第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)黑政辦發(fā)〔2004〕16號文件的通知(%93

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2004〕39號 【發(fā)布日期】2004-04-27 【生效日期】2004-04-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)黑政辦發(fā)〔2004〕16號文件的通知

(哈政辦綜〔2004〕39號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府領導同意，現(xiàn)將《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關于清理固定資產(chǎn)投資項目通知的通知》（黑政辦發(fā)〔2004〕16號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○四年五月二十日

黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關于清理固定資產(chǎn)投資項目通知的通知

黑政辦發(fā)〔2004〕16號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位:

現(xiàn)將《國務院辦公廳關于清理固定資產(chǎn)投資項目的通知》(國辦發(fā)〔2004〕38號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際提出如下意見，請一并認真貫徹執(zhí)行。

一、統(tǒng)一思想，提高認識。清理固定資產(chǎn)投資項目是國務院根據(jù)當前經(jīng)濟發(fā)展形勢而采取的一項重要的宏觀調(diào)控措施，對于解決當前宏觀經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的投資膨脹問題，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較 快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，具有十分重要的意義。各地、各部門要高度重視，進一步統(tǒng)一思想，按照國務院辦公廳國辦發(fā)〔2004〕38號文件精神，結(jié)合我省實際，認真做好固定資產(chǎn)投資項目的清理工作。?

二、嚴格政策，保證質(zhì)量。各地、各部門要嚴格按照國務院確定的固定資產(chǎn)投資項目清理工作的指導思想、原則、范圍、內(nèi)容、處理辦法、方式和進度等項要求，依據(jù)國家現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)及有關政策進行清理工作。對不符合要求的項目要采取措施，該停止建設的要停止建設，該限期整改的要限期整改。要堅持突出重點、區(qū)別對待，搞好分類指導，把固定資產(chǎn)投資項目清理工作與推進結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。對技術含量低、明顯超出市場需求、不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的項目，特別是低水平重復建設的高耗能、高耗水、高物耗、污染嚴重的項目，要堅決壓下來。對其中政府行為推動的項目，要加大清理力度。對技術含量高、符合結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的項目，以及需要加強的農(nóng)林水利、生態(tài)建設、環(huán)境基礎設施、社會事業(yè)等領域的項目，要繼續(xù)給予支持。?

三、明確分工，落實責任。清理工作要按照項目隸屬關系進行。除中央項目及中央投資為主的項目外，省直項目和省投資為主的項目由省政府有關部門和有關單位負責清理，地市縣項目由 行署、市、縣政府負責清理。省直各部門要認真履行職責，切實做好清理工作。省發(fā)展改革委負責全省清理工作的具體組織和督促落實，并從國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和全省經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及項目審批程序等方面對清理工作進行督導和抽查。省國土資源廳、建設廳、環(huán)保局分別從土地管理、城市規(guī)劃、環(huán)境保護等方面進行督導和抽查。統(tǒng)計部門要在固定資產(chǎn)投資項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)方面提供信息支持。?

四、健全組織，搞好協(xié)調(diào)。為切實做好清理工作，省政府成立專門工作組，省政府分管領導任組長，省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、國土資源廳、建設廳、審計廳、環(huán)保局、統(tǒng)計局、黑龍江銀監(jiān)局、中國人民銀行哈爾濱中心支行等部門為成員單位。工作組辦公室設在省發(fā)展改革委，負責日常工作，成員由各有關單位派人參加。各成員單位要密切配合，加強溝通，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決清理工作中遇到的突出問題。各地、各部門和各有關單位要加強領導，抽調(diào)專門人員組成臨時機構(gòu)，制定周密的工作方案，從速組織開展項目清理工作。?

五、嚴肅紀律，務求實效。各地、各部門和各有關單位要從大局出發(fā)，切實做好固定資產(chǎn)投資項目清理工作，如實上報清理結(jié)果。要妥善處理好項目停止或暫停建設后可能出現(xiàn)的問題，制定預案，做好善后工作。對弄虛作假、有意隱瞞不報的，對因工作原因造成停止或暫停建設后出現(xiàn)新的不良后果的，一經(jīng)查實，要追究有關領導的責任。?

六、精心組織，按時完成。各地、各部門和各有關單位要在5月31日前完成清理工作，并將清理結(jié)果報省發(fā)展改革委同時抄送其他各成員單位。由各有關成員單位負責對各地、各部門和各有關單位報送的材料進行分口審核及匯總，并進行認真抽查。各地、各部門和各有關單位報送的材料包括：(一)清理范圍內(nèi)所有在建、擬建項目的清理結(jié)果和處理措施；(二)對重點清理的項目中總投資1000萬元及以上的項目，以及清理的其他項目中總投資3000萬元及以上的項目，按項目提出停止建設、暫停建設限期整改、取消立項和符合要求的處理意見。?

二○○四年五月十一日

國務院辦公廳關于清理固定資產(chǎn)投資項目的通知

國辦發(fā)〔2004〕38號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu):?

當前，我國經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，經(jīng)濟效益進一步提高，經(jīng)濟形勢總體上是好的。但是，經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些突出矛盾和問題沒有得到有效緩解，有的還在進一步發(fā)展。集中表現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資增長過快、規(guī)模過大，同時煤、電、油、運和重要原材料供求緊張的矛盾突出。當前，要著力解決投資膨脹問題，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落。為了進一步加強宏觀調(diào)控,國務院決定開展固定資產(chǎn)投資項目清理工作。

一、清理工作的指導思想和原則?

（一）清理工作要貫徹落實科學發(fā)展觀，各方面要把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，充分認識當前經(jīng)濟發(fā)展中存在的投資膨脹問題，以及由此帶來的不利影響。通過此次清理，各地區(qū)、各部門要把工作的著力點切實轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上來，堅決克服相互攀比、盲目上項目、鋪攤子的現(xiàn)象。

（二）清理工作依據(jù)現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)和國家政策進行。主要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、銀行信貸、項目審批等方面的法規(guī)和政策，國務院關于控制鋼鐵、電解鋁、水泥以及黨政機關辦公樓和培訓中心、城市快速軌道交通、高爾夫球場建設等通知的要求進行清理。對不符合要求的項目要采取措施，該停止建設的要停止建設，該限期整改的要限期整改。?

（三）清理工作堅持突出重點，分類指導，區(qū)別對待。在遏制投資過快增長勢頭的同時，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。對技術含量低、明顯超出市場需求、不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的項目，特別是盲目投資和低水平重復建設的高耗能、高耗水、高物耗、污染嚴重的項目，要堅決壓下來。對其中政府行為推動的建設項目，要加大清理力度。對技術含量高、符合結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的項目，需要加強的農(nóng)林水利、生態(tài)建設、環(huán)境基礎設施、社會事業(yè)等薄弱領域的項目，要繼續(xù)給予支持。?

（四）清理工作要按照項目隸屬關系進行。發(fā)展改革委負責清理的組織工作，并與監(jiān)察部、國土資源部、建設部、人民銀行、審計署、環(huán)?？偩?、銀監(jiān)會等部門按照各自職責分工，加強對清理工作的督導和檢查。?

二、清理的范圍?

各地區(qū)、各部門和各有關單位要對所有在建、擬建項目進行一次全面清理、審核。在建項目是指已開工建設的項目；擬建項目是指項目單位已提出申請，政府部門正在受理且尚未開工的項目。?

要重點清理：(1)鋼鐵、電解鋁、水泥以及黨政機關辦公樓和培訓中心、城市快速軌道交通、高爾夫球場、會展中心、物流園區(qū)、大型購物中心等項目；(2)2004年以來新開工的所有項目。?

農(nóng)林永利(含農(nóng)村“六小”工程)、生態(tài)建設、教育(不含大學城)、衛(wèi)生、科學(不含科技園區(qū))項目不在清理范圍內(nèi)。?

三、清理的內(nèi)容? 清理中要對在建、擬建項目逐個進行審核，清理的內(nèi)容是：?(一)是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃。?

(二)是否符合土地利用總體規(guī)劃并納入土地利用年度計劃。?(三)是否符合國家環(huán)境保護的有關規(guī)定并通過環(huán)境影響評價。?(四)是否符合城市總體規(guī)劃。?

(五)是否符合項目審批等各項建設程序。?

(六)是否符合信貸政策和固定資產(chǎn)貸款的有關規(guī)定。?

(七)是否符合《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕103號)、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于繼續(xù)從嚴控制黨政機關辦公樓和培訓中心項目建設的通知》（中辦發(fā)〔2003〕3號）、《國務院辦公廳關于加強城市快速軌道交通建設管理的通知》(國辦發(fā)〔2003〕81號)、《國務院辦公廳關于暫停新建高爾夫球場的通知》(國辦發(fā)〔2004〕1號)的要求。?

(八)是否屬于《國務院辦公廳關于嚴格禁止違規(guī)建設13.5萬千瓦及以下火電機組的通知》(國辦發(fā)明電〔2002〕6號)、原國家經(jīng)貿(mào)委《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄(第一、二、三批)》(國家經(jīng)貿(mào)委令第6號、16號、32號)規(guī)定范圍內(nèi)的項目。?(九)是否符合與項目建設有關的其他法律、行政法規(guī)和國家政策。?

四、清理后的處理?

（一）對國家明令禁止建設的、違反土地管理法等有關法律、行政法規(guī)和國家政策的在建項目，要停止建設。?

（二）對不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、項目審批等建設程序以及信貸政策等要求的在建項目，要暫停建設，限期整改。?

（三）對符合法律、行政法規(guī)和國家政策要求的在建項目，要在落實好項目建設條件的基礎上，合理安排建設進度。?

（四）對不符合法律、行政法規(guī)和國家政策要求的擬建項目,一律取消立項，嚴禁擅自開工建設。?

(五)對鋼鐵、電解鋁、水泥項目，年內(nèi)原則上不再開工新項目。個別調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重大項目，確需今年開工的，須報國家批準。

?

五、工作方式?

(一)地方項目由省級人民政府負責清理；中央項目由國務院有關部門和有關單位負責清理；中央和地方共同出資的建設項目,中央投資為主的由國務院有關部門和有關單位負責清理，地方投資為主的由省級人民政府負責清理。?

(二)發(fā)展改革委負責具體組織和督促落實清理工作，并從國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、項目審批程序等方面對清理工作進行督導和抽查。?

(三)國土資源部、建設部、環(huán)保總局分別從土地管理、城市規(guī)劃、環(huán)境保護等方面進行督導和抽查;銀監(jiān)會從信貸政策和固定資產(chǎn)貸款規(guī)定方面進行督導和抽查，并負責落實對城市建設打捆項目貸款的抽查。?

(四)由發(fā)展改革委牽頭，監(jiān)察部、國土資源部、建設部、人民銀行、審計署、環(huán)?？偩?、銀監(jiān)會等部門參加，組成工作班子,負責具體落實清理工作。?

六、工作進度?(一)各地區(qū)、各部門和各有關單位要高度重視，加強領導,主要負責同志要親自掛帥，抽調(diào)人員組成臨時機構(gòu)，明確責任，制定周密工作方案，從速組織開展項目清理工作。?

(二)各地區(qū)、各部門和各有關單位的清理工作要在發(fā)出通知之日起1個半月內(nèi)完成，并將清理結(jié)果和處理措施報發(fā)展改革委。(1)清理范圍內(nèi)所有在建、擬建項目的清理結(jié)果和處理措施；(2)對重點清理的項目中總投資1000萬元及以上的項目，以及清理的其他項目中總投資3000萬元及以上的項目，按項目提出停止建設、暫停建設限期整改、取消立項和符合要求的處理意見。?

(三)各地區(qū)、各部門和各有關單位的清理工作結(jié)束后，發(fā)展改革委、監(jiān)察部、國土資源部、建設部、人民銀行、審計署、環(huán)?？偩帧y監(jiān)會要對清理情況進行抽查。抽查工作結(jié)束后，發(fā)展改革委會同有關部門，形成清理報告上報國務院。?

(四)各地區(qū)、各部門和各有關單位要從大局出發(fā)，切實做好清理工作，如實上報清理結(jié)果，防止出現(xiàn)地方、行業(yè)保護主義。特別要妥善處理好項目停止或暫停建設后可能出現(xiàn)的問題，制定預案，做好善后工作。對弄虛作假、有意隱瞞不報的，對因工作原因造成停止或暫停建設后出現(xiàn)新的不良后果的，一經(jīng)查實，要追究有關領導的責任。?

(五)清理固定資產(chǎn)投資項目，政策性強，涉及面大，國務院各部門要認真履行職責，密切配合，加強溝通，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決清理工作中的突出問題。重大問題要向國務院報告。

二○○四年四月二十七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)黑政辦發(fā)〔2009〕57號文件的通知(%93

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2009〕79號 【發(fā)布日期】2009-11-01 【生效日期】2009-11-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)黑政辦發(fā)〔2009〕57號文件的通知

(哈政辦綜〔2009〕79號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步加強和改進征兵工作的意見》（黑政辦發(fā)〔2009〕57號）予以轉(zhuǎn)發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○九年十一月十日

黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步加強和改進征兵工作的意見

黑政辦發(fā)〔2009〕57號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進一步加強和改進征兵工作，切實提高兵員質(zhì)量，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、加強征兵工作組織領導

各級政府要加強對征兵工作的組織領導，在人力、財力、物力上給予有力支持和保障。要把征兵工作納入考核內(nèi)容，實施目標管理。各級征兵工作領導小組要加強指導和協(xié)調(diào)，及時研究解決征兵工作中遇到的矛盾和問題。要加強制度建設，明確職責分工，優(yōu)化運行機制。要加強征兵辦公室建設，選派政治素質(zhì)好、作風扎實、業(yè)務精通的人員負責征兵工作。市級征兵辦公室工作人員不少于8人，縣級征兵辦公室工作人員不少于6人。各級兵役機關和宣傳、教育、公安、民政、財政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、交通運輸?shù)炔块T要按職責分工，密切配合、齊心協(xié)力抓好征兵工作。

二、加大農(nóng)村義務兵征集力度

農(nóng)村義務兵征集是今年全省征兵工作的重點和難點。各級政府、兵役機關要把農(nóng)村義務兵征集作為一項政治任務，采取切實可行措施，確保農(nóng)村義務兵征集任務的圓滿完成。根據(jù)《黑龍江省義務兵征集、優(yōu)待、安置條例》和《黑龍江省人民政府關于進一步加強和改進征兵工作切實提高兵員質(zhì)量的意見》(黑政發(fā)〔2008〕85號)精神，將農(nóng)村義務兵的優(yōu)待金標準由每人每年4600元提高到5400元。根據(jù)各地農(nóng)村勞動力收入水平的增長逐年作相應調(diào)整，現(xiàn)時農(nóng)村勞動力平均收入水平高于5400元的，按不低于5400元標準執(zhí)行。提高標準后增加部分按原渠道解決，超過5400元標準部分由各市、縣自行負擔。各級財政要保證資金落實到位。各地要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村籍適齡青年應征情況，有針對性地制定其他加強農(nóng)村義務兵征集的措施和辦法。農(nóng)村家庭獨生子女應征入伍服義務兵役期間，父母均無勞動能力且生活困難的，應優(yōu)先享受農(nóng)村最低生活保障待遇。

三、嚴格控制非農(nóng)業(yè)戶口青年征集比例

各級政府、兵役機關要嚴格按照省征兵辦公室下達的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口青年征集比例進行征集，不得擅自擴大非農(nóng)業(yè)戶口青年征集比例。根據(jù)全國2009年征兵工作電視電話會議精神，大專以上普通高校應屆畢業(yè)生和在校大學生按非農(nóng)業(yè)戶口青年征集，占征集地非農(nóng)業(yè)戶口青年征集比例。對取消戶口類別的試點市（地），在國家未出臺正式相應配套政策前仍按應征青年原戶口類別進行征集和優(yōu)待安置。征兵結(jié)束后1個月內(nèi)，各市（地）征兵辦公室要對應征入伍青年逐一進行登記，將新兵名單報省征兵辦公室、省民政廳。上報名單時要區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，非農(nóng)業(yè)戶口青年要區(qū)分普通高等學校在校大學生、應屆畢業(yè)生、高中以下學歷畢業(yè)生和其它條件兵等各類情況，由省征兵辦公室、省民政廳按規(guī)定比例核準后下發(fā)各市（地），并下發(fā)《優(yōu)待安置證》，擬定優(yōu)待金發(fā)放計劃。各市（地）要加大檢查監(jiān)督力度，省征兵辦公室和省民政廳將適時進行抽查，對擅自突破非農(nóng)業(yè)戶口青年征集比例的，將嚴肅追究領導和相關人員責任。

四、提高各級各類院校應屆畢業(yè)生征集比例

各級兵役機關要合理調(diào)配任務，最大限度地多征集各級各類院校尤其是普通高等學校應屆畢業(yè)生入伍。各級教育部門要把征集各級各類院校應屆畢業(yè)生列入重要議事日程，并派專人全程參加征兵辦公室日常工作，督導各級各類院校完成好征兵任務，按有關要求做好應屆畢業(yè)生優(yōu)撫材料的整理和呈報工作。各級各類院校主要領導要親自抓征兵工作，并指定一名領導參加所在地縣（市、區(qū)）征兵領導小組，由學校武裝部或指定部門抓好征兵工作，具體負責宣傳教育、組織兵役登記、配合兵役機關確定預征對象、協(xié)助兵役機關組織報名、體檢和政審等工作，并加強跟蹤管理。各縣（市、區(qū)）政府要對院校征集工作給予適當經(jīng)費補助，確保征集工作需要，具體標準由各市（地）確定。

切實落實《財政部、教育部、總參謀部關于印發(fā)〈應征入伍服義務兵役高等學校畢業(yè)生學費補償國家助學貸款代償暫行辦法〉的通知》（財教〔2009〕35號)和《黑龍江省人民政府關于進一步加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》(黑政發(fā)〔2009〕30號)中關于“高校畢業(yè)生應征入伍服兵役期間，按規(guī)定實施相應的學費和助學貸款代償；在選取士官、考軍校、安排到技術崗位等方面優(yōu)先考慮；退役后參加政法院校為基層公檢法定向崗位招生考試時，優(yōu)先錄??；具有高職（高專）學歷的，退役后免試入讀成人本科，或經(jīng)過一定考核，入讀普通本科；退役后報考碩士研究生初試總分加10分；榮立二等功及以上的，退役后免試推薦入讀碩士研究生。服義務兵役期滿后，參加公務員和事業(yè)單位招考，可享受參加‘三支一扶計劃’、‘村村大學生計劃’等項目服務期滿的高校畢業(yè)生加分政策”等各項政策，激勵更多的普通高等學校應屆畢業(yè)生應征入伍。

堅持優(yōu)先征集高學歷青年入伍、優(yōu)先征集應屆畢業(yè)生入伍的原則，凡持有《應屆畢業(yè)生預征對象登記表》（含省外就讀應屆畢業(yè)生）、入學前戶口或現(xiàn)戶籍屬本轄區(qū)的，均享受優(yōu)先征集政策。要為普通高等學校應屆畢業(yè)生開辟綠色通道，優(yōu)先報名、優(yōu)先體檢、優(yōu)先安排去向。

建立學歷審查制度，由縣（市、區(qū)）兵役機關會同當?shù)亟逃块T成立學歷審查小組，對應征青年學歷嚴格審查把關，大專以上學歷由省教育廳進行復審。應征青年最高學歷畢業(yè)院校要對其學歷提出認定意見，按規(guī)定在《應征公民政治審查表》相關欄目簽字蓋章。要完善學歷檔案材料，凡是有學籍檔案的，在確定預定新兵后，有關院校應提交應征青年在校檔案材料及學歷、學位等證明材料，一并裝入新兵檔案。

五、抓好征兵廉政建設

要加強征兵廉政建設，認真執(zhí)行廉潔征兵的有關規(guī)定，確保新兵質(zhì)量。實行崗位輪換制，對連續(xù)在征兵辦公室工作3年以上的主要工作人員進行調(diào)整。加強對征兵工作人員的黨風廉政建設和廉潔征兵教育，提高防范和抵制不正之風的能力。

要把嚴格征兵程序、落實公示制度、強化責任追究制度作為廉潔征兵的關鍵環(huán)節(jié)來抓。嚴控報名、體檢、政審、走訪等重點環(huán)節(jié)，對預征對象要進行CAT（計算機輔助）心理檢測，熱點地區(qū)的非農(nóng)業(yè)戶口男性適齡青年要組織文化考試和體能測試，文化考試包括語文、數(shù)學、英語、政治，擇優(yōu)確定。嚴格落實集體定兵制度，嚴防出現(xiàn)吃、拿、卡、要等問題；把征兵政策、條件標準、工作程序、征兵紀律向社會公開，預征名單、初檢初審合格名單、體檢政審合格名單、定兵名單要及時向社會公示；堅持“誰主管、誰簽字、誰負責”的原則，建立責任追究制度。通過組建廉潔征兵檢查督導組，設立舉報電話、舉報信箱，妥善接待群眾來訪等措施，加強對征兵工作的監(jiān)督。對征兵工作中的違法違紀問題，要嚴肅查處。

二○○九年十一月一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)黑辦發(fā)〔

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈辦發(fā)〔2009〕16號 【發(fā)布日期】2009-05-18 【生效日期】2009-05-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)黑辦發(fā)〔2009〕15號文件的通知

(哈辦發(fā)〔2009〕16號)

各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市直有關部門：

根據(jù)市委領導同志意見，現(xiàn)將《中共黑龍江省委辦公廳 黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省委宣傳部、省新聞出版局關于進一步加強和改進報刊出版管理工作的意見〉的通知》（黑辦發(fā)〔2009〕15號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2009年5月18日

中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省委宣傳部、省新聞出版局關于進一步加強和改進報刊出版管理工作的意見》的通知

黑辦發(fā)〔2009〕15號

各市（地）委和人民政府（行署），省委各部委，省直各單位：

經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)將《省委宣傳部、省新聞出版局關于進一步加強和改進報刊出版管理工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共黑龍江省委辦公廳

黑龍江省人民政府辦公廳

2009年4月21日

省委宣傳部省新聞出版局關于進一步加強和改進報刊出版管理工作的意見

近年來，我省報刊出版工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把握正確導向，傳播先進文化，堅持改革創(chuàng)新，不斷提高輿論引導水平，不斷增強服務大局、服務群眾的能力，為推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設作出了積極貢獻。但必須看到，當前報刊業(yè)發(fā)展中存在一些不容忽視的問題。少數(shù)報刊主管單位不能很好地履行管理職責，少數(shù)報刊出版單位內(nèi)部管理松懈、出版導向時有差錯，少數(shù)從業(yè)人員缺乏職業(yè)精神和職業(yè)道德。為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、新聞出版總署關于進一步加強和改進報刊出版管理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2008〕27號）精神，進一步健全管理制度，改進管理方式，創(chuàng)新管理手段，提高管理水平，推動我省報刊業(yè)更加繁榮健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、加強和改進報刊管理工作的重要意義

報刊是黨和人民的喉舌，是社會信息的傳播載體，處在意識形態(tài)領域的前沿，對社會精神生活和人們思想意識有著重大影響。加強和改進報刊管理工作，關系黨和國家工作全局，關系改革和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，關系國家長治久安和黨的執(zhí)政地位的鞏固。

（一）加強和改進報刊管理工作，是提高輿論引導水平、促進社會穩(wěn)定的迫切需要。當前，隨著對外開放的擴大和傳播技術的不斷更新，各種思想文化交流、交融、交鋒日趨頻繁，意識形態(tài)領域滲透與反滲透的斗爭尖銳復雜，各種敵對勢力通過包括報刊在內(nèi)的宣傳工具加緊對我進行輿論戰(zhàn)。今年，受國際金融危機的影響，我國經(jīng)濟運行困難急劇增加，這勢必反映到社會生活各個方面，給人們思想意識帶來影響。所有這些，都使報刊出版管理工作面臨嚴峻考驗，要求各級黨委宣傳部門、新聞出版行政部門、報刊出版單位及其主管主辦單位切實履行職責，不斷提高做好新形勢下報刊出版管理工作的能力，牢牢掌握話語權(quán)、贏得主動權(quán)，著力營造積極健康向上的輿論環(huán)境，為全面建設小康社會提供強大的思想保證、輿論支持和文化條件。

（二）加強和改進報刊管理工作，是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的重要保證。隨著中國特色社會主義事業(yè)的全面推進，文化在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的作用和地位不斷增強和提高，已經(jīng)成為衡量經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要標志。報刊作為重要的文化產(chǎn)品，是社會生活中必需的文化消費品，對于滿足人民群眾精神文化需求具有重要地位和特殊作用。當前，我國報刊業(yè)發(fā)展整體水平還不高，人均報刊擁有量尚未達到國際平均水平，農(nóng)村地區(qū)報刊出版遠遠不能滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。報刊出版單位和管理部門必須適應社會經(jīng)濟發(fā)展的新要求和人民群眾對報刊閱讀的新期待，堅持以人為本，把維護和實現(xiàn)人民群眾根本利益作為出發(fā)點、落腳點，努力為人民群眾提供更多更好的優(yōu)秀報刊。

（三）加強和改進報刊管理工作，是落實科學發(fā)展觀、促進報刊業(yè)繁榮發(fā)展的內(nèi)在要求。報刊業(yè)既是意識形態(tài)領域的重要組成部分，也是具有良好發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)。促進報刊業(yè)繁榮發(fā)展對于建設社會主義先進文化、提升我國文化軟實力具有重要意義。加強和改進報刊管理工作，創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，遵循新聞傳播的規(guī)律，建立適應市場的運行機制，是促進報刊業(yè)繁榮發(fā)展的重要保證，是落實科學發(fā)展觀的基本要求。

二、加強和改進報刊管理工作的主要措施

（一）堅持報刊出版許可制度。根據(jù)國務院公布的《出版管理條例》和據(jù)此制定的《報紙出版管理規(guī)定》、《期刊出版管理規(guī)定》，創(chuàng)辦報刊及設立報刊出版單位堅持出版許可制度。由符合規(guī)定條件的主辦單位向主管單位提出申請，經(jīng)審核同意后，按照法定程序報批。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得設立報刊出版單位、從事報刊出版活動。

（二）強化報刊主管主辦單位的職責。報刊出版實行主管主辦制度。報刊出版單位與主管主辦單位是隸屬關系，不是掛靠關系。主管主辦單位負責監(jiān)督和推動所屬報刊出版單位貫徹落實黨的路線方針政策、遵守國家法律法規(guī)和黨的宣傳紀律，對所屬報刊出版內(nèi)容和出版形式的審讀，考核并任免所屬報刊出版單位負責人，確定其經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的責任并監(jiān)督其各項經(jīng)營活動，切實把管導向、管干部、管資產(chǎn)的職責落到實處。

（三）加強報刊出版單位領導班子建設。報刊出版單位領導班子必須由政治堅定、作風正派、熟悉報刊出版業(yè)務的在職人員組成。報刊出版單位的主要負責人（包括報紙期刊出版單位的法定代表人、社長、總編輯、主編），對報刊內(nèi)容質(zhì)量和經(jīng)營行為負有直接責任，應具有較高的馬克思主義理論修養(yǎng)和政策水平，有強烈的事業(yè)心和高度的責任感，有積極的開拓精神和良好的職業(yè)道德，還應熟悉出版工作方針政策、相關法律法規(guī)，熟悉報刊編輯出版及經(jīng)營管理業(yè)務，具有國家規(guī)定的新聞出版專業(yè)技術資格。

對于不具備任職資格的報刊出版單位的主要負責人，主管主辦單位要及時更換。黨委宣傳部門、新聞出版行政部門在日常管理中，要對屬地報紙期刊的主要負責人的情況及時了解、掌握，對于主要負責人不具備任職資格的，要建議主管單位盡快任命新的負責人。新聞出版行政部門要建立完善新聞出版重要崗位的職業(yè)資格制度，在對報刊實施年檢及對新批報刊審核時，應認真審查報刊出版單位主要負責人的任職條件，不符合條件的不予登記和審批；要加強對報刊主要負責人的崗位培訓，嚴格審核參加崗位培訓人員的條件，不得接納不符合崗位培訓條件的人員參加培訓。報刊主要負責人應在任職前、任職當年或任職后半年內(nèi)參加崗位培訓，做到持證上崗。

報刊主管主辦單位任命時政類報刊負責人，除按干部任免程序履行審批、符合任職資格和崗位條件外，還應按照屬地管理原則，向省委宣傳部和省新聞出版局備案并填寫任職資格備案表。對經(jīng)營性報刊，要按轉(zhuǎn)企改制的有關規(guī)定程序推薦或變更領導班子。黨政部門工作人員、離退休人員不得在報刊出版單位擔任主要負責人。除政府所辦用于發(fā)布政府信息、免費贈閱的《公告》、《公報》等期刊外，黨政部門的公務員不得與報刊出版單位從業(yè)人員混崗。對因工作失職造成嚴重后果的報刊出版單位負責人，由主管主辦單位按照黨紀政紀規(guī)定進行處理，涉嫌犯罪的依法移交司法部門處理。

（四）加強報刊采編隊伍建設。完善報刊采編人員準入退出制度，從事新聞采編工作的人員必須通過國家統(tǒng)一考試和崗位培訓才能取得從業(yè)資格。新聞出版行政部門要有計劃、有重點地組織開展崗位培訓，著重提高報刊采編人員的政治素質(zhì)、職業(yè)修養(yǎng)、法律知識和業(yè)務能力。報刊出版單位要切實把好進人關、用人關和考核關。依法規(guī)范用工制度，對符合新聞出版從業(yè)資格條件的人員，經(jīng)考試、考核合格后，應簽訂勞動聘用合同，完善各項社會保障措施，定期做好在職教育和培訓工作，并為其及時申領新聞記者證等相關證件。對不符合新聞出版從業(yè)資格條件的采編人員，報刊出版單位應及時解除聘用關系。

要加強采編隊伍管理，規(guī)范職務行為。新聞采編人員從事新聞采訪活動應當持有新聞記者證，在互聯(lián)網(wǎng)開設個人博客應符合有關管理規(guī)定。新聞采編人員不能從事廣告、發(fā)行等經(jīng)營性活動，報刊社記者站不應從事與新聞業(yè)務無關的其他活動，以辦事處、工作站等名義設立的派出機構(gòu)不能從事新聞采編活動。對搞虛假報道、有償新聞、利用新聞報道敲詐勒索等違紀違法活動的從業(yè)人員，報刊出版單位必須及時作出嚴肅處理，報刊主管主辦單位也要認真查處；情節(jié)嚴重的，依法注銷或吊銷其新聞記者證，5年內(nèi)不得從事新聞采編工作；對觸犯刑律的，依法追究刑事責任。新聞出版行政部門要加強對新聞采編活動中重大違規(guī)行為的監(jiān)管和查處，建立新聞采編人員不良行為數(shù)據(jù)庫，將違法違規(guī)人員記錄在案并實施重點監(jiān)管。

（五）堅持正確的報刊出版導向。報刊出版工作要始終堅持正確導向，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，不斷提高輿論引導能力，努力滿足群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。

各級黨委宣傳部門、新聞出版行政部門要把堅持正確輿論導向作為工作的重中之重，建立長效的監(jiān)管機制，努力提高我省報刊的輿論引導力和文化傳播力。要圍繞黨和國家的工作大局，制定和部署宣傳工作要點，組織報刊出版單位開展重點宣傳報道，進一步鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域中的指導地位。建立健全報刊審讀、閱評等監(jiān)管機制，加強審讀和輿情分析工作，及時掌握報刊出版動態(tài)，在內(nèi)容和導向上把住關口。提高對重大緊急事件的應對處置能力，嚴格執(zhí)行黨的宣傳紀律和國家有關規(guī)定，在重大緊急事件的宣傳上，要統(tǒng)一宣傳口徑，縝密穩(wěn)妥處置。

報刊從業(yè)人員要自覺遵守國家法律法規(guī)和黨的宣傳紀律，不為違反憲法，危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領土完整，泄露國家秘密，損害國家利益，破壞民族團結(jié)，歪曲重大革命和重大歷史事件的基本史實、歪曲歷史人物歷史結(jié)論的錯誤言論提供傳播渠道。刊發(fā)涉及重大革命和重大歷史題材的作品，要嚴格按規(guī)定履行立項審批、內(nèi)容審核和保密審查等程序；刊發(fā)涉及軍事、民族、宗教以及保密題材的作品，要嚴格履行重大選題備案程序。對涉及災情疫情、交通事故、安全生產(chǎn)、刑事案件、社會穩(wěn)定等重大、敏感和突發(fā)事件，要按照有關規(guī)定報道，并嚴格執(zhí)行新聞采編工作制度和稿件送審制度。要堅持以傳播社會主義先進文化為己任，自覺抵制有悖于社會主義道德風尚、格調(diào)低下的內(nèi)容，堅決杜絕色情淫穢、兇殺暴力、迷信愚昧等有害內(nèi)容。不得刊發(fā)、轉(zhuǎn)載未經(jīng)核實的社會自由來稿和互聯(lián)網(wǎng)信息，以及轉(zhuǎn)載、摘編內(nèi)部發(fā)行出版物的內(nèi)容；未經(jīng)批準不得作為境外新聞機構(gòu)的直接新聞信息用戶。

報刊主管主辦單位要認真執(zhí)行《黑龍江省報刊審讀工作暫行辦法》，切實履行對所屬報刊的審讀職責，確定專門機構(gòu)或人員對所屬報刊進行審讀，定期向新聞出版行政部門報送審讀報告，遇有重大出版情況要及時上報。

（六）規(guī)范報刊廣告經(jīng)營行為。報刊出版單位要加強廣告的內(nèi)容和刊發(fā)管理，不得以新聞報道形式刊發(fā)廣告，禁止向采編部門及人員下達經(jīng)營指標，杜絕利用新聞報道牟取利益。報刊在職人員禁止創(chuàng)辦或參股廣告類公司，不得在廣告類公司或社會中介組織兼職取酬。堅決制止虛假違法、內(nèi)容低俗的廣告。

工商行政部門和新聞出版行政部門要加強對固定形式印刷品廣告的管理。固定形式印刷品廣告中不得含有新聞報道、社會評論、文學作品等非廣告內(nèi)容。被鑒定為非法出版物的固定形式印刷品廣告，要依法取締，并及時收繳或吊銷其登記證。要把廣告管理納入報刊出版內(nèi)容管理工作之中，工商行政部門和新聞出版行政部門要加強對虛假違法、內(nèi)容低俗廣告的查處，對情節(jié)嚴重、整改不力的報刊出版單位，要依法予以嚴肅處理。

（七）進一步完善宏觀管理。要認真研究報刊業(yè)改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，加強報刊規(guī)劃布局，實施分類管理，進一步明確各類報刊的功能和市場定位，促進報刊結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更好地滿足人民群眾不同層次的閱讀需求。

地區(qū)性、行業(yè)性報刊及企業(yè)、協(xié)會所辦報刊，要突出地方和專業(yè)特色，嚴格其功能分工和市場定位。新聞時政類期刊原則上由省級以上新聞單位主辦，今后一段時間暫不增加此類期刊，其他期刊不能擅自變更為新聞時政類期刊。期刊開展版權(quán)合作，原則上限定在科技類，要堅持以我為主、為我所用，有利于維護我文化安全。

推動報刊創(chuàng)新體制機制。加快非公益性、非時政類報刊的轉(zhuǎn)企改制步伐，經(jīng)營性報刊出版單位3年內(nèi)全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)。黨政機關所屬報刊轉(zhuǎn)制為企業(yè)后原則上與主管主辦的黨政機關脫鉤，通過吸納各方國有資本實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。已完成轉(zhuǎn)制的報刊出版單位要完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為權(quán)責明晰、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的現(xiàn)代出版企業(yè)。鼓勵條件成熟的報刊出版企業(yè)上市融資。鼓勵報業(yè)集團、期刊集團和出版集團以資本為紐帶，對轉(zhuǎn)企改制后的報刊進行資源整合。支持有實力的報刊出版單位發(fā)揮資本資源優(yōu)勢，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨媒體發(fā)展。黨報黨刊要堅持實行采編與經(jīng)營分開，通過深化發(fā)行體制改革加強市場運作和營銷，不斷做大做強，提高市場占有率。在推進采編與經(jīng)營分開過程中，要防止社會資本通過廣告、發(fā)行等經(jīng)營活動直接或變相進入采編業(yè)務，禁止采編業(yè)務與經(jīng)營直接掛鉤。社會資本進入報刊經(jīng)營環(huán)節(jié)要依照管理程序進行報批。對報刊未經(jīng)批準跨行政區(qū)域出版、合作出版、擅自吸納非國有資本的，要及時予以糾正，并按有關規(guī)定進行處理。

綜合運用法律、行政、市場等手段，加強報刊出版管理。新聞出版行政部門要建立報刊出版質(zhì)量綜合評估指標及報刊出版單位評估標準，逐步實施市場退出機制，讓不具備出版條件的報刊退出市場，實現(xiàn)報刊資源的合理流動和有效配置，不斷提升我省報刊產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力。嚴格報刊核驗制度，對不符合年檢要求的報刊視其情況予以緩檢、不予通過，直至注銷登記。嚴肅查處買賣刊號、轉(zhuǎn)讓出版權(quán)、一號多報、一號多刊以及擅自改變報刊業(yè)務范圍等違法違規(guī)行為。嚴厲打擊假報刊、假記者、假記者站、假新聞等違法違規(guī)活動。加大對報刊記者站的監(jiān)管力度，建立記者站報刊樣本向新聞出版行政部門送繳制度，超過3個月沒有正常開展新聞報道業(yè)務的記者站，將取消其設站資格。嚴肅查處記者站刊登虛假新聞、有償新聞、敲詐勒索、違規(guī)經(jīng)營等行為。

（八）切實加強屬地管理。各級黨委宣傳部門和政府有關部門要加強對所轄地區(qū)報刊和出版市場的管理，增強工作主動性，掌握管理主動權(quán)。進一步完善閱評審讀制度，把握好出版導向。加大執(zhí)法力度，嚴肅查處出版經(jīng)營活動中的違法違規(guī)和不正當競爭行為。堅決制止報刊利用行政權(quán)力攤派發(fā)行，嚴厲打擊非法報刊。中央單位在地方所辦的報刊，同時接受當?shù)匦侣劤霭嫘姓块T的管理。跨地區(qū)合作辦報辦刊的，應首先明確報刊的主要主辦單位，并接受屬地管理。股份制辦報辦刊的，應首先明確報刊的控股方，并接受屬地管理。

各級黨委宣傳部門和新聞出版行政部門要充分認識新形勢下加強和改進報刊管理工作的重要性和緊迫性，敢于負責，敢于管理。要落實責任追究制度，對于疏于管理造成嚴重后果的，追究主管主辦單位和出版單位領導的責任。

三、加強對報刊管理工作的組織領導

（一）各級黨委、政府及有關部門要把思想統(tǒng)一到中央的要求上來。中辦發(fā)〔2008〕27號文件是黨的十七大以來加強報刊出版管理工作的重要指導性文件。它重申了我國報刊管理的基本制度，對已有的報刊出版管理法規(guī)進行了歸納和提煉，進一步明確了建立出版行業(yè)單位、市場、職業(yè)、崗位四大準入制度和出版單位退出機制的具體要求。同時為適應報刊管理發(fā)展的新情況、新需要，提出了加強宏觀管理、健全管理制度、改進管理方式、創(chuàng)新管理手段、提高管理水平的新要求，對今后一個時期加強和改進報刊出版管理工作具有很強的針對性和指導性。各地各部門和報刊出版單位要深刻領會文件精神，把報刊出版管理工作落到實處，為我省報刊業(yè)的健康發(fā)展作出更大的貢獻。

（二）提高依法行政能力，增強服務大局的自覺性和主動性。報刊出版管理工作事關黨和國家工作大局，事關經(jīng)濟社會發(fā)展和國家穩(wěn)定的大局。各報刊出版單位、主管主辦單位和新聞出版行政部門要進一步增強服務大局的責任意識，堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責”原則，明確責任，履行職責，做到敢于管理、創(chuàng)新管理、有效管理。要熟悉報刊管理法律法規(guī)，不斷提高依法行政能力，嚴格執(zhí)法，不徇私情，保證報刊業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）結(jié)合工作實際，認真開展自查自糾。各地各單位要對本地本單位報刊出版現(xiàn)狀和問題進行全面檢查和梳理，分析檢查報刊出版和管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，徹底予以糾正，并有針對性地提出加強報刊管理、規(guī)范報刊秩序的具體措施和長效機制。黨委宣傳部門和新聞出版行政部門要加強對報刊出版單位相關工作的檢查和指導，對各地各單位落實情況進行督查。

（四）構(gòu)建有序開放、有效管理的報刊監(jiān)管機制。黨委宣傳部門、新聞出版行政部門要適應改革發(fā)展新形勢，堅持一手抓發(fā)展、改革，一手抓服務、管理，按照符合宣傳規(guī)律、傳播規(guī)律的方式，形成一整套科學有效的管理方式、管理手段和管理制度，逐步建立一支敢于負責、嚴格執(zhí)法的監(jiān)管隊伍，構(gòu)建有序開放、有效管理的報刊監(jiān)管機制。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)黑政辦明傳〔2008〕7號文件的通知(

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2008〕15號 【發(fā)布日期】2008-03-14 【生效日期】2008-03-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)黑政辦明傳〔2008〕7號文件的通知

(哈政辦綜〔2008〕15號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作通知的通知》（黑政辦明傳〔2008〕7號）予以轉(zhuǎn)發(fā)，請按國家和省的要求，結(jié)合我市實際，認真做好安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，堅決防止重特大事故的發(fā)生。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○八年三月十四日

黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作通知的通知

黑政辦明傳〔2008〕7號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《國務院辦公廳關于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕15號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際提出如下要求，請一并認真貫徹執(zhí)行。

一、切實加強對隱患排查治理工作的組織領導。為積極推進全省隱患排查治理工作，進一步加強對此項工作的組織領導，省政府將成立由分管副省長任組長，相關部門和單位負責同志為成員的隱患排查治理工作領導小組，下設辦公室具體負責隱患排查治理工作的日常指導、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)。各地市、縣（市、區(qū)）政府也要成立相應組織機構(gòu)，加強領導，精心組織，切實把國辦發(fā)明電〔2008〕15號文件精神和2008年2月20日省政府安委會第一次全體會議的有關要求落到實處。

二、建立隱患排查治理責任制。各級政府要真正承擔起落安隱患排查治理的監(jiān)管主體責任，明確分工，落實責任，全力推進。省直各有關部門要按照各自職責，把隱患排查治理工作與日常監(jiān)督管理相結(jié)合，充分運用限期改正、停產(chǎn)整頓、實施關閉和行政處罰等手段，強化行政執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法建設、生產(chǎn)、經(jīng)營等行為，對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè)，依法予以關閉取締。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實負起隱患排查治理主體責任，加大安全投入，加快重大隱患治理進度。

三、加大重大隱患治理力度。要突出隱患排查治理的四個重點內(nèi)容和重點時段，進一步強化對重大隱患的監(jiān)督和管理，要對重大隱患實施分級管理，實施重大隱患登記、整改、銷號的全過程管理，堅決防止重特大事故的發(fā)生。對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，要嚴肅追究責任。

黑龍江省人民政府辦公廳

二○○八年三月四日

國務院辦公廳關于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知

國辦發(fā)明電〔2008〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，通過各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力，全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但事故總量仍然偏大，重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。特別是一些地區(qū)和單位事故隱患突出，對人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅。為認真貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，深入落實2008年安全生產(chǎn)“隱患治理”各項工作要求，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促進安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就進一步開展隱患排查治理工作有關事項通知如下：

一、工作目標

在2007年開展隱患排查治理專項行動的基礎上，全面排查治理各地區(qū)、各行業(yè)領域事故隱患，狠抓隱患整改工作，進一步深化重點行業(yè)領域安全專項整治，推動安全生產(chǎn)責任制和責任追究制的落實，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控的長效機制，強化安全生產(chǎn)基礎，提高安全管理水平，為實現(xiàn)到2010年安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標奠定堅實基礎。

二、范圍、內(nèi)容和方式

（一）排查治理范圍：各地區(qū)、各行業(yè)（領域）的全部生產(chǎn)經(jīng)營單位。主要包括：

1.煤礦、金屬和非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業(yè)及其生產(chǎn)、儲運等各類設備設施；

2.道路交通、水運、鐵路、民航等行業(yè)（領域）的企業(yè)、單位、站點、場所及設施，以及城市基礎設施等；

3.漁業(yè)、農(nóng)機、水利等行業(yè)（領域）的企業(yè)、單位、場所及設施；

4.商（市）場、公共娛樂場所（含水上游覽場所）、旅游景點、學校、醫(yī)院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公園、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所；

5.鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、超重機械、客運索道、大型游樂設施、廠（場）內(nèi)機動車輛等特種設備；

6.易受臺風、風暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害影響的企業(yè)、單位和場所；

7.近年來發(fā)生較大以上事故的單位。

（二）排查治理內(nèi)容：在繼續(xù)落實2007年隱患排查治理專項行動有關指導意見的基礎上，全面排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工藝系統(tǒng)、基礎設施、技術裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產(chǎn)體制機制、制度建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現(xiàn)場營理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。具體包括：

1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標準的貫徹執(zhí)行情況；

2.安全生產(chǎn)責任制建立及落實情況；

3.高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風險抵押金交納等經(jīng)濟政策的執(zhí)行情況；

4.企業(yè)安全生產(chǎn)重要設施、裝備和關鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養(yǎng)情況，勞動防護用品的配備和使用情況；

5.危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況；

6.對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及重點環(huán)節(jié)、部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監(jiān)控預警制度的建設及措施落實情況；

7.事故報告、處理及對有關責任人的責任追究情況；

8.安全基礎工作及教育培訓情況，特別是企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工（包括農(nóng)民工）的教育培訓情況，以及勞動組織，用工等情況；

9.應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況；

l0.新建、改建、擴建工程項目的安全“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）執(zhí)行情況；

11.道路設計、建設、維護及交通安全設施設置等情況；

l2.對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災害引發(fā)事故災難的危險點排查、防范和治理情況等。

同時，通過對安全生產(chǎn)隱患排查治理，進一步檢查地方各級人民政府及有關部門落實監(jiān)管責任，打擊非法建設、生產(chǎn)、經(jīng)營行為，事故查處及責任追究落實，有關政策措施制定和執(zhí)行，安全許可制度實施，長效機制建設等方面的情況。

（三）排查治理方式。隱患排查治理工作要做到“四個結(jié)合”：

1．堅持把隱患排查治理工作與深化煤礦瓦斯治理、整頓關閉工作以及各重點行業(yè)（領域）安全專項整治結(jié)合起來，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題；

2.堅持與日常安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法結(jié)合起來，嚴格安全生產(chǎn)許可，加大打“三非”（非法建設、生產(chǎn)、經(jīng)營）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）、治“三超”（生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強度、超定員，運輸企業(yè)超載、超限、超負荷）工作力度，消除隱患滋生根源；

3.堅持與加強企業(yè)安全管理和技術進步結(jié)合起來，強化安全標準化建設和現(xiàn)場管理，加大安全投入，推進安全技術改造，夯實安全管理基礎；

4.堅持與加強應急管理結(jié)合起來，建立健全應急管理制度，完善事故應急救援預案體系，落實隱患治理責任與監(jiān)控措施，嚴防整治期間發(fā)生事故。

三、重點時段

第一時段（2月至4月）：圍繞確保全國“兩會”期間安全生產(chǎn)，做好排查治理和監(jiān)督檢查工作。

1．抓緊整改2007年隱患排查治理專項行動中排查出的重大隱患，凡能夠在短期內(nèi)完成整改的，務必于3月底前整改到位；暫時難以完成整改的，也要列出計劃，做到責任、措施、資金、時間、預案五落實，并加強監(jiān)控。

2.認真貫徹落實黨中央、國務院有關抗災救災工作的重要指示，針對低溫雨雪冰凍等極端天氣以及冬春季節(jié)用煤用電增加、春運高峰等因素，認真組織好煤礦、運輸、電力等企業(yè)的安全生產(chǎn)，加強監(jiān)督檢查，嚴格安全管理，打“三非”、反“三違”、治“三超”，嚴密防范重特大事故。

3.嚴把節(jié)日放假停產(chǎn)檢修煤礦復產(chǎn)安全驗收關，嚴禁停產(chǎn)煤礦未經(jīng)驗收批準擅自恢復生產(chǎn)，嚴防已關閉煤礦死灰復燃。特別要針對南方部分煤礦受災停產(chǎn)造成瓦斯積聚、積水、供電不正常等突出問題，督促復產(chǎn)煤礦嚴格執(zhí)行安全規(guī)程，嚴防事故發(fā)生。嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，加強對人員密集場所的安全檢查，消除火災等重大隱患，全面排查治理交通運輸方面的隱患，確保春運安全。

第二時段（5月至9月）：圍繞汛期和北京“奧運會”安全做好隱患排查治理工作。

1.針對這一時期臺風、暴雨、洪水、森林火災等自然災害多發(fā)頻發(fā)的特點，把煤礦、金屬和非金屬礦山、隧道和其他地下設施，存在山體滑坡、垮塌、泥石流威脅的露天采場和建筑施工工地，存在潰壩潰堤危險的病險水庫、河流、尾礦庫等作為排查治理的重點，建立健全自然災害預報、預警、預防和應急救援體系，落實防洪防汛、防坍塌、防泥石流、防火等各項措施，嚴防引發(fā)事故災難。對排查出的隱患，要加快治理和除險加固進度，確保汛期到來前整改到位，因工程或其他原因無法完成的，要加強監(jiān)測，制定預案。

2.以煤礦、金屬和非金屬礦山、危險化學品、建筑施工、道路和水上交通、特種設備等夏季事故易發(fā)的行業(yè)領域為重點，抓住容易引發(fā)事故的重大隱患，加大治理力度。煤礦要重點防瓦斯、防透水，金屬和非金屬礦山要防冒頂、防爆破傷害，化工廠、加油站、危險物品運輸要防火防爆、防泄漏防中毒，建筑施工要防坍塌垮塌，道路交通要防超載超限超速，水上交通要防碰撞防泄漏。

3.加強對奧運場館、設施設備、代表團駐地以及賓館飯店、商（市）場、旅游景點和各類交通運輸工具的安全檢查和隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題，立即采取措施，妥善加以解決和整改，為“奧運會”的成功舉辦創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第三時段（10月至12月）：針對第四季度趕任務、搶工期現(xiàn)象增多和冬季雨、霧、冰、雪天氣多發(fā)的特點，深入推進隱患治理，防范遏制重特大事故。

1.堅決查處生產(chǎn)企業(yè)和交通運輸企業(yè)的“三超”行為，加大對無證勘查開采、以采代探、以掘代采、超層越界開采等違法違規(guī)行為的打擊力度。加大打擊非法生產(chǎn)銷售火工品、煙花爆竹等的力度。

2.指導督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位做好冬季安全生產(chǎn)工作，認真排查整改各類事故隱患，落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風大潮、防冰雪災害、防凍裂泄漏，以及道路和水上交通防滑、防霧、防碰撞等措施。

3.認真總結(jié)隱患排查治理工作成果和經(jīng)驗教訓，提出改進措施和要求，健全企業(yè)、政府兩個層面的重大隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控制度，使隱患排查治理實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。

四、工作要求

（一）加強領導，精心組織。地方各級人民政府要切實加強對安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的組織領導，安全監(jiān)管監(jiān)察等各有關部門要密切配合、加強指導。各地區(qū)，各部門、各單位要建立和落實隱患排查治理責任制，特別要全面落實地方各級政府行政首長和企業(yè)法定代表人負責制，健全工作機制，確定牽頭部門，明確職責分工。周密部署，精心組織，全力抓好此項工作。國務院各相關部門要根據(jù)本通知精神，迅速制定下發(fā)具體實施意見；各?。▍^(qū)、市）要在2月底前對這項工作做出具體部署，貫徹落實到基層。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實負起隱患排查治理的主體責任，企業(yè)法定代表人負總責，組織開展本單位隱患排查治理工作，落實整改資金和責任，制訂隱患監(jiān)控措施，限期整改到位，并及時向當?shù)卣爸鞴懿块T報告。

（二）突出重點，全面排查治理各類隱患。隱患排查治理要突出四個重點，即煤礦、金屬和非金屬礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、特種設備、人員密集場所等重點行業(yè)領域；事故多發(fā)、易發(fā)的重點地區(qū)；安全管理基礎薄弱的重點企業(yè)；全國“兩會”、汛期、“奧運會”期間、第四季度等重點時段，切實加大工作力度，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。同時，要組織對各地區(qū)、各行業(yè)領域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全隱患進行全面排查治理，做到排查不留死角，整改不留后患。

（三）強化監(jiān)督檢查，確保取得實效。地方各級人民政府及負有安全監(jiān)管職責的各部門要切實加強對隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查和指導，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好聯(lián)合督查行動，進一步完善工作方案和相關制度措施，規(guī)范監(jiān)督檢查的方法和程序，采取巡檢、抽檢、互檢等方式，深入基層和生產(chǎn)一線加強督促指導。要建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，強化行政執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法建設、生產(chǎn)、經(jīng)營等行為。對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè)，依法予以關閉取締。對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，要依法查處，嚴肅追究責任。

（四）加強輿論宣傳，廣泛發(fā)動職工群眾。要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大對隱患排查治理工作的宣傳力度，以“治理隱患、防范事故”為主題，組織開展好“安全生產(chǎn)月”和“安全萬里行”活動。要通過各種途徑教育引導各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和相關單位，深刻認識開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”的重要性、必要性和緊迫性，增強做好隱患治理工作的主動性和自覺性，落實企業(yè)的主體責任。要充分依靠和發(fā)動廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理工作，建立監(jiān)督和激勵機制，組織職工特別是專業(yè)技術人員全面認真細致地查找各種事故隱患。對隱患排查治理不認真、走過場的單位要予以公開曝光。

（五）標本兼治，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。各地區(qū)、各部門、各單位要以隱患排查治理為契機，不斷加強和規(guī)范安全管理與監(jiān)督。要切實加強隱患排查治理的信息統(tǒng)計，建立健全隱患排查治理信息報送制度和隱患數(shù)據(jù)庫，加強隱患排查治理的基礎工作。建立健全隱患排查治理分級管理和重大危險源分級監(jiān)控制度，實現(xiàn)隱患登記、整改、銷號的全過程管理。要認真分析近年來的典型事故案例，深刻吸取教訓，舉一反三，推動隱患排查治理工作，預防和杜絕同類事故的發(fā)生。要全面落實各項安全生產(chǎn)治本之策，加快解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，建立安全生產(chǎn)的長效機制。

國務院辦公廳

二00八年二月十六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)黑政辦明傳〔2003〕45號文件的通知

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2003〕76號 【發(fā)布日期】2003-11-07 【生效日期】2003-11-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)黑政辦明傳〔2003〕45號文件的通知

(哈政辦綜〔2003〕76號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局：?

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關于認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定緊急通知的通知》（黑政辦明傳〔2003〕45號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

?

二○○三年十一月七日

黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關于認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定緊急通知的通知

黑政辦明傳〔2003〕45號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

? 現(xiàn)將《國務院辦公廳關于認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2003〕42號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際提出如下意見，請一并認真貫徹執(zhí)行。

?

一、各級政府、各有關單位要認真學習和貫徹通知精神，把認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作與維護社會穩(wěn)定緊密結(jié)合起來，作為貫徹落實“三個代表”重要思想的一項重要的具體的工作來抓，列入重要工作議事日程，實行市、縣政府首長負責制，切實抓好抓實。

?

二、各有關單位要嚴格執(zhí)行國務院《城市房屋拆遷管理條例》和《黑龍江省城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定，嚴把房屋拆遷許可證審批關。對拆遷計劃與拆遷安置方案不落實或違反城市規(guī)劃的拆遷項目，一律不許發(fā)放拆遷許可證；要嚴格房屋拆遷補償安置資金的管理，對拆遷補償安置資金未落實并未足額存儲的，一律不準實施拆遷。

?

三、加強對房屋拆遷承辦單位和房屋拆遷評估單位的管理。有關部門要嚴格按照法定程序履行拆遷委托業(yè)務，切實維護拆遷當事人尤其是被拆遷人的合法權(quán)益；對被拆遷房屋要嚴格按照房地產(chǎn)市場價格進行評估作價，要把拆遷承辦、拆遷評估納入市場機制運作，支持房地產(chǎn)中介機構(gòu)正常執(zhí)業(yè)。

?

四、堅持實事求是的原則，妥善處理好歷史遺留問題。對住宅房屋已經(jīng)改為經(jīng)營性用房和擬申請改變使用性質(zhì)的住宅房屋，要按照有關要求，積極做好房屋使用性質(zhì)變更登記工作。各城市人民政府可根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定保持穩(wěn)定、減少群眾上訪、切實保護房屋產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益的政策措施。

?

五、各級政府、各有關單位要特別重視“雙困”家庭的房屋拆遷安置工作。嚴格按照《黑龍江省城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定，對特困戶和已喪失勞動能力、沒有生活來源的殘疾人房屋的拆遷，要予以特殊照顧。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定被拆遷房屋評估價格的最低限價或結(jié)合廉租房制度的建立，制定切實保護弱勢群體的有關政策措施，保證符合條件的拆遷居民能夠進住到不同檔次、不同類型的住房。

?

六、各有關單位要主動做好被拆遷人的思想工作，耐心解釋房屋拆遷有關政策規(guī)定，化解矛盾，并嚴格履行拆遷鑒定、裁決、訴訟等法定程序，嚴格控制采取強制性拆遷措施，防止人民內(nèi)部矛盾激化，維護社會穩(wěn)定。??黑龍江省人民政府辦公廳 ?

二○○三年十月二十四日

國務院辦公廳關于認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定的緊急通知

國辦發(fā)明電〔2003〕42號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

?近幾年來，隨著我國各地城鎮(zhèn)建設的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)房屋拆遷工作量不斷擴大，房屋拆遷中遇到的矛盾不斷增加。由于各地有關部門做了大量艱苦細致的工作，促進拆遷合法有序進行，有力推動了城鎮(zhèn)面貌的改善，創(chuàng)造了經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要條件。但是今年以來，由于一些單位拆遷補償不到位、拆遷安置不落實，工作方法不當，造成因城鎮(zhèn)房屋拆遷引起的糾紛和集體上訪有增加趨勢，甚至引發(fā)惡性事件，影響正常的生產(chǎn)生活秩序和社會穩(wěn)定。國務院領導同志對此高度重視，多次作出重要批示，要求有關地方和部門提高認識，關心群眾利益，堅持依法行政，認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，維護社會穩(wěn)定。為進一步做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將有關事項緊急通知如下：

?

一、充分認識加強城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作的重要性

? 加強城鎮(zhèn)房屋拆遷管理是加快城鎮(zhèn)化進程，促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，提高群眾生活質(zhì)量重要的基礎性工作，體現(xiàn)了人民群眾的根本利益和長遠利益。城鎮(zhèn)建設中的房屋拆遷工作政策性強，影響面大，做好這項工作，不僅關系到經(jīng)濟和社會的發(fā)展，也關系到社會穩(wěn)定的大局。各級政府和部門要正確處理城市建設發(fā)展與保護群眾具體利益之間的關系，克服重建設進度，輕拆遷管理的做法，把做好拆遷管理工作擺上重要議事日程，通過加強管理，依法行政，做到群眾合法權(quán)益能夠得到有效保護，拆遷工作能夠有序進行；既保證發(fā)展的需要，又能夠防止引發(fā)社會群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

?

二、加強房屋拆遷管理，切實保護群眾合法權(quán)益

? 各地要加強對拆遷單位和拆遷評估單位的管理，嚴格按照房地產(chǎn)市場評估價格確定拆遷補償金額，并實行相應的監(jiān)督管理制度。要嚴把審批關，對沒有拆遷計劃與拆遷安置方案，或違反城市規(guī)劃的拆遷項目，不得發(fā)放拆遷許可證；對拆遷資金以及被拆遷人安置不落實的堅決不準實施拆遷，確保被拆遷人的合法權(quán)益。在城鎮(zhèn)房屋拆遷工作中要特別重視妥善處理好“雙困”家庭的拆遷安置工作。要結(jié)合房地產(chǎn)市場專項整治，對違法違規(guī)拆遷、擅自降低補償安置標準、不及時解決被拆遷人合理要求的拆遷單位，加大處罰力度，采取不批準新的拆遷項目、停業(yè)整頓、依法吊銷拆遷單位資格證書等措施嚴肅處理；對不依法行政，不認真解決拆遷投訴的管理部門，要批評教育，責成整改，情節(jié)嚴重的要追究責任。

? 要認真貫徹《國務院關于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2003〕18號），通過增加低價位普通商品住房供應、加強經(jīng)濟適用住房建設和管理、健全廉租住房制度等措施，完善住房供應體系，保證符合條件的拆遷居民能夠進住到不同檔次、不同類型的住房。

?

三、堅持依法行政原則，改進工作方法

? 各地要認真貫徹《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《城市房屋拆遷管理條例》，嚴格依法規(guī)范拆遷行為。對于依據(jù)規(guī)劃、依據(jù)法定程序?qū)徟慕ㄔO項目，被拆遷人如有不同意見，要認真耐心地做好說服工作，對不能達成拆遷補償安置協(xié)議的，要經(jīng)依法裁決后才能實施強制拆遷。對不能達成協(xié)議且涉及面廣的拆遷項目，要嚴格限制采取強制性拆遷措施，防止矛盾激化；確需強制執(zhí)行的，必須嚴格執(zhí)行法律程序，做好預案。對在合法拆遷工作中無理取鬧的，要耐心細致地做好思想工作，努力化解矛盾；對極少數(shù)借拆遷之機，無理阻撓，甚至串聯(lián)鬧事，嚴重影響社會秩序的，要依法及時進行處理。

? 各地要充分發(fā)揮城市規(guī)劃的調(diào)控和指導作用，嚴格依據(jù)經(jīng)批準的城市規(guī)劃審批建設工程項目。對涉及拆遷的，在規(guī)劃審批前應以適當形式予以公示，充分聽取被拆遷人等利害關系人的意見。建設工程規(guī)劃方案一經(jīng)批準，建設單位不得擅自變更；確需變更的，必須經(jīng)過規(guī)劃部門審批；城市規(guī)劃行政部門在批準其變更前，應重新進行公示。

?

四、完善相關政策措施，妥善解決遺留問題

? 各地要本著實事求是的原則，采取積極有效的措施，切實解決城市房屋拆遷中久拖不決的遺留問題。對拆遷范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為住宅，但已依法取得營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營性用房的補償，各地可根據(jù)其經(jīng)營情況、經(jīng)營年限及納稅等實際情況給予適當補償。對拆遷范圍內(nèi)由于歷史原因造成的手續(xù)不全房屋，應依據(jù)現(xiàn)行有關法律法規(guī)補辦手續(xù)。對政策不明確但確屬合理要求的，要抓緊制訂相應的政策，限期處理解決；一時難以解決的，要耐心細致地做好解釋工作，并積極創(chuàng)造條件，爭取早日解決。對因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)沒有能力完成建設項目導致拆遷補償資金不落實、安置用房不到位的問題，地方政府要采取有效措施，督促開發(fā)企業(yè)抓緊落實；或先行解決拆遷補償安置問題，再根據(jù)法律法規(guī)和拆遷合同約定，追究開發(fā)企業(yè)的責任。

?

五、加強組織領導和督促檢查工作 ? 各級政府要切實加強組織領導，認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作。近期各地政府要根據(jù)通知精神，針對當前拆遷工作中存在的問題進行專題研究。特別是拆遷問題上訪較多的地區(qū)，要制定相關措施，切實維護社會穩(wěn)定。由于工作原因造成大量群體性上訪的，要追究有關領導和直接責任人的責任。

電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體要從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持正確的輿論導向，向廣大人民群眾正面宣傳我國城市建設的成果和城鎮(zhèn)房屋拆遷工作情況，防止渲染、炒作拆遷工作中出現(xiàn)的一些失誤和問題，激化矛盾。

國務院有關部門要按照職責分工，對各地城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作予以指導和監(jiān)督。建設部要會同有關部門派出督查組，對拆遷問題突出、影響社會穩(wěn)定的地區(qū)進行監(jiān)督檢查，督促整改。??

國務院辦公廳

2003年9月19日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。