第一篇：湖北省行政問責辦法湖北省人民政府令2016年第386號

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號】湖北省人民政府令2016年第386號 【發(fā)布日期】2016-02-25 【生效日期】2016-04-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】湖北省人民政府

湖北省行政問責辦法

湖北省人民政府令2016年第386號

《湖北省行政問責辦法》已經(jīng)2016年2月22日省人民政府常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年4月1日起施行。

省長

2016年2月25日

湖北省行政問責辦法

目錄

第一章總則

第二章行政問責情形

第三章行政問責方式及適用

第四章行政問責程序

第五章附則

第一章 總則

第一條為加強對行政機關及其工作人員的監(jiān)督和管理，促進依法行政，推進法治政府與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府相結合，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中華人民共和國公務員法》等法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政問責，是指對本省各級行政機關及其工作人員不履行、違法履行或怠于履行法定職責，導致國家利益、公共利益或公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者造成其他不良影響，依法追究行政責任的活動。本辦法所稱行政機關及其工作人員，是指全省各級行政機關及其工作人員、行政機關任命的其他人員，以及法律法規(guī)授權具有公共事務管理職能的組織、依法受委托從事公共事務管理活動的組織及其從事公務的人員。

第三條行政問責應當堅持實事求是、權責一致，追責與預防、教育與懲處相結合，與行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序合法、處理恰當、手續(xù)完備。

第四條省人民政府統(tǒng)一領導本省行政問責工作。

各級人民政府及有關行政機關按照管理權限負責管轄范圍內(nèi)的行政問責工作。

縣級以上人民政府監(jiān)察機關負責對本級人民政府各行政機關及下一級人民政府履行監(jiān)督管理職責的情況進行督促檢查，依法實施行政問責。

第五條行政機關及其工作人員應當依法全面履行職責，提高行政效能，依法科學民主決策，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

各級行政機關應當根據(jù)國家和省有關規(guī)定推行權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理，向社會全面公開行使的各項行政職權及其法定依據(jù)、實施主體、運行流程、職責權限、監(jiān)督方式、救濟渠道和追責情形等事項。

第六條行政機關履行職責應當自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

行政機關應當開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，及時查處本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位不履行、違法履行和怠于履行職責的問題，完善內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級機關對下級機關的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。

第七條行政機關及其工作人員違反本辦法規(guī)定，按照法律法規(guī)和其他有關規(guī)定應當給予紀律處分的，不得以行政問責代替紀律處分，也不得以紀律處分代替行政問責。

第二章 行政問責情形

第八條行政機關工作人員有下列不履行法定職責等不作為情形之一，導致國家利益、公共利益或公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者造成不良影響的，應當進行行政問責：

（一）不執(zhí)行上級或本級人民政府依法作出的決定、命令的；

（二）未依法履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政確認、行政給付、行政檢查等相關行政職責的；

（三）未依法履行監(jiān)督管理職責，或者對監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的違法行為、安全隱患等問題未依法予以處理的；

（四）未依法履行保護公民、法人和其他組織人身權、財產(chǎn)權等法定職責的；

（五）未依法履行信息公開職責的；

（六）未依法履行行政復議、行政應訴、行政賠償、行政補償職責的；

（七）未依法履行政務服務首問負責制職責或一次性告知義務的；

（八）未依法受理、調(diào)查、處理、回告投訴舉報、問題線索的；

（九）其他不履行法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責，造成不良后果或影響的。

第九條行政機關工作人員有下列違法履行法定職責等亂作為情形之一，導致國家利益、公共利益或公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者造成不良影響的，應當進行行政問責：

（一）超越法定權限或違反法定程序?qū)嵤┬姓袨榈模?/p>

（二）違反決策程序?qū)χ卮笫马椬鞒鰶Q定，或者個人或少數(shù)人擅自改變集體決定的；

（三）濫用自由裁量權或選擇性執(zhí)法，致使行政相對人合法權益受到損害，或者使其逃避、減輕責任的；

（四）擅自設立行政許可或增加行政許可前置條件等無法定依據(jù)減損公民、法人和其他組織權利或增加其義務的；

（五）違反有關規(guī)定擅自處置公共資產(chǎn)、資金、資源的；

（六）違反招標投標、政府采購規(guī)定進行貨物、工程或服務采購活動的；

（七）違反有關規(guī)定收費、罰款、攤派，或者要求行政相對人購買指定商品、接受指定有償服務的；

（八）無行政執(zhí)法資格的人員實施行政執(zhí)法行為的；

（九）故意向行政相對人提供違法活動實施條件或創(chuàng)造特定環(huán)境，引誘其實施違法行為的；

（十）索取或收受行政相對人財物，或者態(tài)度惡劣、簡單粗暴，弄虛作假、欺上瞞下，刁難群眾、吃拿卡要的；

（十一）其他違反法定權限、程序、方式實施行政行為，造成不良后果或影響的。

第十條行政機關工作人員有下列怠于履行法定職責等慢作為情形之一，導致國家利益、公共利益或公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者造成不良影響的，應當進行行政問責：

（一）對應當履行的職責，無正當理由未在規(guī)定時限內(nèi)辦結的；

（二）對涉及群眾生產(chǎn)生活等切身利益的問題依照政策或有關規(guī)定能及時解決而不及時解決的；

（三）對符合政策的群眾訴求消極應付、推諉扯皮的；

（四）對食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、生產(chǎn)安全等重點領域的安全隱患未及時采取有效措施的；

（五）對群體性、突發(fā)性事件、事故未及時采取預防、風險處置、應急管控等措施的；

（六）其他不及時履行職責，導致不良后果或影響的。

第十一條有下列情形之一，導致國家利益、公共利益或公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者造成不良影響的，應當對行政機關及其負責人進行行政問責：

（一）有本辦法第八條至第十條規(guī)定的情形，情節(jié)較重或經(jīng)行政機關集體研究實施的；

（二）經(jīng)司法機關、監(jiān)察機關、審計機關、行政復議機關或上級行政機關依法認定有違法違紀行為的；

（三）對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位履職情況不抓不管，導致嚴重后果，或者對反映本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位履行職責中存在的問題，未按規(guī)定受理、調(diào)查、處理、回告、移送的；

（四）其他應當對行政機關及其負責人進行問責的。

第三章 行政問責方式及適用

第十二條行政問責方式：

（一）對行政機關問責方式包括：責令限期整改、責令作出書面檢查、通報批評、責令公開道歉；

（二）對行政機關工作人員問責方式包括：批評教育、責令書面檢查、通報批評、誡勉談話、責令限期改正、責令公開道歉、停職檢查、調(diào)離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、辭退或解聘。

法律法規(guī)對行政問責方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條對行政機關及其工作人員行政問責，應當根據(jù)行為性質(zhì)、主觀故意或重大過失、責任劃分、情節(jié)輕重等因素確定行政問責方式的適用。行政問責方式可以單獨適用，也可以合并適用。

第十四條行政機關受到問責處理的，按省有關規(guī)定在當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進時扣減評分。其中，受到通報批評、責令公開道歉處理的，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。

對行政機關問責的同時，應當追究行政機關主要負責人和相關人員的責任。

第十五條行政機關工作人員受到責令公開道歉、停職檢查、調(diào)離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、辭退或解聘的，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。

行政機關工作人員受到調(diào)離崗位問責的，一年內(nèi)不得提拔使用；受到引咎辭職、責令辭職、免職問責的，一年內(nèi)不得安排職務，兩年內(nèi)不得擔任高于原任職務層次的職務。

行政機關工作人員受到辭退或解聘的，按有關法律法規(guī)辦理。

第十六條實施行政問責，應當區(qū)分主要領導責任、重要領導責任和直接責任：

（一）承辦人未經(jīng)批準實施行政行為，或者弄虛作假、徇私舞弊致使批準人未能正確履行審批職責，或者不依照審批要求實施行政行為的，承辦人負直接責任，行政機關主要負責人負主要領導責任、分管負責人負重要領導責任；

（二）經(jīng)行政機關集體研究決策實施的行政行為，由主要負責人承擔主要領導責任；參與決策的其他負責人負重要領導責任，提出明確反對意見但未被采納的不承擔領導責任；

（三）報經(jīng)行政機關負責人或上級機關批準的，由批準負責人承擔主要領導責任；承辦人提出明確反對意見而未被采納的不承擔責任，但執(zhí)行明顯違反法律規(guī)定的決定或命令的，承擔相應的直接責任。

第十七條違反本辦法規(guī)定，需要行政問責，但有下列情形之一的，可以免予行政問責：

（一）情節(jié)輕微并主動改正的；

（二）勤勉盡責，行政決策、執(zhí)行程序符合有關規(guī)定，未非法牟取私利，未與他人惡意串通損害國家利益、公共利益或他人合法權益，未造成重大損失或惡劣影響，且法律法規(guī)未明確禁止的；

（三）情況緊急但盡到合理注意義務的。

第十八條有下列情形之一的，可以從輕或減輕處理：

（一）主動采取措施，有效避免或挽回損失、消除不良影響的；

（二）積極配合調(diào)查，并主動承擔責任的；

（三）有立功表現(xiàn)的；

（四）其他按照規(guī)定可以從輕、減輕處理的。

第十九條有下列情形之一的，應當從重處理：

（一）拒絕改正錯誤的；

（二）隱瞞事實真相，干擾、阻礙行政問責工作的；

（三）對投訴人、控告人、檢舉人打擊報復，或者通過說情、行賄等謀求減責的；

（四）一年內(nèi)被給予行政問責處理兩次以上的；

（五）其他按照規(guī)定應當從重處理的。

第四章行政問責程序

第二十條對行政機關進行行政問責，按照管理權限由上級行政機關或本級人民政府決定，監(jiān)察機關負責具體實施。

對行政機關工作人員進行行政問責，按照管理權限由有權機關決定，監(jiān)察機關（機構）、任免機關（機構）負責具體實施。

第二十一條對下列途徑發(fā)現(xiàn)的問題線索，行政問責實施機關（機構）按照管理權限和程序認為可以糾正的，應當予以批評教育并及時糾正；對需要調(diào)查處理的，應當進行調(diào)查：

（一）上級或本級人民代表大會常務委員會、人民政府的監(jiān)督檢查；

（二）監(jiān)察、審計等部門和政府法制機構的監(jiān)督檢查；

（三）本單位的內(nèi)部監(jiān)督檢查；

（四）行政訴訟、行政復議；

（五）公民、法人和其他組織的投訴、控告、檢舉；

（六）公共媒體披露有本辦法規(guī)定的應當予以行政問責的情形；

（七）其他途徑。

第二十二條決定進行調(diào)查的，應當及時調(diào)查處理，至遲自決定調(diào)查之日起3個月內(nèi)作出行政問責處理決定。情況復雜的，經(jīng)行政問責實施機關（機構）主要負責人批準，可以延長3個月。

第二十三條進行行政問責調(diào)查，應當聽取被調(diào)查行政機關工作人員的陳述和申辯，并予以記錄。對其合理意見，應當予以采納；不予采納的，應當說明理由。

進行行政問責調(diào)查，應當由兩名以上工作人員進行。

第二十四條參與行政問責調(diào)查、處理的人員與被調(diào)查的行政機關工作人員是近親屬關系或有利害關系，可能影響公正處理的，應當主動回避；被調(diào)查的行政機關工作人員以及與行政問責調(diào)查有利害關系的公民、法人或其他組織有權要求其回避。

第二十五條調(diào)查終結后，行政問責實施機關（機構）應向行政問責決定機關提出行政問責處理建議，并提供有關事實材料、調(diào)查報告以及需要提供的其他材料。行政問責決定機關應經(jīng)領導成員集體討論后，作出行政問責處理決定。

第二十六條行政問責處理決定應當載明被行政問責機關或人員的基本情況、問責事實、問責依據(jù)、問責處理方式，不服行政問責處理決定的申訴、復核途徑和期限，行政問責決定機關的名稱、印章以及生效時間。

作出責令公開道歉決定的，應當載明公開道歉的方式、范圍。

第二十七條行政問責處理決定應當在3個工作日內(nèi)送達受問責行政機關或行政機關工作人員。其中，受問責行政機關工作人員的處理決定同時抄送相關組織人事部門。

有關機關要求處理或公民、法人和其他組織實名投訴、控告、檢舉的，應當告知其處理結果。

第二十八條行政問責處理決定應當在一定范圍公開，對造成惡劣社會影響的行政問責案件的處理決定，可以擴大公開范圍，必要時在媒體公開。

第二十九條行政問責決定作出后，由任免機關（機構）辦理相關事宜，或者由行政問責決定機關責成有關部門辦理相關事宜。

對經(jīng)各級人民代表大會及其常務委員會選舉或決定任命的行政機關工作人員予以停職檢查、調(diào)離工作崗位等方式問責的，按照有關法律規(guī)定的程序辦理。

第三十條依照本辦法規(guī)定應當給予行政問責的行政機關工作人員已調(diào)離的，原行政問責實施機關（機構）應當向有管轄權限機關提出處理建議。

第三十一條行政機關工作人員對行政問責處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起30日內(nèi)向行政問責決定機關提出申訴。行政問責決定機關應當自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復查決定；對復查決定仍不服的，可以自收到復查決定之日起30日內(nèi)向上一級行政機關申請復核，上一級行政機關應當自收到復核申請之日起60日內(nèi)作出復核決定。

第三十二條經(jīng)復查復核，認定原行政問責決定錯誤的，原處理機關應當及時予以糾正，并在原問責信息發(fā)布范圍內(nèi)公布復查復核決定；對行政機關工作人員造成名譽損害的，原處理機關應當恢復名譽、消除影響；造成經(jīng)濟損失的，應當依法補償。第三十三條受到行政問責，需要追究紀律責任的，交由有關機關給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理；需要承擔其他法律責任的，應當依法承擔責任。

第五章 附則

第三十四條省人民政府監(jiān)察機關可以根據(jù)本辦法，制定具體實施細則。

第三十五條本辦法自2016年4月1日起施行。

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第二篇：北京市人民政府令行政問責辦法

北京市人民政府令

第233號

《北京市行政問責辦法》已經(jīng)2011年5月19日市人民政府第93次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年10月1日起施行。

市長 郭金龍

二〇一一年六月十六日 目錄

第一章 總則

第二章 行政問責情形

第三章 行政問責方式和適用 第四章 行政問責程序 第五章 復核申訴 第六章 附則 第一章 總則

第一條 為了加強對行政人員的管理和監(jiān)督，促進行政人員依法履行行政職責，推進依法行政，建設法治政府，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 本市各級行政機關的工作人員和法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的組織及國家行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織中從事公務的人員(以下統(tǒng)稱行政人員)不履行、違法履行、不當履行行政職責，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者造成不良影響，依照本辦法規(guī)定追究責任。

第三條 市人民政府統(tǒng)一領導本市行政問責工作。市人民政府工作部門、區(qū)縣人民政府及其工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照干部管理權限負責行政問責工作的實施。

第四條 市和區(qū)、縣監(jiān)察機關在行政問責工作中履行下列職責：(一)指導、監(jiān)督本級人民政府工作部門的行政問責工作；

(二)研究行政問責工作中出現(xiàn)的重大問題，并向本級人民政府提出相應建議；

(三)負責受理、調(diào)查按照干部管理權限應當由本級人民政府作出處理決定的行政問責案件，并提出處理建議；

(四)統(tǒng)計、分析本行政區(qū)域行政問責的處理情況；(五)本級人民政府交辦的其他行政問責工作。

其他行政機關應當建立健全工作責任制，明確監(jiān)察、法制、人事等部門或者機構在行政問責工作中的職責，負責受理投訴、控告和檢舉，開展調(diào)查，提出擬處理意見等工作。

第五條 行政問責應當堅持實事求是、公平公正、權責統(tǒng)一、教育與懲處相結合的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備。

第六條 市人民政府工作部門、區(qū)縣人民政府應當定期向市監(jiān)察機關報告行政問責工作情況。

區(qū)、縣人民政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當定期向區(qū)、縣監(jiān)察機關報告行政問責工作情況。

第七條 行政人員應當依法行政，自覺執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級的決定、命令、部署，確保政令暢通，提高行政效能，保障公民、法人和其他組織的合法權益。

監(jiān)察機關、人力資源和社會保障部門、法制工作機構應當通過多種形式對行政人員進行有關建設法治政府知識的培訓。

第二章 行政問責情形 第八條 行政人員有下列應當履行而未履行行政職責情形之一，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者造成不良影響的，應當進行行政問責：

(一)對依申請、請求、申訴的行政行為，未按照規(guī)定受理、審查、決定的；(二)未按照規(guī)定檢查、檢驗、檢測、檢疫的；(三)對發(fā)現(xiàn)的違法行為未制止、糾正的；

(四)對依法應當給予行政處罰或者采取行政強制措施的違法行為，未予處理的；(五)收到公民、法人或者其他組織的投訴、舉報后，未按照規(guī)定調(diào)查、處理的；(六)應當履行保護公民、法人和其他組織人身權和財產(chǎn)權等法定職責，而未履行的；(七)行政相對人詢問有關行政許可、行政給付條件、程序、標準等事項，拒絕答復的；(八)未履行行政復議職責、行政訴訟應訴職責、行政賠償或者行政補償職責，損害政府與行政相對人關系的；

(九)未履行信息公開義務、告知義務或者保密義務的；(十)國家和本市規(guī)定的其他不履行行政職責的情形。

第九條 行政人員有下列違法履行行政職責情形之一，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者造成不良影響的，應當進行行政問責：

(一)違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人對重大事項作出決定，或者改變集體作出的決定的；

(二)無依據(jù)實施影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的行政行為的；

(三)違反規(guī)定的步驟、順序、方式、形式等規(guī)定程序?qū)嵤┬姓袨榈模?四)超過法定時限或者合理時限履行職責的；(五)超越法定權限實施行政行為的；

(六)隱瞞、截留、挪用、私分或者變相私分行政征收征用款物的；(七)違法查封、扣押、沒收、征收、征用財物的；

(八)不具有行政執(zhí)法資格或者違反規(guī)定使用執(zhí)法證件的；

(九)違反規(guī)定亂收費，或者要求行政相對人接受有償服務、購買指定商品以及承擔其他非法定義務的；

(十)違反規(guī)定制作法律文書、使用票據(jù)的；(十一)違法委托其他組織或者個人履行職責的；

(十二)實施行政行為無事實根據(jù)，或者主要事實不清，主要證據(jù)不足的；(十三)國家和本市規(guī)定的其他違法履行行政職責的情形。

第十條 行政人員有下列不當履行行政職責情形之一，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者造成不良影響的，應當進行行政問責：

(一)工作作風懈怠、工作態(tài)度惡劣的；

(二)對于明顯相同情況的相對人不同對待，歧視特定相對人，或者為實現(xiàn)行政管理目標采取的行政方法、手段明顯失當?shù)葹E用自由裁量權履行行政職責的；

(三)國家和本市規(guī)定的其他不當履行行政職責的情形。第三章 行政問責方式和適用 第十一條 行政問責的方式為：(一)責令作出書面檢查；(二)責令道歉；(三)通報批評；(四)行政告誡；(五)停職檢查；

(六)調(diào)離工作崗位；(七)責令辭去領導職務；(八)免職。

行政人員有本辦法規(guī)定的違法違紀情形，按照《行政機關公務員處分條例》和其他有關規(guī)定應當給予處分的，不得以前款規(guī)定的行政問責方式代替行政處分，也不得以行政處分代替前款規(guī)定的行政問責方式。

第十二條 對應當問責的行政人員，應當根據(jù)其行為性質(zhì)、危害程度等因素確定情節(jié)輕重，分別作出如下處理：

(一)情節(jié)較輕的，給予責令作出書面檢查、責令道歉、通報批評處理；(二)情節(jié)較重的，給予行政告誡、停職檢查、調(diào)離工作崗位處理；(三)情節(jié)嚴重的，給予責令辭去領導職務、免職處理。

給予行政告誡、停職檢查、調(diào)離工作崗位、責令辭去領導職務、免職處理的，可以同時適用責令作出書面檢查、責令道歉、通報批評。

第十三條 有下列情形之一的，應當從重處理：(一)拒絕改正錯誤的；

(二)隱瞞事實真相，干擾、阻礙行政問責工作的；(三)對投訴人、控告人、檢舉人打擊報復的；(四)一年內(nèi)被給予行政問責兩次以上的；

(五)在兩人以上共同違法違紀行為中起主要作用的；(六)其他按照規(guī)定應當從重處理的。

第十四條 有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處理：(一)主動交代違法違紀行為的；

(二)積極配合調(diào)查或者有立功表現(xiàn)的；

(三)主動采取措施，有效避免或者挽回損失、消除不良影響的；(四)其他按照規(guī)定可以從輕、減輕處理的。

第十五條 行政人員有本辦法規(guī)定應當予以行政問責的情形，情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后改正的，可以免予行政問責。

行政人員在緊急情況下有本辦法規(guī)定的應當予以行政問責情形，但盡到合理注意義務的，不予行政問責。

第十六條 行政人員實施行政行為時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定、命令的意見；上級不改變該決定、命令，或者要求立即執(zhí)行的，行政人員應當執(zhí)行該決定、命令，執(zhí)行的后果由上級負責，行政人員不承擔責任；但是，行政人員執(zhí)行明顯違法的決定、命令的，應當依法承擔相應的責任。

兩人以上共同實施行政行為的，主辦人員承擔主要責任，協(xié)辦人員承擔相應責任；責任無法區(qū)分的，共同承擔責任。

第十七條 行政人員有本辦法規(guī)定的違法違紀情形，受到行政問責，所在單位需要承擔法律責任的，單位應當依法承擔法律責任，不得以對行政人員的行政問責代替單位應當承擔的法律責任。

第十八條 對行政人員的考核、任用、獎勵、表彰應當考慮其被行政問責的情況。受到行政問責的行政人員，取消當年相關的考核評優(yōu)和評選先進的資格。第四章 行政問責程序 第十九條 對下列途徑發(fā)現(xiàn)的行政人員應當行政問責的線索，按照管理權限初步核實后，對需要行政問責的，應當進行調(diào)查：

(一)上級或者本級人大常委會、人民政府的監(jiān)督、檢查；(二)監(jiān)察、審計、法制等行政部門的監(jiān)督、檢查；(三)本單位的內(nèi)部監(jiān)督、檢查；(四)行政訴訟；(五)行政復議；

(六)公民、法人和其他組織的投訴、控告、檢舉；

(七)公共媒體披露本辦法規(guī)定的應當予以行政問責的情形且確有證據(jù)的報道；(八)其他途徑。

第二十條 行政問責案件，應當自決定調(diào)查之日起3個月內(nèi)作出行政問責處理決定。情況復雜的，經(jīng)行政機關主要負責人批準，可以延長3個月。

對于事實清楚、不需要進行問責調(diào)查的行政問責案件，應當直接作出行政問責處理決定。

第二十一條 調(diào)查行政問責案件，應當由兩名以上工作人員進行。

調(diào)查處理行政問責案件，應當聽取被調(diào)查的行政人員的陳述和申辯，并予以記錄。對其合理意見，應當予以采納；不予采納的，應當說明理由。

第二十二條 參與行政問責案件調(diào)查、處理的人員與被調(diào)查的行政人員是近親屬關系的，或者與被調(diào)查的行政人員有其他關系，可能影響案件公正處理的，應當提出回避申請；被調(diào)查的行政人員以及與案件有利害關系的公民、法人或者其他組織有權要求其回避。

行政問責決定機關負責人的回避，由行政問責決定機關的上一級行政機關負責人決定；其他調(diào)查、處理人員的回避，由行政問責決定機關負責人決定。

行政問責決定機關或者行政問責決定機關的上一級行政機關，發(fā)現(xiàn)調(diào)查、處理人員有應當回避的情形，可以直接決定該人員回避。

第二十三條 調(diào)查終結，應當形成調(diào)查報告并提出擬處理意見，經(jīng)行政機關的監(jiān)察(包括派駐監(jiān)察機構)、法制、人事等工作部門主要負責人簽字，提交行政機關領導成員集體討論后，作出給予行政問責、免予行政問責或者撤銷行政問責案件的書面處理決定。

第二十四條 依照本辦法第二十三條規(guī)定給予行政問責的，應當在行政問責處理決定書中載明下列內(nèi)容：

(一)受到問責的行政人員的姓名、職務、級別、工作單位等基本情況；(二)違法違紀事實；(三)處理結果和依據(jù)；

(四)不服行政問責處理決定的復核、申訴途徑和期限；(五)行政問責決定機關的名稱、印章和作出決定的日期。

第二十五條 行政問責處理決定書應當在3個工作日內(nèi)送達受到問責的行政人員，并應當及時函告有關人力資源和社會保障部門。

有關機關要求處理或者公民、法人和其他組織實名投訴、控告、檢舉的，應當書面告知其處理結果。

行政問責處理決定應當在一定范圍公開，對于造成惡劣社會影響的行政問責案件的處理決定，一般應當向社會公開。

第二十六條 依照本辦法規(guī)定應當給予行政問責的行政人員已調(diào)至其他行政機關工作的，原所在行政機關可以向其現(xiàn)任職行政機關提出處理建議，其現(xiàn)任職行政機關應當依法作出行政問責處理決定。第五章 復核申訴

第二十七條 受到問責的行政人員對處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起30日內(nèi)向作出處理決定的機關申請復核；對復核決定不服的，可以自收到復核決定之日起15日內(nèi)向同級人力資源和社會保障部門或者作出該復核決定的機關的上一級機關提出申訴；也可以不經(jīng)復核，自收到處理決定之日起30日內(nèi)直接提出申訴。

第二十八條 行政機關應當自受理復核申請之日起30日內(nèi)作出書面復核決定并送達申請人。

申訴受理機關應當自受理申訴之日起60日內(nèi)作出申訴處理決定書并送達申請人和原處理機關；案情復雜的，可以適當延長，但延長時間不得超過30日。

復核、申訴期間不停止執(zhí)行原問責處理決定。

受到問責的行政人員不因提出復核、申訴被加重處理。

第二十九條 申訴受理機關審查認定原處理決定有錯誤的，原處理機關應當自收到申訴處理決定書后15日內(nèi)予以糾正。

第三十條 經(jīng)復核、申訴認定行政問責處理決定錯誤，對行政人員造成名譽損害的，原處理機關應當賠禮道歉、恢復名譽、消除影響；造成經(jīng)濟損失的，應當依法補償。

第六章 附則

第三十一條 對經(jīng)市或者區(qū)、縣人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的人員予以停職檢查、調(diào)離工作崗位、責令辭去領導職務、免職處理的，按照有關法律規(guī)定的程序辦理。

第三十二條 本辦法自2011年10月1日起施行。

第三篇：宿松縣人民政府行政問責辦法

《宿松縣人民政府行政問責辦法（試行）》

宿松縣人民政府令

第1號

《宿松縣人民政府行政問責辦法（試行）》已經(jīng)2007年11月22日縣十四屆人民政府第10次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年12月1日起施行。

縣 長：張小青

二OO七年十一月二十三日

宿松縣人民政府行政問責辦法（試行）

第一條 為了全面推進依法行政，防止和減少行政過錯，提高行政效能，強化行政責任制，促進行政首長恪盡職守，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國公務員法》等法律、法規(guī)，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條 縣政府對縣政府各部門的行政主要負責人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長（均含主持工作的副職）的行政問責，適用本辦法。

縣政府各部門包括縣政府辦公室，縣政府組成部門、縣政府直屬機構、縣政府部門管理的機構、議事協(xié)調(diào)機構、辦事機構、派出機構和具有行政管理職能的縣政府直屬事業(yè)單位。

第三條 本辦法所稱行政問責，是指縣政府對縣政府各部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政主要負責人（以下統(tǒng)稱行政問責對象），由于故意或者過失不履行或者不正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，造成行政工作貽誤或損失，給社會公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益造成損害，或者在社會上造成不良影響和后果的行為，依照本辦法規(guī)定追究責任。

本辦法所稱不履行法定職責，包括拒絕、推諉、放棄、不完全履行職責等情形；不正確履行法定職責，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權限和規(guī)定時限履行職責等情形。

第四條 行政問責對象應當嚴格履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責和縣政府依法賦予的各項職責，依法行使權力，認真完成縣政府交辦的特定工作，自覺接受監(jiān)督，全心全意為人民服務。

第五條 行政問責按照行政首長負責制的要求，遵循有錯必糾，過錯與責任追究相適應，教育與懲戒相結合的原則。

第六條 行政問責對象有下列情形之一的，應當予以問責：

（一）責任意識淡薄，致使公共利益遭受損害或造成不良社會影響的行為：

1、在重大自然災害、重特大事故和重大突發(fā)事件等事關國家利益、人民群眾生命財產(chǎn)安全的緊急時刻，拖延懈怠，推諉敷衍，未及時盡可能地采取必要處置措施的；

2、虛報、瞞報、遲報重大突發(fā)事件或重要情況、重要數(shù)據(jù)的；

3、組織大型群眾性活動，未采取有效防范措施而發(fā)生重大責任事故的；

4、對涉及群眾合法利益的問題或群眾反映強烈的問題，能夠解決而不解決，造成嚴重后果或者不良社會影響的；

5、未按規(guī)定制訂突發(fā)公共事件應急預案和安全管理制度，或者發(fā)現(xiàn)重大公共安全隱患、生產(chǎn)安全隱患而未采取處置措施，導致發(fā)生重特大事故或造成不良社會影響的。

（二）執(zhí)行不力，效能低下，致使政令不暢或影響縣政府整體工作部署的行為：

1、對國家重大方針、政策或者上級機關依法作出的決定、命令不落實或者拒不執(zhí)行的；

2、對縣政府部署的重點工作目標分解任務及簽訂的責任狀任務無正當理由未按期完成的；

3、經(jīng)縣政府常務會、縣長辦公會審議決定的重大事項或一個時期內(nèi)縣政府中心工作應由其承擔的任務，因工作不力未完成的；

4、未認真執(zhí)行縣政府的決策、督查事項以及交辦的工作任務，影響政令暢通和縣政府全局工作部署的；

5、對縣政府領導布置的臨時性重要工作任務，消極對待、敷衍了事，不及時辦理，貽誤工作的；

6、對縣人大代表建議、政協(xié)提案不認真辦理、不答復，造成不良影響或工作損失的；

7、拒不執(zhí)行人民法院對行政案件的判決、裁定或者監(jiān)察機關、審計機關、行政復議機關作出的決定的。

（三）違反法定權限或程序，決策不當，造成嚴重不良社會影響或重大損失的行為：

1、建設項目發(fā)生重大失誤或存在嚴重質(zhì)量問題的；

2、涉及社會經(jīng)濟發(fā)展的重大事項或?qū)I(yè)性較強的事項未進行可行性和必要性論證的；

3、社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，未按規(guī)定事前向社會公布，或未經(jīng)座談會、聽證會、論證會等形式公開聽取社會意見的；

4、因決策問題造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或者引起其他嚴重后果的；

5、采取的行政措施違法或者工作方法嚴重不當引發(fā)群體性事件，或者對群體性、突發(fā)性事件處置失當?shù)摹?/p>

（四）在經(jīng)濟活動中造成政府形象受損害或重大經(jīng)濟損失的行為：

1、在招商引資和重大建設項目中，違反法律、法規(guī)或縣政府有關政策規(guī)定，承諾優(yōu)惠政策或給予信用、財產(chǎn)擔保的，或者不守誠信，致使合同不能履行，或嚴重損害相對人合法權益的；

2、違反規(guī)定安排使用財政資金、國有資產(chǎn)，造成資金損失或者國有資產(chǎn)流失的；

3、截留、滯留、擠占或者挪用財政資金或政府代管資金的；

4、在政府采購和工程項目、資源項目招投標、拍賣、掛牌出讓等活動中，違法違規(guī)操作的；

5、在資金融通或其他市場經(jīng)濟活動中有非法干預或其他違法違規(guī)行為的。

（五）治政不嚴，監(jiān)管不力，造成嚴重不良社會影響或其他嚴重后果的行為：

1、本部門制定的規(guī)范性、政策性文件與上位法或上級規(guī)范性文件、政策相抵觸，內(nèi)容嚴重損害公共利益或行政管理相對人合法權益的；

2、行政效率低下，工作態(tài)度生、硬、冷，服務質(zhì)量差，群眾反映強烈的；

3、監(jiān)督管理不力，致使本單位工作人員多次發(fā)生濫用職權、徇私舞弊或其他失職、瀆職等嚴重違法、違紀行為的；

4、授意或指使單位工作人員弄虛作假，騙取榮譽或從事違法、違紀活動的；

5、對所屬單位工作人員違紀違法行為予以包庇、袒護、縱容的；

6、利用權力或地位影響為本人、本單位及其工作人員、親屬謀取利益的。

（六）在所負責的工作或管轄的范圍內(nèi)不嚴格依法行政，造成工作秩序混亂，貽誤工作或損害行政管理相對人權益的行為：

1、無法定依據(jù)或超越法定權限違規(guī)辦理行政許可事項或?qū)Ψ戏ǘㄐ姓S可條件者不予辦理，或者違法收取或減免費用的；

2、未按法定職責、權限、程序和事實實施行政執(zhí)法檢查或行政處罰，或者擅自變更檢查范圍、處罰幅度的；

3、無法定依據(jù)、違反法定程序或超過法定時限實施行政強制措施，或者占用、丟失、侵吞、毀損被扣押、封存財物的；

4、無正當理由對符合條件的行政復議申請拒絕受理或不予答復，不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送復議材料，在法定期限內(nèi)不作出行政復議決定或辦理案件中徇私舞弊的；

5、無正當理由不受理對行政違法、行政不當行為的投訴、舉報，對應當追究責任的行政行為不作處理的。

（七）行政問責對象本人在公開場合發(fā)表有損政府形象的言論，或者舉止不端莊、言行不檢點，有損公務員形象，在社會上造成不良影響的行為。

（八）縣政府認為應當問責的其他情形。

第七條 縣長發(fā)現(xiàn)行政問責對象有前述情形之一，或根據(jù)下列情況，可以決定啟動問責程序：

（一）上級機關的指示、批示；

（二）縣政府常務會議組成人員的問責建議；

（三）檢察機關、審判機關的問責建議；

（四）行政監(jiān)察機關、審計機關、政府法制工作機構、政務督查機構的問責建議；

（五）工作考核結果或者政風、行風評議結果；

（六）人大代表、政協(xié)委員的問責建議；

（七）新聞媒體等宣傳輿論渠道反映的材料；

（八）公民、法人和其他組織提出的附有相關證據(jù)的舉報、控告等。

第八條 問責程序啟動后，縣長或縣長委托的副縣長可以責成行政問責對象當面回報情況。

縣長或縣長委托的副縣長聽取情況回報后，認為行政問責對象有本辦法第六條規(guī)定情形之一且事實清楚的，縣長可以直接決定提交縣政府有關會議討論，研究追究責任的方式；認為需要進一步調(diào)查核實的，可責成縣監(jiān)察機關或有關部門組成調(diào)查組調(diào)查核實。

第九條 縣監(jiān)察機關或聯(lián)合調(diào)查組根據(jù)縣長的指示，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》規(guī)定的權限和程序開展調(diào)查工作。

被調(diào)查的行政問責對象應當配合調(diào)查，并有權陳述和申辯；必要時應及時采取整改方案糾正錯誤或改變工作不力的局面，盡量挽回損失，消除不良影響。

第十條 行政問責調(diào)查處理實行回避制度。調(diào)查人員辦理行政問責事項與本人或其近親屬有利害關系或者有其他關系可能影響公正處理的，應當回避。

調(diào)查人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，依照相關規(guī)定追究其責任。

第十一條 調(diào)查組在法定期限內(nèi)完成調(diào)查，應當向縣政府提交書面調(diào)查報告，并提出相應處理建議：

（一）行政問責對象不存在本辦法第六條規(guī)定情形或情節(jié)輕微的，應向縣長提出終止問責的建議；

（二）行政問責對象有本辦法第六條規(guī)定情形之一，需要追究行政責任的，應向縣長建議具體追究行政責任的方案。

第十二條 縣政府接到行政問責調(diào)查報告后，應當及時提交縣政府常務會議或縣長辦公會議集體討論，作出是否問責的決定。

第十三條 縣政府對行政問責對象的處理決定應當由縣監(jiān)察機關送達其本人，同時告知作出問責批示或者提出問責建議的單位或個人。

決定追究行政責任的行政處理決定書，應當載明行政問責對象所犯錯誤的事實、處理依據(jù)和具體方式，并告知其申請復查、復核的權利。

第十四條 行政問責的方式為：

（一）誡勉；

（二）通報批評；

（三）責令在縣政府常務會議上作出書面檢查；

（四）通過縣政府網(wǎng)站向社會公開道歉；

（五）取消或建議上級機關取消當年評優(yōu)、評先資格或收回已頒發(fā)的榮譽或獎勵；

（六）停職反省；

（七）責令辭職；

（八）建議免職。

前款規(guī)定的方式，可以單處也可以并處。其中，誡勉是指縣長或受縣長委托的副縣長對行政問責對象予以批評、教育，提出限期整改要求等；采用前款第（六）、（七）、（八）項方式問責的，按照干部管理權限和規(guī)定的程序辦理。第十五條 行政問責對象的行為涉嫌違法違紀的，依照相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，由有關機關依法處理；該行為涉嫌犯罪的，有關機關應將案件移送司法機關處理。

第十六條 行政問責對象受到警告、記過、記大過、降級等行政處分的，縣政府仍可以決定按本辦法第十四條規(guī)定的方式追究其責任。

第十七條 行政問責對象對問責處理決定不服的，依照《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的有關規(guī)定，可以申請復核或者申訴。

復核、申訴期間不停止處理決定的執(zhí)行。

第十八條 對縣政府部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府其他負責人的行政問責，參照本辦法執(zhí)行。

第十九條 本辦法自2007年12月1日起施行。

第四篇：湖北省實施《中國共產(chǎn)黨問責條例》辦法（精選）

湖北省實施《中國共產(chǎn)黨問責條例》辦法

第一章總則

第一條 為了落實全面從嚴治黨要求，進一步規(guī)范和強化黨的問責工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》等黨內(nèi)法規(guī)和其他有關規(guī)定，結合實際，制定本辦法。

第二條 全省各級黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責的黨組織和黨的領導干部的主體責任、監(jiān)督責任和領導責任，使用本辦法。

第三條 黨的問責工作堅持依規(guī)依紀、實事求是，堅持失責必問、問責必嚴，堅持懲前毖后、治病救人，堅持分級負責、層層落實責任。第二章問責情形

第四條 黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責的，應當予以問責。

黨組織和黨的領導干部在改革創(chuàng)新、破解難題、先行先試中，經(jīng)過科學民主決策程序，主觀上出于公心、擔當盡責，客觀上由于缺乏經(jīng)驗、不可抗力、難以預見等因素，未達到預期效果、造成負面影響和損失或者失誤的，可以免予問責。

第五條 黨的領導弱化，有下列情形之一的，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響的，應當予以問責：

（一）對黨的理論和路線方針政策、黨中央和省委的決策部署，不及時傳達學習，或者在貫徹執(zhí)行中打折扣、做選擇、搞變通的；

（二）在統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設中領導不力，特別是脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境保護等重大責任履職不到位的；

（三）在處置本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位發(fā)生的重大問題中領導不力，未及時采取措施，出現(xiàn)重大失誤，或者存在瞞報、遲報、謊報的。

第六條 黨的建設缺失，有下列情形之一的，黨內(nèi)和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎的，應當予以問責；

（一）黨內(nèi)政治生活不正常，貫徹執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準則不到位，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導不堅決，發(fā)現(xiàn)和解決黨內(nèi)出現(xiàn)的新問題不及時，不能堅持黨的思想原則、政治原則、組織原則、工作原則，開展批評與自我批評流于形式，民主決策制度和民主議事規(guī)則執(zhí)行不力，組織生活不健全，主題黨日活動、“三會一課”、請示報告和談心談話等制度落實不到位的；

（二）黨的基層組織軟弱渙散，組織體系不健全，組織制度形同虛設，基層黨建工作基本保障落實不到位，黨組織功能作用發(fā)揮不充分，影響各項工作正常開展的；

（三）黨內(nèi)政治文化建設缺失，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，干部教育培訓工作不力，沒有把黨章黨規(guī)黨紀以及從政道德納入黨員干部教育培訓內(nèi)容，沒有組織開展領導干部任職廉政教育和警示教育的；

（四）貫徹執(zhí)行黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制不到位，意識形態(tài)工作管理不力，黨對意識形態(tài)工作的領導權和話語權缺失，導致思想政治工作嚴重削弱，錯誤傾向、錯誤觀點、錯誤言論得不到及時批駁、糾正和處置，造成廣泛傳播的；

（五）作風建設流于形式，中央八項規(guī)定精神和省委六條意見落實不力，違規(guī)收送禮品禮金、大辦婚喪喜慶事宜、違規(guī)發(fā)放津補貼或者福利等問題嚴重，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風突出的；

（六）違反干部選拔任用工作規(guī)定，用人失察、失誤，不嚴格執(zhí)行領導干部能上能下規(guī)定，在干部選拔任用或者換屆工作中風氣不正、帶病提拔、突擊提拔、跑官要官、拉票賄選等問題突出的。

第七條 全面從嚴治黨不力，管黨治黨寬松軟，有下列情形之一，造成嚴重后果的，應當予以問責：

（一）黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任不到位，不認真履行思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設等責任，對下級黨組織落實全面從嚴治黨責任不督促、檢查、考核的；

（二）黨委（黨組）主要負責人落實第一責任人責任不到位，沒有把抓好黨建作為主業(yè)、把全面從嚴治黨作為主責，沒有做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要對象親自約談、重要案件親自督辦，對班子成員和下級黨組織疏于教育管理和監(jiān)督提醒的；

（三）黨委（黨組）領導班子其他成員沒有按照分工抓好全面從嚴治黨有關任務的落實，不認真履行分管范圍內(nèi)的黨建工作領導責任，對分管部門單位及其工作人員教育監(jiān)督管理失之于寬、矢之于軟的；

（四）紀委（紀檢組）落實監(jiān)督責任不到位，不堅決貫徹轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風要求，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責不力的；

（五）沒有把紀律挺在前面，沒有有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小不力，對苗頭性傾向性問題或者輕微違紀問題沒有及時發(fā)現(xiàn)提醒、查處糾正，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當，導致管轄范圍內(nèi)不正之風和腐敗問題嚴重的；

（六）黨內(nèi)監(jiān)督乏力，貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度不到位，對黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和線索報告、處置、整改和問責不力的；

（七）不支持配合甚至對抗妨礙巡視巡察工作，對反饋和移交的問題不及時、不認真處置，或者拒不整改、整改不力的。

第八條 維護黨的紀律不力，有下列情形之一，導致違規(guī)違紀行為多發(fā)，造成惡劣影響的，應當予以問責：

（一）維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結派，破壞黨的集中統(tǒng)一、名族團結、社會穩(wěn)定等問題嚴重的；

（二）維護黨的組織紀律失職，管轄范圍內(nèi)違反民主集中制原則和議事規(guī)則，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織的重大決定，搞非組織活動，違反請示報告和個人有關事項報告規(guī)定等問題嚴重的；

（三）維護黨的廉潔紀律失職，管轄范圍內(nèi)以權謀私、權權交易、權錢交易、權色交易等問題嚴重的；

（四）維護黨的群眾紀律失職，管轄范圍內(nèi)吃拿卡要、推諉扯皮、作風粗暴、侵害群眾利益等問題嚴重的；

（五）維護黨的工作紀律失職，管轄范圍內(nèi)違規(guī)干預和插手市場經(jīng)濟、司法、執(zhí)紀執(zhí)法活動，失密泄密，違反出國（境）管理規(guī)定等問題嚴重的；

（六）維護黨的生活紀律失職，管轄范圍內(nèi)違反社會道德、家庭美德等問題嚴重的； 第九條 推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實，有下列情形之一的，應當予以問責：

（一）不及時傳達學習黨風廉政建設和反腐敗工作重要精神，不研究部署職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設和反腐敗工作，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任清單制度不到位，造成不良影響的；

（二）支持紀檢機關依規(guī)依紀履行職責不力，不及時采取措施推動解決黨風廉政建設和反腐敗工作中重大問題，妨礙腐敗案件及時查處的；

（三）對違反中央八項規(guī)定精神等違規(guī)違紀問題未能主動發(fā)現(xiàn)并糾正，或者發(fā)現(xiàn)問題后處理處分畸輕，問責抓大放小，相關結論被上級機關撤銷或者變更的；

（四）對發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題查處不堅決，在扶貧脫貧、救災救濟、集體“三資”管理、征地拆遷和惠農(nóng)政策措施落實等方面，發(fā)生損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出的；

（五）對信訪舉報或者上級領導機關交辦的黨風廉政建設責任范圍內(nèi)的事項，辦理不及時、不認真辦理甚至拒不辦理，造成重大損失或者惡劣影響的；

（六）對職責范圍內(nèi)黨員干部違規(guī)違紀問題壓案不查、執(zhí)紀不嚴，或者故意隱瞞管轄范圍內(nèi)發(fā)生的嚴重違紀違法問題，特別是對不收斂不收手、問題線索反映集中且群眾反映強烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部查處力度不大，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制的。

第十條 黨組織和黨的領導干部有其他失職失責情形需要問責的，應當予以問責。

第三章問責方式及適用

第十一條 對黨組織的問責方式包括檢查、通報、改組。對黨的領導干部的問責方式包括通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分。第十二條 有下列情形之一的，應當從重問責；

（一）對抗、妨礙問責調(diào)查的；

（二）對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；

（三）對職責范圍內(nèi)發(fā)生的嚴重違紀違法問題掩蓋、袒護的；

（四）長期失察失管導致本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位同類問題反復發(fā)生的。

第十三條 有下列情形之一的，可以從輕或者免予問責：

（一）主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生的；

（二）主動發(fā)現(xiàn)、報告、糾正，并積極配合調(diào)查的；

（三）對重大錯誤決策明確提出反對意見的；

（四）對分管范圍內(nèi)存在的需要有關機關或者部門綜合施策予以解決的問題，積極向領導班子或者上級主管部門提出建議但未被采納的；

（五）依據(jù)國家和省有關容錯糾錯政策規(guī)定，可以從輕或者免予問責的。

第十四條 問責應當準確認定相關責任，根據(jù)權責對等的原則，分清集體責任和個人責任、主要領導責任和重要領導責任，合理確定問責的范圍、層級及程度：

（一）黨組織領導班子在職責范圍內(nèi)負有全面領導責任，承擔集體責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和相關工作的班子其他成員承擔重要領導責任；

（二）需要對由黨組織領導班子集體研究決定的事項予以問責的，對該領導班子進行問責，同時對參與決策的班子成員進行問責，重點對班子主要負責人和直接主管的班子成員進行問責；

（三）需要對由領導班子成員個人決定或者批準的事項予以問責的，對該領導班子成員個人進行問責，必要時，同時追究班子主要負責人的領導責任；

（四）有本辦法規(guī)定的問責情形，情節(jié)嚴重，影響惡劣，或者造成特別重大損失的，除對本級黨組織相關人員進行問責外，還應當上追倒查問責。

第十五條 問責應當正確區(qū)分全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任。追究主體責任主要是對黨委（黨組）在全面從嚴治黨方面組織領導、選拔任用干部、推進作風建設、從源頭上防治腐敗、支持執(zhí)紀執(zhí)法工作不力等責任實施追究；追究監(jiān)督責任主要是對紀委（紀檢組）在全面從嚴治黨方面協(xié)助黨委（黨組）落實主體責任、維護黨的紀律、協(xié)同推進作風建設、查處違規(guī)違紀案件、落實黨內(nèi)監(jiān)督專責不力等責任實施追究。第十六條 各級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）、黨的工作部門在工作中發(fā)現(xiàn)下列情形的，除追究當事人的直接責任外，還應當同時追究相關黨組織和黨的領導干部的責任：

（一）在紀律集中整飭過程中，因疏于監(jiān)督管理，管轄范圍內(nèi)發(fā)生頂風違紀或者不收斂、不收手行為的，對本單位分管領導或者主要負責人問責；

（二）因疏于監(jiān)督管理，下級領導班子一年內(nèi)多次被問責，或者下級領導班子主要負責人收到執(zhí)紀執(zhí)法機關立案查處并給予撤職以上處分的，對上級分管領導或者上級領導班子主要負責人問責；

（三）因疏于監(jiān)督管理，多名領導班子成員受到執(zhí)紀執(zhí)法機關立案查處并給予撤職以上處分的，對領導班子主要負責人或者上級分管領導問責；

（四）因?qū)儆诒O(jiān)督管理，發(fā)生重大違紀違法案件，或者發(fā)生腐敗串案窩案，造成惡劣影響的，對本單位分管領導或者主要負責人問責；

（五）其他應當同時對黨組織和黨的領導干部進行問責的情形。第十七條 黨的領導干部受到問責的，依照有關規(guī)定確定影響期。同時受到紀律處分和組織調(diào)整、組織處理的，按照影響期較長的執(zhí)行。第十八條 黨的領導干部受到問責，同時需要給予行政問責或者行政處分的，應當向有關機關或者組織提出建議。

黨的領導干部受到行政問責、行政處分同時需要受到黨的問責的，有管理權限的黨組織應當按照《中國共產(chǎn)黨問責條例》和本辦法予以問責。

第四章問責程序

第十九條 實施問責，由有管理權限的黨組織決定。其中，黨委（黨組）、紀委（紀檢組）、黨的工作部門根據(jù)問題性質(zhì)或者工作需要，可以直接進行問責調(diào)查，也可以指定所屬組織人事部門、紀委（紀檢組、機關紀委）、下級黨組織（機關黨委）進行問責調(diào)查。

第二十條 各級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）、黨的工作部門對下列符合問責情形的問題線索，應當按照“誰發(fā)現(xiàn)、誰提出”以及“誰主管、誰負責”的原則，啟動問責調(diào)查程序或者向有管理權限的黨組織提出問責建議；

（一）上級領導機關的指示、批示；

（二）群眾來信、來電、來訪、網(wǎng)絡舉報、新聞媒體等反映的問題線索；

（三）紀委（紀檢組）和黨的工作部門在執(zhí)紀審查、執(zhí)紀監(jiān)督、干部監(jiān)督、監(jiān)督檢查、述責述廉、專項治理、暗訪檢查、提醒談話、信訪核查等工作中發(fā)現(xiàn)需要進行問責的問題線索；

（四）巡視巡察機構、司法機關、審計機關、行政執(zhí)法機關等移交的需要問責的問題線索；

（五）其他途徑發(fā)現(xiàn)或者轉(zhuǎn)來的問題線索。

第二十一條 問責調(diào)查應當自啟動問責之日起3個月內(nèi)完成。問責事項復雜的，經(jīng)有管理權限的黨組織批準，可是適當延長調(diào)查時間。第二十二條 被調(diào)查的黨組織或者黨的領導干部應當配合調(diào)查，阻撓、拒絕或者干預調(diào)查工作的，有管理權限的黨組織可以依照有關規(guī)定，暫停被調(diào)查的黨組織主要負責人或者黨的領導干部的職務。第二十三 條作出問責決定前，應當將調(diào)查結果書面通知擬被問責的黨組織或者黨的領導干部，聽取其陳述和申辯，并記錄在案，對其合理意見，應當予以采納。

第二十四條 根據(jù)調(diào)查結果，對需要問責的，報黨組織領導班子集體研究，作出問責決定。對不需要問責或者免予問責的，由黨組織領導班子集體研究同意，并報上一級黨組織備案。

第二十五條 問責決定機關應當自問責決定作出之日起10個工作日內(nèi)，向被問責的黨組織或者黨的領導干部及其所在黨組織宣布或者送達問責決定，并督促問責決定的執(zhí)行落實。

有關問責情況應當向組織部門通報，組織部門應當在問責決定生效后的15個工作日內(nèi)將問責決定材料歸入被問責黨的領導干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應當在1個月內(nèi)辦理完畢相應手續(xù)。

受到問責的黨的領導干部應當在接到問責決定后15個工作日內(nèi)向問責決定機關寫出書面檢討，并在民主生活會或者黨的其他會議上作出深刻檢查。

第二十六條 受到問責的黨的領導干部對問責決定不服的，可以自接到問責決定之日起15個工作日內(nèi)，向問責決定機關提出書面申訴。問責決定機關接到書面申訴后，應當在1個月內(nèi)作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在黨組織。申訴期間，不停止問責決定的執(zhí)行。

第二十七條 采取紀律處分方式問責的，按照有關黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權限和程序執(zhí)行。

第二十八條 對性質(zhì)惡劣、后果嚴重的失職失責行為實行終身問責。對調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休的黨的領導干部予以問責的，由有管理權限的黨組織依照本辦法進行問責。第五章監(jiān)督和保障

第二十九條 實行問責情況定期報告制度。各級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）和黨的工作部門應當于每年年底前向上級黨委、紀委報告本問責工作開展情況。重大事項問責情況應當及時報告。第三十條 實行對被問責人員的回訪制度。問責決定機關應當跟蹤回訪被問責人員，督促和檢查被問責人員所在單位黨組織了解其思想動態(tài)和工作情況，有針對性地開展教育幫助工作，激發(fā)干事有為的積極性。

第三十一條 實行問責情況監(jiān)督檢查制度。各級黨組織按照職責權限，定期對本級及下級單位開展問責工作的情況進行監(jiān)督檢查，對失責不問或者問責方式不當、問責決定不落實的，應當及時督促糾正，情節(jié)嚴重的嚴肅追究相關人員的責任。

第三十二條 建立健全問責協(xié)調(diào)機制。黨委（黨組）、紀委（紀檢組）和辦公廳（室）、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門應當加強溝通，建立聯(lián)席會議、情況通報、線索移送等制度，確保失責必問、問責必嚴。第六章附則

第三十三條 各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)黨委和省委各部門，可以結合實際，根據(jù)本辦法制定實施細則。

第三十四條 對黨的基層組織及其負責人問責，參照本辦法執(zhí)行。第三十五條 本辦法由中共湖北省委負責解釋，具體解釋工作由省委辦公廳商省紀委機關承擔。第三十六條 本辦法自2017年9月1日起施行。此前發(fā)布的有關問責的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

第五篇：湖北省領導干部經(jīng)濟責任問責暫行辦法

湖北省領導干部經(jīng)濟責任問責暫行辦法

（2013年9月16日湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳鄂辦發(fā)〔2013〕25號印發(fā)）

第一章 總 則

第一條 為進一步發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在權力制約和監(jiān)督體系中的作用，加強對領導干部的管理和監(jiān)督，促進領導干部守法守紀守規(guī)盡責，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》、《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機關公務員處分條例》等國家法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于按照《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》接受經(jīng)濟責任審計的以下領導干部：

（一）地方各級黨委、政府、審判機關、檢察機關的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部；

（二）省和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部；上級領導干部兼任部門、單位的正職領導干部，且不實際履行經(jīng)濟責任時，實際負責本部門、本單位常務工作的副職領導干部；

（三）省和地方國有及國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）的法定代表人。

對經(jīng)濟責任審計過程中發(fā)現(xiàn)需要實行經(jīng)濟責任問責的其他領導干部及相關人員，依照本辦法執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱經(jīng)濟責任，是指領導干部在任職期間因其所任職務，依法對本地區(qū)、本部門(系統(tǒng))、本單位的重大經(jīng)濟事項決策與執(zhí)行、財政收支、財務收支以及有關經(jīng)濟活動應當履行的職責、義務。

本辦法所稱經(jīng)濟責任問責，是指在本級黨委、政府統(tǒng)一領導下，紀檢、組織、監(jiān)察、人力資源和社會保障、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等經(jīng)濟責任審計工作領導小組成員單位按照職責分工和干部管理權限，對被審計領導干部履行經(jīng)濟責任過程中存在的問題應當承擔的相關責任實行問責。

第四條 實行經(jīng)濟責任問責的方式分為：責令作出書面檢查、通報批評、誡勉談話、責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。

以上問責方式可以單獨使用，也可以合并使用。

被審計領導干部受到問責,同時需要追究紀律責任的,依照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

對單位和個人違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為應當給予經(jīng)濟處理、處罰或者采取其他方式追究責任的，由有關部門在其職權范圍內(nèi)，依法作出相關決定。

第五條 經(jīng)濟責任問責，堅持依法依規(guī)、實事求是，權責一致、懲教結合，統(tǒng)一領導、分工負責的原則。

第二章 經(jīng)濟責任問責情形

第六條 被審計領導干部在重大經(jīng)濟事項決策等方面有下列情形之一的，對其實行問責：

（一）不經(jīng)集體決策，由領導干部個人或者少數(shù)人決定重大經(jīng)濟事項，造成嚴重經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)流失或者惡劣影響的；

（二）雖經(jīng)集體決策，但決策程序不符合規(guī)定或者決策失誤，造成嚴重經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)流失或者惡劣影響的；

（三）不依法依規(guī)決策，決策后管理不善或者執(zhí)行不力等，造成嚴重經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)流失或者惡劣影響的；

（四）其他重大經(jīng)濟事項決策不當，應當予以問責的情形。

第七條 被審計領導干部在執(zhí)行土地、環(huán)保、民生等法律、法規(guī)和經(jīng)濟政策方面有下列情形之一的，對其實行問責：

（一）不經(jīng)法定程序出讓轉(zhuǎn)讓土地使用權，違規(guī)改變土地用途，違規(guī)低價出讓土地使用權，違規(guī)調(diào)整容積率，違規(guī)減免或者返還土地出讓金的；

（二）違規(guī)進行環(huán)境評價、審批，違規(guī)新建高能耗、高污染項目，不按照規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能，不按照規(guī)定對嚴重污染環(huán)境的單位進行處置的；

（三）截留、擠占、挪用、套取或者騙取社會保障、扶貧開發(fā)、安置補償、民政救濟、搶險救災、教育衛(wèi)生等資金或者物資的；

（四）其他執(zhí)行國家法律、法規(guī)和經(jīng)濟政策不當，應當予以問責的情形。

第八條 被審計領導干部在基本建設項目管理方面有下列情形之一的，對其實行問責：

（一）不履行國家基本建設項目審批和竣工驗收程序的；

（二）不按照批準的標準和規(guī)模建設，邊勘察、邊設計、邊施工，造成投資嚴重超概算，增加項目投資支出的；

（三）不按照國家規(guī)定招標，或者以其他方式規(guī)避招標的；

（四）不按照招標投標結果簽訂合同，違規(guī)進行設計變更，多計多付工程價款，造成國家建設資金嚴重流失或者損失浪費的；

（五）不履行或者不正確履行項目管理職責，造成施工單位轉(zhuǎn)包或者違法分包工程、不按照設計施工，導致工程存在質(zhì)量隱患、發(fā)生安全事故或者國家建設資金嚴重流失的；

（六）其他基本建設項目管理不當，應當予以問責的情形。

第九條 被審計領導干部在財政收支、財務收支管理監(jiān)督方面有下列情形之一的，對其實行問責：

（一）違規(guī)應征未征財政收入，違規(guī)先征后返財政收入，隱瞞、截留、挪用、坐支、轉(zhuǎn)移財政收入的；

（二）違規(guī)支出財政資金，滯留、截留、擠占、挪用專項財政資金的；

（三）違規(guī)進行政府采購的；

（四）不經(jīng)批準設立銀行賬戶，私存私放財政資金和其他公款的；

（五）違規(guī)處置國有資產(chǎn)，不按照規(guī)定上繳、截留、挪用國有資產(chǎn)收益的；

（六）自行或者授意、指使、強令他人偽造、變造、違規(guī)銷毀會計資料，提供虛假財政、財務會計報告的；

（七）其他財政收支、財務收支管理監(jiān)督不當，應當予以問責的情形。

第十條 被審計領導干部在國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)管理運用和從事其他經(jīng)濟活動等方面有下列情形之一的，對其實行問責：

（一）企業(yè)內(nèi)部控制存在重大漏洞和缺陷，或者企業(yè)內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力，造成重大國有資產(chǎn)損失或者惡劣影響的；

（二）違規(guī)進行商品或者服務采購活動，造成嚴重國有資產(chǎn)損失的；

（三）違規(guī)進行商品或者服務銷售活動，造成企業(yè)資產(chǎn)、信譽嚴重受損或者受到法律追究的；

（四）違規(guī)進行投資、融資、擔保、資金拆借、高風險投資業(yè)務、固定資產(chǎn)購建、賬外經(jīng)營等活動，造成企業(yè)資金損失、資產(chǎn)流失、重大潛虧，或者經(jīng)營管理不善導致企業(yè)嚴重虧損的；

（五）違規(guī)主導制訂改制方案，干預操縱清產(chǎn)核資、財務審計和資產(chǎn)評估，將國有資產(chǎn)、主要業(yè)務通過低價折股、低價出租、無償轉(zhuǎn)讓等方式轉(zhuǎn)讓、承包或者租賃給其他單位，造成國有資產(chǎn)嚴重損失的；

（六）其他在國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)管理運用和從事其他經(jīng)濟活動等方面履行經(jīng)濟責任不當，應當予以問責的情形。

第十一條 被審計領導干部在履行職責方面失職、瀆職有下列情形之一的，對其實行問責：

（一）在重大經(jīng)濟事項決策與執(zhí)行、財政收支、財務收支以及有關經(jīng)濟活動中濫用職權，給國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成嚴重損失的；

（二）在重大經(jīng)濟事項決策與執(zhí)行、財政收支、財務收支以及有關經(jīng)濟活動中玩忽職守或者徇私舞弊，給國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成嚴重損失的；

（三）在環(huán)境保護、國有土地上房屋征收和補償?shù)裙ぷ髦邪l(fā)生嚴重失誤，引發(fā)群體性事件，給國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成嚴重損失的；

（四）其他履行職責方面失職、瀆職，應當予以問責的情形。

第十二條 被審計領導干部在遵守廉潔自律規(guī)定方面有下列情形之一的，對其實行問責：

（一）干預或者插手基本建設項目承包和發(fā)包、土地使用權出讓、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、政府采購、國有企業(yè)重組改制、產(chǎn)權交易、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟活動的；

（二）利用職務上的便利，非法占有公有住房等公共財物的；

（三）違規(guī)在兼職單位或者下屬單位、關聯(lián)單位領取報酬的；

（四）國有及國有控股企業(yè)領導人員違規(guī)領取獎金、補貼等薪酬的；

（五）違規(guī)辦節(jié)、辦會，超標準公務接待，用公款相互走訪、宴請的；

（六）違規(guī)收送禮品、禮金、有價證券、支付憑證和商業(yè)預付卡的；

（七）在下屬單位或者關聯(lián)單位列支個人出國出境、旅游、購物、招待等費用的；

（八）違規(guī)借用公款，逾期未還的；

（九）違規(guī)發(fā)放津貼補貼的；

（十）違規(guī)配備、購買、更換、使用公務用車的；

（十一）其他違反廉潔自律規(guī)定，應當予以問責的情形。

第十三條 領導干部有不履行或者不正確履行經(jīng)濟責任的其他情形的，也應當實行問責。

第三章 經(jīng)濟責任界定

第十四條 審計機關應當依據(jù)《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》及其他有關規(guī)定，對被審計領導干部履行經(jīng)濟責任過程中存在問題所應當承擔的直接責任、主管責任、領導責任，區(qū)別不同情況作出界定。

第十五條 被審計領導干部對履行經(jīng)濟責任過程中的下列行為應當承擔直接責任：

（一）直接違反法律法規(guī)、國家有關規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為；

（二）授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規(guī)、國家有關規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為；

（三）未經(jīng)民主決策、相關會議討論而直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，并造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴重后果的行為；

（四）主持相關會議討論或者以其他方式研究，但是在多數(shù)人不同意的情況下直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴重后果的行為；

（五）違反廉潔自律規(guī)定的行為；

（六）其他應當承擔直接責任的行為。

第十六條 被審計領導干部對履行經(jīng)濟責任過程中的下列行為應當承擔主管責任：

（一）除直接責任外，領導干部對其直接分管的工作不履行或者不正確履行經(jīng)濟責任的行為；

（二）主持相關會議討論或者以其他方式研究，并且在多數(shù)人同意的情況下決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴重后果的行為。

第十七條 除直接責任和主管責任外，被審計領導干部對其不履行或者不正確履行經(jīng)濟責任的其他行為應當承擔領導責任。

第四章 經(jīng)濟責任問責適用

第十八條 對審計查出并界定被審計領導干部負有直接責任，情節(jié)較輕的，給予責令作出書面檢查、通報批評或者誡勉談話；情節(jié)較重的，給予責令公開道歉或者停職檢查；情節(jié)嚴重的，給予引咎辭職、責令辭職或者免職。

第十九條 對審計查出并界定被審計領導干部負有主管責任，情節(jié)較輕的，給予責令作出書面檢查、通報批評；情節(jié)較重的，給予誡勉談話、責令公開道歉；情節(jié)嚴重的，給予停職檢查，直至引咎辭職、責令辭職或者免職。

第二十條 對審計查出并界定被審計領導干部負有領導責任，情節(jié)較重的，給予責令作出書面檢查、通報批評；情節(jié)嚴重的，給予誡勉談話、責令公開道歉，直至停職檢查、引咎辭職、責令辭職或者免職。

第二十一條 被審計領導干部另有下列情節(jié)之一的,應當從重問責:

(一)干擾、阻礙審計執(zhí)法、問責調(diào)查的;

(二)弄虛作假、隱瞞事實真相的;

(三)拒不整改、虛假整改的；

(四)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。

第二十二條 被審計領導干部另有下列情節(jié)之一的,可以從輕問責:

(一)主動采取措施,有效避免損失或者挽回影響的;

(二)積極配合審計執(zhí)法、問責調(diào)查,并且主動承擔責任的。

第二十三條 黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章 經(jīng)濟責任問責程序

第二十四條 對被審計領導干部需要實行問責的，按照有關規(guī)定提出經(jīng)濟責任問責建議。

第二十五條 經(jīng)濟責任問責決定機關根據(jù)經(jīng)濟責任問責建議，按照干部管理權限和規(guī)定程序履行問責的有關職責，在規(guī)定期限內(nèi)作出問責決定。

對經(jīng)各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的被審計領導干部實行問責,按照有關法律規(guī)定的程序辦理。

第二十六條 經(jīng)濟責任問責決定機關作出的問責決定應當送達被審計領導干部本人及其所在單位，抄送有關部門和本級經(jīng)濟責任審計工作領導小組辦公室備案，并與經(jīng)濟責任審計結果報告一起按照有關規(guī)定存入被審計領導干部的個人檔案，作為有關部門實施考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。屬上級交辦事項的，承辦單位應及時向交辦部門報送問責結果。

被審計領導干部受到問責,同時被追究紀律責任、刑事責任的，有關機關應當將被審計領導干部被追究紀律責任、刑事責任的結果類文書抄送本級經(jīng)濟責任審計工作領導小組辦公室備案。

第二十七條 受到問責的被審計領導干部可以依法向作出問責決定的機關提出書面申訴，問責決定機關按照規(guī)定辦理申訴事項。申訴期間，不停止問責決定的執(zhí)行。

第二十八條 經(jīng)濟責任審計工作領導小組辦公室應當及時匯總本級經(jīng)濟責任審計查出問題及其整改情況、相關人員問責結果等，起草經(jīng)濟責任審計情況通報，提交本級經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議討論和經(jīng)濟責任審計工作領導小組審定后，采取適當形式予以通報。

第二十九條 紀檢、組織、監(jiān)察、人力資源和社會保障、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等經(jīng)濟責任審計工作領導小組成員單位應當按照本辦法的規(guī)定履行領導干部經(jīng)濟責任問責職責，不履行或者不正確履行職責的，應當依法追究相關責任。

第六章 附 則

第三十條 對其他審計工作和有關部門依法履行職責過程中發(fā)現(xiàn)領導干部及相關人員需要實行經(jīng)濟責任問責的，參照本辦法執(zhí)行。

省經(jīng)濟責任審計工作領導小組成員單位可以根據(jù)本辦法制定相應的問責實施細則，并報省經(jīng)濟責任審計工作領導小組辦公室備案。

第三十一條 本辦法由省紀委、省委組織部、省審計廳負責解釋。

第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

《湖北省領導干部經(jīng)濟責任問責暫行辦法》解讀

《湖北省領導干部經(jīng)濟責任問責暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)省委、省政府同意，于2013年9月16日由省委辦公廳、省政府辦公廳（鄂辦發(fā)〔2013〕25號）印發(fā)施行?！掇k法》分為總則、經(jīng)濟責任問責情形、經(jīng)濟責任界定、經(jīng)濟責任問責適用、經(jīng)濟責任問責程序和附則六章，共32條，5000余字。

一、關于經(jīng)濟責任問責對象、問責主體、問責方式

（一）經(jīng)濟責任問責對象

《辦法》明確規(guī)定了兩類經(jīng)濟責任問責對象：一是按照《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》接受經(jīng)濟責任審計的領導干部，包括地方各級黨委、政府、審判機關、檢察機關的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部；省和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部；上級領導干部兼任部門、單位的正職領導干部，且不實際履行經(jīng)濟責任時，實際負責本部門、本單位常務工作的副職領導干部；省和地方國有及國有控股企業(yè)的法定代表人。這里所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。二是經(jīng)濟責任審計過程中發(fā)現(xiàn)需要實行經(jīng)濟責任問責的其他領導干部及相關人員。

（二）經(jīng)濟責任問責主體

《辦法》明確了經(jīng)濟責任問責的主體：紀檢、組織、監(jiān)察、人力資源和社會保障、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等經(jīng)濟責任審計工作領導小組成員單位。

（三）經(jīng)濟責任問責方式

《辦法》規(guī)定了經(jīng)濟責任問責方式，分為責令作出書面檢查、通報批評、誡勉談話、責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職八種。根據(jù)具體情形，以上方式可單獨使用，也可合并使用。

（四）經(jīng)濟責任問責和追究紀律責任、刑事責任的銜接

《辦法》規(guī)定，被審計領導干部受到問責,同時需要追究紀律責任的,依照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。另外，在問責的同時，對單位和個人違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為應當給予經(jīng)濟處理、處罰或者采取其他方式追究責任的，由有關部門在其職權范圍內(nèi)，依法作出相關決定。

二、關于經(jīng)濟責任問責情形

《辦法》第二章第六條至第十二條規(guī)定了領導干部經(jīng)濟責任問責的七種情形，涵蓋了領導干部履行經(jīng)濟責任的主要方面，是《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》中規(guī)定的領導干部經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容，也是黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)對領導干部履行經(jīng)濟責任必須遵守的主要要求，對領導干部所在地區(qū)、本部門(系統(tǒng))、本單位的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要影響。為此，《辦法》對每種情形的具體內(nèi)容作了規(guī)定。同時，《辦法》第十三條兜底規(guī)定：“領導干部有不履行或者不正確履行經(jīng)濟責任的其他情形的，也應當實行問責”。

（一）被審計領導干部重大經(jīng)濟事項決策不當應當予以問責的情形

這里所稱重大經(jīng)濟事項決策，是指被審計領導干部在履行經(jīng)濟責任過程中，為了有效管理重大經(jīng)濟事項，按照民主集中制原則，履行一定程序，根據(jù)客觀情況和條件，經(jīng)過分析、比較、選擇，在若干方案中確定最優(yōu)方案的過程，是領導干部工作的核心和基礎。為深入推進依法、民主、科學決策，進一步提高工作質(zhì)量和效率，嚴格對領導干部不依法決策或者決策不當、決策失誤實行問責，對于約束和規(guī)范領導干部的決策行為，增強決策責任意識，實現(xiàn)決策權力和決策責任相統(tǒng)一，提高領導決策的科學性、民主性，具有積極的作用。

（二）被審計領導干部執(zhí)行國家法律、法規(guī)和經(jīng)濟政策不當應當予以問責的情形

按《辦法》第七條規(guī)定，為執(zhí)行好有關法律、法規(guī)和經(jīng)濟政策，被審計領導干部應當重點注意以下方面：第一，出讓土地所有權必須履行法定程序。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。第二，不得違規(guī)調(diào)整容積率。土地使用權一經(jīng)出讓,任何單位和個人都無權擅自更改容積率。確需變更的,應依法進行，不得以政府會議紀要等形式代替規(guī)定程序調(diào)整。第三，不得違規(guī)對規(guī)劃或者建設項目進行環(huán)境評價、審批，不得違規(guī)新建“兩高”項目。必須嚴格淘汰落后產(chǎn)能。對嚴重污染環(huán)境的單位，必須根據(jù)《環(huán)境保護法》的規(guī)定，除依法加收超標準排污費外，還應根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業(yè)、關閉。第四，社會保障、扶貧開發(fā)、安置補償、民政救濟、搶險救災、教育衛(wèi)生等資金或者物資應當?？顚Ｓ茫魏谓M織和個人不得侵占或者截留、挪用。

（三）被審計領導干部管理基本建設項目不當應當予以問責的情形

按《辦法》第八條規(guī)定，為管理好基本建設項目，被審計領導干部應當重點注意以下方面：第一，項目建設必須嚴格執(zhí)行立項、可研、征地、環(huán)評、初步設計等基本建設程序，不得以化整為零、提供虛假資料等不正當手段取得項目審批等文件，不得違反建設項目用地預審相關規(guī)定。第二，項目建設必須按批準的標準和規(guī)模進行，嚴重超概算的必須報批。項目建設必須堅持先勘察、后設計、再施工的原則，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。第三，必須按照國家規(guī)定招標，不得以任何方式規(guī)避招標。第四，招標人和中標人應按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。第五，設計變更應當由建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認后由設計單位發(fā)出相應的圖紙及說明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，不得擅自變更。第六，建設項目造價文件的編制應當嚴格執(zhí)行國家和我省發(fā)布的計價規(guī)則和標準，竣工結算審查應當以建設工程施工合同為依據(jù)，禁止一切在簽訂合同或者計價方面弄虛作假的行為。對于擅自通過設計變更、子項目調(diào)整、建設標準調(diào)整等行為抬高建設項目造價的，結算時不予認可。第七，必須嚴格履行項目管理職責，杜絕施工單位轉(zhuǎn)包或者違法分包工程、不按照設計施工，導致工程存在質(zhì)量隱患、發(fā)生安全事故或者國家建設資金嚴重流失的情形。

（四）被審計領導干部管理監(jiān)督財政收支、財務收支不當應當予以問責的情形

按《辦法》第九條規(guī)定，為管理監(jiān)督好財政收支、財務收支，被審計領導干部應當重點注意以下方面：第一，在財政收入執(zhí)收方面，不得違規(guī)應征未征財政收入，不得違規(guī)先征后返財政收入。已經(jīng)征收的財政收入不得隱瞞、截留、挪用、坐支、轉(zhuǎn)移，必須依法及時上繳。第二，在財政支出方面，各級政府、各部門、各單位應當加強對預算支出的管理，嚴格執(zhí)行預算和財政制度，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準，不得滯留、截留、擠占、挪用相關專項財政資金。第三，在政府采購方面，嚴禁各類違規(guī)采購行為。第四，在財政資金存放方面，不得不經(jīng)批準設立銀行賬戶，不得私存私放財政資金和其他公款。這里所稱“私存私放財政資金或者其他公款”，有的政策性文件中也稱之為“私設小金庫”等，是指單位違反法律法規(guī)及其他有關規(guī)定，應列入而未列入單位法定賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)的行為。第五，在國有資產(chǎn)處置方面，不得違規(guī)處置國有資產(chǎn)，不得截留、挪用國有資產(chǎn)收益。第六，在會計責任方面，《會計法》、《審計法》明確確立了單位負責人的會計責任主體地位，被審計單位負責人應當依法對本單位提供的財務會計資料的真實性和完整性負責。

（五）被審計領導干部在國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)管理運用和從事其他經(jīng)濟活動等方面履行經(jīng)濟責任不當應當予以問責的情形

按《辦法》第十條規(guī)定，國有及國有控股企業(yè)領導人員應當切實履行好相關經(jīng)濟責任，充分發(fā)揮國有及國有控股企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐、引領、帶動作用。

（六）被審計領導干部履行職責方面失職、瀆職應當予以問責的情形

按《辦法》第十一條規(guī)定，被審計領導干部在重大經(jīng)濟事項決策與執(zhí)行、財政收支、財務收支以及有關經(jīng)濟活動中濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊，或者在環(huán)境保護、國有土地上房屋征收和補償?shù)裙ぷ髦邪l(fā)生嚴重失誤，引發(fā)群體性事件，給國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成嚴重損失的，對其實行問責。

（七）被審計領導干部違反廉潔自律規(guī)定應當予以問責的情形

按《辦法》第十二條規(guī)定，被審計領導干部在遵守廉潔自律規(guī)定方面有不當行為的，對其實行問責。廉潔自律是對領導干部的基本要求，是領導干部正確履職的基本保障。中央《關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》、黨內(nèi)法律法規(guī)、國家法律法規(guī)對領導干部廉潔自律方面的禁止性規(guī)定，領導干部必須引以為戒，不越雷池。

三、關于經(jīng)濟責任界定

界定經(jīng)濟責任是實行經(jīng)濟責任問責的基礎?！掇k法》依據(jù)《規(guī)定》，在第三章第十四條至第十七條規(guī)定了經(jīng)濟責任界定，明確了被審計領導干部在履行經(jīng)濟責任過程中存在問題應當承擔的直接責任、主管責任和領導責任，并分別規(guī)定了界定的標準。

四、關于經(jīng)濟責任問責適用

《辦法》第四章第十八條至第二十三條對經(jīng)濟責任問責適用作了規(guī)定。在具體問責方式的選擇上，《辦法》區(qū)分被審計領導干部負有的直接責任、主管責任、領導責任，根據(jù)較輕、較重、嚴重、應當從重、可以從輕的情節(jié)，來確定應當采取的問責方式，具有科學性和可操作性。

另外，在問責適用上，《辦法》第二十三條還對與其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的銜接做了規(guī)定：黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

五、關于經(jīng)濟責任問責程序

為確保經(jīng)濟責任問責過程正當有序、經(jīng)濟責任問責結果客觀公正，《辦法》第五章第二十四條至第二十九條規(guī)定了經(jīng)濟責任問責程序：對被審計領導干部及相關人員需要問責的，由本級經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議討論后，報請本級經(jīng)濟責任審計工作領導小組研究同意，由相關機關根據(jù)經(jīng)濟責任問責建議，按照干部管理權限和規(guī)定程序履行問責的有關職責，在規(guī)定期限內(nèi)作出問責決定。問責決定送達被審計領導干部本人及其所在單位，抄送有關部門和本級經(jīng)濟責任審計工作領導小組辦公室備案，并與經(jīng)濟責任審計結果報告一起按照有關規(guī)定存入被審計領導干部的個人檔案，作為有關部門實施考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。對有關部門不履行或者不正確履行領導干部經(jīng)濟責任問責職責的，應當依法追究相關責任。對經(jīng)各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的被審計領導干部實行問責,按照有關法律規(guī)定的程序辦理。

權利必有救濟。受到問責的被審計領導干部及相關人員可以依法向作出問責決定的機關提出書面申訴，問責決定機關按照規(guī)定辦理申訴事項。但申訴期間，不停止問責決定的執(zhí)行。

六、關于《辦法》參照執(zhí)行范圍、解釋主體和生效時間

《辦法》第六章“附則”規(guī)定，對其他審計工作和有關部門依法履行職責過程中發(fā)現(xiàn)領導干部及相關人員需要實行經(jīng)濟責任問責的，參照《辦法》執(zhí)行。省經(jīng)濟責任審計工作領導小組成員單位可以依據(jù)《辦法》制定相應的問責實施細則?！掇k法》由省紀委、省委組織部、省審計廳負責解釋，自印發(fā)之日起施行。

（2013年9月29日《湖北日報》第4版）