第一篇：關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)健康快速發(fā)展的意見

關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)健康快速發(fā)展的意見 為加快我市畜牧業(yè)健康快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于湖北省畜牧強(qiáng)縣（市、區(qū)）暨現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建方案的通知》精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展畜牧業(yè)的重要性

畜牧業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)農(nóng)民增收的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉币詠恚沂行竽翗I(yè)發(fā)展步伐明顯加快，畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提升，畜產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來源。但與先進(jìn)地區(qū)相比，我市畜牧業(yè)發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、現(xiàn)代化程度等仍有較大差距。各級(jí)各部門、單位要適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)要求，充分認(rèn)識(shí)加快畜牧業(yè)發(fā)展在建設(shè)區(qū)域性中心城市和秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)進(jìn)程中的重要性、緊迫性，真正把加快發(fā)展畜牧業(yè)擺上農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，進(jìn)一步強(qiáng)化政策措施，加大力度，狠抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。

二、牢牢把握畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇

當(dāng)前，我市畜牧業(yè)發(fā)展正面臨難得的重要機(jī)遇。一是政策持續(xù)向畜牧業(yè)傾斜，國家的投入逐年加大。二是畜產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)中趨升，需求日趨旺盛，畜產(chǎn)品市場(chǎng)潛力巨大。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使沿海畜牧產(chǎn)業(yè)逐步向中部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，北方地區(qū)禁牧還草，草地畜牧業(yè)正向農(nóng)區(qū)發(fā)展。四是以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化為主要標(biāo)志的現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)正在起步，為我市爭先趕超提供了機(jī)遇。五是國家支持秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)，畜牧業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要載體。我們要緊緊抓住歷史機(jī)遇，多方爭取政策項(xiàng)目支持，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極創(chuàng)造有利條件，努力促進(jìn)畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。

三、明確畜牧業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)

（一）指導(dǎo)思想。圍繞建設(shè)鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)重要農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)基地的目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)，以特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)為主攻方向，以畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；ㄔO(shè)為抓手，以龍頭企業(yè)建設(shè)為突破口，以重大動(dòng)物疫病防控為手段，突出山羊、豬禽、肉牛等發(fā)展重點(diǎn)，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新、狠抓加工增效、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管、保障產(chǎn)品安全，努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富、建設(shè)重要農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)基地做出積極貢獻(xiàn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2015年，力爭全市豬、牛、羊、禽出欄量分別達(dá)到200萬頭、12萬頭、150萬只、4000萬只，肉、蛋產(chǎn)量分別達(dá)到24.7萬噸、7.9萬噸；畜牧業(yè)產(chǎn)值70億元（現(xiàn)行價(jià)）；生豬、牛羊產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)初步建成，全市畜產(chǎn)品加工值達(dá)到55億元，與牧業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到0.8:1，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。到2020年，全市豬牛羊禽出欄量分別達(dá)到250萬頭、15萬頭、200萬只、6000萬只，肉、蛋產(chǎn)量分別達(dá)到32.5萬噸、11.9萬噸；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元；畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)形成規(guī)模，加工值150億元，與牧業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到1.5:1，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基本形成。

（三）發(fā)展重點(diǎn)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突破性發(fā)展四大優(yōu)勢(shì)特色畜牧產(chǎn)業(yè)。一是做強(qiáng)山羊產(chǎn)業(yè)。房縣、鄖西縣、鄖縣要集中一切資源支持發(fā)展山羊產(chǎn)業(yè)，努力建成全省優(yōu)質(zhì)山羊供應(yīng)基地。二是做優(yōu)生豬產(chǎn)業(yè)。鄖縣、竹山縣、竹溪縣要發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化生豬養(yǎng)殖，建成全市優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)供應(yīng)基地。三是做大肉雞產(chǎn)業(yè)。丹江口市、十堰城區(qū)要利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步做大肉雞產(chǎn)業(yè)，滿足雨潤集團(tuán)肉雞加工的需要。四是做精特色產(chǎn)業(yè)。竹山、鄖縣、丹江要加大鄖巴黃牛、鄖陽大雞、白羽烏雞

等特色品牌的開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，打造綠色、生態(tài)、安全無公害品牌。要通過不懈努力，逐步形成具有十堰特色的畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。

四、加大各項(xiàng)關(guān)鍵措施的落實(shí)力度

（一）建立和完善畜禽良種繁育體系。一是加強(qiáng)地方優(yōu)良品種資源保護(hù)。鄖西縣、竹山縣、鄖縣等主產(chǎn)區(qū)要建立馬頭山羊、鄖巴黃牛、鄖陽大雞、白羽烏雞品種資源保護(hù)場(chǎng)，劃定保護(hù)區(qū)，開展選育提純，提高品種質(zhì)量。二是大力支持建立種畜禽場(chǎng)。要通過項(xiàng)目爭取、財(cái)政扶持、民營資本參與、招商引資等措施，建立豬牛羊禽良種場(chǎng)，確保種源供應(yīng)。鼓勵(lì)支持規(guī)模養(yǎng)殖戶建立種源供應(yīng)基地，實(shí)現(xiàn)自繁自養(yǎng)。三是支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建立牲畜人工授精站、牛羊凍配罐點(diǎn)建設(shè)。通過努力，逐步建立和完善畜禽良種繁育體系。

（二）著力構(gòu)建飼料飼草生產(chǎn)供應(yīng)體系。飼料是畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，要高度重視飼料飼草生產(chǎn)體系建設(shè)。一是積極引進(jìn)飼料品牌企業(yè)興辦飼料加工廠，完善飼料生產(chǎn)供應(yīng)體系，保障畜牧業(yè)發(fā)展需要。二是加大農(nóng)作物秸稈開發(fā)利用力度，推廣普及青貯、微貯技術(shù)，確保牛羊飼草供應(yīng)。三是大力開展人工種草、果園套草、天然草場(chǎng)改良，推廣割草養(yǎng)畜，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

（三）積極創(chuàng)建畜牧強(qiáng)縣和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。各縣市區(qū)要按照省政府提出的建設(shè)畜牧強(qiáng)縣和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范的要求，結(jié)合本地實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極開展創(chuàng)建活動(dòng)。力爭創(chuàng)建房縣、鄖西現(xiàn)代山羊養(yǎng)殖示范區(qū)，鄖縣、竹溪現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖示范區(qū)，丹江現(xiàn)代肉雞養(yǎng)殖示范區(qū)，鄖縣、竹山現(xiàn)代肉牛養(yǎng)殖示范區(qū)，并積極爭創(chuàng)畜牧強(qiáng)縣。通過創(chuàng)建畜牧強(qiáng)縣和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，不斷提升我市畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。

（四）堅(jiān)定不移地抓好百萬只山羊產(chǎn)業(yè)建設(shè)。圍繞建設(shè)重要農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，堅(jiān)定不移地抓好百萬只山羊產(chǎn)業(yè)建設(shè)。要以建設(shè)山羊養(yǎng)殖大縣、大鄉(xiāng)、大村、大戶為突破口，全面推進(jìn)山羊產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。力爭到2015年，全市建成60個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)羊基地，山羊出欄量達(dá)到150萬只以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元，培植1-2個(gè)山羊加工龍頭企業(yè)，年加工山羊60萬只，加工產(chǎn)值10億元。努力把馬頭山羊打造成湖北的著名商標(biāo)，全國的知名品牌。

（五）扎實(shí)推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和“四大建設(shè)”。要大力推進(jìn)以畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；癁闃?biāo)志的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，全面開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”（部省市縣）和畜禽養(yǎng)殖大縣、大鄉(xiāng)、大村、大戶“四大”建設(shè)。到2015年，全市畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要達(dá)到6000個(gè)以上，其中達(dá)到“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)的4000個(gè)；建設(shè)山羊養(yǎng)殖大縣3個(gè)（房縣、鄖西縣、鄖縣），生豬養(yǎng)殖大縣2個(gè)（鄖縣、竹溪縣）、肉牛養(yǎng)殖大縣3個(gè)（丹江口市、鄖縣、竹山縣）、肉雞養(yǎng)殖大縣1個(gè)（丹江口市）、蛋雞養(yǎng)殖大縣2個(gè)（鄖縣、竹山縣），規(guī)模養(yǎng)殖大鄉(xiāng)80個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖大戶2萬戶；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的比重占總飼養(yǎng)量的80%以上。

（六）支持移民安置點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)。為確保庫區(qū)移民生存發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)得住、能致富的目標(biāo)，庫區(qū)有關(guān)縣市區(qū)政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，采取國家扶持、政府補(bǔ)助、部門支持、業(yè)主自籌等方式，在移民安置點(diǎn)內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一管理、集中治污、規(guī)范養(yǎng)殖。解決移民就業(yè)，增加移民收入，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（七）創(chuàng)新和優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展模式。要轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化發(fā)展模式，推行健康養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境效益并舉。要大力發(fā)展生豬“150”、山羊“1235”、肉?！?65”、蛋雞“153”、肉雞“156”等以家庭為主的新型養(yǎng)殖模式，積極推廣“畜-沼-茶（菜、果）”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，配套建設(shè)沼氣設(shè)施，優(yōu)化糞污處理技術(shù)，確保排放達(dá)標(biāo)。庫區(qū)周邊適宜畜禽養(yǎng)殖的地區(qū)，要全面推行生物發(fā)酵床等生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)糞污零排放。

（八）加快培育畜牧業(yè)龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

要通過招商引資、政府扶持等形式，重點(diǎn)引進(jìn)有實(shí)力的品牌企業(yè)，建立200萬頭生豬、100萬頭（只）牛羊以及飼料加工龍頭企業(yè)。要進(jìn)一步支持丹江福潤肉雞、城區(qū)伊蘭清真和鄖西天源牛羊、竹山鑫福和竹溪高山臘肉、鄖陽松針蛋等本土生產(chǎn)加工企業(yè)做大做強(qiáng)，努力壯大龍頭企業(yè)集群。

（九）大力發(fā)展畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。各級(jí)政府和有關(guān)部門要大力培育畜禽養(yǎng)殖合作社、畜牧行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，把各企業(yè)和養(yǎng)殖戶結(jié)成利益共同體，實(shí)行利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，增強(qiáng)畜牧企業(yè)和養(yǎng)殖戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高和保護(hù)農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)的積極性。

（十）努力創(chuàng)建特色畜產(chǎn)品品牌。要抓好無公害畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，積極申報(bào)特色產(chǎn)品地理標(biāo)志，及時(shí)申請(qǐng)馬頭山羊、鄖巴黃牛、鄖陽大雞、白羽烏雞等特色產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，打造我市特色畜產(chǎn)品品牌。要加大特色畜產(chǎn)品的宣傳推介力度，在大中城市開設(shè)銷售窗口，提高我市優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品的知名度。

五、強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，切實(shí)抓好重大動(dòng)物疫病防控工作。要健全和完善重大動(dòng)物疫病應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，完善應(yīng)急手段，提高應(yīng)急反應(yīng)能力；要抓好無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，為疫病防控打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要逐年增加動(dòng)物防疫資金并足額列入財(cái)政預(yù)算，確保重大動(dòng)物疫病防控需要；要強(qiáng)化動(dòng)物免疫，提高質(zhì)量，確保免疫密度達(dá)到100%、抗體合格率達(dá)標(biāo)，把畜禽發(fā)病死亡率控制在省定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)；要建立完善疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，完善預(yù)警控制機(jī)制。一旦發(fā)生重大動(dòng)物疫情，要按照“早、快、嚴(yán)”的原則，迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，果斷采取綜合措施，迅速控制并撲滅疫情。

（二）切實(shí)加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《畜牧法》、《草原法》、《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。抓好種畜禽管理，建立和完善畜禽養(yǎng)殖檔案；加強(qiáng)草場(chǎng)資源的保護(hù)和開發(fā)，促進(jìn)草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展；強(qiáng)化動(dòng)物防疫和檢疫執(zhí)法監(jiān)督，確保畜產(chǎn)品檢疫率達(dá)到100%；加強(qiáng)對(duì)獸藥、飼料市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)禁違法使用投入品；加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，建立可追溯體系，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量絕對(duì)安全。

六、努力營造有利于畜牧業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

（一）逐年增加財(cái)政投入。各級(jí)政府要按照《農(nóng)業(yè)法》、《畜牧法》的要求，逐年增加財(cái)政投入，加大對(duì)畜牧業(yè)的支持力度。市政府將整合竹房城鎮(zhèn)帶、漢江經(jīng)濟(jì)帶、“四百萬工程”建設(shè)資金，支持畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)畜牧強(qiáng)縣、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)單位和畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）加大部門扶持力度。各級(jí)各部門要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開發(fā)的高度傾力支持畜牧業(yè)發(fā)展。各項(xiàng)扶貧資金、貼息貸款、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等涉農(nóng)資金優(yōu)先用于支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。各級(jí)財(cái)政、發(fā)改、扶貧、畜牧、科技、農(nóng)村能源等部門要積極申報(bào)畜牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，爭取國家投入；統(tǒng)計(jì)部門要做好統(tǒng)計(jì)和信息服務(wù)工作。

（三）積極爭取金融支持。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的支持力度，各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)，積極發(fā)放小額農(nóng)貸和聯(lián)保貸款等惠農(nóng)產(chǎn)品，支持農(nóng)民發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。各政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域和范圍。各級(jí)政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化程度高、效益好、守信用的規(guī)模養(yǎng)殖戶要放寬條件，積極提供擔(dān)保服務(wù)。

（四）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。各有關(guān)部門要按《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》和財(cái)稅〔2008〕149號(hào)文件規(guī)定，對(duì)企業(yè)從事畜禽養(yǎng)殖和畜禽（飼料、牧草）產(chǎn)品初加工，免征企業(yè)所得稅；

按國稅發(fā)〔2003〕149號(hào)文件規(guī)定，對(duì)從事畜產(chǎn)品經(jīng)營的個(gè)體工商戶，月銷售額未達(dá)5000元的免征增值稅；按國發(fā)〔2010〕40號(hào)文件規(guī)定，開通畜產(chǎn)品“綠色通道”，對(duì)整車合法裝載鮮活畜產(chǎn)品的車輛免收通行費(fèi)；規(guī)范和降低集貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)和超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)。

（五）切實(shí)保障發(fā)展用地。經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織和承包者同意，鼓勵(lì)以未利用地發(fā)展畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖。臨時(shí)性畜牧場(chǎng)、飼養(yǎng)場(chǎng)等非固定畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)占用農(nóng)用地按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理，占用林業(yè)用地按林業(yè)有關(guān)法規(guī)管理。建造永久性畜牧生產(chǎn)設(shè)施和配套設(shè)施確需占用農(nóng)用地、林用地的，要依法辦理農(nóng)用、林用審批手續(xù)。畜產(chǎn)品加工企業(yè)征用土地依法報(bào)批，除上交中央、省和補(bǔ)償給村集體及農(nóng)民個(gè)人的費(fèi)用外，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、耕地占用費(fèi)等地方留成部分依法按標(biāo)準(zhǔn)下限征收，畜產(chǎn)品加工企業(yè)以出讓方式取得國有土地使用權(quán)時(shí)，土地價(jià)格給予適當(dāng)優(yōu)惠。制定畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)和畜產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)用地規(guī)劃，鼓勵(lì)在交通便利的畜產(chǎn)品集中區(qū)建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)。

七、抓好畜牧獸醫(yī)管理體系和隊(duì)伍建設(shè)

（一）狠抓基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)。各級(jí)政府要加快推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，完善動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施，健全防疫冷鏈體系，建立村級(jí)獸醫(yī)室。要充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫和檢疫執(zhí)法監(jiān)督人員，配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)人員和村級(jí)動(dòng)物防疫員，為促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展做好服務(wù)工作。

（二）加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。要高度重視畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才的選拔和培養(yǎng)工作，解決人才青黃不接的問題。縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)缺編人員要從大專院校畢業(yè)生中選聘錄用。要采取與職業(yè)技術(shù)院校聯(lián)合辦學(xué)的形式，為鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)培養(yǎng)離土不離鄉(xiāng)的專業(yè)技術(shù)人才。

（三）改善基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)人員待遇?；鶎有竽莲F醫(yī)技術(shù)服務(wù)人員是發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量。各級(jí)政府要改善他們的工作環(huán)境和生活待遇。要將核定的基層畜牧獸醫(yī)人員的工資、養(yǎng)老、醫(yī)保等事業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，以錢養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)的40%以上要用于補(bǔ)助基層畜牧獸醫(yī)站。鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)人員年人均補(bǔ)助工資不低于2萬元，并全部納入養(yǎng)老、醫(yī)保對(duì)象。

八、切實(shí)加強(qiáng)畜牧業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)政府要成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的畜牧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究發(fā)展措施，組織督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問題。

（二）建立績效考核。各級(jí)政府要把發(fā)展畜牧業(yè)列入政府目標(biāo)考核體系，制定考核辦法，年終進(jìn)行考核并作為評(píng)先的依據(jù)之一。

（三）強(qiáng)化督辦落實(shí)。各縣市區(qū)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步完善畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)發(fā)展措施，加強(qiáng)檢查督辦，認(rèn)真解決畜牧業(yè)發(fā)展中實(shí)際困難和突出問題，努力推動(dòng)畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。

第二篇：畜牧業(yè)健康快速發(fā)展工作意見

畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。加快畜牧業(yè)發(fā)展，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的必然要求，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要措施，也是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村的必然選擇，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入具有重要意義。近年來，我區(qū)畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平不斷提高，逐漸成為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。但在畜牧業(yè)發(fā)展過程中仍然存在生產(chǎn)方式落后、產(chǎn)業(yè)化程度低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題。當(dāng)前，我區(qū)畜牧業(yè)正處于從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)[]4號(hào)）和省關(guān)于創(chuàng)建畜牧生產(chǎn)大縣（區(qū)）的要求，做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)畜牧業(yè)健康快速發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，加快畜牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展健康養(yǎng)殖，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障畜產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）發(fā)展思路。緊緊圍繞“速度加快、規(guī)模做大、品牌做響、檔次提高、產(chǎn)業(yè)延長”的總體要求，突出發(fā)展豬禽，加快發(fā)展牛羊，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工，著力推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場(chǎng)化服務(wù)，逐步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)數(shù)量、質(zhì)量和效益的同步增長。

（三）奮斗目標(biāo)。到“”期末，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，畜牧產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重由目前的33%提高到38%，全區(qū)豬、禽、牛、羊出欄（籠）分別達(dá)到49.5萬頭、420萬只、0.55萬頭、28萬只以上。到年全區(qū)畜牧養(yǎng)殖重點(diǎn)村發(fā)展到10個(gè)，畜牧大鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）發(fā)展到3個(gè)，建成5個(gè)市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，30個(gè)精品養(yǎng)殖示范場(chǎng)。

二、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，加快畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

（四）優(yōu)化畜禽區(qū)域布局。按照“近郊豬禽、山區(qū)牛羊”的總體布局，重點(diǎn)發(fā)展以子陵鋪鎮(zhèn)美滿村、子陵村為中心的種豬繁育片區(qū)，以子陵鋪鎮(zhèn)金冢村、建泉村為中心的商品豬片區(qū)和以牌樓鎮(zhèn) 村為基礎(chǔ)的商品豬片區(qū)三大生豬養(yǎng)殖板塊；重點(diǎn)發(fā)展以栗溪鎮(zhèn)桑埡村為中心，以馬河鎮(zhèn)雙河村、關(guān)廟崗村為中心和以仙居鄉(xiāng)發(fā)旺村、村為中心的三大養(yǎng)羊板塊；重點(diǎn)發(fā)展牌樓村、江灣村、長興村的肉禽養(yǎng)殖，漳河的水禽養(yǎng)殖和仙居鄉(xiāng)、栗溪鎮(zhèn)等地的土雜雞養(yǎng)殖三大家禽養(yǎng)殖板塊；同時(shí)著力發(fā)展城郊肉牛、奶水牛養(yǎng)殖板塊。各地要從有利于生產(chǎn)發(fā)展和動(dòng)物衛(wèi)生安全的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)資源分布和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定畜牧產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展方案，確定優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)，合理劃定發(fā)展區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和隔離區(qū)，做到適度集中，疏密有度。

（六）積極創(chuàng)建畜牧大鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色的原則，以生豬、肉牛、肉羊、禽蛋為重點(diǎn)，建設(shè)畜牧養(yǎng)殖大鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），形成養(yǎng)殖區(qū)域特色。加快建設(shè)年出欄1萬頭肉牛、5萬只肉羊、10萬頭生豬、100萬只家禽的畜牧養(yǎng)殖大鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。

（七）著力培植加工龍頭企業(yè)。積極引進(jìn)畜禽加工企業(yè)落戶我區(qū)。大力支持本地企業(yè)和個(gè)人投資發(fā)展畜禽產(chǎn)品精深加工，打造知名品牌，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。盤活做大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過多種形式與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極發(fā)展訂單畜牧業(yè)。通過轉(zhuǎn)化增值，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)殖富群眾，加工富企業(yè)，增利富財(cái)政”的多贏目標(biāo)。

（八）加快培育合作組織。要采取措施提高養(yǎng)殖戶的組織化程度，將規(guī)模較小的散養(yǎng)戶組織起來。積極探索“農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織+畜產(chǎn)品加工企業(yè)”的經(jīng)營模式，建立和完善利益同享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)管理和行業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作組織開展畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)營銷、技術(shù)培訓(xùn)和科技示范等工作，其技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)收入免征所得稅。著力培養(yǎng)一批農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和畜產(chǎn)品運(yùn)銷大戶，支持鼓勵(lì)其在全國各地開設(shè)銷售、信息窗口，推動(dòng)我區(qū)畜禽產(chǎn)品的外銷，擴(kuò)大輻射范圍，搞活畜產(chǎn)品市場(chǎng)流通，提高畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)草地畜牧業(yè)發(fā)展

（九）大力發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。在加快發(fā)展豬禽生產(chǎn)的同時(shí)，充分利用我區(qū)豐富的秸桿資源，積極發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。利用紅苕藤和大量的黃豆梗、花生藤等農(nóng)作物秸桿，大力發(fā)展肉牛規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)施秸桿養(yǎng)牛過腹還田。加快肉牛品種改良步伐，提高母牛的凍配受胎數(shù)和群體數(shù)量。鼓勵(lì)農(nóng)戶引進(jìn)南陽牛、秦川牛和雜交母牛，著力發(fā)展基礎(chǔ)母牛群，走養(yǎng)母牛、繁小牛、育肥牛、賣肉牛的發(fā)展道路。

（十）抓住機(jī)遇發(fā)展奶水牛。抓住國家奶業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，開發(fā)實(shí)施奶水牛項(xiàng)目，發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)，盤活我區(qū)水牛存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)水牛價(jià)值綜合利用。改善水牛品種，增加雜交能繁母牛數(shù)量。以城郊為重點(diǎn)，開展奶水牛試點(diǎn)，開發(fā)水牛奶系列產(chǎn)品，提高水牛奶附加值，使我區(qū)水牛綜合利用率達(dá)50%。

（十一）穩(wěn)步發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)。以資源優(yōu)勢(shì)為依托，堅(jiān)持發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，堅(jiān)持適度放牧與種草圈養(yǎng)相結(jié)合，穩(wěn)步發(fā)展我區(qū)山羊養(yǎng)殖業(yè)。對(duì)種公羊進(jìn)行登記建卡，防止近親繁殖，大力引進(jìn)推廣南江黃羊、優(yōu)質(zhì)馬頭羊，適當(dāng)引進(jìn)波爾山羊，推廣山羊人工授精工作，下力氣優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)；推廣種草養(yǎng)羊、秸桿氨化與青貯等養(yǎng)殖方式方法，提高圈養(yǎng)比例，擴(kuò)大種群基數(shù)。

四、推廣科技成果，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)能力

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第三篇：關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見

《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)

意見》

國辦發(fā)〔2015〕46號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，我國跨境電子商務(wù)快速發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)集群和交易規(guī)模。支持跨境電子商務(wù)發(fā)展，有利于用“互聯(lián)網(wǎng)＋外貿(mào)”實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，發(fā)揮我國制造業(yè)大國優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大海外營銷渠道，合理增加進(jìn)口，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于增加就業(yè)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；有利于加快實(shí)施共建“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)。為促進(jìn)我國跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)提出以下意見：

一、支持國內(nèi)企業(yè)更好地利用電子商務(wù)開展對(duì)外貿(mào)易。加快建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)特點(diǎn)的政策體系和監(jiān)管體系，提高貿(mào)易各環(huán)節(jié)便利化水平。鼓勵(lì)企業(yè)間貿(mào)易盡快實(shí)現(xiàn)全程在線交易，不斷擴(kuò)大可交易商品范圍。支持跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)加強(qiáng)與境外企業(yè)合作，通過規(guī)范的“海外倉”、體驗(yàn)店和配送網(wǎng)店等模式，融入境外零售體系，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營規(guī)范化、管理專業(yè)化、物流生產(chǎn)集約化和監(jiān)管科學(xué)化。通過跨境電子商務(wù)，合理增加消費(fèi)品進(jìn)口。

二、鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)做大做強(qiáng)。培育一批影響力較大的公共平臺(tái)，為更多國內(nèi)外企業(yè)溝通、洽談提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；培育一批競爭力較強(qiáng)的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供全面配套支持；培育一批知名度較高的自建平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)利用自建平臺(tái)加快品牌培育，拓展?fàn)I銷渠道。鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)與境外電子商務(wù)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

三、優(yōu)化配套的海關(guān)監(jiān)管措施。在總結(jié)前期試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善跨境電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品管理模式，優(yōu)化跨境電子商務(wù)海關(guān)進(jìn)出口通關(guān)作業(yè)流程。研究跨境電子商務(wù)出口商品簡化歸類的可行性，完善跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度。

四、完善檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管政策措施。對(duì)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品實(shí)施集中申報(bào)、集中查驗(yàn)、集中放行等便利措施。加強(qiáng)跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)管，對(duì)跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體及商品實(shí)施備案管理制度，突出經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，開展商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。進(jìn)境商品應(yīng)當(dāng)符合我國法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)違反生物安全和其他相關(guān)規(guī)定的行為要依法查處。

五、明確規(guī)范進(jìn)出口稅收政策。繼續(xù)落實(shí)現(xiàn)行跨境電子商務(wù)零售出口貨物增值稅、消費(fèi)稅退稅或免稅政策。關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策，由財(cái)政部按照有利于拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)、公平競爭、促進(jìn)發(fā)展和加強(qiáng)進(jìn)口稅收管理的原則，會(huì)同海關(guān)總署、稅務(wù)總局另行制訂。

六、完善電子商務(wù)支付結(jié)算管理。穩(wěn)妥推進(jìn)支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)。鼓勵(lì)境內(nèi)銀行、支付機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展跨境電子支付業(yè)務(wù)，滿足境內(nèi)外企業(yè)及個(gè)人跨境電子支付需要。推動(dòng)跨境電子商務(wù)活動(dòng)中使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。支持境內(nèi)銀行卡清算機(jī)構(gòu)拓展境外業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)大額在線交易的監(jiān)測(cè)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)跨境支付國內(nèi)與國際監(jiān)管合作，推動(dòng)建立合作監(jiān)管機(jī)制和信息共享機(jī)制。

七、提供積極財(cái)政金融支持。鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造和商貿(mào)流通企業(yè)利用跨境電子商務(wù)平臺(tái)開拓國際市場(chǎng)。利用現(xiàn)有財(cái)政政策，對(duì)符合條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)走出去重點(diǎn)項(xiàng)目給予必要的資金支持。為跨境電子商務(wù)提供適合的信用保險(xiǎn)服務(wù)。向跨境電子商務(wù)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)提供有效的融資、保險(xiǎn)支持。

八、建設(shè)綜合服務(wù)體系。支持各地創(chuàng)新發(fā)展跨境電子商務(wù)，引導(dǎo)本地跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、規(guī)范化方向發(fā)展。鼓勵(lì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供通關(guān)、物流、倉儲(chǔ)、融資等全方位服務(wù)。支持企業(yè)建立全球物流供應(yīng)鏈和境外物流服務(wù)體系。充分發(fā)揮各駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)作用，為企業(yè)開展跨境電子商務(wù)提供信息服務(wù)和必要的協(xié)助。

九、規(guī)范跨境電子商務(wù)經(jīng)營行為。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，完善信用評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，構(gòu)建跨境電子商務(wù)交易保障體系。推動(dòng)建立針對(duì)跨境電子商務(wù)交易的風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制，健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和售后服務(wù)制度。引導(dǎo)跨境電子商務(wù)主體規(guī)范經(jīng)營行為，承擔(dān)質(zhì)量安全主體責(zé)任，營造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，堅(jiān)決打擊跨境電子商務(wù)中出現(xiàn)的各種違法侵權(quán)行為。通過有效措施，努力實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)在發(fā)展中逐步規(guī)范、在規(guī)范中健康發(fā)展。

十、充分發(fā)揮行業(yè)組織作用。推動(dòng)建立全國性跨境電子商務(wù)行業(yè)組織，指導(dǎo)各地行業(yè)組織有效開展相關(guān)工作。發(fā)揮行業(yè)組織在政府與企業(yè)間的橋梁作用，引導(dǎo)企業(yè)公平競爭、守法經(jīng)營。加強(qiáng)與國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)組織交流合作，支持跨境電子商務(wù)企業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)商會(huì)在境外舉辦實(shí)體展會(huì)，建立營銷網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)合高校和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開展跨境電子商務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。

十一、加強(qiáng)多雙邊國際合作。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的電子商務(wù)合作，提升合作水平，共同打造若干暢通安全高效的電子商務(wù)大通道。通過多雙邊對(duì)話，與各經(jīng)濟(jì)體建立互利共贏的合作機(jī)制，及時(shí)化解跨境電子商務(wù)進(jìn)出口引發(fā)的貿(mào)易摩擦和糾紛。

十二、加強(qiáng)組織實(shí)施。國務(wù)院有關(guān)部門要制訂和完善配套措施，做好跨境電子商務(wù)的中長期總體發(fā)展規(guī)劃，定期開展總結(jié)評(píng)估，支持和推動(dòng)各地監(jiān)管部門出臺(tái)相關(guān)措施。同時(shí)，對(duì)有條件、有發(fā)展意愿的地區(qū)，就本意見的組織實(shí)施做好協(xié)調(diào)和服務(wù)等相關(guān)工作。依托現(xiàn)有工作機(jī)制，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)作和相關(guān)政策銜接，全力推動(dòng)中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，逐步建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展特點(diǎn)的政策體系和監(jiān)管體系。

地方各級(jí)人民政府要按照本意見要求，結(jié)合實(shí)際情況，制訂完善發(fā)展跨境電子商務(wù)的工作方案，切實(shí)履行指導(dǎo)、督查和監(jiān)管責(zé)任。組建高效、便利、統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建可追溯、可比對(duì)的數(shù)據(jù)鏈條，既符合監(jiān)管要求，又簡化企業(yè)申報(bào)辦理流程。加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的支持力度，主動(dòng)與相關(guān)部門溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)解決組織實(shí)施工作中遇到的困難和問題。

國務(wù)院辦公廳

2015年6月16日

第四篇：對(duì)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

國辦發(fā)〔2020〕31 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

畜牧業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，肉蛋奶是百姓“菜籃子”的重要品種。近年來，我國畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，在保障國家食物安全、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)牧民增收等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高、支持保障體系不健全、抵御各種風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱等突出問題。為促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面提升畜禽產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、政策支持和法治保障，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖、動(dòng)物防疫和加工流通體系，不斷增強(qiáng)畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的高質(zhì)量發(fā)展新格局，更好地滿足人民群眾多元化的畜禽產(chǎn)品消費(fèi)需求。

（二）基本原則。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，消除限制畜牧業(yè)發(fā)展的不合理壁壘，增強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展活力。

堅(jiān)持防疫優(yōu)先。將動(dòng)物疫病防控作為防范畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和防治人畜共患病的第一道防線，著力加強(qiáng)防疫隊(duì)伍和能力建設(shè)，落實(shí)政府和市場(chǎng)主體的防疫責(zé)任，形成防控合力。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜禽產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，協(xié)同推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持政策引導(dǎo)。更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化區(qū)域布局，強(qiáng)化政策支持，加快補(bǔ)齊畜牧業(yè)發(fā)展的短板和弱項(xiàng)，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，保障畜禽產(chǎn)品有效供給。

（三）發(fā)展目標(biāo)。畜牧業(yè)整體競爭力穩(wěn)步提高，動(dòng)物疫病防控能力明顯增強(qiáng)，綠色發(fā)展水平顯著提高，畜禽產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力大幅提升。豬肉自給率保持在 95%左右，牛羊肉自給率保持在 85%左右，奶源自給率保持在 70%以上，禽肉和禽蛋實(shí)現(xiàn)基本自給。到 2025 年畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率和畜禽糞污綜合利用率分別達(dá)到 70%以上和 80%以上，到 2030 年分別達(dá)到 75%以上和 85%以上。

二、加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系 （四）加強(qiáng)良種培育與推廣。繼續(xù)實(shí)施畜禽遺傳改良計(jì)劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，健全產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合育種機(jī)制，重點(diǎn)開展白羽肉雞育種攻關(guān)，推進(jìn)瘦肉型豬本土化選育，加快牛羊?qū)ｉT化品種選育，逐步提高核心種源自給率。實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼和牧區(qū)畜牧良種補(bǔ)貼，加快優(yōu)良品種推廣和應(yīng)用。強(qiáng)化畜禽遺傳資源保護(hù)，加強(qiáng)國家級(jí)和省級(jí)保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)、基因庫建設(shè)，推動(dòng)地方品種資源應(yīng)保盡保、有序開發(fā)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方人民政府落實(shí)，不再列出）

（五）健全飼草料供應(yīng)體系。因地制宜推行糧改飼，增加青貯玉米種植，提高苜蓿、燕麥草等緊缺飼草自給率，開發(fā)利用雜交構(gòu)樹、飼料桑等新飼草資源。推進(jìn)飼草料專業(yè)化生產(chǎn)，加強(qiáng)飼草料加工、流通、配送體系建設(shè)。促進(jìn)秸稈等非

糧飼料資源高效利用。建立健全飼料原料營養(yǎng)價(jià)值數(shù)據(jù)庫，全面推廣飼料精準(zhǔn)配方和精細(xì)加工技術(shù)。加快生物飼料開發(fā)應(yīng)用，研發(fā)推廣新型安全高效飼料添加劑。調(diào)整優(yōu)化飼料配方結(jié)構(gòu)，促進(jìn)玉米、豆粕減量替代。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）提升畜牧業(yè)機(jī)械化水平。制定主要畜禽品種規(guī)?；B(yǎng)殖設(shè)施裝備配套技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)養(yǎng)殖工藝與設(shè)施裝備的集成配套。落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，將養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）購置自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備按規(guī)定納入補(bǔ)貼范圍。遴選推介一批全程機(jī)械化養(yǎng)殖場(chǎng)和示范基地。提高飼草料和畜禽生產(chǎn)加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)施裝備自主研發(fā)能力。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。因地制宜發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）改造提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。加快養(yǎng)殖專業(yè)合作社和現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)發(fā)展，鼓勵(lì)其以產(chǎn)權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展合作和聯(lián)合經(jīng)營。鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，與養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭牧場(chǎng)緊密合作，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一營銷、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)等方式，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。完善畜禽標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)管理規(guī)程，開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)）

（八）扶持中小養(yǎng)殖戶發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)中小養(yǎng)殖戶的指導(dǎo)幫扶，不得以行政手段強(qiáng)行清退。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與中小養(yǎng)殖戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)中小養(yǎng)殖戶專業(yè)化生產(chǎn)，提升市場(chǎng)競爭力。加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)，健全社會(huì)化服務(wù)體系，培育壯大畜牧科技服務(wù)企業(yè)，為中小養(yǎng)殖戶提供良種繁育、飼料營養(yǎng)、疫病檢測(cè)診斷治療、機(jī)械化生產(chǎn)、產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、廢棄物資源化利用等實(shí)用科技服務(wù)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、建立 健全動(dòng)物防疫體系（九）落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任。依法督促落實(shí)畜禽養(yǎng)殖、販運(yùn)、屠宰加工等各環(huán)節(jié)從業(yè)者動(dòng)物防疫主體責(zé)任。引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）改善動(dòng)物防疫條件，嚴(yán)格按規(guī)定做好強(qiáng)制免疫、清洗消毒、疫情報(bào)告等工作。建立健全畜禽販運(yùn)和運(yùn)輸車輛監(jiān)管制度，對(duì)運(yùn)輸車輛實(shí)施備案管理，落實(shí)清洗消毒措施。督促指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和屠宰廠（場(chǎng)）配備相應(yīng)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，依法落實(shí)疫病自檢、報(bào)告等制度。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控分類指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，總結(jié)推廣一批行之有效的防控模式。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運(yùn)輸部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）提升動(dòng)物疫病防控能力。落實(shí)地方各級(jí)人民政府防疫屬地管理責(zé)任，完善部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。強(qiáng)化重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)排查，建立重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)點(diǎn)入場(chǎng)抽檢制度。健全動(dòng)物疫情信息報(bào)告制度，加強(qiáng)養(yǎng)殖、屠宰加工、無害化處理等環(huán)節(jié)動(dòng)物疫病信息管理。完善疫情報(bào)告獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)疫情報(bào)告工作表現(xiàn)突出的給予表彰，對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)或阻礙他人報(bào)告疫情的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。實(shí)施重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃，建立基于防疫水平的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）分級(jí)管理制度。加強(qiáng)口岸動(dòng)物疫情防控工作，進(jìn)一步提升口岸監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。嚴(yán)厲打擊收購、販運(yùn)、銷售、隨意丟棄病死畜禽等違法違規(guī)行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）建立健全分區(qū)防控制度。加快實(shí)施非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控，落實(shí)省際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌做好動(dòng)物疫病防控、畜禽及畜禽產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管和市場(chǎng)供應(yīng)等工作。統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施畜禽指定通道運(yùn)輸。支持有條件的地區(qū)和規(guī)模

養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）建設(shè)無疫區(qū)和無疫小區(qū)。推進(jìn)動(dòng)物疫病凈化，以種畜禽場(chǎng)為重點(diǎn)，優(yōu)先凈化垂直傳播性動(dòng)物疫病，建設(shè)一批凈化示范場(chǎng)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）提高動(dòng)物防疫監(jiān)管服務(wù)能力。加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，采取有效措施穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控實(shí)驗(yàn)室、邊境監(jiān)測(cè)站、省際公路檢查站和區(qū)域洗消中心等建設(shè)。在生豬大縣實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫特聘計(jì)劃。保障村級(jí)動(dòng)物防疫員合理勞務(wù)報(bào)酬。充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)作用，支持其開展動(dòng)物防疫和疫病診療活動(dòng)。鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥及飼料生產(chǎn)企業(yè)組建動(dòng)物防疫服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供“一條龍”、“菜單式”防疫服務(wù)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加快構(gòu)建現(xiàn)代加工流通體系 （十三）提升畜禽屠宰加工行業(yè)整體水平。持續(xù)推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)地方新建改建大型屠宰自營企業(yè)，加快小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)撤停并轉(zhuǎn)。開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，實(shí)施生豬屠宰企業(yè)分級(jí)管理。鼓勵(lì)大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營，提高肉品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用水平。推動(dòng)出臺(tái)地方性法規(guī)，規(guī)范牛羊禽屠宰管理。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）加快健全畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系。引導(dǎo)畜禽屠宰加工企業(yè)向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)畜禽就地屠宰，減少活畜禽長距離運(yùn)輸。鼓勵(lì)屠宰加工企業(yè)建設(shè)冷卻庫、低溫分割車間等冷藏加工設(shè)施，配置冷鏈運(yùn)輸設(shè)備。推動(dòng)物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)運(yùn)活畜禽向運(yùn)肉轉(zhuǎn)變。規(guī)范活畜禽跨區(qū)域調(diào)運(yùn)管理，完善“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)制度。倡導(dǎo)畜禽產(chǎn)品安全健康消費(fèi)，逐步提高冷鮮肉品消費(fèi)比重。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）提升畜牧業(yè)信息化水平。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在畜牧業(yè)的應(yīng)用，提高圈舍環(huán)境調(diào)控、精準(zhǔn)飼喂、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、畜禽產(chǎn)品追溯等智能化水平。加快畜牧業(yè)信息資源整合，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖檔案電子化，全面實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營信息直聯(lián)直報(bào)。實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈信息化閉環(huán)管理。支持第三方機(jī)構(gòu)以信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，為養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）提供技術(shù)、營銷和金融等服務(wù)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。擴(kuò)大肉品進(jìn)口來源國和進(jìn)口品種，適度進(jìn)口優(yōu)質(zhì)安全畜禽產(chǎn)品，補(bǔ)充和調(diào)劑國內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)。穩(wěn)步推進(jìn)畜牧業(yè)對(duì)外投資合作，開拓多元海外市場(chǎng)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)畜禽產(chǎn)品出口。深化對(duì)外交流，加強(qiáng)先進(jìn)設(shè)施裝備、優(yōu)良種質(zhì)資源引進(jìn)，開展動(dòng)物疫苗科研聯(lián)合攻關(guān)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部、商務(wù)部、海關(guān)總署等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、持續(xù)推動(dòng)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展 （十七）大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。支持符合條件的縣（市、區(qū)、旗）整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，鼓勵(lì)液體糞肥機(jī)械化施用。對(duì)畜禽糞污全部還田利用的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）實(shí)行登記管理，不需申領(lǐng)排污許可證。完善畜禽糞污肥料化利用標(biāo)準(zhǔn)，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等在種植業(yè)生產(chǎn)中施用糞肥。統(tǒng)籌推進(jìn)病死豬牛羊禽等無害化處理，完善市場(chǎng)化運(yùn)作模式，合理制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）促進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)牧統(tǒng)籌，將畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。農(nóng)區(qū)要推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)在規(guī)模種植基地周邊建設(shè)農(nóng)牧循環(huán)型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），促進(jìn)糞肥還田，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品飼料化利用。農(nóng)牧交錯(cuò)帶要綜合利用飼草、秸稈等資源發(fā)展草食畜牧業(yè)，加強(qiáng)退化草原生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)提升草原生產(chǎn)能力。草原牧區(qū)要堅(jiān)持以草定畜，科學(xué)合理利用草原，鼓勵(lì)發(fā)展家庭生態(tài)牧場(chǎng)和生態(tài)牧業(yè)合作社。南方草山草坡地區(qū)要加強(qiáng)草地改良和人工草地建植，因地制宜發(fā)展牛羊養(yǎng)殖。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）全面提升綠色養(yǎng)殖水平。科學(xué)布局畜禽養(yǎng)殖，促進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)模與資源環(huán)境相匹配。缺水地區(qū)要發(fā)展羊、禽、兔等低耗水畜種養(yǎng)殖，土地資源緊缺地區(qū)要采取綜合措施提高養(yǎng)殖業(yè)土地利用率。嚴(yán)格執(zhí)行飼料添加劑安全使用規(guī)范，依法加強(qiáng)飼料中超劑量使用銅、鋅等問題監(jiān)管。加強(qiáng)獸用抗菌藥綜合治理，實(shí)施動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測(cè)、藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。建立畜牧業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系，推廣綠色發(fā)展配套技術(shù)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、保障措施 （二十）嚴(yán)格落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府對(duì)本地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)、保障肉蛋奶市場(chǎng)供應(yīng)負(fù)總責(zé)，制定發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策措施，不得超越法律法規(guī)規(guī)定禁養(yǎng)限養(yǎng)。加強(qiáng)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核。鼓勵(lì)主銷省份探索通過資源環(huán)境補(bǔ)償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式支持主產(chǎn)省份發(fā)展畜禽生產(chǎn)，推動(dòng)形成銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的長效機(jī)制。（國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）保障畜牧業(yè)發(fā)展用地。按照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合地方國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌支持解決畜禽養(yǎng)殖用地需求。養(yǎng)殖生產(chǎn)及其直接關(guān)聯(lián)的畜禽糞污處理、檢驗(yàn)檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，可以使用一般耕地，不需占補(bǔ)平衡。畜禽養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但須補(bǔ)劃。加大林地對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的支持，依法依規(guī)辦理使用林地手續(xù)。鼓勵(lì)節(jié)約使用畜禽養(yǎng)殖用地，提高土地利用效率。（自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）加強(qiáng)財(cái)政保障和金融服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施生豬、牛羊調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。通過政府購買服務(wù)方式支持動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品初加工等環(huán)節(jié)用水、用電優(yōu)惠政策。通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等現(xiàn)有渠道，加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建和畜禽產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸配送體系建設(shè)的支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極探索推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械抵押貸款，支持具備活體抵押登記、流轉(zhuǎn)等條件的地區(qū)按照市場(chǎng)化和風(fēng)險(xiǎn)可控原則，積極穩(wěn)妥開展活畜禽抵押貸款試點(diǎn)。大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方自主開展畜禽養(yǎng)殖收益險(xiǎn)、畜產(chǎn)品價(jià)格險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和畜牧業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。（財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)控。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布信息，科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，緩解生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)。各地根據(jù)需要研究制定牛羊肉等重要畜產(chǎn)品保供和市場(chǎng)調(diào)控預(yù)案。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）落實(shí)“放管服”改革措施。推動(dòng)修訂畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)，提高畜牧業(yè)法制化水平。簡化畜禽養(yǎng)殖用地取得程序以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、動(dòng)物防疫條件審查、種畜禽進(jìn)出口等審批程序，縮短審批時(shí)間，推進(jìn)“一窗受理”，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。（司法部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

國務(wù)院辦公廳 2020 年 9 月 14 日

第五篇：加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

縣農(nóng)業(yè)局

近年來，縣農(nóng)業(yè)局為適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。

一、基本情況

縣農(nóng)業(yè)局現(xiàn)有職工總數(shù)X名，公務(wù)員X名，副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)X名。事業(yè)單位管理人員X名，專業(yè)技術(shù)人員X名，其中正高X名，副高X名，中級(jí)X名，二、主要做法

（一）建立健全黨管人才機(jī)制，創(chuàng)建人才發(fā)展優(yōu)良氛圍。一是堅(jiān)持實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系拔尖人才制度, 切實(shí)關(guān)心愛護(hù)人才。每名局班子成員聯(lián)系一名專業(yè)技術(shù)帶頭人，加強(qiáng)走訪和溝通，及時(shí)了解他們的工作和生活情況，征求他們的意見和建議，達(dá)到 “四個(gè)掌握、四個(gè)幫助、四個(gè)滿足”的目標(biāo)要求。二是注意培養(yǎng)年輕干部，建立年輕干部幫帶培養(yǎng)責(zé)任機(jī)制。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員為主要責(zé)任人，幫帶對(duì)象為系統(tǒng)內(nèi)30歲以下的年輕干部。按照“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫帶形式，通過“教、帶、幫、促、導(dǎo)”等措施，讓幫帶對(duì)象全程參與一線工作，積極幫助他們出點(diǎn)子、指路子，并適時(shí)放手壓擔(dān)，布置任務(wù)，鍛煉其獨(dú)當(dāng)一面的實(shí)際工作能力。三是積極向上推薦選拔專業(yè)技術(shù)人才。注重把我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才向上級(jí)部門推薦。同時(shí)提升了我縣產(chǎn)業(yè)的知名度，使我縣的高山蔬菜、清江椪柑等產(chǎn)業(yè)物病蟲害防治、農(nóng)藥管理、測(cè)土配方施肥等工作在全省及全國都有一定名氣。我局有5名同志先后獲得全國、全省專項(xiàng)津貼補(bǔ)助。

（二）以提高素質(zhì)為重點(diǎn)抓好專業(yè)技術(shù)人才培育工程。

一是加強(qiáng)人才培育工作不放松。近兩年來，我們緊緊抓住“全國農(nóng)技推廣示范縣”建設(shè)機(jī)遇，安排所有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、長江大學(xué)等高等院校培訓(xùn)學(xué)習(xí)一次以上。制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員與高等院校、科研院所合作，廣泛開展農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)、示范和技術(shù)研究，在各級(jí)各類學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文和推廣應(yīng)用性文章。

二是扭住人才成長工作不松勁。我們制定工作責(zé)任制和激勵(lì)措施，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的廣闊天地去施展才華，建功立業(yè)。圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將所有專業(yè)技術(shù)人員以高山蔬菜、清江椪柑、清江早茶、魔芋等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，分別成立了各自產(chǎn)業(yè)的專家技術(shù)組，在關(guān)鍵季節(jié)和生產(chǎn)關(guān)鍵

2環(huán)節(jié)，深入田間地頭，通過集中培訓(xùn)、田間問診等多種形式，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化輕簡栽培技術(shù)、測(cè)土配方技術(shù)和綠色防控技術(shù)等，廣泛開展送科技下鄉(xiāng)、到田間活動(dòng)，近幾年來每年培訓(xùn)人數(shù)都在45000人次以上。

三是實(shí)施人才更新工作不間斷。我們按照產(chǎn)業(yè)劃分，實(shí)行了產(chǎn)業(yè)首席專家制度，同時(shí)為6名首席專家分別配備了1名40歲左右、具有高級(jí)技術(shù)職稱的首席專家助理，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍老中青合理搭配，調(diào)動(dòng)了中青年專業(yè)技術(shù)人員工作積極性。近兩年，共引進(jìn)一本以上的農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生6名，其中碩士研究生1名，有效解決人才梯隊(duì)的斷檔問題。

（三）以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，積極探索人才成長模式。近年來，我們圍繞農(nóng)業(yè)板塊、配方施肥、綠色植保、高產(chǎn)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化栽培等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，積極探索“項(xiàng)目+基地+專業(yè)技術(shù)人員”的人才創(chuàng)業(yè)和成長模式，為人才發(fā)展提供良好平臺(tái)。如由縣委組織部牽頭，農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)承建的高山蔬菜農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)示范基地暨工會(huì)農(nóng)民工培訓(xùn)基地，就圍繞“把黨員培養(yǎng)成人才”、“把人才培養(yǎng)成黨員”的目標(biāo)，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)頭人為講師，以技術(shù)培訓(xùn)為先導(dǎo)，開展多層次培訓(xùn)和技術(shù)推廣活動(dòng)。在培訓(xùn)過程中，注重以農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，為進(jìn)一步推進(jìn)“項(xiàng)目+基地+專業(yè)技術(shù)人員”的人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展模式提供了堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。

三、工作成效

近年來，縣農(nóng)業(yè)局人才培育工作成績斐然，在專業(yè)技術(shù)人員中，現(xiàn)有享受國務(wù)院特殊津貼專家2名，省管專家3名，省勞模1名，縣勞模1名。近兩年來，獲得省部級(jí)科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)以上獎(jiǎng)勵(lì)3個(gè)，市科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)1個(gè)，縣科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)2個(gè)，在國家級(jí)刊物上發(fā)表研究性論文11篇。9名同志連續(xù)兩年獲得全縣優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才稱號(hào)。

二〇一一年四月二十日