第一篇：上海市建設(shè)工程三維審批規(guī)劃管理試行意見

關(guān)于印發(fā)《上海市建設(shè)工程三維審批規(guī)劃管理試行意見》的通知

各區(qū)縣規(guī)土局、各派出機(jī)構(gòu)、各相關(guān)單位:

現(xiàn)將《上海市建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案三維審批規(guī)劃管理試行意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

市規(guī)劃國(guó)土資源局

2013年1月5日

上海市建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案三維審批規(guī)劃管理試行意見

第一條（目的、依據(jù)）

為貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，進(jìn)一步改進(jìn)管理方式、提高管理水平，以確保規(guī)劃實(shí)施、優(yōu)化空間環(huán)境、提升城市形象，在本市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃行政審批工作中推行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案三維審批規(guī)劃管理，并制定本試行意見。

第二條（適用范圍）

本試行意見所指的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案三維審批規(guī)劃管理，是指建設(shè)單位或者個(gè)人在提出建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可申請(qǐng)時(shí)，對(duì)屬于本試行意見確定的適用范圍的，規(guī)劃和土地管理部門應(yīng)在規(guī)定的審理環(huán)節(jié)，告知其一并報(bào)送該建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和建設(shè)工程竣工驗(yàn)收內(nèi)容的三維模型電子文件，并在法定工作時(shí)限內(nèi)綜合各項(xiàng)審核結(jié)果，做出行政審批的決定。現(xiàn)結(jié)合本市實(shí)際，確定采用以下適用范圍：

（一）2013年3月1日起，對(duì)于《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案三維審批規(guī)劃管理試點(diǎn)區(qū)域范圍》（附件1）確定的受理區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，試行三維審批規(guī)劃管理。

（二）根據(jù)試點(diǎn)區(qū)域范圍推廣情況，進(jìn)一步研究在全市范圍內(nèi)劃定的合理區(qū)域內(nèi)，綜合考慮項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、影響等因素，全面推廣設(shè)計(jì)方案三維審批管理系統(tǒng)。

第三條（適用環(huán)節(jié)）

本試行意見所指的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案三維審批規(guī)劃管理涉及以下行政審批管理環(huán)節(jié)：

（一）核定規(guī)劃條件環(huán)節(jié)：在核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求》、《國(guó)有土地使用權(quán)出讓地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)要求》等規(guī)劃管理設(shè)計(jì)條件文件中，審理并告知建設(shè)單位或者個(gè)人在相關(guān)階段審批申請(qǐng)報(bào)送時(shí)需一并提交符合審查數(shù)據(jù)要求的三維模型電子文件。

（二）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案咨詢環(huán)節(jié)：按規(guī)定受理建設(shè)單位或者個(gè)人提出的審批前咨詢服務(wù)的申請(qǐng)，對(duì)提交的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案及三維模型電子文件，各相關(guān)規(guī)劃和土地管理部門提供有關(guān)咨詢服務(wù)并出具書面咨詢意見。

（三）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審批環(huán)節(jié)：規(guī)劃和土地管理部門應(yīng)針對(duì)建設(shè)單位或者個(gè)人報(bào)送的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案及三維模型電子文件按程序進(jìn)行審核，并提出審核意見。

（四）竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)：審查建設(shè)單位或者個(gè)人報(bào)送的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收資料及竣工三維模型電子文件，核發(fā)竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證或書面整改意見，并將符合驗(yàn)收要求的三維模型電子文件移交相應(yīng)技術(shù)部門進(jìn)行基礎(chǔ)模型數(shù)據(jù)庫(kù)更新工作。

第四條（工作職責(zé)）

推行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案三維審批是一項(xiàng)涉及行政審批、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、審批平臺(tái)提升、審核技術(shù)提高等多方面的系統(tǒng)工程。規(guī)劃和土地管理部門，測(cè)繪院、信息中心等技術(shù)支持部門，以及建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位應(yīng)按本辦法的要求共同推進(jìn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案三維審批工作的實(shí)施。

（一）市規(guī)劃國(guó)土資源局負(fù)責(zé)全市的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案三維審批規(guī)劃管理的推進(jìn)工作，并負(fù)責(zé)市局審批的建設(shè)工程三維審批的具體實(shí)施。

（二）各區(qū)縣規(guī)土局負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)有關(guān)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案三維審批管理的具體實(shí)施。

（三）市測(cè)繪院配合推進(jìn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案三維審批管理的實(shí)施，具體負(fù)責(zé)全市規(guī)劃基礎(chǔ)信息模型庫(kù)的建設(shè)及維護(hù)工作。

1.制定并完善三維模型數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，包括《三維現(xiàn)狀模型建模標(biāo)準(zhǔn)》、《電子報(bào)建模型制作技術(shù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》、《三維竣工驗(yàn)收建模數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》。

2.建立與市局審批平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換的工作流程機(jī)制，配合做好建設(shè)單位報(bào)送的三維模型電子文件的數(shù)據(jù)接收及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)審查、入庫(kù)工作；加強(qiáng)與審批管理部門的聯(lián)系，做好包括審批平臺(tái)運(yùn)調(diào)用、更改、交換等模型數(shù)據(jù)運(yùn)用的技術(shù)支持。

3.根據(jù)規(guī)劃和土地管理部門關(guān)于三維審理層次深度、適用范圍、適用模型分類標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)要求，完善有關(guān)信息數(shù)據(jù)。

4.研究并完善已批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和其他規(guī)劃控制要求入庫(kù)及信息數(shù)據(jù)維護(hù)等。

5.接收所移送的竣工驗(yàn)收三維電子模型文件并進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)更新等工作。

（四）信息中心配合推進(jìn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案三維審批管理的實(shí)施，具體負(fù)責(zé)三維審批系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行及維護(hù)工作。

1.完成并完善三維審批平臺(tái)建設(shè)，并與現(xiàn)行“一書兩證審批平臺(tái)”的子系統(tǒng)進(jìn)行銜接，滿足三維審批規(guī)劃管理工作的各項(xiàng)功能要求。

2.配合制定并完善三維模型數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，包括《三維現(xiàn)狀模型建模標(biāo)準(zhǔn)》、《電子報(bào)件模型制作技術(shù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》、《三維竣工驗(yàn)收建模數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，并做好與審批平臺(tái)的接入運(yùn)行等技術(shù)問(wèn)題。

3.制定并完善建設(shè)工程三維數(shù)據(jù)錄入、調(diào)用等工作流程；做好建設(shè)單位報(bào)送的三維模型電子文件的數(shù)據(jù)接收及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)審查、入庫(kù)工作；按規(guī)定時(shí)限向管理部門提供平臺(tái)權(quán)限和工作界面，提供相應(yīng)的信息技術(shù)支持服務(wù)等。

4.完成已批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和其他規(guī)劃控制要求入庫(kù)，及信息數(shù)據(jù)維護(hù)等工作。

5.接收并向測(cè)繪院移送竣工驗(yàn)收三維電子模型文件，并配合進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)更新等工作。

（五）建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案三維審批規(guī)劃管理告知書》的要求，提交符合相應(yīng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的三維模型電子文件，并保證數(shù)據(jù)材料和圖紙材料的一致性和準(zhǔn)確性。

（六）承擔(dān)建設(shè)工程設(shè)計(jì)的規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案三維審批規(guī)劃管理告知書》所附相應(yīng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，制作建設(shè)工程的三維模型電子文件，并保證其符合審批條件。

第五條（輔助決策）

根據(jù)規(guī)劃管理要求，利用三維審批平臺(tái)各項(xiàng)功能，對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案與基地周邊現(xiàn)狀建筑、環(huán)境等相鄰關(guān)系進(jìn)行三維展示模擬，研究評(píng)價(jià)建設(shè)工程對(duì)城市公共空間的影響，并對(duì)相應(yīng)控制要素進(jìn)行審核比對(duì)，以輔助管理決策。

第六條（歷史問(wèn)題的處理）

根據(jù)本試行意見確定的適用范圍，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃和土地管理部門核定的規(guī)劃條件中明確的三維審批管理要求，在送審相關(guān)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和申請(qǐng)竣工規(guī)劃驗(yàn)收時(shí)，一并報(bào)送符合相應(yīng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的三維模型電子文件。

對(duì)于在本試行意見施行前已取得《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求》、《國(guó)有土地使用權(quán)出讓地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)要求》等規(guī)劃條件的，原則上仍按原規(guī)劃條件執(zhí)行。前期已明確作為試點(diǎn)項(xiàng)目或進(jìn)行過(guò)三維基礎(chǔ)研究的除外。

第七條（解釋）

本規(guī)定由上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局負(fù)責(zé)解釋。

第八條（施行日期）

本試行意見自2013年3月1日起施行。

附件：建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案三維審批規(guī)劃管理試點(diǎn)區(qū)域范圍（源新聞缺失文件）

2.建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案三維審批規(guī)劃管理試行區(qū)域示意圖

附件：建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案三維審批規(guī)劃管理（源新聞缺失文件）

試點(diǎn)區(qū)域范圍

一、重點(diǎn)地區(qū)的公共設(shè)施（商業(yè)、辦公、酒店等公共建筑）建設(shè)工程，重點(diǎn)地區(qū)包括中央商務(wù)區(qū)、主要公共活動(dòng)中心、其他重點(diǎn)地區(qū)等。

（一）中央商務(wù)區(qū)

1.浦東小陸家嘴地區(qū)：浦東南路至東昌路之間的地區(qū)。

2.浦西外灘地區(qū)：河南中路、虹口港至新開河之間的地區(qū)。

（二）主要公共活動(dòng)中心

1.市級(jí)中心

（1）人民廣場(chǎng)地區(qū)：東起西藏中路—福州路—云南中路，西至黃陂北路，南起武勝路—延安路，北至南京西路的區(qū)域。

（2）豫園商城地區(qū)：東至人民路，西至河南中路，北靠福佑路，南至?xí)冨\路的區(qū)域。

（3）蘇河灣地區(qū)：由鐵路上海站、天目西路、河南北路、蘇州河圍合的區(qū)域。

（4）南京路：東起中山東路，西至烏魯木齊北路，沿路南北各一至二個(gè)街坊。

（5）淮海中路：東起西藏中路，西至烏魯木齊中路，沿路南北各一至二個(gè)街坊。

（6）西藏中路：北起北京東路，南至淮海中路，沿路東西各一個(gè)街坊。

（7）四川北路：南起四川路橋，北至寶安支路，沿路東西各一個(gè)街坊。

（8）金陵?yáng)|路：東起中山東一路，西至西藏中路的東西各一個(gè)街坊。

2.市級(jí)副中心

（1）徐家匯副中心：以徐家匯廣場(chǎng)為核心，由宛平南路—辛耕路—天鑰橋路—南丹路—文定路—虹橋路—宜山路—廣元路—天平路圍合的區(qū)域。

（2）江灣五角場(chǎng)副中心：由國(guó)定路—殷高路—民京路—國(guó)京路—政立路—國(guó)和路—國(guó)定東路圍合的區(qū)域。

（3）花木副中心：由龍陽(yáng)路—白楊路—蘭花路—石楠路—梅花路—芳甸路—花木路—羅山路圍合的區(qū)域。

（4）真如副中心：東至真華路，南至銅川路，西至曹楊路，北至芝川路。

3.其他重點(diǎn)地區(qū)

（1）虹橋商務(wù)區(qū)（核心區(qū)一期）：東側(cè)緊鄰虹橋綜合交通樞紐本體，西至嘉閔高架，南至建虹路（原義虹路），北至楊虹路的區(qū)域。

（2）世博會(huì)園區(qū)（文化博覽區(qū)、后灘啟動(dòng)區(qū)暫時(shí)除外）：（浦東片區(qū)）浦東南路—塘子涇路—黃浦江—龍陽(yáng)路圍合的區(qū)域，（浦西片區(qū)）南浦大橋—中山南一路—制造局路—龍華東路—望達(dá)路—黃浦江圍合的區(qū)域。

（3）龍華旅游城地區(qū)：東至云錦路，西至天鑰橋路，南至龍恒路，北至華容路的區(qū)域。

（4）新虹橋商業(yè)中心：以仙霞路、婁山關(guān)路、遵義路和天山路形成的“井”字型發(fā)展軸沿線區(qū)域。

（5）張揚(yáng)路：以張楊路為中軸線，北至商城路，南至濰坊路，東至源深路，西至浦城路。

上述范圍內(nèi)地上建筑面積在2萬(wàn)平方米以上的建設(shè)工程須進(jìn)行設(shè)計(jì)方案三維審批。

二、對(duì)景觀風(fēng)貌要求較高的敏感區(qū)域內(nèi)，敏感區(qū)域包括歷史風(fēng)貌區(qū)、重要濱水和風(fēng)景區(qū)等。

（一）中心城十二片歷史文化風(fēng)貌區(qū)范圍內(nèi)

（二）上海市優(yōu)秀歷史建筑、文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制范圍內(nèi)

（三）黃浦江、蘇州河中心城區(qū)段兩岸

（四）佘山國(guó)家旅游度假區(qū)核心范圍、淀山湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)

上述范圍內(nèi)建筑高度超過(guò)24米的建設(shè)工程，地上建筑面積超過(guò)1萬(wàn)平方米的建設(shè)工程，整體規(guī)劃建設(shè)地塊面積大于1萬(wàn)平方米的建設(shè)工程等均須進(jìn)行設(shè)計(jì)方案三維審批。

（五）優(yōu)秀歷史建筑、文物保護(hù)單位的立面改造工程

附注：

●歷史文化風(fēng)貌區(qū)范圍、優(yōu)秀歷史建筑、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制范圍以市政府批復(fù)的為準(zhǔn)；

●黃浦江兩岸的具體范圍是指中心城以內(nèi)黃浦江兩岸結(jié)構(gòu)規(guī)劃范圍（中環(huán)線以內(nèi)）；

●蘇州河兩岸的具體范圍是指中心城以內(nèi)蘇州河沿河地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍（中環(huán)線以內(nèi)）；

●佘山國(guó)家旅游度假區(qū)核心范圍的具體范圍以批準(zhǔn)規(guī)劃范圍為準(zhǔn)。

●淀山湖風(fēng)景區(qū)的具體范圍以批準(zhǔn)的規(guī)劃范圍為準(zhǔn)，目前按照滬青平高速公路以北，淀山湖、元蕩湖周邊離湖岸線500米范圍控制。

三、除重點(diǎn)地區(qū)和敏感區(qū)域外，建筑高度超過(guò)100米或地上建筑面積超過(guò)10萬(wàn)平方米的商業(yè)、辦公、酒店等，并對(duì)城市空間影響較大的大型公共建筑建設(shè)工程須進(jìn)行設(shè)計(jì)方案三維審批。

四、控制性詳細(xì)規(guī)劃確定并通過(guò)城市設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)研究提出需要進(jìn)行三維景觀管理的建設(shè)工程，需進(jìn)行設(shè)計(jì)方案三維審批。

五、市委、市政府確定的重大建設(shè)工程或社會(huì)關(guān)注度較高、市規(guī)劃土地管理部門認(rèn)為需要進(jìn)行設(shè)計(jì)方案三維審批的建設(shè)工程。

同時(shí)涉及以上規(guī)定區(qū)域的建設(shè)工程，確定設(shè)計(jì)方案三維審批受理?xiàng)l件時(shí)從嚴(yán)控制。

第二篇：上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革試行方案

《上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革試行方案》的通知

滬府辦發(fā)〔2009〕11號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市建設(shè)交通委、市規(guī)劃國(guó)土資源局制訂的《上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革試行方案》已經(jīng)市政府第35次常務(wù)會(huì)議審議同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳 二○○九年五月四日

上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革試行方案

根據(jù)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革精神和市委、市政府推進(jìn)行政審批制度改革的總體部署，結(jié)合建設(shè)工程管理的實(shí)際，制定本方案。

一、改革的基本原則

（一）牢固樹立建設(shè)服務(wù)型政府的基本理念。

（二）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府管理職能，加強(qiáng)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正，提高審批效率的基本要求。

（三）體現(xiàn)加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保建設(shè)工程安全質(zhì)量的基本目標(biāo)。

（四）與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定相銜接，整合審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。

二、改革的主要方式

（一）可以由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任或者可以在其他管理環(huán)節(jié)中解決的事項(xiàng)，取消審批。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，縮短審批時(shí)限。

（二）將建設(shè)工程審批管理流程，整合歸并為“土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案審批、設(shè)計(jì)文件審查、竣工驗(yàn)收”四個(gè)主要環(huán)節(jié)。

（三）每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施并聯(lián)審批，一家牽頭、一口受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)。每一環(huán)節(jié)并聯(lián)審批結(jié)束后，建設(shè)單位按照規(guī)定簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，領(lǐng)取相關(guān)審批文件。

（四）土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案審批環(huán)節(jié)由規(guī)劃國(guó)土資源部門牽頭組織，設(shè)計(jì)文件審查、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)由建設(shè)管理部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)同配合。部分原由各部門直接對(duì)建設(shè)單位的外部程序改為內(nèi)部程序操作，但法律主體關(guān)系不變，需要出具審批意見的出具審批意見，需要備案的備案。

（五）加強(qiáng)行政審批中部門之間協(xié)調(diào)和上下道流程的銜接，提高信息技術(shù)運(yùn)用和資源共享水平。

三、本方案的實(shí)施范圍

本方案與本市投資立項(xiàng)管理改革同步實(shí)施，主要在企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案制建設(shè)工程中試行。審批制項(xiàng)目建設(shè)工程有條件的，也可參照實(shí)施。

四、改革的主要流程

（一）土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件

這個(gè)環(huán)節(jié)重點(diǎn)明確建設(shè)用地和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的基本條件，包括規(guī)劃、土地、資金、環(huán)保、地質(zhì)等各項(xiàng)參數(shù)。

1.以劃撥方式取得土地使用權(quán)

屬審批制項(xiàng)目的，在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門同步受理選址意見書、土地預(yù)審和地名審批；在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地審批。

屬核準(zhǔn)制項(xiàng)目的，先由規(guī)劃國(guó)土資源管理部門同步受理選址意見書、土地預(yù)審和地名審批，其間征詢投資管理部門及其他相關(guān)管理部門意見；在項(xiàng)目核準(zhǔn)后，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地審批。

對(duì)同步辦理事項(xiàng)，建設(shè)單位同時(shí)遞交不同事項(xiàng)的申請(qǐng)表；相同的申請(qǐng)材料（如資質(zhì)證明材料等）可只提交一份。辦理結(jié)果依照法定程序分別發(fā)出，審批通過(guò)后，一并送達(dá)申請(qǐng)人。

2.以出讓方式取得土地使用權(quán)

規(guī)劃國(guó)土資源管理部門在土地出讓前，按照“分部門、分步驟、按權(quán)限、格式化”的原則，向相關(guān)管理部門征詢出讓條件，以及是否參與下一環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批的意見。各部門在接到征詢意見函后的10個(gè)工作日內(nèi)書面反饋，逾期視作同意且不參加設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批。其中，涉及公共安全、人身健康的特殊項(xiàng)目，可在10個(gè)工作日內(nèi)告知規(guī)劃國(guó)土資源管理部門延長(zhǎng)反饋時(shí)間。

取得出讓條件后，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門辦理建設(shè)用地審批、入市審核、出讓公示等事務(wù)。程序完備后，組織土地招拍掛或者協(xié)議出讓。

簽訂出讓合同后，受讓人向投資管理部門辦理項(xiàng)目備案。屬核準(zhǔn)類項(xiàng)目，在環(huán)保部門辦理環(huán)評(píng)審批后，辦理核準(zhǔn)手續(xù)。項(xiàng)目備案后，向規(guī)劃國(guó)土資源管理部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

3.自有土地建設(shè)

屬審批制和備案制項(xiàng)目的，在取得建設(shè)項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件后，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。辦理期間，征詢相關(guān)管理部門意見。

屬核準(zhǔn)制項(xiàng)目的，首先由規(guī)劃國(guó)土資源管理部門核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，辦理期間，征詢投資管理部門和其他相關(guān)管理部門意見。

4.這個(gè)環(huán)節(jié)完成后，如項(xiàng)目用地上有拆遷的，向規(guī)劃國(guó)土資源管理部門辦理“房屋拆遷許可”手續(xù)；并開展工程報(bào)建、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、組織編制規(guī)劃方案和項(xiàng)目環(huán)評(píng)等工作。

外資項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定，報(bào)建后可直接進(jìn)行承發(fā)包。

（二）設(shè)計(jì)方案審批

這個(gè)環(huán)節(jié)在30個(gè)工作日內(nèi)完成。

1.咨詢。為提高設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，加強(qiáng)批前服務(wù)協(xié)調(diào)，建設(shè)單位在編制設(shè)計(jì)方案時(shí)，可以向市或者區(qū)縣相關(guān)管理部門進(jìn)行咨詢，相關(guān)管理部門應(yīng)及時(shí)提供指導(dǎo)意見。

2.受理。建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)部發(fā)布的《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（2008年版）》中“方案設(shè)計(jì)”的要求，編制建筑設(shè)計(jì)方案后，將需相關(guān)管理部門審查的材料分袋包裝，送規(guī)劃國(guó)土資源管理部門。規(guī)劃國(guó)土資源管理部門收到后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門意見工作，向申請(qǐng)人出具正式受理或者材料補(bǔ)正的通知。

3.審批決定。相關(guān)管理部門在正式受理后的10個(gè)工作日內(nèi)，將各自專業(yè)審查意見書面反饋規(guī)劃國(guó)土資源管理部門。規(guī)劃國(guó)土資源管理部門在匯總各相關(guān)管理部門的審查意見后，可以組織會(huì)審，在15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，根據(jù)協(xié)調(diào)情況，作出同意或者不同意的審批決定。相關(guān)部門的審批文件統(tǒng)一由規(guī)劃國(guó)土資源管理部門轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。

4.簡(jiǎn)易建設(shè)項(xiàng)目免于設(shè)計(jì)方案審批。臨時(shí)項(xiàng)目，零星項(xiàng)目（建制鎮(zhèn)個(gè)人建房、簡(jiǎn)棚屋建房），工業(yè)區(qū)內(nèi)通用廠房、普通倉(cāng)庫(kù)等項(xiàng)目，500平方米以下小型建（構(gòu)）筑物項(xiàng)目等，在核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求并充分告知應(yīng)盡事項(xiàng)后，免于審核設(shè)計(jì)方案。

（三）設(shè)計(jì)文件審查

這個(gè)環(huán)節(jié)在30個(gè)工作日內(nèi)完成。

1.管理分工。市建設(shè)交通委負(fù)責(zé)以下建設(shè)項(xiàng)目的管理：投資立項(xiàng)屬于市級(jí)管理部門核準(zhǔn)、備案權(quán)限的項(xiàng)目，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案屬于市級(jí)管理部門審批權(quán)限的項(xiàng)目，中央企業(yè)在滬投資的項(xiàng)目，市重大工程建設(shè)項(xiàng)目，按照國(guó)家規(guī)定工程安全質(zhì)量需要重點(diǎn)監(jiān)管的項(xiàng)目。上述項(xiàng)目以外的建設(shè)項(xiàng)目，由各區(qū)縣建設(shè)管理部門和特定地區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理。

2.受理。建設(shè)單位按照總體設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件的分類，向建設(shè)管理部門提交設(shè)計(jì)文件審查申請(qǐng)。建設(shè)管理部門受理后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門意見工作，向申請(qǐng)人出具正式受理或者材料補(bǔ)正的通知。

3.設(shè)計(jì)文件審查?？傮w設(shè)計(jì)文件由建設(shè)管理部門在10個(gè)工作日內(nèi)組織投資、規(guī)劃國(guó)土資源、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、消防、抗震、水務(wù)、民防、綠化市容、氣象等相關(guān)管理部門進(jìn)行會(huì)審。會(huì)審意見通知審圖公司，在施工圖審查中落實(shí)。

施工圖設(shè)計(jì)文件由審圖公司負(fù)責(zé)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)部門會(huì)審意見，在20個(gè)工作日內(nèi)完成施工圖設(shè)計(jì)文件審查，向建設(shè)單位出具通過(guò)施工圖審查合格書，或者不通過(guò)施工圖審查的意見。

審圖公司在出具審圖意見同時(shí)，向建設(shè)管理部門進(jìn)行備案。建設(shè)管理部門在5個(gè)工作日內(nèi)出具備案意見。

4.這個(gè)環(huán)節(jié)完成后，建設(shè)單位向規(guī)劃國(guó)土資源管理部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)，屬于劃撥項(xiàng)目的辦理劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；向建設(shè)部門辦理施工監(jiān)理招投標(biāo)備案、建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督、使用粘土磚核定和施工許可證等手續(xù)。

（四）竣工驗(yàn)收

這個(gè)環(huán)節(jié)在20個(gè)工作日內(nèi)完成。

1.條件和范圍。建設(shè)單位具備法定竣工驗(yàn)收條件后，可以依照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，自行組織竣工驗(yàn)收，也可以委托建設(shè)管理部門提供竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)，代為組織相關(guān)管理部門參加驗(yàn)收工作（建設(shè)單位可以就全部專業(yè)的竣工驗(yàn)收進(jìn)行委托，也可以就部分專業(yè)的竣工驗(yàn)收進(jìn)行委托）。

2.提供指導(dǎo)。建設(shè)單位需要征詢竣工驗(yàn)收法定條件具體內(nèi)容的，市或者區(qū)縣相關(guān)管理部門應(yīng)及時(shí)提供指導(dǎo)意見。

3.受理。建設(shè)單位向建設(shè)管理部門提出竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)申請(qǐng)，并遞交根據(jù)參加驗(yàn)收管理部門分袋分裝的竣工驗(yàn)收資料。

建設(shè)管理部門受理后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門意見工作，向申請(qǐng)人出具正式受理或者材料補(bǔ)正的通知。

4.驗(yàn)收。建設(shè)管理部門向建設(shè)單位發(fā)出竣工驗(yàn)收受理決定書后，要及時(shí)通知相關(guān)管理部門在13個(gè)工作日內(nèi)完成竣工驗(yàn)收工作。必要時(shí)，建設(shè)管理部門可以組織會(huì)審。相關(guān)專業(yè)管理部門完成竣工驗(yàn)收后，及時(shí)將驗(yàn)收意見反饋建設(shè)管理部門，未在規(guī)定時(shí)限出具竣工驗(yàn)收意見的，視作同意竣工驗(yàn)收。

建設(shè)管理部門匯總相關(guān)管理部門反饋意見，在2個(gè)工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)意見匯總表》。

5.驗(yàn)收結(jié)果。建設(shè)項(xiàng)目符合相關(guān)管理部門竣工驗(yàn)收要求的，建設(shè)單位憑《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)意見匯總表》向相關(guān)管理部門領(lǐng)取規(guī)劃、環(huán)保、消防審批意見，領(lǐng)取工程質(zhì)量驗(yàn)收備案、新建住宅交付使用許可證等批準(zhǔn)文件。部分專業(yè)竣工驗(yàn)收符合要求的，建設(shè)單位可以先行領(lǐng)取合格部分的批準(zhǔn)文件。

驗(yàn)收不符合要求的，相關(guān)管理部門在向建設(shè)管理部門反饋驗(yàn)收意見時(shí)，同時(shí)附整改通知書。

建設(shè)單位完成整改的，以及試運(yùn)行、試生產(chǎn)后的驗(yàn)收項(xiàng)目，直接向相關(guān)管理部門申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)或者驗(yàn)收。

五、本方案實(shí)施的監(jiān)督檢查

市和區(qū)縣的監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門實(shí)施本方案工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門及其工作人員不依法履行職責(zé)，以及濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

六、本方案的實(shí)施時(shí)間

本方案的實(shí)施期限自印發(fā)之日起至2009年12月31日止。

附件：

1.上海市建設(shè)工程規(guī)劃、土地審批流程改革實(shí)施辦法

2.上海市企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查實(shí)施辦法

3.上海市建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)實(shí)施辦法

上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì) 上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局

二○○九年四月七日 附件1

上海市建設(shè)工程規(guī)劃、土地審批流程改革實(shí)施辦法

為發(fā)揮原規(guī)劃和土地管理部門機(jī)構(gòu)改革、職能整合的優(yōu)勢(shì)，打造精簡(jiǎn)高效的行政審批流程，按照上海成為“全國(guó)行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的地區(qū)之一”的目標(biāo)，根據(jù)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革精神和市委、市政府推進(jìn)政府行政審批管理制度改革的總體部署，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法。

一、改革原則

（一）依法合規(guī)原則。按照法定職責(zé)，梳理法定事項(xiàng)，結(jié)合市委課題研究成果，再造審批流程。

（二）公開透明原則。管理要求事先告知，管理過(guò)程公開透明，積極推進(jìn)公眾參與，配套建立誠(chéng)信體系。

（三）提高效率原則。簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新管理方式，加快審批進(jìn)度。

（四）強(qiáng)化服務(wù)原則。減少行政層次，管理重心下沉，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為。

二、改革思路

（一）審批事項(xiàng)“能并不串”，壓縮審批時(shí)間。內(nèi)部發(fā)揮兩局整合優(yōu)勢(shì)，建設(shè)項(xiàng)目同一管理階段的審批事項(xiàng)實(shí)行“同步受理、簡(jiǎn)化收件、并聯(lián)審批、一次取件”；外部加強(qiáng)政府服務(wù)，在土地出讓、設(shè)計(jì)方案審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)搭建服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，一站領(lǐng)證。

（二）審批權(quán)限“能合不分”，減少交叉審批。根據(jù)管理重心下移的原則，擬按現(xiàn)行規(guī)劃市區(qū)分工審批，近93%事權(quán)下放區(qū)縣。其中，涉及市級(jí)投資管理部門批準(zhǔn)的市屬集中建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房、高能耗高污染產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、市批重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，由市規(guī)劃國(guó)土資源局審批。

（三）創(chuàng)新管理方式，提高審批效能。明確審批條件，推進(jìn)格式化和標(biāo)準(zhǔn)化審批。提高信息化技術(shù)應(yīng)用和資源共享水平，推行在線審批和網(wǎng)上監(jiān)管。

（四）推行告知承諾，加強(qiáng)監(jiān)督制約。對(duì)于審批申報(bào)和實(shí)施建設(shè)中不誠(chéng)信的建設(shè)單位，通報(bào)相關(guān)資質(zhì)管理部門聯(lián)合查處，并列入不誠(chéng)信名單向社會(huì)公布，限制其房地產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入。

三、改革方案

（一）管理階段

建設(shè)項(xiàng)目的行政管理分為三個(gè)階段。

第一階段：土地供應(yīng)管理。在此階段，項(xiàng)目落地并確定項(xiàng)目建設(shè)的基本條件（包括規(guī)劃、土地、資金、環(huán)保、地質(zhì)等各項(xiàng)參數(shù)）。

第二階段：建設(shè)工程設(shè)計(jì)管理。在此階段，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的逐步深化，對(duì)設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖進(jìn)行審核。其中，社會(huì)投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和施工圖審查擬合并為“設(shè)計(jì)文件審查”。在設(shè)計(jì)方案深度，確定建設(shè)項(xiàng)目的總體布局和建筑高度，協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目與周邊環(huán)境、利害相關(guān)人的關(guān)系，并按規(guī)定組織公眾參與程序；在初步設(shè)計(jì)深度，明確工程各專業(yè)規(guī)范的要求，解決配套設(shè)施的接入和設(shè)計(jì)深化；在施工圖深度，落實(shí)所有設(shè)計(jì)規(guī)定及相關(guān)審核要求，是建筑施工所依據(jù)的詳細(xì)圖紙，據(jù)此可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工。

第三階段：建設(shè)過(guò)程監(jiān)管。在此階段，確保各項(xiàng)管理要求的實(shí)施和落實(shí)。對(duì)建設(shè)單位是否按圖施工進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)土地出讓受讓人是否履約進(jìn)行監(jiān)督。

（二）審批流程

針對(duì)不同的投資審批方式（審批、核準(zhǔn)、備案）和土地供應(yīng)方式（儲(chǔ)備、劃撥、招拍掛出讓、協(xié)議出讓、自有土地），建設(shè)項(xiàng)目按以下流程審批（附流程圖）：

1.土地儲(chǔ)備流程（審批制）；

2.招拍掛出讓流程（核準(zhǔn)和備案制）；

3.協(xié)議出讓流程（核準(zhǔn)和備案制）；

4.劃撥項(xiàng)目流程1（審批制）；

5.劃撥項(xiàng)目流程2（核準(zhǔn)制）；

6.自有土地項(xiàng)目流程1（審批制）；

7.自有土地項(xiàng)目流程2（核準(zhǔn)制）；

8.自有土地項(xiàng)目流程3（備案制）。

土地租賃參照土地出讓流程辦理。重大項(xiàng)目綠色通道程序另行制定。

（三）主要改革措施

1.同步受理，改串聯(lián)為并聯(lián)

項(xiàng)目在同一報(bào)批階段涉及的規(guī)劃和土地的審批事項(xiàng)，實(shí)行同步受理、簡(jiǎn)化收件、并聯(lián)審批、一次取件。包括：第一階段劃撥項(xiàng)目的選址意見書、土地預(yù)審、地名申請(qǐng)同步，以及建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地審批同步；第二階段的劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證同步；第三階段的城建檔案竣工驗(yàn)收和規(guī)劃竣工驗(yàn)收、土地驗(yàn)收同步。

建設(shè)單位可同時(shí)填寫不同事項(xiàng)的申請(qǐng)表；相同的申請(qǐng)材料（如資質(zhì)證明材料等）可只提交一份；受理后通過(guò)內(nèi)部分工并聯(lián)審批；同步受理事項(xiàng)的辦理結(jié)果仍應(yīng)依照法定順序分別發(fā)出，審批通過(guò)后，一并送達(dá)申請(qǐng)人。

2.搭建平臺(tái)，協(xié)調(diào)跨部門工作銜接

在具有綜合管理功能的環(huán)節(jié)搭建管理平臺(tái)，由規(guī)劃國(guó)土資源管理部門牽頭各有關(guān)部門并聯(lián)審批和辦理報(bào)批，“一站領(lǐng)證”。

（1）土地招拍掛入市準(zhǔn)備環(huán)節(jié)

土地招拍掛入市準(zhǔn)備實(shí)行“分部門、分步驟、按權(quán)限、格式化”征詢。

分部門征詢：土地招拍掛出讓的征詢部門分兩類，第一類為必詢部門，包括投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、建設(shè)、房管、綠化市容、交通港口、消防、民防、衛(wèi)生防疫等10個(gè)職能相關(guān)管理部門。第二類為選詢部門，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目不同區(qū)位、類型和設(shè)施配套等不同情況，還可以征詢軌道交通、水務(wù)（上水、下水、防汛）、河港、鐵路、航空、軍事、供電、燃?xì)狻㈦娦?、氣象、文物保護(hù)、安監(jiān)、安保、測(cè)量標(biāo)志、抗震等部門。

其中，針對(duì)本市投資由多個(gè)部門管理的現(xiàn)狀，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目除征詢發(fā)展改革委的意見外，大賣場(chǎng)項(xiàng)目還需征詢商務(wù)委的意見，加油站項(xiàng)目還需征詢經(jīng)濟(jì)信息化委的意見，賓館項(xiàng)目還需征詢商務(wù)委、旅游局的意見，產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目征詢經(jīng)濟(jì)信息化委、發(fā)展改革委的意見。

針對(duì)管線配套由多個(gè)部門管理的現(xiàn)狀，實(shí)行“歸口征詢”。住宅項(xiàng)目征詢區(qū)縣房地局的意見，特定區(qū)域（兩岸、世博、虹橋樞紐、臨港、洋山、長(zhǎng)興）和各工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目征詢有關(guān)管委會(huì)等綜合管理機(jī)構(gòu)的意見，其他項(xiàng)目征詢各區(qū)縣建設(shè)交通委（中心城區(qū)市政配套局、市政署）的意見。

分步驟征詢：在征詢部門意見時(shí)，分兩步進(jìn)行，首先征詢投資和產(chǎn)業(yè)管理部門的意見，在10個(gè)工作日內(nèi)取得意見后，將規(guī)劃條件、土地條件、投資和產(chǎn)業(yè)意見，以及地形圖等材料一并送其他部門征詢意見，其他部門在10個(gè)工作日內(nèi)反饋。

按權(quán)限征詢：由于各部門市區(qū)權(quán)限分工不一，為便于操作，供電、電信、消防、軌道交通等專業(yè)，審批權(quán)限集中在市級(jí)部門的，涉及兩岸、世博、虹橋樞紐以及臨港、洋山、長(zhǎng)興、化工區(qū)范圍內(nèi)和市土地儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備項(xiàng)目的，出讓人向市級(jí)部門征詢。民防、綠化、市容環(huán)衛(wèi)等專業(yè)，審批權(quán)限與規(guī)劃國(guó)土資源管理部門一致的，出讓人向同級(jí)部門征詢。其他的，由出讓人按屬地化原則向土地所在區(qū)縣相關(guān)職能部門發(fā)出書面征詢，超過(guò)區(qū)縣職能部門審批權(quán)限的，由區(qū)縣職能部門及時(shí)提出初審意見后轉(zhuǎn)報(bào)市級(jí)職能部門，并將市級(jí)職能部門征詢回復(fù)代轉(zhuǎn)反饋出讓人。

格式化征詢：明確分用途、分部門的格式化征詢內(nèi)容，并作為土地出讓必要的建設(shè)條件。各部門在接到征詢意見函后10個(gè)工作日內(nèi)書面反饋，逾期視作同意且不參加設(shè)計(jì)方案審查。其中，涉及公共安全、人身健康的特殊項(xiàng)目，可在10個(gè)工作日內(nèi)告知規(guī)劃國(guó)土資源管理部門延長(zhǎng)審批時(shí)間。

（2）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案環(huán)節(jié)

建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批的操作辦法和審批要求如下：

咨詢。為提高設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，加強(qiáng)批前服務(wù)協(xié)調(diào)，建設(shè)單位在編制設(shè)計(jì)方案時(shí)，可以向市或者區(qū)縣相關(guān)管理部門進(jìn)行咨詢，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供指導(dǎo)意見。

編制。建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)部《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（2008年版）》中“方案設(shè)計(jì)”的要求，編制建筑設(shè)計(jì)方案。

送審。建設(shè)單位按照簽定合同或核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求時(shí)被告知的參與審批部門的名單，將需相關(guān)管理部門審查的材料分袋包裝，如有相關(guān)管理部門的指導(dǎo)意見的一并附上，送規(guī)劃國(guó)土資源管理部門。

受理。規(guī)劃國(guó)土資源管理部門收件后，向相關(guān)管理部門轉(zhuǎn)送建設(shè)單位送審的材料。相關(guān)管理部門在4個(gè)工作日內(nèi)對(duì)送審材料進(jìn)行預(yù)審，材料符合要求的，各相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)正式受理；材料不符合要求的，向規(guī)劃國(guó)土資源管理部門反饋補(bǔ)正材料通知，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門當(dāng)日轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。逾期未反饋意見的，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門按視作同意處理。建設(shè)單位再次申報(bào)修改后的建筑設(shè)計(jì)方案審批時(shí)，不再提交與修改內(nèi)容無(wú)關(guān)的材料。

審理。相關(guān)管理部門在正式受理后的10個(gè)工作日內(nèi)，將各自專業(yè)審查意見書面反饋規(guī)劃國(guó)土資源管理部門。相關(guān)管理部門要求建設(shè)單位作局部調(diào)整后再予批準(zhǔn)的，應(yīng)告知規(guī)劃國(guó)土資源管理部門，并可延期10個(gè)工作日向規(guī)劃國(guó)土資源管理部門反饋?zhàn)罱K審批意見。依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)告知規(guī)劃國(guó)土資源管理部門中止審批時(shí)間，并在中止情形結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi)反饋?zhàn)罱K審批意見。逾期未反饋意見的，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門按視作同意處理。

審批決定。規(guī)劃國(guó)土資源管理部門匯總各相關(guān)管理部門的審查意見，經(jīng)相關(guān)管理部門審查同意的，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，并同時(shí)附上各相關(guān)管理部門的審查意見。經(jīng)相關(guān)管理部門審查不同意的，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門可在15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。綜合協(xié)調(diào)時(shí)，可以邀請(qǐng)建設(shè)單位和審查不同意的相關(guān)管理部門一起參加，對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案中分歧部分進(jìn)行專題研究。經(jīng)過(guò)綜合協(xié)調(diào)，對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案中的總平面布局達(dá)成一致意見的，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)，有關(guān)專業(yè)管理技術(shù)要求無(wú)法達(dá)標(biāo)的，通過(guò)告知承諾的方式，由建設(shè)單位承諾在下階段審批中達(dá)標(biāo)；對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案中的總平面設(shè)計(jì)不能達(dá)成一致意見的，相關(guān)管理部門作出不予批準(zhǔn)決定。審批文件均由規(guī)劃國(guó)土資源管理部門轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。

3.分類管理，改革審批方式

根據(jù)分類管理原則，減免或簡(jiǎn)化部分事項(xiàng)的審批。主要有：

地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)目錄式管理。規(guī)劃國(guó)土資源部門明確地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)項(xiàng)目目錄并向社會(huì)公示。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的一般建設(shè)項(xiàng)目，非易發(fā)區(qū)的大部分項(xiàng)目免于地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)。同時(shí)簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)的程序，推行標(biāo)準(zhǔn)化、格式化評(píng)估。

簡(jiǎn)易建設(shè)項(xiàng)目免于審核設(shè)計(jì)方案。對(duì)臨時(shí)項(xiàng)目、零星項(xiàng)目（建制鎮(zhèn)個(gè)人建房、簡(jiǎn)棚屋建房）、工業(yè)區(qū)內(nèi)通用廠房、普通倉(cāng)庫(kù)等項(xiàng)目、500平方米以下小型建（構(gòu)）筑物項(xiàng)目等，在核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求并充分告知應(yīng)盡事項(xiàng)后，免于審核設(shè)計(jì)方案。原審核設(shè)計(jì)方案時(shí)應(yīng)呈報(bào)表現(xiàn)的內(nèi)容，在施工圖的總平面圖中應(yīng)予表現(xiàn)，在建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批時(shí)一并審核。

四、實(shí)施意見

（一）加強(qiáng)相關(guān)行政審批銜接

各有關(guān)管理部門應(yīng)積極研究與本辦法實(shí)施配套的各項(xiàng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，進(jìn)一步落實(shí)管理程序的銜接。各區(qū)縣政府應(yīng)推進(jìn)和落實(shí)區(qū)縣規(guī)劃國(guó)土資源機(jī)構(gòu)改革和職能整合，確保辦法在區(qū)縣的有效實(shí)施。

（二）做好辦法實(shí)施準(zhǔn)備

規(guī)劃國(guó)土資源管理部門要進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)程，完善格式化審批規(guī)范，并加快信息化建設(shè)，結(jié)合區(qū)縣機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程，加大培訓(xùn)力度，在二季度先期開展招拍掛改革試點(diǎn)，并積極做好審改全面實(shí)施準(zhǔn)備。

土地儲(chǔ)備流程圖（審批制）

協(xié)議出讓流程圖（核準(zhǔn)和備案制）

劃撥項(xiàng)目流程圖一（審批制）

劃撥項(xiàng)目流程圖二（核準(zhǔn)制）

自有土地項(xiàng)目流程圖一（審批制）

自有土地項(xiàng)目流程圖二（核準(zhǔn)制）

自有土地項(xiàng)目流程圖三（備案制）

附件2

上海市企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查實(shí)施辦法

為推進(jìn)落實(shí)上海市企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目建設(shè)工程行政審批管理改革方案，保證建設(shè)工程安全和質(zhì)量，加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查管理和服務(wù)，制定本實(shí)施辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于本市企業(yè)投資建設(shè)工程核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件審查。

涉及全市綜合平衡、政府定價(jià)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

審批制項(xiàng)目建設(shè)工程行政審批管理流程中部分環(huán)節(jié)，有條件的，也可參照試行。

政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目，嚴(yán)格初步設(shè)計(jì)審批。

二、管理部門

市建設(shè)交通委是全市建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查的行政管理部門，市建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查事務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱審查中心）受市建設(shè)交通委委托，具體負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)文件審查的監(jiān)督管理工作。

各區(qū)（縣）建設(shè)交通委（建設(shè)局）是本區(qū)（縣）設(shè)計(jì)文件審查的行政管理部門，可以成立設(shè)計(jì)文件審查管理事務(wù)分中心，或者指定專門機(jī)構(gòu)，按照市、區(qū)（縣）項(xiàng)目分工，具體負(fù)責(zé)本區(qū)（縣）設(shè)計(jì)文件審查的監(jiān)督管理工作。

外高橋保稅區(qū)管委會(huì)、張江高科技園區(qū)管委會(huì)、化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會(huì)、臨港新城管委會(huì)、洋山保稅港區(qū)管委會(huì)、長(zhǎng)興島開發(fā)建設(shè)管委會(huì)辦公室以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在上海設(shè)立的出口加工區(qū)管委會(huì)等機(jī)構(gòu)，依據(jù)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由有關(guān)部門委托其負(fù)責(zé)管理所屬區(qū)域內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件審查工作。

涉及文物、古樹名木、危險(xiǎn)化學(xué)品等專業(yè)的特殊建設(shè)項(xiàng)目，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

三、項(xiàng)目分工

市建設(shè)交通委負(fù)責(zé)以下建設(shè)項(xiàng)目管理：

（一）投資立項(xiàng)屬于市級(jí)管理部門備案、核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目。

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案屬于市級(jí)管理部門審批權(quán)限的項(xiàng)目。

（三）中央企業(yè)在滬投資的項(xiàng)目。

（四）市重大工程建設(shè)項(xiàng)目。

（五）按照國(guó)家規(guī)定工程安全質(zhì)量需要重點(diǎn)監(jiān)管的項(xiàng)目。

1.超高（高度超過(guò)100米）超限和單跨跨度超過(guò)60米的建設(shè)項(xiàng)目。

2.單體建筑面積超過(guò)20000平方米（含20000平方米）的建設(shè)項(xiàng)目。

3.軌道交通保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。

4.其他特殊建設(shè)項(xiàng)目。

上述項(xiàng)目以外的建設(shè)項(xiàng)目由各區(qū)縣和特定地區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理。

四、審查程序（共30個(gè)工作日）

（一）申報(bào)

項(xiàng)目符合受理范圍要求且已通過(guò)規(guī)劃國(guó)土資源管理部門設(shè)計(jì)方案審批，建設(shè)單位向?qū)彶橹行幕蛘邊^(qū)（縣）相應(yīng)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱受理機(jī)構(gòu)）提交設(shè)計(jì)文件審查申請(qǐng)并附有關(guān)送審資料。

（二）送審資料要求

送審資料應(yīng)包括：

1.項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件送審的申請(qǐng)表

申請(qǐng)表應(yīng)說(shuō)明項(xiàng)目概況（工程地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、總投資等）、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目所處階段、項(xiàng)目分期建設(shè)及設(shè)計(jì)文件分期送審要求、需要特別說(shuō)明的問(wèn)題，并列出送審文件清單。

2.前期審批文件和相關(guān)部門本階段需要審查的材料

項(xiàng)目報(bào)建文件、土地出讓合同、項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的批準(zhǔn)文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的批準(zhǔn)文件，以及其他相關(guān)管理部門要求送審的材料。

3.項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件包括總體設(shè)計(jì)文件和施工圖兩類文件

總體設(shè)計(jì)文件包括：設(shè)計(jì)總說(shuō)明及總平面；建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、給排水、采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)、熱能動(dòng)力等專業(yè)設(shè)計(jì)說(shuō)明；建筑專業(yè)平面、立面、剖面圖；結(jié)構(gòu)專業(yè)樁基平面、基礎(chǔ)平面、各層結(jié)構(gòu)平面圖，相關(guān)專業(yè)總圖和系統(tǒng)設(shè)計(jì)圖紙；工程總概算書，超限建筑還應(yīng)當(dāng)提供設(shè)計(jì)計(jì)算書。其他相關(guān)部門有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

施工圖包括總體設(shè)計(jì)文件以外的所有圖紙。

設(shè)計(jì)說(shuō)明書和設(shè)計(jì)圖紙編制深度按建設(shè)部《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（2008年版）》規(guī)定執(zhí)行。

其中總體設(shè)計(jì)文件原則上應(yīng)對(duì)應(yīng)總用地面積一次送審，施工圖可以按單體送審，并在申請(qǐng)表中說(shuō)明。

4.按規(guī)定已經(jīng)完成的專項(xiàng)審查、專項(xiàng)技術(shù)評(píng)審等評(píng)估報(bào)告

（1）含超限高層建筑的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供超限建筑抗震專項(xiàng)審查意見。

（2）基坑深度達(dá)到7米（含7米）的，應(yīng)當(dāng)提供安全評(píng)估報(bào)告。

（3）超出玻璃幕墻使用范圍的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供玻璃幕墻設(shè)計(jì)的評(píng)估報(bào)告和審查意見。

（4）需要進(jìn)行交通評(píng)估的大型建設(shè)項(xiàng)目，以及達(dá)到一定規(guī)模的技術(shù)難度高、危險(xiǎn)性大的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供專項(xiàng)評(píng)估論證意見。

上述按照國(guó)家或本市規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)審查和技術(shù)評(píng)審的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)出具咨詢、評(píng)估報(bào)告。

5.法律法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)文件

（三）受理（5個(gè)工作日）

受理機(jī)構(gòu)一門式受理建設(shè)單位的送審材料，送審材料范圍根據(jù)參加規(guī)劃設(shè)計(jì)方案階段審查的管理部門意見和建設(shè)單位提出的需要參與本階段審查的其他管理部門確定，受理材料要求按相關(guān)部門各自規(guī)定執(zhí)行。

受理機(jī)構(gòu)收件后，在1個(gè)工作日內(nèi)向相關(guān)部門發(fā)出受理征詢單，相關(guān)部門在3個(gè)工作日內(nèi)出具同意受理或者補(bǔ)正材料意見。

受理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)含超限高層建筑、基坑深度達(dá)到7米（含7米）、超出玻璃幕墻使用范圍、需要進(jìn)行交通評(píng)估的大型建設(shè)項(xiàng)目，以及達(dá)到一定規(guī)模的技術(shù)難度高、危險(xiǎn)性大的建設(shè)項(xiàng)目未能出具專項(xiàng)咨詢、評(píng)估報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)督促送審單位及時(shí)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)完成咨詢、評(píng)估工作。

受理機(jī)構(gòu)對(duì)需要補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知建設(shè)單位補(bǔ)正材料。

建設(shè)單位完成咨詢、評(píng)估和補(bǔ)正材料的時(shí)間，不計(jì)入受理時(shí)限。

以上工作完成后，受理機(jī)構(gòu)在1個(gè)工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具受理決定書。

（四）確定審圖公司

審查中心建立電子信息平臺(tái)（包括市級(jí)統(tǒng)一平臺(tái)和區(qū)、縣執(zhí)行終端），建設(shè)單位在電子信息平臺(tái)上從符合條件的審圖公司中隨機(jī)抽取兩家審圖公司，并從中選取一家審圖公司，承擔(dān)施工圖審查工作。

（五）甄別、分送設(shè)計(jì)文件（2個(gè)工作日）

受理機(jī)構(gòu)將建設(shè)單位送審的材料進(jìn)行甄別，第一類為總體設(shè)計(jì)文件（需征求相關(guān)管理部門意見和專業(yè)審查），分送建設(shè)管理部門和相關(guān)部門，由建設(shè)管理部門組織相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)審（或者由建設(shè)管理部門收集匯總）。第二類施工圖送交確定的審圖公司審查。

（六）總體設(shè)計(jì)文件審查（10個(gè)工作日）

由建設(shè)管理部門組織投資、規(guī)劃國(guó)土資源、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、消防、抗震、水務(wù)、民防、綠化市容、氣象等相關(guān)管理部門進(jìn)行會(huì)審，在10個(gè)工作日內(nèi)完成會(huì)審工作（其中相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在前7個(gè)工作日內(nèi)將意見反饋到建設(shè)管理部門，建設(shè)管理部門在后3個(gè)工作日內(nèi)完成匯總），并將會(huì)審意見反饋受理機(jī)構(gòu)。

受理機(jī)構(gòu)將會(huì)審意見通知審圖公司，在施工圖審查中落實(shí)。如果會(huì)審不同意，由受理機(jī)構(gòu)通知建設(shè)單位和審圖公司中止（中止時(shí)間不計(jì)入審圖時(shí)限）審查。

（七）施工圖審查（20個(gè)工作日）

審圖公司接到受理機(jī)構(gòu)審圖通知和轉(zhuǎn)送的施工圖文件后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)部門會(huì)審意見，對(duì)施工圖進(jìn)行審查，在20個(gè)工作日內(nèi)完成。

（八）出具審圖意見和審圖備案

審圖公司完成施工圖審查后，向建設(shè)單位出具通過(guò)施工圖審查合格書，或者不通過(guò)施工圖審查的意見。同時(shí)向受理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。對(duì)施工圖審查不合格的，應(yīng)當(dāng)將審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，報(bào)受理機(jī)構(gòu)。

（九）備案管理（5個(gè)工作日）

受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行備案審查和抽查，在5個(gè)工作日內(nèi)出具備案意見。

（十）重新審查

因總體設(shè)計(jì)文件審查未通過(guò)被中止審查或備案未通過(guò)的，經(jīng)過(guò)整改后可以重新申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)文件審查，審查時(shí)限重新計(jì)算，但初次申請(qǐng)已提交的有效材料不需重復(fù)提交，施工圖審查仍由原審圖公司負(fù)責(zé)。

五、領(lǐng)取批準(zhǔn)文件和辦理手續(xù)

施工圖審查備案通過(guò)后，建設(shè)單位向規(guī)劃國(guó)土資源管理部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)；向建設(shè)管理部門辦理施工和監(jiān)理招投標(biāo)備案、建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)、使用粘土磚核定和施工許可等手續(xù)。

六、其他

政府性投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件審查，由受理機(jī)構(gòu)一門式受理，并按照嚴(yán)格初步設(shè)計(jì)審批的程序管理。

已取得項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件審查備案意見和審圖合格書后，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件有重大變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向原設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)提出設(shè)計(jì)變更設(shè)計(jì)文件審查申請(qǐng)。

附件3

上海市建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)實(shí)施辦法

為推進(jìn)落實(shí)上海市建設(shè)工程行政審批管理改革方案，確保建設(shè)工程安全質(zhì)量，為企業(yè)竣工驗(yàn)收提供并聯(lián)服務(wù)，制定本實(shí)施辦法。

一、并聯(lián)服務(wù)范圍

建設(shè)單位可以依照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定自行組織竣工驗(yàn)收。

建設(shè)單位具備法定竣工驗(yàn)收條件后，也可以委托建設(shè)管理部門提供竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)，代為組織相關(guān)管理部門參加驗(yàn)收工作。

建設(shè)單位可以就全部專業(yè)的竣工驗(yàn)收進(jìn)行委托，也可以就部分專業(yè)的竣工驗(yàn)收進(jìn)行委托。

二、管理部門

市建設(shè)交通委是本市建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)的監(jiān)督管理部門，市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡(jiǎn)稱市安質(zhì)監(jiān)總站）受市建設(shè)交通委委托，具體負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)工作。

各區(qū)（縣）建設(shè)交通委（建設(shè)局）應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)區(qū)（縣）審批項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)工作。

外高橋保稅區(qū)管委會(huì)、張江高科技園區(qū)管委會(huì)、化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會(huì)、臨港新城管委會(huì)、洋山保稅港區(qū)管委會(huì)、長(zhǎng)興島開發(fā)建設(shè)管委會(huì)辦公室以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在上海設(shè)立的出口加工區(qū)管委會(huì)等機(jī)構(gòu)，依據(jù)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)工作。

三、辦事流程

建設(shè)管理部門建立竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)工作平臺(tái)，組織相關(guān)管理部門參加驗(yàn)收工作，相關(guān)驗(yàn)收工作同時(shí)進(jìn)行，20個(gè)工作日內(nèi)完成。

（一）準(zhǔn)備階段

1.建設(shè)單位在委托竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具備法定的竣工驗(yàn)收條件。建設(shè)單位需要征詢竣工驗(yàn)收法定條件具體內(nèi)容的，市或者區(qū)縣相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供指導(dǎo)意見。

2.建設(shè)管理部門會(huì)同相關(guān)管理部門提出竣工驗(yàn)收所需資料目錄。建設(shè)單位將竣工驗(yàn)收的資料按照參加驗(yàn)收的管理部門分袋分裝。

（二）受理階段（5個(gè)工作日）

1.建設(shè)單位向市安質(zhì)監(jiān)總站或者區(qū)（縣）相應(yīng)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱受理機(jī)構(gòu)）遞交《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收委托申請(qǐng)表》和分袋分裝的竣工驗(yàn)收資料。

2.受理機(jī)構(gòu)預(yù)受理后，對(duì)建設(shè)單位提交的資料進(jìn)行核對(duì)，出具《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)資料收訖單》。并在1個(gè)工作日內(nèi)將收到的資料轉(zhuǎn)相關(guān)管理部門。

3.相關(guān)管理部門審核竣工驗(yàn)收資料和竣工驗(yàn)收條件，并在3個(gè)工作日內(nèi)向受理機(jī)構(gòu)反饋同意受理或者補(bǔ)正材料意見。

4.受理機(jī)構(gòu)收到反饋意見后，在1個(gè)工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具竣工驗(yàn)收受理決定書或者補(bǔ)正材料的意見；對(duì)需要補(bǔ)正材料的，在建設(shè)單位補(bǔ)正材料后正式受理，補(bǔ)正材料的時(shí)間不計(jì)入受理工作日。

（三）驗(yàn)收階段（13個(gè)工作日）

1.受理機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位發(fā)出竣工驗(yàn)收受理決定書后，及時(shí)通知相關(guān)管理部門開展竣工驗(yàn)收工作?？⒐を?yàn)收具體由各專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)，并在13個(gè)工作日內(nèi)完成。必要時(shí)，受理機(jī)構(gòu)可以組織會(huì)審。

2.相關(guān)專業(yè)管理部門完成竣工驗(yàn)收后，及時(shí)將驗(yàn)收意見反饋受理機(jī)構(gòu)。

3.對(duì)未在規(guī)定時(shí)限出具竣工驗(yàn)收意見的，視作同意竣工驗(yàn)收。

（四）回復(fù)階段（2個(gè)工作日）

1.受理機(jī)構(gòu)匯總相關(guān)管理部門反饋意見，并在2個(gè)工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收意見匯總表》。

2.對(duì)符合相關(guān)管理部門竣工驗(yàn)收要求的，建設(shè)單位憑受理機(jī)構(gòu)的《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收意見匯總表》向相關(guān)管理部門領(lǐng)取規(guī)劃、環(huán)保、消防審批意見，領(lǐng)取工程質(zhì)量驗(yàn)收備案、新建住宅交付使用許可證等批準(zhǔn)文件。

對(duì)部分專業(yè)竣工驗(yàn)收符合要求的，建設(shè)單位可以先行領(lǐng)取合格部分的批準(zhǔn)文件。

3.對(duì)不符合要求的，相關(guān)管理部門在向受理機(jī)構(gòu)反饋驗(yàn)收意見時(shí)，同時(shí)附整改通知書，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位整改。

4.建設(shè)單位整改完成后，直接向相關(guān)管理部門申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)。對(duì)整改符合要求的，相關(guān)管理部門向建設(shè)單位出具竣工驗(yàn)收意見和相關(guān)證照，并將竣工驗(yàn)收意見抄送受理機(jī)構(gòu)。

5.對(duì)于試運(yùn)行、試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在試運(yùn)行、試生產(chǎn)期滿后，直接向相關(guān)管理部門申請(qǐng)驗(yàn)收或者復(fù)驗(yàn)。

第三篇：建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案三維審批規(guī)劃管理告知書

《建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案三維審批規(guī)劃管理告知書》

試行版

上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局 建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案三維審批規(guī)劃管理告知書

編號(hào)：

為貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，為進(jìn)一步改進(jìn)管理方式、提高管理水平，以確保規(guī)劃實(shí)施、優(yōu)化空間環(huán)境、提升城市形象，在本市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃行政審批工作中推行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案三維審批規(guī)劃管理。

上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局就建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案三維審批規(guī)劃管理的有關(guān)事宜告知如下： 一、三維審批管理適用范圍1、2013年3月1日起，對(duì)于附件一《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案三維審批規(guī)劃管理試點(diǎn)區(qū)域范圍》確定的受理區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，試行三維審批規(guī)劃管理；

2、根據(jù)試點(diǎn)區(qū)域范圍推廣情況，進(jìn)一步研究在全市范圍內(nèi)的劃定合理區(qū)域內(nèi)，綜合考慮項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模影響等因素全面推廣三維仿真審批系統(tǒng)。二、三維審批管理報(bào)件要求

建設(shè)單位或者個(gè)人在提出建設(shè)工程規(guī)劃行政審批申請(qǐng)時(shí)，對(duì)屬于三維審批規(guī)劃管理適用范圍的，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的審批申請(qǐng)環(huán)節(jié)，在提交有關(guān)申請(qǐng)材料時(shí)，一并報(bào)送符合要求的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和建設(shè)工程竣工驗(yàn)收內(nèi)容的三維模型電子文件。

具體要求如下：

1、建設(shè)單位或者個(gè)人向規(guī)劃和土地管理部門提出建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案咨詢申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求》、《國(guó)有土地使用權(quán)出讓地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)要求》等規(guī)劃管理設(shè)計(jì)條件文件中所確定的模型類型、比對(duì)要素等管理要求，提交建設(shè)工程設(shè)計(jì)比選研究方案的三維模型電子文件。

2、建設(shè)單位或者個(gè)人向規(guī)劃和土地管理部門提出建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審理申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求》、《國(guó)有土地使用權(quán)出讓地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)要求》及《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案咨詢意見》等規(guī)劃管理設(shè)計(jì)條件文件中所確定的模型類型、比對(duì)要素等管理要求，提交建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的三維模型電子文件。

3、建設(shè)單位或者個(gè)人向規(guī)劃和土地管理部門申請(qǐng)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《關(guān)于核定建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的決定》等規(guī)劃管理設(shè)計(jì)條件文件中所確定的模型類型、三維模型完善意見等管理要求，提交建設(shè)工程竣工三維模型電子文件。

4、承擔(dān)建設(shè)工程設(shè)計(jì)的規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照附件二《電子報(bào)建模型制作技術(shù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》所要求的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)確定的模型類型、比對(duì)要素三維模型完善意見等管理要求，制作并提供三維模型電子文件。

5、承擔(dān)建設(shè)工程竣工實(shí)測(cè)的測(cè)繪單位，應(yīng)當(dāng)按照附件三《三維竣工驗(yàn)收建模數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》所要求的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際竣工測(cè)繪數(shù)據(jù)內(nèi)容，制作并提供三維模型電子文件

5、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、測(cè)繪單位在提交上述電子文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交《三維模型電子文件數(shù)據(jù)承諾書》，保證三維模型電子文件與該建設(shè)工程的二維技術(shù)圖紙的各項(xiàng)設(shè)計(jì)內(nèi)容、技術(shù)指標(biāo)的一致性與準(zhǔn)確性。

告知單位（名稱）：

（機(jī)關(guān)章）

日

期：

****年**月**日 附件：

《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案三維審批規(guī)劃管理試點(diǎn)區(qū)域范圍》

一、重點(diǎn)地區(qū)的公共設(shè)施（商業(yè)、辦公、酒店等公共建筑）建設(shè)工程，重點(diǎn)地區(qū)包括中央商務(wù)區(qū)、主要公共活動(dòng)中心、其他重點(diǎn)地區(qū)等；

（一）中央商務(wù)區(qū)

1、浦東小陸家嘴地區(qū)：浦東南路至東昌路之間的地區(qū)。

2、浦西外灘地區(qū)：河南中路、虹口港至新開河之間的地區(qū)。

（二）主要公共活動(dòng)中心

1、市級(jí)中心

（1）人民廣場(chǎng)地區(qū)：東起西藏中路——福州路——云南中路；西至黃陂北路；南起武勝路——延安路；北至南京西路的區(qū)域。

（2）豫園商城地區(qū)：東至人民路，西至河南中路，北靠福佑路，南至?xí)冨\路的區(qū)域。

（3）蘇河灣地區(qū)：由鐵路上海站、天目西路、河南北路、蘇州河圍合的區(qū)域。

（4）南京路：東起中山東路，西至烏魯木齊北路，沿路南北各一至二個(gè)街坊

（5）淮海中路：東起西藏中路，西至烏魯木齊中路，沿路南北各一至二個(gè)街坊

（6）西藏中路：北起北京東路，南至淮海中路，沿路東西各一個(gè)街坊（7）四川北路：南起四川路橋，北至寶安支路，沿路東西各一個(gè)街坊（8）金陵?yáng)|路：東起中山東一路，西至西藏中路的東西各一個(gè)街坊；

2、市級(jí)副中心

（1）徐家匯副中心：以徐家匯廣場(chǎng)為核心，由宛平南路——辛耕路——天鑰橋路——南丹路——文定路——虹橋路——宜山路——廣元路——天平路所圍合的區(qū)域。

（2）江灣五角場(chǎng)副中心：由國(guó)定路——殷高路——民京路——國(guó)京路——政立路——國(guó)和路——國(guó)定東路

（3）花木副中心：由龍陽(yáng)路——白楊路——蘭花路——石楠路——梅花路——芳甸路——花木路——羅山路圍合的區(qū)域。

（4）真如副中心：東至真華路；南至銅川路；西至曹楊路；北至芝川路。

3、其他重點(diǎn)地區(qū)

（1）虹橋商務(wù)區(qū)（核心區(qū)一期）：東側(cè)緊鄰虹橋綜合交通樞紐本體；西至嘉閔高架；南至建虹路（原義虹路）；北至楊虹路的區(qū)域。

（2）世博會(huì)園區(qū)（文化博覽區(qū)、后灘啟動(dòng)區(qū)暫時(shí)除外）：（浦東片區(qū)）浦東南路——塘子涇路——黃浦江——龍陽(yáng)路圍合的區(qū)域，（浦西片區(qū)）南浦大橋——中山南一路——制造局路——龍華東路——望達(dá)路——黃浦江圍合的區(qū)域

（3）龍華旅游城地區(qū)：東至云錦路；西至天鑰橋路；南至龍恒路；北至華容路的區(qū)域。

（4）新虹橋商業(yè)中心：以仙霞路、婁山關(guān)路、遵義路和天山路形成的“井”字型發(fā)展軸沿線區(qū)域

（5）張揚(yáng)路：以張楊路為中軸線，北至商城路，南至濰坊路，東至源深路，西至浦城路。

上述范圍內(nèi)地上建筑面積在2萬(wàn)平方米以上的建設(shè)工程須進(jìn)行設(shè)計(jì)方案三維審批。

二、對(duì)景觀風(fēng)貌要求較高的敏感區(qū)域內(nèi)，敏感區(qū)域包括歷史風(fēng)貌區(qū)地區(qū)、重要濱水和風(fēng)景區(qū)等；

（一）中心城十二片歷史文化風(fēng)貌區(qū)范圍內(nèi)

（二）上海市優(yōu)秀歷史建筑、文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制范圍內(nèi)

（三）黃浦江、蘇州河中心城區(qū)段兩岸

（四）佘山國(guó)家旅游度假區(qū)核心范圍、淀山湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)

上述范圍內(nèi)建筑高度超過(guò)24米的建設(shè)工程；地上建筑面積超過(guò)1萬(wàn)平方米的建設(shè)工程；整體規(guī)劃建設(shè)地塊面積大于1萬(wàn)平方米的建設(shè)工程等均須進(jìn)行設(shè)計(jì)方案三維審批。

（五）優(yōu)秀歷史建筑、文物保護(hù)單位的立面改造工程 附注：

●歷史文化風(fēng)貌區(qū)范圍、優(yōu)秀歷史建筑、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制范圍以市政府批復(fù)的為準(zhǔn)；

●黃浦江兩岸的具體范圍是指中心城以內(nèi)黃浦江兩岸結(jié)構(gòu)規(guī)劃范圍（中環(huán)線以內(nèi)）；

●蘇州河兩岸的具體范圍是指中心城以內(nèi)蘇州河沿河地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍（中環(huán)線以內(nèi)）；

●佘山國(guó)家旅游度假區(qū)核心范圍的具體范圍以批準(zhǔn)規(guī)劃范圍為準(zhǔn)?！竦砩胶L(fēng)景區(qū)的具體范圍以批準(zhǔn)的規(guī)劃范圍為準(zhǔn)，目前按照滬青平高速公路以北，淀山湖、元蕩湖周邊離湖岸線500米范圍控制。

三、除重點(diǎn)地區(qū)和敏感區(qū)域外，建筑高度超過(guò)100米或地上建筑面積超過(guò)10萬(wàn)平方米的商業(yè)、辦公、酒店等，并對(duì)城市空間影響較大的大型公共建筑建設(shè)工程須進(jìn)行設(shè)計(jì)方案三維審批。

四、控制性詳細(xì)規(guī)劃確定并通過(guò)城市設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)研究提出需要進(jìn)行三維景觀管理的建設(shè)工程，需進(jìn)行設(shè)計(jì)方案三維審批。

五、市委、市政府確定的重大建設(shè)工程或社會(huì)關(guān)注度較高、市規(guī)土管理部門認(rèn)為需要進(jìn)行設(shè)計(jì)方案三維審批的建設(shè)工程。

同時(shí)涉及以上規(guī)定區(qū)域的建設(shè)工程，確定設(shè)計(jì)方案三維審批受理?xiàng)l件時(shí)從嚴(yán)控制。附件二

《三維模型電子文件數(shù)據(jù)承諾書》

本單位已知曉你機(jī)關(guān)告知的全部?jī)?nèi)容，現(xiàn)鄭重作出如下承諾，該承諾為本單位真實(shí)意思的表示，并由本單位承擔(dān)法律后果：

1、本單位保證申請(qǐng)時(shí)提供三維模型電子文件的數(shù)據(jù)符合《電子報(bào)建模型制作技術(shù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》或《三維竣工驗(yàn)收建模數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，數(shù)據(jù)是真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的。

2、本單位保證建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案三維模型電子文件與該建設(shè)工程的二維技術(shù)圖紙的各項(xiàng)設(shè)計(jì)內(nèi)容、技術(shù)指標(biāo)是一致的。

3、如違反承諾，規(guī)劃土地管理部門將在誠(chéng)信信息庫(kù)中記錄其不良誠(chéng)信記錄，在規(guī)土網(wǎng)站上發(fā)布，并限制本單位房地產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，在一年內(nèi)暫緩受理本單位建設(shè)工程申請(qǐng)。

4、本單位已明知違反承諾的后果，并愿意承擔(dān)一切法律責(zé)任。承諾單位（名稱）

建設(shè)單位：

（章）日

期：

****年**月**日

注意事項(xiàng)：

1、本承諾書一式三份，自簽章后生效。一份由建設(shè)單位保管，一份由設(shè)計(jì)單位保管，一份請(qǐng)?jiān)谏w章后郵寄回本行政機(jī)關(guān)，或直接送交本行政機(jī)關(guān)行政許可受理窗口。

2、承諾單位應(yīng)當(dāng)妥善保管本承諾書。附件三

《三維模型電子文件數(shù)據(jù)承諾書》

本單位已知曉你機(jī)關(guān)告知的全部?jī)?nèi)容，現(xiàn)鄭重作出如下承諾，該承諾為本單位真實(shí)意思的表示，并由本單位承擔(dān)法律后果：

1、本單位承諾能按照《電子報(bào)件模型制作技術(shù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》或《三維竣工驗(yàn)收建模數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)要求制作三維模型電子文件，并保證設(shè)計(jì)的資料和數(shù)據(jù)是真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的。

2、本單位保證三維模型電子文件與該建設(shè)工程的二維技術(shù)圖紙的各項(xiàng)設(shè)計(jì)內(nèi)容、技術(shù)指標(biāo)是一致的。

3、如違反承諾，規(guī)劃土地管理部門規(guī)劃土地管理部門將在誠(chéng)信信息庫(kù)中記錄其不良誠(chéng)信記錄，在規(guī)土網(wǎng)站上發(fā)布，并在一年內(nèi)暫緩受理本單位及項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人的建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件。

4、本單位已明知違反承諾的后果，并愿意承擔(dān)一切法律責(zé)任。

承諾單位（名稱）

設(shè)計(jì)單位：

（章）： 日

期：

****年**月**日

注意事項(xiàng)：

1、本承諾書一式三份，自簽章后生效。一份由建設(shè)單位保管，一份由設(shè)計(jì)單位保管，一份請(qǐng)?jiān)谏w章后郵寄回本行政機(jī)關(guān)，或直接送交本行政機(jī)關(guān)行政許可受理窗口。

2、承諾單位應(yīng)當(dāng)妥善保管本承諾書。

第四篇：北京市村莊規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)意見(試行)

關(guān)于印發(fā)《北京市村莊規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)意見(試行)》的通知(市規(guī)發(fā)[2010]1137號(hào))

北京市規(guī)劃委員會(huì)北京市國(guó)土資源局

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)北京市農(nóng)村工作委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《北京市村莊規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)意見(試行)》的通知

市規(guī)發(fā)[2010]1137號(hào)2010年12月6日

各相關(guān)單位：

為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從建設(shè)具有中國(guó)特色世界城市的高度，實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”的發(fā)展構(gòu)想，落實(shí)市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的總體要求，市規(guī)劃委、市國(guó)土局。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委(以下簡(jiǎn)稱“四部門”)依據(jù)《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律法規(guī)，本著“簡(jiǎn)化、便民、規(guī)范、服務(wù)”的原則，制定了《北京市村莊規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。《指導(dǎo)意見》從村莊規(guī)劃制定，鄉(xiāng)村建設(shè)工程管理，村莊規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督檢查以及加強(qiáng)服務(wù)保障等方面，明確了有關(guān)部門和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《指導(dǎo)意見》印發(fā)試行。

請(qǐng)相關(guān)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并按照《指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步制訂具體的工作落實(shí)措施。對(duì)于執(zhí)行過(guò)程中有關(guān)情況和建議，請(qǐng)及時(shí)向四部門進(jìn)行反饋。

特此通知。

北京市村莊規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)意見(試行)

近年來(lái)，隨著北京奧運(yùn)會(huì)和新中國(guó)成立六十周年慶祝活動(dòng)的成功籌備舉辦，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式發(fā)生了新的變化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，首都城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的階段。為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從建設(shè)具有中國(guó)特色世界城市的高度，加快實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略構(gòu)想，落實(shí)市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的總體要求，按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本市村莊規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)意見。

一、推進(jìn)村莊規(guī)劃的制定工作

按照新形勢(shì)下首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，加快村莊規(guī)劃制定工作。位于城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的現(xiàn)狀村莊，按照市政府有關(guān)決定，可以采取多種方式加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；確定保留的村莊應(yīng)當(dāng)編制村莊建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展；其他現(xiàn)狀村莊，應(yīng)當(dāng)結(jié)合中心城、新城和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，在逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，可以參照本指導(dǎo)意見對(duì)村莊規(guī)劃編制原則的要求，適當(dāng)簡(jiǎn)化規(guī)劃內(nèi)容，編制村莊近期建設(shè)與環(huán)境整治規(guī)劃，改善生活環(huán)境，消除安全隱患，合理安排近期確需建設(shè)的生活生產(chǎn)設(shè)施。

(一)村莊規(guī)劃的編制原則。

編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家和本市的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。要符合上位城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，與土地利用規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相互銜接。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、集約發(fā)展、先規(guī)劃后建設(shè)、遠(yuǎn)期目標(biāo)與近期實(shí)際相結(jié)合的原則，保護(hù)基本農(nóng)田和現(xiàn)狀耕地，立足現(xiàn)狀建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)，提高土地使用效率。

編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方特色。結(jié)合不同地理環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)，合理安排各項(xiàng)建設(shè)和非建設(shè)用地，保護(hù)和改善環(huán)境，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。因地制宜，分類指導(dǎo)，積極發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等符合首都城市功能的適宜產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村企業(yè)向規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中發(fā)展，引導(dǎo)集中使用宅基地，統(tǒng)籌建設(shè)村民住宅。

鄉(xiāng)村建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)在村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地內(nèi)安排建設(shè)。村莊規(guī)劃確定的非建設(shè)用地內(nèi)，除架空電力線、高架軌道以及地下管線等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后可以結(jié)合安排外，只能安排直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)種植設(shè)施以及必須的市政基礎(chǔ)設(shè)施等輔助設(shè)施，不得建設(shè)商店、餐飲、住宅等任何非直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的項(xiàng)目，不得利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施變相進(jìn)行房屋開發(fā)建設(shè)。

(二)村莊規(guī)劃的內(nèi)容。

村莊規(guī)劃包括村域范圍、現(xiàn)狀分析、規(guī)劃定位、各類用地和規(guī)劃要求。具體包括：住宅、道路、供水、排水、供電、電信、垃圾收集、園林綠化、村委會(huì)、衛(wèi)生室等農(nóng)村生活生產(chǎn)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。對(duì)基本農(nóng)田、現(xiàn)狀耕地、林地、古樹名木、地表水體、地下水等自然資源，地上地下文物、歷史文化保護(hù)區(qū)和古村落等歷史文化資源的保護(hù)。以及防災(zāi)減災(zāi)、防治污染、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)施計(jì)劃等內(nèi)容。

(三)村莊規(guī)劃的制定和修改程序。

村莊規(guī)劃由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，編制完成后應(yīng)當(dāng)在村委會(huì)公示30日，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意，并經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門派出機(jī)構(gòu)組織審查后，報(bào)所在地區(qū)縣人民政府審批。村莊規(guī)劃批準(zhǔn)后，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法公布。

修改村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照原審批程序進(jìn)行，修改后的村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法重新公布。

二、完善鄉(xiāng)村建設(shè)工程的管理工作

經(jīng)依法批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃是做好村莊規(guī)劃建設(shè)管理的依據(jù)。按照簡(jiǎn)化、便民的原則，優(yōu)化國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)行政審批事項(xiàng)和辦理程序。有關(guān)部門在辦理鄉(xiāng)村建設(shè)工程管理工作中，應(yīng)當(dāng)明確辦理時(shí)限，建立溝通機(jī)制，提高工作效率。

建設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。在集體土地建設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)工程一般要經(jīng)過(guò)土地確權(quán)、規(guī)劃許可、用地審批、施工管理、竣工管理和產(chǎn)權(quán)登記等六個(gè)環(huán)節(jié)。

(一)土地確權(quán)。

1.使用集體建設(shè)用地。

申請(qǐng)使用集體建設(shè)用地建設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政主管部門提交集體土地使用證；尚未取得集體土地使用證的，應(yīng)當(dāng)提交市、區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)集體建設(shè)占地的批復(fù)；尚未取得集體土地使用證及市、區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)集體建設(shè)占地批復(fù)的，應(yīng)當(dāng)按照土地確權(quán)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，向土地所在地區(qū)縣國(guó)土行政主管部門提出集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)申請(qǐng)，依法辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)手續(xù)，明確土地權(quán)屬和土地地類。

申請(qǐng)使用原有宅基地建設(shè)個(gè)人住宅的，應(yīng)當(dāng)提交宅基地使用證；尚未取得宅基地使用證的，可以由所在地村民委員會(huì)出具宅基地使用權(quán)證明文件，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照本市宅基地有關(guān)規(guī)定進(jìn)行確認(rèn)后，作為使用集體建設(shè)用地的證明文件。

以下將“集體土地使用證、集體建設(shè)占地批復(fù)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確認(rèn)文件，以及宅基地使用權(quán)確認(rèn)文件”簡(jiǎn)稱為“使用集體建設(shè)用地的證明文件”。

2.使用農(nóng)用地和未利用地。

確需使用農(nóng)用地和未利用地建設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政主管部門提交集體土地所有證；尚未取得集體土地所有證的，應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體土地所有人代表向國(guó)土行政主管部門申請(qǐng)土地確權(quán)，明確土地所有權(quán)和地類性質(zhì)。

以下將集體土地所有證和集體農(nóng)用地或未利用地使用權(quán)確認(rèn)文件簡(jiǎn)稱為“使用集體非建設(shè)用地的證明文件”。

(二)規(guī)劃許可。

本市實(shí)行鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃許可制度。

建設(shè)二層及二層以上生活居住建筑的，應(yīng)當(dāng)符合《北京市生活居住建筑間距暫行規(guī)定》。

建設(shè)學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等公共建筑，二層及二層以上樓房，跨度超過(guò)6米的平房，以及市政基礎(chǔ)設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人可以先了解規(guī)劃條件，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)方案和施工圖紙后，再申請(qǐng)規(guī)劃許可手續(xù)。在宅基地內(nèi)使用通用標(biāo)準(zhǔn)圖集建設(shè)住宅的，可以不再委托設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)方案和施工圖紙，直接申請(qǐng)規(guī)劃許可手續(xù)。

1.一般鄉(xiāng)村建設(shè)工程。

在規(guī)劃保留的村莊內(nèi)申請(qǐng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、村民集中住宅的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提交使用集體建設(shè)用地或非建設(shè)用地的證明文件、建設(shè)申請(qǐng)以及村民委員會(huì)意見等材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后向市規(guī)劃行政主管部門派出機(jī)構(gòu)了解規(guī)劃條件，需要提交立項(xiàng)文件的，取得發(fā)展改革行政主管部門項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；新占農(nóng)用地和未利用地的，取得國(guó)土行政主管部門農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，持建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、必要的施工圖紙等材料向市規(guī)劃行政主管部門派出機(jī)構(gòu)申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

申請(qǐng)利用原有宅基地進(jìn)行住宅建設(shè)的，不需要提交項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，應(yīng)當(dāng)提交使用集體建設(shè)用地的證明文件、建設(shè)申請(qǐng)、符合村莊規(guī)劃的擬建方案以及四鄰意見等材料(四鄰意見不一致的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織召開村民會(huì)議或村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議研究形成本村意見)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

2.臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)工程。

其他現(xiàn)狀村莊在規(guī)劃實(shí)施前，因近期生活生產(chǎn)確需建設(shè)臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)工程的，建設(shè)單位或者個(gè)人可以參照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的辦理程序，向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后報(bào)市規(guī)劃行政主管部門派出機(jī)構(gòu)。市規(guī)劃行政主管部門派出機(jī)構(gòu)可以根據(jù)城市發(fā)展進(jìn)程和規(guī)劃實(shí)施的需要，依據(jù)村莊近期建設(shè)和環(huán)境整治規(guī)劃核發(fā)臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證在拆遷補(bǔ)償?shù)确矫媾c鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證具有同等作用。臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)盡量利用現(xiàn)狀建設(shè)用地，原則上不得占用現(xiàn)狀農(nóng)用地。

(三)用地審批。

申請(qǐng)使用集體農(nóng)用地或未利用地建設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)工程的，取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃許可文件)后，應(yīng)當(dāng)向國(guó)土行政主管部門申請(qǐng)集體建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)，取得相關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可辦理開工手續(xù)。

(四)施工管理

按照工程規(guī)模和對(duì)公共安全的影響，鄉(xiāng)村建設(shè)工程分為限額以上工程和限額以下工程兩類進(jìn)行管理。

限額以上工程是指：取得使用集體建設(shè)用地的證明文件和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件，投資額在30萬(wàn)元以上或者建筑面積在300平方米以上的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)工程，不含農(nóng)民自建二層及二層以下住宅。

限額以下工程是指：取得使用集體建設(shè)用地的證明文件和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件，投資額不足30萬(wàn)元且建筑面積低于300平方米的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)工程以及農(nóng)民自建二層及二層以以下住宅。

1.招投標(biāo)管理。

鄉(xiāng)村建設(shè)工程符合國(guó)家和本市規(guī)定的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要材料、設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)。農(nóng)民自建住宅可以不招標(biāo)。

2.施工許可及備案管理。

本市實(shí)行限額以上工程施工許可和限額以下工程報(bào)建備案制度。

限額以上工程施工前應(yīng)當(dāng)依法到區(qū)縣建設(shè)行政主管部門領(lǐng)取建筑工程施工許可證。未領(lǐng)取施工許可證的，不得開工建設(shè)。

限額以下工程開工建設(shè)前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)?shù)洁l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理工程報(bào)建備案手續(xù)。申請(qǐng)備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交使用集體建設(shè)用地的證明文件、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件、建設(shè)單位

或者個(gè)人與施工方簽訂的建設(shè)協(xié)議等有關(guān)材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)即時(shí)完成備案手續(xù)并與建設(shè)單位或者個(gè)人簽訂建設(shè)服務(wù)協(xié)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村民選用合適的設(shè)計(jì)通用圖及其配套基礎(chǔ)形式或者聯(lián)系有關(guān)技術(shù)人員提供基礎(chǔ)設(shè)計(jì)服務(wù)。

3．質(zhì)量安全管理。

限額以上工程的建設(shè)單位或者個(gè)人必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定履行基本建設(shè)程序，承擔(dān)工程質(zhì)量安全責(zé)任和義務(wù)。施工和工程監(jiān)理單位承接限額以上工程的，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，依法承擔(dān)工程質(zhì)量和安全責(zé)任。區(qū)縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)辦理了施工許可的限額以上工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。限額以下工程建設(shè)單位或者個(gè)人可以選擇具有施工資質(zhì)的單位或具有注冊(cè)建造師、監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格的個(gè)人及其組織的施工隊(duì)伍、勞務(wù)隊(duì)伍，承接工程施工及相關(guān)管理工作，依法承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。農(nóng)民自建兩層及兩層以下住宅也可委托經(jīng)區(qū)縣建設(shè)行政主管部門培訓(xùn)合格的建筑工匠承擔(dān)工程施工工作，依法承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。上述單位或者個(gè)人在承接工程前，應(yīng)當(dāng)查看建設(shè)單位或者個(gè)人使用集體建設(shè)用地的證明文件和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)限額以下工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)村建設(shè)工程或者臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)工程加層擴(kuò)建時(shí)，必須委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。

(五)竣工管理。

鄉(xiāng)村建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持使用集體建設(shè)用地的證明文件、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件、施工許可或備案文件等材料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通知國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)行政主管部門。

國(guó)土行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合使用集體建設(shè)用地證明文件的批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行檢查。

符合規(guī)劃許可文件批準(zhǔn)內(nèi)容的，鄉(xiāng)村規(guī)劃許可文件的發(fā)證機(jī)關(guān)(市規(guī)劃行政主管部門派出機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)應(yīng)當(dāng)出具規(guī)劃核驗(yàn)合格證明文件。

取得建筑工程施工許可證的鄉(xiāng)村建設(shè)工程，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并到區(qū)縣建設(shè)行政主管部門進(jìn)行備案。限額以下工程的建設(shè)單位或者個(gè)人組織有關(guān)參建方進(jìn)行竣工驗(yàn)收并形成竣工驗(yàn)收文件報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)服務(wù)協(xié)議對(duì)限額以下工程的竣工驗(yàn)收進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。

(六)權(quán)屬登記。

1.土地登記。

建設(shè)單位或者個(gè)人取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件、使用集體建設(shè)用地的證明文件等材料后，可以向國(guó)土行政主管部門申請(qǐng)集體建設(shè)用地登記發(fā)證。

2．房屋登記。

房屋初始登記。依法利用集體土地建造的房屋，提交集體土地使用證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件、鄉(xiāng)村建設(shè)施工許可或者備案文件、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格證明或者驗(yàn)收備案證明文件、規(guī)劃核驗(yàn)合格證明文件、房屋面積測(cè)繪技術(shù)成果報(bào)告等材料后，可以申請(qǐng)房屋初始登記。其中申請(qǐng)人為村民的，還應(yīng)提交申請(qǐng)人為房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的證明文件；申請(qǐng)人為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的，還應(yīng)提交經(jīng)村民會(huì)議(或者由村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議)同意登記證明文件。

房屋轉(zhuǎn)移登記。依法轉(zhuǎn)讓集體土地上房屋的，提交集體土地使用證、房屋所有權(quán)證、房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的證明文件等材料后，可以申請(qǐng)房屋轉(zhuǎn)移登記。其中，村民轉(zhuǎn)移住房的，還應(yīng)提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的證明文件；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)移房屋的，還應(yīng)提交村民會(huì)議(或者由村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議)同意轉(zhuǎn)讓的證明文件。

房屋抵押登記。依法以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物設(shè)立抵押的，提交集體土地使用證、房屋所有權(quán)證、主債權(quán)合同和抵押合同、房屋所在地村民會(huì)議(或者由村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議)同意抵押證明文件后，可以申請(qǐng)房屋抵押登記。

集體土地上房屋登記的具體辦法，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門另行制定。

三、加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督檢查

(一)市相關(guān)行政主管部門按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督檢查，加大對(duì)違法行為的查處力度，會(huì)同區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，研究建立鄉(xiāng)村違法建設(shè)信息通報(bào)制度，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1.國(guó)土行政主管部門的職責(zé)。

國(guó)土行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村土地管理監(jiān)督督檢查工作機(jī)制，強(qiáng)日常巡查，對(duì)其核發(fā)的集體建設(shè)用地批準(zhǔn)內(nèi)容的執(zhí)行情況以及批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，依法對(duì)土地違法行為進(jìn)行查處，根據(jù)市政府的授權(quán)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實(shí)施查處工作，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

2.規(guī)劃行政主管部門的職責(zé)。

市規(guī)劃行政主管部門派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件的鄉(xiāng)村建設(shè)工程或者臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃監(jiān)督，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理的規(guī)劃管理案卷進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府違反村莊規(guī)劃做出的具體規(guī)劃管理行政行為，應(yīng)當(dāng)建議區(qū)縣人民政府責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)行為依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)縣人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。

3.建設(shè)行政主管部門的職責(zé)。

區(qū)縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取得建筑工程施工許可證的限額以上工程的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)村建設(shè)工程管理工作的指導(dǎo)與服務(wù)，對(duì)于舉報(bào)的已經(jīng)取得使用集體建設(shè)用地證明文件和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件，但未辦理施工許可證擅自開工的限額以上工程依法進(jìn)行處罰。

4.農(nóng)村工作管理部門的職責(zé)。

區(qū)縣農(nóng)村工作管理部門在市農(nóng)村工作管理部門的指導(dǎo)下，按照本指導(dǎo)意見的規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施的建設(shè)是否符合有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)用地上利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施變相建設(shè)住宅、商店、餐飲等非直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類建筑物，以及違反標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施涉及違法占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)國(guó)土行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并協(xié)助做好相關(guān)查處工作。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是控制本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立以村為單位的巡查監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工程的監(jiān)督檢查。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)土地違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并在國(guó)土行政主管部門的指導(dǎo)下，具體實(shí)施查處工作。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)其核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)許可文件的鄉(xiāng)村建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件而未依法取得或者未按照規(guī)劃許可文件進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令停工。未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件且不符合村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)限期拆除；符合村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)限期拆除。未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)限期拆除。對(duì)建設(shè)單位或者個(gè)人不執(zhí)行停工通知或者限期拆除決定的，可以按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，采取通知有關(guān)部門停止提供相關(guān)服務(wù)、公示催告、查封施工現(xiàn)場(chǎng)以及強(qiáng)制拆除等措施，有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)應(yīng)當(dāng)予以配合。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)《北京市安全生產(chǎn)條例》，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問(wèn)題，組織、協(xié)調(diào)、檢查鄉(xiāng)村建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作，對(duì)安全生產(chǎn)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，及時(shí)予以制止，發(fā)現(xiàn)己辦理用

地、規(guī)劃手續(xù)，但未辦理施工許可證擅自開工的限額以上工程，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送區(qū)縣建設(shè)行政主管部門進(jìn)行處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，在各村配置建設(shè)工程質(zhì)量安全管理員，為限額以下工程提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。

四、加強(qiáng)服務(wù)，做好村莊規(guī)劃建設(shè)管理的保障工作

國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)村掛歷等相關(guān)行政主管部門以及區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，針對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)管理的特點(diǎn)，加強(qiáng)服務(wù)，做好保障工作。

(一)市有關(guān)部門要加強(qiáng)村莊規(guī)劃，建設(shè)管理工作的指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

市國(guó)土行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，嚴(yán)格耕地保護(hù)，積極開展地籍調(diào)查等基礎(chǔ)性工作，加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，研究宅基地有償退出機(jī)制，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作好村莊土地管理工作。

市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，指導(dǎo)編制村民住宅通用標(biāo)準(zhǔn)圖集、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑設(shè)計(jì)樣式匯編等設(shè)計(jì)圖集，明確鄉(xiāng)村規(guī)劃許可的辦理標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村違法建設(shè)的處罰辦法以及相關(guān)的格式文本。市規(guī)劃行政主管部門派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依申請(qǐng)?zhí)峁┮?guī)劃條件和設(shè)計(jì)方案審查等技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村莊規(guī)劃有關(guān)工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，組織編制鄉(xiāng)村建設(shè)工程施工技術(shù)規(guī)程、安全生產(chǎn)指南、建筑抗震與節(jié)能技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)則等技術(shù)文件，弓f導(dǎo)限額以下鄉(xiāng)村建設(shè)工程的建設(shè)單位或者個(gè)人采用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料，做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

市農(nóng)村工作管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施的建設(shè)管理。

(二)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)建立機(jī)制，保障村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作的開展。

區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作職能，保證必要的人員、經(jīng)費(fèi)及辦公條件，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督檢查聯(lián)席會(huì)議制度和違法建設(shè)考核評(píng)價(jià)及責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府違反村莊規(guī)劃做出的行政決定，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)；對(duì)于規(guī)劃等相關(guān)行政主管部門提出的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者有關(guān)責(zé)任人員違反村莊規(guī)劃依法應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)或者予以處分的建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)處理，并將處理結(jié)果及時(shí)通報(bào)相關(guān)行政主管部門。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在區(qū)縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)行政主管部門指導(dǎo)下，充分發(fā)揮基層政府屬地管理的主體作用，依據(jù)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，制定實(shí)施計(jì)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，逐步實(shí)施村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)實(shí)際工作需要，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作，結(jié)合村莊土地、規(guī)劃、建設(shè)管理工作的需要，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)日常監(jiān)督管理，加大對(duì)鄉(xiāng)村違法建設(shè)的查處力度，保障村莊規(guī)劃的實(shí)施。

五、附則

(一)已經(jīng)設(shè)置街道辦事處并撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的現(xiàn)狀村莊，由街道辦事處承擔(dān)本指導(dǎo)意見確定應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)的村莊規(guī)劃建設(shè)管理有關(guān)工作，對(duì)鄉(xiāng)村違法建設(shè)的處理由市規(guī)劃行政主管部門派出機(jī)構(gòu)或者城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照市人民政府有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)；已經(jīng)設(shè)置街道辦事處，但并未撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的現(xiàn)狀村莊，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照本指導(dǎo)意見的規(guī)定負(fù)責(zé)現(xiàn)狀村莊規(guī)劃管理有關(guān)工作，有關(guān)街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好有關(guān)工作。

(二)本指導(dǎo)意見自下發(fā)之日起試行?！侗本┦写彐?zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法(京建法

[2007]659號(hào))》同時(shí)廢止。

第五篇：上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方案

市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革

方案》

滬府辦發(fā)?2010?46號(hào)

上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)交通委市規(guī)劃國(guó)土資源局制訂的《上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方

案》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市建設(shè)交通委、市規(guī)劃國(guó)土資源局制訂的《上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳 二○一○年十二月三十日

上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方案

根據(jù)國(guó)務(wù)院和市委、市政府推進(jìn)行政審批制度改革的總體部署，結(jié)合本市建設(shè)工程管理的實(shí)際，制定本方案。

一、改革的原則

（一）牢固樹立建設(shè)服務(wù)型政府的基本理念。

（二）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正、提高審批效率的基本要求。

（三）體現(xiàn)加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保建設(shè)工程安全質(zhì)量的基本目標(biāo)。

（四）與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定相銜接，整合審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。

（五）推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，用統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個(gè)案審批。

二、改革的主要方式

（一）可以完全由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任，或者可以在其他管理環(huán)節(jié)中解決的事項(xiàng)，取消審批。涉及互為前臵審批的，原則上應(yīng)實(shí)行告知承諾。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，縮短審批時(shí)限。

（二）將建設(shè)工程審批管理流程整合歸并為“土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案審核、設(shè)計(jì)文件審查、竣工驗(yàn)收”4個(gè)主要環(huán)節(jié)。

（三）每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施并聯(lián)審批，一家牽頭、一口受理、抄告相關(guān)、同級(jí)征詢、同步審批、限時(shí)辦結(jié)。每一環(huán)節(jié)并聯(lián)審批結(jié)束后，建設(shè)單位按照規(guī)定簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，領(lǐng)取相關(guān)審批文件。

（四）土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案審核環(huán)節(jié)由規(guī)劃土地部門牽頭組織，設(shè)計(jì)文件審查、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)由建設(shè)管理部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)同配合，部分原由各部門直接對(duì)建設(shè)單位的外部程序改為內(nèi)部程序操作，但法律主體關(guān)系不變，該出具審批意見的出具、該備案的備案。

（五）加強(qiáng)行政審批中部門之間協(xié)調(diào)和上下道流程的銜接，提高信息技術(shù)運(yùn)用和資源共享水平。

（六）加快落實(shí)告知承諾制度，加強(qiáng)審批過(guò)程監(jiān)督制約。根據(jù)《上海市行政審批告知承諾試行辦法》，對(duì)符合規(guī)劃且沒(méi)有重大公共安全危害的項(xiàng)目，加快推進(jìn)告知承諾制度。對(duì)審批申報(bào)和實(shí)施建設(shè)中不誠(chéng)信的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位，通報(bào)相關(guān)資質(zhì)管理部門聯(lián)合查處，列入不誠(chéng)信名單向社會(huì)公布，限制其房地產(chǎn)或設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入。

三、改革的適用范圍

本方案與本市投資立項(xiàng)管理改革同步實(shí)施，主要在企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案制建設(shè)工程中施行。審批制項(xiàng)目建設(shè)工程有條件的，也可參照實(shí)施。

四、改革的主要流程

（一）土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件

該環(huán)節(jié)重點(diǎn)明確建設(shè)用地和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的基本條件，包括規(guī)劃、土地、資金、環(huán)保、地質(zhì)等各項(xiàng)參數(shù)。

1.以劃撥方式取得土地使用權(quán)

屬審批制項(xiàng)目的，在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理選址意見書、土地預(yù)審和地名審批的申請(qǐng)；在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地審批的申請(qǐng)。

屬核準(zhǔn)制項(xiàng)目的，規(guī)劃土地管理部門可同步受理選址意見書、土地預(yù)審和地名審批的申請(qǐng)，并征詢投資管理部門及其他相關(guān)管理部門意見；在項(xiàng)目核準(zhǔn)后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地審批的申請(qǐng)。

屬備案制項(xiàng)目的，在取得投資管理部門的備案意見后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理核定規(guī)劃條件、土地預(yù)審和地名審批的申請(qǐng)；在核定規(guī)劃條件和土地預(yù)審后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地審批的申請(qǐng)。

對(duì)同步辦理事項(xiàng)，建設(shè)單位在同時(shí)遞交不同事項(xiàng)的申請(qǐng)表時(shí)，相同的申請(qǐng)材料（如資質(zhì)證明材料等）可只提交1份。辦理結(jié)果可依照法定程序分別作出，也可待同步審批通過(guò)后，一并送達(dá)申請(qǐng)人。

2.以出讓方式取得土地使用權(quán)

規(guī)劃土地管理部門在土地出讓前，按照“分部門、分步驟、同級(jí)詢、格式化”的原則，市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室或規(guī)劃土地管理部門向同級(jí)相關(guān)管理部門征詢出讓條件，以及是否參與下一環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批的意見。各部門在接到征詢意見函后的10個(gè)工作日內(nèi)書面反饋，逾期視作同意土地出讓且不參加設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批。但涉及公共安全、人身健康的特殊項(xiàng)目，可在10個(gè)工作日內(nèi)告知規(guī)劃土地管理部門延長(zhǎng)反饋時(shí)間。

取得出讓條件后，規(guī)劃土地管理部門辦理建設(shè)用地審批、公示等事務(wù)。程序完備后，組織土地招拍掛出讓或協(xié)議出讓。

簽訂出讓合同后，受讓人向投資管理部門辦理項(xiàng)目備案。屬核準(zhǔn)類項(xiàng)目，在環(huán)保部門辦理環(huán)評(píng)審批后，辦理核準(zhǔn)手續(xù)。項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案通過(guò)后，向規(guī)劃土地管理部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

3.自有土地建設(shè)

屬審批制和備案制項(xiàng)目的，在取得建設(shè)項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目備案意見后，向規(guī)劃土地管理部門申請(qǐng)核定規(guī)劃條件。辦理期間，由規(guī)劃土地管理部門征詢相關(guān)管理部門意見。

屬核準(zhǔn)制項(xiàng)目的，先由規(guī)劃土地管理部門受理核定規(guī)劃條件的申請(qǐng)，辦理期間，征詢投資管理部門和其他相關(guān)管理部門意見。

該環(huán)節(jié)完成后，如項(xiàng)目用地上有拆遷的，向住房保障房屋管理部門辦理房屋拆遷許可手續(xù)，并開展工程報(bào)建、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、組織編制規(guī)劃方案和項(xiàng)目環(huán)評(píng)等工作。

（二）設(shè)計(jì)方案審核

該環(huán)節(jié)在30個(gè)工作日內(nèi)完成。

1.咨詢。為提高設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，加強(qiáng)批前服務(wù)協(xié)調(diào)，建設(shè)單位在編制設(shè)計(jì)方案時(shí)，可向市或區(qū)（縣）相關(guān)管理部門進(jìn)行咨詢，相關(guān)管理部門應(yīng)及時(shí)提供指導(dǎo)意見。

2.受理。建設(shè)單位應(yīng)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（2008年版）》中“方案設(shè)計(jì)”的要求，編制建筑設(shè)計(jì)方案，并按照事先告知須后續(xù)審查的有關(guān)部門要求，將需相關(guān)管理部門審查的材料分袋包裝，送規(guī)劃土地管理部門。規(guī)劃土地管理部門收到后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門預(yù)審意見工作，向申請(qǐng)人出具正式受理或者材料補(bǔ)正的通知。

3.審核意見。相關(guān)管理部門在正式受理后的10個(gè)工作日內(nèi)，將各自專業(yè)審查意見書面反饋規(guī)劃土地管理部門。規(guī)劃土地管理部門在匯總各相關(guān)管理部門的審查意見后，可在15個(gè)工作日內(nèi)組織建設(shè)管理等相關(guān)管理部門進(jìn)行會(huì)審，綜合協(xié)調(diào)，并根據(jù)協(xié)調(diào)情況，作出同意或者不同意的審核意見。相關(guān)部門的審批文件統(tǒng)一由規(guī)劃土地管理部門轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。設(shè)計(jì)方案審核意見及相關(guān)管理部門提出需在設(shè)計(jì)文件階段完善落實(shí)的意見抄送建設(shè)管理部門。

4.設(shè)計(jì)方案公示。規(guī)劃土地管理部門在批準(zhǔn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的相關(guān)內(nèi)容向公眾公開展示，聽取公眾意見。

5.簡(jiǎn)易建設(shè)項(xiàng)目免予設(shè)計(jì)方案審核。對(duì)建筑面積500平方米以下小型建（構(gòu)）筑物項(xiàng)目（可能嚴(yán)重影響居民生活的建設(shè)項(xiàng)目除外）、工業(yè)區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房、普通倉(cāng)庫(kù)工程、變動(dòng)主體承重結(jié)構(gòu)的建筑物或構(gòu)筑物大修工程（文物保護(hù)單位和優(yōu)秀歷史建筑除外）等，規(guī)劃土地管理部門在土地出讓或核發(fā)選址意見書、核定規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)告知建設(shè)單位規(guī)劃條件、后續(xù)仍需審查的相關(guān)管理部門和其他應(yīng)盡事項(xiàng)，并注明“本項(xiàng)目在簽定告知承諾書后，免于設(shè)計(jì)方案審核”。建設(shè)單位簽署承諾遵守的，免于審核設(shè)計(jì)方案，直接進(jìn)入后續(xù)審批環(huán)節(jié)。

（三）設(shè)計(jì)文件審查

該環(huán)節(jié)在30個(gè)工作日內(nèi)完成。

1.咨詢。為確保設(shè)計(jì)文件編制質(zhì)量，加強(qiáng)前期服務(wù)，根據(jù)設(shè)計(jì)方案審批中提出要在本階段落實(shí)的意見的，建設(shè)單位在施工圖設(shè)計(jì)文件編制前，可向符合資質(zhì)條件的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)提出專業(yè)技術(shù)咨詢，也可待完成施工圖設(shè)計(jì)文件編制后直接向上海市建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查管理事務(wù)中心或區(qū)（縣）相應(yīng)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審查部門）提出設(shè)計(jì)文件審查申請(qǐng)。

2.申報(bào)。項(xiàng)目符合受理范圍要求且已通過(guò)規(guī)劃土地管理部門設(shè)計(jì)方案審批，建設(shè)單位按照總體設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件的分類，向?qū)彶椴块T提交設(shè)計(jì)文件審查申請(qǐng)。同時(shí)，建設(shè)單位當(dāng)天在電子信息平臺(tái)上從符合條件的審圖公司中隨機(jī)抽取兩家，從中選取一家審圖公司承擔(dān)本項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作。

3.受理。審查部門一門式受理建設(shè)單位的送審資料，在5個(gè)工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門意見工作，并向建設(shè)單位出具受理或者材料補(bǔ)正的通知。

4.設(shè)計(jì)文件審查。

征詢：自正式受理之日起，審查部門組織投資、規(guī)劃國(guó)土、衛(wèi)生、交通、交警、消防、抗震、水務(wù)、民防、綠化市容、氣象等相關(guān)管理部門在10個(gè)工作日內(nèi)完成總體設(shè)計(jì)文件征詢。需要時(shí)，可由審查部門召開相關(guān)征詢協(xié)調(diào)會(huì)。征詢意見通知審圖公司，在施工圖設(shè)計(jì)文件審查中落實(shí)。

施工圖設(shè)計(jì)文件審查：審圖公司、民防、氣象部門接到審查部門審圖通知和轉(zhuǎn)送的施工圖設(shè)計(jì)文件后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)部門征詢意見，對(duì)施工圖進(jìn)行審查，在20個(gè)工作日內(nèi)完成。

審圖公司完成施工圖審查后，審查通過(guò)的，向建設(shè)單位出具通過(guò)施工圖審查合格書，并向建設(shè)管理部門備案；審查未獲通過(guò)，則向建設(shè)單位出具不通過(guò)施工圖審查的意見，并報(bào)建設(shè)管理部門，同時(shí)終止審查。

5.備案管理。對(duì)通過(guò)施工圖設(shè)計(jì)文件審查的項(xiàng)目，建設(shè)管理部門在5個(gè)工作日內(nèi)完成備案管理，并出具備案意見。

6.領(lǐng)取相關(guān)批準(zhǔn)文件和辦理相關(guān)手續(xù)。施工圖審查備案通過(guò)后，建設(shè)單位向規(guī)劃土地管理部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)；向建設(shè)管理部門辦理施工和監(jiān)理招投標(biāo)備案、建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)、使用墻體材料核定和施工許可等手續(xù)。

（四）竣工驗(yàn)收

該環(huán)節(jié)在20個(gè)工作日內(nèi)完成。

1.服務(wù)范圍。建設(shè)工程中涉及質(zhì)量、規(guī)劃國(guó)土、環(huán)保、消防、交警、交通、水務(wù)、衛(wèi)生、住房保障房屋管理、檔案、綠化市容、民防、防雷竣工驗(yàn)收以及其他特定領(lǐng)域驗(yàn)收事項(xiàng)。

2.驗(yàn)收方式。建設(shè)單位依照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。

建設(shè)工程項(xiàng)目具備法定竣工驗(yàn)收條件后，建設(shè)管理部門也可接受建設(shè)單位委托，組織相關(guān)管理部門，實(shí)施全部或者部分專業(yè)的竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)。

3.提供指導(dǎo)。建設(shè)單位需要征詢竣工驗(yàn)收法定條件具體內(nèi)容的，市或者區(qū)（縣）相關(guān)管理部門應(yīng)及時(shí)提供有針對(duì)性的指導(dǎo)意見。

4.服務(wù)流程。建設(shè)管理部門建立竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)工作平臺(tái)，組織相關(guān)管理部門并聯(lián)實(shí)施專業(yè)竣工驗(yàn)收。相關(guān)管理部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的需求提供咨詢服務(wù)。

竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)采用如下方式進(jìn)行，自受理之日起20個(gè)工作日完成。

（1）網(wǎng)上申請(qǐng)。建設(shè)工程具備法定的竣工驗(yàn)收條件后，建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)工程驗(yàn)收需要，網(wǎng)上填寫《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)表》），向市安質(zhì)監(jiān)總站、特定地區(qū)管委會(huì)或者區(qū)（縣）建設(shè)交通委指定的專門機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱受理機(jī)構(gòu)）申請(qǐng)竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)踏勘。受理機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，核對(duì)《申請(qǐng)表》內(nèi)容，3個(gè)工作日內(nèi)確定首次現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)間，隨后組織專業(yè)驗(yàn)收部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)竣工驗(yàn)收申請(qǐng)材料和工程實(shí)際完成情況進(jìn)行預(yù)審。

（3）一口受理。相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收部門現(xiàn)場(chǎng)踏勘后，1個(gè)工作日內(nèi)，向受理機(jī)構(gòu)反饋同意受理、補(bǔ)正材料或者不予受理的意見。由受理機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收部門反饋的意見，在1個(gè)工作日內(nèi)，向建設(shè)單位出具《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)申請(qǐng)受理單》或者補(bǔ)正材料的意見。

（4）現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。受理機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位發(fā)出《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)申請(qǐng)受理單》后，消防、綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交警部門在13個(gè)工作日內(nèi)完成竣工驗(yàn)收工作，并將驗(yàn)收結(jié)論意見反饋受理機(jī)構(gòu)和規(guī)劃土地管理部門。規(guī)劃土地管理部門在之后的2個(gè)工作日內(nèi)完成竣工驗(yàn)收結(jié)論意見，并將竣工驗(yàn)收結(jié)論意見反饋受理機(jī)構(gòu)。其他參與并聯(lián)驗(yàn)收部門在15個(gè)工作日內(nèi)完成竣工驗(yàn)收工作，并將驗(yàn)收結(jié)論意見反饋受理機(jī)構(gòu)。必要時(shí)，也可由受理機(jī)構(gòu)組織會(huì)審。

（5）統(tǒng)一反饋。受理機(jī)構(gòu)匯總相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收部門反饋意見，3個(gè)工作日內(nèi)統(tǒng)一向建設(shè)單位出具《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收意見匯總表》。

對(duì)符合相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收部門竣工驗(yàn)收要求的，建設(shè)單位憑受理機(jī)構(gòu)的《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收意見匯總表》領(lǐng)取審批意見以及相應(yīng)的批準(zhǔn)文件。

不符合竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收部門在向受理機(jī)構(gòu)反饋驗(yàn)收意見時(shí)，同時(shí)附上不通過(guò)驗(yàn)收的原因及整改要求。

建設(shè)單位整改完成后，直接向?qū)I(yè)竣工驗(yàn)收部門提出申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)，由專業(yè)竣工驗(yàn)收部門直接實(shí)施驗(yàn)收。

五、改革的保障措施

（一）明確職責(zé)

牽頭部門職責(zé)：負(fù)責(zé)組織、督促、協(xié)調(diào)并聯(lián)審批工作制度的落實(shí)；負(fù)責(zé)牽頭項(xiàng)目的審批（審查），對(duì)納入牽頭環(huán)節(jié)行政審批項(xiàng)目、實(shí)施審批（審查）的條件、工作流程、所需申請(qǐng)材料、辦理期限、附帶收費(fèi)項(xiàng)目以及申請(qǐng)書示范文本等進(jìn)行統(tǒng)一公示；依據(jù)便民原則，統(tǒng)一設(shè)臵受理窗口，統(tǒng)一接收和登記申請(qǐng)；根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況確定并聯(lián)審批部門，轉(zhuǎn)交并聯(lián)審批部門所需申請(qǐng)材料，向申請(qǐng)人轉(zhuǎn)告并聯(lián)審批部門的繳費(fèi)、領(lǐng)證通知；會(huì)同并聯(lián)審批部門及時(shí)研究、解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

并聯(lián)審批部門職責(zé)：從實(shí)際需要出發(fā)，遵循精簡(jiǎn)、便民的原則，確定所需申請(qǐng)材料及份數(shù)；明確并聯(lián)審批部門內(nèi)部的審批（審查）權(quán)限，設(shè)臵并聯(lián)審批工作聯(lián)系機(jī)構(gòu)，明確聯(lián)系機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，指派專人承辦并聯(lián)審批材料的領(lǐng)取、移送、傳遞以及牽頭部門、并聯(lián)審批部門間的工作聯(lián)絡(luò)等相關(guān)事務(wù)；積極協(xié)助牽頭部門落實(shí)并聯(lián)審批工作制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地向牽頭部門反饋并聯(lián)審批事項(xiàng)的審批（審查）信息，按時(shí)完成同步審批工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反映并主動(dòng)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保改革工作順利進(jìn)行。

（二）改進(jìn)服務(wù)

各相關(guān)部門要抓緊制定本方案的實(shí)施細(xì)則，調(diào)整審批流程和機(jī)構(gòu)職能，落實(shí)人員。要公示審批運(yùn)作流程、操作辦法，加強(qiáng)窗口人員并聯(lián)審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高操作水平。探索開展建設(shè)工程網(wǎng)上審批工作。

部門之間、上下環(huán)節(jié)之間要主動(dòng)協(xié)調(diào)，下一環(huán)節(jié)牽頭部門要將本環(huán)節(jié)審批流程，以及牽頭項(xiàng)目和并聯(lián)審批項(xiàng)目所需的申請(qǐng)材料、辦理期限、收費(fèi)項(xiàng)目告知書、申請(qǐng)書示范本等送至上一環(huán)節(jié)牽頭部門，由上一環(huán)節(jié)牽頭部門統(tǒng)一提供給建設(shè)單位。由區(qū)（縣）級(jí)部門受理、初審的市級(jí)審批項(xiàng)目，區(qū)（縣）級(jí)承辦部門完成受理、初審后，負(fù)責(zé)協(xié)助申請(qǐng)人將申請(qǐng)材料及初審意見報(bào)送到市級(jí)相關(guān)部門。

六、方案實(shí)施的監(jiān)督檢查

市和區(qū)（縣）的監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門實(shí)施本方案工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不依法履行職責(zé)，以及濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

附件：1.上海市建設(shè)工程規(guī)劃、土地審批流程改革實(shí)施辦法

2.上海市企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查實(shí)施辦法

3.上海市建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)實(shí)施辦法

上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì) 上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局

二○一○年十二月二十六日

附件1 上海市建設(shè)工程規(guī)劃、土地審批流程改革實(shí)施辦法

為發(fā)揮原規(guī)劃和土地管理部門機(jī)構(gòu)改革、職能整合的優(yōu)勢(shì)，打造精簡(jiǎn)高效的行政審批流程，按照上海成為“全國(guó)行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的地區(qū)之一”的目標(biāo)，根據(jù)國(guó)務(wù)院和市委、市政府推進(jìn)政府行政審批管理制度改革的總體部署，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法。

一、改革原則

（一）依法合規(guī)。按照法定職責(zé)，審批主體不變，審批部門職責(zé)不變，審批法律關(guān)系不變，梳理法定事項(xiàng)，結(jié)合市委課題研究成果，再造審批流程。

（二）公開透明。管理要求事先告知，管理過(guò)程公開透明，積極推進(jìn)公眾參與，配套建立誠(chéng)信體系。

（三）提高效率。簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新管理方式，加快審批進(jìn)度。

（四）強(qiáng)化服務(wù)。減少行政層次，管理重心下沉，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為。

二、改革思路

（一）審批事項(xiàng)“能并不串”，壓縮審批時(shí)間。內(nèi)部發(fā)揮規(guī)土整合優(yōu)勢(shì)，建設(shè)項(xiàng)目同一管理階段的審批事項(xiàng)實(shí)行“同步受理、簡(jiǎn)化收件、并聯(lián)審批、一次取件”；加強(qiáng)政府服務(wù)，在土地出讓、設(shè)計(jì)方案審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)搭建服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，一站領(lǐng)證。

（二）審批權(quán)限“能合不分”，減少交叉審批。根據(jù)管理重心下移的原則，在完善規(guī)劃編制和建立統(tǒng)一信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，除涉及市級(jí)投資管理部門批準(zhǔn)的市屬集中建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房、高能耗高污染產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、市批重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目外，進(jìn)一步將項(xiàng)目審批事權(quán)下放區(qū)（縣）。

（三）創(chuàng)新管理方式，提高審批效能。明確審批條件，推進(jìn)格式化和標(biāo)準(zhǔn)化審批。提高信息化技術(shù)應(yīng)用和資源共享水平，推行在線審批和網(wǎng)上監(jiān)管。

（四）加快推進(jìn)告知承諾制度建設(shè)，加強(qiáng)審批過(guò)程監(jiān)督制約。根據(jù)《上海市行政審批告知承諾試行辦法》的原則，對(duì)符合規(guī)劃且沒(méi)有重大公共安全危害的項(xiàng)目，加快推進(jìn)告知承諾制度。對(duì)于審批申報(bào)和實(shí)施建設(shè)中不誠(chéng)信的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位，通報(bào)相關(guān)資質(zhì)管理部門聯(lián)合查處，并列入不誠(chéng)信名單向社會(huì)公布，限制其房地產(chǎn)或設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入。

三、改革內(nèi)容

（一）管理階段

建設(shè)項(xiàng)目的行政管理分為3個(gè)階段。

第一階段：土地供應(yīng)和設(shè)計(jì)要求管理。在此階段，明確項(xiàng)目建設(shè)的基本條件（包括規(guī)劃、土地、資金、環(huán)保、地質(zhì)等各項(xiàng)參數(shù)），并在土地出讓合同或規(guī)劃條件中充分告知，明示相關(guān)管理要求。

第二階段：建設(shè)工程設(shè)計(jì)管理。在此階段，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的逐步深化，對(duì)設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖進(jìn)行審核。其中，企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和施工圖審查合并為“設(shè)計(jì)文件審查”。在設(shè)計(jì)方案階段，確定建設(shè)項(xiàng)目的總體布局和建筑高度，協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目與周邊環(huán)境、利害相關(guān)人的關(guān)系，并按照規(guī)定組織公眾參與；在初步設(shè)計(jì)階段，明確工程設(shè)計(jì)各專業(yè)規(guī)范的要求，解決配套設(shè)施的接入和設(shè)計(jì)深化；在施工圖階段，落實(shí)所有設(shè)計(jì)規(guī)定及相關(guān)審核要求，是建筑施工所依據(jù)的詳細(xì)圖紙，據(jù)此可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工。

第三階段：建設(shè)過(guò)程監(jiān)管。在此階段，確保各項(xiàng)管理要求的實(shí)施和落實(shí)。對(duì)建設(shè)單位是否按圖施工進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)土地出讓受讓人是否履約進(jìn)行監(jiān)督。

（二）審批流程

針對(duì)不同的投資審批方式（審批、核準(zhǔn)、備案）和土地供應(yīng)方式（招拍掛出讓、協(xié)議出讓、劃撥），建設(shè)項(xiàng)目按照以下流程審批（附流程圖）：

1.土地儲(chǔ)備流程（審批制）；

2.招拍掛出讓流程（核準(zhǔn)和備案制）；

3.協(xié)議出讓流程（核準(zhǔn)和備案制）；

4.劃撥項(xiàng)目流程1（審批制）；

5.劃撥項(xiàng)目流程2（核準(zhǔn)制）；

6.劃撥項(xiàng)目流程3（備案制）；

7.自有土地項(xiàng)目流程1（審批制）；

8.自有土地項(xiàng)目流程2（核準(zhǔn)制）；

9.自有土地項(xiàng)目流程3（備案制）。

土地租賃參照土地出讓流程辦理。重大項(xiàng)目綠色通道程序另行制定。

（三）主要改革措施

1.同步受理，改串聯(lián)為并聯(lián)

項(xiàng)目在同一報(bào)批階段涉及的規(guī)劃和土地的審批事項(xiàng)，可實(shí)行同步受理、簡(jiǎn)化收件、并聯(lián)審批、一次取件。包括：第一階段劃撥項(xiàng)目的選址意見書、土地預(yù)審、地名申請(qǐng)同步，以及建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地審批同步；第二階段的劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證同步；第三階段的城建檔案竣工驗(yàn)收和規(guī)劃竣工驗(yàn)收、地名標(biāo)志查驗(yàn)、土地驗(yàn)收同步。

建設(shè)單位可同時(shí)填寫不同事項(xiàng)的申請(qǐng)表；相同的申請(qǐng)材料（如資質(zhì)證明材料等）可只提交1份；受理后通過(guò)內(nèi)部分工并聯(lián)審批；同步受理事項(xiàng)的辦理結(jié)果仍應(yīng)依照法定順序分別作出，審批通過(guò)后，一并送達(dá)申請(qǐng)人。

2.搭建平臺(tái)，協(xié)調(diào)跨部門工作銜接

在具有綜合管理功能的環(huán)節(jié)搭建管理平臺(tái)，由規(guī)劃土地管理部門牽頭各有關(guān)部門并聯(lián)審批和辦理報(bào)批，“一站領(lǐng)證”。

（1）土地供應(yīng)和核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求環(huán)節(jié)

①招拍掛出讓

第一、土地招拍掛入市準(zhǔn)備

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照土地供應(yīng)計(jì)劃完成地塊儲(chǔ)備后，向地塊所在市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室提出公開出讓申請(qǐng)。市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室根據(jù)審批權(quán)限組織落實(shí)地塊出讓前的征詢等相關(guān)工作。

土地招拍掛入市準(zhǔn)備工作實(shí)行“分部門、分步驟、同級(jí)詢、格式化”征詢。市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室向同級(jí)相關(guān)管理部門書面征詢意見。各相關(guān)管理部門根據(jù)各自管理職責(zé)提出地塊開發(fā)的技術(shù)參數(shù)、控制指標(biāo)等建設(shè)管理要求，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面反饋市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室。

分部門征詢：土地招拍掛出讓的征詢部門分兩類，第一類為必詢部門，包括投資、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、住房保障房屋管理、綠化市容、交通港口、水務(wù)、文管、消防、民防、衛(wèi)生防疫、交警等職能相關(guān)管理部門。第二類為選詢部門，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目不同區(qū)位、類型和設(shè)施配套等不同情況，還可以征詢軌道交通、河港、鐵路、航空、軍事、供電、燃?xì)?、電信、氣象、安監(jiān)、安保、測(cè)量標(biāo)志、抗震等部門。

其中，針對(duì)本市投資審批由多個(gè)部門管理的現(xiàn)狀，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目除征詢發(fā)展改革委的意見外，大賣場(chǎng)等大型商業(yè)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目還需征詢商務(wù)委的意見（其中賓館項(xiàng)目還需征詢旅游局的意見，加油站項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目還需征詢經(jīng)濟(jì)信息化委的意見）。

針對(duì)管線配套由多個(gè)部門管理的現(xiàn)狀，實(shí)行“歸口征詢”。住宅項(xiàng)目征詢區(qū)（縣）住房保障房屋管理局的意見，特定區(qū)域（黃浦江沿岸地區(qū)、蘇州河沿岸地區(qū)、世博會(huì)規(guī)劃區(qū)、虹橋樞紐、臨港、洋山、長(zhǎng)興島）和各工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目征詢有關(guān)管委會(huì)等綜合管理機(jī)構(gòu)的意見，其他項(xiàng)目征詢各區(qū)（縣）建設(shè)交通委（中心城區(qū)市政配套局、市政署）的意見。

分步驟征詢：在征詢部門意見時(shí)，采取兩次征詢，首先征詢投資或產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃管理部門意見，在10個(gè)工作日內(nèi)取得意見后，將規(guī)劃條件、土地條件、投資產(chǎn)業(yè)意見以及地形圖等相關(guān)材料一并送其它部門征詢意見，其他部門在10個(gè)工作日內(nèi)反饋。

同級(jí)征詢：凡屬區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門出讓的土地，由區(qū)（縣）招拍掛辦公室向區(qū)（縣）級(jí)職能部門發(fā)送《征求意見表》，區(qū)（縣）級(jí)職能部門負(fù)責(zé)填寫，并及時(shí)反饋。若審批權(quán)限超過(guò)區(qū)（縣）級(jí)職能部門的，應(yīng)由區(qū)（縣）級(jí)職能部門及時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)市級(jí)職能部門，并負(fù)責(zé)將市級(jí)職能部門的回復(fù)意見反饋區(qū)（縣）招拍掛辦公室。凡屬市規(guī)劃土地管理部門出讓的土地，由市招拍掛辦公室負(fù)責(zé)征詢和出讓前期等工作。

格式化征詢：明確分用途、分部門的格式化征詢內(nèi)容，并作為土地出讓必要的建設(shè)條件。各部門在接到征詢意見函后10個(gè)工作日內(nèi)書面反饋，逾期視作同意土地出讓且不參加設(shè)計(jì)方案審查。其中，涉及公共安全、人身健康的特殊項(xiàng)目，如需延長(zhǎng)審批時(shí)間應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)告知規(guī)劃國(guó)土部門。

第二、組織實(shí)施招拍掛

實(shí)施預(yù)申請(qǐng)。區(qū)(縣)招拍掛辦公室根據(jù)預(yù)申請(qǐng)計(jì)劃，完成相關(guān)征詢工作，在已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)，由地塊所在地的規(guī)劃土地管理部門核定后，報(bào)市招拍掛辦公室。市招拍掛辦公室對(duì)符合預(yù)申請(qǐng)條件的地塊及時(shí)啟動(dòng)預(yù)申請(qǐng)程序，市土地交易市場(chǎng)按照預(yù)申請(qǐng)?jiān)囆修k法及具體操作流程編制、發(fā)布預(yù)申請(qǐng)公告，接受預(yù)申請(qǐng)，安排出讓時(shí)間。

若預(yù)申請(qǐng)公告地塊條件不發(fā)生變化，正式公告期可縮短；若發(fā)生變化，正式公告期應(yīng)不少于20日。

編制、確定出讓方案。市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室根據(jù)匯總意見，以及土地價(jià)格評(píng)估報(bào)告，編制出讓方案，由市、區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門報(bào)請(qǐng)市、區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)。

出讓方案經(jīng)批準(zhǔn)同意后，市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室向市、區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門申請(qǐng)辦理招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地審批。

建設(shè)用地審批。市、區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門按照權(quán)限受理后，在3個(gè)工作日內(nèi)完成招拍掛出讓國(guó)有建設(shè)用地審批。

建設(shè)用地入市交易。區(qū)（縣）招拍掛辦公室向市土地交易市場(chǎng)申請(qǐng)地塊入市交易。市土地交易中心在2個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)區(qū)（縣）招拍掛辦公室遞交的材料進(jìn)行核對(duì)，并報(bào)市規(guī)劃土地管理部門。市規(guī)劃土地管理部門在5個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)工作。

發(fā)布出讓公告。出讓人編制完成出讓文件后，及時(shí)通過(guò)土地交易市場(chǎng)、上海規(guī)劃和國(guó)土資源網(wǎng)站以及中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)公告，并在相關(guān)報(bào)刊上發(fā)布相應(yīng)告知信息。

實(shí)施招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)。市土地交易市場(chǎng)應(yīng)按照規(guī)定受理投標(biāo)（競(jìng)買）申請(qǐng)、資格確認(rèn)，發(fā)放出讓文件，實(shí)施具體的交易活動(dòng)，發(fā)布出讓結(jié)果等。

簽訂出讓合同。中標(biāo)人（競(jìng)得人）確定后，市土地交易市場(chǎng)向中標(biāo)人（競(jìng)得人）發(fā)放《中標(biāo)通知書》和《成交確認(rèn)書》。出讓人與中標(biāo)人（競(jìng)得人）可當(dāng)場(chǎng)簽訂《上海市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。涉及外資的，中標(biāo)人（競(jìng)得人）及時(shí)向商務(wù)部門申請(qǐng)備案（備案期限另行制定），并在備案完成后的10個(gè)工作日內(nèi)，與出讓人簽訂出讓合同。

出讓合同簽訂后，受讓人按照相關(guān)規(guī)定成立項(xiàng)目公司的，可與出讓人簽訂補(bǔ)充出讓合同，調(diào)整受讓人主體。

后續(xù)事項(xiàng)。出讓活動(dòng)結(jié)束后，受讓人憑出讓合同等資料，辦理設(shè)計(jì)方案審批，申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。憑《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等按照規(guī)定申請(qǐng)辦理土地初始登記，領(lǐng)取相關(guān)權(quán)證。

②協(xié)議出讓

申請(qǐng)。意向用地者應(yīng)向市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門提出用地申請(qǐng)。

征詢、預(yù)審。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門征詢相關(guān)部門的意見后，核定規(guī)劃條件；根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃及用地規(guī)模等對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出預(yù)審意見及批復(fù)。根據(jù)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的，意向用地者應(yīng)提交評(píng)估結(jié)果等文件。

編制協(xié)議出讓方案。市或區(qū)（縣）規(guī)劃國(guó)土管理部門應(yīng)根據(jù)出讓計(jì)劃、城市規(guī)劃和意向用地者申請(qǐng)的用地類型、規(guī)模等，編制國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓方案，報(bào)市或區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)。

用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的，應(yīng)按照審批權(quán)限，辦理有關(guān)審批手續(xù)。

市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門應(yīng)根據(jù)擬出讓地塊的條件和土地市場(chǎng)情況，按照《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》，組織擬出讓地塊市場(chǎng)評(píng)估，并根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場(chǎng)情況等，集體決策，綜合確定協(xié)議出讓底價(jià)，并報(bào)市或區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)。

簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓意向書》（以下簡(jiǎn)稱《意向書》）。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的協(xié)議出讓方案和底價(jià)，與意向用地者就土地出讓價(jià)格等進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商一致的，市或區(qū)（縣）規(guī)劃國(guó)土管理部門應(yīng)與意向用地者簽訂。

公示。《意向書》簽訂后，市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門將意向出讓地塊的位臵、用途、面積、出讓年限、土地使用條件、意向用地者、擬出讓價(jià)格等內(nèi)容在網(wǎng)上進(jìn)行公示。公示時(shí)間不得少于5日。

簽訂出讓合同。公示期滿，無(wú)異議或雖有異議但經(jīng)市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門審查未發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)行為的，市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門應(yīng)按照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓意向書》約定，與意向用地者簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。

后續(xù)事項(xiàng)。受讓人憑出讓合同等資料，辦理設(shè)計(jì)方案審批，申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。憑《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等資料，按照規(guī)定申請(qǐng)辦理土地初始登記，領(lǐng)取相關(guān)權(quán)證。

③劃撥

申請(qǐng)及預(yù)審批復(fù)。符合國(guó)家劃撥用地目錄的建設(shè)用地項(xiàng)目，可由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的市或區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)，以劃撥方式提供土地使用權(quán)。根據(jù)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的，建設(shè)單位應(yīng)提交評(píng)估結(jié)果等文件。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目審批類型按照規(guī)定提出申請(qǐng)：

屬審批制的，建設(shè)單位應(yīng)持投資管理部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書等相關(guān)材料，向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)規(guī)劃土地管理部門提出選址意見書及用地申請(qǐng)。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門征詢相關(guān)部門的意見后，在核發(fā)選址意見書的同時(shí)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃及用地規(guī)模等對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行土地預(yù)審，提出預(yù)審意見及批復(fù)。

屬核準(zhǔn)制的，建設(shè)單位應(yīng)直接向有審批權(quán)限的市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門提出選址意見書及用地申請(qǐng)。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門征詢相關(guān)部門的意見后，在核發(fā)選址意見書的同時(shí)，根據(jù)投資部門意見、土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃及用地規(guī)模等對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行土地預(yù)審，提出預(yù)審意見及批復(fù)。

屬備案制的，建設(shè)單位應(yīng)持投資管理部門的備案意見等相關(guān)材料，向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)規(guī)劃土地管理部門提出核定規(guī)劃條件及用地申請(qǐng)。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門征詢相關(guān)部門的意見后，在核定規(guī)劃條件的同時(shí)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃及用地規(guī)模等對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行土地預(yù)審，提出預(yù)審意見及批復(fù)。

建設(shè)單位取得投資部門的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)（核準(zhǔn)制項(xiàng)目為核準(zhǔn)批復(fù)）后，按照規(guī)定申請(qǐng)辦理國(guó)有建設(shè)用地劃撥審批。

編制供地方案及報(bào)批。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查，擬訂供地方案，并報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的市或區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的，應(yīng)按照審批權(quán)限，辦理有關(guān)審批手續(xù)。

后續(xù)事項(xiàng)。建設(shè)單位按照規(guī)定向市、區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門申請(qǐng)核發(fā)《劃撥決定書》，憑《劃撥決定書》等資料，按照規(guī)定申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證。

（2）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案環(huán)節(jié)

建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批的操作辦法和審批要求如下：

編制。建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)部《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（2008年版）》中“方案設(shè)計(jì)”的要求，編制建筑設(shè)計(jì)方案。

咨詢。為提高設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，加強(qiáng)批前服務(wù)協(xié)調(diào)，建設(shè)單位在建筑設(shè)計(jì)方案編制完成后，可以向市或者區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門進(jìn)行規(guī)劃咨詢，規(guī)劃土地管理部門登記收件后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具書面咨詢意見。規(guī)劃土地管理部門對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的建設(shè)用地范圍及面積、用地性質(zhì)、建設(shè)工程性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)，以及建筑間距、建筑退界、建筑日照、建筑高度等是否符合詳細(xì)規(guī)劃、地塊規(guī)劃條件和相關(guān)法規(guī)的要求，向建設(shè)單位提供指導(dǎo)，出具書面咨詢意見，使建筑設(shè)計(jì)方案符合并聯(lián)審批報(bào)送條件。咨詢的時(shí)間不計(jì)入建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的規(guī)劃審批時(shí)限。

規(guī)劃土地管理部門應(yīng)在咨詢環(huán)節(jié)出具的書面咨詢意見中，明確告知建設(shè)單位是否需辦理該建設(shè)工程的地名申報(bào)手續(xù)。

送審。建設(shè)單位應(yīng)按照簽定土地出讓合同或核定規(guī)劃條件時(shí)被告知的參與審批部門的名單，分別填寫申請(qǐng)表，將需相關(guān)管理部門審查的材料分袋包裝，如有相關(guān)管理部門的指導(dǎo)意見的一并附上，送規(guī)劃土地管理部門。

受理。規(guī)劃土地管理部門收件后，在1個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)市政府公共審批平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)電子申請(qǐng)表，并向相關(guān)管理部門轉(zhuǎn)送建設(shè)單位送審的材料。相關(guān)管理部門在4個(gè)工作日內(nèi)對(duì)送審材料進(jìn)行預(yù)審，材料符合要求的，各相關(guān)管理部門應(yīng)正式受理，并將受理結(jié)果反饋規(guī)劃土地管理部門；材料不符合要求的，向規(guī)劃土地管理部門書面反饋補(bǔ)正材料通知，規(guī)劃土地管理部門當(dāng)日轉(zhuǎn)送建設(shè)單位，建設(shè)單位應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)正材料直接送各相關(guān)管理部門，并告知規(guī)劃土地管理部門，各相關(guān)管理部門審核后正式受理，并反饋規(guī)劃土地管理部門。各相關(guān)管理部門逾期未反饋意見的，規(guī)劃土地管理部門按照視作同意受理。建設(shè)單位逾期未補(bǔ)正材料的，作退件處理。建設(shè)單位再次申報(bào)修改后的建筑設(shè)計(jì)方案審批時(shí)，可不再提交與修改內(nèi)容無(wú)關(guān)的材料。

審理。相關(guān)管理部門應(yīng)在正式受理后的10個(gè)工作日內(nèi)，將各自專業(yè)審查意見書面反饋規(guī)劃土地管理部門。相關(guān)管理部門要求建設(shè)單位作局部調(diào)整后再予批準(zhǔn)的，應(yīng)在受理后的10個(gè)工作日內(nèi)將書面意見反饋規(guī)劃土地管理部門，規(guī)劃土地管理部門當(dāng)日轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。建設(shè)單位應(yīng)將調(diào)整資料直接送相關(guān)管理部門，相關(guān)管理部門在再次收到資料后，應(yīng)告知規(guī)劃土地管理部門并可相應(yīng)延期10個(gè)工作日向規(guī)劃土地管理部門反饋?zhàn)罱K審批意見。依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專家評(píng)審或?qū)Ψ桨缚偲矫嬖O(shè)計(jì)布局作較大調(diào)整的，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)告知規(guī)劃土地管理部門中止審批時(shí)間，并在中止情形結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi)反饋?zhàn)罱K審批意見。逾期未反饋意見的，規(guī)劃土地管理部門按照視作同意處理。

規(guī)劃公示。規(guī)劃土地管理部門在批準(zhǔn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的相關(guān)內(nèi)容向公眾公開展示、聽取公眾意見。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案公示期限不得少于10日，反饋意見的截止期不得少于公示后的7日，對(duì)反饋意見的處理時(shí)限不超過(guò)7日。公示的時(shí)間、反饋意見及其處理時(shí)間，均不計(jì)入建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的規(guī)劃審核時(shí)限。

審核意見。經(jīng)相關(guān)管理部門審查同意的，規(guī)劃土地管理部門應(yīng)綜合各相關(guān)管理部門的審查意見并在15個(gè)工作日內(nèi)作出審核意見，同時(shí)附上各相關(guān)管理部門的審查意見。相關(guān)管理部門審查存在不同意見的，規(guī)劃土地管理部門可在15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。綜合協(xié)調(diào)時(shí)，可邀請(qǐng)建設(shè)單位和審查不同意的相關(guān)管理部門一起參加，對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案中分歧部分進(jìn)行專題研究。經(jīng)過(guò)綜合協(xié)調(diào)，對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案中的總平面布局能達(dá)成一致意見，但有關(guān)專業(yè)管理技術(shù)要求尚未達(dá)標(biāo)的，相關(guān)管理部門應(yīng)通過(guò)告知承諾的方式明確相關(guān)整改要求，由建設(shè)單位承諾在下階段審批中達(dá)標(biāo)，并向規(guī)劃土地管理部門出具同意總平面布局的書面意見；對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案中的總平面設(shè)計(jì)不能達(dá)成一致意見的，規(guī)劃土地管理部門應(yīng)作出審核不同意的意見，相關(guān)管理部門審批文件均由規(guī)劃土地管理部門轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。

3.分類管理，改革審批方式

根據(jù)分類管理原則，減免或簡(jiǎn)化部分事項(xiàng)的審批。主要有：

地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)目錄式管理。規(guī)劃土地管理部門明確地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)項(xiàng)目目錄并向社會(huì)公示。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的一般建設(shè)項(xiàng)目，非易發(fā)區(qū)的大部分項(xiàng)目免于地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)。同時(shí)簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)的程序，推行標(biāo)準(zhǔn)化、格式化評(píng)估。

簡(jiǎn)易建設(shè)項(xiàng)目免于審核建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。對(duì)建筑面積500平方米以下小型建（構(gòu)）筑物項(xiàng)目（但可能嚴(yán)重影響居民生活的建設(shè)項(xiàng)目除外）、工業(yè)區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房、普通倉(cāng)庫(kù)工程、變動(dòng)主體承重結(jié)構(gòu)的建筑物或構(gòu)筑物大修工程（但文物保護(hù)單位和優(yōu)秀歷史建筑除外）等，規(guī)劃土地管理部門在土地出讓或核發(fā)選址意見書、核定規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)告知建設(shè)單位規(guī)劃條件、后續(xù)仍需審查的相關(guān)管理部門和其他應(yīng)盡事項(xiàng)，并注明“本項(xiàng)目在簽定告知承諾書后，免于設(shè)計(jì)方案審核”。建設(shè)單位簽署告知承諾書后，免于審核設(shè)計(jì)方案。原審核設(shè)計(jì)方案時(shí)應(yīng)呈報(bào)表現(xiàn)的內(nèi)容和相關(guān)管理部門的審查意見，在施工圖的總平面圖中應(yīng)予落實(shí)，在建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批時(shí)一并審核。

四、具體要求

（一）加強(qiáng)相關(guān)行政審批銜接

各有關(guān)管理部門要積極研究與本辦法實(shí)施配套的各項(xiàng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，進(jìn)一步落實(shí)管理程序的銜接。各區(qū)（縣）政府要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，推進(jìn)和落實(shí)區(qū)（縣）建設(shè)工程行政審批制度改革。

（二）細(xì)化實(shí)施辦法及操作規(guī)程

規(guī)劃國(guó)土資源管理部門要進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)程，完善格式化審批規(guī)范，并加快信息化建設(shè)，結(jié)合區(qū)（縣）機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程，加大培訓(xùn)力度，并積極做好改革的督促落實(shí)工作。

土地儲(chǔ)備流程圖（審批制）

招拍掛出讓流程圖（核準(zhǔn)和備案制）

協(xié)議出讓流程圖（核準(zhǔn)和備案制）

劃撥項(xiàng)目流程圖一（審批制）

劃撥項(xiàng)目流程圖二（核準(zhǔn)制）

劃撥項(xiàng)目流程圖三（備案制）

自有土地項(xiàng)目流程圖一（審批制）

自有土地項(xiàng)目流程圖二（核準(zhǔn)制）

自有土地項(xiàng)目流程圖三（備案制）

附件2

上海市企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目建設(shè)工程

設(shè)計(jì)文件審查實(shí)施辦法

為推進(jìn)落實(shí)上海市企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目建設(shè)工程行政審批管理改革方案，保證建設(shè)工程安全和質(zhì)量，加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查管理和服務(wù)，制定本實(shí)施辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于本市企業(yè)投資建設(shè)工程核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件審查。

涉及全市綜合平衡、政府定價(jià)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

審批制項(xiàng)目建設(shè)工程行政審批管理流程中部分環(huán)節(jié)，有條件的，也可參照試行。

二、管理部門

市建設(shè)交通委是全市建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查的行政管理部門，市建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查管理事務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱市審查中心）受市建設(shè)交通委委托，負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查的監(jiān)督管理工作。

各區(qū)（縣）建設(shè)交通委是本區(qū)（縣）設(shè)計(jì)文件審查的行政管理部門，可以成立設(shè)計(jì)文件審查管理事務(wù)分中心，或者指定專門機(jī)構(gòu)，按照市、區(qū)（縣）項(xiàng)目分工，具體負(fù)責(zé)本區(qū)（縣）設(shè)計(jì)文件審查的監(jiān)督管理工作。

上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)、張江高科技園區(qū)管委會(huì)、化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會(huì)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)、長(zhǎng)興島開發(fā)建設(shè)管委會(huì)、虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)等市政府批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在上海設(shè)立的出口加工區(qū)管委會(huì)等機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱特定地區(qū)管委會(huì)），依據(jù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，由有關(guān)部門委托其負(fù)責(zé)管理所屬區(qū)域內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件審查工作。

三、項(xiàng)目分工

市建設(shè)交通委負(fù)責(zé)以下建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件審查：

（一）投資立項(xiàng)屬于市級(jí)管理部門備案、核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目。

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案屬于市級(jí)管理部門審批權(quán)限的項(xiàng)目。

（三）按照有關(guān)規(guī)定，工程安全質(zhì)量需要重點(diǎn)監(jiān)管的特殊建設(shè)項(xiàng)目，包括：

1.超高（高度超過(guò)100米）和單跨跨度超過(guò)60米的建設(shè)項(xiàng)目。

2.單位工程建筑面積超過(guò)20000平方米（含20000平方米）的建設(shè)項(xiàng)目。

3.軌道交通保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。

4.其他特殊建設(shè)項(xiàng)目。

（四）涉及文物、古樹名木、危險(xiǎn)化學(xué)品等專業(yè)的特殊建設(shè)項(xiàng)目，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

上述項(xiàng)目以外的建設(shè)項(xiàng)目由各區(qū)（縣）和特定地區(qū)管委會(huì)按照法定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理。

上述項(xiàng)目管理分工，可根據(jù)事權(quán)下放改革進(jìn)程進(jìn)行調(diào)整。

四、審查程序

（一）咨詢

為確保設(shè)計(jì)文件編制質(zhì)量，加強(qiáng)前期服務(wù)，根據(jù)設(shè)計(jì)方案審批中提出要在本階段落實(shí)的意見的，建設(shè)單位可以在施工圖設(shè)計(jì)文件編制前，向符合資質(zhì)條件的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)提出專業(yè)技術(shù)咨詢。也可直接向市審查中心或區(qū)（縣）相應(yīng)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審查部門）提出設(shè)計(jì)文件審查申請(qǐng)。

（二）申報(bào)

項(xiàng)目符合受理范圍要求且已通過(guò)規(guī)劃土地管理部門設(shè)計(jì)方案審批，建設(shè)單位向?qū)彶椴块T提交設(shè)計(jì)文件審查申請(qǐng)，并附送有關(guān)資料。

建設(shè)單位送審資料包括：

1.設(shè)計(jì)文件送審申請(qǐng)表

申請(qǐng)表應(yīng)說(shuō)明項(xiàng)目概況（工程地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、總投資、建安費(fèi)等）、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目所處階段、項(xiàng)目分期建設(shè)及設(shè)計(jì)文件分期送審要求、需要特別說(shuō)明的問(wèn)題，并列出送審文件清單。

2.前期審批文件和相關(guān)部門本階段需要審查的材料

送審材料包括：項(xiàng)目報(bào)建文件、土地出讓合同、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的批準(zhǔn)文件，以及其他相關(guān)管理部門要求送審的材料。

3.項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件

項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件包括總體設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件兩類文件。

（1）總體設(shè)計(jì)文件

總體設(shè)計(jì)文件根據(jù)市建設(shè)交通委發(fā)布的《上海市建設(shè)工程總體設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》編制。其他相關(guān)部門有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

總體設(shè)計(jì)文件原則上應(yīng)對(duì)應(yīng)總用地面積一次送審。

（2）施工圖設(shè)計(jì)文件

施工圖設(shè)計(jì)文件編制深度按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（2008年版）》規(guī)定執(zhí)行。施工圖可以按樁基、地下、地上部分等分批送審，并在申請(qǐng)表中說(shuō)明。

（3）民防、氣象、交通（軌道交通保護(hù)區(qū)作業(yè)方案審查）部門規(guī)定提交的施工圖設(shè)計(jì)文件

4.按照規(guī)定已經(jīng)完成的專項(xiàng)審查、專項(xiàng)技術(shù)評(píng)審等評(píng)估報(bào)告

（1）含超限高層建筑的項(xiàng)目，應(yīng)提供超限建筑抗震專項(xiàng)審查意見。

（2）基坑深度超過(guò)7米的，或深度未及7米但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境較復(fù)雜及工程影響重大的，或內(nèi)環(huán)線以內(nèi)開挖深度超過(guò)5米的，應(yīng)提供基坑設(shè)計(jì)、施工安全性評(píng)估報(bào)告的審查意見。

（3）高度超過(guò)100米或地下超過(guò)3層（含3層）或單位建筑面積超過(guò)50000平方米的項(xiàng)目，應(yīng)提供技術(shù)評(píng)審報(bào)告。

（4）需要進(jìn)行交通影響分析的大型建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提供專項(xiàng)評(píng)估論證意見。

（5）超出玻璃幕墻使用范圍的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提供玻璃幕墻設(shè)計(jì)的評(píng)估報(bào)告和審查意見。

（6）法律法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)文件。

上述按照國(guó)家或本市規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)審查和技術(shù)評(píng)審的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)完成咨詢、評(píng)估報(bào)告。

（三）確定審圖公司

根據(jù)《上海建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審圖公司抽取選定管理暫行規(guī)定》，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定網(wǎng)站發(fā)布施工圖設(shè)計(jì)文件審查業(yè)務(wù)信息，并于設(shè)計(jì)文件審查申報(bào)當(dāng)日，在電子信息平臺(tái)上從符合條件的審圖公司中隨機(jī)抽取兩家，從中選定一家審圖公司承擔(dān)本項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作。審圖公司確定后，建設(shè)單位與審圖公司簽訂施工圖設(shè)計(jì)文件審查合同，并將合同向?qū)彶椴块T備案。

（四）受理（5個(gè)工作日）

建設(shè)單位將相關(guān)管理部門征詢及施工圖設(shè)計(jì)文件審查材料分袋包裝，審查部門一門式受理建設(shè)單位的送審資料。

審查部門收件后，在1個(gè)工作日內(nèi)向相關(guān)部門發(fā)出受理聯(lián)系單及相關(guān)資料，相關(guān)部門在3個(gè)工作日內(nèi)出具同意受理或補(bǔ)正材料意見。

對(duì)需要補(bǔ)正材料的，審查部門應(yīng)一次告知建設(shè)單位補(bǔ)正材料。

以上工作完成后，審查部門在1個(gè)工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具受理通知單，并通知所確定的審圖公司。

（五）設(shè)計(jì)文件審查（20個(gè)工作日）

1.征詢（10個(gè)工作日）

審查部門根據(jù)《上海市建設(shè)工程總體設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》，組織投資、規(guī)劃國(guó)土、衛(wèi)生、交通、交警、消防、抗震、水務(wù)、民防、綠化市容、氣象等相關(guān)管理部門在10個(gè)工作日內(nèi)完成總體設(shè)計(jì)文件征詢。

相關(guān)管理部門在前7個(gè)工作日內(nèi)，將征詢意見反饋審查部門，需要時(shí)可由審查部門召開相關(guān)征詢協(xié)調(diào)會(huì)。審查部門在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)相關(guān)部門反饋的意見進(jìn)行協(xié)調(diào)和匯總，并通知審圖公司，在施工圖設(shè)計(jì)文件審查中落實(shí)。

如征詢不通過(guò)，審查部門通知建設(shè)單位和審圖公司終止審查。經(jīng)過(guò)整改后重新申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)文件審查，審查時(shí)限重新計(jì)算。初次申請(qǐng)已提交的有效材料不需要重復(fù)提交。

2.施工圖設(shè)計(jì)文件審查（20個(gè)工作日）

施工圖設(shè)計(jì)文件審查與征詢工作同步進(jìn)行。審圖公司、民防、氣象、交通（軌道交通保護(hù)區(qū)作業(yè)方案審查）部門接到審查部門審圖通知和轉(zhuǎn)送的施工圖設(shè)計(jì)文件后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)部門征詢意見，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，在20個(gè)工作日內(nèi)完成。

審圖公司完成施工圖審查后，審查通過(guò)，向建設(shè)單位出具通過(guò)施工圖審查合格書，并向?qū)彶椴块T備案；審查未通過(guò)，則向建設(shè)單位出具不通過(guò)施工圖審查的意見，并報(bào)審查部門，同時(shí)終止審查。

施工圖審查未通過(guò)被終止審查的，整改完成后建設(shè)單位向原審圖公司提交整改資料進(jìn)行審查，審查時(shí)限重新計(jì)算。

（六）備案管理（5個(gè)工作日）

建設(shè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)施工圖審查工作的監(jiān)管。

建設(shè)管理部門應(yīng)進(jìn)行施工圖備案管理，在5個(gè)工作日內(nèi)出具備案意見。

（七）復(fù)審

施工圖審查未通過(guò)，建設(shè)單位如對(duì)審查結(jié)果有疑義可向?qū)彶椴块T提交復(fù)審申請(qǐng)。審查部門會(huì)同有關(guān)部門組織相關(guān)專家完成復(fù)審。最終施工圖審查意見需與復(fù)審意見一致。

五、領(lǐng)取相關(guān)批準(zhǔn)文件和辦理相關(guān)手續(xù)

施工圖審查備案通過(guò)后，建設(shè)單位向規(guī)劃土地管理部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)，向建設(shè)管理部門辦理施工和監(jiān)理招投標(biāo)備案、建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)、使用墻體材料核定和施工許可等手續(xù)。

六、其他

取得項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件審查備案意見和審圖合格書后，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件有重大變更的，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)提出設(shè)計(jì)文件變更審查申請(qǐng)，由原設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)完成變更審查。

附件3

上海市建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)實(shí)施辦法