第一篇：關(guān)于促進農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的指導(dǎo)意見

關(guān)于促進農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的指導(dǎo)意見

湘教發(fā)[ 2008 ] 31 號

學(xué)前教育是各級各類教育的奠基工程，農(nóng)村學(xué)前教育是整個學(xué)前教育事業(yè)的重要組成部分。近年來，我省學(xué)前教育取得了長足發(fā)展，但農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展 滯后，與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大群眾需要不相適應(yīng)，與建設(shè)教育強省的要求存在較大差距。為貫徹落實《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于建設(shè)教育強省的決 定》（湘發(fā)〔2007〕18號）和《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等單位關(guān)于加快幼兒教育改革與發(fā)展意見的通知》（湘政辦發(fā)〔2005〕43號）精 神，加快推進農(nóng)村學(xué)前三年教育的發(fā)展，提高農(nóng)村學(xué)前教育水平，如期實現(xiàn)到2010年，全省學(xué)前三年教育毛入園率達到70％的目標，特提出如下意見：

一、堅持以公辦幼兒園為主體，多種形式辦好農(nóng)村幼兒園。

1、農(nóng)村幼兒園建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)村鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，以方便幼兒就近入園和兼顧辦園效益為原則進行合理規(guī)劃。原則上每4000～5000名服務(wù)人口應(yīng) 建設(shè)一所標準化幼兒園。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)至少舉辦一所公辦中心幼兒園。經(jīng)濟條件較好、人口和幼兒較多的行政村，可以單獨舉辦幼兒園；人口和幼兒較少、相距較近的行政村，可以幾個村聯(lián)合舉辦幼兒園；經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、人口稀少的偏遠山區(qū)，可以由小學(xué)或教學(xué)點舉辦學(xué)前班或設(shè)立獨立辦班點，實行幼、小合辦，方便當(dāng)?shù)赜變?接受早期教育。

2、大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。各縣市區(qū)教育行政部門應(yīng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中心幼兒園建設(shè)，制定3年推進計劃，確保到2010年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有中心 幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)舉辦中心幼兒園的責(zé)任，籌措經(jīng)費，改善辦園條件。中心幼兒園建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)范要求，確保安全、適用，達到基 本辦園標準，因地制宜、突出特色。

3、積極鼓勵和提倡社會力量采取聯(lián)辦、股份合作等形式舉辦農(nóng)村幼兒園。鼓勵村民自治組織舉辦村級幼兒園。民辦幼兒園必須符合當(dāng)?shù)赜變簣@建設(shè)規(guī)劃，達到基本辦園條件，按規(guī)定程序?qū)徟?。民辦幼兒園享受政策規(guī)定的優(yōu)惠和支持。

4、逐步提高農(nóng)村學(xué)前三年教育普及率。各級教育行政部門要通過加強幼兒園教育，引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。目前，各地要把非正規(guī)幼兒園納入管理范 圍，結(jié)合實際加以規(guī)范，保障農(nóng)村幼兒能夠接受學(xué)前教育，其在園幼兒應(yīng)納入學(xué)前教育統(tǒng)計范疇。同時，要提高學(xué)前班教育水平，積極創(chuàng)造條件，促進農(nóng)村學(xué)前班教 育向幼兒園教育轉(zhuǎn)變。

二、堅持政府投入為主，多渠道籌措農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費。

5、各級教育行政部門要爭取當(dāng)?shù)卣哟髮r(nóng)村學(xué)前教育的投入。省級設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展專項，重點支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，整體推進縣域?qū)W前教育發(fā)展。各市州、縣市區(qū)也應(yīng)安排學(xué)前教育專項經(jīng)費，支持農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，確保公辦幼兒園辦園經(jīng)費按時足額到位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，積極籌措發(fā)展經(jīng)費，動員和組織企事業(yè)單位、社會團體等支持本地學(xué)前教育發(fā)展。

6、進一步完善學(xué)前教育成本合理分擔(dān)制度，遵循既減輕農(nóng)民負擔(dān)、又促進事業(yè)發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村公辦幼兒園按教育培養(yǎng)成本在扣除財政撥款等經(jīng)費后實行合理收費。各地應(yīng)積極建立救助基金，探索建立救助機制，對家庭經(jīng)濟困難的幼兒給予入園資助。

7、要根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，落實學(xué)前教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。保障幼兒園的用水用電、改擴建和新建等，執(zhí)行中小學(xué)的繳費標準。

三、大力加強農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)。

8、建立農(nóng)村幼兒園教師隊伍與農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展良性互動機制。教職員工依據(jù)國家編制標準配備。爭取公辦幼兒園教職工人數(shù)納入公辦中小學(xué)教師核崗 定編總體規(guī)劃，具體核定工作與中小學(xué)教師核定工作同步進行，逐步形成根據(jù)幼兒園人數(shù)核定教職工人數(shù)的動態(tài)平衡機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園應(yīng)當(dāng)保持一定比例的公辦 教師數(shù)量。

9、依法實施幼兒園教師資格制度和教師聘任制度。農(nóng)村幼兒園新進教師應(yīng)當(dāng)從中等幼兒教育或中等師范教育及以上學(xué)校的畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用。爭取實施 農(nóng)村幼兒園教師定向培養(yǎng)專項計劃，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)培養(yǎng)一批高素質(zhì)的骨干教師。目前可以從中小學(xué)富余教師中挑選學(xué)歷合格人員，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，取得幼兒 園教師資格證書以后，充實到幼兒園任教，其性質(zhì)和待遇不變。積極鼓勵幼兒園教師通過自考、函授等途徑進行自我提高。各地對已在農(nóng)村幼兒園任教，但學(xué)歷及素 質(zhì)不達標的，應(yīng)限期達標；限期內(nèi)不能達標的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以辭退，促進農(nóng)村幼兒園教師隊伍專業(yè)化建設(shè)。到2010年，農(nóng)村幼兒園教師達到中等幼兒教育 或中等師范教育畢業(yè)及以上學(xué)歷，并取得幼兒園教師資格證書。幼兒園保健人員、保育員、食堂工作人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)崗位資質(zhì)。

10、切實保障幼兒教師合法權(quán)益。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展實際，按照幼兒園教職工提供勞動服務(wù)的情況，依法確定教職工薪酬。要確保幼兒園 合同制教職工工資不低于當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ喜块T發(fā)布的最低工資標準，確保公辦園幼兒教師享有公辦中小學(xué)教師同等待遇。在職稱評審、優(yōu)秀教師評選等方面應(yīng)向 農(nóng)村幼兒教師傾斜。

11、提高農(nóng)村幼兒教師隊伍素質(zhì)。各級教育行政部門應(yīng)將農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)納入中小學(xué)教師培訓(xùn)序列，建立健全園長、教師及其他相關(guān)人員的崗前和崗 后培訓(xùn)制度，組織實施全員培訓(xùn)計劃。要建立學(xué)前教育骨干教師、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)機制，逐步優(yōu)化農(nóng)村幼兒教師隊伍結(jié)構(gòu)。要選拔思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強，具有一 定管理水平的教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園任職，促進農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。

四、全面提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量。

12、各級教育行政部門要用正確的教育觀指導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展，采取多種形式，向社會廣泛宣傳先進學(xué)前教育理念。幼兒園要堅持保教并重的原則，遵循 學(xué)前教育規(guī)律，堅持以游戲為基本活動形式，強調(diào)寓教于樂，寓教育于各項活動之中。要積極探索學(xué)前教育的新方法，注重幼兒早期身心發(fā)展和個性發(fā)展，做好學(xué)前 教育與小學(xué)教育銜接。

13、加強幼兒園與家庭、村鎮(zhèn)的合作，充分利用幼兒園和村民自治組織的資源優(yōu)勢，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)，爭取家長的理解、支持和主動參與，幫助家長轉(zhuǎn)變教育觀念，提高教育能力，促進幼兒家庭教育質(zhì)量的不斷提高。

14、切實加強對幼兒園教學(xué)的指導(dǎo)和管理。建立幼兒教師用書推薦制度，省教育廳每三年對全省幼兒教師用書進行審查，推選出符合《綱要》精神和我省實際的版本，供各地幼兒教師選用。

鼓勵幼兒教師利用鄉(xiāng)土自然資源，開發(fā)地方和園本課程，制作教、玩具及活動器械，協(xié)同幼兒及家庭參與教育活動，突出地方特色，為農(nóng)村幼兒提供有質(zhì)量的學(xué)前教育。

各級教育行政部門要動員和組織幼教研究人員和示范幼兒園，通過送教下鄉(xiāng)、對口支援等多種形式支持農(nóng)村學(xué)前教育工作。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)成當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育的示范基地，充分發(fā)揮其指導(dǎo)和輻射作用。

五、切實加強對農(nóng)村學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

15、農(nóng)村學(xué)前教育管理以縣為主。各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村學(xué)前教育納入本轄區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入政 府工作業(yè)績考核項目。各地要將學(xué)前教育總體發(fā)展規(guī)劃和學(xué)前教育普及率指標結(jié)合起來，將普及指標層層分解，一直分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立和完善農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展目標 管理責(zé)任制度、年度考核制度、表彰獎勵制度和責(zé)任追究制度，加強檢查、督促、落實，切實做到“組織領(lǐng)導(dǎo)、政策措施、資金投入、督導(dǎo)檢查”四到位。

16、各級教育行政部門要加強對各級各類幼兒園的管理。市州、縣市區(qū)教育行政部門應(yīng)當(dāng)配備專（兼）職幼教干部和管理人員，建立日常監(jiān)督檢查制 度。縣級教育行政部門可以授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校（幼兒園），對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育進行指導(dǎo)和管理，可以由中心幼兒園園長或在中心學(xué)校增聘一名副校長兼任幼教專（兼）職輔導(dǎo)員，負責(zé)當(dāng)?shù)赜變簣@的具體管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

17、開展學(xué)前教育先進縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，促進政府統(tǒng)籌，調(diào)動各方面積極性，整體推進農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。各地要通過創(chuàng)建活動，加大學(xué)前教育投入，規(guī)范學(xué)前教育管理，推動學(xué)前教育跨上新臺階。

18、加強對學(xué)前教育工作的督導(dǎo)評估。各級教育督導(dǎo)機構(gòu)特別是縣（市、區(qū)）教育督導(dǎo)機構(gòu)要建立對學(xué)前教育工作的督導(dǎo)評估制度，逐步形成運用督導(dǎo)評估手段推動農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的有效機制。

各地應(yīng)根據(jù)本意見制定具體政策和措施，推進農(nóng)村學(xué)前教育的改革與發(fā)展。

第二篇：湖南省教育廳關(guān)于促進農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的指導(dǎo)意見(湘教發(fā)〔2008〕31號)

【發(fā)布單位】湖南省教育廳 【發(fā)布文號】湘教發(fā)〔2008〕31號 【發(fā)布日期】2008-05-07 【生效日期】2008-05-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖南省

湖南省教育廳關(guān)于促進農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的指導(dǎo)意見

(湘教發(fā)〔2008〕31號)

學(xué)前教育是各級各類教育的奠基工程，農(nóng)村學(xué)前教育是整個學(xué)前教育事業(yè)的重要組成部分。近年來，我省學(xué)前教育取得了長足發(fā)展，但農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展滯后，與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大群眾需要不相適應(yīng)，與建設(shè)教育強省的要求存在較大差距。為貫徹落實《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于建設(shè)教育強省的決定》（湘發(fā)〔2007〕18號）和《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等單位關(guān)于加快幼兒教育改革與發(fā)展意見的通知》（湘政辦發(fā)〔2005〕43號）精神，加快推進農(nóng)村學(xué)前三年教育的發(fā)展，提高農(nóng)村學(xué)前教育水平，如期實現(xiàn)到2010年，全省學(xué)前三年教育毛入園率達到70％的目標，特提出如下意見：

一、堅持以公辦幼兒園為主體，多種形式辦好農(nóng)村幼兒園。

1、農(nóng)村幼兒園建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)村鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，以方便幼兒就近入園和兼顧辦園效益為原則進行合理規(guī)劃。原則上每4000～5000名服務(wù)人口應(yīng)建設(shè)一所標準化幼兒園。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)至少舉辦一所公辦中心幼兒園。經(jīng)濟條件較好、人口和幼兒較多的行政村，可以單獨舉辦幼兒園；人口和幼兒較少、相距較近的行政村，可以幾個村聯(lián)合舉辦幼兒園；經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、人口稀少的偏遠山區(qū)，可以由小學(xué)或教學(xué)點舉辦學(xué)前班或設(shè)立獨立辦班點，實行幼、小合辦，方便當(dāng)?shù)赜變航邮茉缙诮逃?/p>

2、大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。各縣市區(qū)教育行政部門應(yīng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中心幼兒園建設(shè)，制定3年推進計劃，確保到2010年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有中心幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)舉辦中心幼兒園的責(zé)任，籌措經(jīng)費，改善辦園條件。中心幼兒園建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)范要求，確保安全、適用，達到基本辦園標準，因地制宜、突出特色。

3、積極鼓勵和提倡社會力量采取聯(lián)辦、股份合作等形式舉辦農(nóng)村幼兒園。鼓勵村民自治組織舉辦村級幼兒園。民辦幼兒園必須符合當(dāng)?shù)赜變簣@建設(shè)規(guī)劃，達到基本辦園條件，按規(guī)定程序?qū)徟?。民辦幼兒園享受政策規(guī)定的優(yōu)惠和支持。

4、逐步提高農(nóng)村學(xué)前三年教育普及率。各級教育行政部門要通過加強幼兒園教育，引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。目前，各地要把非正規(guī)幼兒園納入管理范圍，結(jié)合實際加以規(guī)范，保障農(nóng)村幼兒能夠接受學(xué)前教育，其在園幼兒應(yīng)納入學(xué)前教育統(tǒng)計范疇。同時，要提高學(xué)前班教育水平，積極創(chuàng)造條件，促進農(nóng)村學(xué)前班教育向幼兒教育轉(zhuǎn)變。

二、堅持政府投入為主，多渠道籌措農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費。

5、各級教育行政部門要爭取當(dāng)?shù)卣哟髮r(nóng)村學(xué)前教育的投入。省級設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展專項，重點支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，整體推進縣域?qū)W前教育發(fā)展。各市州、縣市區(qū)也應(yīng)安排學(xué)前教育專項經(jīng)費，支持農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，確保公辦幼兒園辦園經(jīng)費按時足額到位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，積極籌措發(fā)展經(jīng)費，動員和組織企事業(yè)單位、社會團體等支持本地學(xué)前教育發(fā)展。

6、進一步完善學(xué)前教育成本合理分擔(dān)制度，遵循既減輕農(nóng)民負擔(dān)、又促進事業(yè)發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村公辦幼兒園按教育培養(yǎng)成本在扣除財政撥款等經(jīng)費后實行合理收費。各地應(yīng)積極建立救助基金，探索建立救助機制，對家庭經(jīng)濟困難的幼兒給予入園資助。

7、要根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，落實學(xué)前教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。保障幼兒園的用水用電、改擴建和新建等，執(zhí)行中小學(xué)的繳費標準。

三、大力加強農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)。

8、建立農(nóng)村幼兒園教師隊伍與農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展良性互動機制。教職員工依據(jù)國家編制標準配備。爭取公辦幼兒園教職工人數(shù)納入公辦中小學(xué)教師核崗定編總體規(guī)劃，具體核定工作與中小學(xué)教師核定工作同步進行，逐步形成根據(jù)幼兒園人數(shù)核定教職工人數(shù)的動態(tài)平衡機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園應(yīng)當(dāng)保持一定比例的公辦教師數(shù)量。

9、依法實施幼兒園教師資格制度和教師聘任制度。農(nóng)村幼兒園新進教師應(yīng)當(dāng)從中等幼兒教育或中等師范教育及以上學(xué)校的畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用。爭取實施農(nóng)村幼兒園教師定向培養(yǎng)專項計劃，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)培養(yǎng)一批高素質(zhì)的骨干教師。目前可以從中小學(xué)富余教師中挑選學(xué)歷合格人員，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，取得幼兒園教師資格證書以后，充實到幼兒園任教，其性質(zhì)和待遇不變。積極鼓勵幼兒園教師通過自考、函授等途徑進行自我提高。各地對已在農(nóng)村幼兒園任教，但學(xué)歷及素質(zhì)不達標的，應(yīng)限期達標；限期內(nèi)不能達標的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以辭退，促進農(nóng)村幼兒園教師隊伍專業(yè)化建設(shè)。到2010年，農(nóng)村幼兒園教師達到中等幼兒教育或中等師范教育畢業(yè)及以上學(xué)歷，并取得幼兒園教師資格證書。幼兒園保健人員、保育員、食堂工作人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)崗位資質(zhì)。

10、切實保障幼兒教師合法權(quán)益。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展實際，按照幼兒園教職工提供勞動服務(wù)的情況，依法確定教職工薪酬。要確保幼兒園合同制教職工工資不低于當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ喜块T發(fā)布的最低工資標準，確保公辦園幼兒教師享有公辦中小學(xué)教師同等待遇。在職稱評審、優(yōu)秀教師評選等方面應(yīng)向農(nóng)村幼兒教師傾斜。

11、提高農(nóng)村幼兒教師隊伍素質(zhì)。各級教育行政部門應(yīng)將農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)納入中小學(xué)教師培訓(xùn)序列，建立健全園長、教師及其他相關(guān)人員的崗前和崗后培訓(xùn)制度，組織實施全員培訓(xùn)計劃。要建立學(xué)前教育骨干教師、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)機制，逐步優(yōu)化農(nóng)村幼兒教師隊伍結(jié)構(gòu)。要選拔思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強，具有一定管理水平的教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園任職，促進農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。

四、全面提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量。

12、各級教育行政部門要用正確的教育觀指導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展，采取多種形式，向社會廣泛宣傳先進學(xué)前教育理念。幼兒園要堅持保教并重的原則，遵循學(xué)前教育規(guī)律，堅持以游戲為基本活動形式，強調(diào)寓教于樂，寓教育于各項活動之中。要積極探索學(xué)前教育的新方法，注重幼兒早期身心發(fā)展和個性發(fā)展，做好學(xué)前教育與小學(xué)教育銜接。

13、加強幼兒園與家庭、村鎮(zhèn)的合作，充分利用幼兒園和村民自治組織的資源優(yōu)勢，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)，爭取家長的理解、支持和主動參與，幫助家長轉(zhuǎn)變教育觀念，提高教育能力，促進幼兒家庭教育質(zhì)量的不斷提高。

14、切實加強對幼兒園教學(xué)的指導(dǎo)和管理。建立幼兒教師用書推薦制度，省教育廳每三年對全省幼兒教師用書進行審查，推選出符合《綱要》精神和我省實際的版本，供各地幼兒教師選用。

鼓勵幼兒教師利用鄉(xiāng)土自然資源，開發(fā)地方和園本課程，制作教、玩具及活動器械，協(xié)同幼兒及家庭參與教育活動，突出地方特色，為農(nóng)村幼兒提供有質(zhì)量的學(xué)前教育。

各級教育行政部門要動員和組織幼教研究人員和示范幼兒園，通過送教下鄉(xiāng)、對口支援等多種形式支持農(nóng)村學(xué)前教育工作。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)成當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育的示范基地，充分發(fā)揮其指導(dǎo)和輻射作用。

五、切實加強對農(nóng)村學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

15、農(nóng)村學(xué)前教育管理以縣為主。各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村學(xué)前教育納入本轄區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府工作業(yè)績考核項目。各地要將學(xué)前教育總體發(fā)展規(guī)劃和學(xué)前教育普及率指標結(jié)合起來，將普及指標層層分解，一直分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立和完善農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展目標管理責(zé)任制度、考核制度、表彰獎勵制度和責(zé)任追究制度，加強檢查、督促、落實，切實做到“組織領(lǐng)導(dǎo)、政策措施、資金投入、督導(dǎo)檢查”四到位。

16、各級教育行政部門要加強對各級各類幼兒園的管理。市州、縣市區(qū)教育行政部門應(yīng)當(dāng)配備專（兼）職幼教干部和管理人員，建立日常監(jiān)督檢查制度?？h級教育行政部門可以授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校（幼兒園），對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育進行指導(dǎo)和管理，可以由中心幼兒園園長或在中心學(xué)校增聘一名副校長兼任幼教專（兼）職輔導(dǎo)員，負責(zé)當(dāng)?shù)赜變簣@的具體管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

17、開展學(xué)前教育先進縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，促進政府統(tǒng)籌，調(diào)動各方面積極性，整體推進農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。各地要通過創(chuàng)建活動，加大學(xué)前教育投入，規(guī)范學(xué)前教育管理，推動學(xué)前教育跨上新臺階。

18、加強對學(xué)前教育工作的督導(dǎo)評估。各級教育督導(dǎo)機構(gòu)特別是縣（市、區(qū)）教育督導(dǎo)機構(gòu)要建立對學(xué)前教育工作的督導(dǎo)評估制度，逐步形成運用督導(dǎo)評估手段推動農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的有效機制。

各地應(yīng)根據(jù)本意見制定具體政策和措施，推進農(nóng)村學(xué)前教育的改革與發(fā)展。

湖南省教育廳

二○○八年五月七日

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第三篇：關(guān)于促進廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

國家工商行政管理總局

國家發(fā)展和改革委員會

文件

工商廣字[2008]85號

關(guān)于促進廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、發(fā)展改革委：

為貫徹落實“十一五”規(guī)劃綱要和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，促進廣告業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、充分認識促進廣告業(yè)發(fā)展的重要意義

知識密集、技術(shù)密集、人才密集的廣告業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是創(chuàng)意經(jīng)濟中的重要產(chǎn)業(yè)，在服務(wù)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費、推動經(jīng)濟增長和社會文化發(fā)展等方面，發(fā)揮著十分重要的作用，其發(fā)展水平直接反映一個國家或地區(qū)的市場經(jīng)濟發(fā)育程度、科技進步水平、綜合經(jīng)濟實力和社會文化質(zhì)量。推動我國廣告業(yè)發(fā)展，提高廣告業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重和整體水平，是適應(yīng)對外開放新形勢、加速國內(nèi)國際市場信息交換、提高資源配置效率、增強自主創(chuàng)新能力和民族品牌競爭力的迫切需要；是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進文化、體育、影視、媒體、信息、會展、創(chuàng)意、中介服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑；是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。改革開放以來，我國廣告業(yè)得到快速發(fā)展，顯示出強勁的發(fā)展活力。截至2007年底，全國共有廣告經(jīng)營單位17.3萬戶，從業(yè)人員111.3萬人，經(jīng)營總額達到1741億元，已成為具有一定規(guī)模、推動民族品牌創(chuàng)建和創(chuàng)意經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，進入了國際廣告市場前列。但是，制約廣告業(yè)健康發(fā)展的矛盾和問題也很突出，特別是多年來我國廣告業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴展，但具有綜合實力和國際競爭力的廣告企業(yè)不多；廣告業(yè)發(fā)展存在區(qū)域性不平衡，中西部地區(qū)與東部地區(qū)差距明顯；廣告從業(yè)人員中，高端專業(yè)人才較少，缺乏國際廣告運作經(jīng)驗；公益廣告事業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏有效的鼓勵措施和激勵機制；廣告誠信度不高，市場秩序有待進一步規(guī)范等等。

我國正處于全面建設(shè)小康社會和加快構(gòu)建社會主義和諧社會進程的關(guān)鍵時期，廣告業(yè)作為直接服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，既面臨著新的發(fā)展機遇，同時也存在嚴峻挑戰(zhàn)。“十一五”規(guī)劃綱要明確提出，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，推動廣告業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用越來越大，廣告對消費者的影響日益增強；科技進步日新月異，新興廣告媒體充滿活力。2008年北京奧運會產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟活動和區(qū)域經(jīng)濟的加速發(fā)展、國家和地方對發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和重視，為廣告業(yè)的發(fā)展提供了新的拓展空間。因此，必須以高度的歷史責(zé)任感，從戰(zhàn)略的高度充分認識發(fā)展廣告業(yè)的重要意義，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機遇，采取有力措施，進一步發(fā)揮廣告業(yè)在推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展方面的重要作用，大力促進廣告業(yè)的健康發(fā)展。

二、促進廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標和任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，把促進廣告業(yè)又好又快發(fā)展，作為一項緊迫而長期的戰(zhàn)略任務(wù)。堅持廣告業(yè)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，堅持經(jīng)濟效益與社會效益并重，努力提高廣告業(yè)整體素質(zhì)和國際競爭力。

在國際化視野下發(fā)展中國廣告業(yè)，走中國特色廣告業(yè)發(fā)展道路。創(chuàng)新觀念，完善體制，健全機制，逐步構(gòu)建廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系；以發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新和保護知識產(chǎn)權(quán)為契機，積極調(diào)整和優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高廣告業(yè)的專業(yè)水平；健全廣告市場規(guī)則，保護消費者和廣告活動主體的合法權(quán)益，完善廣告業(yè)發(fā)展的促進機制和保障機制。

（二）主要目標和任務(wù)

根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要和未來經(jīng)濟社會發(fā)展目標，當(dāng)前和今后一個時期，廣告業(yè)發(fā)展的主要目標和任務(wù)是：加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進廣告產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，提升廣告策劃、創(chuàng)意、制作的整體水平；積極推動新興廣告媒體的發(fā)展與規(guī)范；以中華民族優(yōu)秀品牌戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以廣告企業(yè)為主干，以優(yōu)勢媒體集團為先導(dǎo)，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的廣告產(chǎn)業(yè)體系；廣告經(jīng)營總額繼續(xù)保持較快增長，使廣告業(yè)總體發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會和市場經(jīng)濟的發(fā)展水平相適應(yīng)。

培育具有國際競爭力的廣告企業(yè)。推行現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快培育一批擁有著名品牌和先進技術(shù)、主業(yè)突出、核心創(chuàng)新能力強、具備較強國際競爭實力的大型廣告企業(yè)。

形成大型綜合性廣告媒體。整合廣告經(jīng)營資源，發(fā)揮經(jīng)營特長和優(yōu)勢，開發(fā)和推廣新技術(shù)，發(fā)展和規(guī)范新興廣告媒介，形成一批大型綜合性的廣告媒體。

發(fā)展廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為增長點，促進區(qū)域廣告創(chuàng)意基地的形成，培育和發(fā)展具有特色的優(yōu)質(zhì)廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。

構(gòu)建廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系。在完善廣告業(yè)發(fā)展政策和監(jiān)管法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立和完善廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系。

建立廣告業(yè)人才培養(yǎng)教育機制。加快廣告專業(yè)人才培養(yǎng)，健全廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價制度。加強廣告從業(yè)人員知識更新研修基地建設(shè)。

壯大公益廣告事業(yè)。建立和完善公益廣告發(fā)展促進機制，使公益廣告成為構(gòu)建和諧社會、傳播社會主義精神文明的重要手段。

三、進一步完善促進廣告業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）健全廣告法律制度

按照依法行政和對廣告業(yè)統(tǒng)一管理的要求，研究國際廣告業(yè)發(fā)展規(guī)律，借鑒相關(guān)立法經(jīng)驗，針對我國廣告業(yè)發(fā)展的新情況、新問題和新趨勢，加快《廣告法》及配套法規(guī)的修訂進程，完善廣告市場準入與退出、廣告活動規(guī)范、廣告市場管理等方面的規(guī)章制度。

（二）加大政策扶持力度

依據(jù)國家促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，制定和落實相關(guān)支持和鼓勵發(fā)展廣告策劃、創(chuàng)意、制作及服務(wù)的政策措施。對按稅法有關(guān)規(guī)定被認定為高新技術(shù)企業(yè)的廣告服務(wù)企業(yè)，實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；廣告業(yè)的用電價格逐步實現(xiàn)與一般工業(yè)用電價格基本同價；進一步規(guī)范廣告業(yè)價格形成體系；清理和取消不合理、不合法的收費項目。

（三）完善廣告業(yè)發(fā)展機制

發(fā)揮市場機制在廣告業(yè)資源配置中的重要作用，研究廣告業(yè)發(fā)展的體制、機制、制度和方式，指導(dǎo)廣告業(yè)規(guī)范發(fā)展；積極推進廣告代理制，建立和完善有效的監(jiān)督檢查機制，防止廣告經(jīng)營中不正當(dāng)競爭和壟斷行為。

（四）拓寬廣告業(yè)投融資渠道

積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，在廣告業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)社會資金加大投入；鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)和信用擔(dān)保機構(gòu)向發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的廣告企業(yè)開拓業(yè)務(wù)。

（五）增強廣告企業(yè)競爭力

1．規(guī)范廣告市場準入管理。取消各種不利于廣告業(yè)健康發(fā)展的準入限制，深入研究廣告活動主體的新構(gòu)成、新特點和新趨勢，建立健全廣告經(jīng)營資質(zhì)評價體系，提高廣告經(jīng)營單位資質(zhì)水平。

2．推進廣告企業(yè)改組改制。建立廣告企業(yè)改制信息交流平臺，做好各種資本參與企業(yè)改組改造的中介服務(wù)，積極推進廣告企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；鼓勵進行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體和跨所有制的資產(chǎn)重組，促進廣告資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營，發(fā)揮各自優(yōu)勢、協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣告企業(yè)在市場公平競爭中，增強經(jīng)營實力，優(yōu)勝劣汰。

3．加快培育大型專業(yè)廣告企業(yè)。鼓勵具有競爭優(yōu)勢的廣告企業(yè)通過參股、控股、承包、兼并、收購、聯(lián)盟等方式，在國際廣告市場占有更多的市場份額，實現(xiàn)做大做強；鼓勵擁有著名品牌的大型企業(yè)通過為其提供全面服務(wù)的廣告公司，提高國際市場競爭力。

4．提高中小廣告企業(yè)市場競爭力。鼓勵中小型廣告企業(yè)加快提高自身專業(yè)化服務(wù)水平，擴大國內(nèi)外廣告服務(wù)市場；在市場準入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面，對資質(zhì)好、經(jīng)營行為規(guī)范的中小型廣告企業(yè)進行扶持，使其以獨特專長建立品牌。

（六）提高廣告制作發(fā)布技術(shù)水平和經(jīng)營水平

支持數(shù)字化音視頻、動漫和網(wǎng)絡(luò)等實用新技術(shù)在廣告策劃、創(chuàng)意、制作和發(fā)布等方面的應(yīng)用推廣。鼓勵環(huán)保型廣告材料的廣泛運用，支持開發(fā)低成本的替代廣告材料。鼓勵開發(fā)新的廣告發(fā)布形式，運用新的廣告載體，降低廣告投放成本。支持互聯(lián)網(wǎng)、樓宇視頻等新興廣告媒介健康有序發(fā)展，使其成為廣告業(yè)新的增長點。創(chuàng)新廣告技術(shù)和經(jīng)營理念，借助現(xiàn)有的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，充分發(fā)揮創(chuàng)意在廣告業(yè)中的核心作用。

（七）加強廣告業(yè)對外開放與交流

加強與國際廣告業(yè)的交流合作，把參與國際廣告市場競爭，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育我國馳名國際品牌、提升我國對外開放水平的重要內(nèi)容，積極融入國際廣告產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)具有廣告業(yè)務(wù)的外商，投資中國廣告業(yè)。鼓勵國內(nèi)廣告企業(yè)走向國際市場。

（八）協(xié)調(diào)區(qū)域廣告市場發(fā)展

圍繞促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，服務(wù)于推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，發(fā)揮各地區(qū)經(jīng)濟社會和廣告業(yè)比較優(yōu)勢，促進區(qū)域廣告市場繁榮和廣告業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動發(fā)達地區(qū)廣告業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升水平，形成發(fā)達的廣告市場中心區(qū)域，輻射帶動其他區(qū)域廣告業(yè)發(fā)展。大力培育中西部地區(qū)廣告市場要素，支持有潛力的廣告企業(yè)加快發(fā)展，增強區(qū)域廣告業(yè)發(fā)展活力。鼓勵支持廣告資源跨區(qū)域整合和布局，促進廣告業(yè)區(qū)域合作與發(fā)展。

（九）提升廣告從業(yè)人員整體素質(zhì)

1.加強廣告教育的專業(yè)建設(shè)。配合國家教育改革政策，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，提高廣告師資水平，改革教材體系，創(chuàng)新教學(xué)方式，開展廣告新媒體研究，促進現(xiàn)代科技在廣告專業(yè)教育中的普及和運用。

2.建設(shè)廣告人才培養(yǎng)基地。實施不同類別的多層次人才培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)造就一批高級廣告專家；依托有條件的高等院校和科研機構(gòu)，建設(shè)一批各具特色的廣告業(yè)發(fā)展研究和人才培養(yǎng)基地；依托有條件的廣告企業(yè)，建設(shè)一批各具特色的廣告實踐基地。

3.健全廣告專業(yè)人員職業(yè)水平評價體系。著力開展廣告從業(yè)人員素養(yǎng)教育、職業(yè)教育，有序推進廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價工作，完善人才評價和激勵機制。實現(xiàn)廣告人才信息共享，促進人才合法、有序流動；結(jié)合廣告業(yè)發(fā)展需求，有針對性地加大國際廣告人才的引進力度。

（十）建立具有廣告業(yè)特點的知識產(chǎn)權(quán)保護制度

鼓勵廣告原創(chuàng)作品進行作品登記，廣告中使用他人作品的，應(yīng)當(dāng)依法取得權(quán)利人的授權(quán)，同時探索和建立企業(yè)內(nèi)部的原創(chuàng)作品及策劃方案申請投標前的備案保護制度，鼓勵廣告企業(yè)增加創(chuàng)新研發(fā)投入，依法保護廣告企業(yè)多種形式的創(chuàng)新研發(fā)智力勞動成果。重視和加強對知名廣告企業(yè)商標的保護，以及對廣告原創(chuàng)作品的版權(quán)保護和創(chuàng)新技術(shù)的專利保護，加大對侵犯廣告業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。

（十一）促進公益廣告發(fā)展

1.提高公益廣告水平。充分發(fā)揮公益廣告在傳播社會文明、弘揚良好道德風(fēng)尚等方面的重要作用；鼓勵社會團體和企業(yè)通過公益廣告，樹立良好的社會形象；弘揚優(yōu)秀民族文化，吸收其他國家和地區(qū)的先進文化，采取切實可行的措施，提高公益廣告策劃、創(chuàng)意和制作水平。鼓勵開展公益廣告學(xué)術(shù)研討，繼續(xù)支持公益廣告作品評優(yōu)工作，建立公益廣告創(chuàng)新研究基地。

2.加強公益廣告制度建設(shè)。積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，通過公益廣告制度建設(shè)，鼓勵社會力量積極投入公益廣告的策劃、創(chuàng)意、制作和傳播；提高廣告活動主體對公益廣告的貢獻程度，采取鼓勵措施提高公益廣告的刊播比例；研究公益廣告發(fā)展的扶持政策，形成公益廣告持續(xù)發(fā)展的良性機制。通過多種方式，擴大公益廣告的社會影響力，服務(wù)社會主義精神文明建設(shè)。

（十二）建立健全廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系

1.強化廣告行業(yè)組織在促進行業(yè)發(fā)展中的功能作用。按照國務(wù)院關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的要求，支持廣告行業(yè)組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮廣告行業(yè)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、加強自律等功能作用。

2.完善廣告業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度。加強廣告業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，準確界定廣告業(yè)統(tǒng)計范圍，科學(xué)設(shè)置能夠反映廣告業(yè)基本狀況和發(fā)展情況的統(tǒng)計指標體系和調(diào)查方法，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性，為宏觀調(diào)控和制定規(guī)劃、政策提供依據(jù)。

3.建立廣告業(yè)信息發(fā)布制度。為廣告市場提供公平、公正、公開的數(shù)據(jù)服務(wù)；推進廣告媒體價值評估體系的建立和完善，促進廣告業(yè)經(jīng)營信息、誠信信息的交流，建設(shè)廣告監(jiān)管和自律信息發(fā)布共享平臺，為宏觀監(jiān)管和投資主體的科學(xué)決策提供信息支持。

4.建立誠信經(jīng)營評價體系。加強對廣告經(jīng)營單位廣告發(fā)布與合同履約經(jīng)營行為的監(jiān)督，建立誠信經(jīng)營數(shù)據(jù)庫，定期對其誠信度進行測評；規(guī)范廣告經(jīng)營秩序，實行失信懲戒及市場退出機制，提升行業(yè)誠信度。

5.推進廣告經(jīng)營規(guī)范建設(shè)。制訂各類媒體廣告發(fā)布規(guī)范以及廣告設(shè)計、廣告制作和廣告代理行為規(guī)范；依據(jù)重要商品或服務(wù)的管理規(guī)定，明確其廣告發(fā)布形式和規(guī)則。

6.加強廣告理論研究和廣告史料保護。鼓勵廣告業(yè)發(fā)展政策研究，深化廣告監(jiān)管制度和廣告學(xué)科理論研究。加強廣告業(yè)發(fā)展的理論創(chuàng)新，建立有中國特色的廣告與品牌理論體系。鼓勵對廣告市場熱點和前沿問題進行研究，促進廣告理論和實踐的有機結(jié)合。加強對廣告方面文物、標本及史料的搜集、保管與研究。

（十三）提高廣告監(jiān)管體系效能

1.完善廣告監(jiān)管體系。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的廣告監(jiān)管體系，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一；大力推進廣告監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管服務(wù)方式，完善廣告分級管理和屬地管理具體事權(quán)分工，建立長效監(jiān)管機制。

2.建立虛假違法廣告預(yù)防與應(yīng)急處置機制。加強廣告發(fā)布指導(dǎo)和監(jiān)測，完善各地特別是大中城市的廣告監(jiān)測機構(gòu)，有計劃地分步建成覆蓋全國的廣告監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成廣告監(jiān)管快速反應(yīng)機制，及時消除違法廣告影響；優(yōu)化廣告監(jiān)管流程，提高行政執(zhí)法效率；協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門分工合作，綜合治理廣告市場。

3.強化廣告社會監(jiān)督效果。加強媒體輿論監(jiān)督，提高社會公眾對違法廣告的辨別能力；鼓勵投訴舉報違法廣告，積極調(diào)動社會各方力量，全面監(jiān)督廣告活動，使社會監(jiān)督成為廣告監(jiān)管體系的有機組成部分。

4.加快廣告監(jiān)管工作信息化建設(shè)。充分利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)和手段，改進廣告監(jiān)管的方式方法，積極推動電子政務(wù)，依托信息化著力提高廣告監(jiān)管執(zhí)法科技水平。

（十四）加強對廣告業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

進一步明確政府部門的廣告管理職能，切實加強對廣告業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。工商行政管理機關(guān)作為指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的職能部門，要認真履行職責(zé)，積極會同發(fā)展改革委等有關(guān)部門建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)制度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)廣告業(yè)發(fā)展和改革中遇到的問題，組織落實產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃提出的發(fā)展目標和任務(wù)，加強宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，推動廣告業(yè)加快發(fā)展。

廣告行業(yè)組織要積極拓展職能，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極協(xié)助政府部門貫徹產(chǎn)業(yè)政策、落實行業(yè)規(guī)劃、完善行業(yè)管理。

各地有關(guān)部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見的要求，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)范圍，共同研究制定促進廣告業(yè)發(fā)展的具體政策措施，加強協(xié)調(diào)配合，狠抓貫徹落實。

國家工商行政管理總局國家發(fā)展和改革委員會

二○○八年四月二十三日

第四篇：關(guān)于促進工業(yè)設(shè)計發(fā)展的若干指導(dǎo)意見

《關(guān)于促進工業(yè)設(shè)計發(fā)展的若干指導(dǎo)意見》

工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2010]390號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、教育、科技、財政、人力資源社會保障、商務(wù)、國家稅務(wù)、地方稅務(wù)、統(tǒng)計、知識產(chǎn)權(quán)、銀監(jiān)、證監(jiān)局，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：

為加速推進新型工業(yè)化進程，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)融合，現(xiàn)就促進我國工業(yè)設(shè)計發(fā)展提出如下意見。

一、充分認識大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計的重要意義

工業(yè)設(shè)計是以工業(yè)產(chǎn)品為主要對象，綜合運用科技成果和工學(xué)、美學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等知識，對產(chǎn)品的功能、結(jié)構(gòu)、形態(tài)及包裝等進行整合優(yōu)化的創(chuàng)新活動。工業(yè)設(shè)計的核心是產(chǎn)品設(shè)計，廣泛應(yīng)用于輕工、紡織、機械、電子信息等行業(yè)。工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展水平是工業(yè)競爭力的重要標志之一。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計，是豐富產(chǎn)品品種、提升產(chǎn)品附加值的重要手段；是創(chuàng)建自主品牌，提升工業(yè)競爭力的有效途徑；是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，擴大消費需求的客觀要求。

改革開放以來，我國工業(yè)設(shè)計取得了長足發(fā)展。目前，工業(yè)設(shè)計已初步形成產(chǎn)業(yè)，特別是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已初具規(guī)模；一批制造業(yè)企業(yè)高度重視和廣泛應(yīng)用工業(yè)設(shè)計，取得明顯成效；專業(yè)從事工業(yè)設(shè)計的企業(yè)發(fā)展迅速，設(shè)計服務(wù)水平逐步提高，一些優(yōu)秀設(shè)計成果已經(jīng)走向國際市場；專業(yè)人才隊伍不斷擴大，工業(yè)設(shè)計教育快速發(fā)展。但是，我國工業(yè)設(shè)計發(fā)展仍處于初級階段，與工業(yè)發(fā)展要求和發(fā)達國家水平相比還有很大差距，在發(fā)展過程中還存在許多突出矛盾和問題。主要是：對工業(yè)設(shè)計作用認識不足，重視不夠；缺乏高水平的專門人才，自主創(chuàng)新能力弱；政策支持、行業(yè)管理和知識產(chǎn)權(quán)保護亟待加強等。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計的重要意義，采取切實有效的政策措施，促進工業(yè)設(shè)計加快發(fā)展。

二、促進工業(yè)設(shè)計發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照走新型工業(yè)化道路和建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求，發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，政府積極扶持引導(dǎo)，完善政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進我國工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

基本原則。堅持設(shè)計創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，提高工業(yè)設(shè)計自主創(chuàng)新能力；堅持專業(yè)化發(fā)展和在工業(yè)企業(yè)內(nèi)發(fā)展相結(jié)合，提升工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；堅持政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，為工業(yè)設(shè)計發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

發(fā)展目標。到2015年，工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和服務(wù)水平顯著提高，培育出3-5家具有國際競爭力的工業(yè)設(shè)計企業(yè)，形成5-10個輻射力強、帶動效應(yīng)顯著的國家級工業(yè)設(shè)計示范園區(qū)；工業(yè)設(shè)計的自主創(chuàng)新能力明顯增強，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的設(shè)計和知名設(shè)計品牌數(shù)量大量增加；專業(yè)人才素質(zhì)和能力顯著提高，培養(yǎng)出一批具有綜合知識結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力強的優(yōu)秀設(shè)計人才。

三、提高工業(yè)設(shè)計的自主創(chuàng)新能力

加強工業(yè)設(shè)計基礎(chǔ)工作。鼓勵科研機構(gòu)、設(shè)計單位、高等學(xué)校開展基礎(chǔ)性、通用性、前瞻性的工業(yè)設(shè)計研究。提高工業(yè)設(shè)計的信息化水平，支持工業(yè)設(shè)計相關(guān)軟件等信息技術(shù)產(chǎn)品的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。整合現(xiàn)有資源，建立實用、高效的工業(yè)設(shè)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、資源信息庫等公共服務(wù)平臺，加強資源共享。建立工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新體系。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)重視設(shè)計創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)建立工業(yè)設(shè)計中心。國家對符合條件的企業(yè)設(shè)計中心予以認定。鼓勵工業(yè)企業(yè)、工業(yè)設(shè)計企業(yè)、高等學(xué)校、科研機構(gòu)建立合作機制，促進形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新體系。

支持工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。重點支持促進產(chǎn)業(yè)升級、推進節(jié)能減排、完善公共服務(wù)、保障安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的工業(yè)設(shè)計成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵發(fā)展體現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)工藝和文化特色的工業(yè)設(shè)計項目和產(chǎn)品。

四、提升工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

促進工業(yè)企業(yè)與工業(yè)設(shè)計企業(yè)合作。鼓勵工業(yè)企業(yè)將可外包的設(shè)計業(yè)務(wù)發(fā)包給工業(yè)設(shè)計企業(yè)，擴大工業(yè)設(shè)計服務(wù)市場。支持工業(yè)企業(yè)和工業(yè)設(shè)計企業(yè)加強多種形式合作，通過設(shè)計創(chuàng)新，促進工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品升級換代、市場開拓和品牌建設(shè)。

引導(dǎo)工業(yè)設(shè)計企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。鼓勵工業(yè)設(shè)計企業(yè)加強研發(fā)和服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高專業(yè)化服務(wù)水平。推動工業(yè)設(shè)計企業(yè)以市場為導(dǎo)向、以設(shè)計為核心、以資本為紐帶的兼并重組，不斷增強企業(yè)實力。

推動工業(yè)設(shè)計集聚發(fā)展。鼓勵各地根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際和產(chǎn)業(yè)、資源比較優(yōu)勢，建立工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，吸引工業(yè)設(shè)計企業(yè)、人才、資金等要素向園區(qū)集聚。培育和認定一批國家級工業(yè)設(shè)計示范園區(qū)，發(fā)揮輻射和帶動作用。

五、加快培養(yǎng)高素質(zhì)人才

完善工業(yè)設(shè)計教育體系。探索建立有利于工業(yè)設(shè)計人才成長的教育體系和人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)適應(yīng)工業(yè)發(fā)展需求的工業(yè)設(shè)計復(fù)合型人才。加強高等學(xué)校的工業(yè)設(shè)計學(xué)科建設(shè)，加大對工業(yè)設(shè)計專業(yè)教學(xué)、科研、實驗的軟硬件支持，提升教師水平，支持聘用有實踐經(jīng)驗的工業(yè)設(shè)計人員任教。

建立健全工業(yè)設(shè)計人才培訓(xùn)機制。支持符合條件的工業(yè)設(shè)計園區(qū)、工業(yè)設(shè)計企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站。鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng)建工業(yè)設(shè)計實訓(xùn)基地。支持有條件的單位選送優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計師出國培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒國外先進工業(yè)設(shè)計經(jīng)驗。鼓勵行業(yè)協(xié)會、高等學(xué)校、科研機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展工業(yè)設(shè)計培訓(xùn)。

積極引進優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計人才。鼓勵海外優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計人才回國創(chuàng)業(yè)和從事工業(yè)設(shè)計研究教學(xué)工作。鼓勵企業(yè)招聘海外優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計人才，完善技術(shù)入股等激勵機制，妥善解決社會保障和工作生活待遇等問題，為海外優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計人才回國工作創(chuàng)造良好條件。

六、推動對外交流與合作

提高工業(yè)設(shè)計對外開放水平。積極引進新的設(shè)計理念、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升國內(nèi)工業(yè)設(shè)計水平。鼓勵跨國公司和境外著名的工業(yè)設(shè)計機構(gòu)來華設(shè)立設(shè)計中心或分支機構(gòu)。鼓勵國內(nèi)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)設(shè)計企業(yè)與境外設(shè)計機構(gòu)建立多種形式的合作關(guān)系。

積極參與國際競爭和合作。健全政策支持和服務(wù)體系，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計服務(wù)貿(mào)易，不斷提高規(guī)模、層次和水平。積極承接國際工業(yè)設(shè)計服務(wù)外包業(yè)務(wù)，推動工業(yè)設(shè)計服務(wù)出口。支持企業(yè)“走出去”，鼓勵有條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)設(shè)計企業(yè)在境外建立設(shè)計研發(fā)中心。支持國內(nèi)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)設(shè)計企業(yè)參與有關(guān)國際標準的制定。

七、營造良好的市場環(huán)境

提高全社會的工業(yè)設(shè)計意識。加強政策引導(dǎo)和輿論宣傳，在全國開展工業(yè)設(shè)計宣傳、展覽、交流等活動，普及工業(yè)設(shè)計理念。鼓勵地區(qū)之間開展多種形式的工業(yè)設(shè)計交流與合作。引導(dǎo)企業(yè)，特別是中小企業(yè)廣泛重視和應(yīng)用工業(yè)設(shè)計，提高新產(chǎn)品開發(fā)能力。鼓勵創(chuàng)辦高水準的工業(yè)設(shè)計報刊、雜志和網(wǎng)站。

建立工業(yè)設(shè)計評價與獎勵制度。研究建立工業(yè)設(shè)計專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，開展工業(yè)設(shè)計專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘。建立工業(yè)設(shè)計企業(yè)資質(zhì)評價制度，引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展。建立優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計評獎制度，鼓勵工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新。

加強和改善行業(yè)管理。加強市場監(jiān)管，推動誠信建設(shè)，規(guī)范工業(yè)設(shè)計企業(yè)經(jīng)營行為，維護公平有序的市場競爭秩序。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織作用，加強行業(yè)自律，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供積極有效的服務(wù)。有條件的地區(qū)可編制區(qū)域性工業(yè)設(shè)計發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)本地區(qū)工業(yè)設(shè)計健康發(fā)展。

加強知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和保護。鼓勵企業(yè)和個人就工業(yè)設(shè)計申請專利和進行著作權(quán)登記。建立工業(yè)設(shè)計知識產(chǎn)權(quán)信用公示制度和預(yù)警機制，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的懲處力度。建立完善工業(yè)設(shè)計知識產(chǎn)權(quán)交易平臺和中介服務(wù)機構(gòu)，促進知識產(chǎn)權(quán)的合理有效流通。鼓勵和支持公民及法人以工業(yè)設(shè)計知識產(chǎn)權(quán)作價出資創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵在產(chǎn)品或包裝等相關(guān)物品上標注設(shè)計機構(gòu)或設(shè)計者名稱。鼓勵權(quán)利人充分利用知識產(chǎn)權(quán)維護自身的合法權(quán)益。

健全信息統(tǒng)計工作。完善國家統(tǒng)計標準，明確工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類，提高工業(yè)設(shè)計統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準確性。建立工業(yè)設(shè)計統(tǒng)計調(diào)查制度，完善工業(yè)設(shè)計統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，促進工業(yè)設(shè)計信息交流，為政府制定政策提供依據(jù)。

八、加大政策支持力度

加大財政資金投入。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，重點支持工業(yè)設(shè)計企業(yè)開拓市場、提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)公共服務(wù)平臺，帶動社會資金支持工業(yè)設(shè)計發(fā)展。中央財政促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等，對符合條件的工業(yè)設(shè)計企業(yè)給予支持。有條件的地區(qū)可設(shè)立工業(yè)設(shè)計發(fā)展專項資金。實施稅收扶持。企業(yè)用于工業(yè)設(shè)計的研究開發(fā)費用，按照稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅前加計扣除政策，鼓勵企業(yè)加大設(shè)計研發(fā)投入。工業(yè)設(shè)計企業(yè)被認定為高新技術(shù)企業(yè)的，按照國家稅法規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

拓寬融資渠道。健全完善政府支持引導(dǎo)、全社會參與的多元化投融資機制，鼓勵社會各類資本加大對工業(yè)設(shè)計投資。支持符合條件的工業(yè)設(shè)計企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資。鼓勵創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)對工業(yè)設(shè)計企業(yè)開展業(yè)務(wù)。

加大信貸支持。銀行業(yè)金融機構(gòu)對工業(yè)設(shè)計企業(yè)，特別是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的工業(yè)設(shè)計優(yōu)勢企業(yè)，在控制風(fēng)險的前提下，積極拓寬抵質(zhì)押品范圍，開發(fā)適合工業(yè)設(shè)計企業(yè)的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，對其合理信貸需求給予支持。鼓勵信用擔(dān)保機構(gòu)為工業(yè)設(shè)計企業(yè)，特別是中小工業(yè)設(shè)計企業(yè)提供貸款擔(dān)保。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的工業(yè)設(shè)計企業(yè)享受科技型中小企業(yè)信貸支持有關(guān)政策。

各有關(guān)部門要按照本指導(dǎo)意見的要求，加強合作，密切配合，積極推動工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。各地方工業(yè)和信息化主管部門要會同有關(guān)部門，加強對本地區(qū)工業(yè)設(shè)計發(fā)展情況的調(diào)研和分析，結(jié)合實際，制定貫徹本意見的具體辦法，并抓好落實。

工業(yè)和信息化部 教育部 科學(xué)技術(shù)部

財政部 人力資源和社會保障部 商務(wù)部

國家稅務(wù)總局 國家統(tǒng)計局 國家知識產(chǎn)權(quán)局

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 中國證券監(jiān)督管理委員會

二〇一〇年七月二十二

第五篇：“十二五”期間促進典當(dāng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見

商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間促進典當(dāng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

商流通發(fā)[2011]481號

為進一步發(fā)揮典當(dāng)業(yè)在滿足中小微企業(yè)融資需求和居民應(yīng)急需要、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的積極作用，貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《商務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》、《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》，促進我國典當(dāng)業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、“十一五”期間我國典當(dāng)業(yè)發(fā)展情況

“十一五”期間，我國典當(dāng)業(yè)實現(xiàn)了健康、快速發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋動產(chǎn)典當(dāng)、房產(chǎn)典當(dāng)、財產(chǎn)權(quán)利典當(dāng)?shù)确矫?，以其小額、短期、簡便、靈活等特點，在滿足中小微企業(yè)融資需求和居民應(yīng)急需要、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。一是行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大。截至2010年底，全國共有4433家典當(dāng)企業(yè)，全行業(yè)注冊資本584億元，從業(yè)人員3.9萬人。與“十一五”初期相比，企業(yè)數(shù)增長了2.3倍，注冊資本總額增長了5.1倍，從業(yè)人員增加了1.2倍。二是典當(dāng)行業(yè)務(wù)全面增長?！笆晃濉逼陂g，全行業(yè)累計發(fā)放當(dāng)金近6000億元，2010年典當(dāng)總額達1801億元，中小微企業(yè)的融資占典當(dāng)業(yè)務(wù)總額的80%以上，典當(dāng)業(yè)在緩解中小微企業(yè)融資難、促進中小微企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。三是經(jīng)營管理水平逐步提升。典當(dāng)企業(yè)經(jīng)營實力不斷增強，加強經(jīng)營風(fēng)險防控，全行業(yè)不良貸款率長期保持在1%以下。四是行業(yè)監(jiān)督管理力度不斷加強。2005年，商務(wù)部、公安部出臺《典當(dāng)管理辦法》，建立行業(yè)信息系統(tǒng)，采取現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場核查相結(jié)合的方法加強日常監(jiān)管，實行年審制度，典當(dāng)業(yè)管理逐步規(guī)范。

“十一五”期間，我國典當(dāng)業(yè)發(fā)展總體良好，但還存在法律法規(guī)建設(shè)相對滯后，標準化體系不完善，行業(yè)組織化程度較低，一些企業(yè)經(jīng)營行為有待規(guī)范等問題，應(yīng)在“十二五”期間積極予以解決。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立為中小微企業(yè)和居民融資服務(wù)的宗旨，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)新行業(yè)管理制度和方式，推動法規(guī)建設(shè)，加強科學(xué)規(guī)劃、合理布局，推進典當(dāng)企業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)范化、品牌化、連鎖化發(fā)展，加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)，促進典當(dāng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，更好地發(fā)揮典當(dāng)業(yè)作為金融體系補充融資渠道的積極作用。

（二）基本原則。

促進發(fā)展與加強規(guī)范相結(jié)合。加強部門協(xié)調(diào)，加大政策扶持力度，創(chuàng)造良好環(huán)境，推動行業(yè)發(fā)展。同時，推動出臺相關(guān)法律法規(guī)，完善標準規(guī)范體系，提高行業(yè)規(guī)范水平。

市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。堅持市場化運作，充分發(fā)揮市場主體作用，政府部門要為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，對行業(yè)發(fā)展進行科學(xué)引導(dǎo)，并依法實施監(jiān)管，促進行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

總體規(guī)劃和區(qū)域布局相結(jié)合。加強行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，制訂科學(xué)的發(fā)展目標，保持與經(jīng)濟發(fā)展需求同步。優(yōu)化區(qū)域布局，考慮在市場需求旺盛的地區(qū)重點布局。

行業(yè)自律和政府監(jiān)管相結(jié)合。一方面推動企業(yè)和社團組織加強行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律方面的作用，另一方面加強政府監(jiān)督工作，建立健全監(jiān)管機制。

（三）總體目標。

到2015年，典當(dāng)業(yè)法規(guī)體系初步形成，協(xié)調(diào)聯(lián)動、科學(xué)有效的行業(yè)監(jiān)管體系基本建立，標準規(guī)范體系基本形成，服務(wù)體系日益完善，行業(yè)自律逐步加強，企業(yè)經(jīng)營管理信息化、現(xiàn)代化水平大幅提高，資產(chǎn)質(zhì)量、風(fēng)險控制水平明顯提升。行業(yè)發(fā)展規(guī)模與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，進一步滿足中小微企業(yè)和居民融資需求。

三、主要任務(wù)

（一）加強品牌化連鎖化建設(shè)。推動企業(yè)建立現(xiàn)代化經(jīng)營理念，加強管理，提升企業(yè)的綜合素質(zhì)和市場競爭力，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的管理要求，完善內(nèi)控機制，促進企業(yè)規(guī)范化、品牌化經(jīng)營。提高企業(yè)管理信息化水平，降低服務(wù)成本。鼓勵有條件的企業(yè)做大做強，開展品牌建設(shè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營，培育一批信用良好、品牌知名度高、創(chuàng)新能力強、管理理念先進、服務(wù)意識強的龍頭企業(yè)。

（二）提高服務(wù)水平。樹立服務(wù)第一的服務(wù)理念，結(jié)合市場需求不斷創(chuàng)新服務(wù)模式。學(xué)習(xí)其他現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的先進服務(wù)理念和經(jīng)營方式，針對客戶不同需要，開發(fā)創(chuàng)新典當(dāng)業(yè)務(wù)經(jīng)營方式，不斷豐富當(dāng)物品種，拓展絕當(dāng)物品銷售方式和渠道。發(fā)揮典當(dāng)企業(yè)應(yīng)急融資服務(wù)的特點，推動開展一條龍服務(wù)，進一步發(fā)揮對中小微企業(yè)的融資服務(wù)功能。

（三）加強制度建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)加強公司治理、業(yè)務(wù)規(guī)則、人才培育、內(nèi)部控制、安全防范和風(fēng)險管理等方面的制度建設(shè)，制訂業(yè)務(wù)操作流程和合同范本，完善信息報告制度，大力開展誠信經(jīng)營活動，加強從業(yè)人員誠實信用、守法遵規(guī)的職業(yè)道德教育，通過建立規(guī)范化管理、標準化操作、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)的經(jīng)營模式，提升行業(yè)的整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）建設(shè)風(fēng)險防范體系。建立企業(yè)、地市、省、國家四級風(fēng)險防范體系。指導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部風(fēng)險控制制度，注意防范典當(dāng)業(yè)務(wù)過于集中于單一類當(dāng)物的風(fēng)險。建立健全典當(dāng)業(yè)市場監(jiān)測、風(fēng)險防范和預(yù)警機制，及時發(fā)布典當(dāng)業(yè)防范風(fēng)險相關(guān)指引。加大防范和查處違規(guī)經(jīng)營的力度，嚴格執(zhí)行典當(dāng)行從銀行貸款的比例限制，嚴禁違規(guī)吸收公眾資金甚至從事非法集資活動，嚴禁發(fā)放信用貸款。落實專人，充分利用全國典當(dāng)行業(yè)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，加強信息實施錄入上傳，加強系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時監(jiān)控，深入分析行業(yè)動向，及時發(fā)布分析報告，與公安等部門信息共享。密切關(guān)注重點地區(qū)、重點企業(yè)的業(yè)務(wù)運行經(jīng)營情況，防范和處置可能出現(xiàn)的重大違規(guī)和系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。

（五）健全行業(yè)監(jiān)管機制。進一步加強對典當(dāng)行的監(jiān)管，建立并落實現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場核查、定期檢查與不定期抽查、行業(yè)日常統(tǒng)計與重大事項報告等行業(yè)管理制度。完善典當(dāng)監(jiān)督核查工作方案，加強地方監(jiān)管力量，嚴格落實監(jiān)管職責(zé)。制訂有效的監(jiān)管配套措施，建立扶優(yōu)限劣和考核獎懲制度。

（六）建立科學(xué)完善的準入退出機制。研究建立并不斷完善典當(dāng)企業(yè)的準入和退出制度，按照科學(xué)發(fā)展、合理布局、從嚴把關(guān)、公開透明的原則開展典當(dāng)業(yè)準入工作。及時對新設(shè)典當(dāng)行進行行業(yè)準入教育，促使其掌握相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，遵守經(jīng)營規(guī)則，嚴格操作程序，規(guī)范化運營。通過年審機制，對違法違規(guī)企業(yè)限期整改，對嚴重違法違規(guī)的企業(yè)依法取消其典當(dāng)經(jīng)營資質(zhì)。

（七）加強人才培養(yǎng)，研究建立從業(yè)人員資格認證。統(tǒng)籌規(guī)劃典當(dāng)業(yè)培訓(xùn)工作, 分層次、有針對性地開展行業(yè)人員培養(yǎng)工作，發(fā)揮和利用好高校教學(xué)資源及典當(dāng)研究機構(gòu)的科研優(yōu)勢。鼓勵典當(dāng)行業(yè)協(xié)會開展專業(yè)性、基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立典當(dāng)從業(yè)人員進入教育和繼續(xù)教育機制，制訂業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育大綱，研究設(shè)立典當(dāng)行高級管理人員任職資格、典當(dāng)從業(yè)人員等資格認證制度，逐步形成與現(xiàn)代典當(dāng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的初、中、高級專業(yè)人才隊伍。

四、保障措施

（一）加快制定法規(guī)規(guī)劃。加快典當(dāng)業(yè)立法步伐，推動《典當(dāng)行管理條例》盡早出臺，各地可根據(jù)實際情況制訂地區(qū)性法規(guī)。編制全國典當(dāng)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃，典當(dāng)業(yè)發(fā)展要與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應(yīng)。各地要立足本地實際，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，重視推動縣域和西部地區(qū)典當(dāng)業(yè)發(fā)展，推動?xùn)|、中、西部地區(qū)和大、中、小城市典當(dāng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）建立和完善標準規(guī)范體系。加快各類典當(dāng)業(yè)務(wù)的標準制訂工作，針對典當(dāng)業(yè)各項業(yè)務(wù)流程和主要環(huán)節(jié)，加快研究制訂相關(guān)標準，逐步形成行業(yè)標準體系。加大標準宣傳和貫徹力度，充分發(fā)揮各項標準在規(guī)范典當(dāng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)典當(dāng)企業(yè)規(guī)范運作，提高經(jīng)營管理水平。

（三）加強政策指導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極宣傳典當(dāng)業(yè)在解決中小微企業(yè)融資難和居民應(yīng)急融資需要方面發(fā)揮的積極作用，提高典當(dāng)業(yè)社會認知度。加大部門協(xié)調(diào)力度，爭取出臺促進典當(dāng)業(yè)發(fā)展的政策，研究解決典當(dāng)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管中遇到的困難與問題。幫助典當(dāng)企業(yè)拓寬融資渠道，推動建立典當(dāng)企業(yè)之間、典當(dāng)企業(yè)與銀行、擔(dān)保公司等其他社會融資機構(gòu)之間的合作機制，并強化對擅自從事典當(dāng)經(jīng)營行為的整治。

（四）建立和完善部門合作協(xié)調(diào)機制。各級商務(wù)主管部門要加強與公安、工商、人民銀行等有關(guān)部門的聯(lián)系與合作，加強部門間信息交流與共享，建立和完善日常溝通機制，密切部門協(xié)作，共同促進行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

（五）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。積極推動成立中國典當(dāng)業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在規(guī)范經(jīng)營、加強自律、制訂規(guī)范、教育培訓(xùn)、誠信建設(shè)、行業(yè)宣傳等方面的作用。各地商務(wù)主管部門要加強對本地區(qū)典當(dāng)行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)，鼓勵典當(dāng)行業(yè)協(xié)會建立健全行業(yè)自律性管理制度，制訂職業(yè)道德準則，大力推動誠信建設(shè)，維護市場公平交易秩序。

中華人民共和國商務(wù)部

二〇一一年十二月十五日