第一篇：江蘇省工商行政管理系統(tǒng)經(jīng)濟戶口管理辦法及四項制度
江蘇省工商行政管理系統(tǒng)經(jīng)濟戶口管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了建立以工商所（分局）監(jiān)督管理為基礎，以計算機網(wǎng)絡管理為手段，對市場主體實行聯(lián)動監(jiān)管的新型工商行政管理機制，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 江蘇省各級工商行政管理機關及其派出機構，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章（以下統(tǒng)稱為法規(guī)）以及本辦法的規(guī)定，對江蘇省范圍內的市場主體實施經(jīng)濟戶口管理并承擔相應責任。同時，依照法定職責，查處無照經(jīng)營行為。
《企業(yè)登記管理警示制度》、《企業(yè)法定代表人登記管理警示制度》、《企業(yè)退出督查制度》、《企業(yè)風險預警制度》、《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)市場主體信用約束管理辦法》和《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)信用聯(lián)動監(jiān)管實施辦法》是經(jīng)濟戶口管理的重要組成部分。
第三條 本辦法所稱市場主體，是指經(jīng)工商行政管理機關登記注冊的企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社以及外國（地區(qū)）企業(yè)分支、常駐代表機構和在中國境內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的外國（地區(qū)）企業(yè)。
本辦法所稱經(jīng)濟戶口，是指工商行政管理機關及其派出機構依法對市場主體履行登記注冊和監(jiān)督管理等職責所形成的信息，以及其他相關部門依據(jù)規(guī)定提供的對市場主體監(jiān)督管理的信息的總和。
本辦法所稱經(jīng)濟戶口管理，是指工商行政管理機關及其派出機構依法對市場主體履行登記注冊和監(jiān)督檢查、行政處罰等行政監(jiān)督管理，并將相關信息予以記錄和管理的行為。
第四條 經(jīng)濟戶口管理遵循分級登記管理與屬地監(jiān)管相結合、以屬地監(jiān)管為主的原則。
第二章 經(jīng)濟戶口
第五條 經(jīng)濟戶口由各級工商行政管理機關及其派出機構在各自職責范圍內，按照誰實施、誰記錄的原則，收集、記錄和維護。一個市場主體建立一個經(jīng)濟戶口。
第六條 經(jīng)濟戶口包括書式材料和機讀信息兩個部分。
第七條 書式材料包含以下內容：
（一）市場主體辦理登記時依法提交的材料；
（二）市場主體辦理年檢或驗照時依法提交的材料；
（三）市場主體獲得“重合同、守信用”企業(yè)、馳（著）名商標等褒獎的材料復印件；
（四）行政處罰、責令改正、警示管理等材料；
（五）各種檢查表；
（六）管理費核定或減免材料；
（七）其他相關部門移交或抄送的材料。
第八條 機讀信息包含以下內容：
（一）市場主體登記信息；
（二）市場主體年檢或驗照信息；
（三）行政處罰信息；
（四）監(jiān)督檢查信息；
（五）商標監(jiān)管信息；
（六）廣告監(jiān)管信息；
（七）合同監(jiān)管信息；
（八）消費者權益保護信息；
（九）管理費核定或減免信息；
（十）其他監(jiān)督管理相關信息。
第九條 注冊部門（含內資、外資企業(yè)登記注冊，下同）在辦理市場主體登記時，錄入登記信息，建立經(jīng)濟戶口的基本信息，負責做好管區(qū)代碼賦碼工作，以及重點、熱點行業(yè)市場主體的特別標注。
各級注冊部門對市場主體的行政區(qū)劃調整或管區(qū)代碼錄入錯誤的要及時調整或修正。
第十條 工商所（分局）以縣級工商行政管理機關名義履行個體工商戶登記職責的，由工商所（分局）錄入登記信息，建立經(jīng)濟戶口的基本信息，賦予管區(qū)代碼并做好重點、熱點行業(yè)市場主體的特別標注工作。
工商所（分局）應當自市場主體下發(fā)之日起5個工作日內準確地做好市場主體的認領或退還工作。
第十一條 各級工商行政管理機關及其派出機構根據(jù)管理權限，履行監(jiān)督管理職責，并在行政監(jiān)督管理結果作出之日起5個工作日內，將相關信息錄入經(jīng)濟戶口“管理信息系統(tǒng)”。
第十二條 市場主體異地違法受到處罰的，由行政處罰機關的承辦部門自行政處罰決定作出之日起15個工作日內，將處罰決定書抄送市場主體登記機關。
第十三條 各級工商行政管理機關及其派出機構查處無照經(jīng)營行為，應填寫“無照經(jīng)營檢查表”存檔，并在處理結果作出之日起5個工作日內，將相關信息錄入經(jīng)濟戶口“管理信息系統(tǒng)”。
第三章 經(jīng)濟戶口管理
第十四條 各級工商行政管理機關的各職能部門，應當按照職責分工，做好經(jīng)濟戶口管理的相關工作：
（一）辦公室負責統(tǒng)籌部署各職能部門提出的專項檢查計劃；組織專項檢查的部門在部署專項檢查時，應負責將專項檢查的內容細化為具體檢查項目，并指導、督查專項檢查工作的落實；
（二）人教部門負責將經(jīng)濟戶口管理工作納入工商所建設考核內容，并組織考核；
（三）監(jiān)察部門負責經(jīng)濟戶口管理工作的效能監(jiān)察；
（四）法制部門負責對經(jīng)濟戶口管理工作的法制監(jiān)督與指導；
（五）注冊部門負責登記時重點、熱點行業(yè)市場主體的特別標注，管區(qū)代碼的賦碼工作，以及對市場主體登記工作的指導、督查；
（六）企業(yè)監(jiān)督管理部門負責牽頭制訂、修改經(jīng)濟戶口管理制度及配套制度；企業(yè)、外資、個體私營監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責負責對流通領域危險化學品經(jīng)營市場主體及其他市場主體檢查工作的指導、督查，負責通過市場主體年檢或驗照做好重點、熱點行業(yè)市場主體特別標注的維護；
（七）個體私營監(jiān)督管理部門負責對無照經(jīng)營查處工作的指導、督查；
（八）市場監(jiān)督管理部門負責對商品交易市場及商品交易市場內的市場主體和農(nóng)資經(jīng)營檢查工作的指導、督查；
（九）商標、廣告、合同管理部門分別負責對商標印制、廣告經(jīng)營檢查工作和合同監(jiān)管工作的指導、督查；
（十）消費者權益保護部門負責對流通領域的食品經(jīng)營及其他商品經(jīng)營質量檢查工作的指導、督查；
（十一）公平交易管理部門負責對直銷活動的監(jiān)督管理工作的指導、督查；
（十二）財務部門負責對行政性收費工作的指導和督查；
（十三）信息中心負責經(jīng)濟戶口“管理信息系統(tǒng)”的穩(wěn)定運行，監(jiān)測經(jīng)濟戶口機讀信息質量，指導相關職能部門開展機讀信息的維護，保障網(wǎng)絡暢通、網(wǎng)絡安全，進行數(shù)據(jù)備份等工作。
對市場主體實施的警示、風險預警、退出督查等管理制度，由注冊、企業(yè)、外資、個體私營、消保、公平交易、商標、廣告、市場等監(jiān)督管理部門，按照相關制度規(guī)定的分工，與工商所（分局）共同實施。
各職能部門對市場主體實施登記注冊、監(jiān)督檢查、行政處罰、行政收費行為的，按照職責分工負責錄入相關信息。
第十五條 對市場主體的監(jiān)督管理以工商所（分局）為主，其主要履行下列職責：
（一）根據(jù)登記機關的委托辦理市場主體的登記、年檢或驗照手續(xù)；
（二）負責按規(guī)定和監(jiān)管需要對轄區(qū)內市場主體組織、實施監(jiān)督檢查；
（三）依法以自己名義或根據(jù)縣級以上工商行政管理機關委托對違法行為實施行政處罰；
（四）按照《企業(yè)登記管理警示制度》、《企業(yè)退出督查制度》的規(guī)定，對列入警示和退出督查的企業(yè)，實施監(jiān)督管理；
（五）對轄區(qū)內無照經(jīng)營行為，依法予以查處。
第十六條 商品質量檢驗、廣告監(jiān)測、直銷企業(yè)直銷行為管理，以及對外國企業(yè)常駐代表機構的管理，按規(guī)定權限由相關工商行政管理機關負責。
第十七條 工商行政管理機關及其派出機構對市場主體監(jiān)督檢查的主要內容：
（一）是否依法辦理工商登記；
（二）是否按核準的登記事項開展經(jīng)營活動；
（三）流通領域食品、農(nóng)資、危險化學品經(jīng)營，以及商標印制、廣告經(jīng)營、商品交易市場、直銷企業(yè)等市場主體是否依法建立和落實有關管理制度；
（四）其他經(jīng)營行為是否符合國家有關工商行政管理法規(guī)的規(guī)定；
（五）因違法行為被處理后是否整改。
對不同類型的市場主體，其檢查內容應有所側重。對重點行業(yè)市場主體的檢查內容，由省局確定；專項檢查的內容由部署專項檢查的機關確定；對其他市場主體，在實施檢查時的檢查內容，除本辦法有規(guī)定的外，由縣級以上工商行政管理機關確定。
第十八條 工商行政管理機關及其派出機構對市場主體進行監(jiān)督檢查的主要方法：
（一）書面檢查。指市場主體向工商行政管理機關及其派出機構書面報告登記事項變化情況和經(jīng)營情況，或者工商行政管理機關及其派出機構通過書面的形式對登記事項進行的核查。
（二）實地檢查。指工商行政管理機關及其派出機構依據(jù)法定職責和程序到市場主體的住所或經(jīng)營場所實施的檢查。
（三）商品檢驗。指委托法定檢測機構或通過專用設備對商品質量進行的抽查。
（四）監(jiān)測檢查。指對廣告經(jīng)營單位通過媒體發(fā)布的廣告內容進行的監(jiān)測，以及對商場、超市、市場等流通領域的主要商品進貨臺帳記錄情況和農(nóng)產(chǎn)品檢驗情況，通過網(wǎng)絡系統(tǒng)實施的監(jiān)測。
第十九條 重點、熱點行業(yè)的確定：
重點行業(yè)，指依法由工商行政管理機關履行主要監(jiān)管職責的行業(yè)。重點行業(yè)由省局依法統(tǒng)一確定。（見附件一）
熱點行業(yè)，指由工商行政管理機關配合有關部門共同管理的社會關注的行業(yè)。熱點行業(yè)由各級工商行政管理機關確定。（省局確定的熱點行業(yè)，見附件二）
下級對上級已設定的熱點行業(yè)不得重復設定，重點行業(yè)與熱點行業(yè)也不得重復設定。
第二十條 對屬于重、熱點行業(yè)的市場主體，應加強監(jiān)督管理，在辦理登記時應錄入有關前置許可信息，在年檢或驗照時重點審查，案后重點回查。對重點行業(yè)的市場主體，每年對其實施不少于一次的實地檢查。對熱點行業(yè)市場主體的實地檢查比例由市、縣（區(qū)）工商行政管理機關確定。
第二十一條 對下列市場主體，必須實施檢查：
（一）新設立的企業(yè)（核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后六個月內）；
（二）警示或年檢中要求實地檢查的企業(yè)；
（三）責令限期改正期限屆滿的市場主體；
（四）行政處罰結案后，提示需要回查的市場主體；
（五）有投訴、舉報線索或上級交辦線索的市場主體；
（六）商品質量檢驗不合格的市場主體；
（七）廣告監(jiān)測涉嫌違法違規(guī)的市場主體；
（八）縣級以上人民政府或工商行政管理機關依法組織的專項檢查所規(guī)定的市場主體。
除上述規(guī)定必須檢查的市場主體外，對其他市場主體的檢查，由市、縣（區(qū)）工商行政管理機關根據(jù)監(jiān)管需要自行規(guī)定。對涉及同一市場主體的多項檢查任務，工商所（分局）實施檢查時可以有機整合。
第二十二條 工商所（分局）可以以自己的名義，對轄區(qū)內的個體工商戶違反《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》及其實施細則的行為、集市貿易中的經(jīng)營者違反集市貿易管理法規(guī)的行為，實施除吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令停業(yè)、暫扣營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。
工商所（分局）以自己名義實施行政處罰的，經(jīng)工商所（分局）所（局）長批準，可以進行立案、采取先行登記保存措施、行政處罰告知等程序。案件的核審，由工商所（分局）法制員或縣級以上工商行政管理機關法制部門承擔。
第二十三條 工商所（分局）受縣級以上工商行政管理機關的書面委托，可以以委托機關名義，對市場主體的違法行為，實施下列種類和幅度范圍內的行政處罰：
（一）警告；
（二）沒收違法所得30000元以下；
（三）罰款20000元以下。
縣級以上工商行政管理機關委托工商所（分局）實施上述行政處罰的，受委托工商所（分局）所（局）長，可以縣級以上工商行政管理機關負責人的名義，對辦案過程中的立案、采取先行登記保存、實施扣留、封存等行政強制措施以及行政處罰告知等程序，代行批準權。
第二十四條 縣級以上工商行政管理機關負責查處的案件，可以委托工商所（分局）立案。受委托的工商所（分局）所（局）長，可以縣級以上工商行政管理機關負責人的名義批準立案。
第二十五條 在取締無照經(jīng)營過程中，經(jīng)工商所（分局）所（局）長批準，可以對專門用于無照經(jīng)營活動的工具和原材料等先行查封、扣押，并在24小時內向縣級工商行政管理局補辦批準手續(xù)。
第二十六條 工商所（分局）不得以自己名義，實施法律規(guī)定應由縣級以上工商行政管理機關實施的監(jiān)督檢查和行政處罰。
工商所（分局）對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的外商投資企業(yè)、外國（地區(qū)）企業(yè)分支機構、常駐代表辦事機構、在中國境內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的外國（地區(qū)）企業(yè)以及公用企業(yè)、事業(yè)單位或者其它依法具有獨占地位的經(jīng)營者限制競爭行為等無權查處的案件，應逐級向有管轄權的機關報告，并可以在有管轄權的機關組織下參與調查等工作。
第二十七條 縣級以上工商行政管理機關不得將自己無管轄權的案件委托工商所（分局）查處。
第四章 經(jīng)濟戶口檔案
第二十八條 各級工商行政管理機關注冊部門為建立經(jīng)濟戶口基本檔案的責任部門；其他職能部門和工商所（分局）在各自的職責范圍內，負責按照檔案管理的有關規(guī)定，及時將監(jiān)督管理、獎懲等相關書式資料報送檔案管理部門。檔案管理部門負責對報送的資料進行甄別、篩選、分類、整理、歸檔。
第二十九條 經(jīng)濟戶口檔案除相關檢查表以及受縣級工商行政管理機關委托保存的個體工商戶登記材料存放工商所（分局）外，其他資料由縣級以上工商行政管理機關檔案管理部門按登記權限分級管理。行政區(qū)劃調整時，檔案管理部門、注冊部門、工商所（分局）應及時作好市場主體書式材料移交工作。工商所（分局）可以根據(jù)需要，管理經(jīng)濟戶口書式材料的副本或復印件。
第三十條 工商所（分局）以縣級工商行政管理局名義辦理個體工商戶登記注冊的，應在核準登記后一個月內，將登記注冊材料報送縣級工商行政管理機關檔案管理部門（受縣級工商行政管理機關委托保存?zhèn)€體工商戶登記材料的除外）。工商所（分局）受企業(yè)登記機關委托辦理企業(yè)年檢的，應在年檢法定期限屆滿后一個月內，將企業(yè)年檢材料報送委托機關檔案管理部門。
第五章 經(jīng)濟戶口信息披露
第三十一條 經(jīng)濟戶口信息的披露，指工商行政管理機關掌握的市場主體相關信息的公示、對外查詢、政府部門間信息交流、共享，以及法規(guī)規(guī)定的其他披露行為。
第三十二條 各級工商行政管理機關應當依法向社會公示下列信息：
（一）新核準登記的市場主體營業(yè)執(zhí)照記載的信息；
（二）獲取“重合同、守信用”企業(yè)，馳、著名商標等各種褒獎的信息；
（三）市場主體注銷登記信息；
（四）逾期未年檢的企業(yè)、逾期未驗照的個體工商戶信息；
（五）被吊銷營業(yè)執(zhí)照的市場主體信息；
（六）違反《江蘇省懲治生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品行為條例》，被吊銷營業(yè)執(zhí)照且自被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未逾3年的企業(yè)的法定代表人、負責人或者直接責任人信息；
（七）違法情節(jié)嚴重、社會反響強烈的典型案件的相關信息；
（八）無照經(jīng)營處罰信息；
（九）法律法規(guī)規(guī)定可以公示的其他信息。
第三十三條 縣級以上工商行政管理機關應當按照《江蘇省公共信用信息歸集和使用暫行辦法》、《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)信用聯(lián)動監(jiān)管實施辦法》的要求，與相關部門交流、共享信息。
第三十四條 法院、檢察院、紀檢、監(jiān)察、公安、審計機關、律師以及政府特許的征信機構持單位介紹信（或律師證件），除可查詢本辦法第三十三條所指的信息外，還可查詢下列信息：
（一）企業(yè)出資、對外投資信息；
（二）企業(yè)年檢報告書、企業(yè)財務報告、企業(yè)驗資報告、年度審計報告；
（三）股東信息、股權凍結信息；
（四）風險預警信息。
第三十五條 任何組織或個人持查詢申請或查詢人身份證，除可以查詢本辦法第三十二條所列的信息外，還可以查詢下列信息：
（一）市場主體登記事項信息；
（二）市場主體年檢或驗照結果信息；
（三）對市場主體監(jiān)督檢查的記錄；
（四）市場主體受處罰結果信息。
（五）市場主體動產(chǎn)抵押物登記、股權質押登記信息。
第三十六條 除本辦法第三十四條規(guī)定外的任何組織或個人查詢以下信息，必須征得被查詢對象的書面同意：
（一）企業(yè)出資、對外投資信息；
（二）企業(yè)年檢報告書、企業(yè)財務報告、企業(yè)驗資報告、年度審計報告。
第三十七條 工商行政管理機關對外公示和提供查詢的經(jīng)濟戶口信息，必須以已經(jīng)具備法律效力的文書為準。下列信息，禁止公開和對外查詢：
（一）正在調查、討論、處理過程中的監(jiān)管信息；
（二）與行政執(zhí)法有關，公開后可能會影響檢查、調查、取證等執(zhí)法活動或者會威脅執(zhí)法人員、舉報人、證人生命安全的信息；
（三）監(jiān)督管理過程中獲取的舉報、案件線索信息；
（四）其他依法禁止公開和對外查詢的信息。
第三十八條 工商行政管理機關檔案管理部門應當建立經(jīng)濟戶口查詢管理制度，并及時作好經(jīng)濟戶口查詢記錄。
第三十九條 信息公示渠道：
（一）報紙、雜志以及廣播、電視等公共媒體；
（二）新聞發(fā)布會、政務網(wǎng)站；
（三）在機關主要辦公地點設立的公共查閱室、資料索取點、公告欄、電子屏幕等場所或者設施；
（四）其他便于公眾及時準確獲得信息的形式。
公示的信息，由相關職能部門指定專人及時整理、核對，信息中心負責提供技術保障。
第四十條 《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)信用聯(lián)動監(jiān)管實施辦法》第三條第（一）至
（四）項信息由省局信息中心向省公共信用信息中心和國家工商總局信息中心提供；第（五）至
（八）項信息由信息產(chǎn)生機構于每月20日前審核確認，未提出異議的，視同已審核確認；提出異議的，由企業(yè)監(jiān)管部門報省局企業(yè)監(jiān)督管理處匯總后，由省局信息中心統(tǒng)一調整，并于每月20日向省公共信用信息中心提供。
第四十一條 經(jīng)濟戶口信息的公示、預警，以及與相關部門交流、共享，應按下列時效執(zhí)行：
（一）市場主體營業(yè)執(zhí)照記載的信息以當前信息為準；
（二）各種褒獎信息以其獲得的榮譽稱號相關證書的有效期限為準；
（三）逾期未年檢的企業(yè)、逾期未驗照的個體工商戶信息，公示一年；
（四）吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰信息，公示三年；
（五）注銷登記信息，公示三年；
（六）行政處罰信息，自行政處罰決定書作出之日起七年內與相關部門交流、共享；經(jīng)批準予以公示的，按批準時限確定；
（七）企業(yè)法定代表人或負責人在任職期間的不良記錄信息，預警七年。
上述信息對外提供查詢服務的時限，按檔案管理相關規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條 有下列情形之一的，企業(yè)或者相關人可以向提交信息記錄的工商行政管理機關提出異議申請：
（一）認為信息記錄與事實不符的；
（二）認為侵犯企業(yè)或者相關人合法權益的。
第四十三條 工商行政管理機關應當在接到企業(yè)或者相關人提出的異議申請之日起 20 個工作日內作出信息審查意見，并告知申請人。
在企業(yè)或者相關人申請信息異議期間，暫停對外查詢該條信息。對確有錯誤的信息、被決定或者裁決撤銷的信息以及無充分證據(jù)證明真實性的信息，應當由信息產(chǎn)生部門及時修正或者撤銷披露。
第六章 經(jīng)濟戶口管理責任
第四十四條 各級工商行政管理機關及其派出機構應建立經(jīng)濟戶口管理過錯責任追究制度。
經(jīng)濟戶口管理過錯責任的追究程序，參照《江蘇省工商行政管理機關違法行政錯案責任追究規(guī)定（試行）》執(zhí)行。
第四十五條 有下列情形之一的，應追究有關人員和有關部門負責人的過錯責任：
（一）超越職責權限實施行政處罰的；
（二）未按程序審批或越權對市場主體實施警示等管理措施的；
（三）玩忽職守，應實施檢查而不作為的；
（四）錄入信息不及時、不準確、不完整，導致經(jīng)濟戶口不完整或遺漏重要信息的；
（五）虛假檢查或者在檢查過程中弄虛作假的；
（六）未經(jīng)批準擅自披露監(jiān)管信息，妨礙行政執(zhí)法或導致管理相對人的合法權益受到損害的。
（七）管理、維護不當，導致經(jīng)濟戶口信息缺失或影響經(jīng)濟戶口“管理信息系統(tǒng)”正常工作的。
第四十六條 有本辦法第四十五條第（一）至第（四）項，第（六）、（七）項行為之一，情節(jié)輕微，未造成后果的，責令責任人改正；情節(jié)嚴重，造成不良影響的，對責任人進行通報批評，并視情給予警告處分；損害市場主體合法權益的，給予警告以上行政處分。
第四十七條 有本辦法第四十五條第（五）項行為的，對責任人通報批評，并給予警告處分；情節(jié)嚴重的，給予警告以上行政處分，調離執(zhí)法崗位。
第四十八條 有本辦法第四十五條行為之一，造成行政賠償?shù)模从嘘P規(guī)定追究責任人的損害賠償責任。
第七章 附 則
第四十九條 本辦法所稱的行政管理結果或處理結果，是指管理相對人應當履行的義務或承擔的責任。
第五十條 本辦法發(fā)布后，《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)信用分類監(jiān)管實施辦法》（蘇工商企[2004]153號）、《關于印發(fā)〈江蘇省工商行政管理系統(tǒng)經(jīng)濟戶口管理辦法〉等五個文件的通知》（蘇工商企[2004]262號）、《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)信用管理暫行辦法》（蘇工商合[2002]300號）、《企業(yè)免檢制度》（蘇工商企[2002]444號）廢止。其他相關規(guī)定，其內容與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。
第五十一條釋。
第五十二條
本辦法由江蘇省工商行政管理局負責解本辦法自印發(fā)之日起施行。企業(yè)登記管理警示制度
第一條 為加強部門之間和上下級之間的聯(lián)動監(jiān)管，提高企業(yè)監(jiān)管的有效性和針對性，特制定本制度。
第二條 企業(yè)登記管理警示分為三個等級，即一級警示、二級警示、三級警示。
一級警示為提示性警示，注冊部門（含企業(yè)注冊、外資企業(yè)注冊部門，下同）在辦理登記業(yè)務時重點審查，但不對企業(yè)的登記行為進行限制。
二級警示為部分限制性警示，注冊部門根據(jù)警示的內容，在企業(yè)申請登記業(yè)務時有針對性的對一項或若干項的變更登記進行限制。
三級警示為完全限制性警示，注冊部門根據(jù)警示的內容，對企業(yè)申請的變更登記或注銷登記進行限制。
監(jiān)管部門及工商所（分局）辦理年檢時，對警示行為按照本制度有關規(guī)定處理。
第三條 有下列情形之一的，實施一級警示管理：
（一）股東（合伙人）營業(yè)執(zhí)照被吊銷未盡清算義務，或已注銷但未辦理股權變更登記的；（自動上，人工下，注冊部門負責）
（二）所投資的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照被吊銷，未盡清算義務的；（自動上下，人工下，注冊部門負責）
（三）企業(yè)名稱或自然人姓名變更后，所投資企業(yè)尚未辦理股東（合伙人）名稱或姓名變更的；（自動上，人工下，注冊部門負責）
（四）投訴、舉報內容涉及企業(yè)內部糾紛需要注冊時重點關注的；（人工上下，注冊部門負責）
（五）登記中缺少材料承諾后補的；（人工上下，注冊部門負責）
（六）營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營期限屆滿前1個月的；（自動上下）
（七）被責令限期改正尚未逾期的；（自動上下，人工上下，監(jiān)管部門負責）
（八）企業(yè)提交的章程等登記材料中有需要特別關注事項的。（人工上下，注冊部門負責）
第四條 有下列情形之一的，實施二級警示管理：
（一）注冊資本分期到位的企業(yè)未按期出資的，限制辦理注冊資本增資變更登記；（自動上下）
（二）法院凍結企業(yè)股東（出資人）的股權（投資）的，應其要求限制被凍結股權（投資）的股東（出資人）的變更登記；（人工上，人工下或自動下，注冊部門負責）
（三）應紀檢、監(jiān)察、司法機關、有關行政管理機關的要求，限制企業(yè)辦理相關變更登記；（人工上，人工下或自動下，注冊部門負責）
（四）應企業(yè)主管部門（出資人）或股東會（合伙人）要求的，限制企業(yè)辦理相關變更登記；（人工上，人工下或自動下，注冊部門負責）
（五）企業(yè)股東辦理股權質押登記的，限制其辦理股權變更登記。（自動上下，人工下，注冊部門負責）
（六）查無下落的企業(yè)，限制辦理除住所以外的其他事項的變更登記。（自動上下）
第五條 有下列情形之一的，實施三級警示管理：
（一）涉嫌違法違規(guī)，被工商行政管理機關有關部門立案調查尚未處理結案的，限制辦理注銷登記。辦案部門認為需要進一步限制有關事項變更登記的，應在警示中明確限制變更登記的事項；（限制注銷登記自動上下，限制變更登記人工上下，辦案部門負責）
（二）被法院依法裁定宣告破產(chǎn)或裁判解散的，限制辦理變更登記和董事監(jiān)事經(jīng)理變動、分公司設立的備案；（人工上，自動下，監(jiān)管部門負責）
（三）被政府及相關部門依法責令關閉的，限制辦理變更登記和董事監(jiān)事經(jīng)理變動、分公司設立的備案；（人工上，自動下，監(jiān)管部門負責）
（四）已進入清算程序或辦理清算組備案手續(xù)，尚未辦理注銷登記的，限制辦理變更登記和董事監(jiān)事經(jīng)理變動、分公司設立的備案；（自動上下，或工商所人工上）
（五）分支機構隸屬企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照被吊銷或被登記機關撤銷、撤回設立登記的，限制該分支機構辦理變更登記；（自動上下）
（六）被政府相關部門吊銷、撤銷專項許可或前置許可期限屆滿，未辦理經(jīng)營范圍變更或注銷手續(xù)的，限制辦理變更登記（核減經(jīng)營范圍變更除外）和董事監(jiān)事經(jīng)理變動、分公司設立的備案；（自動上，人工上下，監(jiān)管部門負責）
（七）逾期未申報年檢的，限制辦理變更登記；（自動上下）
（八）被工商部門責令限期改正，逾期未改的，限制辦理變更登記；（自動上、人工下，監(jiān)管部門負責）
（九）營業(yè)期限屆滿，限制辦理變更登記；（自動上下）
（十）外國地區(qū)企業(yè)常駐機構駐在期限屆滿，限制辦理變更登記。（自動上下）
第六條 企業(yè)警示的實施與管理，由企業(yè)登記機關各職能部門和工商所（分局）依據(jù)各自職能分工負責。
第七條 自動上下的警示，由系統(tǒng)根據(jù)相關業(yè)務自動生成。一、二級警示人工上下的，可由責任部門經(jīng)辦人直接實施；三級警示人工上下的，應報經(jīng)部門負責人審批；部門負責人認為需要局長或分管副局長審批的，應呈報審批。
人工實施或解除警示時，經(jīng)辦人員對警示條款要適用準確，警示原因要填寫（錄入）具體完整，并保留相關證據(jù)。
第八條 工商所（分局）在對轄區(qū)內市場主體進行監(jiān)督管理時，發(fā)現(xiàn)企業(yè)已停止經(jīng)營，并提交了解散事由出現(xiàn)的文件，若企業(yè)登記機關未實施警示管理的，工商所（分局）可以實施相應的警示管理。對檢查中需要限期改正的或查無下落的企業(yè)，應將檢查結果錄入經(jīng)濟戶口管理信息系統(tǒng)，自動生成警示。
第九條 警示事由已改正或消除的，警示實施部門（含工商所[分局]，下同）應當及時解除相關警示。
自動下的警示需要人工解除的，由相關業(yè)務部門按照本制度第七條第二、三款的規(guī)定解除。
第十條 注冊部門在辦理業(yè)務時涉及三級警示第（一）、（八）項的，認為相關業(yè)務部門警示的事項不影響辦理此次變更登記的，可由注冊部門經(jīng)辦人提出擬辦意見，報部門負責人或分管局長批準臨時解除警示。
注冊部門辦理業(yè)務時涉及三級警示第（二）、（三）、（四）、（六）項的，認為企業(yè)所變更事項有充足理由，且不影響企業(yè)清算的，可由注冊部門經(jīng)辦人提出擬辦意見，報部門負責人或分管局長批準臨時解除警示。
注冊部門辦理業(yè)務時涉及三級警示第（九）、（十）項的，若企業(yè)接受工商行政管理機關的監(jiān)督管理，并在規(guī)定的時間內申請辦理經(jīng)營期限變更登記的，可以解除警示。
第十一條 企業(yè)、外資、個體私營監(jiān)管部門應依據(jù)各自職能分工，年檢時對警示企業(yè)的相關行為重點審查、區(qū)別情況、酌情處理：
（一）對一級警示行為涉及企業(yè)應履行相關義務的，可督促、告知企業(yè)履行義務；
（二）對二級警示第（一）項行為，應視出資監(jiān)管情況決定是否辦理年檢；
（三）對二級警示第（二）至
（五）項行為、三級警示第（四）項行為，依法辦理年檢；
（四）對二級警示第（六）項行為，應督促企業(yè)辦理住所變更登記或注銷登記；
（五）對三級警示第（一）、（八）項行為，年檢經(jīng)辦人應當在了解案件查辦、違法行為查糾情況的基礎上，提出擬辦意見，報部門負責人或分管局長審批決定是否予以辦理年檢。
（六）對三級警示第（二）、（三）、（六）項行為，公司制企業(yè)已進行清算組備案、非公司制企業(yè)主動提交了解散事由出現(xiàn)的文件的，可以依法辦理年檢；未辦理清算組備案的，暫不予辦理年檢，責令其辦理清算組備案。
（七）對三級警示第（五）項行為不予辦理年檢，責令其限期辦理注銷登記。
（八）對三級警示第（七）至
（十）項行為，警示事由已改正、消除的，解除警示后方可予以辦理年檢。對未糾正違法行為或未辦理營業(yè)期限（駐在期限）變更登記和清算組備案（公司制企業(yè)）的三級警示第（八）、（九）、（十）項行為，不予辦理年檢。
第十二條 企業(yè)、外資、個體私營監(jiān)管部門應依據(jù)各自職能分工，與工商所（分局）密切配合，對三級警示中第（三）、（八）、（九）、（十）項行為進行實地檢查，依法查糾違法行為。
第十三條 警示管理由系統(tǒng)自動建立電子臺帳。警示管理的編號規(guī)則為：A工商B字C第D號，其中A指工商行政管理機關簡稱，B指業(yè)務部門簡稱，C指年份，D指當年度警示順序號。
手工實施警示管理的，經(jīng)辦的業(yè)務部門應建立警示書式審批材料和證據(jù)的管理制度，并將相關材料上傳至數(shù)據(jù)庫保存。
第十四條 異地遷入的市場主體其警示管理按警示內容由遷入局對應的部門負責管理。
第十五條全省各級工商機關及其工作人員不得隨意實施或解除企業(yè)登記管理警示，不得擅自向市場主體發(fā)布上述有關信息。對因不當行為造成不良影響和后果的，將按照《江蘇省工商行政管理機關違法行政錯案責任追究規(guī)定（試行）》追究當事人的責任。
第十六條 對應當解除警示而故意不解除，給當事人帶來不便的，上級機關應當通報批評；給當事人造成損失或較大社會影響的，應追究有關當事人的行政過錯責任，并在一定時間內關閉有關人員實施警示的權限。
企業(yè)風險預警制度
第一條 為服務經(jīng)濟發(fā)展，構建企業(yè)信用體系，減少企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的風險，特制定本制度。
第二條 企業(yè)風險預警，是根據(jù)各級工商行政管理機關及其派出機構在日常監(jiān)管和年檢中的客觀記錄，對存在交易風險的企業(yè)進行預警的制度。
第三條 企業(yè)風險預警信息的使用應當立足于為經(jīng)濟發(fā)展服務，可以用于：
（一）政府決策分析；
（二）政府相關管理部門聯(lián)動監(jiān)管；
（三）為有關部門提供查詢服務；
（四）按照信息披露的有關規(guī)定為公眾提供查詢服務。
第四條 企業(yè)風險預警信息包括：
（一）被行政處罰涉及假和騙的行為；
（二）被消費者申（投）訴，經(jīng)工商行政管理機關或消費者協(xié)會處理認定市場主體應承擔雙倍賠償責任的；
（三）年檢報告表明，企業(yè)資產(chǎn)負債率已超過80%的；
（四）食品經(jīng)營市場主體未按工商行政管理部門的要求建立制度的；
（五）企業(yè)成立后超過六個月未開展經(jīng)營活動或開業(yè)后連續(xù)停業(yè)一年以上（公司制企業(yè)、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)開業(yè)后自行停業(yè)六個月以上）的；
（六）侵害消費者權益，但拒不接受消協(xié)（消保委）調解或拒不執(zhí)行已達成的調解協(xié)議的。
第五條 風險預警的實施。對符合第四條第（一）、（三）、（五）、（六）項內容的，由軟件自動上風險預警；對符合第四條第（二）、（四）項內容的，由消保、市場監(jiān)管部門按照職能分工負責上風險預警。對第四條第（三）、（五）項預警內容消除的，由軟件自動解除；對第四條第（四）項預警內容消除的，由消保部門負責解除；對風險預警內容未消除的，超過規(guī)定期限后，由軟件自動解除。
第六條 工商行政管理機關可以根據(jù)有關部門和政府特許的征信機構的特殊需要，加工整理企業(yè)的風險預警信息，或為征信機構生產(chǎn)信用產(chǎn)品，提供相關信息。
第七條 風險預警內容，第四條第（一）項保留七年，其他風險預警除預警內容已消除外保留三年。
第八條 全省各級工商行政管理機關和工商行政管理人員不得隨意實施或解除企業(yè)風險預警，應嚴格按照經(jīng)濟戶口管理辦法中信息披露的有關規(guī)定發(fā)布信息，違者將參照《江蘇省工商行政管理機關違法行政錯案責任追究規(guī)定（試行）》追究當事人的責任。
企業(yè)法定代表人登記管理警示制度
第一條 為維護市場經(jīng)濟秩序，構建市場信用體系，加強對企業(yè)法定代表人的管理，強化工商行政管理機關監(jiān)管力度，根據(jù)有關法律法規(guī)，特制定本制度。
第二條 企業(yè)法定代表人登記管理警示制度，是各級工商行政管理機關依托現(xiàn)代信息技術手段，依法對企業(yè)法定代表人的登記進行限制和對相關不良行為予以記錄的制度。
第三條 企業(yè)法定代表人登記管理警示制度分為限制性警示和相關不良行為記錄兩個部分。
第四條 工商行政管理機關根據(jù)有關部門通報、系統(tǒng)工作提示等知悉企業(yè)法定代表人有下列情形之一的，應當實施限制性警示，并在一定期限內限制辦理企業(yè)法定代表人的相關登記：
（一）正在被執(zhí)行刑罰或者正在被執(zhí)行刑事強制措施的；（根據(jù)聯(lián)動監(jiān)管數(shù)據(jù)，自動生成或人工錄入）
（二）正在被公安機關或者國家安全機關通緝的；（根據(jù)聯(lián)動監(jiān)管數(shù)據(jù)，自動生成或人工錄入）
（三）因犯有貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)或者破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪，被判處刑罰，或者因犯罪被判處剝奪政治權利，執(zhí)行期滿未逾5年的；（根據(jù)聯(lián)動監(jiān)管數(shù)據(jù)，自動生成或人工錄入）
（四）因犯有其它罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾3年的；（根據(jù)聯(lián)動監(jiān)管數(shù)據(jù)，自動生成或人工錄入）
（五）擔任因經(jīng)營不善破產(chǎn)清算的企業(yè)的法定代表人或者董事、經(jīng)理，并對該企業(yè)的破產(chǎn)負有個人責任，自該企業(yè)破產(chǎn)清算完結之日起未逾3年的；（辦理注銷登記時自動生成）
（六）擔任因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)的法定代表人，并對該企業(yè)違法行為負有個人責任的，自該企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未逾3年的；（吊銷營業(yè)執(zhí)照時自動生成）
（七）個人負債數(shù)額較大，到期未清償?shù)?；（根?jù)聯(lián)動監(jiān)管數(shù)據(jù)，自動生成或人工錄入）
（八）擅自設立的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位被依法取締的，自被取締之日起５年內，其主要負責人不得擔任互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位的法定代表人或者主要負責人。（取締無照經(jīng)營，自動生成）
（九）因擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動被依法取締的投資人和負責人，終身不得投資開辦娛樂場所或者擔任娛樂場所的法定代表人、負責人。（取締無照經(jīng)營，自動生成）
（十）法律和國務院規(guī)定不得擔任企業(yè)法定代表人的其他情形。
第五條政府相關行政管理部門吊銷許可證后通知工商行政管理部門的，企業(yè)注冊部門和監(jiān)管部門應對被吊銷許可證的法定代表人、負責人實施限制性警示，并在一定期限內限制辦理相關行業(yè)企業(yè)法定代表人、負責人的登記。
（一）違反《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》被吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》的企業(yè)的法定代表人或主要負責人，自被吊銷許可證之日起未逾5年的；（根據(jù)注冊部門相關業(yè)務或聯(lián)動監(jiān)管數(shù)據(jù)，自動生成或人工錄入）
（二）違反《電影管理條例》被吊銷《攝制電影許可證》、《電影發(fā)行經(jīng)營許可證》、《電影放映經(jīng)營許可證》的企業(yè)的法定代表人或主要負責人，自被吊銷許可證之日起未逾5年的；（根據(jù)注冊部門相關業(yè)務或聯(lián)動監(jiān)管數(shù)據(jù)，自動生成或人工錄入）
（三）違反《印刷業(yè)管理條例》被吊銷《印刷經(jīng)營許可證》的企業(yè)的法定代表人或主要負責人，自被吊銷許可證之日起未逾10年的；（根據(jù)注冊部門相關業(yè)務或聯(lián)動監(jiān)管數(shù)據(jù)，自動生成或人工錄入）
（四）違反《音像制品管理條例》被吊銷《音像制品出版許可證》、《音像制品復制許可證》、《音像制品制作許可證》、《音像制品經(jīng)營許可證》的企業(yè)的法定代表人或主要負責人，自被吊銷許可證之日起未逾10年的；（根據(jù)注冊部門相關業(yè)務或聯(lián)動監(jiān)管數(shù)據(jù)，自動生成或人工錄入）
（五）違反《出版管理條例》被吊銷《出版許可證》、《出版物進口經(jīng)營許可證》的企業(yè)的法定代表人或主要負責人，自被吊銷許可證之日起未逾10年的；（根據(jù)注冊部門相關業(yè)務或聯(lián)動監(jiān)管數(shù)據(jù)，自動生成或人工錄入）
（六）違反《娛樂場所管理條例》被吊銷或者撤銷《娛樂經(jīng)營許可證》的企業(yè)的法定代表人或負責人，自被吊銷或者撤銷許可證之日起未逾5年的。（根據(jù)注冊部門相關業(yè)務或聯(lián)動監(jiān)管數(shù)據(jù)，自動生成或人工錄入）
第六條 工商行政管理機關對有下列行為的企業(yè)法定代表人或負責人予以記錄，并可在企業(yè)法定代表人或負責人參加有關部門評選、考核活動需征求工商行政管理機關意見時，出具有關記錄證明或意見：
（一）違反工商法律法規(guī)被處罰企業(yè)的法定代表人或負責人；
（二）被工商行政管理機關責令限期改正，逾期未改正的企業(yè)法定代表人或負責人；
（三）企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，兩年內不履行組織清算、辦理注銷登記等法定義務的企業(yè)法定代表人；
（四）拒絕工商部門監(jiān)督檢查的企業(yè)的法定代表人或負責人；
第七條 工商行政管理機關按照有關規(guī)定或應有關部門的要求，對企業(yè)法定代表人或負責人參與評選、考核活動等簽署意見時，要寫明參選（評）人在擔任該企業(yè)法定代表人或負責人期間，企業(yè)被工商行政管理機關處罰的（事由、種類、次數(shù)等）情況；企業(yè)不遵守國家法律、法規(guī)、強制性標準、法定要求且拒不改正的情況；企業(yè)拒絕接受監(jiān)督檢查的情況，以及企業(yè)不按規(guī)定進行清算辦理注銷登記的情況。
出具的記錄證明或意見應當載明的事項有：企業(yè)法定代表人或負責人的姓名，所擔任法定代表人或負責人的企業(yè)的名稱，企業(yè)違法的事由、處罰（處理）的情況、處罰（處理）時間、對其違法行為實施處罰的單位等。（見附件）
第八條 法定代表人登記管理警示的使用和管轄，由同級注冊部門和企業(yè)監(jiān)管、外資登記管理、個體私營監(jiān)管部門負責。
第九條 企業(yè)申請登記時，出具有關證據(jù)證明，企業(yè)法定代表人對企業(yè)的破產(chǎn)或被吊銷營業(yè)執(zhí)照不負有個人責任的，由注冊部門和企業(yè)監(jiān)管、外資登記管理、個體私營監(jiān)管部門依據(jù)各自職責，經(jīng)過部門負責人或分管局長批準，可以解除警示。若實施警示的機關與企業(yè)登記申請受理機關不屬同一機關的，應先由實施警示的機關解除警示后，企業(yè)登記申請受理機關方可受理企業(yè)登記申請。
第十條 對企業(yè)的董事、監(jiān)事、經(jīng)理的任職法律法規(guī)有限制性規(guī)定的，應當依照本制度實施警示管理，并在一定期間內限制辦理董事、監(jiān)事、經(jīng)理的備案。
企業(yè)退出督查制度
第一條根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國公司法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定，為引導企業(yè)履行退出市場應盡的法定義務，逐步完善和規(guī)范企業(yè)退出機制，特制定本制度。
第二條 企業(yè)退出督查制度，是指工商行政管理機關知悉企業(yè)解散事由出現(xiàn)，由企業(yè)登記機關和屬地工商所（分局）依法督促其辦理相關登記備案手續(xù)或注銷登記，并實施監(jiān)督管理的制度。
第三條 企業(yè)有下列情形之一的，應當主動終止經(jīng)營、辦理注銷登記：
（一）法院依法裁定宣告破產(chǎn)或裁判解散；
（二）政府及有關部門依法責令關閉；
（三）工商行政管理機關依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或依法撤銷、撤回設立登記；
（四）企業(yè)章程（合伙協(xié)議）規(guī)定的營業(yè)期限屆滿未延續(xù)或其他解散事由出現(xiàn)；
（五）合伙企業(yè)合伙人已不具備法定人數(shù)；
（六）因合并、分立導致原企業(yè)解散；
（七）企業(yè)投資人決定解散；
（八）個人獨資企業(yè)投資人死亡或者被宣告死亡，無繼承人或者繼承人決定放棄繼承。
第四條 企業(yè)登記機關和工商所（分局）根據(jù)相關部門通報、系統(tǒng)工作提示、年檢、檢查等知悉企業(yè)已處于下列狀態(tài)的，應采取有效措施對其實施退出督查：
（一）法院依法裁定宣告企業(yè)破產(chǎn)或裁判解散，并函告工商行政管理機關的；
（二）政府及有關部門依法責令企業(yè)關閉，并函告企業(yè)登記機關或與工商行政管理機關建立聯(lián)動監(jiān)管的；
（三）系統(tǒng)提示企業(yè)已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或依法撤銷、撤回設立登記的；
（四）系統(tǒng)提示企業(yè)的營業(yè)期限屆滿（外國地區(qū)企業(yè)常駐機構駐在期限屆滿）未延續(xù)的；
（五）系統(tǒng)提示企業(yè)已辦理清算組備案的；
（六）系統(tǒng)提示分支機構隸屬企業(yè)法人已被吊銷營業(yè)執(zhí)照或被撤銷、撤回設立登記的；
（七）工商行政管理機關年檢或檢查時，企業(yè)提交了法院破產(chǎn)裁定、解散裁判文書，企業(yè)依法做出的解散的決議或決定，行政機關責令關閉或者企業(yè)被撤銷的文件（以下統(tǒng)稱解散事由出現(xiàn)的文件）的。
第五條 對列入退出督查的企業(yè)，企業(yè)登記機關和屬地工商所（分局）共同承擔退出督查管理責任。
工商所（分局）負責按照本制度的規(guī)定對退出督查企業(yè)進行實地檢查，核查其有無從事與清算無關的經(jīng)營活動，對企業(yè)繼續(xù)從事與清算無關的經(jīng)營活動的，依法查處；對成立清算組的公司，督促其辦理清算組備案；企業(yè)清算結束后，指導其依法辦理注銷登記。
企業(yè)登記機關相關業(yè)務部門負責對列入退出督查的企業(yè)實施警示管理，限制辦理登記業(yè)務，年檢時區(qū)別情況、分別處理，指導并監(jiān)督其依法辦理注銷登記。
第六條 企業(yè)出現(xiàn)本制度第四條第（一）、（二）、（六）、（七）項事由的，由企業(yè)登記機關告知其應當組織清算、辦理注銷登記。
第七條 企業(yè)出現(xiàn)本制度第四條第（三）項事由的，由企業(yè)登記機關在作出吊銷營業(yè)執(zhí)照或撤銷、撤回登記決定的同時，責令其辦理注銷登記。
第八條 企業(yè)出現(xiàn)本制度第四條第（四）項事由的，由企業(yè)登記機關實施警示管理，指導其及時辦理營業(yè)期限（駐在期限）變更登記；對營業(yè)期限（駐在期限）屆滿不再延續(xù)的，告知其應當組織清算、辦理注銷登記。對尚未辦理營業(yè)期限（駐在期限）變更登記和清算組備案（公司制企業(yè)）的，不予辦理年檢。
第九條 企業(yè)出現(xiàn)本制度第四條第（一）至
（四）、（七）項事由的，公司制企業(yè)應在清算組成立之日起10日內將清算組成員、清算組負責人名單報企業(yè)登記機關備案，逾期拒不備案的，依法查處。
第十條 非公司制企業(yè)在申報年檢時，提交了解散事由出現(xiàn)的文件，年檢部門應在系統(tǒng)中進行記錄，并實施警示管理。工商所（分局）在對企業(yè)實施檢查時，發(fā)現(xiàn)企業(yè)已停止經(jīng)營，并提交了解散事由出現(xiàn)的文件的，對登記機關未實施警示管理的，應當實施警示管理，并告知其應當組織清算，辦理注銷登記。
第十一條 公司制企業(yè)已進行清算組備案、非公司制企業(yè)主動提交了解散事由出現(xiàn)的文件的，可以依據(jù)《企業(yè)年度檢驗辦法》第七條第四款規(guī)定辦理年檢。辦理年檢時，應當在營業(yè)執(zhí)照正本和全部副本上加蓋“此執(zhí)照限于辦理清算事宜，不得開展與清算無關的經(jīng)營活動。XXX工商局”的印記。企業(yè)清算結束后，指導其依法辦理注銷登記。
第十二條 企業(yè)所屬地工商所（分局）應對本制度第四條第（二）、（三）、（四）、（六）項所列企業(yè)在一年內實施一次實地檢查。
對已辦理注銷登記的企業(yè)、經(jīng)檢查已經(jīng)停止經(jīng)營活動的企業(yè)或查無下落的企業(yè)，不再實施實地檢查。
第十三條 建立企業(yè)退出市場的公告制度，企業(yè)登記機關可以對吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)、已辦理注銷登記的企業(yè)、進入清算程序的企業(yè)、查無下落的企業(yè)進行公告。
第十四條 對已辦理注銷登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)期限屆滿后未按照規(guī)定辦理變更登記手續(xù)的企業(yè)，工商行政管理機關及其派出機構在監(jiān)管中又發(fā)現(xiàn)該企業(yè)繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，屬《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條第（四）項所列行為，應當依法立案查處。江蘇省工商局確定的重熱點行業(yè)
重點行業(yè)
1.危險化學品銷售 2.食品銷售 3.商標印制 4.廣告經(jīng)營
5.農(nóng)資（化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜、農(nóng)機具銷售）6.直銷 7.市場 熱點行業(yè)
1.危險化學品生產(chǎn) 2.民用液化氣經(jīng)營 3.鍋爐壓力容器制造 4.煤礦及非煤礦山開采 5.成品油批發(fā)、零售、倉儲 6.煙花爆竹生產(chǎn)、銷售 7.娛樂場所 8.電子游戲室 9.網(wǎng)吧 10.桑拿按摩
11.民用爆破器材生產(chǎn)、銷售
第二篇：經(jīng)濟戶口管理四項制度
企業(yè)登記管理警示制度
第一條 為加強部門之間和上下級之間的聯(lián)動監(jiān)管，提高企業(yè)監(jiān)管的有效性和針對性，特制定本制度。
第二條 企業(yè)登記管理警示分為三個等級，即一級警示、二級警示、三級警示。
一級警示為提示性警示，注冊部門（含企業(yè)注冊、外資企業(yè)注冊部門，下同）在辦理登記業(yè)務時重點審查，但不對企業(yè)的登記行為進行限制。
二級警示為部分限制性警示，注冊部門根據(jù)警示的內容，在企業(yè)申請登記業(yè)務時有針對性的對一項或若干項的變更登記進行限制。
三級警示為完全限制性警示，注冊部門根據(jù)警示的內容，對企業(yè)申請的變更登記或注銷登記進行限制。
監(jiān)管部門及工商所（分局）辦理年檢時，對警示行為按照本制度有關規(guī)定處理。
第三條 有下列情形之一的，實施一級警示管理：
（一）股東（合伙人）營業(yè)執(zhí)照被吊銷未盡清算義務，或已注銷但未辦理股權變更登記的；（自動上，人工下，注冊部門負責）
（二）所投資的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照被吊銷，未盡清算義務的；（自動上下，人工下，注冊部門負責）
（三）企業(yè)名稱或自然人姓名變更后，所投資企業(yè)尚未辦理股東（合伙人）名稱或姓名變更的；（自動上，人工下，注冊部門負責）
（四）投訴、舉報內容涉及企業(yè)內部糾紛需要注冊時重點關注的；（人工上下，注冊部門負責）
（五）登記中缺少材料承諾后補的；（人工上下，注冊部門負責）
（六）營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營期限屆滿前1個月的；（自動上下）
（七）被責令限期改正尚未逾期的；（自動上下，人工上下，監(jiān)管部門負責）
（八）企業(yè)提交的章程等登記材料中有需要特別關注事項的。（人工上下，注冊部門負責）
第四條 有下列情形之一的，實施二級警示管理：
（一）注冊資本分期到位的企業(yè)未按期出資的，限制辦理注冊資本增資變更登記；（自動上下）
（二）法院凍結企業(yè)股東（出資人）的股權（投資）的，應其要求限制被凍結股權（投資）的股東（出資人）的變更登記；（人工上，人工下或自動下，注冊部門負責）
（三）應紀檢、監(jiān)察、司法機關、有關行政管理機關的要求，限制企業(yè)辦理相關變更登記；（人工上，人工下或自動下，注冊部門負責）
（四）應企業(yè)主管部門（出資人）或股東會（合伙人）要求的，限制企業(yè)辦理相關變更登記；（人工上，人工下或自動下，注冊部門負責）
（五）企業(yè)股東辦理股權質押登記的，限制其辦理股權變更登記。（自動上下，人工下，注冊部門負責）
（六）查無下落的企業(yè)，限制辦理除住所以外的其他事項的變更登記。（自動上下）
第五條 有下列情形之一的，實施三級警示管理：
（一）涉嫌違法違規(guī)，被工商行政管理機關有關部門立案調查尚未處理結案的，限制辦理注銷登記。辦案部門認為需要進一步限制有關事項變更登記的，應在警示中明確限制變更登記的事項；（限制注銷登記自動上下，限制變更登記人工上下，辦案部門負責）
（二）被法院依法裁定宣告破產(chǎn)或裁判解散的，限制辦理變更登記和董事監(jiān)事經(jīng)理變動、分公司設立的備案；（人工上，自動下，監(jiān)管部門負責）
（三）被政府及相關部門依法責令關閉的，限制辦理變更登記和董事監(jiān)事經(jīng)理變動、分公司設立的備案；（人工上，自動下，監(jiān)管部門負責）
（四）已進入清算程序或辦理清算組備案手續(xù)，尚未辦理注銷登記的，限制辦理變更登記和董事監(jiān)事經(jīng)理變動、分公司設立的備案；（自動上下，或工商所人工上）
（五）分支機構隸屬企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照被吊銷或被登記機關撤銷、撤回設立登記的，限制該分支機構辦理變更登記；（自動上下）
（六）被政府相關部門吊銷、撤銷專項許可或前置許可期限屆滿，未辦理經(jīng)營范圍變更或注銷手續(xù)的，限制辦理變更登記（核減經(jīng)營范圍變更除外）和董事監(jiān)事經(jīng)理變動、分公司設立的備案；（自動上，人工上下，監(jiān)管部門負責）
（七）逾期未申報年檢的，限制辦理變更登記；（自動上下）
（八）被工商部門責令限期改正，逾期未改的，限制辦理變更登記；（自動上、人工下，監(jiān)管部門負責）
（九）營業(yè)期限屆滿，限制辦理變更登記；（自動上下）
（十）外國地區(qū)企業(yè)常駐機構駐在期限屆滿，限制辦理變更登記。（自動上下）
第六條 企業(yè)警示的實施與管理，由企業(yè)登記機關各職能部門和工商所（分局）依據(jù)各自職能分工負責。
第七條
自動上下的警示，由系統(tǒng)根據(jù)相關業(yè)務自動生成。一、二級警示人工上下的，可由責任部門經(jīng)辦人直接實施；三級警示人工上下的，應報經(jīng)部門負責人審批；部門負責人認為需要局長或分管副局長審批的，應呈報審批。
人工實施或解除警示時，經(jīng)辦人員對警示條款要適用準確，警示原因要填寫（錄入）具體完整，并保留相關證據(jù)。
第八條 工商所（分局）在對轄區(qū)內市場主體進行監(jiān)督管理時，發(fā)現(xiàn)企業(yè)已停止經(jīng)營，并提交了解散事由出現(xiàn)的文件，若企業(yè)登記機關未實施警示管理的，工商所（分局）可以實施相應的警示管理。對檢查中需要限期改正的或查無下落的企業(yè)，應將檢查結果錄入經(jīng)濟戶口管理信息系統(tǒng)，自動生成警示。
第九條 警示事由已改正或消除的，警示實施部門（含工商所[分局]，下同）應當及時解除相關警示。
自動下的警示需要人工解除的，由相關業(yè)務部門按照本制度第七條第二、三款的規(guī)定解除。
第十條 注冊部門在辦理業(yè)務時涉及三級警示第（一）、（八）項的，認為相關業(yè)務部門警示的事項不影響辦理此次變更登記的，可由注冊部門經(jīng)辦人提出擬辦意見，報部門負責人或分管局長批準臨時解除警示。
注冊部門辦理業(yè)務時涉及三級警示第（二）、（三）、（四）、（六）項的，認為企業(yè)所變更事項有充足理由，且不影響企業(yè)清算的，可由注冊部門經(jīng)辦人提出擬辦意見，報部門負責人或分管局長批準臨時解除警示。
注冊部門辦理業(yè)務時涉及三級警示第（九）、（十）項的，若企業(yè)接受工商行政管理機關的監(jiān)督管理，并在規(guī)定的時間內申請辦理經(jīng)營期限變更登記的，可以解除警示。
第十一條 企業(yè)、外資、個體私營監(jiān)管部門應依據(jù)各自職能分工，年檢時對警示企業(yè)的相關行為重點審查、區(qū)別情況、酌情處理：
（一）對一級警示行為涉及企業(yè)應履行相關義務的，可督促、告知企業(yè)履行義務；
（二）對二級警示第（一）項行為，應視出資監(jiān)管情況決定是否辦理年檢；
（三）對二級警示第（二）至
（五）項行為、三級警示第（四）項行為，依法辦理年檢；
（四）對二級警示第（六）項行為，應督促企業(yè)辦理住所變更登記或注銷登記；
（五）對三級警示第（一）、（八）項行為，年檢經(jīng)辦人應當在了解案件查辦、違法行為查糾情況的基礎上，提出擬辦意見，報部門負責人或分管局長審批決定是否予以辦理年檢。
（六）對三級警示第（二）、（三）、（六）項行為，公司制企業(yè)已進行清算組備案、非公司制企業(yè)主動提交了解散事由出現(xiàn)的文件的，可以依法辦理年檢；未辦理清算組備案的，暫不予辦理年檢，責令其辦理清算組備案。
（七）對三級警示第（五）項行為不予辦理年檢，責令其限期辦理注銷登記。
（八）對三級警示第（七）至
（十）項行為，警示事由已改正、消除的，解除警示后方可予以辦理年檢。對未糾正違法行為或未辦理營業(yè)期限（駐在期限）變更登記和清算組備案（公司制企業(yè)）的三級警示第（八）、（九）、（十）項行為，不予辦理年檢。
第十二條 企業(yè)、外資、個體私營監(jiān)管部門應依據(jù)各自職能分工，與工商所（分局）密切配合，對三級警示中第（三）、（八）、（九）、（十）項行為進行實地檢查，依法查糾違法行為。
第十三條 警示管理由系統(tǒng)自動建立電子臺帳。警示管理的編號規(guī)則為：A工商B字C第D號，其中A指工商行政管理機關簡稱，B指業(yè)務部門簡稱，C指年份，D指當警示順序號。
手工實施警示管理的，經(jīng)辦的業(yè)務部門應建立警示書式審批材料和證據(jù)的管理制度，并將相關材料上傳至數(shù)據(jù)庫保存。
第十四條 異地遷入的市場主體其警示管理按警示內容由遷入局對應的部門負責管理。
第十五條全省各級工商機關及其工作人員不得隨意實施或解除企業(yè)登記管理警示，不得擅自向市場主體發(fā)布上述有關信息。對因不當行為造成不良影響和后果的，將按照《江蘇省工商行政管理機關違法行政錯案責任追究規(guī)定（試行）》追究當事人的責任。
第十六條 對應當解除警示而故意不解除，給當事人帶來不便的，上級機關應當通報批評；給當事人造成損失或較大社會影響的，應追究有關當事人的行政過錯責任，并在一定時間內關閉有關人員實施警示的權限。
企業(yè)風險預警制度
第一條 為服務經(jīng)濟發(fā)展，構建企業(yè)信用體系，減少企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的風險，特制定本制度。
第二條 企業(yè)風險預警，是根據(jù)各級工商行政管理機關及其派出機構在日常監(jiān)管和年檢中的客觀記錄，對存在交易風險的企業(yè)進行預警的制度。
第三條 企業(yè)風險預警信息的使用應當立足于為經(jīng)濟發(fā)展服務，可以用于：
（一）政府決策分析；
（二）政府相關管理部門聯(lián)動監(jiān)管；
（三）為有關部門提供查詢服務；
（四）按照信息披露的有關規(guī)定為公眾提供查詢服務。
第四條 企業(yè)風險預警信息包括：
（一）被行政處罰涉及假和騙的行為；
（二）被消費者申（投）訴，經(jīng)工商行政管理機關或消費者協(xié)會處理認定市場主體應承擔雙倍賠償責任的；
（三）年檢報告表明，企業(yè)資產(chǎn)負債率已超過80%的；
（四）食品經(jīng)營市場主體未按工商行政管理部門的要求建立制度的；
（五）企業(yè)成立后超過六個月未開展經(jīng)營活動或開業(yè)后連續(xù)停業(yè)一年以上（公司制企業(yè)、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)開業(yè)后自行停業(yè)六個月以上）的；
（六）侵害消費者權益，但拒不接受消協(xié)（消保委）調解或拒不執(zhí)行已達成的調解協(xié)議的。
第五條 風 險預警的實施。對符合第四條第（一）、（三）、（五）、（六）項內容的，由軟件自動上風險預警；對符合第四條第（二）、（四）項內容的，由消保、市場監(jiān)管 部門按照職能分工負責上風險預警。對第四條第（三）、（五）項預警內容消除的，由軟件自動解除；對第四條第（四）項預警內容消除的，由消保部門負責解除； 對風險預警內容未消除的，超過規(guī)定期限后，由軟件自動解除。
第六條 工商行政管理機關可以根據(jù)有關部門和政府特許的征信機構的特殊需要，加工整理企業(yè)的風險預警信息，或為征信機構生產(chǎn)信用產(chǎn)品，提供相關信息。
第七條 風險預警內容，第四條第（一）項保留七年，其他風險預警除預警內容已消除外保留三年。第八條 全省各級工商行政管理機關和工商行政管理人員不得隨意實施或解除企業(yè)風險預警，應嚴格按照經(jīng)濟戶口管理辦法中信息披露的有關規(guī)定發(fā)布信息，違者將參照《江蘇省工商行政管理機關違法行政錯案責任追究規(guī)定（試行）》追究當事人的責任。
企業(yè)法定代表人登記管理警示制度
第一條 為維護市場經(jīng)濟秩序，構建市場信用體系，加強對企業(yè)法定代表人的管理，強化工商行政管理機關監(jiān)管力度，根據(jù)有關法律法規(guī)，特制定本制度。
第二條 企業(yè)法定代表人登記管理警示制度，是各級工商行政管理機關依托現(xiàn)代信息技術手段，依法對企業(yè)法定代表人的登記進行限制和對相關不良行為予以記錄的制度。
第三條 企業(yè)法定代表人登記管理警示制度分為限制性警示和相關不良行為記錄兩個部分。
第四條 工商行政管理機關根據(jù)有關部門通報、系統(tǒng)工作提示等知悉企業(yè)法定代表人有下列情形之一的，應當實施限制性警示，并在一定期限內限制辦理企業(yè)法定代表人的相關登記：
（一）正在被執(zhí)行刑罰或者正在被執(zhí)行刑事強制措施的；（根據(jù)聯(lián)動監(jiān)管數(shù)據(jù)，自動生成或人工錄入）
（二）正在被公安機關或者國家安全機關通緝的；（根據(jù)聯(lián)動監(jiān)管數(shù)據(jù)，自動生成或人工錄入）
（三）因犯有貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)或者破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪，被判處刑罰，或者因犯罪被判處剝奪政治權利，執(zhí)行期滿未逾5年的；（根據(jù)聯(lián)動監(jiān)管數(shù)據(jù)，自動生成或人工錄入）
（四）因犯有其它罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾3年的；（根據(jù)聯(lián)動監(jiān)管數(shù)據(jù)，自動生成或人工錄入）
（五）擔任因經(jīng)營不善破產(chǎn)清算的企業(yè)的法定代表人或者董事、經(jīng)理，并對該企業(yè)的破產(chǎn)負有個人責任，自該企業(yè)破產(chǎn)清算完結之日起未逾3年的；（辦理注銷登記時自動生成）
（六）擔任因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)的法定代表人，并對該企業(yè)違法行為負有個人責任的，自該企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未逾3年的；（吊銷營業(yè)執(zhí)照時自動生成）
（七）個人負債數(shù)額較大，到期未清償?shù)?；（根?jù)聯(lián)動監(jiān)管數(shù)據(jù)，自動生成或人工錄入）
（八）擅自設立的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位被依法取締的，自被取締之日起５年內，其主要負責人不得擔任互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位的法定代表人或者主要負責人。（取締無照經(jīng)營，自動生成）
（九）因擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動被依法取締的投資人和負責人，終身不得投資開辦娛樂場所或者擔任娛樂場所的法定代表人、負責人。（取締無照經(jīng)營，自動生成）
（十）法律和國務院規(guī)定不得擔任企業(yè)法定代表人的其他情形。
第五條政府相關行政管理部門吊銷許可證后通知工商行政管理部門的，企業(yè)注冊部門和監(jiān)管部門應對被吊銷許可證的法定代表人、負責人實施限制性警示，并在一定期限內限制辦理相關行業(yè)企業(yè)法定代表人、負責人的登記。
（一）違反《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》被吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》的企業(yè)的法定代表人或主要負責人，自被吊銷許可證之日起未逾5年的；（根據(jù)注冊部門相關業(yè)務或聯(lián)動監(jiān)管數(shù)據(jù)，自動生成或人工錄入）
（二）違反《電影管理條例》被吊銷《攝制電影許可證》、《電影發(fā)行經(jīng)營許可證》、《電影放映經(jīng)營許可證》的企業(yè)的法定代表人或主要負責人，自被吊銷許可證之日起未逾5年的；（根據(jù)注冊部門相關業(yè)務或聯(lián)動監(jiān)管數(shù)據(jù)，自動生成或人工錄入）
（三）違反《印刷業(yè)管理條例》被吊銷《印刷經(jīng)營許可證》的企業(yè)的法定代表人或主要負責人，自被吊銷許可證之日起未逾10年的；（根據(jù)注冊部門相關業(yè)務或聯(lián)動監(jiān)管數(shù)據(jù)，自動生成或人工錄入）
（四）違反《音像制品管理條例》被吊銷《音像制品出版許可證》、《音像制品復制許可證》、《音像制品制作許可證》、《音像制品經(jīng)營許可證》的企業(yè)的法定代表人或主要負責人，自被吊銷許可證之日起未逾10年的；（根據(jù)注冊部門相關業(yè)務或聯(lián)動監(jiān)管數(shù)據(jù)，自動生成或人工錄入）
（五）違反《出版管理條例》被吊銷《出版許可證》、《出版物進口經(jīng)營許可證》的企業(yè)的法定代表人或主要負責人，自被吊銷許可證之日起未逾10年的；（根據(jù)注冊部門相關業(yè)務或聯(lián)動監(jiān)管數(shù)據(jù)，自動生成或人工錄入）
（六）違反《娛樂場所管理條例》被吊銷或者撤銷《娛樂經(jīng)營許可證》的企業(yè)的法定代表人或負責人，自被吊銷或者撤銷許可證之日起未逾5年的。（根據(jù)注冊部門相關業(yè)務或聯(lián)動監(jiān)管數(shù)據(jù)，自動生成或人工錄入）
第六條 工商行政管理機關對有下列行為的企業(yè)法定代表人或負責人予以記錄，并可在企業(yè)法定代表人或負責人參加有關部門評選、考核活動需征求工商行政管理機關意見時，出具有關記錄證明或意見：
（一）違反工商法律法規(guī)被處罰企業(yè)的法定代表人或負責人；
（二）被工商行政管理機關責令限期改正，逾期未改正的企業(yè)法定代表人或負責人；
（三）企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，兩年內不履行組織清算、辦理注銷登記等法定義務的企業(yè)法定代表人；
（四）拒絕工商部門監(jiān)督檢查的企業(yè)的法定代表人或負責人；
第七條 工商行政管理機關按照有關規(guī)定或應有關部門的要求，對企業(yè)法定代表人或負責人參與評選、考核活動等簽署意見時，要寫明參選（評）人在擔任該企業(yè)法定代表人或負責人期間，企業(yè)被工商行政管理機關處罰的（事由、種類、次數(shù)等）情況；企業(yè)不遵守國家法律、法規(guī)、強制性標準、法定要求且拒不改正的情況；企業(yè)拒絕接受監(jiān)督檢查的情況，以及企業(yè)不按規(guī)定進行清算辦理注銷登記的情況。
出具的記錄證明或意見應當載明的事項有：企業(yè)法定代表人或負責人的姓名，所擔任法定代表人或負責人的企業(yè)的名稱，企業(yè)違法的事由、處罰（處理）的情況、處罰（處理）時間、對其違法行為實施處罰的單位等。（見附件）
第八條 法定代表人登記管理警示的使用和管轄，由同級注冊部門和企業(yè)監(jiān)管、外資登記管理、個體私營監(jiān)管部門負責。
第九條 企業(yè)申請登記時，出具有關證據(jù)證明，企業(yè)法定代表人對企業(yè)的破產(chǎn)或被吊銷營業(yè)執(zhí)照不負有個人責任的，由注冊部門和企業(yè)監(jiān)管、外資登記管理、個體私營監(jiān)管部門依據(jù)各自職責，經(jīng)過部門負責人或分管局長批準，可以解除警示。若實施警示的機關與企業(yè)登記申請受理機關不屬同一機關的，應先由實施警示的機關解除警示后，企業(yè)登記申請受理機關方可受理企業(yè)登記申請。
第十條 對企業(yè)的董事、監(jiān)事、經(jīng)理的任職法律法規(guī)有限制性規(guī)定的，應當依照本制度實施警示管理，并在一定期間內限制辦理董事、監(jiān)事、經(jīng)理的備案。
企業(yè)退出督查制度
第一條根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國公司法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定，為引導企業(yè)履行退出市場應盡的法定義務，逐步完善和規(guī)范企業(yè)退出機制，特制定本制度。
第二條 企業(yè)退出督查制度，是指工商行政管理機關知悉企業(yè)解散事由出現(xiàn)，由企業(yè)登記機關和屬地工商所（分局）依法督促其辦理相關登記備案手續(xù)或注銷登記，并實施監(jiān)督管理的制度。
第三條 企業(yè)有下列情形之一的，應當主動終止經(jīng)營、辦理注銷登記：
（一）法院依法裁定宣告破產(chǎn)或裁判解散；
（二）政府及有關部門依法責令關閉；
（三）工商行政管理機關依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或依法撤銷、撤回設立登記；
（四）企業(yè)章程（合伙協(xié)議）規(guī)定的營業(yè)期限屆滿未延續(xù)或其他解散事由出現(xiàn)；
（五）合伙企業(yè)合伙人已不具備法定人數(shù)；
（六）因合并、分立導致原企業(yè)解散；
（七）企業(yè)投資人決定解散；
（八）個人獨資企業(yè)投資人死亡或者被宣告死亡，無繼承人或者繼承人決定放棄繼承。
第四條 企業(yè)登記機關和工商所（分局）根據(jù)相關部門通報、系統(tǒng)工作提示、年檢、檢查等知悉企業(yè)已處于下列狀態(tài)的，應采取有效措施對其實施退出督查：
（一）法院依法裁定宣告企業(yè)破產(chǎn)或裁判解散，并函告工商行政管理機關的；
（二）政府及有關部門依法責令企業(yè)關閉，并函告企業(yè)登記機關或與工商行政管理機關建立聯(lián)動監(jiān)管的；
（三）系統(tǒng)提示企業(yè)已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或依法撤銷、撤回設立登記的；
（四）系統(tǒng)提示企業(yè)的營業(yè)期限屆滿（外國地區(qū)企業(yè)常駐機構駐在期限屆滿）未延續(xù)的；
（五）系統(tǒng)提示企業(yè)已辦理清算組備案的；
（六）系統(tǒng)提示分支機構隸屬企業(yè)法人已被吊銷營業(yè)執(zhí)照或被撤銷、撤回設立登記的；
（七）工商行政管理機關年檢或檢查時，企業(yè)提交了法院破產(chǎn)裁定、解散裁判文書，企業(yè)依法做出的解散的決議或決定，行政機關責令關閉或者企業(yè)被撤銷的文件（以下統(tǒng)稱解散事由出現(xiàn)的文件）的。
第五條 對列入退出督查的企業(yè)，企業(yè)登記機關和屬地工商所（分局）共同承擔退出督查管理責任。
工商所（分局）負責按照本制度的規(guī)定對退出督查企業(yè)進行實地檢查，核查其有無從事與清算無關的經(jīng)營活動，對企業(yè)繼續(xù)從事與清算無關的經(jīng)營活動的，依法查處；對成立清算組的公司，督促其辦理清算組備案；企業(yè)清算結束后，指導其依法辦理注銷登記。
企業(yè)登記機關相關業(yè)務部門負責對列入退出督查的企業(yè)實施警示管理，限制辦理登記業(yè)務，年檢時區(qū)別情況、分別處理，指導并監(jiān)督其依法辦理注銷登記。
第六條 企業(yè)出現(xiàn)本制度第四條第（一）、（二）、（六）、（七）項事由的，由企業(yè)登記機關告知其應當組織清算、辦理注銷登記。
第七條 企業(yè)出現(xiàn)本制度第四條第（三）項事由的，由企業(yè)登記機關在作出吊銷營業(yè)執(zhí)照或撤銷、撤回登記決定的同時，責令其辦理注銷登記。
第八條 企業(yè)出現(xiàn)本制度第四條第（四）項事由的，由企業(yè)登記機關實施警示管理，指導其及時辦理營業(yè)期限（駐在期限）變更登記；對營業(yè)期限（駐在期限）屆滿不再延續(xù)的，告知其應當組織清算、辦理注銷登記。對尚未辦理營業(yè)期限（駐在期限）變更登記和清算組備案（公司制企業(yè)）的，不予辦理年檢。
第九條
企業(yè)出現(xiàn)本制度第四條第（一）至
（四）、（七）項事由的，公司制企業(yè)應在清算組成立之日起10日內將清算組成員、清算組負責人名單報企業(yè)登記機關備案，逾期拒不備案的，依法查處。
第十條 非公司制企業(yè)在申報年檢時，提交了解散事由出現(xiàn)的文件，年檢部門應在系統(tǒng)中進行記錄，并實施警示管理。
工商所（分局）在對企業(yè)實施檢查時，發(fā)現(xiàn)企業(yè)已停止經(jīng)營，并提交了解散事由出現(xiàn)的文件的，對登記機關未實施警示管理的，應當實施警示管理，并告知其應當組織清算，辦理注銷登記。
第十一條 公司制企業(yè)已進行清算組備案、非公司制企業(yè)主動提交了解散事由出現(xiàn)的文件的，可以依據(jù)《企業(yè)檢驗辦法》第七條第四款規(guī)定辦理年檢。辦理年檢時，應當在營業(yè)執(zhí)照正本和全部副本上加蓋“此執(zhí)照限于辦理清算事宜，不得開展與清算無關的經(jīng)營活動。XXX工商局”的印記。企業(yè)清算結束后，指導其依法辦理注銷登記。
第十二條 企業(yè)所屬地工商所（分局）應對本制度第四條第（二）、（三）、（四）、（六）項所列企業(yè)在一年內實施一次實地檢查。對已辦理注銷登記的企業(yè)、經(jīng)檢查已經(jīng)停止經(jīng)營活動的企業(yè)或查無下落的企業(yè)，不再實施實地檢查。
第十三條 建立企業(yè)退出市場的公告制度，企業(yè)登記機關可以對吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)、已辦理注銷登記的企業(yè)、進入清算程序的企業(yè)、查無下落的企業(yè)進行公告。
第十四條 對已辦理注銷登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)期限屆滿后未按照規(guī)定辦理變更登記手續(xù)的企業(yè)，工商行政管理機關及其派出機構在監(jiān)管中又發(fā)現(xiàn)該企業(yè)繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，屬《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條第（四）項所列行為，應當依法立案查處。
第三篇：江蘇省工商行政管理系統(tǒng)直銷監(jiān)督管理辦法（試行）
江蘇省工商行政管理系統(tǒng)直銷監(jiān)督管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為加強和規(guī)范全省各級工商行政管理機關的直銷監(jiān)管工作，促進建立規(guī)范有序的直銷市場秩序，根據(jù)《直銷管理條例》（以下簡稱《條例》）及國家工商行政管理總局《關于加強直銷監(jiān)督管理工作的意見》等有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條
全省各級工商行政管理機關應按照《條例》和有關規(guī)定以及國家工商行政管理總局的要求，建立相應的直銷監(jiān)管工作機制，建立健全直銷監(jiān)管工作制度。
對直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動實行全省統(tǒng)一監(jiān)管、分級負責。
第三條 全省各級工商行政管理機關按照《條例》和本辦法規(guī)定的職責分工，履行直銷監(jiān)管工作職能，負責對本省注冊登記的直銷企業(yè)和直銷企業(yè)省級分支機構進行行政指導，對轄區(qū)內的直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動實施監(jiān)督管理。
第四條 各級工商行政管理機關公平交易監(jiān)督機構是本級局的直銷監(jiān)管職能機構（以下簡稱直銷監(jiān)管職能機構），負責組織和協(xié)調本局的直銷監(jiān)管工作，并指定專人負責對直銷企業(yè)及其直銷員的直銷活動實施監(jiān)督管理。
第五條 各級直銷監(jiān)管職能機構應建立完備的直銷市場監(jiān)管檔案、臺賬。
對已批準直銷的企業(yè)和分支機構、已開展直銷活動的企業(yè)和分支機構以及擬申請直銷企業(yè)按照一戶一檔建立監(jiān)管檔案、臺賬，進行分類監(jiān)管。
對轄區(qū)外直銷企業(yè)在本地區(qū)設立的非直銷分支機構、境外直銷企業(yè)在本地區(qū)投資興辦的非直銷企業(yè)進行跟蹤監(jiān)管。
監(jiān)管工作實行臺賬制度。直銷監(jiān)管職能機構應將日常監(jiān)管工作和掌握的情況及時記入監(jiān)管臺賬，并定期進行匯總、分析，提出對本地區(qū)直銷活動的規(guī)范措施、日常監(jiān)督檢查工作計劃和指導意見，及時報上級局直銷監(jiān)管職能機構，并向上級局直銷監(jiān)管職能機構提出監(jiān)管工作建議。上級局直銷監(jiān)管職能機構應及時將各地上報的監(jiān)管情況錄入其監(jiān)管臺賬，并將相關情況及時通報給下級局直銷監(jiān)管職能機構。
第六條 對直銷企業(yè)信息和監(jiān)管信息實行分級采集、全省共享。
各級直銷監(jiān)管職能機構按照本辦法要求，負責采集轄區(qū)內直銷企業(yè)信息和監(jiān)管工作各個環(huán)節(jié)形成的監(jiān)管信息。
省局直銷監(jiān)管職能機構負責制定直銷監(jiān)管工作信息化管理辦法。逐步實現(xiàn)直銷監(jiān)管信息全省共享。
第七條 各級工商行政管理機關其他內設職能管理機構按照各自管理職能對直銷企業(yè)實施監(jiān)督管理，監(jiān)督直銷企業(yè)遵守工商行政管理法律法規(guī)的規(guī)定，依法查處其違法違規(guī)行為．并積極配合直銷監(jiān)管職能機構開展對直銷企業(yè)及其分支機構和直銷員直銷活動的監(jiān)管。
企業(yè)注冊及監(jiān)督管理機構負責對直銷企業(yè)及其分支機構、服務網(wǎng)點的注冊登記和登記事項的監(jiān)督管理。
消費者權益保護機構負責對直銷企業(yè)及其分支機構和直銷員違反國家有關消費者權益保護規(guī)定的行為進行處理。
商標監(jiān)督管理機構負責直銷企業(yè)直銷產(chǎn)品的商標使用情況的監(jiān)管管理。
廣告監(jiān)督管理機構負責直銷企業(yè)直銷產(chǎn)品廣告的監(jiān)督管理。
合同管理機構負責直銷企業(yè)相關合同行為的監(jiān)督管理。
第二章 直銷監(jiān)管的職責分工
第八條 各級工商行政管理機關直銷監(jiān)管職能機構的直銷監(jiān)管職責是：
（一）監(jiān)督直銷申請人依法辦理直銷經(jīng)營許可和注冊登記手續(xù)；
（二）監(jiān)督直銷企業(yè)依法設立服務網(wǎng)點并按照《條例》及有關規(guī)定提供服務；
（三）監(jiān)督直銷企業(yè)及其分支機構依法招募和培訓直銷員；
（四）監(jiān)督直銷企業(yè)及其直銷員依法開展推銷、計酬等直銷活動；
（五）監(jiān)督直銷企業(yè)建立并嚴格遵循完備的信息報備和披露制度；
（六）對直銷企業(yè)及其省級分支機構和直銷員直銷活動中的違規(guī)行為實施行政處罰，依法查處其傳銷行為：
（七）依法查處未經(jīng)批準擅自從事直銷活動的企業(yè)、單位和個人。
第九條 省級工商行政管理機關直銷監(jiān)管職能機構具體負責以下直銷監(jiān)管工作：
（一）組織全省各級工商行政管理機關直銷監(jiān)管職能機構宣傳《條例》及其他直銷監(jiān)管規(guī)定；
（二）負責研究、制定本省有關直銷監(jiān)管的制度、辦法；
（三）部署、組織、督促、指導、協(xié)調全省各級局直銷監(jiān)管職能機構開展直銷監(jiān)管工作；
（四）建立在本省開展直銷活動的直銷企業(yè)及其省級分支機構的直銷監(jiān)管檔案、臺賬；
（五）按照相關規(guī)定組織開展對申請直銷企業(yè)的經(jīng)營活動情況的核查，出具有關證明材料；
（六）對直銷企業(yè)直銷經(jīng)營許可條件進行監(jiān)督，對直銷企業(yè)實繳注冊資本低于規(guī)定最低限額以及其他不符合直銷經(jīng)營許可條件的情況按照有關規(guī)定組織開展調查處理；
（七）對直銷企業(yè)省級分支機構有關在本省招募直
第四篇：經(jīng)濟雜談建設改革工商行政管理系統(tǒng)
經(jīng)濟雜談建設改革工商行政管理系統(tǒng)
經(jīng)過20多年的改革開放，我國在社會主義物質文明和精神文明建設方面取得了豐碩的成果，政治文明建設也越來越得到各級黨委和政府的重視，“以人為本”體現(xiàn)著社會對人的尊重、對道德和法律的尊重；“管理就是服務”的理念已經(jīng)被各級政府所普遍接受。
然而，目前作為擁有60萬在編人員的全國工商管理系統(tǒng)，其無論是對個體工商業(yè)戶的收費，還是對企業(yè)的日常行政管理，都無法完全符合新時代的法制精神，國家賦予工商行政管理系統(tǒng)的職責，有的因和其他執(zhí)法部門交叉，形成有利益就爭，無利益就逃避的尷尬局面；有些毫無意義的管理已經(jīng)阻礙了當前我國社會和經(jīng)濟的和諧發(fā)展。
有鑒于此，我們建議國家應該盡快撤消國家工商行政管理系統(tǒng)。其理由如下：
一、工商行政管理局是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，已經(jīng)嚴重不適應法制環(huán)境下的市場經(jīng)濟我國經(jīng)濟的市場化水平已經(jīng)處于世界的前列，目前除通信、供電、金融等一些“國”字號壟斷的領域外，基本上都實行了市場化，而市場化的經(jīng)濟干嗎還需要政府指手畫腳，政府長期以來對他們的管理真的是有效嗎？大家不妨再回過頭來看看，政府最有計劃的時候，國家處于全面的短缺經(jīng)濟時代；“雙軌制”時代讓很多官家成為了富翁；市場化程度很高的當今，才使得商品極為豐富，人民生活水平普遍提高。
“工商行政管理”一詞本身就帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，該機構成立的初衷，就是國家為了建立遏制市場經(jīng)濟發(fā)展的工具。計劃經(jīng)濟條件下，每個經(jīng)濟組織都必須有一個婆婆，也就是各類主管局、委、辦，而個體經(jīng)營者被國家指定的婆婆就是工商行政管理局?，F(xiàn)如今，企業(yè)的婆婆已經(jīng)分別死亡了，而個體經(jīng)營者的婆婆卻依然健在，而且還愈加行使著自己不一定合法的權利。
我們的政府應該崇尚“無為而治”的理念，盡可能地避免把自己擺在管理者的位置上，只要不對社會產(chǎn)生危害的行為，我們的政府就沒有必要去管理，以給老百姓營造更加寬松的社會環(huán)境。政府管理市場，遠不如讓市場自身調節(jié)來得科學。
目前的中國是世界最大的假冒偽劣商品制造中心，我們隨處可以接觸到的假冒偽劣產(chǎn)品正在一些工商管理所的門前大量批發(fā)，給大眾帶來的是工商行政管理系統(tǒng)只知收費而不去管理的印象，使管理者的誠信度受到損害。作為一個以被管理者提供費用養(yǎng)活自己的執(zhí)法部門，怎么可能不在收費和管理之間權衡呢，在這里工商行政管理部門其實扮演著既是裁判員又是運動員的角色，這樣的管理當然無法做到公正了。
再說，我國工商行政管理系統(tǒng)這幾十萬大軍，一年組織查處的壟斷、不正當競爭、假冒偽劣、走私販私、傳銷和變相傳銷、合同欺詐案件，和這么多人的物質消耗能成正比嗎？以“經(jīng)濟衛(wèi)士”自稱是否有點言過其實？
耐人尋味的是，作為工商行政管理系統(tǒng)，要說“作用”最大的時候，應該算是改革開放之初了，那時候的“打擊投機倒把辦公室”真的打擊過很多小商小販，最典型的要數(shù)蕪湖市的“傻子瓜子”創(chuàng)始人年廣久了，要不是鄧小平先生數(shù)次提到他，恐怕他還要在牢里多待一些日子呢。
有人戲稱，工商行政管理越薄弱的地方，其民營經(jīng)濟發(fā)展也就越快，反之亦然。
二、對個體工商業(yè)戶的收費有政府歧視的嫌疑，并使該系統(tǒng)人員數(shù)量急劇膨脹
去年，全國人大決定五年內在全國取消農(nóng)業(yè)稅。一年后，已經(jīng)有25個省市自治區(qū)取消了農(nóng)業(yè)稅，明年全國將不再有農(nóng)業(yè)稅，這體現(xiàn)了國家對農(nóng)民的尊重。
目前的工商管理費收取的對象是個體工商業(yè)戶，而作為有著一定實力的法人則不需要交納該項費用，這種對社會弱勢群體的岐視政策的執(zhí)行，阻礙著社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，也
損壞了工商的形象，耗去了基層大部分的精力，使得工商不能很好地履行自己的職能。國家應如取消農(nóng)業(yè)稅一樣盡快取消工商管理費，以充分體現(xiàn)個體工商業(yè)戶在經(jīng)營活動中所享有的平等地位。
其實，作為個體工商業(yè)戶，一般經(jīng)營規(guī)模較小，絕大多數(shù)處于養(yǎng)家糊口的階段，在社會中一般處于弱勢群體，在收費的合法性都受到百姓質疑的情況下收取他們的管理費，往往容易引起對抗性的矛盾，不利于和諧社會的構建。
目前，個體工商業(yè)戶如果月營業(yè)額達不到一定的標準，就連被老百姓說了幾千年的“皇糧國稅”都不需要繳納了，這一措施在為千千萬萬個體戶減輕負擔的同時，也降低了稅務部門的征收成本，是政府和個體經(jīng)營者雙贏的舉措。而個體工商業(yè)戶還要按照不低的比例上繳工商行政管理費，不知道國家有關部門是如何考慮的，征收稅款和收取管理費，哪一樣更能讓百姓接受是不言而喻的事情。
三、工商行政管理系統(tǒng)的一些無效管理，已阻礙著國民經(jīng)濟的發(fā)展
最為典型的要數(shù)對工商注冊的管理了。一些中小企業(yè)的經(jīng)營范圍，如果不是需要有嚴格準入制度的行業(yè)，只要不是國家明令禁止的領域，為什么需要國家職能部門批準？如果對一些經(jīng)營小商品的行業(yè)不進行工商注冊，他們會對社會構成什么危害呢？如果一個專門修理皮鞋的作坊，順帶賣一些鞋墊、鞋油之類的，如果注冊的經(jīng)營范圍中沒有銷售這一項，對社會會帶來危害嗎？
一些具有較先進管理理念的國家，大部分企業(yè)是不需要到工商注冊、審批、登記的，有的可以在商會注冊，有的是在法院注冊，都是簡單的注冊；很多中小企業(yè)不用登記，普遍實行備案制；個體經(jīng)營者作為自由職業(yè)者，勞動是自由的，根本不用登記。而我國實行的是普遍登記制度，不論你是限制性發(fā)展行業(yè)、需要有嚴格準入標準的特種行業(yè)還是個體工商業(yè)戶，都要進行注冊登記。這樣，一方面加大了工商系統(tǒng)自身的工作量，增加了行政管理成本，也擴大了收費的需求，形成了一種惡性的循環(huán)；另一方面這種普遍準入制度極大地限制了勞動和創(chuàng)業(yè)的自由，阻礙著國民經(jīng)濟的發(fā)展。
四、與其他部門重疊的職能，應讓位于更有權威性的部門
職責的重疊，是導致政府部門之間相互扯皮的一大根源，有利益的事情大家搶著去管，沒有利益的事情又相互推諉，這已經(jīng)嚴重地損害了政府的形象。
作為工商行政管理系統(tǒng)，和其他部門職責重疊的最多，而這些部門卻一般都有著全國人大通過的法律，較之工商管理系統(tǒng)的條例顯然更具有權威性。
（一）商標的注冊和管理應該劃歸國家知識產(chǎn)權局
商標作為一種無形資產(chǎn)，和專利具有極為相似的功能，均應屬于知識產(chǎn)權的范疇。而今，國家知識產(chǎn)權局卻只負責專利權的審批，把自己職責范圍內的商標權的審批讓給了國家工商總局商標局去負責，這不能不說明我國政府對商標權的不夠重視。
（二）查處假冒偽劣商品是國家質量技術監(jiān)督系統(tǒng)的份內事
目前，我國查處假冒偽劣商品的職責實行的是分段管理辦法，即質監(jiān)部門負責生產(chǎn)領域，而工商部門負責流通領域。
我不理解國家是基于什么樣的考慮這樣來劃分職責的，國家質量技術監(jiān)督系統(tǒng)作為專業(yè)的質量技術監(jiān)督機構，執(zhí)行著《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》，有著較強的專業(yè)設備和專業(yè)技能，而國家愣是不想充分發(fā)揮該部門的作用，非得讓他們把自己的職責讓一半給那個不夠專業(yè)的工商行政管理系統(tǒng)去查處。我不知道會不會有哪一天我國會把刑事案件也以晝夜劃的標準分段讓公安和哪個部門分別偵破。
（三）交易管理職能應該轉移給商務管理部門
對于市場競爭、公平交易等行為的監(jiān)督，查處壟斷經(jīng)營和不正當競爭，應該由商務
管理部門依照《中華人民共和國反不正當競爭法》及即將出臺的《反壟斷法》負責管理，國家沒有必要在商務部以外還要設一個工商行政管理局，要么就應該由國家工商行政管理局行使商務部的權力。
（四）傳銷及合同欺詐行為，應由公安機關查處
傳銷和變相傳銷及合同欺詐，屬于經(jīng)濟犯罪行為，應由公安機關組織偵查，情節(jié)嚴重并構成犯罪的，應由法院進行審判，以達到威懾犯罪分子的作用?？啃姓芾硎侄巍⒘P款措施來遏制該類犯罪，只會讓該類犯罪活動愈演愈烈。
（五）消費者協(xié)會、個體勞動者協(xié)會應和工商行政管理系統(tǒng)完全脫鉤
作為國家規(guī)定應為純民間機構的消費者協(xié)會、個體勞動者協(xié)會，其收取的會費，一直是工商行政管理部門的另一個收入渠道，這已經(jīng)是公開的秘密了，從而導致了各地工商行政管理系統(tǒng)變相強行要求法人及個體工商業(yè)戶繳納會費，以滿足他們的部門利益。如果不讓消費者協(xié)會、個體勞動者協(xié)會和工商行政管理系統(tǒng)盡早完全脫鉤，這種有損于政府形象的收費就永遠無法停止。
五、人員的安置問題
按照“循序漸進”的原則對人員進行合理分流，妥善安置工商管理系統(tǒng)的工作人員，可采取以下措施：
（一）作為僅有的幾個正部級局的國家工商行政管理總局，就其有效職能來說，級別實在是有點高了。高級別的職能部門必然會水漲船高地衍生出更多的二級局、司，使機構和人員進一步膨脹。大家普遍認同的是，處于最基層的工商管理所的數(shù)量，恐怕已經(jīng)在全國各執(zhí)法系列的各類站、所中名列前茅了。而過多的基層執(zhí)法單位，必定不利于“依法治國”的實施。國家可以從降低總局行政級別做起，大力精簡工商行政管理系統(tǒng)內的機構，凍結工商系統(tǒng)一切理由的新設機構和人員進入。
（二）依照職責將相關人員劃轉到新的部門
工商行政管理系統(tǒng)在將一些職責移交其他部門時，可以將相關人員一并移交，一方面這些人員通常有著一定的實踐經(jīng)驗和專業(yè)知識，新單位在增加職責后也需要增加人員，讓有經(jīng)驗的同志繼續(xù)從事熟悉的工作，比在社會上招收新的工作人員來得經(jīng)濟、實用。
（三）鼓勵現(xiàn)有人員改變身份，加入“兩協(xié)會”
從政策上鼓勵現(xiàn)有人員放下身段，志愿加入個體勞動者協(xié)會、消費者協(xié)會，國家可以賦予“兩協(xié)會”更多的職能，讓“兩協(xié)會”充滿活力，充分發(fā)揮“兩協(xié)會”在市場經(jīng)濟環(huán)境下的協(xié)調作用。
（四）鼓勵工作人員提前退休或自主就業(yè)
一是國家要制定優(yōu)惠政策，鼓勵現(xiàn)有人員自主就業(yè)；二是從物質上鼓勵有公務員身份并符合退休條件的人員提前退休；三是利用機構撤消后遺留下的辦公樓和設備，組建為企業(yè)提供服務的咨詢公司、中介公司等。
（五）部分市場管理人員可直接轉入市容執(zhí)法部門。
（六）其他部門在招收公務員時，國家應給予該系統(tǒng)分流人員以一定的政策照顧。今天我在這里提出撤消國家工商行政管理系統(tǒng)的理由，必然會引起一些既得利益者的強烈不滿。但隨著“依法治國”進程的加快，一些機構必然要在社會發(fā)展過程中被淘汰或被重新組合。我們期望政府管理經(jīng)濟的部門越來越少，管理方式越來越人性化、科學化，讓共和國的納稅人在寬松的環(huán)境下快速成長，讓中國的企業(yè)迅速做大做強，讓中國快速強大。
第五篇：江蘇省經(jīng)濟適用房管理辦法.
江蘇省人民政府令(第51號
《江蘇省經(jīng)濟適用住房管理辦法》已于2008年11月25日經(jīng)省人民政府第20次常務會議審議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2009年1月1日起施行。
省長羅志軍
二○○八年十二月三日 江蘇省經(jīng)濟適用住房管理辦法 第一章總則
第一條為保障城市低收入住房困難家庭的基本居住需求,規(guī)范經(jīng)濟適用住房建設、供應、交易和管理行為,根據(jù)國家有關規(guī)定,結合本省實際,制定本辦法。
第二條本省行政區(qū)域內經(jīng)濟適用住房的建設、供應、交易和管理,適用本辦法。
本辦法所稱經(jīng)濟適用住房,是指政府提供政策優(yōu)惠,限定套型面積和銷售價格,按照合理標準建設,面向城市低收入住房困難家庭供應,具有保障性質的政策性住房。
本辦法所稱城市低收入住房困難家庭,是指城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)范圍內,家庭收入、住房狀況等符合市、縣人民政府規(guī)定條件的家庭。
第三條發(fā)展經(jīng)濟適用住房應當遵循政府主導、社會參與,統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設,因地制宜、協(xié)調發(fā)展的方針,堅持公開、公平、公正原則。
第四條市、縣人民政府應當在解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃和計劃中,明確經(jīng)濟適用住房建設規(guī)模、項目布局和用地安排等內容,并納入當?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設規(guī)劃,及時向社會公布。
第五條省建設行政主管部門負責全省經(jīng)濟適用住房的指導、協(xié)調和監(jiān)督工作。市、縣人民政府住房保障主管部門負責本行政區(qū)域內經(jīng)濟適用住房管理工作,具體工作由市、縣人民政府確定的住房保障實施機構承擔。
縣級以上地方人民政府發(fā)展和改革、監(jiān)察、財政、民政、國土資源、建設、規(guī)劃、價格、稅務、統(tǒng)計、金融管理等部門,在各自職責范圍內,做好涉及經(jīng)濟適用住房管理的相關工作。
第二章優(yōu)惠和支持政策
第六條經(jīng)濟適用住房建設用地以劃撥方式供應,經(jīng)濟適用住房建設用地應當納入當?shù)赝恋毓媱?在申報用地計劃時單獨列出,確保優(yōu)先供應。
第七條經(jīng)濟適用住房建設項目一律免收城市基礎設施配套費等各項行政事業(yè)性收費和政府性基金,具體項目由省財政、價格主管部門公布。
經(jīng)濟適用住房項目外的基礎設施建設費用,由市、縣人民政府承擔。第八條經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設單位可以用在建項目作抵押,向商業(yè)銀行和其他銀行業(yè)金融機構申請經(jīng)濟適用住房開發(fā)貸款。貸款利率的優(yōu)惠政策,按照國家有關經(jīng)濟適用住房開發(fā)貸款管理辦法執(zhí)行。
第九條建設和銷售經(jīng)濟適用住房有關稅收優(yōu)惠政策,按照國家和省的規(guī)定執(zhí)行。
第十條購買經(jīng)濟適用住房的家庭,可以提取本人及共同居住的直系親屬的住房公積金;可以用本人及共同居住的直系親屬繳存的住房公積金,償還個人住房貸款。
住房公積金管理機構應當對購買經(jīng)濟適用住房的家庭,優(yōu)先辦理住房公積金貸款。
第三章建設管理
第十一條經(jīng)濟適用住房應當統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、配套建設,充分考慮城市低收入住房困難家庭對交通等基礎設施條件的要求。
第十二條在商品住房小區(qū)中配套建設經(jīng)濟適用住房的,應當在項目用地出讓條件中,明確配套建設經(jīng)濟適用住房的建設總面積、單套建筑面積、套數(shù)、套型比例、建設標準以及建成后移交或者回購等事項,并以合同方式約定。
第十三條經(jīng)濟適用住房單套的建筑面積,家庭人口3人以內(含3人的,控制在60平方米左右;家庭人口4人以上(含4人的,可以適當放寬標準,但最高不得超過90平方米。
市、縣人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、群眾生活水平、住房狀況、家庭結構和人口等因素,合理確定經(jīng)濟適用住房建設規(guī)模和各種套型的比例。
第十四條經(jīng)濟適用住房建設,按照政府組織協(xié)調、市場運作的原則,采取項目法人招標的方式,選擇具有相應資質和良好社會責任的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施;必要時也可以由市、縣人民政府確定的住房保障實施機構直接組織建設。
嚴禁以經(jīng)濟適用住房名義取得劃撥土地后,以補交土地出讓金等方式,變相進行商品住房開發(fā)。
第十五條經(jīng)濟適用住房的規(guī)劃設計和建設,應當執(zhí)行國家有關住房建設的強制性標準;按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求,采取競標方式優(yōu)選規(guī)劃設計方案,做到在較小的套型內實現(xiàn)基本的使用功能;積極推廣應用先進、成熟、適用、安全的新技術、新工藝、新材料、新設備。
第十六條經(jīng)濟適用住房建設單位,對其建設的經(jīng)濟適用住房工程質量負最終責任。
經(jīng)濟適用住房建設單位應當向買受人出具住宅質量保證書和住宅使用說明書,并承擔保修責任,確保工程質量和使用安全。有關住房質量和性能等方面的要求,應當在建設合同中予以明確。
經(jīng)濟適用住房的施工和監(jiān)理,應當采取招標方式,選擇具有資質和良好社會責任的建筑企業(yè)和監(jiān)理公司實施。
第四章價格管理
第十七條經(jīng)濟適用住房的價格,應當以保本微利為原則確定。其銷售基準價格及浮動幅度,由有定價權的價格主管部門會同住房保障主管部門,依據(jù)經(jīng)濟適用住房價格管理的有關規(guī)定,在綜合考慮建設、管理成本和利潤的基礎上確定,并向社會公布。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施的經(jīng)濟適用住房項目利潤率,按照不高于3%核定;市、縣人民政府確定的住房保障實施機構直接組織建設的經(jīng)濟適用住房,只能按成本價銷售。
第十八條經(jīng)濟適用住房銷售應當實行明碼標價,銷售價格不得高于基準價格及上浮幅度,不得在標價之外收取任何未予標明的費用。價格主管部門應當依法進行監(jiān)督管理。
第十九條經(jīng)濟適用住房實行收費卡制度。有關部門收取費用時,應當填寫價格主管部門核發(fā)的交費登記卡。任何單位不得以押金、保證金等名義,變相向經(jīng)濟適用住房建設單位收取費用。
第二十條價格主管部門應當加強成本監(jiān)審,全面掌握經(jīng)濟適用住房成本及利潤變動情況,確保經(jīng)濟適用住房質價相符。
第五章準入和退出管理
第二十一條經(jīng)濟適用住房管理應當建立嚴格的準入和退出機制。
經(jīng)濟適用住房由市、縣人民政府按照限定的價格,統(tǒng)一組織向符合購房條件的城市低收入住房困難家庭出售。
經(jīng)濟適用住房供應實行申請、審核、公示和輪候制度。市、縣人民政府應當制定經(jīng)濟適用住房申請、審核、公示和輪候的具體辦法,并向社會公布。
第二十二條城市低收入住房困難家庭申請購買經(jīng)濟適用住房,應當同時符合下列條件:(一具有當?shù)爻擎?zhèn)戶口;(二家庭收入符合市、縣人民政府劃定的低收入家庭認定標準;(三無房或者現(xiàn)住房面積低于市、縣人民政府規(guī)定的住房困難標準。經(jīng)濟適用住房供應對象的家庭收入標準和住房困難標準,由市、縣人民政府根據(jù)當?shù)厣唐纷》績r格、居民家庭可支配收入、居住水平和家庭人口結構等因素確定,實行動態(tài)管理,定期向社會公布。
第二十三條經(jīng)濟適用住房購買資格,采取審核并公示的方式認定。市、縣人民政府住房保障、民政等部門以及街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府,可以通過數(shù)據(jù)庫信息查詢、入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式,對申請經(jīng)濟適用住房家庭的收入和住房狀況等情況進行核實。有關單位和個人應當予以配合,如實提供有關情況。
第二十四條對取得經(jīng)濟適用住房購買資格的家庭,由市、縣人民政府住房保障主管部門發(fā)給購買經(jīng)濟適用住房的核準通知,注明可以購買的面積標準等內容,并按照住房困難程度、收入水平和申請順序等因素進行輪候。
第二十五條取得經(jīng)濟適用住房購買資格的家庭,可以持核準通知購買一套與核準面積相對應的經(jīng)濟適用住房。購買面積在核準面積以內的,按核準的價格購買;超過核準面積的部分,不得享受優(yōu)惠政策,由購房人按照同地段普通商品住房的價格購買。
第二十六條經(jīng)濟適用住房購房人應當按照規(guī)定辦理權屬登記。房屋、土地登記部門在辦理權屬登記時,應當分別注明系經(jīng)濟適用住房、劃撥土地,并注明以經(jīng)濟適用住房價格和參照商品房價格購買的面積。
第二十七條經(jīng)濟適用住房購房人擁有有限產(chǎn)權。
購買經(jīng)濟適用住房未滿國家規(guī)定年限的,不得直接上市交易。購房人因特殊原因確需轉讓經(jīng)濟適用住房的,由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。
購買經(jīng)濟適用住房滿國家規(guī)定年限的,可以上市轉讓,但購房人應當按照屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟適用住房差價的一定比例,向政府繳納土地收益等相關價款。具體繳納比例由市、縣人民政府確定;購房人也可以按照政府所定的標準向政府繳納土地收益等相關價款后,取得完全產(chǎn)權。
第二十八條已經(jīng)購買經(jīng)濟適用住房的家庭又購買其他住房的,原經(jīng)濟適用住房由政府按照規(guī)定及合同約定回購。政府回購的經(jīng)濟適用住房,仍應用于解決城市低收入家庭的住房困難。
第二十九條經(jīng)濟適用住房在取得完全產(chǎn)權以前,不得用于出租經(jīng)營。市、縣人民政府住房保障主管部門應當加強對已購經(jīng)濟適用住房的后續(xù)管理,對已購經(jīng)濟適用住房家庭的居住人員、房屋使用等情況進行定期檢查,發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為應當及時糾正。
第六章單位集資合作建房
第三十條距離城區(qū)較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè),在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、住房建設規(guī)劃的前提下,經(jīng)市、縣人民政府批準,可以利用單位自用土地進行集資合作建房。參加單位集資合作建房的對象,應當是本單位符合市、縣人民政府規(guī)定的低收入住房困難家庭。
第三十一條單位集資合作建房應當納入當?shù)亟?jīng)濟適用住房建設計劃和用地計劃管理,其建設標準、優(yōu)惠政策、供應對象、產(chǎn)權關系等,均嚴格按照經(jīng)濟適用住房的有關規(guī)定執(zhí)行。單位集資合作建房不得向不符合經(jīng)濟適用住房供應條件的家庭出售。
第三十二條任何單位不得利用新征收或者新購買土地組織集資合作建房。嚴禁任何單位借集資合作建房名義,變相實施住房實物分配或者商品住房開發(fā)。
各級國家機關一律不得組織或者參加單位集資合作建房。
第三十三條單位集資合作建房在滿足本單位低收入住房困難家庭購買后,仍有少量剩余的,由市、縣人民政府統(tǒng)一組織向符合經(jīng)濟適用住房購房條件的家庭出售,或者由市、縣人民政府以成本價收購后用作廉租住房。
第三十四條向職工收取的單位集資合作建房款項實行?？罟芾?、專項使用,并接受當?shù)刎斦?、審計和住房保障主管部門的監(jiān)督。
單位集資合作建房不得列支管理費用,不得有利潤。第七章法律責任
第三十五條擅自改變經(jīng)濟適用住房或者集資合作建房用地性質的,由國土資源主管部門依法處罰。
擅自提高經(jīng)濟適用住房銷售價格或者不按照規(guī)定制定集資合作建房銷售價格等價格違法行為,由價格主管部門依法處罰。
弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件,騙購經(jīng)濟適用住房或者單位集資合作建房的,由市、縣人民政府住房保障主管部門限期按照原價格并考慮折舊等因素作價收回所購住房,并依法追究責任。
第三十六條國家行政機關工作人員在經(jīng)濟適用住房建設、管理過程中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的,由行政主管部門或者監(jiān)察機關依法追究行政、紀律責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。
第八章附則
第三十七條市、縣人民政府根據(jù)本辦法,制定具體實施細則。
第三十八條本辦法自2009年1月1日起施行。
發(fā)布部門:江蘇省政府發(fā)布日期:2008年12月03日實施日期:2009年01月01日(地方法規(guī)
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