第一篇：改進農(nóng)村金融服務(wù) 助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

改進農(nóng)村金融服務(wù) 助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

——寧波銀監(jiān)局借力系列舉措強化“三農(nóng)”服務(wù)

為貫徹中央關(guān)于支持農(nóng)業(yè)和水利改革發(fā)展的方針政策，落實中國銀監(jiān)會關(guān)于銀行業(yè)金融機構(gòu)全面做好農(nóng)村金融服務(wù)工作的意見，近日，寧波銀監(jiān)局提出“四項十一條措施”，積極引導督促全轄銀行業(yè)機構(gòu)加強和改進農(nóng)村金融服務(wù)，完善金融服務(wù)方式，加大對“三農(nóng)”信貸投放，促進全市農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。

全面構(gòu)筑農(nóng)村金融體系，切實增強支農(nóng)合力

寧波銀監(jiān)局要求農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在穩(wěn)步推進糧棉油收儲等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時，加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和縣域城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸支持力度，擇優(yōu)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技項目和農(nóng)業(yè)小企業(yè)發(fā)展。要求國家開發(fā)銀行發(fā)揮中長期貸款的資金主渠道作用，積極推進開發(fā)性金融覆蓋到新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域，加大對農(nóng)村水氣路電等基礎(chǔ)設(shè)施投放，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)及農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。要求農(nóng)村中小金融機構(gòu)充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。不斷創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)方式，拓寬支持領(lǐng)域，增強支農(nóng)服務(wù)功能。要求各商業(yè)銀行要按照商業(yè)化、市場化的原則，結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特點和趨勢，加快信貸業(yè)務(wù)和服務(wù)方式的創(chuàng)新，增強支農(nóng)工作的主動性，通過增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)等的信貸投放，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富。同時，要積極介入縣域經(jīng)濟發(fā)展，挖掘新的信貸業(yè)務(wù)增長點，在控制信貸風險的前提下，積極支持“三農(nóng)”發(fā)展。

突出支持重點，扎實深入地做好“三農(nóng)”服務(wù)

在強化“三農(nóng)”服務(wù)上，要加強水利建設(shè)的金融支持力度，突出農(nóng)村金融服務(wù)針對性。各政策性銀行要注重發(fā)揮中長期政策性貸款業(yè)務(wù)優(yōu)勢，加大對大中型灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)作物噴滴灌和微灌工程建設(shè)、中小河流治理、小型病險水庫除險加固、中小型水庫建設(shè)等農(nóng)田水利基本項目的中長期貸款投放。要求大中型商業(yè)銀行充分運用資金規(guī)模優(yōu)勢，積極支持重大水利項目和大型水利樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展對防洪排澇和堤防建設(shè)、居民和工業(yè)原水供應(yīng)、污水處理回用、水能資源開發(fā)利用及灘涂圍墾等工程項目的金融服務(wù)，加強對生態(tài)濕地、水土保持及重點水源工程建設(shè)的融資支持；農(nóng)業(yè)銀行要充分發(fā)揮“三農(nóng)”金融服務(wù)優(yōu)勢，重點對農(nóng)村地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民飲用水工程建設(shè)、農(nóng)村河道、溪道綜合整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)及主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)排水水系整治和汞閘配套等小農(nóng)水設(shè)施建設(shè)的資金支持。農(nóng)村中小金融機構(gòu)和郵政儲蓄銀行要進一步增加小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入，加強對農(nóng)業(yè)大縣灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程支持。

此外，要加大春耕備耕資金投入，切實做好促進糧食生產(chǎn)的金融服務(wù)。要求各銀行業(yè)機構(gòu)特別是農(nóng)村中小金融機構(gòu)要加強與地方政府以及農(nóng)業(yè)部門的溝通協(xié)調(diào)，準確掌握當?shù)卮焊麄涓目傮w安排和實際進度。認真開展春耕備耕信貸資金需求調(diào)查，進村入戶，走農(nóng)訪企，科學測算，及時調(diào)整和合理制定支持春耕備耕生產(chǎn)信貸資金的投放計劃。要多方式、多渠道籌措涉農(nóng)金融服務(wù)資金，信貸投放要首先滿足春耕備耕有效需求，資金不足的要及時向人民銀行申請支農(nóng)再貸款。對農(nóng)民購買良種、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機具和農(nóng)用燃油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的有效信貸需求及時予以滿足；對農(nóng)資企業(yè)和種子公司等的流動性貸款要予以優(yōu)先支持；要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點，合理掌控春耕備耕資金投放節(jié)奏，避免耽誤農(nóng)時。

加大信貸投放，加快涉農(nóng)服務(wù)創(chuàng)新

要配合國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，在切實注重風險防范基礎(chǔ)上，大力開展信貸支持，把農(nóng)民工、農(nóng)機大戶、種糧大戶、農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，列入重點支持范圍；在信貸投向上，加大對糧食生產(chǎn)、“菜籃子”工程、各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機購置、小城鎮(zhèn)建設(shè)、節(jié)能減排以及農(nóng)村科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的支持力度，全方位加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各鏈條和環(huán)節(jié)的信貸支持；在貸款方式上，繼續(xù)大力發(fā)展不需抵押擔保的農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款、銀團貸款，著力探索“銀行+企業(yè)+農(nóng)戶+合作社+保險+擔?！毙刨J合作服務(wù)模式。

同時，在政策允許范圍和風險控制內(nèi)，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索農(nóng)村財產(chǎn)抵（質(zhì)）押方式，擴大農(nóng)村擔保物范圍，切實緩解農(nóng)村抵押擔保難問題。積極探索股份經(jīng)濟合作社股權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房等“多權(quán)一房”抵（質(zhì)）押擔保方式，促進農(nóng)村資源、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資本；加快推進林權(quán)抵押貨款的融資運作模式；穩(wěn)步推廣海洋經(jīng)濟發(fā)展的金融產(chǎn)品，在前期試點的基礎(chǔ)上，逐步推廣海域使用權(quán)抵押貸款、漁船捕撈證質(zhì)押貸款，支持漁民發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)。

優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)，營造良好金融運行機制

寧波銀監(jiān)局要求各農(nóng)村合作金融機構(gòu)依托信貸征信系統(tǒng)，全力推進“信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”的創(chuàng)建工作，切實培育和優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，提高金融消費者素質(zhì)。一是積極拓展“送金融知識下鄉(xiāng)”活動內(nèi)涵，與宣傳農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款知識、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)項目推介及典型經(jīng)驗介紹等品牌活動有機結(jié)合，與強化農(nóng)村金融服務(wù)、拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，形成長效機制，更好地服務(wù)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)。二是充分發(fā)揮“支農(nóng)宣傳服務(wù)站”作用，做好宣傳引導工作。一方面，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、城鄉(xiāng)社區(qū)等地設(shè)立宣傳點、編印金融知識宣傳手冊、發(fā)放宣傳資料、組織志愿服務(wù)小分隊走村入戶等方式，進行廣泛宣傳。另一方面，要求基層營業(yè)網(wǎng)點設(shè)立金融業(yè)務(wù)咨詢臺、農(nóng)村金融服務(wù)熱線、金融知識宣傳欄，為農(nóng)戶尤其是農(nóng)村青年及時答疑解惑，使金融知識教育普及面在農(nóng)村進一步拓展，努力實現(xiàn)農(nóng)村金融消費者金融素質(zhì)的提高。三是推介展示涉農(nóng)創(chuàng)新產(chǎn)品，適時組織開展涉農(nóng)創(chuàng)新金融產(chǎn)品展示推介活動，現(xiàn)場推廣并解答消費者對新穎產(chǎn)品的疑慮，推動新產(chǎn)品的傳播和普及，進一步改善農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)狀況，提高消費者對現(xiàn)代金融基礎(chǔ)知識和業(yè)務(wù)的認知和理解，增強風險意識。

第二篇：爭創(chuàng)農(nóng)村金融信用縣 助推縣域經(jīng)濟發(fā)展

爭創(chuàng)農(nóng)村金融信用縣 助力縣域經(jīng)濟發(fā)展

——信用工程創(chuàng)建工作情況匯報

各位領(lǐng)導、同志們：

大家早上好！

今天，某某縣“農(nóng)村金融信用縣”動員會隆重召開，信用社作為組織實施單位，我們感到非常高興，這既是上級領(lǐng)導對我們工作的肯定和鼓勵，同時也是對我們工作的鞭策和促進。根據(jù)會議安排，我就信用社開展該項工作的情況和打算向各位領(lǐng)導和同志們作匯報，不當之處，敬請批評指正：

一、信用工程創(chuàng)建總體情況

2009年，我縣啟動信用工程創(chuàng)建工作以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和高度重視下，按照“政府主導、信用社實施、農(nóng)民參與、多方配合、整體聯(lián)動”的創(chuàng)建思路，通過各級、各部門的共同努力，我們在全縣范圍內(nèi)開展了信用農(nóng)戶的評定、信用村（組）、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，形成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）、農(nóng)戶三級聯(lián)動，政府、信用社、農(nóng)民多方參與的創(chuàng)建氛圍。截止2015年8月末，全轄總農(nóng)戶數(shù)51478戶，剔除（長期外出務(wù)工、65周歲以上、其它原因未參加評級農(nóng)戶）2437戶外，應(yīng)建檔49041戶，應(yīng)建檔農(nóng)戶占總農(nóng)戶95.3%，已建檔農(nóng)戶48331戶，建檔面98.6%，已評級農(nóng)戶46476戶，評級面96.2%，其中特優(yōu)級3216戶、優(yōu)秀級10639戶、較好 級19551戶、一般級12755戶、等外級315戶?？偸谛沤痤~19億元。創(chuàng)建信用組529個，信用村40個，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個,信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)達27%。8月下旬省級驗收組已對平莊、天星兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行驗收。

二、主要做法

在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導和大力支持下，在人民銀行、銀監(jiān)部門及相關(guān)單位的關(guān)心和精心指導下，我社積極組織全轄網(wǎng)點扎實開展信用工程創(chuàng)建工作。一是構(gòu)建誠信建設(shè)評價體系，確保創(chuàng)建工作質(zhì)量。根據(jù)相關(guān)標準，我們制定了信用農(nóng)戶、信用村（組）、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評價體系。在農(nóng)戶資信評定中吸納村支兩委主要領(lǐng)導和農(nóng)民代表加入農(nóng)戶信用評級工作小組，參與農(nóng)戶評級授信工作，并通過張榜公示接受廣大農(nóng)民群眾監(jiān)督，增強評級授信工作透明度，提高公信力；始終遵循科學的質(zhì)量評價標準，強化檢查監(jiān)督，嚴把評定驗收質(zhì)量關(guān)，保證創(chuàng)建工作質(zhì)量。二是加強領(lǐng)導，周密部署?？h聯(lián)社結(jié)合自身實際，進一步細化實施方案，形成了理事長親自安排，經(jīng)營班子主抓，農(nóng)村業(yè)務(wù)部部具體抓，包片部室配合抓的組織領(lǐng)導體系，工作組定期、不定期對活動開展情況進行督導，使創(chuàng)建工作沿著健康的方向發(fā)展。三是加強考核，確保創(chuàng)建工作得到有序推進。為使創(chuàng)建工作取得成效，我社把各基層網(wǎng)點的信用工程創(chuàng)建工作納入考核內(nèi)容，明確獎懲。四是加強經(jīng)驗交流，積極吸收其他地區(qū)的先 進做法為我所用。五是加強宣傳，營造氛圍。采取召開座談會和定點宣傳等方式，通過印發(fā)宣傳單、宣傳資料、在公路沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道、交通要道制作固定標語、廣告牌、懸掛橫幅標語、開展“金融夜?！钡刃问郊訌娦麄?，提高群眾知曉率和參與率。六是走訪調(diào)查，開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)“回頭看”和健檔評級。我社基層網(wǎng)點積極與村支兩委、村民小組干部深入田邊地頭、進村入戶開展農(nóng)戶建檔評級。對已創(chuàng)建成功的信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展指標監(jiān)測。

三、取得的成效

信用工程建設(shè)是農(nóng)民增收的有效選擇，是助推縣域經(jīng)濟社會又好又快、更好更快地發(fā)展的有效措施，是地方黨委政府、金融部門聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶。從開展“信用工程”創(chuàng)建以來，取得了一定成效，為地方經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻。一是切實解決了農(nóng)民“貸款難”、“擔保難”問題，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信用農(nóng)戶授信額度最高可達到50萬元。二是信貸資金加大投入，2009年我縣信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建試點推開以來，我社累計投放農(nóng)戶貸款35.38億元，加快了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是茶葉、蔬菜、水果、烤煙等經(jīng)濟作物規(guī)模種植以及畜牧水產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，走上了市場化、專業(yè)化、協(xié)會化和龍頭化的路子，產(chǎn)量和效益不斷提高，有力帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展，成為農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)，助推了地方經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。三是踐行“三嚴三實”的具體 體現(xiàn)，增強全縣基層黨政干部、信用社和廣大農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，提高了地方黨政和村支“兩委”在百姓心目中的影響力和公信力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，改善了農(nóng)村信用環(huán)境，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)。四是農(nóng)民得實惠，減輕了農(nóng)民負擔。按平均利率計算，每年可為誠信農(nóng)民優(yōu)惠1000余萬元貸款利息。反之，信用工程的創(chuàng)建，縣委、政府為全縣誠信農(nóng)民增收1000余萬元。五是實現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋。以開展信用工程創(chuàng)建為契機，我們積極實施農(nóng)村金融“三大工作”建設(shè)，在城區(qū)和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝ATM機20臺，POS機172臺，在全縣80個行政村安裝農(nóng)信銀自助存取款終端83臺，實現(xiàn)了農(nóng)村金融服務(wù)全面覆蓋，打通了農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”。

四、幾點體會

總結(jié)近年來的信用工程創(chuàng)建工作，我們深刻體會到：

1、必須堅持黨委、政府主導這個保證。過去的實踐證明，單靠農(nóng)村信用社不可能完成如此龐大的系統(tǒng)工程，必須依靠縣委、縣政府發(fā)揮全局組織領(lǐng)導作用，依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府發(fā)揮牽頭領(lǐng)導和調(diào)度作用，才能真正干好這項工作。

2、必須堅持整體聯(lián)動這個工作機制。只有通過各級政府加強協(xié)調(diào)，有關(guān)部門積極支持配合，形成整體聯(lián)動合力，才能把信用工程工作開展好，維護好。

3、必須堅持真抓實干這個作風。只有全縣信用工程創(chuàng)建工作者統(tǒng)一認識、團結(jié)一心、真 抓實干，講求質(zhì)量，才能完成誠信建設(shè)規(guī)劃的各階段目標，給縣委、縣政府交上滿意的答卷。

五、“某某農(nóng)村金融信用縣”創(chuàng)建存在的問題和困難 信用工程創(chuàng)建工作雖然取得了一定的成效，但還存在一些困難和問題。

（一）聯(lián)動機制和多方協(xié)調(diào)配合不夠。按照“黨委政府主導、信用社主推、各部門聯(lián)動、群眾積極參與”的創(chuàng)建工作機制，信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作雖然得到了各級黨委政府的高度重視和支持，但是支持的力度還不夠。從創(chuàng)建過程到后期管理，信用社承擔了十分繁重的工作任務(wù)，由“信用社主抓”變成“信用社單干”的局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建領(lǐng)導小組各成員之間協(xié)調(diào)配合和聯(lián)動機制還需要加強，迫切需要地方各級各部門的大力支持。

(二)創(chuàng)建工作進度仍需加快。雖然已經(jīng)按照工作計劃有序開展了信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，但“農(nóng)村金融信用縣”申報要求信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達到轄內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的80%以上，而我縣目前才創(chuàng)建有信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，才達27%，工作進展緩慢，仍需加快工作進度。

（三）信用環(huán)境仍不容樂觀。雖然信用工程創(chuàng)建工作的開展在一定程度上改善了縣域信用壞境，但信用社不良貸款仍然居高不下，仍有部分行政事業(yè)單位及干部職工長期拖欠貸款，在社會上造成不良影響，嚴重影響了我縣信用工程的創(chuàng)建。全縣信用社共起訴借款戶18戶，金額為825.08萬元，全部收回4戶，金額30.5萬元，部分收回8筆，金額320.69萬元，仍有14筆，473.89萬元沒有收；行政企事業(yè)單位拖欠貸款4筆，本金732.1萬元、利息181.17萬元；干部職工及家屬拖欠貸款87筆，本金267.94萬元、利息194.96萬元，金融生態(tài)環(huán)境治理難。

(四)宣傳力度弱，營造信用工程創(chuàng)建氛圍急需加強。雖然我們已經(jīng)制作了墻體廣告、宣傳折頁、召開動員會、座談會等，但宣傳力度不夠，還沒有在電視等媒體上進行有聲有影的宣傳，群眾知曉率不高。

(五)目前，仍有部分財務(wù)預(yù)算單位和農(nóng)口部門未在信用社開立賬戶存款，還沒有達到金融信用縣申報驗收標準（按照公平對等、效益優(yōu)先、貢獻度與政策傾斜度相匹配的原則，清理并取消對農(nóng)村信用社開戶歧視性政策?？h直單位在農(nóng)村信用社開戶存款比例達60%以上，財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、供銷、水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村保險、移民等農(nóng)口部門開戶存款比例為100%，農(nóng)口部門在農(nóng)村信用社存款資金比例不低于農(nóng)村信用社在縣內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款比例要求）。信用社按照“資金取之于地方，用之于地方”的要求，以占全縣金融機構(gòu)56%的存款，支持全縣70%的貸款，支持地方資金缺口大。

六、幾點建議和請求

信用工程創(chuàng)建工作需要各方面大力支持。

1、建議各級 黨委政府堅持把信用工程創(chuàng)建工作納入重要議事日程，做到同安排、同部署、同考核、同落實，形成政府主導、信用社主抓、各級部門大力支持的良好局面。

2、建議各級黨委政府搭建好“政策引導、資金扶持、產(chǎn)業(yè)支持、科技支撐、市場信息”五個平臺，努力促進農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，縣域發(fā)展，為鞏固信用工程建設(shè)成果奠定堅實基礎(chǔ)。

3、請求各級黨委政府積極幫助信用社組織資金，使“金融信用縣”評定驗收標準早日達到。

4、請求各級黨委政府積極幫助信用社清收干部職工不良貸款，歸還行政事業(yè)單位拖欠貸款。各單位、部門廣泛參與“信用單位”評定，依托“薪動力”干部職工貸款參與建檔評級，進一步擴大信用建設(shè)氛圍。

5、請求黨委政府協(xié)調(diào)新聞媒體，加大信用工程創(chuàng)建宣傳力度，努力營造“某某農(nóng)村金融信用縣”創(chuàng)建氛圍，讓廣大人民群眾從思想上重視誠信建設(shè)，樹立信用意識，切實把嚴守信用當作生存和發(fā)展的根本，主動參與到創(chuàng)建活動中來。

6、請求各級黨委政府加大對信用社的支持力度，幫助信用社解決發(fā)展中存在的困難和問題，促進信用社穩(wěn)步健康發(fā)展，使我縣創(chuàng)建“農(nóng)村金融信用縣”能早日達到申報驗收標準。

七、下一步工作打算

各位領(lǐng)導，同志們，雖然我社在開展誠信農(nóng)民建設(shè)、推進農(nóng)村信用體系建設(shè)工作中做了一定工作，取得了一定的成績，但距縣委、縣政府以及上級部門和人民群眾的要求還有 較大差距，距“三農(nóng)”發(fā)展對農(nóng)村信用社的金融服務(wù)需求還存在很大不足。因此，我們將努力做好以下工作：一是繼續(xù)堅持“政府主導、信用社主抓、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門密切配合、群眾積極參與”的“四位一體”創(chuàng)建模式，作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。二是開展以信用單位，信用社區(qū)、信用園區(qū)、信用商圈、信用商戶建設(shè)活動為重點，強化對信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用單位，信用社區(qū)、信用園區(qū)、信用商圈、信用商戶的動態(tài)管理，嚴格按標準進行考核，確保全縣信用工程建設(shè)順利開展。三是認真落實優(yōu)惠措施，對已授牌的信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村組實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，使全縣群眾真正感受到誠信建設(shè)的實惠，看到講誠信帶來的好處，切實提高基層組織和廣大群眾參與創(chuàng)建活動的積極性，推動“金融信用縣”的有效開展。四是進一步規(guī)范信貸管理，創(chuàng)新信貸模式，強化金融服務(wù)，建立和完善信用檔案和信用評價體系，加大農(nóng)戶小額信用貸款發(fā)放力度，有效支持“三農(nóng)”發(fā)展。五是進一步加大宣傳力度。組織干部職工深入千家萬戶宣傳農(nóng)村信用體系建設(shè)的目的、意義、條件和標準等；通過發(fā)放宣傳資料，通過新聞媒體，懸掛、張貼標語，開展“金融夜?！钡刃问竭M行廣泛宣傳，使誠信農(nóng)民建設(shè)工作家喻戶曉、深入人心。六是將“某某農(nóng)村金融信用縣”創(chuàng)建工作與精準扶貧工作相融合，促進我縣扶貧開發(fā)工作上臺階。主動與縣相關(guān)部門做好對接聯(lián)系，摸清扶貧戶基本情況，及時的 對扶貧戶開展建檔評級工作，在風險可控的前提下，以惠農(nóng)“雙加”貸款方式積極的給予信貸資金支持，助農(nóng)增收脫貧。

各位領(lǐng)導、同志們，某某縣農(nóng)村信用社是某某人民自己的銀行，為“三農(nóng)”服務(wù)是我們的共同目標，也是共同的責任。開展“信用工程”創(chuàng)建活動，是農(nóng)村信用社信貸管理制度的重大改革，更是農(nóng)村信用社和基層黨政干部踐行“三嚴三實”和貫徹落實國發(fā)2號文件的具體體現(xiàn)，也是為廣大老百姓辦好事、辦實事的重要舉措。我們將認真總結(jié)，大力推廣，共同建立地方政府、農(nóng)村信用社、村（組）和農(nóng)戶“四位一體”的社會信用服務(wù)體系，為促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。力爭在2016年成功創(chuàng)建成為“某某農(nóng)村金融信用縣”

匯報結(jié)束，謝謝大家！

某某縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 二〇一五年九月二十八日

第三篇：深化農(nóng)村金融改革 推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)村改革發(fā)展系列報道之六：深化農(nóng)村金融改革 推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

中國信息報 2008-10-24 09:23:54 凡個人署名文章，均不代表國家統(tǒng)計局觀點，作者文責自負。轉(zhuǎn)載或引用時務(wù)請遵守本網(wǎng)“版權(quán)聲明”。

深化農(nóng)村金融改革推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

日前剛剛公布的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）指出，農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心。要建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。加大對農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。《決定》由十七屆三中全會討論通過，其中明確提出將農(nóng)村金融列為現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心，可見中央對農(nóng)村金融問題的重視。

農(nóng)村金融成為制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸

1993年以來，我國農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模占全國信貸規(guī)模之比在3.1%和5.3%之間，這期間，農(nóng)業(yè)增加值占對國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重1993年為19.7%，2007年雖然有所下降，但仍然達到11.7%，同時，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟中還占據(jù)了很大的比重。因此，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在我國經(jīng)濟中的地位極不對稱。

農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款不足，嚴重地影響了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。資本不足將導致經(jīng)濟體的發(fā)展陷入“貧窮陷阱”，不僅使貧困惡性循環(huán)，而且將使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢逐漸弱化。更嚴重的是，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為消化農(nóng)村勞動力以及吸收農(nóng)村剩余勞動力的主要產(chǎn)業(yè)和部門，一旦失去發(fā)展的源泉，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的難度將大大加大。

另一方面，“貧血”的農(nóng)村經(jīng)濟還在繼續(xù)向城市“輸血”。長期以來，金融資源不斷從貧困地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)，從農(nóng)村流向城市，從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導致農(nóng)村金融空洞化。金融資源的匱乏必然影響貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的引進以及影響農(nóng)村發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民增產(chǎn)增收的難度明顯加大。

一面是農(nóng)村地區(qū)金融資源的匱乏，同時卻是農(nóng)村地區(qū)金融資源的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。這其中暴露出我國農(nóng)村金融體制的滯后性和不合理性。農(nóng)村金融問題長期存在，已經(jīng)成為制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。

農(nóng)村金融的挑戰(zhàn)和風險

其實，管理層很早就開始關(guān)注農(nóng)村金融問題，近些年來，國家一再出臺相關(guān)措施強調(diào)金融機構(gòu)要支持“三農(nóng)”。2003年6月，國務(wù)院出臺《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》，拉開新一輪農(nóng)信社改革序幕；2005年5月，央行明確4省進

行“農(nóng)村小額信貸組織”試點，成立7家小額信貸試點公司；2006年12月底，郵政儲蓄銀行掛牌，主要定位于服務(wù)農(nóng)村金融；2007年10月，村鎮(zhèn)銀行等試點工作擴大到全國31個省（區(qū)、市）；2008年5月，央行、銀監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關(guān)政策的通知》，明確四類農(nóng)村金融機構(gòu)相關(guān)政策。

盡管近年來我國農(nóng)村金融服務(wù)已大幅改善，但農(nóng)村金融是我國金融體系中的薄弱環(huán)節(jié)，仍存在不少的困難和問題。央行上月19日發(fā)布的《中國農(nóng)村金融服務(wù)報告》中做出如上表述。截至2007年末，全國有2868個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有任何金融機構(gòu)，約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的7%。目前農(nóng)村金融機構(gòu)定位仍不很明確，法人治理結(jié)構(gòu)不完善的問題仍較為突出。此外，雖然近年來農(nóng)村金融機構(gòu)不良貸款率有所下降，相對仍然較高。

同時，包括工、農(nóng)、中、建等國有四大銀行不斷從縣以下撤離，農(nóng)業(yè)融資規(guī)模的增長緩慢，成為一道多年未化解的難題。

銀監(jiān)會主席劉明康表示，“農(nóng)村金融機構(gòu)空白和覆蓋率低，使農(nóng)民無法享受普惠制金融服務(wù)”。

多年來，農(nóng)村金融問題一直被視做中國金融改革中最“難啃的骨頭”。農(nóng)村資金回流城市、農(nóng)民貸款難、供給不足、競爭不充分、效率低下、信用環(huán)境不好、資產(chǎn)質(zhì)量差以及抵押擔保物不足等，一直是令業(yè)界和決策層感到棘手的問題，主要是由于以下幾點原因：

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有成本高、收益低，自然風險大的特點；加入WTO后，弱小分散的小農(nóng)戶面臨國際市場的沖擊，增大了市場風險。為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村金融成本高、風險大而收益低，系統(tǒng)性風險嚴重。由于風險和收益不匹配，造成農(nóng)村信貸資金大量外流。

現(xiàn)有農(nóng)村金融機構(gòu)在評估貸款安全的時候仍然強調(diào)抵押擔保的作用而不是借款人的償還能力。農(nóng)戶貸款缺乏有效的抵押品，土地集體所有使得農(nóng)戶缺乏有效的抵押品，農(nóng)戶的有效金融需求難以滿足。

農(nóng)村金融的性質(zhì)決定了在地廣人稀的農(nóng)村提供零售金融產(chǎn)品與服務(wù)成本巨大。這就要求農(nóng)村金融的提供者，堅持不懈地開發(fā)符合需要的產(chǎn)品和服務(wù)，同時不遺余力地壓低運營成本。而封閉的農(nóng)村金融市場，又因為金融供給不足而導致金融服務(wù)與產(chǎn)品定價過高，金融服務(wù)方式單一。

發(fā)展農(nóng)村金融要從制度著手

針對我國農(nóng)村金融機構(gòu)責任和分工不清晰；農(nóng)業(yè)銀行和信用社改革出現(xiàn)離農(nóng)傾向、涉農(nóng)服務(wù)能力減弱；農(nóng)村民間金融缺乏規(guī)范，新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)育遲緩；創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔保抵押方式進展緩慢，滿足農(nóng)民貸款需求與化解金融組織風險的矛盾依然突出等問題和形成原因，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任宋洪遠提出，當前深化農(nóng)村金融改革的任務(wù)應(yīng)包括：

首先，加快推進正規(guī)金融機構(gòu)改革。一是抓緊實施中國農(nóng)業(yè)銀行整體股份制改革，通過國家扶持、自身重組將其改造為按市場規(guī)則運行的商業(yè)銀行。農(nóng)行要充分發(fā)揮貼近農(nóng)村的傳統(tǒng)優(yōu)勢著力提高為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)戶等提供金融服務(wù)的能力。二是強化中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性功能，除繼續(xù)履行糧棉油收購資金供應(yīng)和管理職能、代理財政性支農(nóng)資金的撥付外，要在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基本建設(shè)和技術(shù)改造等方面發(fā)揮支持作用。三是深化信用社改革，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，顧慮信用社之間的競爭與合作。

其次，積極培育民間的信貸組織。鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制金融機構(gòu)。對“只貸不存”的小額信貸組織，進一步放開市場準入管制；對已經(jīng)進入市場的小額信貸組織，幫助督促其建立可持續(xù)的資金補充機制。允許和引導農(nóng)民發(fā)展資金互助組織。

再次，創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔保抵押方式。在繼續(xù)鼓勵農(nóng)戶資源互助擔保的同時，建立專門的擔?；穑呱慌鷮I(yè)性的農(nóng)村信用擔保機構(gòu)，從事農(nóng)業(yè)擔保服務(wù)；鼓勵引導商業(yè)擔保機構(gòu)開展農(nóng)村擔保業(yè)務(wù)，探索實行動產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等擔保形式；完善信用評級制度，建立農(nóng)戶信用記錄；發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)戶擔保，降低信用風險。

最后，積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險。從特定品種下手，積極探索農(nóng)業(yè)政策性保險的辦公模式。加大國家對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，通過保費補貼等手段，擴大投保范圍。通過稅費減免、財政補貼等政策手段，鼓勵商業(yè)性保險機構(gòu)進入農(nóng)村保險市場，發(fā)展多種形式的商業(yè)保險。通過多種渠道籌集資金，建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險基金。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)再保險，通過財政補貼和委托代理方式，鼓勵商業(yè)性保險公司為農(nóng)業(yè)原保險提供再保險支持。（記者 孫靚）

第四篇：攜手實干民營企業(yè) 助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

攜手實干民營企業(yè) 助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

各位領(lǐng)導、企業(yè)家朋友：

大家好！

今天很榮幸能參加此次座談會，和各位領(lǐng)導及企業(yè)家一起討論關(guān)于“引導民營資本對農(nóng)村投資，提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展”的問題。

潁上縣信用聯(lián)社的服務(wù)宗旨是：服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展。我們一直和一些實干誠信的民營企業(yè)有著良好的合作，這些民營企業(yè)中有不少就是對農(nóng)村投資，如與我們聯(lián)社合作多年的安徽省阜陽永祥良種服務(wù)有限責任公司，是經(jīng)阜陽市政府批準的全市第一家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點單位，經(jīng)過十幾年的努力探索，走出了一條“公司+協(xié)會+合作社+農(nóng)戶+基地，農(nóng)科教相結(jié)合、產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路”，為農(nóng)民提供各種技術(shù)、種子、信息，帶動了當?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富，并實現(xiàn)了自身的發(fā)展壯大，達到了多方共贏。

但是我縣民營資本對農(nóng)村投資的總體情況還有待繼續(xù)組織推進。

一、我縣民營資本對農(nóng)村投資的總體情況

改革開放以來，盡管各級政府在組織農(nóng)村投入、促進農(nóng)村發(fā)展方面，進行了不懈努力，但仍滿足不了我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需求，農(nóng)村建設(shè)投資問題逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資增加，仍存在嚴重不足，這主要表現(xiàn)在四個方面：

（1）投入總量與占比明顯偏低。總體而言，目前農(nóng)業(yè)和農(nóng) 1 村投資總量不足，比重偏低。①財政支農(nóng)支出總量及其占財政支出的比重偏低。②是農(nóng)業(yè)貸款占全部銀行貸款的比重增長緩慢。

（2）農(nóng)村投資與城鎮(zhèn)差距突出。近年來農(nóng)村投資增長雖漸加快，但與已得到明顯控制的城鎮(zhèn)投資增長差距明顯，特別是在全社會固定資產(chǎn)投資完成額中比重趨降。

（3）投資主體相對分散、資金效益不佳。目前農(nóng)業(yè)投入渠道多，相關(guān)部門職能劃分不明確。一方面，造成資金使用分散，點多面廣，難以形成規(guī)模優(yōu)勢，達不到規(guī)模效應(yīng)；另一方面，使得應(yīng)該投入的資金不能及時足額到位，投入后的監(jiān)管較為松散，投而不入、投而不管、重復(fù)和亂投入的現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)業(yè)投資達到預(yù)期效果的只占50%。

（4）農(nóng)業(yè)投資風險系數(shù)大。農(nóng)業(yè)是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，要受自然條件的制約，在生產(chǎn)、儲存、流通等環(huán)節(jié)承擔著各種自然風險，同時也存在著市場競爭力弱、比較效益低等特點，在市場機制作用下，農(nóng)產(chǎn)品價格易波動，投資預(yù)期下降，市場風險加大，各層面對農(nóng)業(yè)的投資行為異常謹慎。

二、我國民營資本投資新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及其主要原因 資本的投資效率取決于投資管理水平和投資環(huán)境兩個方面。盡管目前民營資本投資農(nóng)村初顯端倪，但從目前情況看，民營資本投資新農(nóng)村建設(shè)的效應(yīng)未完全顯現(xiàn)，還面臨著不少障礙。（1）新農(nóng)村建設(shè)投資環(huán)境方面：

①組織機構(gòu)尚未健全。當前，我市民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)基本上是自發(fā)的、零散的，甚至是無序的，沒有專門組織領(lǐng)導機構(gòu)，各級政府和有關(guān)部門還沒有真正介入進去。民營企業(yè)參與新 農(nóng)村建設(shè)由誰來負責領(lǐng)導、由哪個部門來組織實施、采取什么措施來具體落實等一系列問題尚未明確。

②政策導向尚未明晰。民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)涉及到很多政策性問題，如民營企業(yè)（企業(yè)主）無償捐助農(nóng)村公益事業(yè)的稅收政策，民營企業(yè)參與合作開發(fā)的稅收政策、信貸政策和土地政策，民營企業(yè)招收農(nóng)民、培訓農(nóng)民的扶持政策等等，目前還沒有具體規(guī)定。

③合作平臺尚未建立。我市民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)主要是通過企業(yè)與村里的直接對接，政府還沒有搭建有效的合作平臺，如政策平臺、項目平臺、信息平臺、活動平臺、服務(wù)平臺等。政府搭建的平臺越寬，村企合作的機率越大，取得的成效也越明顯。

④環(huán)境氛圍尚未形成。新農(nóng)村建設(shè)要依靠全社會的參與，特別是民營企業(yè)的參與。我們要積極營造良好的政策環(huán)境、政治環(huán)境、輿論環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人才環(huán)境等，鼓勵和支持更多民營企業(yè)投身到新農(nóng)村建設(shè)的具體實踐中去。

⑤管理措施尚未規(guī)范。新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，民營企業(yè)參與是一種新生事物。為保證民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)范有序，必須根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)制定相應(yīng)的管理措施。如哪些項目是鼓勵民營企業(yè)參與的、哪些是不能參與的，哪些是可以贏利的、哪些是必須無償?shù)牡鹊取?/p>

（2）民營企業(yè)自身投資管理水平也存在一些問題： ①企業(yè)家認知水平有待提高。一方面，由于民營企業(yè)大都是個人出資或幾個合伙人共同出資，沒有將企業(yè)當成獨立的經(jīng)濟實體，而是更多地看成是自己私有財產(chǎn)的一部分，看成是自己榮譽 和身份的象征，致使企業(yè)難以實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)社會化。另一方面，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制思想觀念影響，有的民營企業(yè)家心存顧慮，擔心改革開放和民營企業(yè)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，不敢大規(guī)模進行資本運營。

②體制障礙。一是產(chǎn)權(quán)單一落后。不論企業(yè)大小，大多選擇個體業(yè)主制、合伙制或股份合作制等形式，投資者通常要對經(jīng)營負無限責任，投資風險大，而且投資主體較少，必然導致決策權(quán)個人化，阻礙了企業(yè)的正常經(jīng)營活動，企業(yè)很難上檔次上規(guī)模。二是制度不配套。多數(shù)民營企業(yè)尚未建立起社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險、職工失業(yè)保險制度，與國有企業(yè)相比，保障基金積累過少，保險水平過低。三是管理落后。家庭式管理的封閉性和狹隘性，嚴重制約民營企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理制度不規(guī)范、不科學、不健全，缺乏專門的管理人員，主觀意識很強、隨意性大。

③自主創(chuàng)新能力不足。大多數(shù)民營企業(yè)仍在走著依靠進口設(shè)備、擴大規(guī)模等外延擴大再生產(chǎn)的老路，沒有真正把加強自主研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等作為增強企業(yè)核心競爭力的有效手段。許多民營企業(yè)對產(chǎn)品自主開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新沒有正確的認識和明確的目標及計劃，企業(yè)和科研機構(gòu)之間缺乏在創(chuàng)新上的有效合作。而有的企業(yè)對自主知識產(chǎn)權(quán)的保護認識不足，對侵權(quán)行為的防范和打擊乏力，一直受惡意搶注商標、商標冒用、假冒偽劣等行為侵擾，面對市場風險和技術(shù)流失風險，缺乏追求技術(shù)自主創(chuàng)新的壓力和動力。

三、引導民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的對策建議

為進一步優(yōu)化民營資本參與新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)環(huán)境、政策體制和輿論氛圍，加快民營資本全面參與新農(nóng)村建設(shè)，使民營資本成為新農(nóng)村建設(shè)過程中最重要和最有效的支撐之一，提出以下建議:

1、明確三大途徑

一是著眼提升農(nóng)業(yè)綜合功能，引導民營企業(yè)參與建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、經(jīng)濟效益高的新農(nóng)村。要堅持“龍頭帶動戰(zhàn)略、品牌建設(shè)戰(zhàn)略、弱項突破戰(zhàn)略、組織合作化戰(zhàn)略”四大戰(zhàn)略，引導民營企業(yè)積極參與投資發(fā)展都市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合競爭力，加快推進我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

二是著眼提升農(nóng)村綜合實力，引導民營企業(yè)參與建設(shè)生活環(huán)境好、幸福指數(shù)高的新農(nóng)村。要按照“千村百鎮(zhèn)示范工程”的要求，引導民營企業(yè)積極參與對農(nóng)村公共事業(yè)和公共設(shè)施的投入和建設(shè)，促進鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主，加快推進傳統(tǒng)村落向農(nóng)村新社區(qū)的轉(zhuǎn)變。

三是著眼提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，引導民營企業(yè)參與建設(shè)增收渠道多、保障水平高的新農(nóng)村。要圍繞培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、增收渠道多、保障水平高的新型農(nóng)民的目標，進一步引導民營企業(yè)高度關(guān)注并積極參與農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)工作，提高農(nóng)民增收水平和保障水平，加快推進傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變，在更深層次上參與新農(nóng)村建設(shè)。

2、把握四條原則

一是政府主導的原則。引導民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的主體 是政府，必須充分發(fā)揮政府的主導作用。各級政府部門必須明確自身角色、定位和職責，通過規(guī)劃先導、投入引導、政策指導，充分調(diào)動民營企業(yè)參與的積極性，為民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造更好環(huán)境，提供更大支持。

二是科學和諧的原則。必須堅持以科學發(fā)展觀與和諧社會理念來引導民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，引導民營企業(yè)按照科學發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的要求積極參與新農(nóng)村建設(shè)。在參與新農(nóng)村建設(shè)中，民營企業(yè)必須始終堅持以人為本，從幫助解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，把保護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好農(nóng)民群眾的根本利益，作為民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求和自覺行動。

三是自愿雙贏的原則。必須立足于自愿，著眼于雙贏。要充分尊重民營企業(yè)的主觀愿望，根據(jù)企業(yè)自身的意愿來鼓勵企業(yè)投資、參與新農(nóng)村建設(shè)，也要充分尊重農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)決策的主體和受益的主體，有權(quán)決定本村新農(nóng)村建設(shè)的重大事項。

四是務(wù)實可行的原則。所謂務(wù)實可行，實質(zhì)就是要堅持因地制宜、分類指導民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)。從我縣農(nóng)村地域多樣性和東西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差異性較大的實際出發(fā)，根據(jù)不同地方的經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村實際，有針對性地引導民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)。既要切忌急功近利，形象工程；又要防止標準過高，模式雷同。

3、加大宣傳，營造民營資本參與新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。各級宣傳部門和新聞媒體要充分利用各類宣傳手段和形式，加大 對新農(nóng)村建設(shè)尤其是民營資本參與新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)政策和農(nóng)村建設(shè)過程中需扶持項目等的宣傳，讓各種社會力量掌握各地新農(nóng)村建設(shè)的情況，了解支持新農(nóng)村建設(shè)的意義、方式、項目和內(nèi)容?？偨Y(jié)宣傳企業(yè)和企業(yè)家回饋家鄉(xiāng)、回報桑梓的典型，增強民營資本參與新農(nóng)村建設(shè)的榮譽感和使命感。加強共建開展情況的跟蹤報道，善于發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律，及時推廣各地行之有效的形式和方法，不斷將民營資本參與新農(nóng)村建設(shè)引向深入。

在政府的正確引導下，我聯(lián)社將積極準備，信貸支持實干民營企業(yè)對農(nóng)村投資，助推我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

潁上縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社

二○一二年二月八日

第五篇：深化農(nóng)村金融改革推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

深化農(nóng)村金融改革推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

在2008年公布的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）指出，農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心。國家在深化農(nóng)村金融改革、為新農(nóng)村建設(shè)提供金融服務(wù)方面采取了諸多措施，公共財政主要通過財政補貼、稅收減免等方式，扶持農(nóng)業(yè)政策性銀行發(fā)展、支持農(nóng)村金融機構(gòu)改革，加強與外國政府合作，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，必須加大對農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村，為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展籌集資金。同時，為了完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險保障體系，由中央財政直接出資支持的政策性農(nóng)業(yè)保險也已啟動。《決定》由十七屆三中全會討論通過，其中明確提出將農(nóng)村金融列為現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心，可見中央對農(nóng)村金融問題的重視。

而我們蛟湖村地處來舟鎮(zhèn)東北向，與鎮(zhèn)區(qū)相距4公里，交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯。九十年代初，就以開發(fā)振興灣立體農(nóng)業(yè)而聞名，近幾年來，又開發(fā)了白土工業(yè)小區(qū)，引進武夷飛燕瓊脂有限公司、百創(chuàng)生物制藥有限公司、奶牛飼養(yǎng)場及多家竹制品加工企業(yè)落戶，為蛟湖村經(jīng)濟發(fā)展提供強有力保證?，F(xiàn)有3個村民小組，131戶、總?cè)丝?46人。其中：勞動力216人，在外務(wù)工和經(jīng)商39人。全村土地總面積5.94平方公里，其中：林地面積0.49萬畝，森林覆蓋率70.68%；耕地面積215畝（其中：水田

180畝，旱地35畝）；山地面積0.93萬畝。在我們村里最具特色的就是我們村的百合花，可是在發(fā)展種植百合花和其他種植植物方面，對于農(nóng)民來說是有心想發(fā)展，卻出現(xiàn)資金短缺問題；村民在生活水平不斷提高后，想提升家庭生活質(zhì)量，購買家電產(chǎn)品，可是在購買家電補貼產(chǎn)品時，國家給予的補貼力度還不夠大，造成村民不愿拿出錢來消費，無法從實質(zhì)上促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，金融對農(nóng)業(yè)的支持是至關(guān)重要的。

多年來，農(nóng)村金融問題一直被視做中國金融改革中最“難啃的骨頭”。農(nóng)村資金回流城市、農(nóng)民貸款難、供給不足、競爭不充分、效率低下、信用環(huán)境不好、資產(chǎn)質(zhì)量差以及抵押擔保物不足、政府政策支持力度不夠、農(nóng)村剩余人口流向、村企合作不夠等，因此，還有人說農(nóng)村金融問題是當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。通過實踐，我總結(jié)出農(nóng)村金融問題有以下幾個方面：

（1）農(nóng)業(yè)貸款和村企貸款不足，嚴重地影響了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。資本不足將導致經(jīng)濟體的發(fā)展陷入“貧窮陷阱”，不僅使貧困惡性循環(huán)，而且將使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢逐漸弱化。農(nóng)村本身的經(jīng)濟發(fā)展模式就是以第一產(chǎn)業(yè)為主的，在沒有其他產(chǎn)業(yè)的扶持下，農(nóng)村村民無其他資金來源，必然要依靠農(nóng)村信貸的支撐，可是又因為銀行的資金借貸是要有評估條件，若是沒有資金收回的來源就會造成難貸款的情況，這樣不僅銼削村民的積極性，最重要的是造成農(nóng)村的經(jīng)濟更難發(fā)展。在我們村里還有幾家企業(yè)，就比如說村民發(fā)展本村的特色產(chǎn)業(yè)---百合花，需要蓋大棚、請人

員、買材料，這些資金都要借貸才可以的，在這樣的情況下，資金難貸使得企業(yè)的開啟難度提高。

（2）“貧血”的農(nóng)村經(jīng)濟還在繼續(xù)向城市“輸血”。長期以來，金融資源不斷從貧困地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)，從農(nóng)村流向城市，從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導致農(nóng)村金融空洞化。金融資源的匱乏必然影響貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的引進以及影響農(nóng)村發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民增產(chǎn)增收的難度明顯加大。再者，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村企業(yè)作為消化農(nóng)村勞動力以及吸收農(nóng)村剩余勞動力的主要產(chǎn)業(yè)和部門，一旦失去發(fā)展的源泉，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的難度將大大加大，若在企業(yè)無法發(fā)展的情況下會造成更多的村民沒有經(jīng)濟來源，這樣就會阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（3）農(nóng)村地區(qū)金融資源的匱乏，同時卻是農(nóng)村地區(qū)金融資源的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有成本高、收益低，自然風險大的特點；加入WTO后，弱小分散的小農(nóng)戶面臨國際市場的沖擊，增大了市場風險。為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村金融成本高、風險大而收益低，系統(tǒng)性風險嚴重。由于風險和收益不匹配，造成農(nóng)村信貸資金大量外流。農(nóng)村人民的資金來源的匱乏是很普遍的一件事，但是在這樣的情況下，農(nóng)村銀行還好會將資金轉(zhuǎn)向有利益回收的地方，像城市的其他企業(yè)，這樣造成農(nóng)村的金融資金更是大規(guī)模的轉(zhuǎn)移走，農(nóng)村的資金支持就像無法延續(xù)的流水形成枯涸。

（4）政府政策支持力度不足。即使之前每年的國家一號文件都是跟“三農(nóng)”掛鉤，可是在政府政策出臺后，仍是有許多的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不起來，因為在政府政策的支持下，很多時候，國家根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實發(fā)生的各類事件后擬定各項政策，可是國家在制定這些政策時卻沒有考慮到農(nóng)村的村情村況，沒有考慮到時間的有效性，使得政策制度沒有真正落實到實處，這其中暴露出我國農(nóng)村金融體制的滯后性和不合理性。

（5）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單形成經(jīng)濟發(fā)展不佳。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了在地廣人稀的農(nóng)村提供零售金融產(chǎn)品與服務(wù)成本巨大。這就要求農(nóng)村金融的提供者，堅持不懈地開發(fā)符合需要的產(chǎn)品和服務(wù)，同時不遺余力地壓低運營成本。而封閉的農(nóng)村經(jīng)濟市場，又因為資金供給不足而導致經(jīng)濟服務(wù)與產(chǎn)品定價過高，經(jīng)濟服務(wù)方式單一。

根據(jù)上述農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題，我通過實踐調(diào)查提出個人一些解決措施：

（1）建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的農(nóng)村金融體系。加大對農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村，積極支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（2）搭建特色經(jīng)濟發(fā)展平臺。我村是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村，資源豐富、特色鮮明。發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，就要立足資源優(yōu)勢，做強做大特色。引進龍頭企業(yè)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；改變過去產(chǎn)業(yè)扶持的方式，由發(fā)展結(jié)果的獎勵為發(fā)展過程中的扶持；要積極鼓勵有實力、富有現(xiàn)代經(jīng)營理念的能人或企業(yè)領(lǐng)頭開發(fā)，用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)嫁接傳統(tǒng)工藝，將傳統(tǒng)作坊式生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化經(jīng)營，打品牌，進超市，促進傳統(tǒng)特色加工業(yè)做大做強。

（3）統(tǒng)籌人的發(fā)展，增強農(nóng)村經(jīng)濟原動力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)鍵靠人。為此，要進一步加強農(nóng)民的教育培訓，努力提高他們的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，不斷為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入活力、積蓄后勁；積極培養(yǎng)經(jīng)濟能人，使其成為各行各業(yè)的“領(lǐng)頭羊”和農(nóng)村經(jīng)濟的示范者，為農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展提供人才保障；提高農(nóng)村干部素質(zhì)，村干部是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的引路人，要積極推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，狠抓教育培訓，強化工作保障，切實提高農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)，增強他們領(lǐng)導和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力水平，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾闖出一條符合本村實際的發(fā)展新路子。（4）利用科技促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，我們農(nóng)村需要根據(jù)本村的特色產(chǎn)業(yè)，利用網(wǎng)絡(luò)科技宣傳本村的特色，在網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的支持下，提升本村的知名度，擴大經(jīng)濟資金的來源，促進本村的農(nóng)業(yè)和村企的發(fā)展。

根據(jù)所學的理論知識和實際情況的調(diào)查，依據(jù)實際提出自己的解決對策，也對于本村經(jīng)濟的發(fā)展有了更為明確的計劃和目標。