第一篇：農(nóng)村黨風廉政建設(shè)調(diào)研報告_范智遠

農(nóng)村黨風廉政建設(shè)調(diào)研報告——北京市懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)鐵礦峪村 范智遠農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)是黨的反腐倡廉工作的重要組成部分，也是加強農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村基層黨組織和廣大農(nóng)村基層干部處在農(nóng)村經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展的第一線，直接面對農(nóng)民群眾，其作風如何，關(guān)系到黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實，影響到黨在人民群眾中的威信，決定社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的成敗。因此，我們要堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀工委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾積極支持與參與”的反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，努力構(gòu)建“教育全民化、管理規(guī)范化、監(jiān)督社會化”的農(nóng)村黨風廉政建設(shè)體系，在農(nóng)村社區(qū)營造良好的反腐倡廉氛圍，促進社會各項事業(yè)健康發(fā)展。通過近一個月的調(diào)研和參考相關(guān)文獻，現(xiàn)報告如下：

一、當前農(nóng)村黨風廉政建設(shè)存在的主要問題及原因

當前，農(nóng)村黨組織在貫徹中央關(guān)于黨風廉政建設(shè)的重大決策、部署方面，各項工作卓有成效，大多數(shù)地方農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作是做得比較好的，得到了人民群眾的認可。但是，對照新形勢、新任務的要求，部分農(nóng)村黨員干部在思想觀念、道德水準和工作作風等方面都產(chǎn)生了許多不適應的問題，特別是少數(shù)黨員干部不廉潔、不民主、不公道、不依法辦事的問題已經(jīng)成為引發(fā)新的社會矛盾，影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素，具體表現(xiàn)在：一是部分村組織制度不夠健全、落實不到位，村務公開不夠及時；二是少數(shù)村干部以權(quán)謀私，貪污、侵占、挪用公款；三是個別村財務管理混亂，干部鋪張浪費，甚至揮霍公款；四是有的村干部違反國家政策，徇私舞弊，工作失職；五是少數(shù)村干部官僚主義嚴重，群眾觀念淡薄，工作獨斷專行，作風簡單粗暴，對涉及土地征用、流轉(zhuǎn)等重大事項不民主決策，憑關(guān)系、憑感情，個人說了算等等。這些現(xiàn)象的存在，影響了黨群干群關(guān)系，影響了社會的穩(wěn)定和，究其原因主要是以下幾點：

（一）基層組織建設(shè)乏力。一是工作責任感不強。農(nóng)村基層組織處在農(nóng)村工作最前沿，是各種矛盾的交匯中心，村干部官小責任大，利輕擔子重，而且經(jīng)常面對各種困難，因此一部分農(nóng)村基層干部工作責

任感退化，有的甚至擅離職守、不辭而別。二是人才匱乏。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村文化素質(zhì)相對較高的人大量外流，干部后備力量嚴重不足，選人難的矛盾日益突出，不少村級班子拉人湊數(shù)，素質(zhì)難以保證。三是家族觀念嚴重。農(nóng)村地域的特殊性，決定了以宗族為核心的利益小團體在一定范圍內(nèi)依然存在，宗族勢力成為影響農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定的一大隱患。有的村書記、主任各執(zhí)一派，長期對立，因此導致相互群毆的惡性事件時有發(fā)生，影響惡劣。

（二）思想教育薄弱。村干部工作難度大、任務重、經(jīng)濟收入低，使部分干部價值觀發(fā)生轉(zhuǎn)變，有的一味地追求經(jīng)濟利益最大化，把等價交換的原則引進黨內(nèi)生活。在這種利益趨使下，少數(shù)村干部夾在干部與農(nóng)民雙重身份、帶頭富與帶領(lǐng)富雙重任務等矛盾中間，自律意識明顯下降。另一方面，少數(shù)村支部軟弱渙散，常年不開展組織活動。農(nóng)村黨員中不承擔義務、不參加活動、不繳納黨費的“三不”黨員已越來越多。一些基層干部宗旨觀念淡薄，工作熱情衰退以至貪污腐化、違法違紀。

（三）思想認識不夠到位。一些村級領(lǐng)導班子，甚至是主要領(lǐng)導，思想認識不夠到位，沒有把抓黨風廉政建設(shè)這項工作擺上重要議事日程，貫徹責任制的積極性不高，工作被動應付，對責任范圍內(nèi)干部身上存在的問題不敢指出，不敢批評。個別農(nóng)村干部甚至錯誤地認為農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作抓得太緊會束縛手腳，會影響經(jīng)濟工作和事業(yè)發(fā)展，會影響農(nóng)村干部的工作積極性，把抓經(jīng)濟建設(shè)和抓黨風廉政建設(shè)對立起來。由于思想認識不夠到位，工作缺少成效，存在求太平，過得去，別出大亂子的思想，輕視抓黨風廉政建設(shè)，不能及時將矛盾和問題化解在形成之初、萌芽之時。

（四）制度不健全，工作落實還不夠。在村級財務的處臵、重大工程的發(fā)包、土地轉(zhuǎn)讓款的使用等群眾關(guān)注的重大事項上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，從而造成了村內(nèi)部財、物管理比較混亂的情況，給一部分人鉆了空子。在制度建設(shè)上，一些地方不從實際出發(fā)，圖形式、搞花架子，對已有的黨風廉政工作制度落實不夠。制度、規(guī)章訂了不少，真正執(zhí)行落實的卻很少，既削弱了農(nóng)村黨風廉政工作的實際成效，又在群眾中造成了不良影響。

（五）黨風廉政責任制的考核與追究工作有待加強。有的同志認為，農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作是一種務虛的工作，沒有硬指標、硬任務、沒有真正的責任。由于認識上的偏差，抓工作時往往認為“軟任務沒有硬指標，抓不抓沒有大防礙”。具體表現(xiàn)在：一是責任不明確。基層黨風廉政建設(shè)關(guān)健在黨委，直接責任在支部。但這種責任的內(nèi)涵是什么，一些支部不夠明確，盡管簽了黨風廉政建設(shè)責任狀，但到底要負什么樣的責任，在工作機制上，得不到體現(xiàn)，因而這種責任只是寫在紙上，說在嘴上，往往是干好干壞一個樣，干與不干一個樣。二是目標不具體。有的同志認為，農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作目標是虛的，可高可低，可多可少，可縮性大，把握不準，沒法衡量。一些支部對農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作目標缺乏全面分析、認真思考，對于諸如提高班子的戰(zhàn)斗力要在哪些方面體現(xiàn)，增強防腐拒變能力要達到什么標準，發(fā)揮黨員隊伍的作用應有什么要求等問題，往往是模糊的概念，因而任務不能落到實處，產(chǎn)生檢查沒尺度，好壞憑印象的思想。三是激勵、處罰措施難實施。雖然在鄉(xiāng)村都實行了如黨風廉政責任制、包村責任制、聯(lián)系點制度等基層組織建設(shè)責任制，本來應有一些激勵、處罰作用，但由于責任不明確，目標不具體，導致了一些獎勵、處罰措施難以實施，在獎勵、處罰上往往是象征性的，沒有起到激勵先進，鞭策后進的作用。

（六）監(jiān)督機制不盡完善。監(jiān)督機制停留在紙上，沒有能夠很好地解決“不敢腐敗”問題。有些黨員、基層干部怕報復、怕傷和氣、怕抓不準、怕被人說出風頭、怕招來麻煩，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不會監(jiān)督。對于一些應公開的政務、村務以及一些敏感、重大的問題，一般干部了解的少，想監(jiān)督而又不能監(jiān)督。在村一級，黨員群眾的主動監(jiān)督少，被動監(jiān)督多，不出問題無人問，出了問題踏破門，以致一些村干部鉆了監(jiān)督不暢的空子，成了無人監(jiān)督的特殊干部，工作中隨心所欲、違法違紀，二、當前農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作的熱點、難點及農(nóng)民群眾盼望解決的具體問題

（一）對黨風廉政建設(shè)重視程度不夠。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在嚴重的不平衡，村級集體經(jīng)濟薄弱，村級組織運轉(zhuǎn)困難，受經(jīng)濟因素的困擾，鎮(zhèn)和村干部把主要精力放在招商引資、項目建設(shè)上，黨風廉政建設(shè)擺不上應有位臵。村級集體經(jīng)濟薄弱不僅激化了矛盾，削弱了農(nóng)村黨組織和黨員的戰(zhàn)斗力，同時也使有些村干部對廉政建設(shè)喪失了信心，個別村出現(xiàn)了“無錢辦事，無人管事”的局面，有的甚至每到年關(guān)，出現(xiàn)了“支部關(guān)門，干部躲債”的現(xiàn)象，更談不上抓黨風廉政建設(shè)了。

（二）少數(shù)基層干部作風不實。表現(xiàn)在群眾意識和民主意識不強，決策不民主，喜歡搞“一言堂”、“家長制”，在領(lǐng)導崗位上干得時間越長越明顯；做官不為民，對上負責多，對下負責少，對己負責多，對公負責少，對事關(guān)群眾利益的問題，關(guān)心得不夠，解決得不多，脫離了群眾，背離了黨的宗旨；法制觀念和紀律觀念淡薄，有少數(shù)干部作風粗暴，損害了黨的形象。

（三）一些村主要干部黨性原則不強，素質(zhì)不高，致使工作難以開展。

（四）經(jīng)濟違法違紀問題增多，貪圖享樂、揮霍浪費之風蔓延。少數(shù)農(nóng)村黨員干部私欲膨脹，利用手中的權(quán)力，大肆損公肥私。

（五）工作作風簡單粗暴。部分農(nóng)村基層干部群眾觀念淡薄，工作作風粗暴，不依法行政的現(xiàn)象十分突出，特別是執(zhí)行一些突擊性任務時，常常采取強制性辦法，有的甚至目無法紀，由此釀成嚴重影響農(nóng)村穩(wěn)定的群體性事件，造成農(nóng)村干群關(guān)系緊張，已經(jīng)直接影響到了基層政權(quán)建設(shè)。

（六）財務管理混亂。有的村書記或主任在村級財務管理上沒有充分發(fā)揮把關(guān)

作用，甚至帶頭違反財經(jīng)紀律，貪污、侵占、挪用集體資金；有的村級會計業(yè)務能力不強，記帳不及時。村民主理財?shù)囊庾R淡化。有的村黨員群眾認為實行村帳鎮(zhèn)管后，不必再過問村財務收支情況，村民代表議事和民主理財少了。有的民主理財只是流于形式，財務未能完全公開；有的根本就沒有進行民主理財，也沒有進行財務公開。有的村對一些涉及村民利益的重要事項和群眾關(guān)注的熱點、難點問題，沒有交給群眾去討論,按照大多數(shù)群眾的意見作出決策，造成干部與群眾之間矛盾尖銳，隔閡加深。（個人認為可以簡單理解為賬目不清）

二、當前加強基層農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的對策和措施

加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，應始終堅持把黨風廉政建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展融為一體，結(jié)合農(nóng)村實際，經(jīng)濟、教育、制度、監(jiān)督管理等方面入手進行綜合治理。

（一）建立落實黨風廉政建設(shè)責任制，切實加強領(lǐng)導，是加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的根本前提。要不斷健全和完善黨風廉政建設(shè)責任制，重點抓好責任目標考核與失職行為責任追究，真正把抓黨風廉政建設(shè)，作為農(nóng)村基層干部政績考核、職務晉升的重要標準，對抓黨風廉政建設(shè)嚴重失職的，要毫不手軟地實行“一票否決”。堅決糾正農(nóng)村工作難度大，基層干部處理可寬不可嚴的錯誤認識，加大違紀案件的查處力度，確保農(nóng)村反腐倡廉工作落到實處。

（二）深化思想教育，提高農(nóng)村黨員干部拒腐防變能力，是加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。加強農(nóng)村思想教育，一定要針對農(nóng)村的特點來進行，要重實際，重效果，切忌大話、空話。大力推進農(nóng)村教育制度化，建立農(nóng)村教育的考評機制，保證農(nóng)村黨員干部的思想教育的連續(xù)性和規(guī)范化。

（三）積極推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，選準配硬領(lǐng)導班子，是加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的重要保證。要采取有效的組織措施，實行誡勉談話，對違法違紀的要堅決予以查處，切實為農(nóng)村黨風廉政建設(shè)提供可靠的組織保證。

（四）建立健全具有農(nóng)村特色的監(jiān)督制約機制，抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，是加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的關(guān)鍵。首先，要著力解決農(nóng)村基層組織“無章辦事”的問題，立足在制度建設(shè)上下功夫，其次，要進一步強化農(nóng)村基層的財務監(jiān)管?！按鍘むl(xiāng)管”必須與村級民主理財和村務公開結(jié)合起來，充分發(fā)揮民主監(jiān)督和專門機關(guān)監(jiān)督兩個積極性，確保制度的真實性和有效性。二是推行零戶統(tǒng)管。在保持會計主體和財務自主權(quán)不變的前提下，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)各機構(gòu)的銀行帳戶，融會計服務與監(jiān)督管理為一體，堵塞鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和基層站所財務管理的漏洞。三是要進一步完善村務公開。四是加大查處農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件的力度。

對一些典型的違紀違法案件進行公開處理，真正發(fā)揮查處一人、教育一片、穩(wěn)定一方的作用。

（五）大力加強農(nóng)村法制建設(shè)，凈化社會風氣，為農(nóng)村黨風廉政建設(shè)創(chuàng)造良好外部環(huán)境。進一步加大農(nóng)村法制建設(shè)力度，深入開展“平安村組”、“文明村”、“信用村”創(chuàng)建活動，堅持實行齊抓共管、上下結(jié)合、社會綜合治理的工作格局，做到黨風、政風、民風一齊抓。要通過農(nóng)村機構(gòu)改革，真正使鄉(xiāng)村干部增強服務意識，強化管理職能，開創(chuàng)依法行政、廉潔從政的新風。在端正黨風的同時，不斷凈化社會風氣，從根本上促進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的全面深入。

2010年 9月15日—10月22日

第二篇：農(nóng)村黨風廉政建設(shè)調(diào)研報告范文

農(nóng)村黨風廉政建設(shè)調(diào)研報告范文

農(nóng)村黨風廉政建設(shè)是黨風廉政建設(shè)的重要組成部分，也是農(nóng)村黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，直接影響農(nóng)村黨的執(zhí)政基礎(chǔ)堅實與否。農(nóng)村黨組織基數(shù)大，黨員人數(shù)多，搞好農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，對于改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系、維護黨和政府在人民群眾中的威信，加強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，鞏固黨同人民的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)行能力，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有著非常重大的意義。為了加強和改進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，促進農(nóng)村社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展，近期，結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，我街道就農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作情況進行了走訪調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，形成比較詳實的資料，為區(qū)街領(lǐng)導科學決策、科學謀劃農(nóng)村黨風廉政建設(shè)提供依據(jù)。

一、農(nóng)村黨風廉政建設(shè)面臨的形勢

1、農(nóng)村黨員干部素質(zhì)普遍不高

首先是文化素質(zhì)普遍不高。目前農(nóng)村黨員干部多為高中以下學歷，大專以上學歷的屈指可數(shù)，并且多為近年來大專院校未就業(yè)的大中專學生。二是創(chuàng)業(yè)素質(zhì)較差。農(nóng)村廣大黨員干部大部分生在農(nóng)村，工作在農(nóng)村，受環(huán)境的限制，就業(yè)渠道窄，視野不開闊，缺乏帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力和水平。三是思想素質(zhì)較差。在工作和生活中只重視自己的利益，對群眾的利益淡然處之，漠然不顧，沒有為人民服務的理想信念，宗旨意識淡薄。只重視黨給了他什么，從不想為黨做什么。

2、農(nóng)村民主選舉“賄選”問題成為頑癥

在農(nóng)村推行村委會選舉，黨支部進行兩推一選，總體情況是好的，但在選舉過程中出現(xiàn)的“賄選”問題幾乎成了不治之癥，由于此類問題的復雜性，沒有辦法進行查實和處理，幾乎成為換屆中的“正?，F(xiàn)象”，競選人不拿錢沒人選，投票人拿不到錢不選你，這種過程下產(chǎn)生的干部幾乎都成了問題干部，在從事工作過程中等價交換成為最低工作要求，個人利益最大化成為最高工作標準?！百V選”現(xiàn)象的日益嚴重，使當選人思想中有了下屆能不能干，不靠能力，不靠威信，憑的是錢。這也成為干部在工作中產(chǎn)生腐敗行為的重大隱患。

3、農(nóng)村民主管理中“四權(quán)”難以實現(xiàn)

“四權(quán)”即村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在農(nóng)村工作中，對“民主權(quán)利”的維護，對“干部權(quán)力”的監(jiān)督主體就是廣大的人民群眾，保障人民群眾擁有“四權(quán)”是基本要求，也是農(nóng)村干部應該堅持的工作理念和工作方式。為了實現(xiàn)“四權(quán)”，在實際工作中，有代表決策制度、村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組，應該說制度完善，群眾做為“四權(quán)”的主權(quán)人實現(xiàn)“四權(quán)”渠道暢通。但在實際工作中以上機構(gòu)形同虛設(shè)，村務公開成為半公開、假公開，甚至不公開，民主理財成為大權(quán)獨攬，這一切成為干群的主要矛盾?！皼]有監(jiān)督的權(quán)力是可怕的”，“四權(quán)”的無法實現(xiàn)，使得對村干部的監(jiān)督成為空白，使得基層腐敗從無到有，從小到大。

4、農(nóng)村違法違紀行為處理力度不大

農(nóng)村干部黨員的違法違紀行為嚴重損害黨同人民的血肉聯(lián)系，嚴重損害干部和群眾的魚水之情。俗話說：“干部貪污一根針，刺痛一片百姓心”，在對廣大干部進行黨風廉政教育的同時，對于黨員干部的違法違紀行為進行嚴肅的處理和懲處是必需的，但在實際工作中，在處理違法違紀干部中表現(xiàn)出的卻是“三不現(xiàn)象”：一是不愿處理。作為紀檢部門對于農(nóng)村黨員干部出現(xiàn)的違法違紀案件因為問題不嚴重，影響不夠大，采取了重的處理輕，輕的不處理，加之整天工作中低頭不見抬頭見，礙于面子，不愿處理。二是不想處理。作為紀檢部門對違法違紀干部處理時，認為自己不處理有別人處理，寧可別人得罪人，也不自己得罪人，采取的是能拖就拖，能免就免。三是不能處理。干部黨員在面對處理懊悔不已的同時，無法接受處理，托熟人，找關(guān)系，使得處理違法違紀黨員干部難度加大，不能處理。

5、農(nóng)村干部行使權(quán)力過程中監(jiān)督不力

一是群眾監(jiān)督比較軟。在農(nóng)村干部行使權(quán)力過程中監(jiān)督工作具體表現(xiàn)：首先是專門監(jiān)督機構(gòu)缺失，主要是村務公開小組、民主理財小組等機構(gòu)作用發(fā)揮不充分;其次是代表大會工作不力，主要是干部回避群眾的監(jiān)督?jīng)Q策，而代表會啟動在于兩委會干部，這就使得代表會這個民主決策機構(gòu)沒法實現(xiàn)民主決策;再次是正常的監(jiān)督?jīng)Q策過程無法實現(xiàn)，其他的監(jiān)督渠道幾乎不暢，這一切最終使“上訪成為群眾監(jiān)督的一種畸型”，讓群眾認為“大鬧能大處理，小鬧小處理，不鬧不處理”，最終影響了農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村社會各項事業(yè)的良好發(fā)展。二是自身監(jiān)督比較難。自身監(jiān)督主要依靠干部對自身的一種約束，憑借的是很高的思想覺悟，堅定的理想信念，強烈的宗旨意識，而這一切相對于農(nóng)村干部隊伍的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，實現(xiàn)比較難。三是上級監(jiān)督比較遠。上級部門由于和農(nóng)村廣大干部工作環(huán)境，工作職責的不同，在工作中聯(lián)系相對較少，對于農(nóng)村干部中出現(xiàn)的違法違紀行為無法直接了解到，主要依靠群眾的反映，問題的表現(xiàn)才能有所覺察，無法在第一時間掌握真實的情況。

二、農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作中問題特點

1、違法違紀現(xiàn)象主要是農(nóng)村一把手

在農(nóng)村工作中權(quán)力的主要掌握者都是村黨支部書記，村委會主任，在放棄民主管理與監(jiān)督的情況下，他們的權(quán)力更集中、更絕對。涉及的農(nóng)村財務、土地、資金等各方面敏感區(qū)域頻繁，使得他們違法違紀行為發(fā)生的機會明顯增加。根據(jù)群眾的意見反映和實際情況，農(nóng)村違法違紀現(xiàn)象一把手最為突出。

2、農(nóng)村財務違法違紀問題突出

財務問題是敏感問題，是滋生違法違紀行為多發(fā)區(qū)域，也是群眾反映較多、較強烈的問題之一，出現(xiàn)了諸多奢侈浪費，公款消費，虛報冒領(lǐng)，貪污挪用等違法違紀行為，這些行為嚴重損害了黨在廣大人民群眾心目中的形象，直接損害了廣大人民群眾的根本利益。

3、農(nóng)村干部作風問題影響較大

近年來，農(nóng)村干部作風表現(xiàn)的問題影響較大，有的甚至形成了共憤，造成了群體性事件的發(fā)生。諸如群眾意識、民主意識不強，決策不民主，搞霸權(quán)主義，方法簡單粗暴，只顧自己高興不顧群眾反映，脫離群眾，對事關(guān)群眾利益問題漠然視之，關(guān)心不夠，工作中只對上負責，不對下負責，對已負責多，對公負責少等現(xiàn)象發(fā)生頻繁，在群眾中影響較大。

4、農(nóng)村資產(chǎn)管理違紀問題嚴重

農(nóng)村資產(chǎn)是群眾最為關(guān)心的方面，有的干部以權(quán)謀私，搶占宅基地承包地屢見不鮮，在農(nóng)村資產(chǎn)方面，土地租賃等重大問題上，嚴重越權(quán)脫離民主，終飽私襄，群眾中民憤極大。不顧村組實際，想方設(shè)法，搞不必要的工程建設(shè)，質(zhì)量差，價格高，套取集體資金，隨著社會的發(fā)展，這些問題成為違法違紀的多發(fā)區(qū)。

5、基層紀委對黨風廉政工作重視不夠

在對待黨風廉政工作中，有的同志認為農(nóng)村基層黨風廉政工作沒有大事情，沒有硬任務，沒有負責任，抓不抓沒有多大影響，從而導致工作責任心不強，工作積極性不高，思想上重視不夠。使得矛盾和問題在最初沒有得到解決，最終造成大問題。再就是平時工作中只注重案件查處工作，對于廉政文化建設(shè)，廉政黨風教育忽視，形成“只反腐不倡廉”的工作貫勢。上級紀檢部門對違法違紀行為的重視，對黨風廉政建設(shè)工作的重視，直接影響黨風廉政建設(shè)工作的良性開展。

三、加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的舉措

1、開展農(nóng)村基層反腐倡廉教育，營造廉政良好的環(huán)境氛圍

首先是高度重視農(nóng)村廣大黨員干部的反腐倡廉教育，把反腐倡廉教育當作一項日常工作來抓，把對主要領(lǐng)導干部的培訓制度化、經(jīng)?；谪S富教育形式的同時，突出教育內(nèi)容，通過教育培訓，提高廣大農(nóng)村干部服務群眾的能力，執(zhí)行政策的能力，科學發(fā)展的能力，依法辦事的能力，轉(zhuǎn)變干部不正確思想認識和思想觀念，牢固樹立為人民服務的宗旨意識，立黨為公，執(zhí)政為民的思想信念，從根本上加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。

其次是加強廉政文化建設(shè)。建立和鞏固農(nóng)村廉政文化陣地，做到有場所，有目標、有工作、有實效。注重宣傳和弘揚廉政文化、用群眾樂于接受的形式，宣傳廉政主題，使廉政文化進村進家庭，深入人心，營造以廉為榮，以貪為恥的良好氛圍。

2、建立健全最嚴格的監(jiān)督制度，保證農(nóng)村工作健康開展

首先是健立健全集體資金、資產(chǎn)、資源為重點內(nèi)容的管理監(jiān)督制度，完善重大事項村民會議、代表會議一事一議的民主決策制度，落實村務、黨務公開工作，實現(xiàn)定時、定點、全面公開，真正使廣大群眾在參與集體事務管理中，充分實現(xiàn)知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮主體作用。

其次是落實干部任期承諾、干部廉政承諾、干部勤廉雙述、民主評議為主要方法的群眾監(jiān)督制度，加大對農(nóng)村財務，資產(chǎn)的審計工作，堅持廉政談話、誡免談話、重大事項報告等黨內(nèi)監(jiān)督制度。

3、發(fā)揮街道紀檢監(jiān)察部門職能，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)

首先要教育廣大基層紀檢監(jiān)察干部有過硬的思想政治素養(yǎng)，堅持不懈的工作和創(chuàng)新能力，求真務實的工作作風，建設(shè)一支思想硬、能力強、作風好的紀檢干部隊伍。二是找準“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是基礎(chǔ)”的工作著力點，高度關(guān)注群眾反映強烈的突出問題，加大對農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督檢查力度，加強以村民監(jiān)督委員會為核心的制度建設(shè)，摸索建立一套農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的長效機制。三是加大對違法違紀案件的處理力度，用干部身邊的人和事去發(fā)揮警示教育作用，讓廣大干部感受更深，教育更深刻，影響更深遠。

4、加強農(nóng)村黨員干部作風建設(shè)，促進干部作風根本轉(zhuǎn)變

在農(nóng)村黨員干部中大力倡導求真務實，勤政為民，艱苦奮斗，清正廉潔的優(yōu)良作風，增強農(nóng)村黨員干部的民主法制意識，依法辦事意識，廉潔自律意識，為民謀利的意識。街道黨工委要創(chuàng)新形式開展評優(yōu)爭優(yōu)活動，加大對先進典型的宣傳力度，大力弘揚勤政為民，廉潔奉獻的良好風尚，努力樹立農(nóng)村基層干部的良好形象，同時要用恰當、適時、有針對性的反面典型對農(nóng)村基層廣大干部黨員進行警示教育，教育和規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部行為，促進廣大干部廉潔從政。

第三篇：農(nóng)村黨風廉政建設(shè)調(diào)研報告

農(nóng)村黨風廉政建設(shè)調(diào)研報告

黨中央對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作作出一系列新的重大部署，體現(xiàn)了黨中央的反腐決心，得到了人民群眾的一致?lián)碜o。在新的形勢下，農(nóng)村黨風廉政建設(shè)應突出抓好三個方面的工作，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的紀律保障。

一、狠抓廉政教育，弘揚清風正氣

黨風廉政建設(shè)宣傳教育是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中一項重要的基礎(chǔ)工作，可以進一步樹立和增強黨員干部廉政意識，弘揚清風正氣。

一是要抓培訓教育固防線。

以黨委中心組學習為龍頭，以黨風廉政宣教月活動為抓手，以總書記廉政講話、《黨章》、兩個《條例》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》等為重點，通過召開民主生活會、舉辦廉政知識講座、播放廉政影片、發(fā)放宣傳資料等形式，加強黨員干部廉政教育培訓，不斷提高黨員干部廉潔從政意識，筑牢拒腐防變思想道德底線。

二是要抓警示教育觸靈魂。

采取參觀警示教育基地、播放警示教育片、舉辦警示教育圖文展、違紀違法人員現(xiàn)身說法等辦法，讓黨員干部深切感受到腐敗行為帶來的沉重代價，從思想和靈魂上受到觸動和震撼，引導黨員干部樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，時刻做到自重、自省、自警、自勵。

三是要抓談話教育早救人。

采取定期和不定期的方式，抓好對黨員干部的談話教育。以“黨員干部談心周”為載體，抓好每年一次的黨員干部談心工作，傾聽干部心聲、掌握干部動態(tài)、提供幫助指導和強化管理監(jiān)督。同時，對在作風建設(shè)和廉潔自律方面出現(xiàn)苗頭性問題的黨員干部，要做到早發(fā)現(xiàn)、早教育、早糾正，及時提醒黨員干部不犯錯誤，嚴厲督促犯有輕微錯誤的干部改正錯誤，最大限度地挽救和保護黨員干部。

四是要抓廉政文化造氛圍。廣泛運用網(wǎng)絡、廣播電視、報刊雜志等媒體，及時宣傳農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作動態(tài)，總結(jié)推介農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作經(jīng)驗和勤廉典型，讓群眾知曉農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作內(nèi)容，知曉黨的各項政策法規(guī)，知曉各種勤廉典型的先進事跡，積極參與、支持、監(jiān)督農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作。同時，要圍繞廉政文化進機關(guān)、進農(nóng)村、進社區(qū)等活動，積極創(chuàng)建和鞏固廉政文化示范點，力爭通過3至5年的努力，所有村（居）都達到示范點的建設(shè)標準，真正在農(nóng)村營造出濃厚的反腐倡廉氛圍。

二、抓好制度建設(shè)，構(gòu)建管控機制

書記在中紀委二次全會上講話指出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。鄉(xiāng)、村一級在制度建設(shè)上應抓好三個方面工作：

一要抓制度規(guī)范。要從責任體系、機關(guān)管理、村級管理等方面來建立健全相關(guān)制度。鄉(xiāng)、村應建立主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體抓的黨風廉政建設(shè)工作責任體系，嚴格考核兌現(xiàn)獎懲。鄉(xiāng)政府機關(guān)和鄉(xiāng)直單位要圍繞上班簽到、工作期間外出報告、用餐和車輛管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、重點工作督辦等方面，建立健全管理制度，依靠制度來規(guī)范機關(guān)管理。在農(nóng)村要圍繞“三資”管理、村級財務代理、工程項目監(jiān)管等方面，按照方便操作、群眾滿意、效果明顯的原則抓好制度規(guī)范和創(chuàng)新，強化過程和細節(jié)監(jiān)管，實現(xiàn)源頭治腐。

二要抓制度宣傳。以廉政法律法規(guī)、管理制度、領(lǐng)導講話、重要文件等為重點，采取印發(fā)學習手冊、村務公開欄公示、刷寫固定標語、專題學習、手機短信、送戲下鄉(xiāng)等形式，廣泛宣傳各項廉政法律法規(guī)和制度，組織黨員干部進行認真學習，讓廉政法律法規(guī)和制度深入人心，讓黨員干部知道什么能做、什么不能做、怎樣才能做好，自覺學習和遵守制度。同時，通過宣傳讓廣大群眾增長廉政知識，發(fā)揮群眾對黨員干部的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。

三要抓制度落實。建立健全問責機制，堅持用制度管人和管事，按照制度面前人人平等的原則，對違反制度、破壞制度的行為嚴格依法依紀處理，達到“查處一起、教育一批、規(guī)范一方”的效果，真正做到令行禁止、違者必究，堅決維護制度的權(quán)威性和嚴肅性，確保制度在反腐倡廉工作中發(fā)揮應有的作用，建立反腐倡廉長效監(jiān)管機制。

四要抓制度評估。按照“誰起草、誰評估”、“誰評估、誰負責”的原則，從合法性、廉潔性、科學性和利益沖突等方面，抓好制度廉潔性評估工作，確保制度科學合理和廉潔高效。在制度落實過程中，注意搞好跟蹤督辦和問題收集，以制度是否切實有效為評判標準，認真查找制度缺陷，并根據(jù)實際情況對制度適時做出科學調(diào)整，提高反腐倡廉制度建設(shè)科學化水平，從源頭上預防腐敗。

三、強化監(jiān)督檢查，服務科學發(fā)展

強化黨風廉政日常監(jiān)督管理是制度落實的需要，是預防違法違紀行為的有效途徑，是服務科學發(fā)展的需要。

一是要圍繞服務發(fā)展抓監(jiān)督。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在凝心聚力謀發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資和項目建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的中心工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委應該圍繞這些中心工作，及時跟進，主動出擊，重點從機關(guān)效能建設(shè)和干部作風方面抓監(jiān)管、找問題，通過開展行政服務優(yōu)秀單位和個人評比等形式，進行獎優(yōu)罰劣，提高機關(guān)效能以及黨員干部勤廉意識和能力水平，更好地服務經(jīng)濟發(fā)展，確保黨委、政府安排的中心工作能夠落實到位。

二是要圍繞政策落實抓監(jiān)督。對各項強農(nóng)惠農(nóng)政策進行梳理匯總，編印宣傳資料并發(fā)放到群眾手中，讓群眾及時準確掌握各種強農(nóng)惠農(nóng)政策。采取明察暗訪、設(shè)立舉報電話、聘請農(nóng)村政策監(jiān)督員等方式，以程序是否規(guī)范、政策是夠落實、群眾是否滿意為重點，加強對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的檢查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正政策落實過程中出現(xiàn)的問題，確保各項政策在農(nóng)村落實到位。

三是要圍繞干部安全抓監(jiān)督。結(jié)合腐敗風險防控工作，圍繞政府機關(guān)中層干部、鄉(xiāng)直單位負責人、各村（居）黨支部書記、村委會主任等重點崗位，加強崗位腐敗風險排查及防控，做到防微杜漸、警鐘長鳴。對一般性工作失誤乃至輕微違紀的，進行批評教育限期整改；對經(jīng)過初核不存在違紀違法行為的，及時澄清，消除影響；對確實犯有一定錯誤但能夠教育挽救的，依紀依法訓誡教育，盡量給予改正的機會，充分調(diào)動和保護黨員干部的積極性、創(chuàng)造性。

四是要圍繞維護民利抓監(jiān)督。認真解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，特別是要加強對農(nóng)村建房、低保評審、戶籍辦理、惠農(nóng)資金發(fā)放、征地拆遷、教育、計劃生育等重點領(lǐng)域的檢查，大力整治“四風”問題，嚴肅查處吃拿卡要、貪污受賄、以權(quán)謀私、與民爭利等行為，切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，保護人民群眾的切身利益。

第四篇：農(nóng)村黨風廉政建設(shè)調(diào)研報告

農(nóng)村黨風廉政建設(shè)調(diào)研報告

農(nóng)村基層干部的素質(zhì)如何，黨風廉政建設(shè)工作怎樣，關(guān)系到少數(shù)民族地區(qū)社會的穩(wěn)定和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，嚴重的問題是幫助、扶持、教育和培養(yǎng)新型農(nóng)民，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是教育管理村級干部。

一、當前農(nóng)村黨風廉政建設(shè)中存在的問題

1.村級后備干部嚴重缺乏

總的來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多數(shù)素質(zhì)較高，工作能力強，靠著勤奮和努力，他們都能將上級的精神及時落到實處。相比較而言，村級干部的素質(zhì)則參差不齊。

大多數(shù)村里只留下“386199”部隊(婦女、兒童和老人)了?，F(xiàn)在農(nóng)村青年有的因讀書用功考大中專院校走了；有的外出打工創(chuàng)業(yè)走了；留下來較為優(yōu)秀的當了村干部，但能力有限。另外，農(nóng)村青年中黨員發(fā)展數(shù)量不足，致使村干部出現(xiàn)了“青黃不接”的斷檔問題。

這客觀上制約了村級后備干部的培養(yǎng)和選擇，特別是缺乏有知識、有能力、有奉獻精神的鄉(xiāng)村“一把手”。

作為黨的生力軍和助手的共青團組織，在鄉(xiāng)村已是名存實亡，團干部只掛個名，幾乎沒有任何工作和活動，至于為鄉(xiāng)村培養(yǎng)和輸送后備人才更是無從談起。

2.對村級干部的監(jiān)督管理不力

近年來，農(nóng)民群眾民主意識、監(jiān)督意識和法治觀念普遍增強，一方面，群眾要求懲治和防范農(nóng)村黨員干部以權(quán)謀私、貪污腐化、損害群眾利

益等違紀違法行為的呼聲日益高漲，另一方面，作為村級干部的直接領(lǐng)導者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級干部的管理卻顯得軟弱無力，特別是《村民委員會組織法》實施后，村委會實行“自我管理、自我教育、自我監(jiān)督”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會干部缺乏有效的管理監(jiān)督，即使發(fā)現(xiàn)一些問題，特別是對一些非黨員村干部的問題更是無從下手；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會管理制度不健全，責權(quán)利不統(tǒng)一，沒有有效的協(xié)調(diào)監(jiān)督機制，致使村干部一盤散沙，各行其事。

3.村級干部思想文化素質(zhì)偏低

農(nóng)村基層黨員干部素質(zhì)偏低，普遍存在年齡落差大，“老中青”比例失調(diào)，出現(xiàn)了中年層次的“斷層”現(xiàn)象；農(nóng)村黨員年齡老化的問題尤為突出。不難想象，在飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會，村級班子要具備領(lǐng)導群眾駕馭市場，駕馭農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力，需要推動農(nóng)村經(jīng)濟參與市場競爭，依托市場實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)備意圖的綜合素質(zhì)。沒有較高的文化水平，只能是力不從心，暮氣沉沉，難于擔當起繁重的基層工作，把自己混同于普通群眾。

4.村級干部黨風廉政建設(shè)意識不強

個別農(nóng)村黨員干部不能充分認識農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的重要性，認為農(nóng)村當務之急是抓好經(jīng)濟建設(shè)，應把精力全部放到經(jīng)濟建設(shè)上，在黨風廉政建設(shè)中，行動不主動，態(tài)度不端正，思想不積極。在黨風廉政建設(shè)中，普遍認為自己位低權(quán)小，沒有腐敗的條件，因而有意無意地放松了學習，淡化、弱化了廉政教育。參與廉政教育僅僅停留在開會、讀文件、念報紙上，教育內(nèi)容脫離實際，流于形式。少數(shù)村干部思想

混亂，目無法紀，把能跑會送，能辦實事看作是有“本事”的表現(xiàn)，以至個別村干部“一言堂”、“一支筆”、“一把抓”，辦事獨斷、暗箱操作，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)無從落實。

一些農(nóng)村黨員干部把群眾賦予的公共權(quán)力作為謀取私利的資本。有的侵占、截留、挪用農(nóng)村土地征用、承包、轉(zhuǎn)讓補償費和安置補償費以及扶貧、救災、救助、移民、水利、退耕還林（茶）等專項資金；有的農(nóng)村黨員干部貪圖享樂、吃喝玩樂、講排場、比闊氣；有的群眾觀念淡漠，家長作風嚴重，作風簡單粗暴，拉幫結(jié)派，只顧小集團私欲，無視群眾利益。

二、對策與措施

農(nóng)村問題事關(guān)全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。農(nóng)村基層干部的黨風廉政建設(shè)問題也必須放在這個大格局中來思考，必須黨政齊抓共管，通力協(xié)作，從而建立起黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導體制和工作機制。

首先，必須提高黨的基層組織的凝聚力各級黨組織要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌安排、分類指導的原則組織實施。要抓住組織建設(shè)這個關(guān)鍵，全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，重點要抓好支部領(lǐng)導班子建設(shè)；要根據(jù)新的情況合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置，改進領(lǐng)導方式和工作方法；要加強和改進農(nóng)村黨員的教育和管理，幫助黨員全面提高素質(zhì)，增強黨性；要認真做好優(yōu)秀青年中培養(yǎng)和發(fā)展黨員的工作，把工作的基礎(chǔ)放在切實加強對積極分子的培訓教育上。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，在重點建設(shè)好黨支部的同時，注重加強其他村級組織建設(shè)，在重點搞好以黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)的同時，注重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)；在重點解決好軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的問題同時，繼續(xù)加強先進村的建設(shè)，抓好典型，樹立榜樣，并注意抓緊中間狀態(tài)村的工作；在著重搞好組織建設(shè)的同時，繼續(xù)抓好思想建設(shè)和作風建設(shè)；在切實抓好集中整頓的同時，還要堅持不懈地抓好經(jīng)常性的建設(shè)。

其次，必須占領(lǐng)農(nóng)村的思想文化陣地在新舊體制的轉(zhuǎn)型過程中，一些人世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了變化，農(nóng)村中的封建余孽，沉渣泛起，嚴重地腐蝕著農(nóng)村基層干部的思想和靈魂。農(nóng)村的思想教育工作，應多在摒棄死板教條上下決心，在新穎有效上下功夫，在貼近實際生活、貼近傳統(tǒng)文化上求發(fā)展。要積極探索農(nóng)村宣傳教育的新形式，結(jié)合農(nóng)村黨員冬季培訓和先進性教育，把對文化市場的培育列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明建設(shè)年終考評的一項重要內(nèi)容，大力開展家庭助廉、移風易俗等廉政文化創(chuàng)建活動。對有志于從事文化經(jīng)營的個體戶，縣政府有關(guān)部門不僅給政策，而且?guī)椭麄兓I資金、選場地，實實在在給予支持；為農(nóng)村提供音像、書刊、娛樂等各類文化服務，把民辦文化場所稱為農(nóng)民的精神“加油站”和致富指導站。形成“以廉為榮，以貪為恥”的良好社會風尚。以“八榮八恥”為標尺，在農(nóng)村大力推進社會主義思想道德建設(shè)，牢固樹立社會主義榮辱觀，明確正確的價值觀和權(quán)力觀。

再次，必須用剛性的制度管理好農(nóng)村基層干部要強化對農(nóng)村干部的管理，制度必須有剛性。上級部門應出臺相應的規(guī)章制度，在決策辦法、村務公開、土地及財務管理等方面對村干部提出明確要求，特別是村務決策要做到：①村黨（總）支部書記、村委會主任共同研究提出建議方案；②村黨（總）支部書記組織召開支委會或召開黨員代表會議或黨員大會進行討論形成決議；③村委會組織召開村委會全體成員會議進行討論；④村黨（總）支部書記組織召開村支兩委聯(lián)席會議通過；⑤在村黨（總）支部的領(lǐng)導下，由村委會主持召開村民代表會議或村民大會最后決策，決定的事項由村委會組織實施。

要積極探索維護村民民主權(quán)利的有效途徑，保障群眾的合法權(quán)益。需要下大力氣解決如何認真貫徹落實《村民委員會組織法》，健全和完善農(nóng)村兩委換屆選舉制度，推行公開競選制度，實現(xiàn)民主選舉，讓思想正、能力強、作風硬的黨員群眾在工作上有勁頭，政治上有奔頭，促進基層政權(quán)建設(shè)等問題。

要進一步深化和完善村務公開制度。不少地方雖已實行了村務公開，但假公開、半公開、不公開的問題仍存在。因此，今后要把群眾關(guān)注的財政收支情況、資產(chǎn)管理、專項經(jīng)費使用等熱點問題通過公開欄、意見箱、村民代表議事會等形式進行公開，使群眾有更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。決策上推行聽證制度，實現(xiàn)民主管理，對關(guān)系到村民切身利益的重大事項，要實行聽證制度，讓村民討論決策，防止暗箱操作。落實中推行質(zhì)詢制度，實現(xiàn)民主監(jiān)督，村干部每年進行一次述職述廉，接受群眾的評議。

要不斷完善財務管理制度，廢除“一支筆”，實行財務會簽制，所有財務支出都由村（總）支部書記、村委會主任共同簽字后方可支出。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處在加強本級財務管理、規(guī)范運作的同時，實行村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管，建立審計制度和村民財務監(jiān)督制度，對財務支出情況進行監(jiān)督檢查，規(guī)范村干部的經(jīng)濟行為。

最后、紀檢監(jiān)察部門既要“打雷”，又要“下雨”。

農(nóng)村黨員干部同群眾接觸最直接、最廣泛，代表著黨和政府在農(nóng)村、在群眾中的形象。對農(nóng)村基層干部中少數(shù)人的違紀行為不能小視，更不能“抓大放小”，“老虎”要打，“老鼠蒼蠅”也要打。要保持查辦案件的強力態(tài)勢，嚴格懲處違法亂紀行為，以黨風廉政建設(shè)的實際成果取信于民。這是擺在各級黨委、政府、紀委面前的一個重要而急迫的任務。

第五篇：農(nóng)村黨風廉政建設(shè)調(diào)研報告

···縣農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作自查和

專項檢查匯報材料

近年來，〃〃縣高度重視農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作，在深化全縣反腐倡廉工作的同時，注意將加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作放在體制機制中去思考，放在貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》中去思考，始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，既抓教育和建章立制，又抓違紀違法案件的查處，始終堅持和完善反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，采取有效措施，狠抓黨風廉政建設(shè)責任制及專項工作的落實，大力推動農(nóng)村黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，并取得較好成績?，F(xiàn)根據(jù)《關(guān)于開展農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作自查和專項檢查的通知》精神，將我縣農(nóng)村黨風及專項工作開展情況總結(jié)匯報如下：

一、農(nóng)村黨風廉政建設(shè)基本工作情況

（一）全面貫徹落實《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的意見》等文件精神情況

一是我縣把農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作切實擺上重要議事日程，堅持因地制宜、分類指導的方針，成立了以縣委書記為第一責任人的黨風廉政建設(shè)責任制領(lǐng)導小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和各村支部也相繼調(diào)整充實了領(lǐng)導小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主要領(lǐng)導把貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的意見》、《中央紀委監(jiān)察部關(guān)于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)若干問題的意見》、自治區(qū)《實施意見》和《2009年農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作的實施意見》以及地區(qū)紀委《農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的任務分解》等文件精神，把加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)作為責任書一項重要內(nèi)容，納入主要議事日程，明確責任范圍，分解目標任務，制定工作計劃?？h委主要領(lǐng)導多次在不同場合就如何開展好農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作提要求、作部署，聽取工作匯報。

二是自2006年以來，我縣多次召開有農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導小組成員單位人員參加的專題會議，對我縣農(nóng)村黨風廉政建 設(shè)工作中存在的問題，及時分析研究，尋找解決的思路和對策。我縣各級基層黨組織認真組織班子成員學習中辦、國辦《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的意見》、以及自治區(qū)、地區(qū)有關(guān)農(nóng)村黨風廉政建設(shè)文件精神。

三是每年年初縣委書記都要和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及時簽訂《黨風廉政建設(shè)目標責任書》，把貫徹農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作作為責任書的一項主要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把責任網(wǎng)絡向農(nóng)村基層站所、行政村、醫(yī)院、學校延伸，層層簽訂責任書，做到健全責任網(wǎng)絡不留空白。各基層黨委和村支部把黨風廉政建設(shè)同業(yè)務工作、精神文明創(chuàng)建等各項工作同安排、同部署、同檢查，進一步完善責任書內(nèi)容，并把責任分解到領(lǐng)導班子成員頭上，做到責任內(nèi)容具體，目標明確，切實把農(nóng)村黨風等各項工作落到實處。

（二）開展農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的主要做法及成效

1.抓組織建設(shè)，健全農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)責任體系。我縣始終把加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)作為反腐倡廉的一項重要任務，縣委主要領(lǐng)導經(jīng)常了解全縣農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)進展情況，并多次主持召開會議，專門研究加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)落實措施。目前，我縣初步形成了縣委負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體負責，村黨支部書記“一崗雙責”的農(nóng)村黨風廉政建設(shè)責任體系，建立和完善了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、有關(guān)部門密切配合、群眾依法參與的農(nóng)村反腐倡廉工作機制。全縣七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委均成立了以黨委書記為組長的黨風廉政建設(shè)責任制領(lǐng)導小組，各村支部和站所也相應成立了黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導小組，全縣形成了“千斤重擔大家挑，人人肩上有指標”、有目標、有責任、有要求、有措施的縣、鄉(xiāng)、村、組四級黨風廉政建設(shè)責任機制。各級主要領(lǐng)導帶頭履行“第一責任人”職責，始終堅持把黨風廉政建設(shè)牢牢抓在手上，做到年初有安排，年中有檢查，年底有考核，狠抓落實。

2.抓教育培訓，全面提高農(nóng)村基層黨員干部服務意識和辦事能力。近年來，我縣始終堅持預防為主的方針，切實加強反腐倡廉宣傳教育工作，在農(nóng)村基層反腐倡廉教育中，我們把與鞏固和擴大農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果相結(jié)合，與建設(shè)社會 主義新農(nóng)村歷史進程相適應，切實增強教育的針對性和時效性。一是在教育對象上，我們突出以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村班子成員、基層站所負責人、各類科技示范戶、鄉(xiāng)土人才和各種種植、養(yǎng)殖能手為重點；二是在教育內(nèi)容上，突出抓好理想信念和黨的宗旨教育、科學發(fā)展觀教育、社會主義榮辱觀教育、政策法規(guī)、黨紀條規(guī)以及勤政廉政和艱苦奮斗等主題教育，通過舉辦反腐倡廉板報比賽、演講比賽、組織廣大黨員干部觀看典型案例電教片和反腐倡廉圖片展，進行警示教育，以確保取得實效；我縣向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村下發(fā)了《托克遜縣農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作手冊》和自治區(qū)編寫的《農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作簡易讀本》漢語版1000冊，同時，縣紀委安排本部門政策理論強，翻譯水平高的干部翻譯《農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作簡易讀本》維文版1000冊，下發(fā)到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、行政村、自然村、站所、村民代表、“三老”人員手中，對開展農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)起到了較好的指導作用。三是在教育形式上，充分發(fā)揮黨員電化教育的作用?？h委圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、白楊河綜合治理、“聯(lián)鄉(xiāng)駐村入戶”維護社會穩(wěn)定和設(shè)施農(nóng)業(yè)“百日會戰(zhàn)”大行動等中心工作，加大宣傳力度，拍攝制作了《白楊突擊隊》、《夏鄉(xiāng)組工干部買買提江〃庫爾班》、《托克遜縣農(nóng)村黨風廉政建設(shè)巡禮》等專題電教片，以身邊的人和事教育黨員干部，著力營造鼓勵全縣各族黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的濃厚氛圍。

3.抓制度建設(shè)，為扎實開展好農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)提供制度保障。一是建立信訪接待制度。為有效解決村民上訪的問題，方便群眾反映問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼建立了領(lǐng)導干部信訪接待日制度，每位領(lǐng)導干部每月拿出一定的時間到聯(lián)系點，接待群眾來訪，切實轉(zhuǎn)變工作作風，拓寬群眾反映問題的渠道，變?nèi)罕姟吧显L”為領(lǐng)導“下訪”，通過走訪調(diào)研，對存在的苗頭性、傾向性問題及時予以協(xié)調(diào)解決，安排專人負責群眾來信來訪接待工作，加大督辦力度，基本做到了件件有回音，事事有交待，將問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。二是制定黨員干部駐村管理制度，轉(zhuǎn)變工作作風。截至目前，全縣45個行政村共下派駐村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部90余人，結(jié)成“共建對子”180余個，聯(lián)系幫扶農(nóng)村貧困戶100余戶。三是加強監(jiān)督檢查，完善村級干部管理機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真落實黨風廉政建設(shè)責任制和黨建目標考核制度，對農(nóng)村落實黨風廉政建設(shè)責任制和黨建工作實行半年有檢查，年終有考核，及時掌握村級班子建設(shè)、落實黨風廉政建設(shè)以及工作狀態(tài)情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取針對性措施。四是實行誡勉談話制度，增強廉政勤政意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對考核成績不佳、作風拖拉、責任心不強等影響工作效率以及個別村干部作風不民主、財務不廉潔、辦事不公開的現(xiàn)象，由鄉(xiāng)紀委牽頭給予談話提醒，使黨員干部受到了很好教育。五是建立健全了鄉(xiāng)村領(lǐng)導班子議事規(guī)則。凡是有重大事情，都必須由鄉(xiāng)村領(lǐng)導班子集體討論決定；同時認真落實村民會議、村民代表會議制度，凡有重大事項，必須落實“一事一議”制度，經(jīng)全體成員討論通過，才能形成決定。六是制定指導性規(guī)章制度。圍繞農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，近幾年，我們制定和完善了《托克遜縣農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)督察制度》、《村民詢問質(zhì)詢制度》、《村務民主決策制度》、《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》、《村民民主理財制度》、等20多項規(guī)章制度。通過以上各項規(guī)章制度的出臺，為我縣扎實開展農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作提供了制度保障。

4.抓廉政建設(shè)，積極營造農(nóng)村基層良好廉政文化氛圍。一是突出重點，示范推動。我縣把廉政文化進農(nóng)村活動開展情況列入黨風廉政建設(shè)責任制考核內(nèi)容。建立廉政文化進農(nóng)村示范點（夏鄉(xiāng)布拉克拜西村），示范點創(chuàng)建活動與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，與創(chuàng)建文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、文明村、文明戶活動相結(jié)合，與普法教育、村務公開、科技文化教育“三下鄉(xiāng)”活動相結(jié)合，以點帶面，示范引路，提高農(nóng)村廉政文化建設(shè)整體水平。二是加強陣地建設(shè)。近幾年，我縣采取多種形式，共投入300多萬元用于村級陣地建設(shè)，使村級陣地辦公狀況有了明顯改善；通過開展冬春基層組織建設(shè)活動，10余個相對后進村得到重點整頓，群眾關(guān)心的一些突出問題得到較好解決。三是文化設(shè)施日益健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視文化設(shè)施，大力實施“村村通”工程，全縣45個行政村全部建立了文化活動室和體育活動場所，10余個行政村、500余戶農(nóng)戶開 通了有線電視，所有村都通了廣播。夏鄉(xiāng)拆除了原鄉(xiāng)政府辦公危房，新建了占地2000平方米的鄉(xiāng)文化廣場，充分調(diào)動了農(nóng)民群眾參與農(nóng)村文化建設(shè)的積極性。四是精心設(shè)計活動載體。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新思路，采取建造廉政文化墻、廉政電子屏及撰寫廉政標語等多種形式，積極營造廉政氛圍。同時積極開展新農(nóng)村建設(shè)政策及廉政知識宣講，領(lǐng)導干部帶頭深入到各村，廣泛了解群眾心愿，認真做好解疑釋惑工作，把“三農(nóng)”政策等送到村、進到戶，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

5.抓“公開”工作，切實增強農(nóng)村基層各項工作透明度、擴大群眾知情權(quán)。一是多種形式推行黨內(nèi)事務公開。我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通過召開黨員群眾大會、組織生活會、征求意見會等形式全面公開黨內(nèi)事務。邀請一定數(shù)量的黨員、黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及各界群眾代表列席縣委全委會、縣黨代會，將黨組織的決策過程和結(jié)果公開，接受各界監(jiān)督，激發(fā)群眾關(guān)注黨內(nèi)事務的熱情。二是全面貫徹落實“三公開”工作。每年全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均對財務進行審計，45個行政村、6個社區(qū)都按規(guī)定開展“三公開”工作，70余個站所均完成了財務審計公開工作。三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、學校、衛(wèi)生院積極落實辦事公開制度。我縣各基層單位每年根據(jù)實際情況，嚴格執(zhí)行“五公開”規(guī)定，即：公開辦事的政策法規(guī)；公開辦事程序和注意事項；公開辦事結(jié)果；公開辦事紀律；公開監(jiān)督辦法。

6.抓監(jiān)督機制，力求在強化村級領(lǐng)導班子廉潔自律意識上有新突破。一是狠抓村級干部廉潔自律。為進一步促進村級干部廉潔自律，自覺增強廉政意識，我縣于年初制定完善了《村級干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定》，從工作到日常生活上對村級干部進行嚴格要求，注重預防，關(guān)口前移，超前謀劃，從制度上促使村干部嚴格遵守各項財經(jīng)紀律，積極打造陽光村務，還村民一本明白賬，擴大群眾參政議政意識，真正體現(xiàn)以人為本。二是狠抓農(nóng)村黨風廉政建設(shè)對口聯(lián)系。年初以來，托克遜縣紀委監(jiān)察局為進一步規(guī)范基層單位的黨風廉政建設(shè)，實行委局領(lǐng)導聯(lián)系基層制度，5名委局領(lǐng)導采取定期不定期方式，對全縣“四鄉(xiāng)三鎮(zhèn)”及縣直部門進行 對口聯(lián)系，每月深入基層不得少于1次，對黨風廉政建設(shè)及檔案建設(shè)等相關(guān)工作進行業(yè)務指導，以確保各項工作能夠落到實處。三是狠抓農(nóng)村黨風廉政建設(shè)監(jiān)督員制度的落實。我縣于今年制定下發(fā)了《關(guān)于建立村級黨風廉鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)督員制度的實施意見》（托紀發(fā)?2009?8號），從農(nóng)村“三老”人員代表、黨員代表、群眾代表、站所干部、中小學校教職工、團員代表和村民理財小組成員中聘請283名農(nóng)村黨風廉政建設(shè)監(jiān)督員，對村兩委班子從廉政監(jiān)督、政策監(jiān)督、財務監(jiān)督、重大事項監(jiān)督、黨務監(jiān)督和信訪監(jiān)督七個方面進行嚴格監(jiān)督，積極打造陽光村務。

7.抓民心工程，扎實開展為民服務全程代辦利民活動。2006年以來，我縣以“貼近群眾、方便群眾、服務群眾”為宗旨，以“轉(zhuǎn)變政府職能，方便群眾辦事”為出發(fā)點，以解決群眾最直接、最關(guān)心和最現(xiàn)實問題為著力點，推行了“為民服務全程代辦制”，著力打造群眾滿意工程和得民心工程。截至目前為止，全程代辦接待中心受理群眾來電來訪類咨詢3600余人次，為群眾辦理各類服務事項800余件，提供勞動、就業(yè)和科技、經(jīng)濟信息上千條。目前，在全縣廣大農(nóng)村“有事找服務中心（室）辦理，有事找服務中心（室）解決”已日漸成為廣大農(nóng)民群眾的共識。我縣撰寫的《托克遜縣以“為民服務全程代辦”為切入點，搭建黨群、干群關(guān)系連心橋》入選新疆自治區(qū)農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作經(jīng)驗交流會材料匯編。

8.抓檢查懲處，切實解決損害群眾利益的突出問題。我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委在農(nóng)村黨員、群眾中聘請 “黨風廉政建設(shè)義務監(jiān)督員”，初步形成了農(nóng)村黨風廉政建設(shè)情況及時下情上達、信息暢通、上下互動的信訪信息網(wǎng)絡。全縣嚴肅查辦農(nóng)村基層干部違紀違法案件不手軟，以案件懲處的教育方式查一儆百、警鐘長鳴?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級紀委堅持把查處侵占、挪用、截留支農(nóng)資金案件，侵占集體財物案件，違反民主集中制原則擅自決定重大事項案件，利用職權(quán)為親友謀取非法利益案件作為重點，加大查處力度。

（三）農(nóng)村黨風廉政建設(shè)存在的問題 一是農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)責任制貫徹落實不夠深入。二是少數(shù)基層干部作風不實。主要是群眾意識和民主意識不強，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村對農(nóng)村黨風廉政建設(shè)投入精力相對不足，法制觀念和紀律觀念淡薄，有的干部作風粗暴；有的鄉(xiāng)村基層干部與民爭利，損害群眾利益，有的干部搞鋪張浪費，揮霍民財，損害了黨的形象。

三是對基層干部的監(jiān)督相對薄弱。鄉(xiāng)村基層干部特別是一把手，集人權(quán)、物權(quán)、財權(quán)于一身，既是決策者，也是執(zhí)行者，又是監(jiān)督者，公權(quán)過于集中，監(jiān)督難以到位。

四是部分基層干部因循守舊、不思進取。有的抓工作不抓學習，有的學技術(shù)知識不學廉政知識，有的憑老經(jīng)驗辦事，不注重思維創(chuàng)新，理論知識陳舊，工作能力平庸，不能用發(fā)展的思路和辦法解決新問題，導致一些農(nóng)村廉政氛圍不濃，經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢。

（四）加強我縣農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的對策

1.要進一步抓好教育引導。以增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力，倡導健康文明新風尚為切入點，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的廉政教育職能，著力在全社會營造“為民、務實、清廉”的良好氛圍，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實的思想基礎(chǔ)。要強化理想信念教育。要教育和引導干部堅定理想信念，牢固樹立全心全意為人民服務的根本宗旨。要強化黨紀法紀教育。切實加強黨紀政紀法紀教育，教育廣大干部自覺增強紀律意識和法制觀念，帶頭遵紀守法，嚴格依紀依法辦事。

2.要進一步抓好制度規(guī)范。要通過建章立制，加強監(jiān)督制約，為農(nóng)村廣大黨員干部的思想作風建設(shè)提供嚴密、規(guī)范的制度保證。一是要形成以黨支部為核心的村級組織工作制度。為新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的政治保障和組織保障。二是形成以財務管理為主要內(nèi)容的經(jīng)濟管理制度，切實加強農(nóng)村財務管理。三是建立以村務公開為主的社會事務管理制度。做到用制度規(guī)范公開內(nèi)容、用制度規(guī)范公開程序、用制度規(guī)范公開方式，把群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點問題作為重點，及時公開，廣泛征求意見。3.要進一步抓好監(jiān)督制約。要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在基層民主政治建設(shè)中的主體作用，通過保障農(nóng)民權(quán)利，對基層干部行使權(quán)力進行有效監(jiān)督和制約。一是深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開。完善公開內(nèi)容，著重公開國家有關(guān)“三農(nóng)”的政策措施。通過公開，使農(nóng)民群眾從政策中真正得到實惠。二是深入推進村務公開。要從群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，凡屬村里的重大問題，群眾關(guān)心的熱點問題，都應及時向群眾公開，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財務收支情況；要從事后公開向事前、事中、事后全過程公開發(fā)展；要規(guī)范和嚴格執(zhí)行公開的程序，采取便民的公開形式，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。三是深入推進基層站所辦事公開。各有關(guān)管理部門和行業(yè)要明確辦事收費、辦事程序、辦事紀律和辦事時限。通過公開，切實改變少數(shù)基層站所工作人員工作方法簡單、辦事效率低下、與民爭利的問題，以良好的形象取信于民。

4.要進一步抓好檢查懲處。要認真落實農(nóng)村稅費改革政策，探索建立預防和處臵涉及農(nóng)村負擔案(事)件的有效機制。要對基層站所工作人員中存在的執(zhí)法不公、吃拿卡要和刁難群眾等問題進行認真整治。要從嚴執(zhí)紀，堅決糾正和查處農(nóng)村基層干部作風方面存在的突出問題，堅決制止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財務管理、宅基地審批、土地礦產(chǎn)資源開發(fā)承發(fā)包等過程中發(fā)生的暗箱操作、以權(quán)謀私，甚至搞非法宗教活動，損害群眾利益的行為等等。

二、中央和自治區(qū)強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況

（一）扎實開展各種補貼及“一卡（折）通”發(fā)放工作 一是開展良種補貼情況。截至目前，資金已全部到位，并按要求全部由農(nóng)業(yè)局發(fā)放到用種農(nóng)戶。該項目補貼面積18.1萬畝，占全縣棉花播種面積的80%以上，平均每畝因使用良種增產(chǎn)皮棉5公斤，折合70元/畝，全縣將增收1267萬元。

二是深入開展退耕還林補助情況。今年年初我縣通過“一卡通”形式已兌現(xiàn)2007退耕還林補助資金，全縣退耕還林補助面積34242.1畝，每畝補助資金160元（糧食補助140元、現(xiàn)金補助20元），全縣補助金額為5478752.00元，補助農(nóng)戶5029戶。對2008退耕還林補助面積林業(yè)部門已完成驗收，補助資金正在準備發(fā)放之中。

三是開展家電下鄉(xiāng)補貼工作。在實際工作中，我縣及時發(fā)放家電下鄉(xiāng)補貼資金,使惠農(nóng)政策真正落到實處。截止6月底，我縣“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品銷售金額累計達566097.00元，補貼種類有彩電、冰柜、冰箱、洗衣機、手機等324個產(chǎn)品。通過財政涉農(nóng)資金“一卡通”專戶發(fā)放“家電下鄉(xiāng)”補貼資金達73592.61元，惠及農(nóng)牧民315戶，目前補貼資金已發(fā)放完畢，有力地保證了這一關(guān)系民心民生的惠農(nóng)工程落到實處，對農(nóng)村大局穩(wěn)定起到了重要作用。

（二）圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一是大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。按照地區(qū)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的決定，今年我縣制定了《2009年托克遜縣發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策》，并向縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社申請貸款5500萬元，作為保障經(jīng)費。為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出貢獻。經(jīng)過全縣干部職工近3個月的不懈努力，截至9月21日，我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)已經(jīng)進入溫室作物種植階段，完成種植621座，其中移栽447座、直播174座；種植果菜447座、葉菜95座、哈密瓜48座、其他31座。

二是做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水工程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水工程包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水管網(wǎng)和園區(qū)自來水供水管道兩部分。埋設(shè)160毫米供水管道9.4公里，修建160毫米出水栓157處，埋設(shè)125毫米園區(qū)自來水供水管道4.9公里，安裝檢查井40處，新建250立方米蓄水池一處，新建管理房1座，安裝出水量120立方米/小時水泵機組兩臺。

三是做好溫室大棚供水工程。溫室大棚供水工程包含全縣四鄉(xiāng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的供水管網(wǎng)。截至目前共完成1085座大棚的低壓管道51公里，鋪設(shè)各種自來水管道35公里，完成70座大棚的滴灌工程。

四是發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)。2009年我縣“三個鄉(xiāng)”計劃投資1600萬元，截止6月底已完成高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積7500畝。

五是扎實做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金管理工作。截止目前，我縣共完 成農(nóng)業(yè)投資1605萬元，其中：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水工程115萬元；溫室大棚供水工程320萬元；高效農(nóng)業(yè)節(jié)水工程1170萬元。中央及自治區(qū)下達的強農(nóng)惠農(nóng)的水利建設(shè)資金我縣做到了?？顚Ｓ?，無挪用和截留現(xiàn)象。

（三）認真抓好農(nóng)村最低生活保障制度及五保戶供養(yǎng)工作 一是堅持“以民為本，為民服務，為民解困”，今年以來，我縣共發(fā)放臨時救濟資金21.15萬元。向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放救災救濟資金194萬元，有效緩解了我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾因自然災害造成的困難，保證了受災群眾的基本生活。

二是扎實做好低保發(fā)放工作。我縣堅持按月及時足額發(fā)放低保金，今年年初，對農(nóng)村低保對象、在鄉(xiāng)老復員軍人等發(fā)放了100元—180元不等的一次性春節(jié)補貼，共計發(fā)放補貼資金165萬元。

三是今年我縣出資16.96萬元，將全縣農(nóng)村低保戶、五保戶、在鄉(xiāng)老復員軍人、孤兒等民政救助對象全員納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療項目，減輕了生活困難群眾就醫(yī)上的困難。

（四）中央和自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實情況

截至目前已下達我縣的新增中央投資農(nóng)業(yè)項目共計6個，計劃投資 1489.327萬元，其中，安排新增中央投資 941.5萬元，地方政府配套 171.5萬元，企業(yè)自籌370萬元，其他投資6.327萬元。截至目前，已開工3個，開工率50%；落實地方配套資金547.827萬元（地方政府配套171.5萬元，企業(yè)自籌370萬元，其他投資6.327萬元），地方配套落實率100%；到位地方配套資金55.34萬元（地方政府配套51.24萬元，其他投資4.1萬元），地方配套到位率10%；截止目前已累計完成投資283.24萬元，縣紀委監(jiān)察局會同有關(guān)部門多次對資金使用管理情況進行了監(jiān)督檢查，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)挪用現(xiàn)象。

（五）嚴格落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制

我縣根據(jù)自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于保障農(nóng)村義務教育經(jīng)費機制改革工作會議精神，縣委、縣人民政府予以高度重視，及時召開由主管教育縣長和財政負責人參加的托克遜縣農(nóng)村義務教育階段經(jīng)費 保障機制改革工作會議，制定出臺了《縣保障農(nóng)村義務教育經(jīng)費機制改革管理辦法》，并成立了以教育局局長為組長的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制工作領(lǐng)導小組，制定了工作目標和責任，積極開展經(jīng)費保障機制的各項落實工作。

2009年初，我縣根據(jù)實際情況和上級要求先后撥付2009年農(nóng)村義務教育經(jīng)費專項資金、公用取暖費和縣配套資金共計306萬元，其中：中央245萬元；自治區(qū)18.5萬元；縣配套42.5萬元。中央下?lián)艿墓媒?jīng)費為：212.5萬元，公用取暖免費為：32萬元。自治區(qū)下?lián)艿墓媒?jīng)費為：16萬元；公用取暖費為：2.5萬元?？h配套公用經(jīng)費為：37萬元；公用取暖費為5.5萬元。目前，農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障專項資金306萬元已全部到位，從而保證了農(nóng)村教育事業(yè)的有序進展。

（六）認真落實農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決群眾看病難、看病貴的問題

近年來，我縣通過新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療的運行，得到了廣大農(nóng)牧民的積極響應和熱烈歡迎。今年我縣總農(nóng)業(yè)人口數(shù)為83731人，實際參合人數(shù)為81068人，參合率達到了96.8%。比2007年增加3.4個百分點。2009年我縣新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療已籌集資金600.48萬元，其中農(nóng)民自籌161.75萬元，縣財政補助30萬元，自治區(qū)財政補助165.73萬元，國家財政補助243萬元。2009年1-8月補償人次為128600人次，總費用1831.05萬元，補償646.17萬元。其中住院人次8306人次，總費用1653.39萬元，補償598.21萬元；門診人次120294人次，總費用177.66萬元，補償47.95萬元。

三、農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理情況

（一）建立健全農(nóng)村財務清理監(jiān)督管理機制。村級財務是農(nóng)民最關(guān)心的一項工作，多年來，我縣健全完善了《村級財務審計制度》、《村級會計制度》、《村級財務監(jiān)督制度》、《票據(jù)管理制度》、《一事一議管理制度》、《農(nóng)牧民減負制度》等規(guī)章制度，不斷加強農(nóng)村集體資源、資金、資產(chǎn)管理。

（二）全面加強鄉(xiāng)、村兩級財務管理。我縣實行“鄉(xiāng)財縣管 鄉(xiāng)用”的監(jiān)管模式，對上級專項資金實行報賬制管理，對本級財力預算安排的資金撥付給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)財局進行監(jiān)督管理。為了強化村級財務管理，我縣四個鄉(xiāng)兩個鎮(zhèn)全部落實了“村財鄉(xiāng)管村用”制度。

（三）做好財務公開工作。為了適應農(nóng)村稅費改革后的村務公開工作，我縣在調(diào)整、征求意見的基礎(chǔ)上重新設(shè)制下發(fā)了統(tǒng)一的公開表格，從而為使我縣村務公開規(guī)范化打下了堅實基礎(chǔ)。截至目前，我縣已順利完成45個行政村的村務公開工作。

（四）開展財務審計，切實加強財務監(jiān)管。為了規(guī)范基層財務管理，解決處理違紀違法行為，我縣精心安排了農(nóng)村財務審計工作，加強了農(nóng)村財務管理監(jiān)督力度，維護農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。今年截至目前已審計25個核算單位，發(fā)現(xiàn)違紀金額30400元，已收回5500元，其余違規(guī)金額正在處理中，涉及人數(shù)4人。

（五）嚴肅查處“三資“管理違紀違法案件。今年截至目前，我縣有關(guān)部門受理了3起農(nóng)村財務管理方面的信訪事件。具體情況如下：

四、解決損害農(nóng)牧民利益突出問題的情況

（一）扎實開展農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作

我縣在堅持定期和不定期專項督查的基礎(chǔ)上，加大了涉農(nóng)案件的查處力度，并結(jié)合案件，進一步重視和加強了在新形式下涉農(nóng)糾紛工作。2009年上半年縣農(nóng)經(jīng)部門受理的涉農(nóng)土地糾紛案件18起，已處理的15起，辦結(jié)率為83.3%，以上土地糾紛案都是要求維護土地承包經(jīng)營權(quán)的案件。

為避免集體經(jīng)濟受到損害，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體機動地管理不規(guī)范、隱瞞集體機動地和遺漏集體機動地等情況，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在集體機動地承包費的隱瞞、遺漏和不入賬等情況。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)抓緊做好依法管理集體機動地，采用書面合同方式承包集體機動地，承包費按規(guī)定入賬。對博斯坦鄉(xiāng)集體機動地和30年承包地清查界定情況正在進行調(diào)查。

（二）深入開展農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理工作 一是認真落實涉農(nóng)收費“公示制”。為了增強收費項目的透明度，讓農(nóng)民放心交費，各職能部門通過公開欄、公示牌、公示墻、價目表等形式，向農(nóng)牧民公開了收費的文件依據(jù)、項目名稱、收費標準、對象范圍、舉報電話等內(nèi)容，自覺接受廣大農(nóng)民的監(jiān)督。

二是嚴格控制村級報刊費用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)有關(guān)文件精神，認真落實村級報刊征訂費用“限額制”，不再下發(fā)報刊征訂指令性任務，并在財政轉(zhuǎn)移支付資金中解決了各村的報刊費用。據(jù)了解，2009年全縣村級報刊征訂費用為22293元，與去年同比減少訂閱黨報黨刊費用總額5600元。

三是嚴格控制農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞。通過采取“一事一議”形式籌資籌勞，解決了農(nóng)民群眾最關(guān)注、最期盼、最現(xiàn)實的問題。通過議事程序的規(guī)范管理，保證農(nóng)民群眾有足夠的能力承擔村集體公益事業(yè)建設(shè)，投工投勞都有明顯的效果，讓農(nóng)民群眾從中得到了實惠，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾的積極性。在農(nóng)民群眾的積極參與下，全縣36%的村啟動了通村公路硬化工程，完成通村公路硬化工程78公里，群眾生產(chǎn)生活條件得到了改善和提高。

四是農(nóng)牧民減負工作創(chuàng)歷史新高。2009年，關(guān)注民生，以人為本，以實際行動踐行科學發(fā)展觀，認真貫徹落實農(nóng)牧民負擔管理《涉農(nóng)收費公示制》、《“兩免一補”制》、《“黨報黨刊”限額制》、《農(nóng)民負擔管理追究制》“四項制度”，切實加大對農(nóng)牧民負擔的監(jiān)督管理力度，全力維護農(nóng)牧民權(quán)益。據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計，截止到目前為止，全縣共為農(nóng)牧民減負1906.12萬元，人均減負225.89元，農(nóng)牧民人均減負工作創(chuàng)歷史新高。

（三）嚴肅整治農(nóng)資市場，切實維護消費者權(quán)益

為切實整頓全縣農(nóng)資經(jīng)營市場，今年以來，我縣共組織開展農(nóng)資市場檢查14次，其中：聯(lián)合檢查三次，整頓市場5個，出動執(zhí)法人員42人次。對種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資進行嚴格檢查，嚴把質(zhì)量關(guān)，對部分廠家生產(chǎn)的不合格農(nóng)藥、過期農(nóng)藥，劇毒農(nóng)藥進行檢查，收繳散裝棉種658.3公斤，散裝孜然種子5公斤，蔬菜種子7.225公斤，玉米種子19公斤，標簽不規(guī)范的黃瓜種子（歐亞吉美）47袋（每袋20克），并責令停止該種子經(jīng)營和處以1000 元罰款。通過檢查，有效的防止了假冒種子和農(nóng)資流入市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成危害，從而避免給農(nóng)民造成重大經(jīng)濟損失，維護了農(nóng)民的合法權(quán)益。

（四）扎實解決損害農(nóng)民工合法權(quán)益問題

一是全面推行勞動合同制度。截止到目前，已簽訂勞動合同企業(yè)157家，涉及職工5001人，勞動合同簽訂率達94%。目前，有88家用工單位辦理了勞動合同登記備案手續(xù)，簽訂勞動合同近3270人。有3家用工單位簽訂了集體勞動合同，涉及職工425人。督促繳納社會保險用人單位123家，涉及職工1890人。

二是嚴格落實工資保證金制度。今年，按照《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)民工工資保證金管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，由勞動保障行政部門在銀行開設(shè)農(nóng)民工工資保證金專戶。截止目前，已收到8家新開工的建設(shè)施工單位農(nóng)民工工資保證金84萬元。

三是做好執(zhí)法檢查和投訴受理。今年，我縣勞動部門聯(lián)合紀檢、工會、公安、工商、建設(shè)等部門，常規(guī)檢查用人單位154家，審查用人單位規(guī)章制度572條，依法糾正用人單位規(guī)章制度17條，督促67家用工單位補簽勞動合同，涉及職工335人。今年，共接待投訴案件152起，受理137起，辦結(jié)133起，正在辦理4起，涉及勞動者3370人次，涉及金額334萬元。其中處理群體性事件6起，涉及勞動者327人，涉及金額102萬元。

（五）建立健全信訪工作機制，及時化解農(nóng)牧民反映突出問題

近年來，我縣逐步健全完善了《縣級領(lǐng)導信訪日接待制》、《重大信訪案件包案制》、《領(lǐng)導干部下訪約訪制度》、《重大緊急群體性事件處臵預案》、《信訪工作責任制和責任追究制》、《涉訴涉法信訪工作制度》、《信訪聯(lián)席會議制度》等10余項規(guī)章制度，并充分發(fā)揮處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議各專業(yè)工作組的作用，明確各工作組職責，實行了“一崗雙責”，及黨政“一把手”信訪工作責任制，分管領(lǐng)導負具體責任，在全縣范圍內(nèi)開展矛盾糾紛和化解工作。

2009年上半年，我縣有28名縣級領(lǐng)導接待處理上訪案件120 件685人次，當場解決問題100件617人次，領(lǐng)導包案件15件426人次，落實責任單位22件146人次。召開協(xié)調(diào)會4次，帶案下訪16件22人次。我縣共梳理排查出的農(nóng)牧民反映突出矛盾糾紛5例，化解5例。對梳理排查出的23個集體訪和7個個人訪案件，及時包案到9名縣級領(lǐng)導和16個部門。及時召開專題會議和信訪聯(lián)席會議，對信訪疑難案件、纏訪戶、無理上訪戶和越級上訪戶進行專門研究，指定1-2名縣級領(lǐng)導長期包案，落實穩(wěn)控措施。通過強化組織領(lǐng)導、健全和完善信訪工作機制、狠抓各項措施的落實，一批歷年信訪案件得到了有效解決，一些苗頭性、傾向性問題得到及時化解，絕大多數(shù)問題已解決到位，各單位和各級領(lǐng)導積極參與各類矛盾糾紛化解，信訪渠道日益暢通，信訪大格局初步形成，社會大局日益和諧穩(wěn)定。

五、貫徹落實中紀發(fā)〔2009〕9號、10號文件情況

（一）主要做法

1.高度重視，學習宣傳。接到中紀委9號、10號文件后，縣紀委領(lǐng)導在第一時間便向縣委主要領(lǐng)導進行匯報。同時積極組織紀檢監(jiān)察系統(tǒng)干部進行傳達學習，深刻領(lǐng)會文件精神。通過學習，大家紛紛認為落實好這兩個文件精神，對縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)全面履行黨章賦予的職責，進一步加強縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)，深入推進新形勢下黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有十分重要的意義。基層紀檢監(jiān)察機關(guān)普遍反映，兩個文件具有很強的針對性和可操作性，內(nèi)容具體可行。

2.深刻領(lǐng)會，積極探索。近期，我縣根據(jù)中央《關(guān)于加強地方縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的若干意見》（中紀發(fā)?2009?9號）第四項－建立健全地方縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)經(jīng)費和裝備設(shè)施保障制度之17條規(guī)定：建立健全縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)經(jīng)費保障制度；將縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)人員、公用經(jīng)費和紀檢監(jiān)察業(yè)務費全額納入縣級財政預算；辦公經(jīng)費預算標準參照當?shù)卣C關(guān)預算標準核定，切實給予保障。結(jié)合自治區(qū)紀委干部管理室2009年第9期《工作動態(tài)》，要求對塔城地區(qū)托里縣調(diào)整紀檢監(jiān)察干部辦案補貼標準為220元每月的做法在全疆進行推廣施行。3.盤活人員，擴充編制。在實際工作中，我縣紀委宣教室、干部管理室和糾風辦人員和機構(gòu)一直長期空缺，好多工作由于人員偏少，給工作開展帶來一定的不便。我縣通過深入學習領(lǐng)會《關(guān)于加強地方縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的若干意見》（中紀發(fā)?2009?9號）和《關(guān)于加強縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)辦公辦案裝備配臵標準和實施辦法的通知》（中紀發(fā)?2009?10號）精神，及時向縣委提交了《縣紀委監(jiān)察局關(guān)于內(nèi)設(shè)科室及人員調(diào)整的報告》，現(xiàn)委局2名干部經(jīng)過民主推薦、組織考察，已進入公示階段，機構(gòu)改革及人員調(diào)配工作取得了初步進展。

（二）存在的問題 1.縣紀委監(jiān)察局宣教室、干部管理室和糾風辦等科室由于機構(gòu)一直沒有單獨設(shè)立，同時由于人員偏少等種種原因，至今仍然不能協(xié)調(diào)配臵。2.截止到目前為止，縣紀委監(jiān)察局信訪室、執(zhí)法監(jiān)察室主任空缺時間較長，只是指定人員臨時負責工作，不利于工作的開展。3.縣紀委監(jiān)察局辦公經(jīng)費相對偏少，望能適當增加。