第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)全面管控措施指導(dǎo)意見的通知

中煤平朔集團(tuán)有限公司文件

平朔工程〔2013〕625號

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)全面管控措施

指導(dǎo)意見的通知

公司各單位：

為切實完善平朔公司工程項目建設(shè)管理制度，嚴(yán)格管理程序，公司相繼制訂并出臺了工程項目初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程招投標(biāo)、工程變更、施工用水用電、工程設(shè)備全過程管控、竣工結(jié)算、竣工審計等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理辦法和投資管控措施，全面加強(qiáng)對工程項目工期、質(zhì)量，尤其是對造價概算的管控，為了便于落實和執(zhí)行，平朔公司進(jìn)一步提出如下基本建設(shè)全面管控措施的指導(dǎo)意見：

一、設(shè)計管理

（一）可研立項

規(guī)劃發(fā)展部負(fù)責(zé)公司年度基建項目的前期可研立項及上報，包括各種投資計劃的編制上報。各項目實施單位負(fù)責(zé)基建項目實施方案可研立項的進(jìn)度、設(shè)計內(nèi)容、現(xiàn)場資料等的提交。

（二）初步設(shè)計

1.工程管理部負(fù)責(zé)初步設(shè)計文件的招標(biāo)工作?；椖拷M依據(jù)批準(zhǔn)的可研報告編制初步設(shè)計招標(biāo)技術(shù)要求，并由公司總工程師組織相關(guān)部門審核后，作為正式的招標(biāo)文件由工程管理部進(jìn)行招標(biāo)。

2.總工辦負(fù)責(zé)初步設(shè)計文件的設(shè)計委托工作?？偣まk依據(jù)已獲批的可研報告委托中標(biāo)設(shè)計單位編制初步設(shè)計文件，項目推行限額設(shè)計，經(jīng)批準(zhǔn)的項目可行性研究報告的投資估算是初步設(shè)計的參考上限。

3.總工辦負(fù)責(zé)組織年度基建項目的初步設(shè)計文件審查。初步設(shè)計文件必須依據(jù)集團(tuán)批準(zhǔn)的可行性研究報告進(jìn)行編制，嚴(yán)格執(zhí)行可研的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。

（三）施工圖設(shè)計

1.工程管理部負(fù)責(zé)公司年度下達(dá)的其它計劃類（資本支出計劃、維簡費計劃、煤炭生產(chǎn)安全費計劃等）及其它零星計劃的項目實施方案的梳理（按計劃進(jìn)行限額設(shè)計）。

2.工程管理部牽頭組織總工辦、設(shè)計院及各二級單位針對（資本支出計劃、維簡費計劃、煤炭生產(chǎn)安全費計劃等）計劃前期做好技術(shù)交流并進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。

3.總工辦負(fù)責(zé)各基建項目、其它計劃（資本支出計劃、維簡費計劃、煤炭生產(chǎn)安全費計劃等）的施工圖設(shè)計委托。工程管理部負(fù)責(zé)提交年度（資本支出計劃、維簡費計劃、煤炭生產(chǎn)安全費計劃等）計劃的各項目梳理的項目實施方案。項目實施－2 －

方案完成后轉(zhuǎn)由總工辦進(jìn)行設(shè)計委托，設(shè)計委托內(nèi)容應(yīng)明確設(shè)計專業(yè)、設(shè)計詳細(xì)內(nèi)容、設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計進(jìn)度要求及設(shè)計計劃投資等內(nèi)容并提倡限額設(shè)計。

4.總工辦負(fù)責(zé)各基建項目、其它計劃（資本支出計劃、維簡費計劃、煤炭生產(chǎn)安全費計劃等）的施工圖審查工作。施工圖設(shè)計完成后由總工辦審定確認(rèn)后移交工程管理部，工程管理部負(fù)責(zé)基建項目、其它計劃（資本支出計劃、維簡費計劃、煤炭生產(chǎn)安全費計劃等）從開工到驗收的所有事項的事務(wù)性工作并按照《關(guān)于進(jìn)一步明確基本建設(shè)項目中相關(guān)單位主要工作范圍的通知》執(zhí)行。

5.工程管理部牽頭，總工程師辦公室、各項目組等配合負(fù)責(zé)對各設(shè)計單位進(jìn)行考核。對各設(shè)計院的設(shè)計質(zhì)量（提倡限額設(shè)計、嚴(yán)禁超概）、設(shè)計進(jìn)度（按照設(shè)計委托要求的時間節(jié)點到圖）、現(xiàn)場是否配合管理（現(xiàn)場派駐專業(yè)設(shè)計代表）等方面進(jìn)行加強(qiáng)考核，在月度基建例會上公示考核結(jié)果，根據(jù)考核分值對設(shè)計院進(jìn)行獎罰。

（四）方案或圖紙設(shè)計變更

1.總工辦負(fù)責(zé)各類計劃的方案變化、圖紙設(shè)計變更的審查。所有設(shè)計變更必須經(jīng)總工辦進(jìn)行組織審查，待審查確定后嚴(yán)格按照平朔公司相關(guān)程序批準(zhǔn)后執(zhí)行，重點要闡明變化的原因和費用變化情況

2.超過5%的設(shè)計變更及新增工程必須由設(shè)計院出具書面通知，總工辦牽頭審核，最終按公司工程變更管理流程執(zhí)行。

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（五）獎罰

1.總工辦負(fù)責(zé)對優(yōu)化設(shè)計的方案提出獎勵建議。為嚴(yán)格控制工程造價，參與項目建設(shè)的各環(huán)節(jié)的工程管理單位、監(jiān)理單位、使用單位、施工單位等的工程技術(shù)人員對已確定的初步設(shè)計在方案審查、圖紙會審、現(xiàn)場施工等過程中可進(jìn)行優(yōu)化建議。

2.總工辦負(fù)責(zé)對優(yōu)化設(shè)計的方案進(jìn)行評估。優(yōu)化設(shè)計的原則在必須保證“安全、經(jīng)濟(jì)、實用”的原則。優(yōu)化設(shè)計的方案向總工程師辦公室提出，總工程師辦公室組織相關(guān)技術(shù)人員及專家對優(yōu)化設(shè)計的變更進(jìn)行評估。并將節(jié)約投資額的1%作為獎勵金額。節(jié)約投資額1000萬元以下按1%額度進(jìn)行獎勵，1000萬元以上獎勵10萬元。

3.工程管理部、總工辦負(fù)責(zé)對各設(shè)計漏項、設(shè)計變更等對設(shè)計院進(jìn)行處罰。初步設(shè)計漏項的、施工圖預(yù)算超出初設(shè)概算的、在方案或施工圖設(shè)計過程中、設(shè)計院未按公司意圖或時間節(jié)點完成設(shè)計的等，嚴(yán)格按照公司《初步設(shè)計管理辦法》執(zhí)行，對設(shè)計漏項超出概算投資10%以上的，按項目所超概算額的2%扣除設(shè)計費用；對設(shè)計漏項超出概算投資5%—10%的，按項目所超概算額的1.5%扣除設(shè)計費用。

4.由設(shè)計漏項、設(shè)計變更等引起工程費用增加的，設(shè)計費一律不予增加。

二、招標(biāo)管理

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（一）所有工程類招標(biāo)必須由工程管理部按照集團(tuán)公司一體化文件要求統(tǒng)一匯總后并上報集團(tuán)，待集團(tuán)批準(zhǔn)后由分管副總批準(zhǔn)后方可委托招標(biāo)公司進(jìn)行招標(biāo)。

（二）工程管理部及招標(biāo)公司嚴(yán)格對工程招標(biāo)方案把關(guān)。所有基建項目的招標(biāo)由項目組編制招標(biāo)技術(shù)方案，最終由工程管理部、質(zhì)監(jiān)造價部審核確認(rèn)后方可招標(biāo)。后期在施工過程中嚴(yán)格按招標(biāo)技術(shù)要求實施。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)集團(tuán)公司建設(shè)項目招標(biāo)計劃管理的通知》（中煤基建〔2013〕256號）文件要求。其中工程、與工程有關(guān)的貨物及勘察、設(shè)計、監(jiān)造等相關(guān)服務(wù)類招標(biāo)項目（工程100萬元以上，貨物50萬元以上，服務(wù)35萬元以上）需列入本單位《月度招標(biāo)計劃》，由集團(tuán)公司審批后方可開展招標(biāo)。

（四）除應(yīng)急工程外，原則上平朔公司要求50萬元以上的工程必須進(jìn)行招投標(biāo)，原則上不進(jìn)行邀請招標(biāo)和費率招標(biāo)。

（五）工程管理部及招標(biāo)公司嚴(yán)格在工程、設(shè)備招標(biāo)執(zhí)行攔標(biāo)價（概算或計劃金額）。嚴(yán)禁超概、超計劃。如確屬超出投資計劃，需經(jīng)質(zhì)監(jiān)造價部、設(shè)計院及平朔公司委托的第三方工程造價單位審核后，并上公司招標(biāo)會修改計劃后方可實施。

三、施工管理

（一）現(xiàn)場簽證

1.工程管理部及項目組負(fù)責(zé)地面工程現(xiàn)場簽證。為加強(qiáng)地面工程管理，減少現(xiàn)場簽證，現(xiàn)場簽證單必須由項目實施單位

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提出，工程管理部按程序批準(zhǔn)后再實施，同時要求現(xiàn)場簽證單現(xiàn)場管理人員修改工程量后必須簽字確認(rèn)，注明修改日期，并提供附件資料齊全、包括簽證工程內(nèi)容、簽證原因、實施時間、明確估算費用等。現(xiàn)場簽證單必須由項目組和工程管理部現(xiàn)場管理人員共同及時填寫和核實。

2.生產(chǎn)技術(shù)部及工程管理部共同負(fù)責(zé)基建礦井的現(xiàn)場簽證。為加強(qiáng)井下工程管理，減少現(xiàn)場簽證，要求基建礦井現(xiàn)場簽證必須事先批準(zhǔn)后再實施，并明確簽證原因、實施時間、估算費用等。

（二）應(yīng)急、零星、搶險等工程的施工管理

1.工程造價未達(dá)到招標(biāo)要求的應(yīng)急、零星、搶修等工程可直接委托平朔建筑工程公司、平朔電力工程公司施工。方案經(jīng)總工辦審查批準(zhǔn)后（5萬元以下），經(jīng)公司招標(biāo)會同意后（5萬元以上，50萬元以下），方可實施。在實施過程中，平朔建筑工程公司、平朔電力工程公司依照公司招標(biāo)會意見，通過自身規(guī)范、正確的流程確定實施方案，并及時協(xié)調(diào)使用單位進(jìn)場開工，嚴(yán)禁先開工后辦手續(xù)的現(xiàn)象，確保應(yīng)急工程投資的嚴(yán)謹(jǐn)性（不得超計劃）。

2.對于5萬元以下及5萬元以上的應(yīng)急、零星、搶修等工程應(yīng)實行總額控制。為確保公司應(yīng)急、零星等工程按期、按量完工，對二級單位總額控制實行考核。嚴(yán)格按照公司5萬元以下及5萬元以上工程考核實施細(xì)則執(zhí)行。

3.對于無圖紙設(shè)計的超過5000m3以上的土石方工程，工－6 －

程量必須要由煤質(zhì)地測部測定。

（三）考核 1.施工單位

工程管理部及項目組負(fù)責(zé)對施工單位的考核。為了更好加強(qiáng)中煤平朔集團(tuán)有限公司工程建設(shè)管理工作，應(yīng)加強(qiáng)對施工單位的考核管理工作，尤其對施工單位的工程質(zhì)量、人員配置、工程進(jìn)度、文明安全施工等方面加大考核力度，確保建設(shè)單位對三大控制的順利進(jìn)行。

2.監(jiān)理公司

工程管理部及項目組負(fù)責(zé)對監(jiān)理公司的考核。為了更好加強(qiáng)中煤平朔集團(tuán)有限公司工程建設(shè)管理工作，應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)理單位的考核管理工作，從現(xiàn)場簽證、工作質(zhì)量方面嚴(yán)加考核，長協(xié)監(jiān)理公司年底要打分排名，對合理化建議給予獎勵，對工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行處罰。

3.項目組

工程管理部負(fù)責(zé)對項目組進(jìn)行考核。按照《關(guān)于進(jìn)一步明確基本建設(shè)項目中相關(guān)單位主要工作范圍的通知》要求，嚴(yán)格按年初制定的工作目標(biāo)對項目組進(jìn)行考核。

四、驗收管理

（一）單位（合同）工程竣工驗收

工程管理部負(fù)責(zé)工程竣工驗收管理，以及項目竣工驗收準(zhǔn)備工作的管理與協(xié)調(diào)。工程管理部在接到監(jiān)理公司上報的單位（合同）工程《預(yù)驗收報告》和工程竣工資料后，及時組織工

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程管理單位、監(jiān)理、施工、設(shè)計、預(yù)算、財務(wù)、合同、消防、安全、環(huán)保、節(jié)能、防雷、檔案、使用單位等各專業(yè)驗收小組進(jìn)行初步驗收工作，并形成竣工驗收紀(jì)要。

（二）竣工資料整改管理

工程管理部負(fù)責(zé)檢查工程竣工驗收資料合格的整改工作。1.施工單位在施工過程按照國家或行業(yè)規(guī)范收集、整理、編撰竣工資料。

2.施工單位報請監(jiān)理公司或項目管理部門進(jìn)行工程竣工預(yù)驗收時，必須完成先后由甲方代表和監(jiān)理公司對正本竣工資料的審查。在監(jiān)理公司或項目管理部門報送驗收室對工程進(jìn)行竣工驗收時，施工單位必須向驗收室提交一套正本和一套副本竣工資料，同時由甲方代表、監(jiān)理公司、質(zhì)監(jiān)站、檔案館共同審查，并簽發(fā) “竣工資料審查表”。

3.初步驗收后15日內(nèi)，施工單位必須完成驗收組提出的竣工資料整改意見。

（三）專項工程竣工驗收管理

平朔礦區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、保衛(wèi)中心、節(jié)能環(huán)保部、安監(jiān)局、動力中心按照職責(zé)范圍負(fù)責(zé)完成質(zhì)量監(jiān)督、消防、?；吩O(shè)施、環(huán)保、水保、土地復(fù)墾、節(jié)能、安全、衛(wèi)生、特種設(shè)備、防雷的報審與報驗工作。

（四）建設(shè)項目竣工驗收

1.建設(shè)項目按設(shè)計文件的內(nèi)容全部建成，并經(jīng)聯(lián)合試運轉(zhuǎn)驗收合格具備竣工驗收條件后，應(yīng)按規(guī)定及時組織建設(shè)項目竣－8 －

工驗收。

2.項目組負(fù)責(zé)設(shè)備（含材料）的驗收與移交的管理。3.工程管理部牽頭并協(xié)調(diào)設(shè)計院、項目組、監(jiān)理公司等單位配合全面完成修改初步設(shè)計和概算調(diào)整工作，并取得相應(yīng)批復(fù)文件。

4.平朔礦區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)辦理所有單位工程質(zhì)量認(rèn)證或備案手續(xù)，完成項目的質(zhì)量認(rèn)證或備案手續(xù)。

5.項目組負(fù)責(zé)聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，工程項目的主要設(shè)備和生產(chǎn)系統(tǒng)的產(chǎn)量和質(zhì)量指標(biāo)均達(dá)到設(shè)計和有關(guān)合同要求。

6.環(huán)境保護(hù)、水土保持、土地復(fù)墾、消防、安全、職業(yè)衛(wèi)生、節(jié)能、防雷、特種設(shè)備、?；吩O(shè)施、檔案管理均已通過國家有關(guān)部委或地方政府有關(guān)部門的驗收并取得批準(zhǔn)文件。

7.財務(wù)資產(chǎn)部完成工程竣工決算。8.監(jiān)察審計部完成竣工決算審計。

9.工程管理部負(fù)責(zé)編印《移交報告》、《管理總結(jié)報告》和《報批文件匯編》等驗收材料。

10.平朔公司完成竣工預(yù)驗收或竣工驗收后，形成竣工預(yù)驗收或竣工驗收鑒定意見書。

11.工程管理部全面負(fù)責(zé)向中國中煤能源集團(tuán)公司和國家有關(guān)部委報請竣工驗收工作。

12.完成建設(shè)項目竣工驗收鑒定意見書。

五、工程計價管理

（一）工程造價的依據(jù)

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1.國家、行業(yè)或省級建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價規(guī)范、定額和計價辦法；

2.2005年《山西省建設(shè)工程計價依據(jù)》及其后續(xù)修訂版本； 3.煤炭建設(shè)工程項目按其工程類別和用途分別執(zhí)行煤炭行業(yè)有關(guān)計價政策、定額等規(guī)定；

① 煤炭井巷工程：《煤炭建設(shè)井巷工程消耗量定額》（2007基價）、《煤炭建設(shè)井巷工程輔助費綜合定額》（2007基價）；

② 煤炭地面建筑工程：《煤炭建設(shè)地面建設(shè)工程消耗量定額》（2007基價）；

③ 煤炭機(jī)電安裝工程：《煤炭建設(shè)機(jī)電安裝工程消耗量定額》（2007基價）；

④ 煤炭特鑿工程：《煤炭建設(shè)特殊鑿井工程消耗量定額》（2007基價）《煤炭建設(shè)特殊鑿井工程綜合定額》、（2007基價）；

⑤ 工程費用和工程建設(shè)其他費用：《煤炭建設(shè)工程費用定額及造價管理有關(guān)規(guī)定》、《煤炭建設(shè)工程施工機(jī)械臺班費用定額》（2007基價）；

4.化工、電力、鐵路、公路、水利等工程，分別執(zhí)行其行業(yè)有關(guān)計價政策、定額等規(guī)定；

5.建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；

6.與工程項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；

7.招標(biāo)文件、工程量清單及補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要等資料； 8.施工現(xiàn)場情況、工程特點及批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計或施工方案；

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9.工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息或市場價格信息；

10.公司其他的相關(guān)規(guī)定。

（二）工程造價的審核和控制

工程造價原則上采用招標(biāo)方式進(jìn)行確定，采用談判方式確定工程造價的項目及工程變更，按以下程序核定造價：

1.項目管理單位負(fù)責(zé)提供工程造價相關(guān)資料（施工圖、設(shè)計變更單、現(xiàn)場簽證單、進(jìn)度結(jié)算書、竣工結(jié)算書等）。

2.工程管理部對報送的工程造價資料進(jìn)行符合性審查，并填寫《送審預(yù)算登記表》。

3.質(zhì)監(jiān)造價部對符合要求的工程項目進(jìn)行計價，安排造價人員進(jìn)行審核，最終審核結(jié)果及計價報告，報公司分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后生效。

工程造價審核內(nèi)容包括：審查工程量、審查定額單價、審查材料價格、審查各項取費費率的正確性。

（三）工程進(jìn)度結(jié)算管理

1.所有工程項目竣工結(jié)算價不得超過合同總價，變更工程（設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證）原則上不得含在原合同中，實行單獨合同。

2.所有工程竣工結(jié)算價超過中標(biāo)價的，未經(jīng)公司招標(biāo)會同意的一律不予結(jié)算。

3.在建工程項目變更工程審定價款與原合同價款的總額必須小于或等于投資計劃金額，高于投資的應(yīng)由項目管理單位

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提出并上公司招標(biāo)會修改計劃后方可結(jié)算。

4.工程設(shè)計變更手續(xù)不全的質(zhì)監(jiān)造價部一律不予計價。5.工程月進(jìn)度結(jié)算依據(jù)項目管理部門、監(jiān)理單位確認(rèn)的工程月進(jìn)度報表，施工單位編制《工程進(jìn)度結(jié)算書》（一式五份），在每月25日前將當(dāng)月完成的《工程進(jìn)度結(jié)算書》報質(zhì)監(jiān)造價部審核。

6.質(zhì)監(jiān)造價部按照合同文件（包括投標(biāo)書）的規(guī)定對《工程進(jìn)度款結(jié)算書》進(jìn)行審核、復(fù)核，審核后加蓋預(yù)算專用審批章作為月度結(jié)算依據(jù)。

六、工程跟蹤管理

（一）項目管理負(fù)責(zé)人應(yīng)對該項目實行終身負(fù)責(zé)制。

（二）項目管理人員在項目未竣工驗收后原則上不得調(diào)離該崗位，如因工作需要必須調(diào)離原崗位，但在項目期間的責(zé)任實行終身負(fù)責(zé)制。

（三）基本建設(shè)項目月度考核由公司監(jiān)察審計部負(fù)責(zé)全過程監(jiān)督。

（四）基本建設(shè)項目月度考核結(jié)果由工程管理部在月度基建會議上進(jìn)行通報。

（五）對于違反本指導(dǎo)意見規(guī)定的單位和個人，交由公司紀(jì)委及監(jiān)察審計部審計，并提出相應(yīng)處罰意見。

備注：

1、平朔基本建設(shè)全面管控措施的指導(dǎo)意見是按照國家、行 － －1

2業(yè)、集團(tuán)、平朔公司的有關(guān)法律、法規(guī)、政策、制度等相關(guān)規(guī)定及辦法提出的。

2、本指導(dǎo)意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。

平朔集團(tuán)

2014年1月2日

分送：公司領(lǐng)導(dǎo)，首席專家，副三總師，總經(jīng)理助理，總法律顧問，存檔（2）。

中煤平朔集團(tuán)有限公司辦公室

2014年1月2 日印發(fā)

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第二篇：進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營管控二十二條措施

附件：

進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營管控的二十二條措施

今年以來，煤炭市場持續(xù)低迷，煤炭價格接連下跌，資金回籠極度緊張，企業(yè)經(jīng)營十分困難。為積極應(yīng)對當(dāng)前危機(jī)，確保生產(chǎn)不停、資金不斷、工資正常發(fā)放，全面完成各項工作目標(biāo)任務(wù)，特制定以下二十二條措施：

第一條 加強(qiáng)安全管理。各單位要全面貫徹落實安全生產(chǎn)各項規(guī)定，把安全作為一切工作的首位，進(jìn)一步落實安全責(zé)任，狠抓基層、基礎(chǔ)、基本功，大力開展“一通三防”、防治水、防滅火專項整治，找準(zhǔn)短板，排查隱患，動態(tài)檢查、動態(tài)達(dá)標(biāo)，堅守安全紅線，保證安全效益100%。

第二條 生產(chǎn)礦、選煤廠增產(chǎn)增銷。要以銷定產(chǎn)，按照市場需求合理調(diào)整生產(chǎn)銜接，進(jìn)一步增加西曲、屯蘭、鎮(zhèn)城底、馬蘭、斜溝等單位銷量；白家莊、杜兒坪、官地、西銘、東曲等礦要加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加適銷對路產(chǎn)品，實現(xiàn)集團(tuán)整體效益最大化。各礦、廠要按照集團(tuán)總體安排，加強(qiáng)生產(chǎn)組織，開足馬力生產(chǎn)，確保原煤產(chǎn)量4961萬噸、精煤產(chǎn)量1900萬噸。

第三條 努力實現(xiàn)產(chǎn)運銷有效銜接?？傉{(diào)度室要積極協(xié)調(diào)西山銷售公司，合理安排車輛流向，保證礦廠不停產(chǎn)、車輛不等煤；積極開拓省內(nèi)、外市場，按照先鐵路、后公路的次序，保裝車、爭車皮，保證鐵路銷量3600萬噸、公路銷 量1400萬噸、整合煤炭港口運量260萬噸；及時掌握市場供需信息，跟蹤煤炭產(chǎn)品售價，維護(hù)集團(tuán)利益。強(qiáng)化煤質(zhì)全過程管理，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)商務(wù)糾紛處理，商務(wù)糾紛損失確?！?.2元/噸。

第四條 發(fā)揮循環(huán)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?？傉{(diào)度室牽頭健全完善內(nèi)部煤銷售協(xié)調(diào)機(jī)制，集團(tuán)所屬焦化、電力企業(yè)要加強(qiáng)研究、優(yōu)化配煤方案，盡可能使用內(nèi)部煤炭產(chǎn)品；內(nèi)部煤無法滿足生產(chǎn)需求，可采購?fù)獠康蛢r煤，確保集團(tuán)整體效益最大化。2014年，興能發(fā)電公司保證使用內(nèi)部煤340萬噸，武鄉(xiāng)西山發(fā)電公司使用內(nèi)部煤150萬噸，西山熱電全部使用內(nèi)部煤和煤泥，五麟煤焦公司使用內(nèi)部煤32萬噸，煤氣化公司使用內(nèi)部煤60萬噸。

第五條 加強(qiáng)整合煤礦管理。區(qū)域管理公司要切實發(fā)揮監(jiān)督、管理、服務(wù)職能，加大融資力度，加強(qiáng)內(nèi)部管控，保證整合礦井基建技改工程順利進(jìn)行，實現(xiàn)高產(chǎn)高效，形成煤炭主業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點，呂梁公司、臨汾公司確保不虧損。各整合礦要準(zhǔn)確測算經(jīng)濟(jì)效益，合理進(jìn)行產(chǎn)品定位，采取租賃加工、委托加工等措施，提高精煤產(chǎn)量，解決銷售難題。

第六條 發(fā)電企業(yè)增量增利。發(fā)電公司既要協(xié)調(diào)省經(jīng)信委、省電力交易中心和電網(wǎng)調(diào)度，又要協(xié)調(diào)興能發(fā)電公司、武鄉(xiāng)西山發(fā)電公司、西山熱電積極爭取上網(wǎng)電量，全年力爭發(fā)電162億度；同時加強(qiáng)系統(tǒng)運行管理，確保機(jī)組開機(jī)率，盡最大努力提高發(fā)電效率。加強(qiáng)瓦斯發(fā)電廠管控，提高瓦斯發(fā)電效率，增加經(jīng)濟(jì)效益，全年瓦斯發(fā)電2億度以上。

第七條 焦化企業(yè)扭虧脫困。各焦化廠要緊緊抓住市場，加強(qiáng)銷售，保證產(chǎn)能利用率，增加產(chǎn)銷量；要抓住原料采購、配煤管理，努力降低成本費用。五麟公司要提高甲醇產(chǎn)量，加快推進(jìn)焦?fàn)t煙氣余熱回收項目，要盤活現(xiàn)有鐵路、土地、站臺等存量資產(chǎn)，實現(xiàn)增收；煤氣化公司充分利用余熱發(fā)電、化產(chǎn)項目，增加新經(jīng)濟(jì)增長點，兩公司要努力實現(xiàn)盈虧持平的奮斗目標(biāo)。

第八條 非煤產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收增效。西山建筑要發(fā)揮大集團(tuán)優(yōu)勢，帶領(lǐng)子分公司堅決走出去，積極參與社會投標(biāo)，力爭承攬3-5項大型社會工程，完成產(chǎn)值80億元，外部工程達(dá)到2/3以上。貿(mào)易公司繼續(xù)鞏固現(xiàn)有資源，大力推進(jìn)實體貿(mào)易，努力實現(xiàn)銷售收入400億元。多種經(jīng)營、機(jī)修制造等單位要利用好集團(tuán)內(nèi)部扶持政策，立足內(nèi)部市場，全力開拓外部市場，對外創(chuàng)收增效，努力消滅虧損廠點，實現(xiàn)盈利經(jīng)營。

第九條 費用性單位開源節(jié)流。公用事業(yè)公司等后勤服務(wù)單位要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，加強(qiáng)內(nèi)部管控，充分利用現(xiàn)有資源對外創(chuàng)收，提高資源利用效率；同時要加強(qiáng)對水、電、暖、物業(yè)等服務(wù)項目管理，堅決查處私拉亂接行為，杜絕跑冒滴漏現(xiàn)象，努力提高收費率，減少費用支出。兩所醫(yī)院要合理定位總、分院功能，開設(shè)特色?？疲_展保健服務(wù)項目，利用醫(yī)院各方面資源優(yōu)勢，創(chuàng)新管理，加大對外創(chuàng)收力度，降低集團(tuán)補(bǔ)貼。

第十條 保證資金流安全運行。財務(wù)部門加強(qiáng)貨款回收和債權(quán)清收，跟蹤銷售結(jié)款，確保貿(mào)易類業(yè)務(wù)債權(quán)較上年下降35%，其他業(yè)務(wù)債權(quán)較上年下降15%。嚴(yán)格控制工程項目建設(shè)、物資采購、對外投資等資金支出，最大限度節(jié)約現(xiàn)金流。暢通融資渠道，改善融資結(jié)構(gòu)，降低財務(wù)費用；強(qiáng)化信用管理，與大型商業(yè)銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭取授信額度，力爭全年融資119億元。積極利用股份公司平臺開展資本性融資。做好稅收籌劃工作，合理利用減免稅政策，力爭全年減免稅費1.2億元，爭取公積金增值收益補(bǔ)貼5000萬元。同時積極爭取節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項目政策資金。

第十一條 嚴(yán)格控制成本費用支出。各單位加強(qiáng)設(shè)計管理，優(yōu)化采掘部署，減少無效進(jìn)尺，提高工作面回采率。落實成本管理責(zé)任制，完善各類材料消耗定額，降低物料消耗，原煤完全成本同比降低10元/噸，選煤完全加工費同比降低10%。加強(qiáng)物資采購管理，發(fā)揮集中招標(biāo)采購優(yōu)勢，進(jìn)一步降低采購成本，全年綜合材差率下降一個百分點。加強(qiáng)大型設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)，降低設(shè)備事故率，減少損失。繼續(xù)壓縮非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)格控制差旅費、業(yè)務(wù)招待費及各種會議費用支出，從嚴(yán)審批各類費用，各單位可控費用同比下降20％。取消社會定點飯店，客飯及業(yè)務(wù)用餐一律在本單位食堂、招 待所，安排自助工作餐。暫停職工療養(yǎng)、勞模休養(yǎng)。各類出省培訓(xùn)，原則上一律停止。嚴(yán)禁購買和新增公務(wù)用車，各單位現(xiàn)使用的公務(wù)用車，除生產(chǎn)必須用車外，能封存的封存，能停用的停止使用，節(jié)約車輛運行費用。規(guī)范各單位租車行為，嚴(yán)格按有關(guān)程序辦理。

第十二條 全面開展修舊利廢、清倉利庫。各單位要加強(qiáng)修舊利廢管理，回收物資能使用的，直接復(fù)用；能修理的，修理后復(fù)用，嚴(yán)格控制新材料投入，確保集團(tuán)全年減少材料投入5000萬元以上。物資供應(yīng)公司、設(shè)備租賃公司要牽頭組織各單位對現(xiàn)有庫存物資進(jìn)行清查摸底，閑置物資內(nèi)部調(diào)劑使用，盤活處理，儲備資金占用同比減少10%。

第十三條 深化對標(biāo)管理降成本。各單位要把對標(biāo)作為提升管理水平的重要抓手，全面開展“立標(biāo)對標(biāo)活動”，積極與同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行對標(biāo)，尋找差距不足，借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗，針對性采取整改措施，切實達(dá)到降低成本、提升核心競爭力、應(yīng)對危機(jī)的目的，各單位成本力爭達(dá)到焦煤集團(tuán)同行業(yè)、同類型企業(yè)先進(jìn)水平。

第十四條 強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新降成本。各單位、機(jī)關(guān)有關(guān)部門要貼近安全搞科研，貼近經(jīng)營搞技改，貼近發(fā)展搞研究，通過技術(shù)創(chuàng)新，提高勞動效率，降低生產(chǎn)成本，科技成果轉(zhuǎn)化率力爭達(dá)到90%以上。鼓勵職工創(chuàng)新，大力開展征集合理化建議、小改小革、技術(shù)創(chuàng)新、課題攻關(guān)等工作，動員全體 干部職工為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，充分調(diào)動員工創(chuàng)新積極性，激發(fā)企業(yè)活力。

第十五條 加強(qiáng)工程項目管理。計劃處牽頭對所有基建、技改項目進(jìn)行清查，根據(jù)集團(tuán)整體盈虧承受能力及資金狀況，壓減固定資產(chǎn)投資計劃。各單位要嚴(yán)格按照調(diào)整后的項目計劃進(jìn)行施工，嚴(yán)格成本工程管理，嚴(yán)禁計劃外工程，嚴(yán)禁擅自裝修、修建樓堂館所等行為。

第十六條 清理外委隊伍。各礦井單位要逐步清退外委隊伍，由本礦本著費用節(jié)約原則自行組織施工。所有井下安裝工程全部實行生產(chǎn)代建，嚴(yán)控外委；開延工程，鼓勵生產(chǎn)代建，今年集團(tuán)仍按外委隊伍工資標(biāo)準(zhǔn)對各礦結(jié)算；礦自有隊伍施工能力不足，確需外委施工的，首先從集團(tuán)所屬其他礦調(diào)配隊伍；集團(tuán)內(nèi)部單位無法滿足施工的，嚴(yán)格按有關(guān)程序外委。

第十七條 開展勞動紀(jì)律整頓。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部政治紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和經(jīng)營業(yè)績責(zé)任制，嚴(yán)格干部下井帶班、安全聯(lián)點包片制度。各單位要加強(qiáng)考勤，嚴(yán)格清理不上班、上花班、無病泡病假、借調(diào)等人員，杜絕不上班領(lǐng)工資現(xiàn)象。清退短期用工（除工傷工亡特困家屬），短期用工合同到期不再續(xù)簽。強(qiáng)化機(jī)關(guān)勞動紀(jì)律，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高工作效率。

第十八條 開展減人提效工作。各單位要對勞動用工情 況進(jìn)行全面清查，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實際進(jìn)行人員分流，組織富余人員對外輸出勞務(wù)，鼓勵富余職工對外創(chuàng)收。各單位不得隨意增設(shè)機(jī)構(gòu)，增加人員。勞資處、組織人事處牽頭對集團(tuán)人力資源狀況進(jìn)行調(diào)研，在集團(tuán)范圍內(nèi)合理調(diào)配各單位富余人員，充分盤活勞動力資源，提高勞動效率。

第十九條 嚴(yán)格控制工資支出。按照盈虧預(yù)算調(diào)整工資分配政策，艱苦奮斗，共度難關(guān)，集中現(xiàn)金，確保資金流不斷，確保最低工資發(fā)放。全集團(tuán)處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭節(jié)約工資支出，各單位根據(jù)實際情況調(diào)整降低科、隊級干部薪酬支出，節(jié)約現(xiàn)金流保證一線職工正常開資。嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)放獎金。

第二十條 加強(qiáng)控參股公司監(jiān)管。組織人事處、企管處加大對外派董、監(jiān)事及高級管理人員的考核力度，充分發(fā)揮外派高管職能作用，維護(hù)集團(tuán)權(quán)益?？貐⒐晒疽浞职l(fā)揮合資公司優(yōu)勢，加大經(jīng)營管控力度，千方百計拓展市場，努力實現(xiàn)盈利，合資公司不得虧損。

第二十一條 加強(qiáng)績效考核。集團(tuán)機(jī)關(guān)各部門充分發(fā)揮系統(tǒng)、專業(yè)管理職能，對分管考核指標(biāo)完成情況進(jìn)行定期檢查，對安全、產(chǎn)量、收入、利潤等指標(biāo)實行剛性考核。所屬各單位，包括各級控股子公司、多經(jīng)系統(tǒng)廠點均要完成盈虧指標(biāo)，超額完成盈虧指標(biāo)的單位，按增盈減虧額的50%獎勵工資；對完不成盈虧指標(biāo)的單位，增虧減利部分全額用工資 抵補(bǔ)，單位領(lǐng)導(dǎo)班子不實行年薪，并根據(jù)具體情況對單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行組織處理。

第二十二條 確保礦區(qū)和諧穩(wěn)定。各單位、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要廣泛開展形勢教育，讓每一位職工充分認(rèn)識到當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)營形勢，切實增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感。各級黨工團(tuán)組織要加大宣傳力度，利用多種形式開展各項活動，凝心聚力，提振士氣，堅定戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)危機(jī)的信心，要把廣大干部職工的思想統(tǒng)一到應(yīng)對危機(jī)上來，同舟共濟(jì)，齊心協(xié)力，眾志成城，全力以赴做好增產(chǎn)增效、增收節(jié)支、降本增效各項工作，確保礦區(qū)和諧穩(wěn)定。

第三篇：管控措施解釋

風(fēng)險分級管控措施

1、工程技術(shù)措施

（1）消除或減弱危害——對裝置、設(shè)備設(shè)施、工藝等正規(guī)設(shè)計來實施；（2）密閉——對產(chǎn)生或?qū)е挛：Φ脑O(shè)施或場所進(jìn)行密閉；

（3）隔離——通過隔離帶、警戒線、警戒繩等把人與危險區(qū)域 隔開；

（4）移開或改變方向——如危險及有毒氣體的排放口，尾氣撲集，統(tǒng)一回收等。

2、管理措施

（1）制定實施作業(yè)程序、安全許可、安全操作規(guī)程等；

（2）職業(yè)健康檢測，現(xiàn)場甲醇、噪聲、粉塵等的職業(yè)健康檢測

（3）車間及監(jiān)控中心攝像頭監(jiān)測監(jiān)控（尤其是使用高毒物料的使用）；

（4）DCS遠(yuǎn)傳警報和警示信號；現(xiàn)場可燃?xì)怏w報警儀、有毒氣體報警儀等的設(shè)置。（5）制定操作規(guī)程，啟動前檢查項等（6）定期培訓(xùn)；定期巡檢、定期檢測等

（7）高壓設(shè)備、高壓管道以及安全閥壓力表等的定期檢測

3、個體防護(hù)措施

（1）個體防護(hù)用品包括：防護(hù)服、耳塞、聽力防護(hù)罩、防護(hù)眼鏡防、護(hù)手套、絕緣鞋、呼吸器等；（2）當(dāng)工程控制措施不能消除或減弱危險有害因素時，均應(yīng)采取防護(hù)措施；（3）當(dāng)處置異常或緊急情況時，應(yīng)考慮佩戴防護(hù)用品；

（4）當(dāng)發(fā)生變更，但風(fēng)險控制措施還沒有及時到位時，應(yīng)考慮佩戴防護(hù)用品。

4、應(yīng)急處置

（1）緊急情況分析、應(yīng)急方案、現(xiàn)場處置方案的制定、應(yīng)急物資的準(zhǔn)備；

（2）通過應(yīng)急演練、培訓(xùn)等措施，確認(rèn)和提高相關(guān)人員的應(yīng)急能力，以防止和減少安全不良后果。

5、培訓(xùn)教育

（1）每月組織的安全學(xué)習(xí)

（2）每月組織的工藝操作規(guī)程的培訓(xùn)等（3）新職工的三級教育

（4）滅火器、水龍帶、消防炮、正壓式空氣呼吸器等消防設(shè)施的培訓(xùn)使用（5）每月的考試再教育等

第四篇：精神病人管控措施

精神病人管控措施

據(jù)中國有關(guān)權(quán)威部門的保守估計：中國的精神病的患病率大概是千分之十三點四七，中國的精神病患者已達(dá)到1600余萬人，其中有160余 萬對社會治安構(gòu)成危害。精神疾病已成為中國人最易患的疾病之一。遺憾的是，他們并沒有得到統(tǒng)一的管理和有效的治療。我院是民政局所屬精神病?？漆t(yī)院，從建 院起，就一直承擔(dān)著收治常武地區(qū)流浪精神病人的救助任務(wù)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，交通的日益便利，人口流動性的增大，流浪精神病人呈現(xiàn)顯著增長的趨 勢，自2004年至今4年時間，我院共收治734例救助病人，經(jīng)過多年的實踐，在城市流浪精神病人管理方面進(jìn)行了有益的嘗試，取得了一些經(jīng)驗，同時對遇到的問題也提出了一些建議，現(xiàn)探討如下對流浪精神病人的管理一直是社會關(guān)注的焦點，本文通過對目前主流流浪精神病人管理狀況的調(diào)查研究，針對救治工作中出現(xiàn)的問題，提出了具體的對策建議，對我市流浪精神病人管理體系下一步的發(fā)展方向進(jìn)行了初步的探討。

社會轉(zhuǎn)型期內(nèi)，各種社會矛盾顯得尤為突出，一些人跟不上社會發(fā)展變化的節(jié)奏，產(chǎn)生較為強(qiáng)烈的失落感和心理不平衡，心理疾患比任何時期都更容易發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，我國精神病患者達(dá)1600萬之多，僅我縣83萬人口中，就有近4000名精神病患者。有的精神病人蓬頭垢面、衣衫襤褸，在公路中間亂跑，阻礙交通；有的罵 人打人，甚

至殘害鄰里和親人，一個社區(qū)、一個村如果有一個精神病人，尤其是重性精神病人，整個社區(qū)和村子的群眾都會為之恐懼。

一、精神病人管控存在的問題

精神病患者作為一種特殊的疾病，對他們的治療和管理直接關(guān)系到其他公民的生命安全，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。目前精神病人的治療、日常管控主要以家庭為主，而這種管理卻存在許多問題。

1.1 精神病人接受治療情況差。

隨著交通的日益便利，人口流動性的增大，流浪精神病人也呈現(xiàn)顯著增長的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，我院04年收治流浪精神病人128例，05年收治142例，06年收治202例，07年收治262例，上漲比例依次為10.9%、42%、29%。雖然經(jīng)過數(shù)次調(diào)整，目前收容病區(qū)床位已增至93張，但仍然不能滿足日益增長的病人的需要，目前病房收治病人達(dá)116位。精神病人的治療費用根據(jù)不同病情，每人每月在1000-3000元，無監(jiān)護(hù)人和優(yōu)撫對象精神病人所需的基本治療，費用由縣民政局 和鎮(zhèn)街政府解決。對于“武瘋子”，因其監(jiān)護(hù)人不愿管理，在病情較重時，由于其社會危害性大，便由鎮(zhèn)街政府出面處置，其治療費用基本也由鎮(zhèn)街財政解決。對于 鎮(zhèn)街財政來說，這筆資金負(fù)擔(dān)起來十分困難。有監(jiān)護(hù)人的精神病人，由于大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況差，難以保證病人能得到長期正規(guī)的治療，難以保證治療效果，多數(shù)只 能找點土方來用，或斷斷續(xù)續(xù)在醫(yī)院買些藥，民政、殘聯(lián)方面也沒有單獨的精神病人醫(yī)療救助政策。

1.2 監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)責(zé)任落實差。

雖然法律在精神病人的監(jiān)護(hù)上對家庭成員、村（居）委會、地方政府都做了一些規(guī)定，但因精神病人發(fā)病時間長、治療費用高、難以控制其 行為等原因，加上多數(shù)家庭早已因此陷入貧困，無力監(jiān)管，大多數(shù)監(jiān)護(hù)人失去了信心和耐心，基本上沒有進(jìn)行有效監(jiān)護(hù)。村（居）委會的收入來源少，沒有必要的設(shè) 施和資金，也難以落實對無監(jiān)護(hù)人精神病人的監(jiān)護(hù)。地方政府沒有專項資金，也難以落實監(jiān)護(hù)責(zé)任，只在“武瘋子”肇事時才采取一些強(qiáng)制控制、治療措施。

1.3 監(jiān)管機(jī)制不完善。

目前涉及精神病人管理的牽頭協(xié)調(diào)、經(jīng)費渠道、救助機(jī)制、治療管控、醫(yī)療保險、應(yīng)急處置等問題，在一些法律法規(guī)中有一些規(guī)定，但是操作性不 強(qiáng)。如定點醫(yī)療、強(qiáng)制收治、監(jiān)護(hù)責(zé)任等沒有有力措施來保證落實，沒有統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和人員，沒有保障經(jīng)費，沒有納入醫(yī)療保險病種等。一些精神病人經(jīng)過 醫(yī)院治療后，自知力恢復(fù)，可以出院，卻找不到接納的地方。

1.4 流浪精神病人管理難度大。

精神病人難以控制自身行為，經(jīng)常脫離掌控，經(jīng)常有精神病人到處流浪，為了不影響城市文明形象和市容市貌，一些地方將本城的流浪精神病人收集裝車，轉(zhuǎn)移到相鄰省市區(qū)。1.5流出通道不暢，病人積壓。

疏通流出通道是搞好流浪精神病人救治工作的重要環(huán)節(jié)，它必須要有準(zhǔn)確的家庭、社會資料作保障，現(xiàn)有的問題是：（1）伴有聾啞、重度智能低下的精神病人根本無法說出家庭地址，只能在醫(yī)院滯留下來，目前尚無有效的分流通道。（2）一部分病人經(jīng)過治療，病情緩解，能夠搞清家庭地址，與家庭和當(dāng)?shù)卣?lián)系后，對方卻一直不愿來接，甚至拒接。（3）找到家庭住址需要護(hù)送返鄉(xiāng)的病人，救助方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，首先必須與病人所在地的民政部門取得聯(lián)系，確認(rèn)人員信息，對方同意接收該病人，才能根據(jù)蘇福民[2005]56號文件規(guī)定，將其移送至跨省救助站（蘇州）轉(zhuǎn)送返鄉(xiāng)，這樣就造成了病人來不及轉(zhuǎn)送。由于出口不暢，使滯留的病人逐漸增加，最后必然成為政府的沉重包袱。

1.6 救治對象概念不清，家屬監(jiān)護(hù)不力。

流 浪街頭的精神病人可分為兩類，一類是無著的精神病人；另一類是有著的精神病人。公安等機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)流浪街頭的精神病人護(hù)送到救助站，由救助站進(jìn)行甄別、鑒定，對有著的精神病人通知其家屬或者所在單位接回監(jiān)護(hù)、治療，家屬、單位拒絕接回的通知流出地的民政部門接回；對無著的精神病人，再送我院收治。

常 州目前有六十六個派出所，有的派出所只要一碰到流浪人員，不管是否有精神病，或不管是否能找到家屬，不經(jīng)過梳理就直接送來我院，還有的派出所將一些刑事犯 罪分子和一些民事訴訟人員也送來我院，給管理工作帶來了相當(dāng)?shù)碾y度。個別本地病人有家屬，但家

屬對病人基本不承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，致使病人屢次被送入我院，這無 形中增加了工作量。

1.7 治愈病人何去何從，缺乏相應(yīng)的法規(guī)指引。

經(jīng) 過治療，一部分自知力恢復(fù)、臨床全愈的救助病人，由于各種原因滯留我院，無法流出。我們能否讓病人自主出院？目前尚無可依據(jù)的法規(guī)指引。還有一部分病人，雖然已達(dá)臨床全愈，但精神病有其特殊性，有些病人需要長期服藥，或殘留一些如失眠、寡語、懶散等不影響其他人的癥狀，這些病人回歸社會是最好的辦法，有利 于社會功能的康復(fù)，對于流浪的無著的這部分病人，本該移送相關(guān)福利機(jī)構(gòu)或敬老院，但由于對精神疾病的不理解或恐懼，其他福利機(jī)構(gòu)都拒絕接收此類病人，或即 使暫時接收了，一旦發(fā)現(xiàn)其稍有睡眠差或異常舉動不問原因就又立即返送回院，造成康復(fù)期病人長期積壓在治療病房內(nèi)。針對這種情況，是否有更科學(xué)合理的解決辦 法？ 1.8 病人來源復(fù)雜，診治困難。

流 浪精神病人最明顯的特點是病史不明，對病情一無所知，沒有主訴，根本不配合檢查，這些對診斷、治療帶來很大困難。其次，病人來源復(fù)雜，不同地方的病人口音 不同，文化存在差異，交流較為困難。第三，這類病人入院前流浪背景不清楚，有無犯罪前科或其他特殊背景都無從知曉。第四，流浪精神病人沒有監(jiān)護(hù)人，一些告 之

簽字制度無法落實，有時會影響治療，還有的病人軀體情況復(fù)雜，需要仔細(xì)檢查、甄別等。

1.9 救治資金不足，難以保障。

首先，流浪精神病人大多無法提供病史，缺乏用藥記錄，為了控制精神癥狀，常使用一些價格相對較高的、不良反應(yīng)小、較為安全的新型抗精神病藥；第二，流浪精神病人伴有軀體疾病的比例較高，本文資料顯示占34%，在治療精神疾病的同時必須治療伴發(fā)的軀體疾病；第三，近年我院在收治流浪精神病人工作中，曾收到伴有艾滋病、梅毒、肺結(jié)核、肝炎等傳染性疾病的病人，故為 了保障醫(yī)護(hù)人員及其他病人的健康安全，以防交叉感染，同時為病人負(fù)責(zé)，必須進(jìn)行一些必要的輔助檢查。另外，每個病人收治后，都要提供衣服、日用品、伙食等 服務(wù)，這些大大增加了醫(yī)院的開支，加上目前物價飛漲，每人每月560元的補(bǔ)助只是杯水車薪。

二、精神病人管控措施

精神病人問題已是一個重大的公共衛(wèi)生和社會問題，救治不及時或看管不嚴(yán)會給家庭和社會帶來不可預(yù)知的危險。精神病人特別是重性精神病人的救治和監(jiān)管僅靠親屬 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要政府將這一群體的救治納入國家公共衛(wèi)生安全投入的范圍，從政策上、經(jīng)濟(jì)資助上提高家庭監(jiān)護(hù)能力。

針對以上問題，結(jié)合我院的具體情況，提出以下建議與對策。

2.1增開病區(qū)，政策向收容病區(qū)傾斜。

我院即將進(jìn)行整體遷建工作，在新建的院址內(nèi)，將加大精神科的設(shè)施設(shè)施投入，增開精神科病區(qū)，特別是收容病區(qū)，按目前的收容病人增長趨勢，再過5年，積壓在病房內(nèi)的流浪精神病人將會突破200人，這就需要設(shè)置4-5個病房，為便于管理，最好專門規(guī)劃一幢收容樓。同時，按我院“大?？?，小綜合”的辦院宗旨，協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系，加大對收容病區(qū)的投入力度，在人力、物力、財力等方面給予全方位的支持，在政策上也要向收容病房傾斜。2.2協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，盡量分流流浪精神病人

在收治無主精神病人期間，我院向司法局提供收治病人基本特征，由司法局向社會進(jìn)行公示，在公示期滿后，精神病醫(yī)院開始全面康復(fù)治療。通過一段時間治療后，待病人病情穩(wěn)定，能夠查清住址，接送回原籍。無法查清的，報請主管機(jī)關(guān)同意后，可以送到福利機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)鼐蠢显喊础叭裏o”對象進(jìn)行安置，同時為其申請最低生活保障待遇。2.3與各派出所、地方民政部門增加溝通

常州轄區(qū)內(nèi)共有66個 派出所，各派出所對流浪對象的理解也不盡相同，這就需要多同他們溝通，明確我們收治的對象，救助的范圍及程序，從而避免一些不必要的麻煩。對于那些不履行 監(jiān)護(hù)責(zé)任的家屬，我們要和當(dāng)?shù)孛裾块T聯(lián)系，讓他們督促家屬加強(qiáng)對病人的監(jiān)

管，必要時我們也會通過報紙、電視等新聞媒體，輿論的力量加以約束。

2.4完善告知制度，同救助站加強(qiáng)聯(lián)系

流浪流精神病人雖無監(jiān)護(hù)人，但并不是說醫(yī)務(wù)人員對病人的處置可以隨心所欲，病人雖在醫(yī)院，但還屬于救助對象，因此一些特殊檢查、治療、用藥等要及時與救助站溝通聯(lián)系，取得其認(rèn)可和配合，尤其是合并一些軀體疾病需要其他內(nèi)外科治療時，更應(yīng)與救助站聯(lián)系。2.5加大救治資金的投入，切實保障資金及時到位

病 人的飛速增多及物價的上漲等各種原因?qū)е戮戎谓?jīng)費嚴(yán)重欠缺，而目前采用的辦法是年終按每月核定一個基數(shù)統(tǒng)一下?lián)芫戎谓?jīng)費，這種方式制約了我院工作人員工作 的積極性，救治的越多，經(jīng)費開支越大，經(jīng)費更加入不敷出。對于外地涌入的精神病人的救助救治，國家沒有專項撥款，救治費用無法落實。因此，應(yīng)將救治流浪無 主的精神病人的經(jīng)費納入救助的總盤子，政府財政也應(yīng)給予大力支持。救治費用應(yīng)采用實報實銷的辦法，這樣才更有利于救治工作的開展。

總之，通過我院多年收治流浪精神病人的實踐，我們覺得流浪精神病人缺乏有效監(jiān)護(hù)，病情得不到及時治療，對城市市容及社會治安帶來較大影響，因此對這些病人加 強(qiáng)管理對維護(hù)社會安定有重要意義。特別是近年精神病人傷人的惡性事件時有發(fā)生。我們建議將這些

病人納入社區(qū)精神病三級防治網(wǎng)絡(luò)中，實行屬地管理，在住院費 用方面給予一定政策上的傾斜，以確保他們得到及時的治療。作為醫(yī)院方面，我們也不能僅滿足于控制急性期病情，病情稍有好轉(zhuǎn)，找到家屬后，應(yīng)盡量說服家屬不 要急于帶回，而應(yīng)達(dá)到一定的療程，這樣才利于疾病的康復(fù)。同時要重視對病人的心理疏導(dǎo)，增強(qiáng)其應(yīng)對各種不良刺激的能力，對家屬做好出院宣教工作，指導(dǎo)他們 正確照料病人。

三、農(nóng)村精神病人管理存在的問題及對策建議

近年來，農(nóng)村精神病人群體不斷擴(kuò)大，一些病人散落在社會，成為極大的治安隱患。據(jù)了解，精神病人肇事肇禍，因其突發(fā)性和不可預(yù)料性，極易造成無辜者群死群傷,從而引發(fā)信訪訴求問題。而我國刑法規(guī)定，精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時候造成危害結(jié)果，經(jīng)法定程序鑒定確認(rèn)的，不負(fù)刑事責(zé)任。而受農(nóng)村傳統(tǒng)觀念、經(jīng)濟(jì)條件等因素影響，這些精神病人往往難以得到有效救治和管理。

一、精神病人管理存在的問題：

一 是鄉(xiāng)村管治能力的缺失。農(nóng)村精神病人肇事惹禍后，鄉(xiāng)村雖將其列入精神病管控人員進(jìn)行監(jiān)管，但精神病人發(fā)病有突發(fā)和不可預(yù)見性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只是提供信息，肇事 后也無法解決根本問題，只能督促其親屬加強(qiáng)監(jiān)管，督促村委會加強(qiáng)防范宣傳。其親屬出于多種情

況考慮，對其治療不徹底和不負(fù)擔(dān)，無力采取更安全有效的防范措 施。

二 是醫(yī)療等救助機(jī)制的缺失。一般精神病人發(fā)病后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生部門沒有有效的便宜藥物對其治療，間接造成精神病人病情加重。一旦肇事惹禍，造成嚴(yán)重后果，公安部 門才會將其送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行精神鑒定。如果確定當(dāng)事人在肇事惹禍期間不能辨認(rèn)或控制自己的行為，將不負(fù)刑事責(zé)任并被遣送回家，形成精神病人肇事“事前沒人 管，事后也沒人管”的局面。一些農(nóng)村家庭為不讓精神病人危害社會，往往簡單地把他們關(guān)在家中不讓外出，有的甚至將手腳鎖住。這些病人基本喪失了勞動能力，成為當(dāng)前農(nóng)村最困難的群體之一。鄉(xiāng)村兩級對這些人的幫扶也有心無力，除了給符合條件的精神病人辦理低保外，由于沒有其他的救治經(jīng)費，只能逢年過節(jié)象征性地 送去一些慰問品，無法從根本上解決家庭貧困現(xiàn)狀。

三是大部分精神病人得不到有效救治。據(jù)我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策規(guī)定，參合農(nóng)民患精神病在省市定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為減300元后按63%計算；門診費用可全年累積起來報銷，但封頂線為2000元。而一個精神病人每月的治療費用在2000元 左右，長期住院治療費用很高，一般農(nóng)村家庭就很難承受，部分病人往往在病情得到控制、有所好轉(zhuǎn)時，就拿藥轉(zhuǎn)到家中服藥治療，由于許多時候服藥不及時、護(hù)理 不到位，造成病人病情反復(fù)。無錢住院治療的病

人往往被親屬用鐵鏈、鐵鎖、鐵門像寵物一樣囚禁在家中。一旦看管不嚴(yán)，往往造成嚴(yán)重后果。

四 是收治管控肇事肇禍精神病人存在沒人管、不愿管和沒錢管“三難”問題。對那些家庭無監(jiān)護(hù)能力和流落社會的肇事肇禍精神病人，社會、單位、村委會和家庭都怕 惹麻煩，怕出力不討好，反而招來事端。而收治管控肇事肇禍精神病人，需要錢，有錢人不愿出，困難人家又出不起，村委會和基層政府又負(fù)擔(dān)不了，相關(guān)職能部門 又無此項開支，最后導(dǎo)致收治管控精神病人工作難以開展。

1、完善工作機(jī)制。要完善定期排查機(jī)制，確保對肇事肇禍精神病人做到早發(fā)現(xiàn)、早控制；要完善經(jīng)費保障機(jī)制，把收治管控肇事肇禍精神病人的經(jīng)費納入財政預(yù)算，并 設(shè)立財政專帳，?？顚Ｓ茫灰晟曝?zé)任倒查機(jī)制，對摸排不細(xì)，工作失職，管控不力導(dǎo)致精神病人肇事肇禍造成嚴(yán)重危害的，實行責(zé)任倒查。

2、強(qiáng)化監(jiān)督管理。對病情輕微的病人，可采取由監(jiān)護(hù)人（單指家人）出一部分、國家?guī)头鲆徊糠值膬山Y(jié)合的辦法籌集資金，對他們進(jìn)行醫(yī)學(xué)治療，讓其逐步康復(fù)；對高 危精神病人，可采取由縣一級政府牽頭組織，對他們進(jìn)行醫(yī)學(xué)及病情級別鑒定，由政府和個人雙方共同籌集資金，選擇合適的地方，安排適量的人員，實行集中強(qiáng)制 治療和監(jiān)控。對康復(fù)的精神病患者建立跟蹤監(jiān)護(hù)檔案，定期組織復(fù)查，減少精神病復(fù)發(fā)引發(fā)的社會危害。

3、統(tǒng)籌經(jīng)費管理。過去，對于精神病人的管理是依靠衛(wèi)生、公安、民政三個系統(tǒng)來完成的。衛(wèi)生系統(tǒng)負(fù)責(zé)精神衛(wèi)生知識普及和精神疾病的基本治療；公安系統(tǒng)負(fù)責(zé)特殊 情況下的強(qiáng)制性義務(wù)監(jiān)督和執(zhí)行強(qiáng)制性治療；民政系統(tǒng)負(fù)責(zé)為特困精神病患者提供義務(wù)救助。可長期以來因為經(jīng)費問題形成了家庭支持系統(tǒng)比上述三個支持系統(tǒng)強(qiáng)大 有力，農(nóng)村精神病人基本上是由病人家屬負(fù)責(zé)看管和治療，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村家庭因此貧困，不得不放棄治療，精神病人最終危害社會，流浪街頭。如何讓相關(guān)職能部 門發(fā)揮作用，建立起新的精神病人防預(yù)管理體系，單靠某一部門或是某幾個部門是行不通的，必須由政府實行資金統(tǒng)籌管理，部門聯(lián)動的運行機(jī)制?？梢詫⒕癫∪?管理資金納入財政預(yù)算，建立專項基金，專門用于精神病人的治療和管理。

第五篇：管理干部管控措施

關(guān)于對下井帶班、跟班管理人員的管控措施

為進(jìn)一步加強(qiáng)公司安全生產(chǎn)管理工作，落實安全主體責(zé)任，提高礦井各級管理人員的監(jiān)管責(zé)任，有效制止違章違紀(jì)現(xiàn)象，及時發(fā)現(xiàn)和 消除作業(yè)現(xiàn)場的各類安全隱患，防范安全事故的發(fā)生，實現(xiàn)長治久安，特制定本措施。

一、管理人員下井次數(shù)及時間規(guī)定。

1、礦長：不少于20天/月，中班不少于6天/月，每月至少有8個班不低于7小時，其余班不低于5小時。

2、責(zé)任區(qū)礦長：不少于22天/月，中班不少于11天/月，每班不低于8小時。每周跟班勞動一天。

3、隊長：不少于24天/月，中班不少于12天/月，每班不低于8小時。采掘一線隊長每月跟班勞動10天，機(jī)電、運輸、煤場等輔助隊長每月跟班勞動12天。

4、欠下井天數(shù)無正當(dāng)理由的處罰當(dāng)事人100元/天，時間不足的處罰當(dāng)事人50元/次。欠跟班勞動次數(shù)的，處罰當(dāng)事人100元/天。

5、必須嚴(yán)肅紀(jì)律，做到調(diào)度考勤、監(jiān)控室電腦考勤、出入井登記“三對口”。凡有徇私舞弊、弄虛作假等行為，嚴(yán)格按照《危險源分析（安全生產(chǎn)管理類）及處理規(guī)定》對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

二、輪休規(guī)定。

1、礦長休息期間要指派一名副礦長臨時負(fù)責(zé)全礦安全生產(chǎn)工作，并保持通訊隨時通暢。

2、礦長不得批準(zhǔn)兩名以上責(zé)任區(qū)礦長同時休息，否則處罰礦長200元/次。

3、責(zé)任區(qū)礦長不得與本轄區(qū)隊長同時休息，也不得批準(zhǔn)本轄區(qū)兩名以上隊長同時休息。否則處罰責(zé)任區(qū)礦長200元/次。

4、節(jié)假日前后的收尾、復(fù)工當(dāng)天，所有礦長、隊長不得請假休息，必須下井參與檢查或跟班勞動，并與職工同上同下。

三、各級管理人員的權(quán)力和職責(zé)。

1、礦長對全礦的安全生產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)任區(qū)礦長對本轄區(qū)的安全生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任。礦長必須掌握全礦的安全生產(chǎn)狀況，包括各采區(qū)作業(yè)環(huán)境變化、人員到崗情況、運行情況等。責(zé)任區(qū)礦長隨時監(jiān)控隊長、安全員的工作動態(tài)，合理安排、協(xié)調(diào)好當(dāng)天各級管理人員的下井檢查路線并做好記錄存檔備查，確保各個工作面（頭）的開工檢查均有專人驗收。協(xié)調(diào)本轄區(qū)各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，維護(hù)安全生產(chǎn)正常秩序。加強(qiáng)對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時發(fā)現(xiàn)并組織消除隱患，制止和處罰“三違”行為。井下巷道貫通、采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)整，采煤工作面的布置安裝、回撤、初采、初放，采掘工作面過地質(zhì)構(gòu)造帶或鄰近老空、老窯等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，責(zé)任區(qū)礦長都必須到現(xiàn)場指揮。發(fā)生危及職工生命安全的重大隱患和嚴(yán)重問題時，必須立即采取停產(chǎn)、撤人等緊急處置措施，并及時匯報。

2、隊長必須親自參加并組織班前會，對當(dāng)班的安全管理、生產(chǎn)目標(biāo)、工程質(zhì)量等進(jìn)行詳細(xì)安排，掌握職工出勤情況和思想狀況、精神狀態(tài)。下井跟班過程中必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，與本班職工同上同下，組織好當(dāng)班的安全生產(chǎn)工作，及時解決好作業(yè)過程中遇到的難題。遇有影響安全的突發(fā)情況或其他特殊情況要及時采取處理措施并向礦長或責(zé)任區(qū)礦長匯報。

3、所有采煤工作面及重點安全工程、維修工程要做到“班班見領(lǐng)導(dǎo)”，時刻有專職管理干部跟班。責(zé)任礦長與隊長日常下井的班次原則上應(yīng)分開，不得同上一個班，必須保證作業(yè)點每班都有責(zé)任礦長或隊長跟班巡查，嚴(yán)禁出現(xiàn)空班漏檢現(xiàn)象。

4、安全員要立足現(xiàn)場管理，做到“全程巡查”，認(rèn)真檢查各作業(yè)點的作業(yè)人員是否按操作規(guī)程執(zhí)行，并加強(qiáng)對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，組織消除安全隱患，制止“三違”，落實處罰。安全員在跟班期間遇到險情時，有權(quán)在第一時間下達(dá)停產(chǎn)、撤人命令，發(fā)生安全事故時，必須直接向礦長匯報。

5、帶班、跟班人員因特殊原因不能下井時，須由具備相應(yīng)資質(zhì)人員代替，并履行審批程序。

6、公司監(jiān)察組重點監(jiān)察礦井各級管理人員日常帶班、跟班情況及下井檢查記錄。

四、考核及處罰：管理人員有下列情形之一的，均按《危險源分析（安全生產(chǎn)管理類）及處理規(guī)定》執(zhí)行。

1、下井路線及檢查記錄不合格、不真實，弄虛作假的。

2、在帶班、跟班期間不履行職責(zé)，玩忽職守，“混點、走過場”等違反公司規(guī)定的。

3、重點安全工程、維修工程無專人跟班值守的。

4、作業(yè)點空班漏檢的。

5、不與職工同上同下的。

6、發(fā)生安全事故或重大安全隱患，不及時向公司報告，瞞報、謊報、遲報的。

安 全 監(jiān) 察 部

二0一八年八月