第一篇：湖南省人民政府辦公廳文件

湖南省人民政府辦公廳文件

湘政辦發(fā)〔2009〕24號

湖南省人民政府辦公廳關于加強普通高等學校

畢業(yè)生就業(yè)工作的通知

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

根據(jù)《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)?2009?3號）精神，結合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作有關問題通知如下：

一、充分認識做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要性。普通高等學校畢業(yè)生是富民強省的寶貴人力資源。當前，受國際金融危機影響，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大，就業(yè)形勢十分嚴峻。各級各有關部門要從講政治、講大局的高度，把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位，采取切實有效措施，拓寬就業(yè)門路，千方百計促進高校畢業(yè)生充分、順利就業(yè)。

二、積極引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。繼續(xù)組織實施“選派大學生到村任職”、“選調(diào)生”、“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）等項目。從2009年起，“三支一扶”期間大學生的各項生活與交通補助所需經(jīng)費由省、市、縣三級財政按照4：3：3的比例分擔，人身意外傷害保險和住院醫(yī)療保險、體檢、培訓等項經(jīng)費，由省財政解決。組織、人事、民政等部門牽頭每年招聘一批高校畢業(yè)生充實農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和部分街道、社區(qū)等基層單位，爭取用3-5年時間，做到每個村、每個社區(qū)至少有一名高校畢業(yè)生；人事、衛(wèi)生等部門牽頭每年選派適量醫(yī)衛(wèi)類高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、社區(qū)衛(wèi)生院（室）就業(yè)。各地也要因地制宜地開展其他項目，鼓勵和引導高校畢業(yè)生報名參加。

凡畢業(yè)后自愿到湘西地區(qū)各縣市區(qū)和國家、省扶貧開發(fā)工作重點縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)并服務滿5年的，以及應征入伍服義務兵役的高校畢業(yè)生，其在校期間的國家助學貸款本金全部由國家代為償還，其學費按規(guī)定代償。

縣鄉(xiāng)黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位新增專業(yè)技術人員和管理人員，應主要從高校畢業(yè)生中公開招考或招聘。錄用為艱苦邊遠地區(qū)或國家、省扶貧開發(fā)重點縣公務員的高校畢業(yè)生，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定。試用期滿合格后，級別工資可適當高定，其中縣市區(qū)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可高定2檔，縣市區(qū)本級的可高定1檔。到艱苦邊遠地區(qū)或國家、省扶貧開發(fā)重點縣事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生，可提前轉正定級，轉正定級時薪級工資可適當高定，其中縣市區(qū)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可高定2級，縣市區(qū)本級的可高定1級。

鼓勵高校畢業(yè)生在項目結束后留在原地就業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位有人員編制空缺的，對服務期滿考核合格的“三支一扶”大學生，可按規(guī)定的程序免試聘用；服務期滿考核合格的“三支一扶”大學生報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員的，考試成績總分加7分；報考縣以上機關公務員的，總分加5分。對選派到湘西地區(qū)各縣市區(qū)和國家、省扶貧開發(fā)工作重點縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作2年以上、服務期滿后3年內(nèi)報考碩士研究生的，初試總分加10分，同等條件下優(yōu)先錄取。

三、鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。進一步清理影響高校畢業(yè)生就業(yè)的制度性障礙和限制，免費為到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生提供社會保險辦理和接續(xù)、職稱初任以及權益保障服務。對到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)和見習期的高校畢業(yè)生，以及對離校后未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生，免費提供人事代理等方面的服務。對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校畢業(yè)生，取消落戶限制。公安部門要放寬企業(yè)建立集體戶口的審批條件，及時、便捷地辦理落戶手續(xù)。企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定享受稅費減免、社會保險補貼、小額擔保貸款等相關就業(yè)扶持政策，其中社會保險補貼按“4050”以下人員的標準執(zhí)行，補貼期限最長不超過3年。進一步暢通中小型私有企業(yè)專業(yè)技術人員職稱申報渠道，在職稱評審中，對在基層一線工作的高校畢業(yè)生予以適當傾斜。

鼓勵銀行對符合小額擔保貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，新招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)達到企業(yè)現(xiàn)有職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據(jù)實際招用人數(shù)，合理確定小額擔保貸款額度，給予最高不超過人民幣200萬元的貸款。

四、發(fā)揮骨干企業(yè)和科研項目單位在高校畢業(yè)生就業(yè)工作中的重要作用。

充分發(fā)揮高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高科技企業(yè)集中吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的作用，加強人才培養(yǎng)使用和儲備。鼓勵國有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造條件，更多地吸納有技術專長的高校畢業(yè)生就業(yè)。對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)較多的高科技企業(yè)，在申報省級科技計劃項目時，同等條件下優(yōu)先支持；對吸納登記失業(yè)的高校畢業(yè)生人數(shù)達到在冊員工10%以上的單位，給予稅收優(yōu)惠政策，并對所安置大學生按“4050”以下人員的標準給予社會保險補貼，補貼期限最長不超過3年。

規(guī)范企業(yè)裁員行為，引導企業(yè)不裁員或少裁員，更多地保留高校畢業(yè)生技術骨干，對符合條件的困難企業(yè)可按規(guī)定在2009年內(nèi)給予6個月以內(nèi)的社會保險補貼或崗位補貼，由失業(yè)保險基金支付；困難企業(yè)開展在崗培訓的，按規(guī)定給予資金補助。

承擔國家和省重大科研項目的單位要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與項目研究，其勞務性費用和有關社會保險補助按規(guī)定從項目經(jīng)費中列支，具體辦法由省科技廳、省教育廳、省財政廳另行制定。高校畢業(yè)生參與項目研究期間，憑畢業(yè)證、報到證、項目單位證明、戶口遷移證在項目單位所在地辦理落戶手續(xù)，也可將戶口遷回原籍或入學前家庭所在地人才服務機構。高校畢業(yè)生聘用期滿，根據(jù)工作需要可續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限連續(xù)計算。

五、鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。高校畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年內(nèi)在本省范圍內(nèi)創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)或在本省科技型中小企業(yè)從事高新技術研發(fā)的，其創(chuàng)新項目可適當放寬條件申請省人民政府專項創(chuàng)新資助，取得技術成果獲得專利的可提出專利補助申請。省科技計劃增設大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金，支持高校畢業(yè)生在本省范圍內(nèi)進行科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。對高校畢業(yè)生申請登記個體經(jīng)營的，開辟綠色通道，上門辦照。對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營符合條件的，免收登記類和證照類等各項行政事業(yè)性收費，月營業(yè)額未達到5000元或經(jīng)商辦企業(yè)所得的技術開發(fā)、技術轉讓以及與之相關的技術咨詢、技術服務收入，免征營業(yè)稅；經(jīng)商興辦符合稅法規(guī)定的小型微利企業(yè)，按20%稅率征收企業(yè)所得稅。高校畢業(yè)生同時又是殘疾人，或者從事中小企業(yè)、高新技術企業(yè)創(chuàng)業(yè)的，分別享受殘疾人就業(yè)、中小企業(yè)、高新技術企業(yè)發(fā)展等現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所安排等扶持政

策。

在當?shù)毓簿蜆I(yè)服務機構登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可向戶籍所在地勞動部門申請不超過5萬元的小額擔保貸款。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按規(guī)定適當擴大貸款規(guī)模。從事當?shù)卣?guī)定微利項目的，可按規(guī)定享受貼息扶持。金融機構在有效防范小額擔保貸款風險的前提下，要將小額擔保貸款業(yè)務向高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)項目傾斜，盡量簡化貸款發(fā)放手續(xù)，縮短貸款審批時間。要認真組織好“挑戰(zhàn)杯”大學生科技作品競賽、大學生創(chuàng)業(yè)計劃大賽、大學生電子商務創(chuàng)業(yè)大賽、職業(yè)技能大賽等一系列促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活動。從2009年起，省人民政府每年設立5000萬元大學生創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，專項扶持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并視情況逐年增加。各級政府也要設立專項資金，扶持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

六、強化對困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助。對困難家庭的高校畢業(yè)生，高校要根據(jù)實際情況給予適當?shù)那舐氀a貼。各級機關考錄公務員、事業(yè)單位招聘工作人員時，免收困難家庭高校畢業(yè)生的報名費和體檢費。對離校后未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生，各地要免費提供政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務，并優(yōu)先安排參加就業(yè)見習、職業(yè)技能培訓等活動。對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，要納入當?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系。對就業(yè)困難的高校畢業(yè)生和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生，采取一對一就業(yè)指導、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施幫助就業(yè)，并按規(guī)定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業(yè)援助政策。民政部門要按照有關政策和規(guī)定，對符合條件的困難家庭高校畢業(yè)生給予最低生活保障和臨時救助。

七、加強對高校畢業(yè)生就業(yè)服務和就業(yè)指導。完善以各級人力資源服務機構、人才服務機構和大學生就業(yè)指導中心為主體的公共就業(yè)服務體系，建設高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡，支持中南大學等大學生創(chuàng)業(yè)示范基地建設。優(yōu)先安排有項目、帶技術并得到資金支持的高校畢業(yè)生進入高新區(qū)和創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)。有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的高校畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)培訓的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼，所需經(jīng)費由就業(yè)專項資金負擔。各有關部門要免費為高校畢業(yè)生提供就業(yè)信息、就業(yè)推薦等各類就業(yè)服務，對未就業(yè)高校畢業(yè)生免費提供檔案戶籍托管服務，并采取網(wǎng)絡招聘、專場招聘、供求洽談會和用人單位進校園招聘等方式，幫助大學生就業(yè)。

各高校要調(diào)整和優(yōu)化學科專業(yè)結構，加強實踐教學環(huán)節(jié)，加強就業(yè)指導，幫助學生了解就業(yè)政策，調(diào)整就業(yè)預期，提高創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力。加強校園招聘管理，打擊以虛假信息、騙取錢財為目的的各類非法中介，凈化人力資源市場和人才市場。進一步完善畢業(yè)生失業(yè)登記制度，對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，人事、勞動保障部門要建立專門臺帳，免費提供政策咨詢、職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務。對戶檔關系已轉回生源地、擇業(yè)期（2年）內(nèi)在生源地以外地區(qū)落實了就業(yè)單位的高校畢業(yè)生，就業(yè)主管部門免費辦理《全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)報到證》，戶檔關系隨遷。

完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生見習制度，鼓勵見習單位優(yōu)先錄用見習高校畢業(yè)生，見習期間由見習單位和各級政府提供基本生活補助。見習基地審查合格后，人才服務機構、就業(yè)指導中心要免費提供見習期間的檔案托管和人事代理服務。在現(xiàn)有9個高校畢業(yè)生見習基地的基礎上，拓展一批社會責任感強、管理規(guī)范的用人單位作為實習見習基地，進一步擴大就業(yè)規(guī)模。加強高等職業(yè)院校學生技能培訓，實施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，使符合條件的應屆畢業(yè)生通過職業(yè)技能鑒定獲得相應職業(yè)資格證書。人事、勞動保障部門要根據(jù)高校畢業(yè)生需要，提供專場或其他形式的職業(yè)技能鑒定服務，教育部門及高校要給予積極配合。對符合就業(yè)困難人員條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定及與鑒定補貼。

八、切實加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的領導。各級政府要將高校畢業(yè)生就業(yè)納入當?shù)鼐蜆I(yè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，實行目標責任制，加強工作考核和督查。人事、勞動保障部門要牽頭制定和實施高校畢業(yè)生就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導和就業(yè)服務工作，教育部門要指導高校加強在校生的就業(yè)指導和服務工作，高校要切實落實畢業(yè)生就業(yè)工作“一把手工程”。財政部門要積極籌措高校畢業(yè)生就業(yè)資金。物價部門要進一步清理規(guī)范涉及高等學校畢業(yè)生就業(yè)的行政事業(yè)性收費，取消或降低收費標準，減輕高校畢業(yè)生的就業(yè)負擔。新聞媒體要加大對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的宣傳力度，形成全社會共同促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)的良好輿論氛圍。其他有關部門要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，共同推動高校畢業(yè)生就業(yè)工作。各地要按照本通知要求，結合本地實際，制定切實有效的政策措施，創(chuàng)造性地開展工作，千方百計促進高校畢業(yè)生就業(yè)。

二○○九年四月二十日

第二篇：天津市人民政府辦公廳文件

天津市人民政府辦公廳文件

津政辦發(fā)?2009?72號

轉發(fā)市國土房管局關于天津濱海新區(qū) 土地“征轉分離”實施方案的通知

有關區(qū)、縣人民政府，有關委、局，有關單位：

市人民政府同意市國土房管局《關于天津濱海新區(qū)土地“征轉分離”的實施方案》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

二〇〇九年五月十八日

關于天津濱海新區(qū)土地“征轉分離”的實施方案

為了更好地為天津濱海新區(qū)開發(fā)開放提供用地保障，切實維護被征地集體和農(nóng)民的合法權益，依據(jù)《國務院關于天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案的批復》（國函?2008?26號），結合天津濱海新區(qū)實際情況，制定本方案。

一、指導思想、目標和基本原則

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，以改革土地管理方式、創(chuàng)新土地管理機制

為重點，加大土地管理改革力度，統(tǒng)籌濱海新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展，為濱海新區(qū)開發(fā)開放提供土地資源保障，系統(tǒng)考慮農(nóng)民的住房、就業(yè)、社會保障等問題，真正使農(nóng)民安居樂業(yè)有保障。

（二）工作目標。通過實行土地“征轉分離”，實現(xiàn)天津濱海新區(qū)城市建設的統(tǒng)一實施，保障重大工程項目的建設進度與用地供應在空間、時間上的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民補償安置。

（三）基本原則。

1.嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

2.“征轉分離”實行土地征收計劃管理。

3.在濱海新區(qū)先行先試的基礎上，全市各區(qū)縣認真借鑒經(jīng)驗，有組織、有計劃、有步驟地確定和開展試點工作，并適時推廣。

4.確保征收后轉用前的土地不撂荒，切實保護耕地。

5.統(tǒng)一落實被征地農(nóng)民征地補償安置。

二、主要內(nèi)容

實施土地“征轉分離”，即土地征收和農(nóng)用地（未利用地）轉用相對分離，指在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)，將重點發(fā)展區(qū)域和近期建設項目用地涉及的集體土地先行征收，再根據(jù)開發(fā)需要和農(nóng)用地（未利用地）轉用計劃指標等情況，適時實施轉用。

（一）合理確定征收范圍，由市人民政府批準并組織實施。對濱海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定為建設用地的集體土地，由市人民政府分區(qū)域、按地塊、有計劃地批準征收，統(tǒng)一安置農(nóng)民。

（二）天津濱海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會組建或指定的具備土地整理職能的單位（以下稱土地整理單位），負責融資及征收后土地管理工作。

（三）實行統(tǒng)一征地及征地補償安置費用預交制度。

（四）建立征地補償和被征地農(nóng)民安置新機制。

1.修訂征地區(qū)片綜合地價標準，將被征地農(nóng)民社會保障費用從征地區(qū)片價中分離，使區(qū)片價與社會保障費用并列為征地補償安置費用的組成部分。征地區(qū)片價根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況進行調(diào)整，被征地農(nóng)民社會保障費用在實施征地前由征地申請單位撥付社會保障部門。

2.開展多種征地安置模式試點?？茖W合理地制定濱海新區(qū)被征地農(nóng)民的總體安置方案，對被征地農(nóng)民的安置，可以開展留地安置、土地使用權入股、土地股份合作等多種模式試點，或建立社會保障機制，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系。

三、實施步驟

（一）“征轉分離”土地征收計劃的申報與下達。天津濱海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，按照近期建設規(guī)劃擬訂“征轉分離”土地征收計劃，于每年11月底向市國土房管局報送下一“征轉分離”土地征收計劃申請，并提供“征轉分離”土地征收可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽韵聝?nèi)容：

1.“征轉分離”的必要性；

2.行政區(qū)或功能區(qū)范圍內(nèi)土地利用情況，包括批而未供、供而未用、節(jié)約集約程度等內(nèi)容；

3.“征轉分離”征收土地現(xiàn)狀情況、規(guī)劃情況，農(nóng)業(yè)人口、勞動力人口構成及安置人口等情況；

4.明確土地整理單位（融資主體）情況；

5.明確資金來源及資金測算情況；

6.明確被征地農(nóng)民具體的補償安置措施；

7.明確土地征收后轉用前的具體管理措施；

8.明確土地開發(fā)進度及實施農(nóng)用地（未利用地）轉用計劃安排；

9.其他需要說明的內(nèi)容。

市國土房管局委托市開墾征地中心對報送的土地征收計劃進行審查，編制土地征收計劃實施意見上報市國土房管局。市國土房管局審查同意后下達濱海新區(qū)“征轉分離”土地征收計劃，計劃規(guī)模原則上為當年轉用計劃面積與上一“已征未轉”面積總和的1倍。

（二）土地征收申報。天津濱海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會土地整理單位根據(jù)批準的“征轉分離”土地征收計劃，向市開墾征地中心提出征地申請。市開墾征地中心組織各區(qū)國土資源分局按照法律、法規(guī)和征地程序的要求，統(tǒng)一實施征地前期各項工作，完成征地申報組卷。征地申請主體在申請征收前，將征地區(qū)片綜合地價確定的征地補償安置費用（不含被征地農(nóng)民社會保障費用）撥付市開墾征地中心指定的專項賬戶。

（三）土地征收審查批準。市國土房管局按規(guī)定對土地征收業(yè)務卷進行審查，對符合要求的予以批準，核發(fā)土地征收批準文件。

（四）批后實施。根據(jù)土地征收批準文件，市開墾征地中心統(tǒng)一組織各區(qū)國土資源分局落實公告、登記等土地征收實施工作，按時將征地補償安置費用撥付被征地村集體。

（五）核發(fā)土地儲備證。天津濱海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會國土資源管理部門將實施土地征收后的“征轉分離”地塊的土地儲備證核發(fā)給土地整理單位。

（六）適時轉用。待有具體項目時，依據(jù)土地利用計劃，在規(guī)定時限內(nèi)申請辦理農(nóng)用地（未利用地）轉用手續(xù)。征收與轉用時間間隔原則上控制在2年內(nèi)。

四、保障措施

（一）組織保障。市國土房管局委托市開墾征地中心具體負責“征轉分離”工作的組織實施。各區(qū)國土資源分局負責“征轉分離”實施的具體工作。

（二）監(jiān)管措施。市國土房管局委托市開墾征地中心具體負責“征轉分離”土地的監(jiān)督檢查工作。

1.征地補償安置費用預交不到位的，不予批準征地。

2.征地批準后超過2年未申報農(nóng)用地（未利用地）轉用的，暫停該行政區(qū)或功能區(qū)申報新的土地征收。

3.征收后轉用前出現(xiàn)撂荒等問題的，暫停該區(qū)“征轉分離”用地審批。

4.土地征收后未批準轉用即實施建設的，按違法用地處理。

天津市國土資源和房屋管理局

二〇〇九年四月二十三日

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)

試行土地“征轉分離”實施方案的通知

桂政辦發(fā)?2010?198號

南寧、柳州、桂林、北海、防城港、欽州、玉林、崇左市人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：

《試行土地“征轉分離”實施方案》已經(jīng)2010年9月30日自治區(qū)十一屆人民政府第67次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公

廳

二○一○年十月十三日

試行土地“征轉分離”實施方案

為更好地為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)及自治區(qū)重點城市經(jīng)濟社會發(fā)展提供用地保障，切實維護被征地集體及農(nóng)民的合法權益，依據(jù)《國務院關于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2009?42號）、《國土資源部關于支持廣西經(jīng)濟社會發(fā)展意見的函》（國土資函?2010?207號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于促進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定的通知》（桂政發(fā)?2008?61號）的相關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，以改革土地管理方式、創(chuàng)新土地管理機制為重點，加大土地

管理改革力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強土地供給和保障能力，緩解征地拆遷難問題，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民的住房、就業(yè)、社會保障等問題，確保農(nóng)民安居樂業(yè)和長遠生計有保障。

二、工作目標

土地“征轉分離”，是指土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉用相對分離，即在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)，將重點發(fā)展區(qū)域和近期建設項目用地涉及的集體土地先行征收，再根據(jù)開發(fā)需要和農(nóng)用地、未利用地轉用計劃指標等情況，適時實施農(nóng)用地轉用，以供建設項目使用。通過試行土地“征轉分離”，加快征地工作，保障重大工程項目及時用地，促進項目用地供應在空間、時間上的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民補償安置問題，維護農(nóng)民合法權益。

三、工作原則

試行土地“征轉分離”必須嚴格遵循以下原則：

（一）嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；

（二）實行土地征收計劃管理；

（三）整體征收、整體安置、整體保障、分批轉用；

（四）政府儲備，用途不變；

（五）控制規(guī)模，循序漸進。

四、試行范圍

土地“征轉分離”試行范圍為：

（一）南寧、柳州、桂林三市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設用地（依法需報國務院批準農(nóng)用地轉用和土地征收的除外）。

（二）北海、防城港、欽州、玉林、崇左五市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設用地。

五、實施步驟

（一）征收計劃的申報與下達。每年11月底以前，各市國土資源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設計劃擬訂下一“征轉分離”土地征收計劃，并編制“征轉分離”土地征收可行性研究報告報送自治區(qū)國土資源廳。申報面積應當控制在當年農(nóng)用地、未利用地轉用批準面積的2倍以內(nèi)?？尚行匝芯繄蟾鎽韵聝?nèi)容：

1．該地塊實施“征轉分離”的必要性；

2．行政區(qū)或功能區(qū)范圍內(nèi)土地利用情況，包括批而未征、征而未供、供而未用、節(jié)約集約程度等內(nèi)容；

3．征收土地現(xiàn)狀情況、規(guī)劃情況，農(nóng)業(yè)人口、勞動力人口構成及安置人口等情況；

4．土地融資主體情況；

5．資金來源及資金測算情況；

6．被征地農(nóng)民具體的補償安置措施；

7．土地征收后轉用前的具體管理措施；

8．土地開發(fā)進度及實施農(nóng)用地、未利用地轉用計劃安排；

9．其他需要說明的內(nèi)容。

自治區(qū)國土資源廳對各市報送的“征轉分離”土地征收計劃進行審查同意后下達“征轉分離”土地征收計劃。

（二）征收申報。根據(jù)自治區(qū)國土資源廳批準的“征轉分離”土地征收計劃，各市人民政府按照法律、法規(guī)和征地程序的要求，統(tǒng)一實施征地前期各項工作，分批完成征地申報材料組織并上報自治區(qū)國土資源廳。申報土地征收面積不得超出自治區(qū)人民政府的征地審批權限。申報材料應包含以下內(nèi)容：

1．市人民政府土地征收請示文；

2．建設用地呈報說明書、征收土地方案（包括使用國有土地補償安置方案）；

3．設區(qū)市國土資源局的審查意見報告；

4．土地分類權屬面積匯總表；

5．征地告知、確認及聽證材料；

6．勞動保障部門關于被征地農(nóng)民社會保障方案的審核意見；

7．勘測定界圖；

8．勘測定界界址點坐標成果圖（數(shù)據(jù)庫表）；

9．土地利用總體規(guī)劃圖和城市總體規(guī)劃圖。

（三）征收審查批準。自治區(qū)國土資源廳按規(guī)定對土地征收申報材料進行審查，對符合要求的報自治區(qū)人民政府批準，核發(fā)土地征收批準文件。

（四）批后實施。根據(jù)土地征收批準文件，各市人民政府制定征地工作方案，統(tǒng)一組織實施征地公告、補償?shù)怯浀韧恋卣魇展ぷ?，及時足額支付征地補償安置費用。同時組織實施房屋及地上附著物拆遷，統(tǒng)一集中安置被征地拆遷農(nóng)民。土地征收拆遷實施完畢后，統(tǒng)一納入政府土地儲備庫集中管理。在申報農(nóng)用地轉用前，土地由儲備機構根據(jù)實際情況選擇統(tǒng)一經(jīng)營、承包經(jīng)營、交由被征地農(nóng)民耕作經(jīng)營、臨時租賃等方式安排使用，也可依法

用于融資和招商引資，但嚴格禁止改變土地利用現(xiàn)狀，禁止荒蕪土地特別是撂荒耕地。

（五）農(nóng)用地、未利用地轉用。按照土地開發(fā)利用計劃和具體項目建設需要，各市國土資源局依據(jù)土地利用計劃，在批準征收2年內(nèi)向自治區(qū)國土資源廳提交農(nóng)用地、未利用地轉用申請，經(jīng)自治區(qū)國土資源廳審核，報自治區(qū)人民政府批準后，核發(fā)農(nóng)用地轉用批準文件。

申請農(nóng)用地、未利用地轉用應提交下列材料：

1．市人民政府申請農(nóng)用地、未利用地轉用的請示文。請示文應當包括轉用土地的必要性和可行性、擬轉用土地的征收實施情況、被征地農(nóng)民補償安置和社會保障措施落實情況、土地開發(fā)利用計劃等。

2．建設用地呈報說明書。

3．農(nóng)用地、未利用地轉用方案。

4．補充耕地方案。

5．土地分類權屬面積匯總表、勘測定界界址點坐標成果圖（數(shù)據(jù)庫表）。

6．土地利用總體規(guī)劃圖。

六、工作要求

（一）制定具體實施方案。各試行土地“征轉分離”的市人民政府要按照本方案要求，認真研究制定具體實施方案，報自治區(qū)國土資源廳批準后實施。同時，各市可以結合自身實際，在局部先行試點后再鋪開，試點方案報自治區(qū)國土資源廳批準后實施。

（二）建立征地補償和被征地農(nóng)民安置新機制。在征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準基礎上，擬訂征地區(qū)片綜合地價標準，將被征地農(nóng)民社會保障費用從征地區(qū)片價中分離，使征地區(qū)片價與社會保障費用并列作為征地補償安置費用的組成部分。征地區(qū)片價要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況進行調(diào)整。被征地農(nóng)民社會保障費用按照各市依法公布的統(tǒng)一標準執(zhí)行，在實施征地前由征地申請單位撥付社會保障部門。要采取多種形式安置被征地農(nóng)民。科學合理地制定被征地農(nóng)民的總體安置方案，可以采取留地安置、土地使用權入股、土地股份合作等多種模式對被征地農(nóng)民進行安置；建立健全社會保障機制，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系。

（三）加強監(jiān)督檢查。自治區(qū)國土資源廳要加強對各市試行土地“征轉分離”工作的監(jiān)督檢查，對不嚴格依照法律規(guī)定和本方案組織實施土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉用的行為進行制止和糾正。有下列情形之一的，暫停受理該市新的土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉用申請。

1．征地批準后超過兩年未申報農(nóng)用地、未利用地轉用的；

2．土地經(jīng)批準征收后，在未辦理農(nóng)用地、未利用地轉用前出現(xiàn)耕地撂荒的；

3．被征地農(nóng)民補償安置和社會保障措施不完全落實的。

土地征收后未經(jīng)批準農(nóng)用地、未利用地轉用即實施項目建設的，按違法用地論處。

第三篇：江蘇省人民政府辦公廳文件

江蘇省人民政府辦公廳文件

蘇政辦發(fā)〔2007〕101號

省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省生源地

信用助學貸款工作意見的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

《江蘇省生源地信用助學貸款工作意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○七年八月十五日

江蘇省生源地信用助學貸款工作意見

生源地信用助學貸款是國家助學貸款的重要組成部分。開展生源地信用助學貸款工作，對于建立健全高校資助政策體系、幫助家庭經(jīng)濟困難大學生順利完成學業(yè)，具有重要意義。為切實做好生源地信用助學貸款工作，根據(jù)《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》（國發(fā)〔2007〕13號）和財政部、教育部、國家開發(fā)銀行關于開展生源地信用助學貸款試點工作的精神，現(xiàn)提出如下意見：

一、貸款性質(zhì)與條件

（一）生源地信用助學貸款是指國家開發(fā)銀行江蘇省分行委托縣（市、區(qū)）農(nóng)村信用合作聯(lián)社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行（以下統(tǒng)稱農(nóng)村合作金融機構），向家庭經(jīng)濟困難的普通高校新生和在校生（以下簡稱學生）發(fā)放的，由學生在入學前戶籍所在地辦理、以借款人信用作擔保的助學貸款。學生和家長（或其他法定監(jiān)護人）為共同借款人，一起承擔還款責任。

（二）申請生源地信用助學貸款的學生必須同時符合以下條件：（1）具有中華人民共和國國籍；（2）誠實守信、遵紀守法；

（3）參加普通高校招生統(tǒng)一考試并由普通高校（含民辦高校和獨立學院）正式錄取的新生，或在校全日制普通本專科生、研究

生；（4）學生入學前戶籍與其家長戶籍均在貸款申請受理機構所在轄區(qū)內(nèi)；（5）家庭收入不足以支付在校期間完成學業(yè)所需的基本費用。對孤兒、烈士和因公犧牲軍人子女，特困家庭、重病戶子女優(yōu)先資助。

二、貸款政策

（一）生源地信用助學貸款按申請、審批和發(fā)放。根據(jù)家庭經(jīng)濟困難程度確定貸款額度，每生每學年不超過6000元，貸款用于學生在校期間的學費和住宿費。

（二）貸款期限原則上按全日制普通本?？茖W制加10年確定，但最長不超過14年。學生在校期間和畢業(yè)后2年為“不還本金、只付利息”的寬限期；學制超過4年或應屆畢業(yè)生攻讀研究生學位、第二學士學位的，相應延長寬限期，但貸款期限不變。

（三）貸款利率執(zhí)行人民幣同期同檔次貸款基準利率，不上浮。學生在校期間不支付利息，畢業(yè)當年9月1日起全額自付利息；畢業(yè)后第3年起按“等額本金法”歸還貸款本金。本息一年結算一次，提前還款的除應付本息外不加收其他費用。

三、業(yè)務管理

（一）貸款總額。各地各高校貸款總額度，由省教育廳、財政廳于每年3月按上高考錄取人數(shù)和在校生數(shù)合理確定。貸款額度適當向蘇北、黃橋、茅山老區(qū)和其他經(jīng)濟薄弱地區(qū)學生傾斜，向緊缺、艱苦專業(yè)學生傾斜。

（二）資格審核。縣級教育行政部門組織所屬高級中學分別

成立“學生信用和生源地貸款資格評議小組”，于每年4月底前完成參加高考家庭經(jīng)濟困難學生的貸款資格審核工作。各高校根據(jù)教育部、財政部《關于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》（教財〔2007〕8號）精神，結合生源地信用助學貸款政策，于每年4月底前完成在校生申請生源地信用助學貸款資格審核工作。通過資格審核的學生名單是確定生源地信用助學貸款對象的主要依據(jù)，有關部門和學校要嚴格把關。資助對象疏漏或不符合條件學生通過審核的，縣級教育行政部門和高校須承擔相應責任。具體辦法由省教育廳、財政廳共同制定。

（三）業(yè)務網(wǎng)點與貸款發(fā)放。國家開發(fā)銀行江蘇省分行會同省農(nóng)村信用合作聯(lián)社盡快完成對縣級農(nóng)村合作金融機構的業(yè)務委托工作，按縣級行政區(qū)劃逐一確定生源地信用助學貸款經(jīng)辦網(wǎng)點，同時注意解決老城區(qū)和農(nóng)場的網(wǎng)點配置。生源地信用助學貸款統(tǒng)一采取向資助對象所在高校匯款的方式發(fā)放，不得向借款人發(fā)放現(xiàn)金或向其他賬戶轉賬。

（四）貸后管理。各農(nóng)村合作金融機構負責代理生源地信用助學貸款的計息、回收和訪談等貸后管理工作；國家開發(fā)銀行江蘇省分行依照覆蓋代理成本原則，按協(xié)議確定的比例支付代理費用，并根據(jù)風險控制需要對代理機構采取激勵措施。各高校應加強對資助對象的誠信教育，指導其樹立按期歸還貸款本息的意識。省教育廳牽頭、有關部門配合，共同開發(fā)使用生源地信用助學貸款管理信息系統(tǒng)，提高貸后管理水平。

四、財政貼息和風險補償

（一）生源地信用助學貸款資助對象在校期間的貸款利息由財政全額補貼。江蘇籍學生在中央部委屬高校和省外普通高校就讀的，其貸款貼息資金由中央財政承擔；在省內(nèi)普通高校就讀的，由省財政承擔。

（二）生源地信用助學貸款風險補償專項資金，按貸款發(fā)放額的15%一次性建立。江蘇籍學生在中央部委屬高校和省外普通高校就讀的，其貸款風險補償專項資金由中央財政承擔；在省內(nèi)普通高校就讀的，由中央財政和省財政共同承擔，我省承擔部分由有關高校承擔1個百分點，其余由省財政承擔。

（三）財政貼息資金和風險補償專項資金由省財政于每年12月20日前足額劃撥。

五、工作要求

生源地信用助學貸款工作，在省政府統(tǒng)一領導下，由省教育廳、財政廳、國家開發(fā)銀行江蘇省分行、省農(nóng)村信用合作聯(lián)社及各地政府共同開展。各地各部門要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識做好生源地信用助學貸款工作的重要意義，切實加強領導，研究制定措施，確保資助政策落實到位。各級教育、財政部門和農(nóng)村合作金融機構要各負其責、密切配合，細化工作方案，精心組織實施。要高度重視生源地信用助學貸款宣傳工作，制訂切實可行的宣傳方案，用通俗易懂的語言介紹生源地信用助學貸款的具體政策和實施辦法，使這項惠民

政策家喻戶曉、人人明白。

主題詞：教育生源地△助學貸款△通知

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。

江蘇省人民政府辦公廳 2007年8月16日印發(fā)

共印980份

第四篇：甘肅省人民政府辦公廳文件

甘肅省人民政府辦公廳文件 甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)

2010年全省電子政務工作要點的通知

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘有關單位： 2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是實現(xiàn)我省電子政務整體推進、跨越式發(fā)展的關鍵之年。全省電子政務工作的總體思路是；以鄧小平理論和“三個代表表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆四中全會精神和省委、省政府關于加強電子政務工作的總體要求，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導和服務保障，積極推進電子政務與機關業(yè)務工作的融合，努力解決網(wǎng)絡建設各自為政的信息孤島的問題，力爭在公共性、基礎性、支撐性和戰(zhàn)略性重大電子政務項目建設上取得行的突破，為各級政府和部門在提高科學決策水平、應對和處置公共突發(fā)事件、政府信息公開、服務社會和基層等方面提供有力支持，更好地發(fā)揮電子政務在促進政府職能轉變和現(xiàn)代化管理中的支撐和保障作用。重點抓好以下幾個方面的工作；

一、進一步深化對電子政務工作重要性的認識。各市州、各部門要充分認識到做好電子政務工作對于加快政府職能轉變、創(chuàng)新行政管理方式和提高工作效率以及建設服務、透明、效能政府的重要意義，進一步細化電子政務工作的任務和目標，理順工作體系，創(chuàng)新工作機制，建立健全電子政務推廣和應用的統(tǒng)一標準合規(guī)范，加快全省電子政務建設的步伐。

二、做好甘肅省電子政務“十二五”發(fā)展規(guī)劃調(diào)研論證

和編制工作。

根據(jù)國家電子政務建設有關要求的我省電子政務建設現(xiàn)狀發(fā)展需要，立足省情，開展甘肅省電子政務“十一五”期間建設情況回顧總結及“十二五”發(fā)展規(guī)劃的調(diào)研論證和編制工作。各市州、各部門要認真組織，分別編制本地區(qū)、本部門和本系統(tǒng)電子政務“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

三、建立健全全省統(tǒng)一的政務網(wǎng)絡體系。

(一)強化甘肅省電子政務專網(wǎng)建設。大力推進覆蓋省市

縣三級面向各級黨政機關的甘肅省政務專網(wǎng)的接入和拓展延伸工作，為部署全省統(tǒng)一的基礎性、公共性應用系統(tǒng)以及市州和部門建設城域網(wǎng)和縱向網(wǎng)奠定基礎。

(二)加快甘肅省電子政務外網(wǎng)建設步伐。按照評審通過的《甘肅省電子政務外網(wǎng)建設項目（一期）可行性研究報告》，制定切實可行的實施方案，力爭在年底前建成覆蓋省市縣三級的甘肅省電子政務外網(wǎng)，并爭取承載5-10個業(yè)務系統(tǒng)。

(三)加強網(wǎng)絡應用管理。逐步建設和推廣全省統(tǒng)一的網(wǎng)

絡管理平臺、終端準入平臺、應用監(jiān)控平臺，逐步實現(xiàn)對網(wǎng)絡和應用的可控可管。

四、積極推進辦公應用系統(tǒng)的建設和應用推廣工作。

省直各部門要在做好本部門辦公業(yè)務應用系統(tǒng)建設和應用工作的基礎上，共同推動全省統(tǒng)一的綜合辦公平臺、電子公文傳輸和交換平臺、多媒體信息資源平臺、電子郵局、短信平臺等基礎性和公共性電子政務應用系統(tǒng)的開發(fā)、試點示范和推廣工作，為實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)工作交流、信息共享、業(yè)務協(xié)同提供支撐和服務。各市州。各部門要加強基于政務專網(wǎng)開展各種應用。

五、建立高標準電視電話會議運行保障機制

基于甘肅省政務專網(wǎng)的省市縣電視電話會議系統(tǒng)和省政府衛(wèi)星廣播系統(tǒng)已成為省市縣黨委、政府傳達政令、應對突發(fā)事件的重要手段和載體，要在全面總結試點經(jīng)驗的基礎上，進一步加大信息資源整合力度，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推廣應用衛(wèi)星廣播系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)電視電話會議延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標。要圍繞建立一支政治可靠、業(yè)務精通、作風過硬的保障隊伍和一套運轉規(guī)范的保障機制，建立健全電視電話會議運行管理和服務保障等制度，進一步完善和規(guī)范電視電話會議會前申請受理、會中保障和會后加工處理的機制。同時，要全面推進“甘肅省人民政府衛(wèi)星廣播系統(tǒng)”的推廣應用工作，在有條件的市州和縣市區(qū)將衛(wèi)星廣播系統(tǒng)延伸到部分鄉(xiāng)村和農(nóng)牧民家中，為基層和農(nóng)牧民提供政策宣傳、政策解讀、信息公開、技術培訓等方面的服務。

六、加快“中國·甘肅”門戶網(wǎng)站升級改造工作。

以“中國·甘肅”門戶網(wǎng)站為核心，以各市州各部門網(wǎng)站為依托，建設甘肅政府門戶網(wǎng)站集群，增強信息公開、在線辦事、互動交流等功能，建立服務社會的公共服務平臺，全面提升“中國·甘肅”門戶網(wǎng)站服務社會公眾的能力和水平。同時，開展全省政府網(wǎng)站的績效考核、評估、通報工作，促進各市州和省直各部門政府網(wǎng)站的健康發(fā)展。

七、扎實推進“甘肅省應急平臺體系”建設。

按照國務院應急辦的要求，在完成應急平臺建設可研報告評審論證的基礎上，努力完成省政府應急平臺第一期建設任

務，實現(xiàn)與國務院應急平臺包括視頻圖像、信息報送德牧在內(nèi)的互聯(lián)互通；逐步實現(xiàn)有各市州政府、省政府有關部門、有關單位應急平臺包括應急通信、值班值守等在內(nèi)的互聯(lián)互通。各市州、各部門要以省政府應急平臺建設為契機，積極推進市州及縣市區(qū)政府應急平臺的規(guī)劃和建設工作，共同推進甘肅省應急平臺體系建設。

八、加強網(wǎng)絡與信息安全保障工作。

強化“甘肅省網(wǎng)絡與信息安全協(xié)調(diào)小組”及其辦公室和成員單位的作用，加強全省網(wǎng)絡與信息安全工作的組織領導和協(xié)調(diào)聯(lián)動；充分發(fā)揮“甘肅省信息網(wǎng)路測評中心”的作用，加強對基礎信息網(wǎng)絡的測評與管理，保障信息網(wǎng)絡安全運行；加快引進的部署網(wǎng)絡與信息安全監(jiān)控系統(tǒng)，提高對網(wǎng)絡違規(guī)外聯(lián)、違規(guī)內(nèi)聯(lián)、運行故障、病毒侵入、網(wǎng)絡攻擊的發(fā)現(xiàn)和防范能力：加快CA中心的建設，構建網(wǎng)絡信任體系，強化網(wǎng)絡應用的身份認證、授權管理和審計管理；制定應急預案，完善數(shù)據(jù)備份，開展系統(tǒng)備份，研究異地備份，加強運行維護管理，提高抗擊、抗毀能力，保障重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。

九、加快甘肅省信息化專家咨詢委員會組建工作。

從我省信息化發(fā)展面臨的新形勢和新任務出發(fā)，緊緊圍繞實現(xiàn)我省電子政務“十二五”發(fā)展規(guī)劃的目標，在省內(nèi)外特聘與信息化有關的各方面專家，組建甘肅省信息化專家咨詢委員會，發(fā)揮專家在我省信息化工作中的專家論證和參謀咨詢作用。

十、加強電子政務業(yè)務培訓工作。

開展不同層次、形式多樣、內(nèi)容豐富的電子政務培訓，進一

步提高機關工作人員特別是領導干部的電子政務意識、網(wǎng)絡與信息安全保密意識和信息技術應用技能。開展面向各市州、各部門電子政務分管領導、技術骨干的工作交流及有關培訓工作，促進電子政務共建工作順利進行。

甘肅省人民政府辦公廳二0一0年三月九日

第五篇：江蘇省人民政府辦公廳文件

江蘇省人民政府辦公廳文件 蘇政辦發(fā)〔2010〕30號

省政府辦公廳轉發(fā)省總工會等部門關于深入 開展全省職工科技創(chuàng)新競賽活動意見的通知

各市、縣人民政府，省有關部門和單位：

省總工會、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省知識產(chǎn)權局、省科學技術協(xié)會《關于深入開展全省職工科技創(chuàng)新競賽活動的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

二〇一〇年三月二十一日

關于深入開展全省職工科技創(chuàng)新競賽活動的意見

省總工會

省科技廳

省經(jīng)濟和信息化委 省發(fā)展改革委 省財政廳

省人力資源社會保障廳

省知識產(chǎn)權局 省科學技術協(xié)會

為認真貫徹落實省委十一屆七次全會和省委工會工作會議精神，充分發(fā)揮工人階級在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、加快經(jīng)濟轉型升級中的主力軍作用，最大程度激發(fā)廣大職工的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造潛能，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，省總工會、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省知識產(chǎn)權局、省科學技術協(xié)會計劃用三年時間（2010—2012年），在全省職工中深入開展科技創(chuàng)新競賽活動?，F(xiàn)提出如下意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府關于發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、加快經(jīng)濟轉型升級的戰(zhàn)略部署，立足企業(yè)，團結、動員、組織全省廣大職工深入開展科技創(chuàng)新競賽活動，使職工的創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)，創(chuàng)新潛能充分釋放，創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，為推動科學發(fā)展、建設美好江蘇建功立業(yè)。

二、總體目標和安排

以創(chuàng)建“工人先鋒號”活動為載體，深入開展全省職工“千、百、十、一”萬創(chuàng)新競賽活動，即：組織全省千萬職工開展創(chuàng)新競賽，組織百萬職工開展職業(yè)技能大練兵，組織十萬職工立足崗位開展技術革新、技術攻關、發(fā)明創(chuàng)造活動；評選表彰一萬項職工技術革新、發(fā)明創(chuàng)造成果，為企業(yè)節(jié)約、增效百億元。

全省職工科技創(chuàng)新競賽活動分三個階段實施：

第一階段（2010年）：競賽活動啟動年。精心組織，廣泛發(fā)動，大力宣傳，強化培訓，形成聲勢，為職工創(chuàng)新競賽營造良好社會氛圍。

第二階段（2011年）：競賽活動推進年。深入調(diào)研，選樹典型，分類指導，扎實推進，為職工創(chuàng)新競賽活動注入活力。

第三階段（2012年）：競賽活動提升年?？偨Y經(jīng)驗，表彰先進，推廣成果，完善機制，推動新一輪職工創(chuàng)新競賽深入開展。

三、重點任務

（一）增強創(chuàng)新意識。采取多種形式，廣泛宣傳省委、省政府發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、加快經(jīng)濟轉型升級的戰(zhàn)略部署和目標任務，引導職工充分認識發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的重要性、必要性和緊迫性，深入開展向鄧建軍、許杏桃等知識型、創(chuàng)新型職工學習活動，切實增強職工科技創(chuàng)新意識和責任感。

（二）普及創(chuàng)新知識。圍繞培養(yǎng)創(chuàng)新思維，激發(fā)創(chuàng)新潛能，提高創(chuàng)新能力，開展全省百萬職工創(chuàng)新創(chuàng)造學知識普及活動。通

過教育培訓，使職工的創(chuàng)新意識明顯增強，創(chuàng)新能力明顯提升，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。

（三）提升創(chuàng)新技能。繼續(xù)深入開展全省百萬職工職業(yè)技能大練兵活動，精心組織全省十大工種職業(yè)技能競賽，以賽促學、以賽促練，努力提升職工技能素質(zhì)。開展名師帶徒，評選“首席員工”，激勵廣大職工爭當知識型、技能型、創(chuàng)新型人才，為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟提供強有力的技能人才支撐。

（四）開展創(chuàng)新活動。圍繞增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，引導廣大職工立足本職崗位，廣泛開展“我為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展獻一計”活動，豐富“六小”（小革新、小改進、小建議、小節(jié)約、小核算、小經(jīng)驗）活動內(nèi)涵，深化勞模創(chuàng)新工作室創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮勞模在企業(yè)創(chuàng)新中的引領示范帶頭作用，組織勞模、技術狀元走進企業(yè)、走進車間、走進重點工程建設工地開展技術交流、技術革新、技術攻關，力爭每年完成群眾性的技術革新、技術攻關、發(fā)明創(chuàng)造成果十萬項。

（五）推廣創(chuàng)新成果。發(fā)揮職工技協(xié)的組織、人才、技術優(yōu)勢，做好職工科技成果推廣應用工作，建立以信息傳遞為導向、成果推廣為重點、技術服務為手段、提高效益為目標的職工科技成果網(wǎng)。利用信息手段為職工科技成果推廣應用搭建平臺，促進職工創(chuàng)新成果盡快轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立和完善黨委重視、政府支持、工

會組織、各方配合、職工參與的領導和工作機制。省總工會、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省知識產(chǎn)權局、省科學技術協(xié)會等有關部門組成“江蘇省職工科技創(chuàng)新競賽活動協(xié)調(diào)小組”，定期研究部署職工科技創(chuàng)新工作。協(xié)調(diào)小組辦公室設在省總工會，具體負責職工科技創(chuàng)新競賽活動日常工作。根據(jù)中央和省委“要把更多的資源和手段賦予工會組織”的要求，各級黨委和政府要把職工科技創(chuàng)新競賽活動列入發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的重要內(nèi)容，加強領導，精心組織，研究出臺鼓勵職工科技創(chuàng)新的政策措施，推動職工科技創(chuàng)新競賽活動深入開展。

（二）發(fā)揮主體作用。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，職工是創(chuàng)新的主力。各級黨委、政府和廣大企業(yè)負責人要認真貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的方針，積極支持工會立足基層，面向職工，深入開展職工科技創(chuàng)新競賽活動，并在經(jīng)費保障、成果評選、表彰獎勵、待遇落實等方面采取措施，充分發(fā)揮職工在企業(yè)科技創(chuàng)新中的主力軍作用，推動職工科技創(chuàng)新，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）形成推進合力。各級工會、科技、經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革、人力資源社會保障、財政、知識產(chǎn)權、科協(xié)等部門要通力合作，利用各種資源和手段，推進職工科技創(chuàng)新?？萍疾块T要切實加強對職工科技創(chuàng)新活動的指導，研究出臺鼓勵職工科技創(chuàng)新的政策，支持工會搞好職工科技成果的評選表彰獎勵，并將職工科技成果納入省科技進步獎的評選范圍。人力資源社會保障部

門要積極支持工會開展職業(yè)技能大練兵活動，對省級競賽前三名的選手授予“江蘇省技術能手”稱號，并按規(guī)定晉升技術等級。各級財政部門可結合本地實際，為工會組織開展職工科技創(chuàng)新活動提供必要的工作經(jīng)費。知識產(chǎn)權部門要積極為職工申請專利創(chuàng)造條件，建立職工知識產(chǎn)權保護體系，尊重保護職工的知識產(chǎn)權。各級科協(xié)組織要加強對職工科技知識的普及、宣傳工作，表彰獎勵職工科技創(chuàng)新先進典型。

工會是開展職工科技創(chuàng)新活動的組織者。各級工會組織要主動爭取政府有關部門對職工科技創(chuàng)新活動的重視支持，在同級黨委領導下開展職工科技創(chuàng)新活動。要緊密結合本地、本產(chǎn)業(yè)和本企業(yè)實際，認真研究制訂職工科技創(chuàng)新活動方案，做到既有長遠規(guī)劃又有近期安排，既有目標任務又有推進舉措。要從實際出發(fā)，深化主題，突出重點，創(chuàng)新載體，完善機制，不斷擴大職工科技創(chuàng)新活動的覆蓋面，最大程度把廣大職工組織吸引到科技創(chuàng)新活動中來。要加強調(diào)查研究，總結先進經(jīng)驗，堅持分類指導，選拔樹立表彰先進典型，激發(fā)職工創(chuàng)新熱情。職工技協(xié)是工會領導下的群眾性科技社團，是企業(yè)科技創(chuàng)新的生力軍。各級職工技協(xié)要加強組織建設，大力開展群眾性的技術革新、技術攻關、技術協(xié)作、技術交流、技術服務活動，積極做好職工科技成果推廣運用工作。

（四）強化考核評比。省總工會要根據(jù)全省職工科技創(chuàng)新競賽活動的目標，按照職工人數(shù)對各市開展競賽活動實行目標分

解，落實工作責任，嚴格量化考核，并將考核結果作為總結表彰的重要依據(jù)。對在科技創(chuàng)新活動中作出突出貢獻的企業(yè)和職工，以企業(yè)為主給予一定的精神和物質(zhì)獎勵。對在技術革新、技術攻關、發(fā)明創(chuàng)造中取得的成果，以企業(yè)為主進行表彰獎勵，對職工的重大創(chuàng)新成果、先進操作法用職工的姓名命名；對創(chuàng)新成果顯著、具有重大影響的集體和個人，可按程序申報省五一勞動獎狀、獎章，并作為評模評先的重要條件。從2010年開始，省總工會、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省知識產(chǎn)權局、省科學技術協(xié)會等部門，每年開展一次江蘇省職工“十大科技成果”、“十大先進操作法”、“十佳合理化建議”和“首席員工評選”活動，并對省十大工種技能競賽第一名和十大科技成果、十大先進操作法的第一發(fā)明人，授予省五一勞動獎章，給予一定的物質(zhì)獎勵。要按照黨的十七大提出的“確立勞動、資本、技術等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配”的原則，積極探索職工創(chuàng)新成果和知識產(chǎn)權與經(jīng)濟效益分配相結合的激勵方式，進一步調(diào)動職工參與科技創(chuàng)新的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

主題詞：黨派團體 工會 科技創(chuàng)新活動△

通知

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。江蘇省人民政府辦公廳

2010年3月22日印發(fā)