第一篇:關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的指導(dǎo)意見
關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的指導(dǎo)意見
湘教發(fā)[ 2008 ] 31 號(hào)
學(xué)前教育是各級(jí)各類教育的奠基工程,農(nóng)村學(xué)前教育是整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)的重要組成部分。近年來(lái),我省學(xué)前教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展,但農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展 滯后,與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大群眾需要不相適應(yīng),與建設(shè)教育強(qiáng)省的要求存在較大差距。為貫徹落實(shí)《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)省的決 定》(湘發(fā)〔2007〕18號(hào))和《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等單位關(guān)于加快幼兒教育改革與發(fā)展意見的通知》(湘政辦發(fā)〔2005〕43號(hào))精 神,加快推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前三年教育的發(fā)展,提高農(nóng)村學(xué)前教育水平,如期實(shí)現(xiàn)到2010年,全省學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到70%的目標(biāo),特提出如下意見:
一、堅(jiān)持以公辦幼兒園為主體,多種形式辦好農(nóng)村幼兒園。
1、農(nóng)村幼兒園建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)村鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃,以方便幼兒就近入園和兼顧辦園效益為原則進(jìn)行合理規(guī)劃。原則上每4000~5000名服務(wù)人口應(yīng) 建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)至少舉辦一所公辦中心幼兒園。經(jīng)濟(jì)條件較好、人口和幼兒較多的行政村,可以單獨(dú)舉辦幼兒園;人口和幼兒較少、相距較近的行政村,可以幾個(gè)村聯(lián)合舉辦幼兒園;經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人口稀少的偏遠(yuǎn)山區(qū),可以由小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)舉辦學(xué)前班或設(shè)立獨(dú)立辦班點(diǎn),實(shí)行幼、小合辦,方便當(dāng)?shù)赜變?接受早期教育。
2、大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。各縣市區(qū)教育行政部門應(yīng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中心幼兒園建設(shè),制定3年推進(jìn)計(jì)劃,確保到2010年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有中心 幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照有關(guān)規(guī)定,承擔(dān)舉辦中心幼兒園的責(zé)任,籌措經(jīng)費(fèi),改善辦園條件。中心幼兒園建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)范要求,確保安全、適用,達(dá)到基 本辦園標(biāo)準(zhǔn),因地制宜、突出特色。
3、積極鼓勵(lì)和提倡社會(huì)力量采取聯(lián)辦、股份合作等形式舉辦農(nóng)村幼兒園。鼓勵(lì)村民自治組織舉辦村級(jí)幼兒園。民辦幼兒園必須符合當(dāng)?shù)赜變簣@建設(shè)規(guī)劃,達(dá)到基本辦園條件,按規(guī)定程序?qū)徟C褶k幼兒園享受政策規(guī)定的優(yōu)惠和支持。
4、逐步提高農(nóng)村學(xué)前三年教育普及率。各級(jí)教育行政部門要通過(guò)加強(qiáng)幼兒園教育,引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。目前,各地要把非正規(guī)幼兒園納入管理范 圍,結(jié)合實(shí)際加以規(guī)范,保障農(nóng)村幼兒能夠接受學(xué)前教育,其在園幼兒應(yīng)納入學(xué)前教育統(tǒng)計(jì)范疇。同時(shí),要提高學(xué)前班教育水平,積極創(chuàng)造條件,促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前班教 育向幼兒園教育轉(zhuǎn)變。
二、堅(jiān)持政府投入為主,多渠道籌措農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)。
5、各級(jí)教育行政部門要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣哟髮?duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入。省級(jí)設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng),重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè),整體推進(jìn)縣域?qū)W前教育發(fā)展。各市州、縣市區(qū)也應(yīng)安排學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),支持農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展,確保公辦幼兒園辦園經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實(shí)發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任,積極籌措發(fā)展經(jīng)費(fèi),動(dòng)員和組織企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等支持本地學(xué)前教育發(fā)展。
6、進(jìn)一步完善學(xué)前教育成本合理分擔(dān)制度,遵循既減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、又促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的原則,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村公辦幼兒園按教育培養(yǎng)成本在扣除財(cái)政撥款等經(jīng)費(fèi)后實(shí)行合理收費(fèi)。各地應(yīng)積極建立救助基金,探索建立救助機(jī)制,對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒給予入園資助。
7、要根據(jù)有關(guān)政策法規(guī),落實(shí)學(xué)前教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。保障幼兒園的用水用電、改擴(kuò)建和新建等,執(zhí)行中小學(xué)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
三、大力加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。
8、建立農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍與農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制。教職員工依據(jù)國(guó)家編制標(biāo)準(zhǔn)配備。爭(zhēng)取公辦幼兒園教職工人數(shù)納入公辦中小學(xué)教師核崗 定編總體規(guī)劃,具體核定工作與中小學(xué)教師核定工作同步進(jìn)行,逐步形成根據(jù)幼兒園人數(shù)核定教職工人數(shù)的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園應(yīng)當(dāng)保持一定比例的公辦 教師數(shù)量。
9、依法實(shí)施幼兒園教師資格制度和教師聘任制度。農(nóng)村幼兒園新進(jìn)教師應(yīng)當(dāng)從中等幼兒教育或中等師范教育及以上學(xué)校的畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用。爭(zhēng)取實(shí)施 農(nóng)村幼兒園教師定向培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃,為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)培養(yǎng)一批高素質(zhì)的骨干教師。目前可以從中小學(xué)富余教師中挑選學(xué)歷合格人員,通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),取得幼兒 園教師資格證書以后,充實(shí)到幼兒園任教,其性質(zhì)和待遇不變。積極鼓勵(lì)幼兒園教師通過(guò)自考、函授等途徑進(jìn)行自我提高。各地對(duì)已在農(nóng)村幼兒園任教,但學(xué)歷及素 質(zhì)不達(dá)標(biāo)的,應(yīng)限期達(dá)標(biāo);限期內(nèi)不能達(dá)標(biāo)的,應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以辭退,促進(jìn)農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。到2010年,農(nóng)村幼兒園教師達(dá)到中等幼兒教育 或中等師范教育畢業(yè)及以上學(xué)歷,并取得幼兒園教師資格證書。幼兒園保健人員、保育員、食堂工作人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)崗位資質(zhì)。
10、切實(shí)保障幼兒教師合法權(quán)益。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際,按照幼兒園教職工提供勞動(dòng)服務(wù)的情況,依法確定教職工薪酬。要確保幼兒園 合同制教職工工資不低于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障部門發(fā)布的最低工資標(biāo)準(zhǔn),確保公辦園幼兒教師享有公辦中小學(xué)教師同等待遇。在職稱評(píng)審、優(yōu)秀教師評(píng)選等方面應(yīng)向 農(nóng)村幼兒教師傾斜。
11、提高農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍素質(zhì)。各級(jí)教育行政部門應(yīng)將農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)納入中小學(xué)教師培訓(xùn)序列,建立健全園長(zhǎng)、教師及其他相關(guān)人員的崗前和崗 后培訓(xùn)制度,組織實(shí)施全員培訓(xùn)計(jì)劃。要建立學(xué)前教育骨干教師、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)機(jī)制,逐步優(yōu)化農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要選拔思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),具有一 定管理水平的教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園任職,促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。
四、全面提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量。
12、各級(jí)教育行政部門要用正確的教育觀指導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展,采取多種形式,向社會(huì)廣泛宣傳先進(jìn)學(xué)前教育理念。幼兒園要堅(jiān)持保教并重的原則,遵循 學(xué)前教育規(guī)律,堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式,強(qiáng)調(diào)寓教于樂,寓教育于各項(xiàng)活動(dòng)之中。要積極探索學(xué)前教育的新方法,注重幼兒早期身心發(fā)展和個(gè)性發(fā)展,做好學(xué)前 教育與小學(xué)教育銜接。
13、加強(qiáng)幼兒園與家庭、村鎮(zhèn)的合作,充分利用幼兒園和村民自治組織的資源優(yōu)勢(shì),面向家長(zhǎng)開展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù),爭(zhēng)取家長(zhǎng)的理解、支持和主動(dòng)參與,幫助家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變教育觀念,提高教育能力,促進(jìn)幼兒家庭教育質(zhì)量的不斷提高。
14、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)幼兒園教學(xué)的指導(dǎo)和管理。建立幼兒教師用書推薦制度,省教育廳每三年對(duì)全省幼兒教師用書進(jìn)行審查,推選出符合《綱要》精神和我省實(shí)際的版本,供各地幼兒教師選用。
鼓勵(lì)幼兒教師利用鄉(xiāng)土自然資源,開發(fā)地方和園本課程,制作教、玩具及活動(dòng)器械,協(xié)同幼兒及家庭參與教育活動(dòng),突出地方特色,為農(nóng)村幼兒提供有質(zhì)量的學(xué)前教育。
各級(jí)教育行政部門要?jiǎng)訂T和組織幼教研究人員和示范幼兒園,通過(guò)送教下鄉(xiāng)、對(duì)口支援等多種形式支持農(nóng)村學(xué)前教育工作。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)成當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育的示范基地,充分發(fā)揮其指導(dǎo)和輻射作用。
五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理。
15、農(nóng)村學(xué)前教育管理以縣為主。各縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo),將農(nóng)村學(xué)前教育納入本轄區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,列入政 府工作業(yè)績(jī)考核項(xiàng)目。各地要將學(xué)前教育總體發(fā)展規(guī)劃和學(xué)前教育普及率指標(biāo)結(jié)合起來(lái),將普及指標(biāo)層層分解,一直分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn),建立和完善農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo) 管理責(zé)任制度、年度考核制度、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度和責(zé)任追究制度,加強(qiáng)檢查、督促、落實(shí),切實(shí)做到“組織領(lǐng)導(dǎo)、政策措施、資金投入、督導(dǎo)檢查”四到位。
16、各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類幼兒園的管理。市州、縣市區(qū)教育行政部門應(yīng)當(dāng)配備專(兼)職幼教干部和管理人員,建立日常監(jiān)督檢查制 度??h級(jí)教育行政部門可以授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校(幼兒園),對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育進(jìn)行指導(dǎo)和管理,可以由中心幼兒園園長(zhǎng)或在中心學(xué)校增聘一名副校長(zhǎng)兼任幼教專(兼)職輔導(dǎo)員,負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)赜變簣@的具體管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
17、開展學(xué)前教育先進(jìn)縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng),促進(jìn)政府統(tǒng)籌,調(diào)動(dòng)各方面積極性,整體推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。各地要通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng),加大學(xué)前教育投入,規(guī)范學(xué)前教育管理,推動(dòng)學(xué)前教育跨上新臺(tái)階。
18、加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育工作的督導(dǎo)評(píng)估。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)特別是縣(市、區(qū))教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要建立對(duì)學(xué)前教育工作的督導(dǎo)評(píng)估制度,逐步形成運(yùn)用督導(dǎo)評(píng)估手段推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的有效機(jī)制。
各地應(yīng)根據(jù)本意見制定具體政策和措施,推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的改革與發(fā)展。
第二篇:湖南省教育廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的指導(dǎo)意見(湘教發(fā)〔2008〕31號(hào))
【發(fā)布單位】湖南省教育廳 【發(fā)布文號(hào)】湘教發(fā)〔2008〕31號(hào) 【發(fā)布日期】2008-05-07 【生效日期】2008-05-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】湖南省
湖南省教育廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的指導(dǎo)意見
(湘教發(fā)〔2008〕31號(hào))
學(xué)前教育是各級(jí)各類教育的奠基工程,農(nóng)村學(xué)前教育是整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)的重要組成部分。近年來(lái),我省學(xué)前教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展,但農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展滯后,與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大群眾需要不相適應(yīng),與建設(shè)教育強(qiáng)省的要求存在較大差距。為貫徹落實(shí)《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)省的決定》(湘發(fā)〔2007〕18號(hào))和《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等單位關(guān)于加快幼兒教育改革與發(fā)展意見的通知》(湘政辦發(fā)〔2005〕43號(hào))精神,加快推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前三年教育的發(fā)展,提高農(nóng)村學(xué)前教育水平,如期實(shí)現(xiàn)到2010年,全省學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到70%的目標(biāo),特提出如下意見:
一、堅(jiān)持以公辦幼兒園為主體,多種形式辦好農(nóng)村幼兒園。
1、農(nóng)村幼兒園建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)村鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃,以方便幼兒就近入園和兼顧辦園效益為原則進(jìn)行合理規(guī)劃。原則上每4000~5000名服務(wù)人口應(yīng)建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)至少舉辦一所公辦中心幼兒園。經(jīng)濟(jì)條件較好、人口和幼兒較多的行政村,可以單獨(dú)舉辦幼兒園;人口和幼兒較少、相距較近的行政村,可以幾個(gè)村聯(lián)合舉辦幼兒園;經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人口稀少的偏遠(yuǎn)山區(qū),可以由小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)舉辦學(xué)前班或設(shè)立獨(dú)立辦班點(diǎn),實(shí)行幼、小合辦,方便當(dāng)?shù)赜變航邮茉缙诮逃?/p>
2、大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。各縣市區(qū)教育行政部門應(yīng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中心幼兒園建設(shè),制定3年推進(jìn)計(jì)劃,確保到2010年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有中心幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照有關(guān)規(guī)定,承擔(dān)舉辦中心幼兒園的責(zé)任,籌措經(jīng)費(fèi),改善辦園條件。中心幼兒園建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)范要求,確保安全、適用,達(dá)到基本辦園標(biāo)準(zhǔn),因地制宜、突出特色。
3、積極鼓勵(lì)和提倡社會(huì)力量采取聯(lián)辦、股份合作等形式舉辦農(nóng)村幼兒園。鼓勵(lì)村民自治組織舉辦村級(jí)幼兒園。民辦幼兒園必須符合當(dāng)?shù)赜變簣@建設(shè)規(guī)劃,達(dá)到基本辦園條件,按規(guī)定程序?qū)徟?。民辦幼兒園享受政策規(guī)定的優(yōu)惠和支持。
4、逐步提高農(nóng)村學(xué)前三年教育普及率。各級(jí)教育行政部門要通過(guò)加強(qiáng)幼兒園教育,引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。目前,各地要把非正規(guī)幼兒園納入管理范圍,結(jié)合實(shí)際加以規(guī)范,保障農(nóng)村幼兒能夠接受學(xué)前教育,其在園幼兒應(yīng)納入學(xué)前教育統(tǒng)計(jì)范疇。同時(shí),要提高學(xué)前班教育水平,積極創(chuàng)造條件,促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前班教育向幼兒教育轉(zhuǎn)變。
二、堅(jiān)持政府投入為主,多渠道籌措農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)。
5、各級(jí)教育行政部門要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣哟髮?duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入。省級(jí)設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng),重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè),整體推進(jìn)縣域?qū)W前教育發(fā)展。各市州、縣市區(qū)也應(yīng)安排學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),支持農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展,確保公辦幼兒園辦園經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實(shí)發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任,積極籌措發(fā)展經(jīng)費(fèi),動(dòng)員和組織企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等支持本地學(xué)前教育發(fā)展。
6、進(jìn)一步完善學(xué)前教育成本合理分擔(dān)制度,遵循既減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、又促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的原則,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村公辦幼兒園按教育培養(yǎng)成本在扣除財(cái)政撥款等經(jīng)費(fèi)后實(shí)行合理收費(fèi)。各地應(yīng)積極建立救助基金,探索建立救助機(jī)制,對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒給予入園資助。
7、要根據(jù)有關(guān)政策法規(guī),落實(shí)學(xué)前教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。保障幼兒園的用水用電、改擴(kuò)建和新建等,執(zhí)行中小學(xué)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
三、大力加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。
8、建立農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍與農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制。教職員工依據(jù)國(guó)家編制標(biāo)準(zhǔn)配備。爭(zhēng)取公辦幼兒園教職工人數(shù)納入公辦中小學(xué)教師核崗定編總體規(guī)劃,具體核定工作與中小學(xué)教師核定工作同步進(jìn)行,逐步形成根據(jù)幼兒園人數(shù)核定教職工人數(shù)的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園應(yīng)當(dāng)保持一定比例的公辦教師數(shù)量。
9、依法實(shí)施幼兒園教師資格制度和教師聘任制度。農(nóng)村幼兒園新進(jìn)教師應(yīng)當(dāng)從中等幼兒教育或中等師范教育及以上學(xué)校的畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用。爭(zhēng)取實(shí)施農(nóng)村幼兒園教師定向培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃,為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)培養(yǎng)一批高素質(zhì)的骨干教師。目前可以從中小學(xué)富余教師中挑選學(xué)歷合格人員,通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),取得幼兒園教師資格證書以后,充實(shí)到幼兒園任教,其性質(zhì)和待遇不變。積極鼓勵(lì)幼兒園教師通過(guò)自考、函授等途徑進(jìn)行自我提高。各地對(duì)已在農(nóng)村幼兒園任教,但學(xué)歷及素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的,應(yīng)限期達(dá)標(biāo);限期內(nèi)不能達(dá)標(biāo)的,應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以辭退,促進(jìn)農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。到2010年,農(nóng)村幼兒園教師達(dá)到中等幼兒教育或中等師范教育畢業(yè)及以上學(xué)歷,并取得幼兒園教師資格證書。幼兒園保健人員、保育員、食堂工作人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)崗位資質(zhì)。
10、切實(shí)保障幼兒教師合法權(quán)益。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際,按照幼兒園教職工提供勞動(dòng)服務(wù)的情況,依法確定教職工薪酬。要確保幼兒園合同制教職工工資不低于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障部門發(fā)布的最低工資標(biāo)準(zhǔn),確保公辦園幼兒教師享有公辦中小學(xué)教師同等待遇。在職稱評(píng)審、優(yōu)秀教師評(píng)選等方面應(yīng)向農(nóng)村幼兒教師傾斜。
11、提高農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍素質(zhì)。各級(jí)教育行政部門應(yīng)將農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)納入中小學(xué)教師培訓(xùn)序列,建立健全園長(zhǎng)、教師及其他相關(guān)人員的崗前和崗后培訓(xùn)制度,組織實(shí)施全員培訓(xùn)計(jì)劃。要建立學(xué)前教育骨干教師、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)機(jī)制,逐步優(yōu)化農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要選拔思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),具有一定管理水平的教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園任職,促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。
四、全面提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量。
12、各級(jí)教育行政部門要用正確的教育觀指導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展,采取多種形式,向社會(huì)廣泛宣傳先進(jìn)學(xué)前教育理念。幼兒園要堅(jiān)持保教并重的原則,遵循學(xué)前教育規(guī)律,堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式,強(qiáng)調(diào)寓教于樂,寓教育于各項(xiàng)活動(dòng)之中。要積極探索學(xué)前教育的新方法,注重幼兒早期身心發(fā)展和個(gè)性發(fā)展,做好學(xué)前教育與小學(xué)教育銜接。
13、加強(qiáng)幼兒園與家庭、村鎮(zhèn)的合作,充分利用幼兒園和村民自治組織的資源優(yōu)勢(shì),面向家長(zhǎng)開展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù),爭(zhēng)取家長(zhǎng)的理解、支持和主動(dòng)參與,幫助家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變教育觀念,提高教育能力,促進(jìn)幼兒家庭教育質(zhì)量的不斷提高。
14、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)幼兒園教學(xué)的指導(dǎo)和管理。建立幼兒教師用書推薦制度,省教育廳每三年對(duì)全省幼兒教師用書進(jìn)行審查,推選出符合《綱要》精神和我省實(shí)際的版本,供各地幼兒教師選用。
鼓勵(lì)幼兒教師利用鄉(xiāng)土自然資源,開發(fā)地方和園本課程,制作教、玩具及活動(dòng)器械,協(xié)同幼兒及家庭參與教育活動(dòng),突出地方特色,為農(nóng)村幼兒提供有質(zhì)量的學(xué)前教育。
各級(jí)教育行政部門要?jiǎng)訂T和組織幼教研究人員和示范幼兒園,通過(guò)送教下鄉(xiāng)、對(duì)口支援等多種形式支持農(nóng)村學(xué)前教育工作。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)成當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育的示范基地,充分發(fā)揮其指導(dǎo)和輻射作用。
五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理。
15、農(nóng)村學(xué)前教育管理以縣為主。各縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo),將農(nóng)村學(xué)前教育納入本轄區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,列入政府工作業(yè)績(jī)考核項(xiàng)目。各地要將學(xué)前教育總體發(fā)展規(guī)劃和學(xué)前教育普及率指標(biāo)結(jié)合起來(lái),將普及指標(biāo)層層分解,一直分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn),建立和完善農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制度、考核制度、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度和責(zé)任追究制度,加強(qiáng)檢查、督促、落實(shí),切實(shí)做到“組織領(lǐng)導(dǎo)、政策措施、資金投入、督導(dǎo)檢查”四到位。
16、各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類幼兒園的管理。市州、縣市區(qū)教育行政部門應(yīng)當(dāng)配備專(兼)職幼教干部和管理人員,建立日常監(jiān)督檢查制度??h級(jí)教育行政部門可以授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校(幼兒園),對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育進(jìn)行指導(dǎo)和管理,可以由中心幼兒園園長(zhǎng)或在中心學(xué)校增聘一名副校長(zhǎng)兼任幼教專(兼)職輔導(dǎo)員,負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)赜變簣@的具體管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
17、開展學(xué)前教育先進(jìn)縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng),促進(jìn)政府統(tǒng)籌,調(diào)動(dòng)各方面積極性,整體推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。各地要通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng),加大學(xué)前教育投入,規(guī)范學(xué)前教育管理,推動(dòng)學(xué)前教育跨上新臺(tái)階。
18、加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育工作的督導(dǎo)評(píng)估。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)特別是縣(市、區(qū))教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要建立對(duì)學(xué)前教育工作的督導(dǎo)評(píng)估制度,逐步形成運(yùn)用督導(dǎo)評(píng)估手段推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的有效機(jī)制。
各地應(yīng)根據(jù)本意見制定具體政策和措施,推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的改革與發(fā)展。
湖南省教育廳
二○○八年五月七日
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第三篇:關(guān)于促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見
國(guó)家工商行政管理總局
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
文件
工商廣字[2008]85號(hào)
關(guān)于促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、發(fā)展改革委:
為貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》,促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展,現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見:
一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的重要意義
知識(shí)密集、技術(shù)密集、人才密集的廣告業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè),在服務(wù)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)文化發(fā)展等方面,發(fā)揮著十分重要的作用,其發(fā)展水平直接反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、科技進(jìn)步水平、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)文化質(zhì)量。推動(dòng)我國(guó)廣告業(yè)發(fā)展,提高廣告業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重和整體水平,是適應(yīng)對(duì)外開放新形勢(shì)、加速國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)信息交換、提高資源配置效率、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和民族品牌競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要;是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推進(jìn)文化、體育、影視、媒體、信息、會(huì)展、創(chuàng)意、中介服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑;是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。改革開放以來(lái),我國(guó)廣告業(yè)得到快速發(fā)展,顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展活力。截至2007年底,全國(guó)共有廣告經(jīng)營(yíng)單位17.3萬(wàn)戶,從業(yè)人員111.3萬(wàn)人,經(jīng)營(yíng)總額達(dá)到1741億元,已成為具有一定規(guī)模、推動(dòng)民族品牌創(chuàng)建和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè),進(jìn)入了國(guó)際廣告市場(chǎng)前列。但是,制約廣告業(yè)健康發(fā)展的矛盾和問(wèn)題也很突出,特別是多年來(lái)我國(guó)廣告業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)展,但具有綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的廣告企業(yè)不多;廣告業(yè)發(fā)展存在區(qū)域性不平衡,中西部地區(qū)與東部地區(qū)差距明顯;廣告從業(yè)人員中,高端專業(yè)人才較少,缺乏國(guó)際廣告運(yùn)作經(jīng)驗(yàn);公益廣告事業(yè)發(fā)展緩慢,缺乏有效的鼓勵(lì)措施和激勵(lì)機(jī)制;廣告誠(chéng)信度不高,市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范等等。
我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)和加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期,廣告業(yè)作為直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè),既面臨著新的發(fā)展機(jī)遇,同時(shí)也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?!笆晃濉币?guī)劃綱要明確提出,加快發(fā)展服務(wù)業(yè),推動(dòng)廣告業(yè)發(fā)展。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用越來(lái)越大,廣告對(duì)消費(fèi)者的影響日益增強(qiáng);科技進(jìn)步日新月異,新興廣告媒體充滿活力。2008年北京奧運(yùn)會(huì)產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展、國(guó)家和地方對(duì)發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和重視,為廣告業(yè)的發(fā)展提供了新的拓展空間。因此,必須以高度的歷史責(zé)任感,從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)發(fā)展廣告業(yè)的重要意義,轉(zhuǎn)變觀念,抓住機(jī)遇,采取有力措施,進(jìn)一步發(fā)揮廣告業(yè)在推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的重要作用,大力促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展。
二、促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十七大精神,深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想,把促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展,作為一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。堅(jiān)持廣告業(yè)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重,努力提高廣告業(yè)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
在國(guó)際化視野下發(fā)展中國(guó)廣告業(yè),走中國(guó)特色廣告業(yè)發(fā)展道路。創(chuàng)新觀念,完善體制,健全機(jī)制,逐步構(gòu)建廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系;以發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為契機(jī),積極調(diào)整和優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),全面提高廣告業(yè)的專業(yè)水平;健全廣告市場(chǎng)規(guī)則,保護(hù)消費(fèi)者和廣告活動(dòng)主體的合法權(quán)益,完善廣告業(yè)發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制和保障機(jī)制。
(二)主要目標(biāo)和任務(wù)
根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要和未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,廣告業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)是:加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?;l(fā)展,提升廣告策劃、創(chuàng)意、制作的整體水平;積極推動(dòng)新興廣告媒體的發(fā)展與規(guī)范;以中華民族優(yōu)秀品牌戰(zhàn)略為基礎(chǔ),以廣告企業(yè)為主干,以優(yōu)勢(shì)媒體集團(tuán)為先導(dǎo),形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的廣告產(chǎn)業(yè)體系;廣告經(jīng)營(yíng)總額繼續(xù)保持較快增長(zhǎng),使廣告業(yè)總體發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)。
培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的廣告企業(yè)。推行現(xiàn)代企業(yè)制度,引導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,盡快培育一批擁有著名品牌和先進(jìn)技術(shù)、主業(yè)突出、核心創(chuàng)新能力強(qiáng)、具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的大型廣告企業(yè)。
形成大型綜合性廣告媒體。整合廣告經(jīng)營(yíng)資源,發(fā)揮經(jīng)營(yíng)特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì),開發(fā)和推廣新技術(shù),發(fā)展和規(guī)范新興廣告媒介,形成一批大型綜合性的廣告媒體。
發(fā)展廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為增長(zhǎng)點(diǎn),促進(jìn)區(qū)域廣告創(chuàng)意基地的形成,培育和發(fā)展具有特色的優(yōu)質(zhì)廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。
構(gòu)建廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系。在完善廣告業(yè)發(fā)展政策和監(jiān)管法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,建立和完善廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系。
建立廣告業(yè)人才培養(yǎng)教育機(jī)制。加快廣告專業(yè)人才培養(yǎng),健全廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)廣告從業(yè)人員知識(shí)更新研修基地建設(shè)。
壯大公益廣告事業(yè)。建立和完善公益廣告發(fā)展促進(jìn)機(jī)制,使公益廣告成為構(gòu)建和諧社會(huì)、傳播社會(huì)主義精神文明的重要手段。
三、進(jìn)一步完善促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的政策措施
(一)健全廣告法律制度
按照依法行政和對(duì)廣告業(yè)統(tǒng)一管理的要求,研究國(guó)際廣告業(yè)發(fā)展規(guī)律,借鑒相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn),針對(duì)我國(guó)廣告業(yè)發(fā)展的新情況、新問(wèn)題和新趨勢(shì),加快《廣告法》及配套法規(guī)的修訂進(jìn)程,完善廣告市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出、廣告活動(dòng)規(guī)范、廣告市場(chǎng)管理等方面的規(guī)章制度。
(二)加大政策扶持力度
依據(jù)國(guó)家促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策,制定和落實(shí)相關(guān)支持和鼓勵(lì)發(fā)展廣告策劃、創(chuàng)意、制作及服務(wù)的政策措施。對(duì)按稅法有關(guān)規(guī)定被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的廣告服務(wù)企業(yè),實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策;廣告業(yè)的用電價(jià)格逐步實(shí)現(xiàn)與一般工業(yè)用電價(jià)格基本同價(jià);進(jìn)一步規(guī)范廣告業(yè)價(jià)格形成體系;清理和取消不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目。
(三)完善廣告業(yè)發(fā)展機(jī)制
發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在廣告業(yè)資源配置中的重要作用,研究廣告業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制、制度和方式,指導(dǎo)廣告業(yè)規(guī)范發(fā)展;積極推進(jìn)廣告代理制,建立和完善有效的監(jiān)督檢查機(jī)制,防止廣告經(jīng)營(yíng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為。
(四)拓寬廣告業(yè)投融資渠道
積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu),在廣告業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié),引導(dǎo)社會(huì)資金加大投入;鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)向發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的廣告企業(yè)開拓業(yè)務(wù)。
(五)增強(qiáng)廣告企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
1.規(guī)范廣告市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。取消各種不利于廣告業(yè)健康發(fā)展的準(zhǔn)入限制,深入研究廣告活動(dòng)主體的新構(gòu)成、新特點(diǎn)和新趨勢(shì),建立健全廣告經(jīng)營(yíng)資質(zhì)評(píng)價(jià)體系,提高廣告經(jīng)營(yíng)單位資質(zhì)水平。
2.推進(jìn)廣告企業(yè)改組改制。建立廣告企業(yè)改制信息交流平臺(tái),做好各種資本參與企業(yè)改組改造的中介服務(wù),積極推進(jìn)廣告企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度;鼓勵(lì)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體和跨所有制的資產(chǎn)重組,促進(jìn)廣告資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營(yíng),發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)發(fā)展,使廣告企業(yè)在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中,增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)實(shí)力,優(yōu)勝劣汰。
3.加快培育大型專業(yè)廣告企業(yè)。鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的廣告企業(yè)通過(guò)參股、控股、承包、兼并、收購(gòu)、聯(lián)盟等方式,在國(guó)際廣告市場(chǎng)占有更多的市場(chǎng)份額,實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng);鼓勵(lì)擁有著名品牌的大型企業(yè)通過(guò)為其提供全面服務(wù)的廣告公司,提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
4.提高中小廣告企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)中小型廣告企業(yè)加快提高自身專業(yè)化服務(wù)水平,擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外廣告服務(wù)市場(chǎng);在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面,對(duì)資質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的中小型廣告企業(yè)進(jìn)行扶持,使其以獨(dú)特專長(zhǎng)建立品牌。
(六)提高廣告制作發(fā)布技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)水平
支持?jǐn)?shù)字化音視頻、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)等實(shí)用新技術(shù)在廣告策劃、創(chuàng)意、制作和發(fā)布等方面的應(yīng)用推廣。鼓勵(lì)環(huán)保型廣告材料的廣泛運(yùn)用,支持開發(fā)低成本的替代廣告材料。鼓勵(lì)開發(fā)新的廣告發(fā)布形式,運(yùn)用新的廣告載體,降低廣告投放成本。支持互聯(lián)網(wǎng)、樓宇視頻等新興廣告媒介健康有序發(fā)展,使其成為廣告業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。創(chuàng)新廣告技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念,借助現(xiàn)有的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái),充分發(fā)揮創(chuàng)意在廣告業(yè)中的核心作用。
(七)加強(qiáng)廣告業(yè)對(duì)外開放與交流
加強(qiáng)與國(guó)際廣告業(yè)的交流合作,把參與國(guó)際廣告市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育我國(guó)馳名國(guó)際品牌、提升我國(guó)對(duì)外開放水平的重要內(nèi)容,積極融入國(guó)際廣告產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)具有廣告業(yè)務(wù)的外商,投資中國(guó)廣告業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)廣告企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)。
(八)協(xié)調(diào)區(qū)域廣告市場(chǎng)發(fā)展
圍繞促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo),服務(wù)于推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,發(fā)揮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和廣告業(yè)比較優(yōu)勢(shì),促進(jìn)區(qū)域廣告市場(chǎng)繁榮和廣告業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)廣告業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升水平,形成發(fā)達(dá)的廣告市場(chǎng)中心區(qū)域,輻射帶動(dòng)其他區(qū)域廣告業(yè)發(fā)展。大力培育中西部地區(qū)廣告市場(chǎng)要素,支持有潛力的廣告企業(yè)加快發(fā)展,增強(qiáng)區(qū)域廣告業(yè)發(fā)展活力。鼓勵(lì)支持廣告資源跨區(qū)域整合和布局,促進(jìn)廣告業(yè)區(qū)域合作與發(fā)展。
(九)提升廣告從業(yè)人員整體素質(zhì)
1.加強(qiáng)廣告教育的專業(yè)建設(shè)。配合國(guó)家教育改革政策,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置,提高廣告師資水平,改革教材體系,創(chuàng)新教學(xué)方式,開展廣告新媒體研究,促進(jìn)現(xiàn)代科技在廣告專業(yè)教育中的普及和運(yùn)用。
2.建設(shè)廣告人才培養(yǎng)基地。實(shí)施不同類別的多層次人才培養(yǎng)計(jì)劃,加快培養(yǎng)造就一批高級(jí)廣告專家;依托有條件的高等院校和科研機(jī)構(gòu),建設(shè)一批各具特色的廣告業(yè)發(fā)展研究和人才培養(yǎng)基地;依托有條件的廣告企業(yè),建設(shè)一批各具特色的廣告實(shí)踐基地。
3.健全廣告專業(yè)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系。著力開展廣告從業(yè)人員素養(yǎng)教育、職業(yè)教育,有序推進(jìn)廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)工作,完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)廣告人才信息共享,促進(jìn)人才合法、有序流動(dòng);結(jié)合廣告業(yè)發(fā)展需求,有針對(duì)性地加大國(guó)際廣告人才的引進(jìn)力度。
(十)建立具有廣告業(yè)特點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度
鼓勵(lì)廣告原創(chuàng)作品進(jìn)行作品登記,廣告中使用他人作品的,應(yīng)當(dāng)依法取得權(quán)利人的授權(quán),同時(shí)探索和建立企業(yè)內(nèi)部的原創(chuàng)作品及策劃方案申請(qǐng)投標(biāo)前的備案保護(hù)制度,鼓勵(lì)廣告企業(yè)增加創(chuàng)新研發(fā)投入,依法保護(hù)廣告企業(yè)多種形式的創(chuàng)新研發(fā)智力勞動(dòng)成果。重視和加強(qiáng)對(duì)知名廣告企業(yè)商標(biāo)的保護(hù),以及對(duì)廣告原創(chuàng)作品的版權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新技術(shù)的專利保護(hù),加大對(duì)侵犯廣告業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。
(十一)促進(jìn)公益廣告發(fā)展
1.提高公益廣告水平。充分發(fā)揮公益廣告在傳播社會(huì)文明、弘揚(yáng)良好道德風(fēng)尚等方面的重要作用;鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)通過(guò)公益廣告,樹立良好的社會(huì)形象;弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化,吸收其他國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)文化,采取切實(shí)可行的措施,提高公益廣告策劃、創(chuàng)意和制作水平。鼓勵(lì)開展公益廣告學(xué)術(shù)研討,繼續(xù)支持公益廣告作品評(píng)優(yōu)工作,建立公益廣告創(chuàng)新研究基地。
2.加強(qiáng)公益廣告制度建設(shè)。積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,通過(guò)公益廣告制度建設(shè),鼓勵(lì)社會(huì)力量積極投入公益廣告的策劃、創(chuàng)意、制作和傳播;提高廣告活動(dòng)主體對(duì)公益廣告的貢獻(xiàn)程度,采取鼓勵(lì)措施提高公益廣告的刊播比例;研究公益廣告發(fā)展的扶持政策,形成公益廣告持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制。通過(guò)多種方式,擴(kuò)大公益廣告的社會(huì)影響力,服務(wù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
(十二)建立健全廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系
1.強(qiáng)化廣告行業(yè)組織在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展中的功能作用。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的要求,支持廣告行業(yè)組織的健康發(fā)展,充分發(fā)揮廣告行業(yè)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、加強(qiáng)自律等功能作用。
2.完善廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。加強(qiáng)廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作,準(zhǔn)確界定廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍,科學(xué)設(shè)置能夠反映廣告業(yè)基本狀況和發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查方法,提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性,為宏觀調(diào)控和制定規(guī)劃、政策提供依據(jù)。
3.建立廣告業(yè)信息發(fā)布制度。為廣告市場(chǎng)提供公平、公正、公開的數(shù)據(jù)服務(wù);推進(jìn)廣告媒體價(jià)值評(píng)估體系的建立和完善,促進(jìn)廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)信息、誠(chéng)信信息的交流,建設(shè)廣告監(jiān)管和自律信息發(fā)布共享平臺(tái),為宏觀監(jiān)管和投資主體的科學(xué)決策提供信息支持。
4.建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)單位廣告發(fā)布與合同履約經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督,建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)庫(kù),定期對(duì)其誠(chéng)信度進(jìn)行測(cè)評(píng);規(guī)范廣告經(jīng)營(yíng)秩序,實(shí)行失信懲戒及市場(chǎng)退出機(jī)制,提升行業(yè)誠(chéng)信度。
5.推進(jìn)廣告經(jīng)營(yíng)規(guī)范建設(shè)。制訂各類媒體廣告發(fā)布規(guī)范以及廣告設(shè)計(jì)、廣告制作和廣告代理行為規(guī)范;依據(jù)重要商品或服務(wù)的管理規(guī)定,明確其廣告發(fā)布形式和規(guī)則。
6.加強(qiáng)廣告理論研究和廣告史料保護(hù)。鼓勵(lì)廣告業(yè)發(fā)展政策研究,深化廣告監(jiān)管制度和廣告學(xué)科理論研究。加強(qiáng)廣告業(yè)發(fā)展的理論創(chuàng)新,建立有中國(guó)特色的廣告與品牌理論體系。鼓勵(lì)對(duì)廣告市場(chǎng)熱點(diǎn)和前沿問(wèn)題進(jìn)行研究,促進(jìn)廣告理論和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)廣告方面文物、標(biāo)本及史料的搜集、保管與研究。
(十三)提高廣告監(jiān)管體系效能
1.完善廣告監(jiān)管體系。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則,建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的廣告監(jiān)管體系,努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一;大力推進(jìn)廣告監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè),創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管服務(wù)方式,完善廣告分級(jí)管理和屬地管理具體事權(quán)分工,建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
2.建立虛假違法廣告預(yù)防與應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)廣告發(fā)布指導(dǎo)和監(jiān)測(cè),完善各地特別是大中城市的廣告監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),有計(jì)劃地分步建成覆蓋全國(guó)的廣告監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),形成廣告監(jiān)管快速反應(yīng)機(jī)制,及時(shí)消除違法廣告影響;優(yōu)化廣告監(jiān)管流程,提高行政執(zhí)法效率;協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門分工合作,綜合治理廣告市場(chǎng)。
3.強(qiáng)化廣告社會(huì)監(jiān)督效果。加強(qiáng)媒體輿論監(jiān)督,提高社會(huì)公眾對(duì)違法廣告的辨別能力;鼓勵(lì)投訴舉報(bào)違法廣告,積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量,全面監(jiān)督廣告活動(dòng),使社會(huì)監(jiān)督成為廣告監(jiān)管體系的有機(jī)組成部分。
4.加快廣告監(jiān)管工作信息化建設(shè)。充分利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)和手段,改進(jìn)廣告監(jiān)管的方式方法,積極推動(dòng)電子政務(wù),依托信息化著力提高廣告監(jiān)管執(zhí)法科技水平。
(十四)加強(qiáng)對(duì)廣告業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
進(jìn)一步明確政府部門的廣告管理職能,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廣告業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。工商行政管理機(jī)關(guān)作為指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的職能部門,要認(rèn)真履行職責(zé),積極會(huì)同發(fā)展改革委等有關(guān)部門建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)制度,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)廣告業(yè)發(fā)展和改革中遇到的問(wèn)題,組織落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù),加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo),推動(dòng)廣告業(yè)加快發(fā)展。
廣告行業(yè)組織要積極拓展職能,充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用,積極協(xié)助政府部門貫徹產(chǎn)業(yè)政策、落實(shí)行業(yè)規(guī)劃、完善行業(yè)管理。
各地有關(guān)部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見的要求,在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,按照各自的職責(zé)范圍,共同研究制定促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的具體政策措施,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,狠抓貫徹落實(shí)。
國(guó)家工商行政管理總局國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
二○○八年四月二十三日
第四篇:關(guān)于促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的若干指導(dǎo)意見
《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的若干指導(dǎo)意見》
工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2010]390號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、教育、科技、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、國(guó)家稅務(wù)、地方稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、銀監(jiān)、證監(jiān)局,有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì):
為加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程,推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)融合,現(xiàn)就促進(jìn)我國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)的重要意義
工業(yè)設(shè)計(jì)是以工業(yè)產(chǎn)品為主要對(duì)象,綜合運(yùn)用科技成果和工學(xué)、美學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等知識(shí),對(duì)產(chǎn)品的功能、結(jié)構(gòu)、形態(tài)及包裝等進(jìn)行整合優(yōu)化的創(chuàng)新活動(dòng)。工業(yè)設(shè)計(jì)的核心是產(chǎn)品設(shè)計(jì),廣泛應(yīng)用于輕工、紡織、機(jī)械、電子信息等行業(yè)。工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分,其發(fā)展水平是工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志之一。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì),是豐富產(chǎn)品品種、提升產(chǎn)品附加值的重要手段;是創(chuàng)建自主品牌,提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑;是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,擴(kuò)大消費(fèi)需求的客觀要求。
改革開放以來(lái),我國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。目前,工業(yè)設(shè)計(jì)已初步形成產(chǎn)業(yè),特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已初具規(guī)模;一批制造業(yè)企業(yè)高度重視和廣泛應(yīng)用工業(yè)設(shè)計(jì),取得明顯成效;專業(yè)從事工業(yè)設(shè)計(jì)的企業(yè)發(fā)展迅速,設(shè)計(jì)服務(wù)水平逐步提高,一些優(yōu)秀設(shè)計(jì)成果已經(jīng)走向國(guó)際市場(chǎng);專業(yè)人才隊(duì)伍不斷擴(kuò)大,工業(yè)設(shè)計(jì)教育快速發(fā)展。但是,我國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展仍處于初級(jí)階段,與工業(yè)發(fā)展要求和發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比還有很大差距,在發(fā)展過(guò)程中還存在許多突出矛盾和問(wèn)題。主要是:對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)作用認(rèn)識(shí)不足,重視不夠;缺乏高水平的專門人才,自主創(chuàng)新能力弱;政策支持、行業(yè)管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)亟待加強(qiáng)等。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)的重要意義,采取切實(shí)有效的政策措施,促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)加快發(fā)展。
二、促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照走新型工業(yè)化道路和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求,發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用,政府積極扶持引導(dǎo),完善政策措施,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)我國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
基本原則。堅(jiān)持設(shè)計(jì)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合,提高工業(yè)設(shè)計(jì)自主創(chuàng)新能力;堅(jiān)持專業(yè)化發(fā)展和在工業(yè)企業(yè)內(nèi)發(fā)展相結(jié)合,提升工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平;堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合,為工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
發(fā)展目標(biāo)。到2015年,工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和服務(wù)水平顯著提高,培育出3-5家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè),形成5-10個(gè)輻射力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)顯著的國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)示范園區(qū);工業(yè)設(shè)計(jì)的自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng),擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的設(shè)計(jì)和知名設(shè)計(jì)品牌數(shù)量大量增加;專業(yè)人才素質(zhì)和能力顯著提高,培養(yǎng)出一批具有綜合知識(shí)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)秀設(shè)計(jì)人才。
三、提高工業(yè)設(shè)計(jì)的自主創(chuàng)新能力
加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)工作。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、高等學(xué)校開展基礎(chǔ)性、通用性、前瞻性的工業(yè)設(shè)計(jì)研究。提高工業(yè)設(shè)計(jì)的信息化水平,支持工業(yè)設(shè)計(jì)相關(guān)軟件等信息技術(shù)產(chǎn)品的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。整合現(xiàn)有資源,建立實(shí)用、高效的工業(yè)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、資源信息庫(kù)等公共服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)資源共享。建立工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)重視設(shè)計(jì)創(chuàng)新,鼓勵(lì)企業(yè)建立工業(yè)設(shè)計(jì)中心。國(guó)家對(duì)符合條件的企業(yè)設(shè)計(jì)中心予以認(rèn)定。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制,促進(jìn)形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新體系。
支持工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)支持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推進(jìn)節(jié)能減排、完善公共服務(wù)、保障安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工業(yè)設(shè)計(jì)成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)發(fā)展體現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)工藝和文化特色的工業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目和產(chǎn)品。
四、提升工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
促進(jìn)工業(yè)企業(yè)與工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)合作。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)將可外包的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)包給工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè),擴(kuò)大工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)。支持工業(yè)企業(yè)和工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)加強(qiáng)多種形式合作,通過(guò)設(shè)計(jì)創(chuàng)新,促進(jìn)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品升級(jí)換代、市場(chǎng)開拓和品牌建設(shè)。
引導(dǎo)工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)和服務(wù)能力建設(shè),創(chuàng)新服務(wù)模式,提高專業(yè)化服務(wù)水平。推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以設(shè)計(jì)為核心、以資本為紐帶的兼并重組,不斷增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。
推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)各地根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)業(yè)、資源比較優(yōu)勢(shì),建立工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),吸引工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)、人才、資金等要素向園區(qū)集聚。培育和認(rèn)定一批國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)示范園區(qū),發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。
五、加快培養(yǎng)高素質(zhì)人才
完善工業(yè)設(shè)計(jì)教育體系。探索建立有利于工業(yè)設(shè)計(jì)人才成長(zhǎng)的教育體系和人才培養(yǎng)模式,培養(yǎng)適應(yīng)工業(yè)發(fā)展需求的工業(yè)設(shè)計(jì)復(fù)合型人才。加強(qiáng)高等學(xué)校的工業(yè)設(shè)計(jì)學(xué)科建設(shè),加大對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)的軟硬件支持,提升教師水平,支持聘用有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工業(yè)設(shè)計(jì)人員任教。
建立健全工業(yè)設(shè)計(jì)人才培訓(xùn)機(jī)制。支持符合條件的工業(yè)設(shè)計(jì)園區(qū)、工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)創(chuàng)建工業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)基地。支持有條件的單位選送優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)師出國(guó)培訓(xùn),學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展工業(yè)設(shè)計(jì)培訓(xùn)。
積極引進(jìn)優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)人才。鼓勵(lì)海外優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)和從事工業(yè)設(shè)計(jì)研究教學(xué)工作。鼓勵(lì)企業(yè)招聘海外優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)人才,完善技術(shù)入股等激勵(lì)機(jī)制,妥善解決社會(huì)保障和工作生活待遇等問(wèn)題,為海外優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)人才回國(guó)工作創(chuàng)造良好條件。
六、推動(dòng)對(duì)外交流與合作
提高工業(yè)設(shè)計(jì)對(duì)外開放水平。積極引進(jìn)新的設(shè)計(jì)理念、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),提升國(guó)內(nèi)工業(yè)設(shè)計(jì)水平。鼓勵(lì)跨國(guó)公司和境外著名的工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)華設(shè)立設(shè)計(jì)中心或分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)與境外設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)建立多種形式的合作關(guān)系。
積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作。健全政策支持和服務(wù)體系,大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)貿(mào)易,不斷提高規(guī)模、層次和水平。積極承接國(guó)際工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)外包業(yè)務(wù),推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)出口。支持企業(yè)“走出去”,鼓勵(lì)有條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)在境外建立設(shè)計(jì)研發(fā)中心。支持國(guó)內(nèi)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)參與有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。
七、營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境
提高全社會(huì)的工業(yè)設(shè)計(jì)意識(shí)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和輿論宣傳,在全國(guó)開展工業(yè)設(shè)計(jì)宣傳、展覽、交流等活動(dòng),普及工業(yè)設(shè)計(jì)理念。鼓勵(lì)地區(qū)之間開展多種形式的工業(yè)設(shè)計(jì)交流與合作。引導(dǎo)企業(yè),特別是中小企業(yè)廣泛重視和應(yīng)用工業(yè)設(shè)計(jì),提高新產(chǎn)品開發(fā)能力。鼓勵(lì)創(chuàng)辦高水準(zhǔn)的工業(yè)設(shè)計(jì)報(bào)刊、雜志和網(wǎng)站。
建立工業(yè)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)制度。研究建立工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度,開展工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)聘。建立工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)制度,引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展。建立優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)評(píng)獎(jiǎng)制度,鼓勵(lì)工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新。
加強(qiáng)和改善行業(yè)管理。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè),規(guī)范工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織作用,加強(qiáng)行業(yè)自律,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供積極有效的服務(wù)。有條件的地區(qū)可編制區(qū)域性工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)本地區(qū)工業(yè)設(shè)計(jì)健康發(fā)展。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和保護(hù)。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人就工業(yè)設(shè)計(jì)申請(qǐng)專利和進(jìn)行著作權(quán)登記。建立工業(yè)設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用公示制度和預(yù)警機(jī)制,加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的懲處力度。建立完善工業(yè)設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu),促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合理有效流通。鼓勵(lì)和支持公民及法人以工業(yè)設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)出資創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵(lì)在產(chǎn)品或包裝等相關(guān)物品上標(biāo)注設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)或設(shè)計(jì)者名稱。鼓勵(lì)權(quán)利人充分利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)自身的合法權(quán)益。
健全信息統(tǒng)計(jì)工作。完善國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),明確工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類,提高工業(yè)設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。建立工業(yè)設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,完善工業(yè)設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系,促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)信息交流,為政府制定政策提供依據(jù)。
八、加大政策支持力度
加大財(cái)政資金投入。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,重點(diǎn)支持工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)開拓市場(chǎng)、提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái),帶動(dòng)社會(huì)資金支持工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展。中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等,對(duì)符合條件的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)給予支持。有條件的地區(qū)可設(shè)立工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。實(shí)施稅收扶持。企業(yè)用于工業(yè)設(shè)計(jì)的研究開發(fā)費(fèi)用,按照稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除政策,鼓勵(lì)企業(yè)加大設(shè)計(jì)研發(fā)投入。工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的,按照國(guó)家稅法規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
拓寬融資渠道。健全完善政府支持引導(dǎo)、全社會(huì)參與的多元化投融資機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)各類資本加大對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)投資。支持符合條件的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。
加大信貸支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè),特別是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工業(yè)設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)企業(yè),在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下,積極拓寬抵質(zhì)押品范圍,開發(fā)適合工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品,對(duì)其合理信貸需求給予支持。鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè),特別是中小工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)提供貸款擔(dān)保。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)享受科技型中小企業(yè)信貸支持有關(guān)政策。
各有關(guān)部門要按照本指導(dǎo)意見的要求,加強(qiáng)合作,密切配合,積極推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。各地方工業(yè)和信息化主管部門要會(huì)同有關(guān)部門,加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展情況的調(diào)研和分析,結(jié)合實(shí)際,制定貫徹本意見的具體辦法,并抓好落實(shí)。
工業(yè)和信息化部 教育部 科學(xué)技術(shù)部
財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部 商務(wù)部
國(guó)家稅務(wù)總局 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)
二〇一〇年七月二十二
第五篇:“十二五”期間促進(jìn)典當(dāng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見
商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間促進(jìn)典當(dāng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見
商流通發(fā)[2011]481號(hào)
為進(jìn)一步發(fā)揮典當(dāng)業(yè)在滿足中小微企業(yè)融資需求和居民應(yīng)急需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的積極作用,貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《商務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》、《國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃(2011-2015)》,促進(jìn)我國(guó)典當(dāng)業(yè)健康有序發(fā)展,現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見:
一、“十一五”期間我國(guó)典當(dāng)業(yè)發(fā)展情況
“十一五”期間,我國(guó)典當(dāng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了健康、快速發(fā)展,服務(wù)領(lǐng)域涵蓋動(dòng)產(chǎn)典當(dāng)、房產(chǎn)典當(dāng)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利典當(dāng)?shù)确矫?,以其小額、短期、簡(jiǎn)便、靈活等特點(diǎn),在滿足中小微企業(yè)融資需求和居民應(yīng)急需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。一是行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。截至2010年底,全國(guó)共有4433家典當(dāng)企業(yè),全行業(yè)注冊(cè)資本584億元,從業(yè)人員3.9萬(wàn)人。與“十一五”初期相比,企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)了2.3倍,注冊(cè)資本總額增長(zhǎng)了5.1倍,從業(yè)人員增加了1.2倍。二是典當(dāng)行業(yè)務(wù)全面增長(zhǎng)?!笆晃濉逼陂g,全行業(yè)累計(jì)發(fā)放當(dāng)金近6000億元,2010年典當(dāng)總額達(dá)1801億元,中小微企業(yè)的融資占典當(dāng)業(yè)務(wù)總額的80%以上,典當(dāng)業(yè)在緩解中小微企業(yè)融資難、促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。三是經(jīng)營(yíng)管理水平逐步提升。典當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力不斷增強(qiáng),加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控,全行業(yè)不良貸款率長(zhǎng)期保持在1%以下。四是行業(yè)監(jiān)督管理力度不斷加強(qiáng)。2005年,商務(wù)部、公安部出臺(tái)《典當(dāng)管理辦法》,建立行業(yè)信息系統(tǒng),采取現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合的方法加強(qiáng)日常監(jiān)管,實(shí)行年審制度,典當(dāng)業(yè)管理逐步規(guī)范。
“十一五”期間,我國(guó)典當(dāng)業(yè)發(fā)展總體良好,但還存在法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后,標(biāo)準(zhǔn)化體系不完善,行業(yè)組織化程度較低,一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為有待規(guī)范等問(wèn)題,應(yīng)在“十二五”期間積極予以解決。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,樹立為中小微企業(yè)和居民融資服務(wù)的宗旨,提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量,創(chuàng)新行業(yè)管理制度和方式,推動(dòng)法規(guī)建設(shè),加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局,推進(jìn)典當(dāng)企業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)范化、品牌化、連鎖化發(fā)展,加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè),促進(jìn)典當(dāng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,更好地發(fā)揮典當(dāng)業(yè)作為金融體系補(bǔ)充融資渠道的積極作用。
(二)基本原則。
促進(jìn)發(fā)展與加強(qiáng)規(guī)范相結(jié)合。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),加大政策扶持力度,創(chuàng)造良好環(huán)境,推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。同時(shí),推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī),完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,提高行業(yè)規(guī)范水平。
市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作,充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用,政府部門要為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,對(duì)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo),并依法實(shí)施監(jiān)管,促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
總體規(guī)劃和區(qū)域布局相結(jié)合。加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,制訂科學(xué)的發(fā)展目標(biāo),保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求同步。優(yōu)化區(qū)域布局,考慮在市場(chǎng)需求旺盛的地區(qū)重點(diǎn)布局。
行業(yè)自律和政府監(jiān)管相結(jié)合。一方面推動(dòng)企業(yè)和社團(tuán)組織加強(qiáng)行業(yè)自律,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律方面的作用,另一方面加強(qiáng)政府監(jiān)督工作,建立健全監(jiān)管機(jī)制。
(三)總體目標(biāo)。
到2015年,典當(dāng)業(yè)法規(guī)體系初步形成,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、科學(xué)有效的行業(yè)監(jiān)管體系基本建立,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本形成,服務(wù)體系日益完善,行業(yè)自律逐步加強(qiáng),企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理信息化、現(xiàn)代化水平大幅提高,資產(chǎn)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)控制水平明顯提升。行業(yè)發(fā)展規(guī)模與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),進(jìn)一步滿足中小微企業(yè)和居民融資需求。
三、主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)品牌化連鎖化建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)建立現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)理念,加強(qiáng)管理,提升企業(yè)的綜合素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的管理要求,完善內(nèi)控機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化、品牌化經(jīng)營(yíng)。提高企業(yè)管理信息化水平,降低服務(wù)成本。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做大做強(qiáng),開展品牌建設(shè),發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng),培育一批信用良好、品牌知名度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理理念先進(jìn)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的龍頭企業(yè)。
(二)提高服務(wù)水平。樹立服務(wù)第一的服務(wù)理念,結(jié)合市場(chǎng)需求不斷創(chuàng)新服務(wù)模式。學(xué)習(xí)其他現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的先進(jìn)服務(wù)理念和經(jīng)營(yíng)方式,針對(duì)客戶不同需要,開發(fā)創(chuàng)新典當(dāng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方式,不斷豐富當(dāng)物品種,拓展絕當(dāng)物品銷售方式和渠道。發(fā)揮典當(dāng)企業(yè)應(yīng)急融資服務(wù)的特點(diǎn),推動(dòng)開展一條龍服務(wù),進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)中小微企業(yè)的融資服務(wù)功能。
(三)加強(qiáng)制度建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)公司治理、業(yè)務(wù)規(guī)則、人才培育、內(nèi)部控制、安全防范和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的制度建設(shè),制訂業(yè)務(wù)操作流程和合同范本,完善信息報(bào)告制度,大力開展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)活動(dòng),加強(qiáng)從業(yè)人員誠(chéng)實(shí)信用、守法遵規(guī)的職業(yè)道德教育,通過(guò)建立規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化操作、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)模式,提升行業(yè)的整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。
(四)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。建立企業(yè)、地市、省、國(guó)家四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。指導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度,注意防范典當(dāng)業(yè)務(wù)過(guò)于集中于單一類當(dāng)物的風(fēng)險(xiǎn)。建立健全典當(dāng)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制,及時(shí)發(fā)布典當(dāng)業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)指引。加大防范和查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)的力度,嚴(yán)格執(zhí)行典當(dāng)行從銀行貸款的比例限制,嚴(yán)禁違規(guī)吸收公眾資金甚至從事非法集資活動(dòng),嚴(yán)禁發(fā)放信用貸款。落實(shí)專人,充分利用全國(guó)典當(dāng)行業(yè)監(jiān)督管理信息系統(tǒng),加強(qiáng)信息實(shí)施錄入上傳,加強(qiáng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控,深入分析行業(yè)動(dòng)向,及時(shí)發(fā)布分析報(bào)告,與公安等部門信息共享。密切關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的業(yè)務(wù)運(yùn)行經(jīng)營(yíng)情況,防范和處置可能出現(xiàn)的重大違規(guī)和系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。
(五)健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)典當(dāng)行的監(jiān)管,建立并落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查與非現(xiàn)場(chǎng)核查、定期檢查與不定期抽查、行業(yè)日常統(tǒng)計(jì)與重大事項(xiàng)報(bào)告等行業(yè)管理制度。完善典當(dāng)監(jiān)督核查工作方案,加強(qiáng)地方監(jiān)管力量,嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。制訂有效的監(jiān)管配套措施,建立扶優(yōu)限劣和考核獎(jiǎng)懲制度。
(六)建立科學(xué)完善的準(zhǔn)入退出機(jī)制。研究建立并不斷完善典當(dāng)企業(yè)的準(zhǔn)入和退出制度,按照科學(xué)發(fā)展、合理布局、從嚴(yán)把關(guān)、公開透明的原則開展典當(dāng)業(yè)準(zhǔn)入工作。及時(shí)對(duì)新設(shè)典當(dāng)行進(jìn)行行業(yè)準(zhǔn)入教育,促使其掌握相關(guān)法律法規(guī)和政策要求,遵守經(jīng)營(yíng)規(guī)則,嚴(yán)格操作程序,規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。通過(guò)年審機(jī)制,對(duì)違法違規(guī)企業(yè)限期整改,對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)依法取消其典當(dāng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。
(七)加強(qiáng)人才培養(yǎng),研究建立從業(yè)人員資格認(rèn)證。統(tǒng)籌規(guī)劃典當(dāng)業(yè)培訓(xùn)工作, 分層次、有針對(duì)性地開展行業(yè)人員培養(yǎng)工作,發(fā)揮和利用好高校教學(xué)資源及典當(dāng)研究機(jī)構(gòu)的科研優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)典當(dāng)行業(yè)協(xié)會(huì)開展專業(yè)性、基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立典當(dāng)從業(yè)人員進(jìn)入教育和繼續(xù)教育機(jī)制,制訂業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育大綱,研究設(shè)立典當(dāng)行高級(jí)管理人員任職資格、典當(dāng)從業(yè)人員等資格認(rèn)證制度,逐步形成與現(xiàn)代典當(dāng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的初、中、高級(jí)專業(yè)人才隊(duì)伍。
四、保障措施
(一)加快制定法規(guī)規(guī)劃。加快典當(dāng)業(yè)立法步伐,推動(dòng)《典當(dāng)行管理?xiàng)l例》盡早出臺(tái),各地可根據(jù)實(shí)際情況制訂地區(qū)性法規(guī)。編制全國(guó)典當(dāng)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃,典當(dāng)業(yè)發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)。各地要立足本地實(shí)際,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,重視推動(dòng)縣域和西部地區(qū)典當(dāng)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)?xùn)|、中、西部地區(qū)和大、中、小城市典當(dāng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)建立和完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加快各類典當(dāng)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)制訂工作,針對(duì)典當(dāng)業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和主要環(huán)節(jié),加快研究制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),逐步形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳和貫徹力度,充分發(fā)揮各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范典當(dāng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用,引導(dǎo)典當(dāng)企業(yè)規(guī)范運(yùn)作,提高經(jīng)營(yíng)管理水平。
(三)加強(qiáng)政策指導(dǎo),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極宣傳典當(dāng)業(yè)在解決中小微企業(yè)融資難和居民應(yīng)急融資需要方面發(fā)揮的積極作用,提高典當(dāng)業(yè)社會(huì)認(rèn)知度。加大部門協(xié)調(diào)力度,爭(zhēng)取出臺(tái)促進(jìn)典當(dāng)業(yè)發(fā)展的政策,研究解決典當(dāng)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管中遇到的困難與問(wèn)題。幫助典當(dāng)企業(yè)拓寬融資渠道,推動(dòng)建立典當(dāng)企業(yè)之間、典當(dāng)企業(yè)與銀行、擔(dān)保公司等其他社會(huì)融資機(jī)構(gòu)之間的合作機(jī)制,并強(qiáng)化對(duì)擅自從事典當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為的整治。
(四)建立和完善部門合作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)商務(wù)主管部門要加強(qiáng)與公安、工商、人民銀行等有關(guān)部門的聯(lián)系與合作,加強(qiáng)部門間信息交流與共享,建立和完善日常溝通機(jī)制,密切部門協(xié)作,共同促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。
(五)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。積極推動(dòng)成立中國(guó)典當(dāng)業(yè)協(xié)會(huì),充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)自律、制訂規(guī)范、教育培訓(xùn)、誠(chéng)信建設(shè)、行業(yè)宣傳等方面的作用。各地商務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)典當(dāng)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo),鼓勵(lì)典當(dāng)行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全行業(yè)自律性管理制度,制訂職業(yè)道德準(zhǔn)則,大力推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè),維護(hù)市場(chǎng)公平交易秩序。
中華人民共和國(guó)商務(wù)部
二〇一一年十二月十五日