則沒有相應(yīng)的法律法規(guī)的約束?！豆叫庞脠蟾娣ā肥且?guī)范信用報告行業(yè)的基本法。該法所規(guī)范的主體是“消費者報告機構(gòu)”和“消費者信用報告的使用者”。該法規(guī)定，消費者有權(quán)充分了解任何一家信用局對自己信用狀況的評價及依據(jù)，消費者具有對不實負面信息的申訴權(quán)利。對于消費者資信調(diào)查機構(gòu)，最重要的規(guī)范是限制了消費者資信調(diào)查報告使用和傳播的范圍。法律規(guī)定，當(dāng)事人有權(quán)取得自身的資信調(diào)查報告和復(fù)本，其他合法使用消費者資信調(diào)查報告的機構(gòu)或個人必須符合下列條件，否則即使當(dāng)事人同意也屬違法行為：(1)與信用交易有關(guān)；(2)為雇傭目的；(3)承做保險；(4)與合法業(yè)務(wù)需要有關(guān)；(5)奉法院的命令或有聯(lián)邦大陪審團的傳票。對于消費者資信調(diào)查報告中的負面信用信息，法律規(guī)定在指定的年限后，可以在資信調(diào)查機構(gòu)的調(diào)查報告中予以刪除。該法案對負面信用信息保存年限的規(guī)定是：破產(chǎn)記錄保存年限為10年，其他信息(偷漏稅和刑事訴訟記錄等)保存7年。對信用狀況判別的主要依據(jù)是一系列的信用信息記錄，因此，建立有效的信 用制度首先需要有充分客觀的信用信息。美國的法律對信用信息的采集和共享、特別是對有關(guān)消費者個人信息的使用做出了明確規(guī)定，這在《公平信用報告法》和《格雷姆—里奇—比利雷法》等法律中有比較詳盡的描述。其中1999年《格雷姆—里奇— 比利雷法》的頒布，改變了對信息共享的要求，這將對信用行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生很大影響。該項法律規(guī)定，金融機構(gòu)必須向消費者告知它想同第三方共享的有關(guān)消費者的信用信息；讓消費者決定該信息是否可以共享，如果在30天內(nèi)，消費者沒有表示不同意共享，則金融機構(gòu)有權(quán)將消費者的信息同第三方共享或向第三方機構(gòu)“出售”消費者的個人金融信息?！陡窭啄贰锲妗壤追ā返念C布意味著信息共享的范圍會比以前更廣泛，效率也更高(以前金融機構(gòu)的信息若同第三方共享，必須取得消費者的同意)，但同時消費者個人信息的共享范圍也開始主要由消費者個人決定。

（二）信用中介服務(wù)機構(gòu)在信用體系中發(fā)揮重要作用。完善的信用制度必須有健全的信用服務(wù)機構(gòu)作為組織保障。美國有許多專門從事征信、信用評級、商賬追收、信用管理等業(yè)務(wù)的信用中介服務(wù)機構(gòu)。在個人資信服務(wù)領(lǐng)域，全國有1000多家當(dāng)?shù)鼗虻貐^(qū)的信用局(credit bureau)為消費者服務(wù)，但這些信用局中的絕大多數(shù)或者附屬于Equifax，Expefian／TRW和Trans Union等三家全國最為主要的信用報告服務(wù)機構(gòu)，或者與這三家公司保持業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，這三家公司都建有覆蓋全國范圍的數(shù)據(jù)庫，包含超過1.7億消費者的信用記錄。信用局每年會提供5億份以上的信用報告，典型的信用報告一般包括4部分內(nèi)容：個人信息(如姓名、住址、社會保障號碼、工作狀況)、信用歷史、查詢情況(放款人、保險人等其他機構(gòu)的查詢情況)和公共記錄(來自法院的破產(chǎn)情況等)；在企業(yè)征信領(lǐng)域，鄧白氏(Dun&Bradstreet)是全世界最大、歷史最悠久和最有影響的公司，在很多國家建立了辦事處或附屬機構(gòu)。鄧白氏建有自己的數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫涵蓋了超過全球5700萬家企業(yè)的信息；在資信評級行業(yè)，目前美國國內(nèi)主要有穆迪投資者服務(wù)公司(Moody)、標準普爾公司(Standard and poor’s)、菲奇公司(Fitch)和達夫公司(Duff&phelps)，它們基本上主宰了美國的資信評級市場。穆迪和標準普爾兩家公司在資信評級業(yè)的歷史最為悠久、實力也最雄厚，在國際上的聲譽也最好，其他國家在建立本國的評級制度和評級機構(gòu)時大多受到他們的影響。美國的信用市場之所以在全球最為發(fā)達，而且并未因信用交易額的擴大帶來更多的信用風(fēng)險，發(fā)達的信用中介服務(wù)機構(gòu)在其中發(fā)揮了不可或缺的重要作用。美國的信用中介機構(gòu)都是由私人部門所有，一般來說，提供個人資信信息和企業(yè)資信信息的信用局是分別建立的。每一家信用中介機構(gòu)都是以一種核心業(yè)務(wù)(如消費者信用報告、資信評級、商賬追收等)為主，同時提供咨詢和增值信息服務(wù)。在信用中介機構(gòu)的發(fā)展過程中，隨著當(dāng)?shù)匦庞檬袌霰趬镜南徒陙硇?/p>

息技術(shù)的快速發(fā)展，信用中介機構(gòu)的集中化趨勢不斷增強，機構(gòu)數(shù)量在不斷減少，規(guī)模越來越大。美國信用行業(yè)幾乎每一個特定市場都已被少數(shù)幾家機構(gòu)壟斷。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，越來越多的信用中介服務(wù)機構(gòu)開始向用戶提供在線服務(wù)，消費者的信用報告已經(jīng)可以在網(wǎng)上獲取。由于互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，信息的傳遞與交流變得更加方便，信用數(shù)據(jù)的記錄與更新也更加容易，信用中介服務(wù)機構(gòu)的影響也日益擴大。

（三）市場主體較強的信用意識促進了信用體系的發(fā)展。在美國，信用交易十分普遍，缺乏信用記錄或信用記錄歷史很差的企業(yè)很難在業(yè)界生存和發(fā)展，而信用記錄差的個人在信用消費、求職等諸多方面都會受到很大制約。因此，不論是企業(yè)還是普通的消費者，都有很強的信用意識。美國的企業(yè)中普遍建立了信用管理制度，在較大的企業(yè)中都有專門的信用管理部門，為有效防范風(fēng)險，企業(yè)一般不愿與沒有資信記錄的客戶打交道。由于信用交易與個人的日常生活密切相關(guān)，美國的消費者都十分注重自身的信用狀況，并會定期向信用信息局查詢自己的信用報告，盡可能避免在信用局的報告中出現(xiàn)自己的負面信息。4．對信用行業(yè)的管理。由于美國有比較完備的信用法律體系，征信數(shù)據(jù)的取得和使用等都有明確的法律規(guī)定，因此政府在對信用行業(yè)管理中所起的作用比較有限，但美國的有關(guān)政府部門和法院仍然起到信用監(jiān)督和執(zhí)法的作用，其中聯(lián)邦貿(mào)易委員會是對信用管理行業(yè)的主要監(jiān)管部門，司法部、財政部貨幣監(jiān)理局和聯(lián)邦儲備系統(tǒng)等在監(jiān)管方面也發(fā)揮著重要作用。在美國，美國信用管理協(xié)會、信用報告協(xié)會、美國收賬協(xié)會等一些民間機構(gòu) 在信用行業(yè)的自律管理和代表行業(yè)進行政府公關(guān)等方面發(fā)揮了重要作用。行業(yè)協(xié) 會的主要功能在于聯(lián)系本行業(yè)或本分支的從業(yè)者，為本行業(yè)的從業(yè)者提供交流的 機會和場所，進行政府公共或議會的院外活動，替本行業(yè)爭取利益。行業(yè)協(xié)會還 提供信用管理的專業(yè)教育，舉辦從業(yè)執(zhí)照的培訓(xùn)和考試，舉辦會員大會和各種學(xué) 術(shù)交流會議，發(fā)行出版物，募集資金支持信用管理研究課題等。

五、結(jié)束語黨的十六屆三中全會作出了關(guān)于“建立健全社會信用體系”的決定，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)明確了用五年時間建立起社會信用體系基本框架和運行機制的部署。就當(dāng)前中國社會信用狀況，需要作的工作還很多，除了盡快建立征信體系，還要培育信用道德文化，加快信用法律環(huán)境建設(shè)，完善政府監(jiān)管和行業(yè)自律等。我們應(yīng)當(dāng)借鑒國際經(jīng)驗，同時結(jié)合國內(nèi)實際，探索出適合自己的社會信用體系，實現(xiàn)對守信行為的褒揚，對失信行為的懲戒，維護經(jīng)濟秩序的正常進行，促進經(jīng)濟社會的健康全面發(fā)展。

第三篇：淺議征信體系的建立和完善

淺議征信體系的建立和完善關(guān)鍵詞：征信體系信用缺失社會信用體系

一、引言在博弈論中有一個經(jīng)典的例子，叫做“囚徒困境”博弈，我們把它運用于經(jīng)濟生活中，建立一個簡單的關(guān)于合同雙方行為選擇的博弈模型。假定甲乙兩方簽訂了一項合同，如果雙方均遵守合同，每人的收益為10萬元；如果一方履行合同而另一方違約，則履約的一方損失5萬元，而違約的一方卻能獲利12萬元；如果雙方都違約，沒有發(fā)生交易，任何一方的收益都為0。這些假設(shè)可以用下面的博弈收益矩陣圖來表示，每個方格中有兩個數(shù)字，分別代表甲方和乙方的收益或損失。乙方履約 違約甲方 履約 10，10-5，12違約 12，-5 0，0顯然，從總體的角度來看，雙方都選擇履約是最有利的，但是，在雙方對對方都不太了解的情況下，自利行為卻使雙方都更傾向于選擇違約，為什么呢？因為任何一方都會做這樣的考慮：如果設(shè)想對方履約，那么自己履約的收益為10萬元，自己違約的收益為12萬，在此情況下，他更傾向于選擇違約；如果設(shè)想對方違約，那么自己違約的收益為0，但是自己若遵守合約反將產(chǎn)生5萬元的損失，這時他還會選擇違約。所以，無論對方采取哪種行動，對自己最有利的戰(zhàn)略選擇都是違約。這時沒有交易發(fā)生，雙方的收益均為0，與交易順利完成的情況相比，雙方各減少收益10萬元?，F(xiàn)在我們設(shè)想雙方對交易對手的信息掌握得越來越多，并且越來越確信對方不會違約，那么，雙方都履約的可能性會不斷提高。最理想的情況是，如果甲確切知道乙從未違約過，乙對甲也有著同樣的認識，這個博弈的結(jié)局就是雙贏，交易完成每一方都獲得10萬元的收益。但是現(xiàn)實生活中的情況遠比這個博弈模型復(fù)雜的多，它往往涉及到多方，而且各方的收益或是成本具有很強的不確定性。更重要的是，所謂信息的完全對稱幾乎是不可能的，而信息的不對稱和不完全卻是生活中的常態(tài)。現(xiàn)實中，由于獲取信息的成本太高，博弈的各方不可能完全地了解其他方。而且，對于已獲取的信息，還存在信息質(zhì)量的問題。設(shè)想一下，如果信息是由交易的關(guān)聯(lián)方發(fā)布的，那么信息就會缺乏可信度，因為信息發(fā)布者會從他自己的利益出發(fā)，選擇性地公布信息甚至發(fā)布假信息，損害信息獲取者的利益。中國證券市場的銀廣廈、中科系等事件，就是很典型也很沉重的，投資方獲取的關(guān)于籌資方的信息，幾乎全部來自于籌資方或其關(guān)聯(lián)方（比如會計師事務(wù)所等），而這些信息往往很難保證其公正性。

二、建立征信體系的必要性從上面的分析我們可以看到，在交易中，信息的獲取是必要的，如果交易雙方對對方一無所知，結(jié)果很可能是雙方都選擇違約；同時，如何保證信息的真實性、完整性、客觀性，更是關(guān)系重大，因為錯誤的信息必然導(dǎo)致錯誤的決策，信息接收方因此受損，造成社會不公平地分配。所以，市場中必須要有一個獨立的第三方參與，交易的成功與否對他的利益沒有影響，他只扮演信息收集者和傳遞者的角色，比如說定期發(fā)布信用評級報告，記錄交易各方的信用歷史，交易者就可以根據(jù)這個評級報告估計對方的毀約概率，并選擇自己的最優(yōu)策略。這里的第三方，就是社會信用體系不可缺少的一部分——征信體系。征信體系可以協(xié)助建立和維護一個有信譽的市場，違約者將會受到懲罰，當(dāng)然懲罰不一定由具體的征信機構(gòu)執(zhí)行，畢竟他不是執(zhí)法者。然而，正因為違約者的不良行為會被記錄在案，在今后的交易活動中，這個違約者可能不會獲得任何合同，他的經(jīng)濟利益將受到損失，如果這種損失大于違約所帶來的好處，那么市場中的每一個人就會自覺維護信譽，執(zhí)行合同的概率上升。這才是建立征信體系的深遠意義所在：它使守信者光榮，使違約者羞恥甚至膽寒，最終使人們自覺地堅守“誠信”，經(jīng)濟得以健康發(fā)展。

三、我國的現(xiàn)狀

（一）信用缺失的表現(xiàn)及危害客觀地說，目前我國的信用缺失問題已經(jīng)相當(dāng)嚴重，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：履約率極低；債務(wù)人大量逃廢債務(wù)；假冒偽劣商品充斥市場，毒米毒酒等惡性案件不斷發(fā)生；企業(yè)進行虛假披露，包裝上市圈錢等行為屢見不鮮；“有償新聞”、“虛假廣告”、虛假“財務(wù)報告”和“黑嘴股市分析”滿天飛；以萬億元計的銀行的不良貸款積累；盜竊知識產(chǎn)權(quán)，等等。這些狀況給經(jīng)濟運行帶來了嚴重的后果。首先，它嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序，已成為國民經(jīng)濟健康肌體上的毒瘤。一些信用不佳的企業(yè)在市場交易過程中，利用交易雙方處于信息不對稱的狀況大量進行信用交易，結(jié)果造成合同違約、惡性拖欠等問題。因為沒有有效的懲戒機制，失信行為所獲得的收益要遠遠超過其所付出的成本，這必然又造成全社會范圍內(nèi)失信行為的蔓延和信用環(huán)境的日趨惡化，從而進一步加劇市場秩序的紊亂。第二，信用的嚴重缺失導(dǎo)致市場交易成本上升，資源配置效率下降。因為失信行為的頻繁發(fā)生，使交易者不得不非常謹慎。有些企業(yè)甚至寧愿放棄大量訂單，也不肯采用客戶提出的信用結(jié)算方式，交易方式向現(xiàn)金交易、以貨易貨等更原始的方式退化，大大提高了市場交易的成本，降低了交易效率和經(jīng)濟的活力，造成資源配置效率下降。第三，信用缺失加大了金融風(fēng)險。大量數(shù)據(jù)顯示，很多企業(yè)以改制、破產(chǎn)等理由，故意逃廢銀行貸款本息，造成商業(yè)銀行不良貸款比例升高，增大了銀行的運營風(fēng)險。

（二）現(xiàn)階段的發(fā)展近幾年，全國有些地方和部門已經(jīng)開始探索建設(shè)信用體系。在這方面，上海起步比較早。上海已經(jīng)從1999年開始對個人的信用體系進行了試點，2000年7月1日，上海市個人信用聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫初步建成，并出具了我國大陸第一份個人信用報告。到2002年7月，個人信用聯(lián)合征信體系的網(wǎng)站已經(jīng)開通，當(dāng)年年底，其覆蓋人群已經(jīng)達到293萬。個人誠信報告被推廣到人才交流、二手房租賃等領(lǐng)域。2002年3月28

第四篇：個人征信體系的建立

個人征信體系的建立

現(xiàn)代市場經(jīng)濟不僅是法治經(jīng)濟, 而且是信用經(jīng)濟。信用是市場經(jīng)濟的實質(zhì)和內(nèi)在要求。沒有信用，就沒有秩序；沒有信用，就沒有市場，經(jīng)濟活動就難以健康發(fā)展。當(dāng)前，我國正在致力于現(xiàn)代市場經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)濟活動也在有序的進行。我們知道，經(jīng)濟活動的基本行為是交易，而交易順利實現(xiàn)的前提是交易參與者都誠實守信。然 而，信息的不對稱是人類交易活動中難以克服的基本難題，有的交易者便利用這一難題采取機會主義行為，以欺詐的手段、損害他人利益來謀取自身利益的最大化。因此，一個適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的個人征信體系應(yīng)運而生。

個人征信系統(tǒng)又稱消費者信用信息系統(tǒng)，主要為消費信貸機構(gòu)提供個人信用分析產(chǎn)品。隨客戶要求提高，個人征信系統(tǒng)的數(shù)據(jù)已經(jīng)不局限于信用記錄等傳統(tǒng)運營范疇，注意力逐漸轉(zhuǎn)提供社會綜合數(shù)據(jù)服務(wù)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域中來。個人征信系統(tǒng)含有廣泛而精確的消費者信息，可以解決顧客信息量不足對企業(yè)市場營銷的約束，幫助企業(yè)以最有效的、最經(jīng)濟的方式接觸到自己的目標客戶，因而具有極高的市場價值，個人征信系統(tǒng)應(yīng)用也擴展到直銷和零售等領(lǐng)域。在美國個人征信機構(gòu)的利潤有三分之一是來自直銷或數(shù)據(jù)庫營銷，個人征信系統(tǒng)已被廣泛運用到企業(yè)的營銷活動中。

建設(shè)個人征信體系具有以下現(xiàn)實意義：一是調(diào)查驗證他人的信用，使賒銷、信貸活動中的授信方能夠比較充分地了解信用申請人的真實資信狀況和如期還款能力；通過信用信息的傳輸來降低信用信息不對稱的困境，從而約束市場交易各方的行為，使授信方的風(fēng)險降到最低。

二是節(jié)約交易成本。征信是由專門的征信機構(gòu)負責(zé)對個人的信用狀況進行調(diào)查評定，專業(yè)征信機構(gòu)的出現(xiàn)是社會分工的必然結(jié)果，有利于提高社會運行的效率，節(jié)約單筆信用交易的成本，減少社會和個人時間成本。

三是個人征信系統(tǒng)的完善還起到對失信者的懲戒及提高社會信用觀念的作用。由于征信機構(gòu)掌握的信用信息覆蓋面廣，信用結(jié)果的傳播速度也快，失信懲罰機制的作 用能得到最大限度的發(fā)揮，使個人認識到守信的重要，失信獲得的利益是暫時的，而經(jīng)濟懲罰則是長期的、廣泛的。征信還可以起到一種無形的導(dǎo)向作用，使信用變 成一種潛在的經(jīng)濟資源，信用報告可以成為政府、企業(yè)或個人進入信用社會的一種資格證明，成為從事契約活動的通行證，從而對個人的行為起到制約和規(guī)范的作 用，提高全社會的信用觀念。

當(dāng)前，我國正在大力推進現(xiàn)代市場經(jīng)濟建設(shè)，在這波瀾壯闊的偉大工程中，包括征信體系建設(shè)在內(nèi)的信用體系建設(shè)是題中應(yīng)有之義。但是，征信體系建設(shè)基礎(chǔ)性的制度環(huán)境遠不如歐美國家完善。一方面，社會信任基礎(chǔ)薄弱。改革開放之前，我國開展了一場長達十年的“文化大革命”，許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化被拋棄，社會信任機制遭到極大扭曲。進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌以來，政治和法律逐步為商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟正名，人們進入了一個新的商業(yè)時代，但由于信任機制未能及時建立，市場經(jīng)濟重要的道德基礎(chǔ)——契約道德缺乏，商業(yè)交易中的相互欺詐等失信行為猖獗，一些正式部門和個人，利用手中的權(quán)力設(shè)租尋租，謀取部門和個人利益，損害了其公信力。另一方面，法治基礎(chǔ)薄弱。受傳統(tǒng)封建社會的影響，我國法治思想的民眾基礎(chǔ)比較脆弱，盡管改革開放以來，我國政府不斷推進法制建設(shè)，大力倡導(dǎo)和建設(shè)法制社會，但促使人們講信用的基礎(chǔ)的法律制度如私有產(chǎn)權(quán)保護、公務(wù)員管理方面的法律才建立不久，且執(zhí)行起來困難重重，所以征信制度的推進還任重道遠。

建立高度的社會信用，加強法制建設(shè)，是今后我國建設(shè)征信體系的十分重要的制度基礎(chǔ)，也是國外經(jīng)驗對我們的重要啟示。在信用發(fā)達的歐美國家，都有關(guān)于個人信用征信的完善的法律法規(guī)，如美國的《公平信用報告法》、《公平信用和貸記卡披露法》、《公平信用結(jié)賬法》等相關(guān)的征信法規(guī)給征信機構(gòu)明確了業(yè)務(wù)和職責(zé)以及風(fēng)險，從而促進了信用市場的擴大，也降低了整體經(jīng)濟成本和風(fēng)險。我們應(yīng)借鑒發(fā)達國家的先進立法經(jīng)驗，積極推進我國征信立法工作，制定全國性的個人信用管理法律。

從世界各國建立個人信用制度的做法看，個人信用體系建立都是在政府的領(lǐng)導(dǎo)和推動下進行的。在現(xiàn)階段，根據(jù)我國的國情和建立個人信用體系的要求，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用是一種必然選擇，政府的調(diào)控能力和動用資源的能力最大，要在短時間內(nèi)建立個人信用體系，尤其是征集信息數(shù)據(jù)，如果沒有政府的權(quán)力做基礎(chǔ)，是無法完成這一艱巨工作的。因為征信數(shù)據(jù)的采集可能會涉及金融、財政、工商、稅務(wù)、公安等多個部門，跨部門的協(xié)調(diào)和征集工作，只有政府出面不可。

提高個人的信用意識，加強誠信教育，完善失信懲罰制度。市場經(jīng)濟主體是選擇守信還是失信取決于成本收益分析，我國 目前的情況就是失信的收益遠大于其成本。因此我們應(yīng)采取措施增加失信成本使其高于失信收益，從而減少甚至杜絕失信行為。通過加強法制制約，用法律明確規(guī)定 對不同的失信行為給予輕重不一的處罰，把失信者的失信行為擴大為失信者與全社會的矛盾，對失信者產(chǎn)生強大的約束力和威懾力。再輔之以道德教化和輿論監(jiān)督，讓人們逐漸認識到信用不僅僅是一種美德，而且是一種資源。守信者將獲得種種收益，享受生活的便利；失信者將面臨道德、輿論的譴責(zé)和嚴厲的經(jīng)濟制裁。從而使 誠信成為人們推崇的道德品質(zhì)，逐步建立“誠實得實惠，失信受懲罰”的良好社會風(fēng)尚。

2005年7月1日起，央行力推的全國個人征信系統(tǒng)在北京、浙江、廣東、重慶、陜西、廣西、四川和湖南8個省份聯(lián)網(wǎng)。2005年年底，我國所有商業(yè)銀行和部分有條件的農(nóng)村信用社將聯(lián)合起來，實現(xiàn)個人信用信息的共享。個人信用體系的建立是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，需要一個漸進過程，不可能一蹴而就，西方國家構(gòu)建個人信用體系用了100多年的時間。我國在個人征信體系建設(shè)的道路上已經(jīng)跨出了戰(zhàn)略性的一步，相信隨著我國個人信用信息數(shù)據(jù)庫的不斷完善，以及相關(guān)法律法規(guī)的頒布，信用體系的建設(shè)必將為我國經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展起到重要的推動作用，并在我國參與全球競爭過程中提升國家的綜合實力。

第五篇：如何建立我國的征信體系

如何建立我國的征信體系

一：征信體系介紹：

征信活動的產(chǎn)生源于信用交易的產(chǎn)生和發(fā)展。信用是以償還為條件的價值運動的特殊形式，包括貨幣借貸和商品賒銷等形式，如銀行信用、商業(yè)信用等?，F(xiàn)代經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用作為特定的經(jīng)濟交易行為，是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。信用本質(zhì)是一種債權(quán)債務(wù)關(guān)系，即授信者（債權(quán)人）相信受信者（債務(wù)人）具有償還能力，而同意受信者所作的未來償還的承諾。但當(dāng)商品經(jīng)濟高度發(fā)達，信用交易的范圍日益廣泛時，特別是當(dāng)信用交易擴散至全國、全球時，信用交易的一方想要了解對方的資信狀況就會極為困難。此時，了解市場交易主體的資信就成為—種需求，征信活動也應(yīng)運而生?？梢?，征信實際上是隨著商品經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展而產(chǎn)生、發(fā)展的，是為信用活動提供的信用信息服務(wù)。

征信體系指由與征信活動有關(guān)的法律規(guī)章、組織機構(gòu)、市場管理、文化建設(shè)、宣傳教育等共同構(gòu)成的一個體系。征信體系的主要功能是為借貸市場服務(wù)，但同時具有較強的外延性，也服務(wù)于商品交易市場和勞動力市場。社會信用體系是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。經(jīng)過上百年的市場經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)達國家形成了相對比較完善的社會信用體系。但是，由于各國經(jīng)濟、文化、歷史不同，不同國家形成了不同的社會信用體系模式。從國際發(fā)達國家的經(jīng)驗看，征信體系模式主要有市場主導(dǎo)、政府主導(dǎo)和會員制三種模式。美國、加拿大、英國和北歐國家采用市場主導(dǎo)型模式，政府主導(dǎo)型模式的代表是法國、德國、比利時、意大利等幾個歐洲國家，日本則采用會員制模

二：我國征信體系的建設(shè)：

1我國征信體系：

市場化改革給我國商業(yè)性征信機構(gòu)的產(chǎn)生提供了內(nèi)生動力，然而，寡頭壟斷型的銀行業(yè)結(jié)構(gòu)，國有和國有控股銀行缺失有效的公司治理結(jié)構(gòu)，消費信用發(fā)展起步晚、規(guī)模小，人口流動性小等因素抑制了內(nèi)生于市場的征信體系的產(chǎn)生與發(fā)展。在內(nèi)生的私營征信業(yè)受到諸多體制和經(jīng)濟約束而不能充分發(fā)展情況下，政府不得已選擇通過強制性手段建立公共征信機構(gòu)，從而形成了中國目前的多層次征信體系。實質(zhì)上，這是在自然的制度變遷進程受阻的情況下，以強制性制度變遷以彌補征信制度供給不足的一個必然結(jié)果。從動態(tài)演化角度看，應(yīng)該通過構(gòu)建合理的競爭和合作機制、完善金融業(yè)結(jié)構(gòu)和制度、完善法規(guī)、市場主體培育、改革行政結(jié)構(gòu)等手段推動市場導(dǎo)向型的商業(yè)性征信發(fā)展成為征信市場的主導(dǎo)力量，讓公共征信逐步從征信市場退出。

2我國征信體系的主要缺陷

落后的征信數(shù)據(jù)庫。建立完備的征信數(shù)據(jù)庫，并以市場機制來經(jīng)營征信數(shù)據(jù)庫，是構(gòu)建征信體系的重要任務(wù)。在許多發(fā)達國家，征信公司自己建立并經(jīng)營企業(yè)資信和消費者個人信用數(shù)據(jù)庫，并通過數(shù)據(jù)的組合等方式擴大某些數(shù)據(jù)庫容量，最終在全國范圍內(nèi)形成為數(shù)不多的大型征信數(shù)據(jù)庫。例如，美國鄧白氏公司的企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫內(nèi)動態(tài)存儲有全球5700萬個企業(yè)的完整資信檔案，Trans Union公司的消費者個人信用數(shù)據(jù)庫中存儲有2億多?肖費者的個人信用檔案。我國的征信數(shù)據(jù)庫建設(shè)比較落后，突出表現(xiàn)在征信數(shù)據(jù)庫的不完備。由于征信數(shù)據(jù)源有限，收集和組合征信數(shù)據(jù)的技術(shù)落后，國有企業(yè)存在征信數(shù)據(jù)保密的傳統(tǒng)，以及掌握征信數(shù)據(jù)源的政府部門受局部利益驅(qū)動而控制數(shù)據(jù)等原因，我國目前尚沒有建立起完備的征信數(shù)據(jù)庫，更做不到對征信數(shù)據(jù)進行及時、動態(tài)的更新。

不成熟的征信業(yè)。發(fā)達、規(guī)范的征信業(yè)是完善的征信體系的重要標志之一，也是保證征信體系平穩(wěn)運行的微觀基礎(chǔ)。發(fā)達國家的征信中介機構(gòu)因其中立、高效的征信產(chǎn)品和服務(wù)而成為所在國征信體系中的亮點。而我國征信業(yè)的現(xiàn)狀則令人擔(dān)憂：首先，征信市場規(guī)模有限，以我國的企業(yè)資信調(diào)查報告類產(chǎn)品市場為例，1999年的行業(yè)總產(chǎn)值不超過人民幣5000萬元，只有美國同行業(yè)當(dāng)年產(chǎn)值的幾百分之一。為爭奪有限的市場和業(yè)務(wù)，中介機構(gòu)之間的競爭加劇，甚至出現(xiàn)惡性競爭，如在征信活動中“偷工減料”、迎合客戶的不正當(dāng)要求等，使征信產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量大打折扣。其次，我國與社會信用有關(guān)的高等教育剛剛起步，征信領(lǐng)域中的人力資源極其匱乏，以征信產(chǎn)品和服務(wù)為主題的各類培訓(xùn)雖然不少，但師資和教材的質(zhì)量都亟待提高。許多征信從業(yè)人員的基本素質(zhì)低下，甚至有些從業(yè)人員抵擋不住金錢的誘惑，有意提供虛假信用信息，嚴重影響了征信業(yè)的成長壯大。再者，由于征信數(shù)據(jù)還沒有完全開放以及缺乏先進的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，我國征信業(yè)提供的產(chǎn)品單一，附加值不高，難以滿足市場需求的多樣性和差異性。

3：我國征信體系的改進：

構(gòu)建社會信用的法律框架。社會信用行為與管理是市場經(jīng)濟的重要內(nèi)容，應(yīng)該受到法律的制約。因此，我們要認真修訂現(xiàn)行的法律，出臺新的法律，將征信活動納入明確且有可操作性的法律框架內(nèi)。一是強制開放有關(guān)征信數(shù)據(jù)。立法部門要明確界定有義務(wù)公開征信數(shù)據(jù)的政府部門和經(jīng)濟實體，界定應(yīng)公開的征信數(shù)據(jù)之范圍，并且以立法形式向社會公布，依法對壟斷征信數(shù)據(jù)或拒絕公開征信數(shù)據(jù)的行為進行懲戒。二是保證公開數(shù)據(jù)的真實性。凡有義務(wù)公開征信數(shù)據(jù)的單位和個人都應(yīng)自覺保證所公開數(shù)據(jù)的真實性，特別是企業(yè)要及時提供真實的原始數(shù)據(jù)，并按規(guī)定保持原始數(shù)據(jù)的動態(tài)連續(xù)性。三是規(guī)范使用征信數(shù)據(jù)者的行為。征信從業(yè)人員和機構(gòu)必須依法收集、整理和使用征信數(shù)據(jù)，對惡意篡改征信數(shù)據(jù)或提供虛假信用報告者，要給予法律制裁，決不姑息遷就。

建設(shè)完備的征信數(shù)據(jù)庫。相關(guān)立法只能為征信數(shù)據(jù)庫建設(shè)提供必要的前提，我們還要加強各部門和單位之間的合作與協(xié)調(diào)，推動征信數(shù)據(jù)的交換和共享，使向社會開放的征信數(shù)據(jù)庫更加完整，更具有真實性、公正性和可利用性。完備的征信數(shù)據(jù)庫并不意味著不加選擇地將所有信用數(shù)據(jù)都收集起來，而是要根據(jù)效益與效率的原則，選擇重要的數(shù)據(jù)和設(shè)計最佳的庫容量。事實上，只要開放征信數(shù)據(jù)的使用權(quán)，經(jīng)過使用者不同方式的數(shù)據(jù)組合與分析，征信數(shù)據(jù)庫所含的信息和功能還可以得到進一步的擴展。鑒于具體國情，目前可由政府投資建設(shè)和經(jīng)營征信數(shù)據(jù)庫，促進數(shù)據(jù)組合與分析機制的形成，在向社會提供“公共產(chǎn)品”的同時，也能產(chǎn)生示范效應(yīng)。隨著時間的推移，政府要鼓勵民間組織進入征信數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與經(jīng)營，最終使征信數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與經(jīng)營市場化，通過市場競爭機制不斷完善征信數(shù)據(jù)庫，政府自身也可實現(xiàn)從“運動員”到“裁判員”的身份轉(zhuǎn)變。

四 我國征信建設(shè)的成績：

中國的法制建設(shè)逐步走向成熟，各種法律法規(guī)隨著社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)需要應(yīng)運而生，但征信立法工作仍然滯后，《條例》的出臺將填補中國征信立法的空白，而且對于推動中國征信業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。有網(wǎng)民提出，《征信管理條例》一旦立法通過，其內(nèi)容和規(guī)定就可成為法院判決的法律依據(jù)，這表明我國征信立法進入了快車道。

中國征信法律制度建設(shè)已有時日，但距離建立統(tǒng)一的征信法律體系仍任重道遠?，F(xiàn)有的征信規(guī)定多為規(guī)章、地方法規(guī)，呈部門、地區(qū)分割之勢，與市場經(jīng)濟對統(tǒng)一市場的內(nèi)在要求相悖，加之現(xiàn)有的規(guī)定本身也不乏需要完善之處，所以，在著眼盡快制定統(tǒng)一的征信法律或行政法規(guī)長期目標下，此次《征信管理條例》公開征求意見，對推動整個中國的信用進步，乃至中國經(jīng)濟長遠的發(fā)展，在理論和實踐上都有著十分重要的意義。對于尚不成熟的中國征信行業(yè)而言，加快立法進程，加強對征信業(yè)的有效管理，是確保征信業(yè)和市場經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求。

通過立法要求各商業(yè)銀行及其他信用信息提供者在向征信機構(gòu)報告企業(yè)或個人的不良信用信息時，應(yīng)提前通知企業(yè)或個人，以保證征信信息的準確性。這一方面有利于提高征信程序的合法性，另一方面也對減少事后社會成本，包括訴訟成本，不無裨益。銀行作為經(jīng)營

者應(yīng)該承擔(dān)起更多的提醒信用風(fēng)險的社會責(zé)任，在將不良記錄提供給征信系統(tǒng)前，應(yīng)該建立善意確認制度，以書面形式及時告知當(dāng)事人，給當(dāng)事人提供異議和申辯的機會與渠道。中國人民銀行組織商業(yè)銀行建成的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，已經(jīng)為全國1300多萬戶企業(yè)和近6億自然人建立了信用檔案。這也就是說，這些企業(yè)和個人從事經(jīng)濟金融活動的信用狀況將被記錄到“經(jīng)濟身份證”上，成為與本企業(yè)（本人）永遠相伴的檔案。如果逾期還貸或有其他違反合同的規(guī)定，那么“經(jīng)濟身份證”將被抹上灰色的一筆，今后向銀行申請貸款就可能面臨更加謹慎和挑剔的目光。