第一篇：農(nóng)村黨風廉政建設的調研報告（大全）

農(nóng)村黨風廉政建設的調研報告

農(nóng)村黨風廉政建設的調研報告

近幾年，農(nóng)村的社會結構、生產(chǎn)方式、組織形式和利益關系發(fā)生著深刻變化。農(nóng)村經(jīng)濟模式正逐步擺脫第一產(chǎn)業(yè)為主的格局，二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村蓬勃發(fā)展，土地資源日益珍貴，村集體經(jīng)濟實力迅速膨脹，城鎮(zhèn)化水平迅速提高。土地管理、物業(yè)管理、財政管理、治安管理、公益事務等項目大大豐富了村務內(nèi)容，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展轉型增加了“村官”權力尋租的空間。部分村“兩委”干部，由于思想認識錯誤，存在僥幸心理；民主決策、陽光監(jiān)督不到位；不良風氣侵蝕，產(chǎn)生謀私心態(tài)，在資源租賃、工程招投標、“兩違”建設等方面，出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象，對名譽、家庭、親情、友情、自由、健康做成巨大損害，不僅斷送了自己，最重要的是，辜負了黨委和政府多年的培養(yǎng)和信任，嚴重損害了黨和政府的聲譽，嚴重損害了黨員領導干部的形象。

為保證經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，保證農(nóng)村大局穩(wěn)定，保證農(nóng)村基層干部安全，從以下四個方面抓好機制建設，懲防并舉，全力推進農(nóng)村基層黨風廉政建設。

一、加強“自律”，從本質上拒腐倡廉是根本。

黨風廉政是當下農(nóng)村黨員建設的一項重要項目。要想落實好黨風廉政，就要首先加強對農(nóng)村黨員干部的思想與教育建設，引導其建立正確的權責觀念，使其從思想上抵制腐敗、自覺倡廉。

一是要堅持教育，夯實農(nóng)村基層黨風廉政建設的思想基礎。在此方面，首先要突出教育重點，緊抓廉政教育，增強教育的針對性。要始終堅持把學習貫徹黨章與樹立社會主義榮辱觀作為黨風廉政教育的重要內(nèi)容，把村、黨委領導班子成員作為教育的重點對象，重點加強對基層黨員領導干部的教育工作，通過經(jīng)常性的反腐倡廉教育，不斷增強農(nóng)村基層黨員領導干部的黨性觀念。其次是要把握教育的時機，體現(xiàn)教育的及時性。在干部職務變動、過年過節(jié)等特殊時期，或者群眾對某一干部在廉政方面有反映時，進行提前廉政預防談話，力求做到及時教育、防范在前。此外，要創(chuàng)新教育的載體，突出教育的創(chuàng)新性和廣泛性。在開展常規(guī)性黨風廉政教育活動的同時，要根據(jù)農(nóng)村基層的實際，因地制宜，開展各具特色的黨風廉政教育活動。以此類方式是黨員干部從思想上抗拒腐敗奢靡，將廉政作風問題扼殺在思想的搖籃之中。二是要加強教育力度，筑牢農(nóng)村黨員干部思想防線。首先要下大氣力抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面利用身邊的廉政先進典型，開展廉潔從政，從我做起的主題教育；一方面以生動的案例為教材，多角度解剖，深挖根源，使黨員干部接受教訓得到警示，明確行為規(guī)范，知道什么應該做，什么不應該做，做了會產(chǎn)生什么樣的后果，由此強化廉潔自律意識。其次要結合黨紀條規(guī)教育，大力加強廣大農(nóng)村黨員的理想信念和宗旨教育。通過樹典型、揚正氣、找差距、查問題、抓整改，切實解決自身存在的問題。把黨風廉政教育作為黨員干部培訓的必修課，形成黨風廉政教育工作的制度化、經(jīng)?；Ｒ蕴岣吒刹康恼咚胶桶袋h的方針政策辦事、運用方針政策解決實際問題的能力。

二、加強“他律”，從源頭上堵塞漏洞是關鍵。

要想做好農(nóng)村黨員干部的工作，不僅僅要從直面做好黨員干部的思想教育工作，使其從思想上牢記黨風廉政。還要從側面影響黨員干的黨風廉政作風，在其做到廉潔自律的同時，受到“他律“的監(jiān)督，時刻牢記和注重自身的作風行動。一是要強化監(jiān)督，促使農(nóng)村基層干部正確行使權力。首先要切實加強對農(nóng)村領導班子內(nèi)部的監(jiān)督。要認真貫徹民主集中制，要將廉政談話、廉政承諾、經(jīng)濟責任審計、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，向村級干部延伸，確保權力規(guī)范運行。積極探索推行包括農(nóng)村干部廉政談話和村干部黨風廉政建設評議在內(nèi)的黨風廉政建設評議監(jiān)督制度。新任職的農(nóng)村干部或者在職干部，被發(fā)現(xiàn)在廉政建設方面存在傾向性、苗頭性問題時，都要實施廉政談話。其次要切實建立監(jiān)督網(wǎng)絡。擴大基層民主監(jiān)督，努力提高監(jiān)督水平，積極探索民主監(jiān)督渠道?？蓮闹Р砍蓡T中選出一名紀檢委員，從黨小組長、村民代表中選出5至10名黨風廉政建設監(jiān)督員，賦予他們知情權、咨詢權、建議權和反映權等四項權利，采取定監(jiān)督職責、定監(jiān)督內(nèi)容、定監(jiān)督?尺度?、定集中行動時間的?四定?方式對村、組干部進行監(jiān)督。此外，要堅持民主監(jiān)督，落實陽光監(jiān)督體制?？梢酝ㄟ^公開欄定期張榜公示、村民大會發(fā)放公開信等方式公開村務和財務，充分發(fā)揮村民民主議事的作用，加強對村級事務的監(jiān)督。與此同時，村政府還要及時完善監(jiān)督體系，暢通監(jiān)督渠道。及時掌握黨員干部作風情況，并督促鎮(zhèn)，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

二是要堅持民主，確保農(nóng)村黨員干部解民之所需。要切實加強農(nóng)村基層民主政治建設。要將農(nóng)村基層黨風廉政建設與加強基層民主政治建設結合起來，進一步實現(xiàn)農(nóng)民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。要積極推行以村民委員會或村民代表會議為主要形式的民主議事制度,以村務公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。加強對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部的民主評議、民主監(jiān)督工作。三是要堅持公開，保證農(nóng)村黨員干部端平工作職責。在此方面要制定公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，創(chuàng)新公開方式，突出公開重點，在增進公開成效上下功夫。要從基層群眾的實際需求出發(fā)，凡屬村里的重大問題、群眾關心的熱點問題，如救災救濟款物發(fā)放、城鎮(zhèn)居民最低生活保障金發(fā)放、種糧直接補貼、以及國家其他補貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實情況等等，都要及時向群眾公開。公開必須及時、全面、真實，堅決防止和糾正搞形式、走過場、假公開、不公開。

三、加強“懲治”，從代價上從重處理是警示。

如果說監(jiān)督是確保黨風廉政建設的基本保障，那么“懲治”就是推進黨政廉政建設的重要步驟。只有將黨員干部的每一項工作與其職權、利益相掛鉤，才能真正讓其認識到自身崗位的重要責任，認清自身作風建設的重要性和必要性，從而時刻注重自身廉潔建設，以提升全村的黨建作風水平。一是要完善落實黨風廉政建設責任制。要進一步細化、量化村管領導、具體崗位和承辦人的責任制內(nèi)容，防止出現(xiàn)?大家負責、個人不負責的情況。要健全黨風廉政建設責任制報告和考核制度，將黨風廉政建設考核納入農(nóng)村領導干部實績考核，直接與干部的評優(yōu)、任用、獎金掛鉤，真正把抓黨風廉政建設，作為農(nóng)村基層干部政績考核的重要標準。二是要建立健全具有農(nóng)村特色的監(jiān)督制約機制。首先要加大作風問題的查處力度，強化責任追究，要著力解決農(nóng)村基層組織“無章辦事”的問題，立足在制度建設上下功夫，對沒有落實責任制造成嚴重后果的，堅決追究第一責任人和有關人員的責任，以確保確保農(nóng)村反腐倡廉工作落到實處。其次，要切實解決和糾正損害群眾利益的突出問題，嚴肅查處各種違紀違法行為。嚴肅查處鄉(xiāng)村基層黨員干部假公濟私、中飽私囊等問題。要進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)作風監(jiān)察工作的指導，實行抽調鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記輪流到縣紀委跟班學習的制度，幫助他們掌握政策界限，改進查處方法，提高查處水平。此外還要整合辦案資源加大基層查處工作的組織協(xié)調力度，分析研究存在作風問題的根本原因。

四、加強“領導“，從環(huán)境上影響倡廉是根本。

落實基層黨風廉政建設最關鍵的因素是人，只有加快基層黨組織建設進程，大力加強基層組織建設，才能夯實黨風廉政基礎。

一是要要積極探索,扎實推進農(nóng)村基層干部隊伍建設。要與時俱進、高效選拔培養(yǎng)農(nóng)村基層干部，要拓寬基層選人用人的范圍,大膽選拔、吸收知識分子、科技戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負責人等自身帶頭致富,又能帶領群眾共同致富的人才充實農(nóng)村基層干部隊伍。其次要適當提高基層干部特別是村干部的福利待遇,探索調動村干部工作積極性的激勵機制。

二是要明確任務，強化主旨領導推動干部廉潔作風建設。首先要逐步建立農(nóng)村黨風廉政建設協(xié)調機構，吸納基層站所負責人參加，把黨風廉政建設責任制向村級延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極制定農(nóng)村基層黨風廉政建設的總體部署和實施方案，要加強與有關部門的協(xié)調與溝通。同時要統(tǒng)一領導，統(tǒng)一組織，堅決解決工作中的矛盾和問題，建立上下聯(lián)動的工作機制，切實把農(nóng)村基層黨風廉政建設的各項工作落到實處。

第二篇：農(nóng)村黨風廉政建設調研報告

···縣農(nóng)村黨風廉政建設工作自查和

專項檢查匯報材料

近年來，〃〃縣高度重視農(nóng)村黨風廉政建設工作，在深化全縣反腐倡廉工作的同時，注意將加強農(nóng)村基層黨風廉政建設工作放在體制機制中去思考，放在貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》中去思考，始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，既抓教育和建章立制，又抓違紀違法案件的查處，始終堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，采取有效措施，狠抓黨風廉政建設責任制及專項工作的落實，大力推動農(nóng)村黨風廉政建設和反腐敗工作，并取得較好成績。現(xiàn)根據(jù)《關于開展農(nóng)村黨風廉政建設工作自查和專項檢查的通知》精神，將我縣農(nóng)村黨風及專項工作開展情況總結匯報如下：

一、農(nóng)村黨風廉政建設基本工作情況

（一）全面貫徹落實《關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》等文件精神情況

一是我縣把農(nóng)村基層黨風廉政建設工作切實擺上重要議事日程，堅持因地制宜、分類指導的方針，成立了以縣委書記為第一責任人的黨風廉政建設責任制領導小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和各村支部也相繼調整充實了領導小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主要領導把貫徹落實中辦、國辦《關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》、《中央紀委監(jiān)察部關于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農(nóng)村黨風廉政建設若干問題的意見》、自治區(qū)《實施意見》和《2009年農(nóng)村黨風廉政建設工作的實施意見》以及地區(qū)紀委《農(nóng)村基層黨風廉政建設的任務分解》等文件精神，把加強農(nóng)村基層黨風廉政建設作為責任書一項重要內(nèi)容，納入主要議事日程，明確責任范圍，分解目標任務，制定工作計劃?？h委主要領導多次在不同場合就如何開展好農(nóng)村基層黨風廉政建設工作提要求、作部署，聽取工作匯報。

二是自2006年以來，我縣多次召開有農(nóng)村基層黨風廉政建設領導小組成員單位人員參加的專題會議，對我縣農(nóng)村黨風廉政建 設工作中存在的問題，及時分析研究，尋找解決的思路和對策。我縣各級基層黨組織認真組織班子成員學習中辦、國辦《關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》、以及自治區(qū)、地區(qū)有關農(nóng)村黨風廉政建設文件精神。

三是每年年初縣委書記都要和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及時簽訂《黨風廉政建設目標責任書》，把貫徹農(nóng)村基層黨風廉政建設工作作為責任書的一項主要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把責任網(wǎng)絡向農(nóng)村基層站所、行政村、醫(yī)院、學校延伸，層層簽訂責任書，做到健全責任網(wǎng)絡不留空白。各基層黨委和村支部把黨風廉政建設同業(yè)務工作、精神文明創(chuàng)建等各項工作同安排、同部署、同檢查，進一步完善責任書內(nèi)容，并把責任分解到領導班子成員頭上，做到責任內(nèi)容具體，目標明確，切實把農(nóng)村黨風等各項工作落到實處。

（二）開展農(nóng)村黨風廉政建設的主要做法及成效

1.抓組織建設，健全農(nóng)村基層黨風廉政建設責任體系。我縣始終把加強農(nóng)村基層黨風廉政建設作為反腐倡廉的一項重要任務，縣委主要領導經(jīng)常了解全縣農(nóng)村基層黨風廉政建設進展情況，并多次主持召開會議，專門研究加強農(nóng)村基層黨風廉政建設落實措施。目前，我縣初步形成了縣委負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體負責，村黨支部書記“一崗雙責”的農(nóng)村黨風廉政建設責任體系，建立和完善了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、有關部門密切配合、群眾依法參與的農(nóng)村反腐倡廉工作機制。全縣七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委均成立了以黨委書記為組長的黨風廉政建設責任制領導小組，各村支部和站所也相應成立了黨風廉政建設領導小組，全縣形成了“千斤重擔大家挑，人人肩上有指標”、有目標、有責任、有要求、有措施的縣、鄉(xiāng)、村、組四級黨風廉政建設責任機制。各級主要領導帶頭履行“第一責任人”職責，始終堅持把黨風廉政建設牢牢抓在手上，做到年初有安排，年中有檢查，年底有考核，狠抓落實。

2.抓教育培訓，全面提高農(nóng)村基層黨員干部服務意識和辦事能力。近年來，我縣始終堅持預防為主的方針，切實加強反腐倡廉宣傳教育工作，在農(nóng)村基層反腐倡廉教育中，我們把與鞏固和擴大農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果相結合，與建設社會 主義新農(nóng)村歷史進程相適應，切實增強教育的針對性和時效性。一是在教育對象上，我們突出以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村班子成員、基層站所負責人、各類科技示范戶、鄉(xiāng)土人才和各種種植、養(yǎng)殖能手為重點；二是在教育內(nèi)容上，突出抓好理想信念和黨的宗旨教育、科學發(fā)展觀教育、社會主義榮辱觀教育、政策法規(guī)、黨紀條規(guī)以及勤政廉政和艱苦奮斗等主題教育，通過舉辦反腐倡廉板報比賽、演講比賽、組織廣大黨員干部觀看典型案例電教片和反腐倡廉圖片展，進行警示教育，以確保取得實效；我縣向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村下發(fā)了《托克遜縣農(nóng)村基層黨風廉政建設工作手冊》和自治區(qū)編寫的《農(nóng)村基層黨風廉政建設工作簡易讀本》漢語版1000冊，同時，縣紀委安排本部門政策理論強，翻譯水平高的干部翻譯《農(nóng)村基層黨風廉政建設工作簡易讀本》維文版1000冊，下發(fā)到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、行政村、自然村、站所、村民代表、“三老”人員手中，對開展農(nóng)村基層黨風廉政建設起到了較好的指導作用。三是在教育形式上，充分發(fā)揮黨員電化教育的作用。縣委圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、白楊河綜合治理、“聯(lián)鄉(xiāng)駐村入戶”維護社會穩(wěn)定和設施農(nóng)業(yè)“百日會戰(zhàn)”大行動等中心工作，加大宣傳力度，拍攝制作了《白楊突擊隊》、《夏鄉(xiāng)組工干部買買提江〃庫爾班》、《托克遜縣農(nóng)村黨風廉政建設巡禮》等專題電教片，以身邊的人和事教育黨員干部，著力營造鼓勵全縣各族黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的濃厚氛圍。

3.抓制度建設，為扎實開展好農(nóng)村基層黨風廉政建設提供制度保障。一是建立信訪接待制度。為有效解決村民上訪的問題，方便群眾反映問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼建立了領導干部信訪接待日制度，每位領導干部每月拿出一定的時間到聯(lián)系點，接待群眾來訪，切實轉變工作作風，拓寬群眾反映問題的渠道，變?nèi)罕姟吧显L”為領導“下訪”，通過走訪調研，對存在的苗頭性、傾向性問題及時予以協(xié)調解決，安排專人負責群眾來信來訪接待工作，加大督辦力度，基本做到了件件有回音，事事有交待，將問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。二是制定黨員干部駐村管理制度，轉變工作作風。截至目前，全縣45個行政村共下派駐村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部90余人，結成“共建對子”180余個，聯(lián)系幫扶農(nóng)村貧困戶100余戶。三是加強監(jiān)督檢查，完善村級干部管理機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真落實黨風廉政建設責任制和黨建目標考核制度，對農(nóng)村落實黨風廉政建設責任制和黨建工作實行半年有檢查，年終有考核，及時掌握村級班子建設、落實黨風廉政建設以及工作狀態(tài)情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取針對性措施。四是實行誡勉談話制度，增強廉政勤政意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對考核成績不佳、作風拖拉、責任心不強等影響工作效率以及個別村干部作風不民主、財務不廉潔、辦事不公開的現(xiàn)象，由鄉(xiāng)紀委牽頭給予談話提醒，使黨員干部受到了很好教育。五是建立健全了鄉(xiāng)村領導班子議事規(guī)則。凡是有重大事情，都必須由鄉(xiāng)村領導班子集體討論決定；同時認真落實村民會議、村民代表會議制度，凡有重大事項，必須落實“一事一議”制度，經(jīng)全體成員討論通過，才能形成決定。六是制定指導性規(guī)章制度。圍繞農(nóng)村基層黨風廉政建設，近幾年，我們制定和完善了《托克遜縣農(nóng)村基層黨風廉政建設督察制度》、《村民詢問質詢制度》、《村務民主決策制度》、《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》、《村民民主理財制度》、等20多項規(guī)章制度。通過以上各項規(guī)章制度的出臺，為我縣扎實開展農(nóng)村黨風廉政建設工作提供了制度保障。

4.抓廉政建設，積極營造農(nóng)村基層良好廉政文化氛圍。一是突出重點，示范推動。我縣把廉政文化進農(nóng)村活動開展情況列入黨風廉政建設責任制考核內(nèi)容。建立廉政文化進農(nóng)村示范點（夏鄉(xiāng)布拉克拜西村），示范點創(chuàng)建活動與建設社會主義新農(nóng)村相結合，與創(chuàng)建文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、文明村、文明戶活動相結合，與普法教育、村務公開、科技文化教育“三下鄉(xiāng)”活動相結合，以點帶面，示范引路，提高農(nóng)村廉政文化建設整體水平。二是加強陣地建設。近幾年，我縣采取多種形式，共投入300多萬元用于村級陣地建設，使村級陣地辦公狀況有了明顯改善；通過開展冬春基層組織建設活動，10余個相對后進村得到重點整頓，群眾關心的一些突出問題得到較好解決。三是文化設施日益健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視文化設施，大力實施“村村通”工程，全縣45個行政村全部建立了文化活動室和體育活動場所，10余個行政村、500余戶農(nóng)戶開 通了有線電視，所有村都通了廣播。夏鄉(xiāng)拆除了原鄉(xiāng)政府辦公危房，新建了占地2000平方米的鄉(xiāng)文化廣場，充分調動了農(nóng)民群眾參與農(nóng)村文化建設的積極性。四是精心設計活動載體。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新思路，采取建造廉政文化墻、廉政電子屏及撰寫廉政標語等多種形式，積極營造廉政氛圍。同時積極開展新農(nóng)村建設政策及廉政知識宣講，領導干部帶頭深入到各村，廣泛了解群眾心愿，認真做好解疑釋惑工作，把“三農(nóng)”政策等送到村、進到戶，加快推進社會主義新農(nóng)村建設步伐。

5.抓“公開”工作，切實增強農(nóng)村基層各項工作透明度、擴大群眾知情權。一是多種形式推行黨內(nèi)事務公開。我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通過召開黨員群眾大會、組織生活會、征求意見會等形式全面公開黨內(nèi)事務。邀請一定數(shù)量的黨員、黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及各界群眾代表列席縣委全委會、縣黨代會，將黨組織的決策過程和結果公開，接受各界監(jiān)督，激發(fā)群眾關注黨內(nèi)事務的熱情。二是全面貫徹落實“三公開”工作。每年全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均對財務進行審計，45個行政村、6個社區(qū)都按規(guī)定開展“三公開”工作，70余個站所均完成了財務審計公開工作。三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、學校、衛(wèi)生院積極落實辦事公開制度。我縣各基層單位每年根據(jù)實際情況，嚴格執(zhí)行“五公開”規(guī)定，即：公開辦事的政策法規(guī)；公開辦事程序和注意事項；公開辦事結果；公開辦事紀律；公開監(jiān)督辦法。

6.抓監(jiān)督機制，力求在強化村級領導班子廉潔自律意識上有新突破。一是狠抓村級干部廉潔自律。為進一步促進村級干部廉潔自律，自覺增強廉政意識，我縣于年初制定完善了《村級干部廉潔自律有關規(guī)定》，從工作到日常生活上對村級干部進行嚴格要求，注重預防，關口前移，超前謀劃，從制度上促使村干部嚴格遵守各項財經(jīng)紀律，積極打造陽光村務，還村民一本明白賬，擴大群眾參政議政意識，真正體現(xiàn)以人為本。二是狠抓農(nóng)村黨風廉政建設對口聯(lián)系。年初以來，托克遜縣紀委監(jiān)察局為進一步規(guī)范基層單位的黨風廉政建設，實行委局領導聯(lián)系基層制度，5名委局領導采取定期不定期方式，對全縣“四鄉(xiāng)三鎮(zhèn)”及縣直部門進行 對口聯(lián)系，每月深入基層不得少于1次，對黨風廉政建設及檔案建設等相關工作進行業(yè)務指導，以確保各項工作能夠落到實處。三是狠抓農(nóng)村黨風廉政建設監(jiān)督員制度的落實。我縣于今年制定下發(fā)了《關于建立村級黨風廉鎮(zhèn)建設監(jiān)督員制度的實施意見》（托紀發(fā)?2009?8號），從農(nóng)村“三老”人員代表、黨員代表、群眾代表、站所干部、中小學校教職工、團員代表和村民理財小組成員中聘請283名農(nóng)村黨風廉政建設監(jiān)督員，對村兩委班子從廉政監(jiān)督、政策監(jiān)督、財務監(jiān)督、重大事項監(jiān)督、黨務監(jiān)督和信訪監(jiān)督七個方面進行嚴格監(jiān)督，積極打造陽光村務。

7.抓民心工程，扎實開展為民服務全程代辦利民活動。2006年以來，我縣以“貼近群眾、方便群眾、服務群眾”為宗旨，以“轉變政府職能，方便群眾辦事”為出發(fā)點，以解決群眾最直接、最關心和最現(xiàn)實問題為著力點，推行了“為民服務全程代辦制”，著力打造群眾滿意工程和得民心工程。截至目前為止，全程代辦接待中心受理群眾來電來訪類咨詢3600余人次，為群眾辦理各類服務事項800余件，提供勞動、就業(yè)和科技、經(jīng)濟信息上千條。目前，在全縣廣大農(nóng)村“有事找服務中心（室）辦理，有事找服務中心（室）解決”已日漸成為廣大農(nóng)民群眾的共識。我縣撰寫的《托克遜縣以“為民服務全程代辦”為切入點，搭建黨群、干群關系連心橋》入選新疆自治區(qū)農(nóng)村黨風廉政建設工作經(jīng)驗交流會材料匯編。

8.抓檢查懲處，切實解決損害群眾利益的突出問題。我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委在農(nóng)村黨員、群眾中聘請 “黨風廉政建設義務監(jiān)督員”，初步形成了農(nóng)村黨風廉政建設情況及時下情上達、信息暢通、上下互動的信訪信息網(wǎng)絡。全縣嚴肅查辦農(nóng)村基層干部違紀違法案件不手軟，以案件懲處的教育方式查一儆百、警鐘長鳴?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級紀委堅持把查處侵占、挪用、截留支農(nóng)資金案件，侵占集體財物案件，違反民主集中制原則擅自決定重大事項案件，利用職權為親友謀取非法利益案件作為重點，加大查處力度。

（三）農(nóng)村黨風廉政建設存在的問題 一是農(nóng)村基層黨風廉政建設責任制貫徹落實不夠深入。二是少數(shù)基層干部作風不實。主要是群眾意識和民主意識不強，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村對農(nóng)村黨風廉政建設投入精力相對不足，法制觀念和紀律觀念淡薄，有的干部作風粗暴；有的鄉(xiāng)村基層干部與民爭利，損害群眾利益，有的干部搞鋪張浪費，揮霍民財，損害了黨的形象。

三是對基層干部的監(jiān)督相對薄弱。鄉(xiāng)村基層干部特別是一把手，集人權、物權、財權于一身，既是決策者，也是執(zhí)行者，又是監(jiān)督者，公權過于集中，監(jiān)督難以到位。

四是部分基層干部因循守舊、不思進取。有的抓工作不抓學習，有的學技術知識不學廉政知識，有的憑老經(jīng)驗辦事，不注重思維創(chuàng)新，理論知識陳舊，工作能力平庸，不能用發(fā)展的思路和辦法解決新問題，導致一些農(nóng)村廉政氛圍不濃，經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢。

（四）加強我縣農(nóng)村基層黨風廉政建設的對策

1.要進一步抓好教育引導。以增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力，倡導健康文明新風尚為切入點，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關的廉政教育職能，著力在全社會營造“為民、務實、清廉”的良好氛圍，為建設社會主義新農(nóng)村奠定堅實的思想基礎。要強化理想信念教育。要教育和引導干部堅定理想信念，牢固樹立全心全意為人民服務的根本宗旨。要強化黨紀法紀教育。切實加強黨紀政紀法紀教育，教育廣大干部自覺增強紀律意識和法制觀念，帶頭遵紀守法，嚴格依紀依法辦事。

2.要進一步抓好制度規(guī)范。要通過建章立制，加強監(jiān)督制約，為農(nóng)村廣大黨員干部的思想作風建設提供嚴密、規(guī)范的制度保證。一是要形成以黨支部為核心的村級組織工作制度。為新農(nóng)村建設提供強有力的政治保障和組織保障。二是形成以財務管理為主要內(nèi)容的經(jīng)濟管理制度，切實加強農(nóng)村財務管理。三是建立以村務公開為主的社會事務管理制度。做到用制度規(guī)范公開內(nèi)容、用制度規(guī)范公開程序、用制度規(guī)范公開方式，把群眾關心、關注的熱點問題作為重點，及時公開，廣泛征求意見。3.要進一步抓好監(jiān)督制約。要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在基層民主政治建設中的主體作用，通過保障農(nóng)民權利，對基層干部行使權力進行有效監(jiān)督和制約。一是深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開。完善公開內(nèi)容，著重公開國家有關“三農(nóng)”的政策措施。通過公開，使農(nóng)民群眾從政策中真正得到實惠。二是深入推進村務公開。要從群眾普遍關心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，凡屬村里的重大問題，群眾關心的熱點問題，都應及時向群眾公開，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財務收支情況；要從事后公開向事前、事中、事后全過程公開發(fā)展；要規(guī)范和嚴格執(zhí)行公開的程序，采取便民的公開形式，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。三是深入推進基層站所辦事公開。各有關管理部門和行業(yè)要明確辦事收費、辦事程序、辦事紀律和辦事時限。通過公開，切實改變少數(shù)基層站所工作人員工作方法簡單、辦事效率低下、與民爭利的問題，以良好的形象取信于民。

4.要進一步抓好檢查懲處。要認真落實農(nóng)村稅費改革政策，探索建立預防和處臵涉及農(nóng)村負擔案(事)件的有效機制。要對基層站所工作人員中存在的執(zhí)法不公、吃拿卡要和刁難群眾等問題進行認真整治。要從嚴執(zhí)紀，堅決糾正和查處農(nóng)村基層干部作風方面存在的突出問題，堅決制止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財務管理、宅基地審批、土地礦產(chǎn)資源開發(fā)承發(fā)包等過程中發(fā)生的暗箱操作、以權謀私，甚至搞非法宗教活動，損害群眾利益的行為等等。

二、中央和自治區(qū)強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況

（一）扎實開展各種補貼及“一卡（折）通”發(fā)放工作 一是開展良種補貼情況。截至目前，資金已全部到位，并按要求全部由農(nóng)業(yè)局發(fā)放到用種農(nóng)戶。該項目補貼面積18.1萬畝，占全縣棉花播種面積的80%以上，平均每畝因使用良種增產(chǎn)皮棉5公斤，折合70元/畝，全縣將增收1267萬元。

二是深入開展退耕還林補助情況。今年年初我縣通過“一卡通”形式已兌現(xiàn)2007退耕還林補助資金，全縣退耕還林補助面積34242.1畝，每畝補助資金160元（糧食補助140元、現(xiàn)金補助20元），全縣補助金額為5478752.00元，補助農(nóng)戶5029戶。對2008退耕還林補助面積林業(yè)部門已完成驗收，補助資金正在準備發(fā)放之中。

三是開展家電下鄉(xiāng)補貼工作。在實際工作中，我縣及時發(fā)放家電下鄉(xiāng)補貼資金,使惠農(nóng)政策真正落到實處。截止6月底，我縣“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品銷售金額累計達566097.00元，補貼種類有彩電、冰柜、冰箱、洗衣機、手機等324個產(chǎn)品。通過財政涉農(nóng)資金“一卡通”專戶發(fā)放“家電下鄉(xiāng)”補貼資金達73592.61元，惠及農(nóng)牧民315戶，目前補貼資金已發(fā)放完畢，有力地保證了這一關系民心民生的惠農(nóng)工程落到實處，對農(nóng)村大局穩(wěn)定起到了重要作用。

（二）圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整，重力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一是大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。按照地區(qū)大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的決定，今年我縣制定了《2009年托克遜縣發(fā)展設施農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策》，并向縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社申請貸款5500萬元，作為保障經(jīng)費。為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出貢獻。經(jīng)過全縣干部職工近3個月的不懈努力，截至9月21日，我縣設施農(nóng)業(yè)建設已經(jīng)進入溫室作物種植階段，完成種植621座，其中移栽447座、直播174座；種植果菜447座、葉菜95座、哈密瓜48座、其他31座。

二是做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水工程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水工程包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水管網(wǎng)和園區(qū)自來水供水管道兩部分。埋設160毫米供水管道9.4公里，修建160毫米出水栓157處，埋設125毫米園區(qū)自來水供水管道4.9公里，安裝檢查井40處，新建250立方米蓄水池一處，新建管理房1座，安裝出水量120立方米/小時水泵機組兩臺。

三是做好溫室大棚供水工程。溫室大棚供水工程包含全縣四鄉(xiāng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的供水管網(wǎng)。截至目前共完成1085座大棚的低壓管道51公里，鋪設各種自來水管道35公里，完成70座大棚的滴灌工程。

四是發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)建設。2009年我縣“三個鄉(xiāng)”計劃投資1600萬元，截止6月底已完成高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積7500畝。

五是扎實做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金管理工作。截止目前，我縣共完 成農(nóng)業(yè)投資1605萬元，其中：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水工程115萬元；溫室大棚供水工程320萬元；高效農(nóng)業(yè)節(jié)水工程1170萬元。中央及自治區(qū)下達的強農(nóng)惠農(nóng)的水利建設資金我縣做到了專款專用，無挪用和截留現(xiàn)象。

（三）認真抓好農(nóng)村最低生活保障制度及五保戶供養(yǎng)工作 一是堅持“以民為本，為民服務，為民解困”，今年以來，我縣共發(fā)放臨時救濟資金21.15萬元。向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放救災救濟資金194萬元，有效緩解了我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾因自然災害造成的困難，保證了受災群眾的基本生活。

二是扎實做好低保發(fā)放工作。我縣堅持按月及時足額發(fā)放低保金，今年年初，對農(nóng)村低保對象、在鄉(xiāng)老復員軍人等發(fā)放了100元—180元不等的一次性春節(jié)補貼，共計發(fā)放補貼資金165萬元。

三是今年我縣出資16.96萬元，將全縣農(nóng)村低保戶、五保戶、在鄉(xiāng)老復員軍人、孤兒等民政救助對象全員納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療項目，減輕了生活困難群眾就醫(yī)上的困難。

（四）中央和自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實情況

截至目前已下達我縣的新增中央投資農(nóng)業(yè)項目共計6個，計劃投資 1489.327萬元，其中，安排新增中央投資 941.5萬元，地方政府配套 171.5萬元，企業(yè)自籌370萬元，其他投資6.327萬元。截至目前，已開工3個，開工率50%；落實地方配套資金547.827萬元（地方政府配套171.5萬元，企業(yè)自籌370萬元，其他投資6.327萬元），地方配套落實率100%；到位地方配套資金55.34萬元（地方政府配套51.24萬元，其他投資4.1萬元），地方配套到位率10%；截止目前已累計完成投資283.24萬元，縣紀委監(jiān)察局會同有關部門多次對資金使用管理情況進行了監(jiān)督檢查，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)挪用現(xiàn)象。

（五）嚴格落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制

我縣根據(jù)自治區(qū)、地區(qū)關于保障農(nóng)村義務教育經(jīng)費機制改革工作會議精神，縣委、縣人民政府予以高度重視，及時召開由主管教育縣長和財政負責人參加的托克遜縣農(nóng)村義務教育階段經(jīng)費 保障機制改革工作會議，制定出臺了《縣保障農(nóng)村義務教育經(jīng)費機制改革管理辦法》，并成立了以教育局局長為組長的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制工作領導小組，制定了工作目標和責任，積極開展經(jīng)費保障機制的各項落實工作。

2009年初，我縣根據(jù)實際情況和上級要求先后撥付2009年農(nóng)村義務教育經(jīng)費專項資金、公用取暖費和縣配套資金共計306萬元，其中：中央245萬元；自治區(qū)18.5萬元；縣配套42.5萬元。中央下?lián)艿墓媒?jīng)費為：212.5萬元，公用取暖免費為：32萬元。自治區(qū)下?lián)艿墓媒?jīng)費為：16萬元；公用取暖費為：2.5萬元?？h配套公用經(jīng)費為：37萬元；公用取暖費為5.5萬元。目前，農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障專項資金306萬元已全部到位，從而保證了農(nóng)村教育事業(yè)的有序進展。

（六）認真落實農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決群眾看病難、看病貴的問題

近年來，我縣通過新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療的運行，得到了廣大農(nóng)牧民的積極響應和熱烈歡迎。今年我縣總農(nóng)業(yè)人口數(shù)為83731人，實際參合人數(shù)為81068人，參合率達到了96.8%。比2007年增加3.4個百分點。2009年我縣新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療已籌集資金600.48萬元，其中農(nóng)民自籌161.75萬元，縣財政補助30萬元，自治區(qū)財政補助165.73萬元，國家財政補助243萬元。2009年1-8月補償人次為128600人次，總費用1831.05萬元，補償646.17萬元。其中住院人次8306人次，總費用1653.39萬元，補償598.21萬元；門診人次120294人次，總費用177.66萬元，補償47.95萬元。

三、農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理情況

（一）建立健全農(nóng)村財務清理監(jiān)督管理機制。村級財務是農(nóng)民最關心的一項工作，多年來，我縣健全完善了《村級財務審計制度》、《村級會計制度》、《村級財務監(jiān)督制度》、《票據(jù)管理制度》、《一事一議管理制度》、《農(nóng)牧民減負制度》等規(guī)章制度，不斷加強農(nóng)村集體資源、資金、資產(chǎn)管理。

（二）全面加強鄉(xiāng)、村兩級財務管理。我縣實行“鄉(xiāng)財縣管 鄉(xiāng)用”的監(jiān)管模式，對上級專項資金實行報賬制管理，對本級財力預算安排的資金撥付給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)財局進行監(jiān)督管理。為了強化村級財務管理，我縣四個鄉(xiāng)兩個鎮(zhèn)全部落實了“村財鄉(xiāng)管村用”制度。

（三）做好財務公開工作。為了適應農(nóng)村稅費改革后的村務公開工作，我縣在調整、征求意見的基礎上重新設制下發(fā)了統(tǒng)一的公開表格，從而為使我縣村務公開規(guī)范化打下了堅實基礎。截至目前，我縣已順利完成45個行政村的村務公開工作。

（四）開展財務審計，切實加強財務監(jiān)管。為了規(guī)范基層財務管理，解決處理違紀違法行為，我縣精心安排了農(nóng)村財務審計工作，加強了農(nóng)村財務管理監(jiān)督力度，維護農(nóng)民群眾知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。今年截至目前已審計25個核算單位，發(fā)現(xiàn)違紀金額30400元，已收回5500元，其余違規(guī)金額正在處理中，涉及人數(shù)4人。

（五）嚴肅查處“三資“管理違紀違法案件。今年截至目前，我縣有關部門受理了3起農(nóng)村財務管理方面的信訪事件。具體情況如下：

四、解決損害農(nóng)牧民利益突出問題的情況

（一）扎實開展農(nóng)村土地承包糾紛調解仲裁工作

我縣在堅持定期和不定期專項督查的基礎上，加大了涉農(nóng)案件的查處力度，并結合案件，進一步重視和加強了在新形式下涉農(nóng)糾紛工作。2009年上半年縣農(nóng)經(jīng)部門受理的涉農(nóng)土地糾紛案件18起，已處理的15起，辦結率為83.3%，以上土地糾紛案都是要求維護土地承包經(jīng)營權的案件。

為避免集體經(jīng)濟受到損害，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體機動地管理不規(guī)范、隱瞞集體機動地和遺漏集體機動地等情況，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在集體機動地承包費的隱瞞、遺漏和不入賬等情況。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)抓緊做好依法管理集體機動地，采用書面合同方式承包集體機動地，承包費按規(guī)定入賬。對博斯坦鄉(xiāng)集體機動地和30年承包地清查界定情況正在進行調查。

（二）深入開展農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理工作 一是認真落實涉農(nóng)收費“公示制”。為了增強收費項目的透明度，讓農(nóng)民放心交費，各職能部門通過公開欄、公示牌、公示墻、價目表等形式，向農(nóng)牧民公開了收費的文件依據(jù)、項目名稱、收費標準、對象范圍、舉報電話等內(nèi)容，自覺接受廣大農(nóng)民的監(jiān)督。

二是嚴格控制村級報刊費用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)有關文件精神，認真落實村級報刊征訂費用“限額制”，不再下發(fā)報刊征訂指令性任務，并在財政轉移支付資金中解決了各村的報刊費用。據(jù)了解，2009年全縣村級報刊征訂費用為22293元，與去年同比減少訂閱黨報黨刊費用總額5600元。

三是嚴格控制農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞。通過采取“一事一議”形式籌資籌勞，解決了農(nóng)民群眾最關注、最期盼、最現(xiàn)實的問題。通過議事程序的規(guī)范管理，保證農(nóng)民群眾有足夠的能力承擔村集體公益事業(yè)建設，投工投勞都有明顯的效果，讓農(nóng)民群眾從中得到了實惠，極大地調動了農(nóng)民群眾的積極性。在農(nóng)民群眾的積極參與下，全縣36%的村啟動了通村公路硬化工程，完成通村公路硬化工程78公里，群眾生產(chǎn)生活條件得到了改善和提高。

四是農(nóng)牧民減負工作創(chuàng)歷史新高。2009年，關注民生，以人為本，以實際行動踐行科學發(fā)展觀，認真貫徹落實農(nóng)牧民負擔管理《涉農(nóng)收費公示制》、《“兩免一補”制》、《“黨報黨刊”限額制》、《農(nóng)民負擔管理追究制》“四項制度”，切實加大對農(nóng)牧民負擔的監(jiān)督管理力度，全力維護農(nóng)牧民權益。據(jù)有關部門初步統(tǒng)計，截止到目前為止，全縣共為農(nóng)牧民減負1906.12萬元，人均減負225.89元，農(nóng)牧民人均減負工作創(chuàng)歷史新高。

（三）嚴肅整治農(nóng)資市場，切實維護消費者權益

為切實整頓全縣農(nóng)資經(jīng)營市場，今年以來，我縣共組織開展農(nóng)資市場檢查14次，其中：聯(lián)合檢查三次，整頓市場5個，出動執(zhí)法人員42人次。對種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資進行嚴格檢查，嚴把質量關，對部分廠家生產(chǎn)的不合格農(nóng)藥、過期農(nóng)藥，劇毒農(nóng)藥進行檢查，收繳散裝棉種658.3公斤，散裝孜然種子5公斤，蔬菜種子7.225公斤，玉米種子19公斤，標簽不規(guī)范的黃瓜種子（歐亞吉美）47袋（每袋20克），并責令停止該種子經(jīng)營和處以1000 元罰款。通過檢查，有效的防止了假冒種子和農(nóng)資流入市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成危害，從而避免給農(nóng)民造成重大經(jīng)濟損失，維護了農(nóng)民的合法權益。

（四）扎實解決損害農(nóng)民工合法權益問題

一是全面推行勞動合同制度。截止到目前，已簽訂勞動合同企業(yè)157家，涉及職工5001人，勞動合同簽訂率達94%。目前，有88家用工單位辦理了勞動合同登記備案手續(xù)，簽訂勞動合同近3270人。有3家用工單位簽訂了集體勞動合同，涉及職工425人。督促繳納社會保險用人單位123家，涉及職工1890人。

二是嚴格落實工資保證金制度。今年，按照《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)民工工資保證金管理暫行辦法》有關規(guī)定，由勞動保障行政部門在銀行開設農(nóng)民工工資保證金專戶。截止目前，已收到8家新開工的建設施工單位農(nóng)民工工資保證金84萬元。

三是做好執(zhí)法檢查和投訴受理。今年，我縣勞動部門聯(lián)合紀檢、工會、公安、工商、建設等部門，常規(guī)檢查用人單位154家，審查用人單位規(guī)章制度572條，依法糾正用人單位規(guī)章制度17條，督促67家用工單位補簽勞動合同，涉及職工335人。今年，共接待投訴案件152起，受理137起，辦結133起，正在辦理4起，涉及勞動者3370人次，涉及金額334萬元。其中處理群體性事件6起，涉及勞動者327人，涉及金額102萬元。

（五）建立健全信訪工作機制，及時化解農(nóng)牧民反映突出問題

近年來，我縣逐步健全完善了《縣級領導信訪日接待制》、《重大信訪案件包案制》、《領導干部下訪約訪制度》、《重大緊急群體性事件處臵預案》、《信訪工作責任制和責任追究制》、《涉訴涉法信訪工作制度》、《信訪聯(lián)席會議制度》等10余項規(guī)章制度，并充分發(fā)揮處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議各專業(yè)工作組的作用，明確各工作組職責，實行了“一崗雙責”，及黨政“一把手”信訪工作責任制，分管領導負具體責任，在全縣范圍內(nèi)開展矛盾糾紛和化解工作。

2009年上半年，我縣有28名縣級領導接待處理上訪案件120 件685人次，當場解決問題100件617人次，領導包案件15件426人次，落實責任單位22件146人次。召開協(xié)調會4次，帶案下訪16件22人次。我縣共梳理排查出的農(nóng)牧民反映突出矛盾糾紛5例，化解5例。對梳理排查出的23個集體訪和7個個人訪案件，及時包案到9名縣級領導和16個部門。及時召開專題會議和信訪聯(lián)席會議，對信訪疑難案件、纏訪戶、無理上訪戶和越級上訪戶進行專門研究，指定1-2名縣級領導長期包案，落實穩(wěn)控措施。通過強化組織領導、健全和完善信訪工作機制、狠抓各項措施的落實，一批歷年信訪案件得到了有效解決，一些苗頭性、傾向性問題得到及時化解，絕大多數(shù)問題已解決到位，各單位和各級領導積極參與各類矛盾糾紛化解，信訪渠道日益暢通，信訪大格局初步形成，社會大局日益和諧穩(wěn)定。

五、貫徹落實中紀發(fā)〔2009〕9號、10號文件情況

（一）主要做法

1.高度重視，學習宣傳。接到中紀委9號、10號文件后，縣紀委領導在第一時間便向縣委主要領導進行匯報。同時積極組織紀檢監(jiān)察系統(tǒng)干部進行傳達學習，深刻領會文件精神。通過學習，大家紛紛認為落實好這兩個文件精神，對縣級紀檢監(jiān)察機關全面履行黨章賦予的職責，進一步加強縣級紀檢監(jiān)察機關建設，深入推進新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有十分重要的意義?；鶎蛹o檢監(jiān)察機關普遍反映，兩個文件具有很強的針對性和可操作性，內(nèi)容具體可行。

2.深刻領會，積極探索。近期，我縣根據(jù)中央《關于加強地方縣級紀檢監(jiān)察機關建設的若干意見》（中紀發(fā)?2009?9號）第四項－建立健全地方縣級紀檢監(jiān)察機關經(jīng)費和裝備設施保障制度之17條規(guī)定：建立健全縣級紀檢監(jiān)察機關經(jīng)費保障制度；將縣級紀檢監(jiān)察機關人員、公用經(jīng)費和紀檢監(jiān)察業(yè)務費全額納入縣級財政預算；辦公經(jīng)費預算標準參照當?shù)卣C關預算標準核定，切實給予保障。結合自治區(qū)紀委干部管理室2009年第9期《工作動態(tài)》，要求對塔城地區(qū)托里縣調整紀檢監(jiān)察干部辦案補貼標準為220元每月的做法在全疆進行推廣施行。3.盤活人員，擴充編制。在實際工作中，我縣紀委宣教室、干部管理室和糾風辦人員和機構一直長期空缺，好多工作由于人員偏少，給工作開展帶來一定的不便。我縣通過深入學習領會《關于加強地方縣級紀檢監(jiān)察機關建設的若干意見》（中紀發(fā)?2009?9號）和《關于加強縣級紀檢監(jiān)察機關辦公辦案裝備配臵標準和實施辦法的通知》（中紀發(fā)?2009?10號）精神，及時向縣委提交了《縣紀委監(jiān)察局關于內(nèi)設科室及人員調整的報告》，現(xiàn)委局2名干部經(jīng)過民主推薦、組織考察，已進入公示階段，機構改革及人員調配工作取得了初步進展。

（二）存在的問題 1.縣紀委監(jiān)察局宣教室、干部管理室和糾風辦等科室由于機構一直沒有單獨設立，同時由于人員偏少等種種原因，至今仍然不能協(xié)調配臵。2.截止到目前為止，縣紀委監(jiān)察局信訪室、執(zhí)法監(jiān)察室主任空缺時間較長，只是指定人員臨時負責工作，不利于工作的開展。3.縣紀委監(jiān)察局辦公經(jīng)費相對偏少，望能適當增加。

第三篇：農(nóng)村黨風廉政建設調研報告

農(nóng)村黨風廉政建設調研報告

黨中央對黨風廉政建設和反腐敗工作作出一系列新的重大部署，體現(xiàn)了黨中央的反腐決心，得到了人民群眾的一致?lián)碜o。在新的形勢下，農(nóng)村黨風廉政建設應突出抓好三個方面的工作，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的紀律保障。

一、狠抓廉政教育，弘揚清風正氣

黨風廉政建設宣傳教育是黨風廉政建設和反腐敗斗爭中一項重要的基礎工作，可以進一步樹立和增強黨員干部廉政意識，弘揚清風正氣。

一是要抓培訓教育固防線。

以黨委中心組學習為龍頭，以黨風廉政宣教月活動為抓手，以總書記廉政講話、《黨章》、兩個《條例》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》等為重點，通過召開民主生活會、舉辦廉政知識講座、播放廉政影片、發(fā)放宣傳資料等形式，加強黨員干部廉政教育培訓，不斷提高黨員干部廉潔從政意識，筑牢拒腐防變思想道德底線。

二是要抓警示教育觸靈魂。

采取參觀警示教育基地、播放警示教育片、舉辦警示教育圖文展、違紀違法人員現(xiàn)身說法等辦法，讓黨員干部深切感受到腐敗行為帶來的沉重代價，從思想和靈魂上受到觸動和震撼，引導黨員干部樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，時刻做到自重、自省、自警、自勵。

三是要抓談話教育早救人。

采取定期和不定期的方式，抓好對黨員干部的談話教育。以“黨員干部談心周”為載體，抓好每年一次的黨員干部談心工作，傾聽干部心聲、掌握干部動態(tài)、提供幫助指導和強化管理監(jiān)督。同時，對在作風建設和廉潔自律方面出現(xiàn)苗頭性問題的黨員干部，要做到早發(fā)現(xiàn)、早教育、早糾正，及時提醒黨員干部不犯錯誤，嚴厲督促犯有輕微錯誤的干部改正錯誤，最大限度地挽救和保護黨員干部。

四是要抓廉政文化造氛圍。廣泛運用網(wǎng)絡、廣播電視、報刊雜志等媒體，及時宣傳農(nóng)村黨風廉政建設工作動態(tài)，總結推介農(nóng)村黨風廉政建設工作經(jīng)驗和勤廉典型，讓群眾知曉農(nóng)村黨風廉政建設工作內(nèi)容，知曉黨的各項政策法規(guī)，知曉各種勤廉典型的先進事跡，積極參與、支持、監(jiān)督農(nóng)村黨風廉政建設工作。同時，要圍繞廉政文化進機關、進農(nóng)村、進社區(qū)等活動，積極創(chuàng)建和鞏固廉政文化示范點，力爭通過3至5年的努力，所有村（居）都達到示范點的建設標準，真正在農(nóng)村營造出濃厚的反腐倡廉氛圍。

二、抓好制度建設，構建管控機制

書記在中紀委二次全會上講話指出，要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。鄉(xiāng)、村一級在制度建設上應抓好三個方面工作：

一要抓制度規(guī)范。要從責任體系、機關管理、村級管理等方面來建立健全相關制度。鄉(xiāng)、村應建立主要領導負總責、分管領導具體抓的黨風廉政建設工作責任體系，嚴格考核兌現(xiàn)獎懲。鄉(xiāng)政府機關和鄉(xiāng)直單位要圍繞上班簽到、工作期間外出報告、用餐和車輛管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、重點工作督辦等方面，建立健全管理制度，依靠制度來規(guī)范機關管理。在農(nóng)村要圍繞“三資”管理、村級財務代理、工程項目監(jiān)管等方面，按照方便操作、群眾滿意、效果明顯的原則抓好制度規(guī)范和創(chuàng)新，強化過程和細節(jié)監(jiān)管，實現(xiàn)源頭治腐。

二要抓制度宣傳。以廉政法律法規(guī)、管理制度、領導講話、重要文件等為重點，采取印發(fā)學習手冊、村務公開欄公示、刷寫固定標語、專題學習、手機短信、送戲下鄉(xiāng)等形式，廣泛宣傳各項廉政法律法規(guī)和制度，組織黨員干部進行認真學習，讓廉政法律法規(guī)和制度深入人心，讓黨員干部知道什么能做、什么不能做、怎樣才能做好，自覺學習和遵守制度。同時，通過宣傳讓廣大群眾增長廉政知識，發(fā)揮群眾對黨員干部的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。

三要抓制度落實。建立健全問責機制，堅持用制度管人和管事，按照制度面前人人平等的原則，對違反制度、破壞制度的行為嚴格依法依紀處理，達到“查處一起、教育一批、規(guī)范一方”的效果，真正做到令行禁止、違者必究，堅決維護制度的權威性和嚴肅性，確保制度在反腐倡廉工作中發(fā)揮應有的作用，建立反腐倡廉長效監(jiān)管機制。

四要抓制度評估。按照“誰起草、誰評估”、“誰評估、誰負責”的原則，從合法性、廉潔性、科學性和利益沖突等方面，抓好制度廉潔性評估工作，確保制度科學合理和廉潔高效。在制度落實過程中，注意搞好跟蹤督辦和問題收集，以制度是否切實有效為評判標準，認真查找制度缺陷，并根據(jù)實際情況對制度適時做出科學調整，提高反腐倡廉制度建設科學化水平，從源頭上預防腐敗。

三、強化監(jiān)督檢查，服務科學發(fā)展

強化黨風廉政日常監(jiān)督管理是制度落實的需要，是預防違法違紀行為的有效途徑，是服務科學發(fā)展的需要。

一是要圍繞服務發(fā)展抓監(jiān)督。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在凝心聚力謀發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資和項目建設是經(jīng)濟發(fā)展的中心工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委應該圍繞這些中心工作，及時跟進，主動出擊，重點從機關效能建設和干部作風方面抓監(jiān)管、找問題，通過開展行政服務優(yōu)秀單位和個人評比等形式，進行獎優(yōu)罰劣，提高機關效能以及黨員干部勤廉意識和能力水平，更好地服務經(jīng)濟發(fā)展，確保黨委、政府安排的中心工作能夠落實到位。

二是要圍繞政策落實抓監(jiān)督。對各項強農(nóng)惠農(nóng)政策進行梳理匯總，編印宣傳資料并發(fā)放到群眾手中，讓群眾及時準確掌握各種強農(nóng)惠農(nóng)政策。采取明察暗訪、設立舉報電話、聘請農(nóng)村政策監(jiān)督員等方式，以程序是否規(guī)范、政策是夠落實、群眾是否滿意為重點，加強對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的檢查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正政策落實過程中出現(xiàn)的問題，確保各項政策在農(nóng)村落實到位。

三是要圍繞干部安全抓監(jiān)督。結合腐敗風險防控工作，圍繞政府機關中層干部、鄉(xiāng)直單位負責人、各村（居）黨支部書記、村委會主任等重點崗位，加強崗位腐敗風險排查及防控，做到防微杜漸、警鐘長鳴。對一般性工作失誤乃至輕微違紀的，進行批評教育限期整改；對經(jīng)過初核不存在違紀違法行為的，及時澄清，消除影響；對確實犯有一定錯誤但能夠教育挽救的，依紀依法訓誡教育，盡量給予改正的機會，充分調動和保護黨員干部的積極性、創(chuàng)造性。

四是要圍繞維護民利抓監(jiān)督。認真解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，特別是要加強對農(nóng)村建房、低保評審、戶籍辦理、惠農(nóng)資金發(fā)放、征地拆遷、教育、計劃生育等重點領域的檢查，大力整治“四風”問題，嚴肅查處吃拿卡要、貪污受賄、以權謀私、與民爭利等行為，切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，保護人民群眾的切身利益。

第四篇：農(nóng)村黨風廉政建設調研報告

農(nóng)村黨風廉政建設調研報告

農(nóng)村基層干部的素質如何，黨風廉政建設工作怎樣，關系到少數(shù)民族地區(qū)社會的穩(wěn)定和社會主義新農(nóng)村的建設。建設社會主義新農(nóng)村，嚴重的問題是幫助、扶持、教育和培養(yǎng)新型農(nóng)民，關鍵的環(huán)節(jié)是教育管理村級干部。

一、當前農(nóng)村黨風廉政建設中存在的問題

1.村級后備干部嚴重缺乏

總的來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多數(shù)素質較高，工作能力強，靠著勤奮和努力，他們都能將上級的精神及時落到實處。相比較而言，村級干部的素質則參差不齊。

大多數(shù)村里只留下“386199”部隊(婦女、兒童和老人)了?，F(xiàn)在農(nóng)村青年有的因讀書用功考大中專院校走了；有的外出打工創(chuàng)業(yè)走了；留下來較為優(yōu)秀的當了村干部，但能力有限。另外，農(nóng)村青年中黨員發(fā)展數(shù)量不足，致使村干部出現(xiàn)了“青黃不接”的斷檔問題。

這客觀上制約了村級后備干部的培養(yǎng)和選擇，特別是缺乏有知識、有能力、有奉獻精神的鄉(xiāng)村“一把手”。

作為黨的生力軍和助手的共青團組織，在鄉(xiāng)村已是名存實亡，團干部只掛個名，幾乎沒有任何工作和活動，至于為鄉(xiāng)村培養(yǎng)和輸送后備人才更是無從談起。

2.對村級干部的監(jiān)督管理不力

近年來，農(nóng)民群眾民主意識、監(jiān)督意識和法治觀念普遍增強，一方面，群眾要求懲治和防范農(nóng)村黨員干部以權謀私、貪污腐化、損害群眾利

益等違紀違法行為的呼聲日益高漲，另一方面，作為村級干部的直接領導者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級干部的管理卻顯得軟弱無力，特別是《村民委員會組織法》實施后，村委會實行“自我管理、自我教育、自我監(jiān)督”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會干部缺乏有效的管理監(jiān)督，即使發(fā)現(xiàn)一些問題，特別是對一些非黨員村干部的問題更是無從下手；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會管理制度不健全，責權利不統(tǒng)一，沒有有效的協(xié)調監(jiān)督機制，致使村干部一盤散沙，各行其事。

3.村級干部思想文化素質偏低

農(nóng)村基層黨員干部素質偏低，普遍存在年齡落差大，“老中青”比例失調，出現(xiàn)了中年層次的“斷層”現(xiàn)象；農(nóng)村黨員年齡老化的問題尤為突出。不難想象，在飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會，村級班子要具備領導群眾駕馭市場，駕馭農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力，需要推動農(nóng)村經(jīng)濟參與市場競爭，依托市場實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整戰(zhàn)備意圖的綜合素質。沒有較高的文化水平，只能是力不從心，暮氣沉沉，難于擔當起繁重的基層工作，把自己混同于普通群眾。

4.村級干部黨風廉政建設意識不強

個別農(nóng)村黨員干部不能充分認識農(nóng)村黨風廉政建設的重要性，認為農(nóng)村當務之急是抓好經(jīng)濟建設，應把精力全部放到經(jīng)濟建設上，在黨風廉政建設中，行動不主動，態(tài)度不端正，思想不積極。在黨風廉政建設中，普遍認為自己位低權小，沒有腐敗的條件，因而有意無意地放松了學習，淡化、弱化了廉政教育。參與廉政教育僅僅停留在開會、讀文件、念報紙上，教育內(nèi)容脫離實際，流于形式。少數(shù)村干部思想

混亂，目無法紀，把能跑會送，能辦實事看作是有“本事”的表現(xiàn)，以至個別村干部“一言堂”、“一支筆”、“一把抓”，辦事獨斷、暗箱操作，群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權無從落實。

一些農(nóng)村黨員干部把群眾賦予的公共權力作為謀取私利的資本。有的侵占、截留、挪用農(nóng)村土地征用、承包、轉讓補償費和安置補償費以及扶貧、救災、救助、移民、水利、退耕還林（茶）等專項資金；有的農(nóng)村黨員干部貪圖享樂、吃喝玩樂、講排場、比闊氣；有的群眾觀念淡漠，家長作風嚴重，作風簡單粗暴，拉幫結派，只顧小集團私欲，無視群眾利益。

二、對策與措施

農(nóng)村問題事關全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設全局。農(nóng)村基層干部的黨風廉政建設問題也必須放在這個大格局中來思考，必須黨政齊抓共管，通力協(xié)作，從而建立起黨風廉政建設的領導體制和工作機制。

首先，必須提高黨的基層組織的凝聚力各級黨組織要在深入調查研究的基礎上，按照統(tǒng)籌安排、分類指導的原則組織實施。要抓住組織建設這個關鍵，全面加強農(nóng)村基層黨組織建設，重點要抓好支部領導班子建設；要根據(jù)新的情況合理調整基層黨組織設置，改進領導方式和工作方法；要加強和改進農(nóng)村黨員的教育和管理，幫助黨員全面提高素質，增強黨性；要認真做好優(yōu)秀青年中培養(yǎng)和發(fā)展黨員的工作，把工作的基礎放在切實加強對積極分子的培訓教育上。加強農(nóng)村基層組織建設，在重點建設好黨支部的同時，注重加強其他村級組織建設，在重點搞好以黨支部為核心的村級組織配套建設的同時，注重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設；在重點解決好軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的問題同時，繼續(xù)加強先進村的建設，抓好典型，樹立榜樣，并注意抓緊中間狀態(tài)村的工作；在著重搞好組織建設的同時，繼續(xù)抓好思想建設和作風建設；在切實抓好集中整頓的同時，還要堅持不懈地抓好經(jīng)常性的建設。

其次，必須占領農(nóng)村的思想文化陣地在新舊體制的轉型過程中，一些人世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了變化，農(nóng)村中的封建余孽，沉渣泛起，嚴重地腐蝕著農(nóng)村基層干部的思想和靈魂。農(nóng)村的思想教育工作，應多在摒棄死板教條上下決心，在新穎有效上下功夫，在貼近實際生活、貼近傳統(tǒng)文化上求發(fā)展。要積極探索農(nóng)村宣傳教育的新形式，結合農(nóng)村黨員冬季培訓和先進性教育，把對文化市場的培育列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明建設年終考評的一項重要內(nèi)容，大力開展家庭助廉、移風易俗等廉政文化創(chuàng)建活動。對有志于從事文化經(jīng)營的個體戶，縣政府有關部門不僅給政策，而且?guī)椭麄兓I資金、選場地，實實在在給予支持；為農(nóng)村提供音像、書刊、娛樂等各類文化服務，把民辦文化場所稱為農(nóng)民的精神“加油站”和致富指導站。形成“以廉為榮，以貪為恥”的良好社會風尚。以“八榮八恥”為標尺，在農(nóng)村大力推進社會主義思想道德建設，牢固樹立社會主義榮辱觀，明確正確的價值觀和權力觀。

再次，必須用剛性的制度管理好農(nóng)村基層干部要強化對農(nóng)村干部的管理，制度必須有剛性。上級部門應出臺相應的規(guī)章制度，在決策辦法、村務公開、土地及財務管理等方面對村干部提出明確要求，特別是村務決策要做到：①村黨（總）支部書記、村委會主任共同研究提出建議方案；②村黨（總）支部書記組織召開支委會或召開黨員代表會議或黨員大會進行討論形成決議；③村委會組織召開村委會全體成員會議進行討論；④村黨（總）支部書記組織召開村支兩委聯(lián)席會議通過；⑤在村黨（總）支部的領導下，由村委會主持召開村民代表會議或村民大會最后決策，決定的事項由村委會組織實施。

要積極探索維護村民民主權利的有效途徑，保障群眾的合法權益。需要下大力氣解決如何認真貫徹落實《村民委員會組織法》，健全和完善農(nóng)村兩委換屆選舉制度，推行公開競選制度，實現(xiàn)民主選舉，讓思想正、能力強、作風硬的黨員群眾在工作上有勁頭，政治上有奔頭，促進基層政權建設等問題。

要進一步深化和完善村務公開制度。不少地方雖已實行了村務公開，但假公開、半公開、不公開的問題仍存在。因此，今后要把群眾關注的財政收支情況、資產(chǎn)管理、專項經(jīng)費使用等熱點問題通過公開欄、意見箱、村民代表議事會等形式進行公開，使群眾有更多的知情權和監(jiān)督權。決策上推行聽證制度，實現(xiàn)民主管理，對關系到村民切身利益的重大事項，要實行聽證制度，讓村民討論決策，防止暗箱操作。落實中推行質詢制度，實現(xiàn)民主監(jiān)督，村干部每年進行一次述職述廉，接受群眾的評議。

要不斷完善財務管理制度，廢除“一支筆”，實行財務會簽制，所有財務支出都由村（總）支部書記、村委會主任共同簽字后方可支出。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處在加強本級財務管理、規(guī)范運作的同時，實行村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管，建立審計制度和村民財務監(jiān)督制度，對財務支出情況進行監(jiān)督檢查，規(guī)范村干部的經(jīng)濟行為。

最后、紀檢監(jiān)察部門既要“打雷”，又要“下雨”。

農(nóng)村黨員干部同群眾接觸最直接、最廣泛，代表著黨和政府在農(nóng)村、在群眾中的形象。對農(nóng)村基層干部中少數(shù)人的違紀行為不能小視，更不能“抓大放小”，“老虎”要打，“老鼠蒼蠅”也要打。要保持查辦案件的強力態(tài)勢，嚴格懲處違法亂紀行為，以黨風廉政建設的實際成果取信于民。這是擺在各級黨委、政府、紀委面前的一個重要而急迫的任務。

第五篇：深化農(nóng)村黨風廉政建設的調研報告

深化農(nóng)村黨風廉政建設的調研報告

旗紀委紀檢監(jiān)察局

2015年5月5日

農(nóng)村黨風廉政建設是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要組成部分。做好農(nóng)村黨風廉政建設工作，是解決群眾身邊腐敗問題、維護農(nóng)民群眾切身利益的現(xiàn)實需要，是規(guī)范基層管理、維護社會和諧穩(wěn)定的有效途徑，也是紀檢監(jiān)察機關服務社會主義新農(nóng)村建設、推進全面建成小康社會的重要抓手。近年來，***旗紀委監(jiān)察局在深化農(nóng)村黨風廉政建設上進行了一些實踐探索，并進行了專題的調查與研究。

一、農(nóng)村基層組織建設和黨風廉政建設有了長足的發(fā)展。

（一）農(nóng)村基層各項工作蓬勃發(fā)展，為深化農(nóng)村黨風廉政建設奠定了堅實的基礎。

我旗總人口***萬人，其中***族人口占***%。農(nóng)村基層黨組織305個，基層農(nóng)村黨員10039名，占全旗黨員總數(shù)的50%。我旗在農(nóng)牧業(yè)基礎設施、農(nóng)牧民良種補貼、購買農(nóng)機器具補貼和嘎查村辦公用房新改擴建，修建文化廣場、文化書屋、發(fā)放各類實用技術圖書等方面加大了投入力度，為深

化我旗農(nóng)村黨風廉政建設工作奠定了堅實的物質基礎。

基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力顯著增強。在改革開放和新農(nóng)村新牧區(qū)建設東風的指引下，全旗涌現(xiàn)出了一大批勞動模范、種植大戶、養(yǎng)殖能手、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，還有在地震中舍己為人，見義勇為的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、各類先進黨務工作者……，全旗各基層黨組織一心一意謀發(fā)展，創(chuàng)優(yōu)爭先奔小康，為我旗的經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村新牧區(qū)建設起到了典型帶動作用。

（二）農(nóng)村黨風廉政建設得到了堅實的發(fā)展。一是基層組織建設方面得到加強。一些蘇木鎮(zhèn)設立了專職的紀檢副書記和專職紀檢委員、村級設立了紀檢委員，鎮(zhèn)村兩級黨組織抓黨建力量不斷增強。二是隊伍素質明顯提高。我旗每年都在農(nóng)村基層干部教育培訓上，擠時間、保精力，會同有關部門采取請進來、走出去和開展遠程教育等方式，多渠道、多層次搞好教育培訓，村級組織干部素質整體上有所增強。三是工作制度機制得到較好地落實。年初以來，我旗通過學習借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎上，深入調研、反復提煉，在加強農(nóng)村黨風廉政建設方面，圍繞農(nóng)村民主決策監(jiān)督出臺了《***旗實施基層“532”民主決策監(jiān)督管理機制實施意見》、《***旗進一步健全和完善基層民主決策監(jiān)督管理“532”工作法實施細則》、《***旗2013年農(nóng)村基層黨風廉政建設工作要點》等相關文件和制度。使全旗農(nóng)村黨風廉政建設工作程序嚴

謹，農(nóng)村黨風廉政建設的內(nèi)容和形式得到有力地規(guī)范。

二、農(nóng)村基層黨風廉政責任制建設存在的問題和不足

看到成績的同時，一些嚴重的社會問題也不容忽視，例如：一是部分村組織制度不夠健全、落實不到位，村務公開不夠及時；二是個別嘎查村財務管理混亂，少數(shù)嘎查村干部以權謀私，貪污、侵占、挪用公款；三是少數(shù)嘎查村干部群眾觀念淡薄，工作獨斷專行，作風簡單粗暴，在集體資產(chǎn)處臵、土地征用、危房改造、扶貧資金發(fā)放、低保名額分配等村級事務的處理上很少民主決策，僅憑關系，靠感情，個人說了算；四是農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱，嘎查村干部工資都不能足額保證，各項工作的開展更是難上加難，嚴重制約我旗農(nóng)村黨風廉政工作的開展。五是對嘎查村干部監(jiān)督懲處力度不夠，嘎查村干部違法違紀案件數(shù)量較多，尤其是近三年來，我旗紀檢監(jiān)察工作中查處的144個違法違紀案件中，有農(nóng)村黨員101名（其中擔任過村干部的69名），占全旗違反黨紀處分人數(shù)88.6%。這充分說明農(nóng)村黨風廉政建設工作中存在著一些深層次的問題。這些現(xiàn)象的存在，影響了黨群干群關系，影響了社會的和諧穩(wěn)定，歸結原因有以下幾點：

（一）基層組織建設乏力。一是部分基層黨組織軟弱渙散。主要表現(xiàn)在執(zhí)行鎮(zhèn)黨委政府交辦的各項工作不利，缺乏帶領群眾致富奔小康的本領和能力，不能很好化解嘎查村內(nèi)部矛盾糾紛。部分干部對待群眾冷漠，缺乏為群眾辦事公心

和熱情。二是家族觀念嚴重。農(nóng)村地域的特殊性，決定了以宗族為核心的利益小團體的存在，致使個別村出現(xiàn)有的村書記、主任各執(zhí)一派，班子內(nèi)部相互掣肘，各執(zhí)一詞，各行其事，嚴重制約嘎查村經(jīng)濟的發(fā)展。三是嘎查村后備干部嚴重不足、選人難的問題非常突出，所以鎮(zhèn)里常采取了鎮(zhèn)干部下派擔任支部書記的方法來臨時解決當前困難。

（二）嘎查村干部思想教育薄弱。一方面在現(xiàn)任嘎查村干部中相當一部分干部當選之初就抱著撈一把或威風一下的心態(tài)，尤其是在換屆選舉靠賄選、請客拉關系當選的干部，缺乏應有的責任意識和自律意識，亟需必要思想教育、廉政教育幫助他們提高自律意識，樹立正確思想。另一方面少數(shù)嘎查村黨支部有名無實，常年不開展組織活動，支部內(nèi)部一盤散沙。農(nóng)村黨員中不承擔義務、不參加活動、不繳納黨費的“三不”黨員已越來越多。

（三）思想認識不到位。一些嘎查村領導班子和嘎查村干部，思想認識不到位，沒有把抓黨風廉政建設這項工作擺上重要議事日程，貫徹落實責任制的積極性不高，個別農(nóng)村干部甚至錯誤地認為農(nóng)村黨風廉政建設工作是務虛的工作，沒有把黨風廉政建設的各項制度規(guī)定結合到嘎查村級日常事務辦理和農(nóng)村黨員的教育培訓中，只是簡單的做做軟件，應付檢查。

（四）制度缺失，缺少問責機制。近幾來，旗委政府雖

然加大了對嘎查村制度建設力度，如村級財務管理制度、村級財務鎮(zhèn)級監(jiān)督管理制度以及民主理財議事會制度等多項制度，但很多制度形同虛設，農(nóng)村黨員干部不按制度規(guī)定辦事的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，加之問責機制和監(jiān)督的不到位，不能及時對違反制度規(guī)定的農(nóng)村黨員干部進行有效問責，反而使嘎查村領導干部形成思維貫性，把制度當成一紙空文，嚴重削弱了農(nóng)村黨風廉政建設工作的實際成效。

（五）監(jiān)督機制不完善。在黨員干部中往往一團和氣，事不關已，高高掛起，不想監(jiān)督，不愿監(jiān)督。在嘎查村一級，黨員群眾的主動監(jiān)督少，被動監(jiān)督多，部分嘎查村干部在落實三務公開中，只是將老百姓人盡皆知的事進行公開，很多事情變相公開、拒不公開，逃避監(jiān)督，以致一些嘎查村干部鉆了監(jiān)督不暢的空子，成了無人監(jiān)督的特殊干部，工作中隨心所欲、違紀違法。

三、對策及建議：

加強農(nóng)村黨風廉政建設，應始終堅持把黨風廉政建設與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展融為一體，結合農(nóng)村實際，從政治、經(jīng)濟、教育、制度、監(jiān)督管理等方面入手進行綜合治理。

（一）建立落實黨風廉政建設責任制，切實加強領導，是加強農(nóng)村黨風廉政建設的根本前提。一方面，黨風廉政建設責任制工作從體制上講是黨委負總責，而在實際運作中卻轉變成了紀委負總責，這種局面要必須得到扭轉，明確黨委 的主體責任與紀委的監(jiān)督責任。另一方面，不斷健全和完善黨風廉政建設責任制，就得重點抓好責任目標考核與失職行為責任追究，真正把抓黨風廉政建設，作為農(nóng)村基層干部政績考核、職務晉升的重要標準，對抓黨風廉政建設嚴重失職的，要毫不手軟地實行“一票否決”。堅決糾正農(nóng)村黨務中陳規(guī)陋習，嚴厲禁止領導干部、農(nóng)村黨員干部利用婚喪嫁娶大操大力收受禮金、利用中秋、元旦、春節(jié)等節(jié)日公款吃喝送禮、搞封建迷信等群眾反映強烈的問題，確保農(nóng)村反腐倡廉工作落到實處。

（二）深化思想政治教育，提高農(nóng)村黨員干部拒腐防變能力，是加強農(nóng)村黨風廉政建設的基礎。加強農(nóng)村思想政治教育，一定要針對農(nóng)村的特點來進行，要重實際，重效果，充分結合農(nóng)村居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強、管理體制相對松散的特點，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪訓與村級巡回教育相結合，黨紀政紀專題講座與集中普法教育相結合等形式，增強教育的效果。大力推進農(nóng)村教育制度化，建立農(nóng)村教育的考評機制，保證農(nóng)村黨員干部思想政治教育的連續(xù)性和規(guī)范化。

（三）積極推進農(nóng)村基層組織建設，選準配硬領導班子，是加強農(nóng)村黨風廉政建設的重要保證。要順應農(nóng)村改革的新形勢，廣辟干部人才渠道，嚴把干部入口關。要重視建立和完善激勵機制，創(chuàng)造條件提高他們的政治和經(jīng)濟待遇，使他們政治上有盼頭，工作上有勁頭。而對那些工作責任感退化，群眾觀念淡化，組織紀律弱化的基層干部，要采取有效的組織措施，實行誡勉談話，對違法違紀的要堅決予以查處，切實為農(nóng)村黨風廉政建設提供可靠的組織保證。

（四）建立健全具有農(nóng)村特色的監(jiān)督制約機制，抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，是加強農(nóng)村黨風廉政建設的關鍵。首先，是要扎實推進“532”民主決策監(jiān)督管理工作法，嚴把嘎查村黨組織委員會醞釀提議、嘎查村“兩委”班子聯(lián)席會議討論完善、嘎查村黨員大會修訂審議、嘎查村村民代表會議或村民大會表決通過、嘎查村黨組織監(jiān)督村民委員會組織實施這五道程序。強化鎮(zhèn)民主決策監(jiān)督領導小組的三次審核，并將決議執(zhí)行前向群眾公開實施方案，決議執(zhí)行后向群眾公開實施程序及結果。完善農(nóng)村牧區(qū)各項工作的制度化、規(guī)范化、科學化管理，切實保障農(nóng)牧民的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，切實增強對農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督和約束。其次，要進一步強化農(nóng)村基層的財務監(jiān)管。一是加強對“村帳鎮(zhèn)監(jiān)管”的再監(jiān)督。采取有效措施，以法定的規(guī)則和程序對村級財務實施實質性的審計和監(jiān)督。同時，“村帳鎮(zhèn)監(jiān)管”必須與村級民主理財和村務公開結合起來，充分發(fā)揮民主監(jiān)督和專門機關監(jiān)督兩個積極性，確保“村帳鎮(zhèn)監(jiān)管”制度的真實性和有效性。二是要進一步完善村務公開。要切實解決村干部的認識問題，規(guī)范公開的內(nèi)容和程序，發(fā)揮好村民主理財決策小組的作用，切實保證涉及農(nóng)民切身利益的熱點問題，能夠

及時、全面、公正地解決。三是落實村主要干部任期經(jīng)濟責任審計制度。對村級領導班子的主要干部在任期間履行職責過程中所應承擔的財務責任、經(jīng)濟責任進行全面審計，并作出真實、客觀的評價，預防違紀違法行為的發(fā)生，避免或減少集體經(jīng)濟損失。四是加大查處農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件的力度。紀檢監(jiān)察部門要把查處農(nóng)村基層黨員干部的違紀違法行為作為辦案的一個重點，并對一些典型的違紀違法案件進行公開處理，真正發(fā)揮查處一案、教育一片、穩(wěn)定一方的作用。同時，要進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案力度，幫助他們掌握政策界限，改進辦案方法，提高辦案水平，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供良好條件和有力保證。

（五）大力加強農(nóng)村法制建設，凈化社會風氣，為農(nóng)村黨風廉政建設創(chuàng)造良好外部環(huán)境。進一步加大農(nóng)村法制建設力度，把厲行節(jié)約反對鋪張浪費、清退會員卡、嚴禁農(nóng)村牧區(qū)黨員干部借婚喪喜慶事宜大操大辦借機斂財?shù)赛h風廉政工作與開展“平安后旗創(chuàng)建”和“六五”普法活動結合起來，納入法治化的軌道，實行齊抓共管、上下結合、社會綜合治理的工作格局，做到黨風、政風、民風一齊抓。