第一篇：關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的指導(dǎo)意見

關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的指導(dǎo)意見

湘教發(fā)[ 2008 ] 31 號(hào)

學(xué)前教育是各級(jí)各類教育的奠基工程，農(nóng)村學(xué)前教育是整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)的重要組成部分。近年來(lái)，我省學(xué)前教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展 滯后，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大群眾需要不相適應(yīng)，與建設(shè)教育強(qiáng)省的要求存在較大差距。為貫徹落實(shí)《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)省的決 定》（湘發(fā)〔2007〕18號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等單位關(guān)于加快幼兒教育改革與發(fā)展意見的通知》（湘政辦發(fā)〔2005〕43號(hào)）精 神，加快推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前三年教育的發(fā)展，提高農(nóng)村學(xué)前教育水平，如期實(shí)現(xiàn)到2010年，全省學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到70％的目標(biāo)，特提出如下意見：

一、堅(jiān)持以公辦幼兒園為主體，多種形式辦好農(nóng)村幼兒園。

1、農(nóng)村幼兒園建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)村鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，以方便幼兒就近入園和兼顧辦園效益為原則進(jìn)行合理規(guī)劃。原則上每4000～5000名服務(wù)人口應(yīng) 建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)至少舉辦一所公辦中心幼兒園。經(jīng)濟(jì)條件較好、人口和幼兒較多的行政村，可以單獨(dú)舉辦幼兒園；人口和幼兒較少、相距較近的行政村，可以幾個(gè)村聯(lián)合舉辦幼兒園；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人口稀少的偏遠(yuǎn)山區(qū)，可以由小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)舉辦學(xué)前班或設(shè)立獨(dú)立辦班點(diǎn)，實(shí)行幼、小合辦，方便當(dāng)?shù)赜變?接受早期教育。

2、大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。各縣市區(qū)教育行政部門應(yīng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中心幼兒園建設(shè)，制定3年推進(jìn)計(jì)劃，確保到2010年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有中心 幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)舉辦中心幼兒園的責(zé)任，籌措經(jīng)費(fèi)，改善辦園條件。中心幼兒園建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)范要求，確保安全、適用，達(dá)到基 本辦園標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、突出特色。

3、積極鼓勵(lì)和提倡社會(huì)力量采取聯(lián)辦、股份合作等形式舉辦農(nóng)村幼兒園。鼓勵(lì)村民自治組織舉辦村級(jí)幼兒園。民辦幼兒園必須符合當(dāng)?shù)赜變簣@建設(shè)規(guī)劃，達(dá)到基本辦園條件，按規(guī)定程序?qū)徟Ｃ褶k幼兒園享受政策規(guī)定的優(yōu)惠和支持。

4、逐步提高農(nóng)村學(xué)前三年教育普及率。各級(jí)教育行政部門要通過(guò)加強(qiáng)幼兒園教育，引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。目前，各地要把非正規(guī)幼兒園納入管理范 圍，結(jié)合實(shí)際加以規(guī)范，保障農(nóng)村幼兒能夠接受學(xué)前教育，其在園幼兒應(yīng)納入學(xué)前教育統(tǒng)計(jì)范疇。同時(shí)，要提高學(xué)前班教育水平，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前班教 育向幼兒園教育轉(zhuǎn)變。

二、堅(jiān)持政府投入為主，多渠道籌措農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)。

5、各級(jí)教育行政部門要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣哟髮?duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入。省級(jí)設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，整體推進(jìn)縣域?qū)W前教育發(fā)展。各市州、縣市區(qū)也應(yīng)安排學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，確保公辦幼兒園辦園經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實(shí)發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，積極籌措發(fā)展經(jīng)費(fèi)，動(dòng)員和組織企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等支持本地學(xué)前教育發(fā)展。

6、進(jìn)一步完善學(xué)前教育成本合理分擔(dān)制度，遵循既減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、又促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村公辦幼兒園按教育培養(yǎng)成本在扣除財(cái)政撥款等經(jīng)費(fèi)后實(shí)行合理收費(fèi)。各地應(yīng)積極建立救助基金，探索建立救助機(jī)制，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒給予入園資助。

7、要根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，落實(shí)學(xué)前教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。保障幼兒園的用水用電、改擴(kuò)建和新建等，執(zhí)行中小學(xué)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三、大力加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。

8、建立農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍與農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制。教職員工依據(jù)國(guó)家編制標(biāo)準(zhǔn)配備。爭(zhēng)取公辦幼兒園教職工人數(shù)納入公辦中小學(xué)教師核崗 定編總體規(guī)劃，具體核定工作與中小學(xué)教師核定工作同步進(jìn)行，逐步形成根據(jù)幼兒園人數(shù)核定教職工人數(shù)的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園應(yīng)當(dāng)保持一定比例的公辦 教師數(shù)量。

9、依法實(shí)施幼兒園教師資格制度和教師聘任制度。農(nóng)村幼兒園新進(jìn)教師應(yīng)當(dāng)從中等幼兒教育或中等師范教育及以上學(xué)校的畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用。爭(zhēng)取實(shí)施 農(nóng)村幼兒園教師定向培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)培養(yǎng)一批高素質(zhì)的骨干教師。目前可以從中小學(xué)富余教師中挑選學(xué)歷合格人員，通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，取得幼兒 園教師資格證書以后，充實(shí)到幼兒園任教，其性質(zhì)和待遇不變。積極鼓勵(lì)幼兒園教師通過(guò)自考、函授等途徑進(jìn)行自我提高。各地對(duì)已在農(nóng)村幼兒園任教，但學(xué)歷及素 質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)限期達(dá)標(biāo)；限期內(nèi)不能達(dá)標(biāo)的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以辭退，促進(jìn)農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。到2010年，農(nóng)村幼兒園教師達(dá)到中等幼兒教育 或中等師范教育畢業(yè)及以上學(xué)歷，并取得幼兒園教師資格證書。幼兒園保健人員、保育員、食堂工作人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)崗位資質(zhì)。

10、切實(shí)保障幼兒教師合法權(quán)益。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，按照幼兒園教職工提供勞動(dòng)服務(wù)的情況，依法確定教職工薪酬。要確保幼兒園 合同制教職工工資不低于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障部門發(fā)布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保公辦園幼兒教師享有公辦中小學(xué)教師同等待遇。在職稱評(píng)審、優(yōu)秀教師評(píng)選等方面應(yīng)向 農(nóng)村幼兒教師傾斜。

11、提高農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍素質(zhì)。各級(jí)教育行政部門應(yīng)將農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)納入中小學(xué)教師培訓(xùn)序列，建立健全園長(zhǎng)、教師及其他相關(guān)人員的崗前和崗 后培訓(xùn)制度，組織實(shí)施全員培訓(xùn)計(jì)劃。要建立學(xué)前教育骨干教師、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)機(jī)制，逐步優(yōu)化農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要選拔思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，具有一 定管理水平的教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園任職，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。

四、全面提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量。

12、各級(jí)教育行政部門要用正確的教育觀指導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展，采取多種形式，向社會(huì)廣泛宣傳先進(jìn)學(xué)前教育理念。幼兒園要堅(jiān)持保教并重的原則，遵循 學(xué)前教育規(guī)律，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式，強(qiáng)調(diào)寓教于樂，寓教育于各項(xiàng)活動(dòng)之中。要積極探索學(xué)前教育的新方法，注重幼兒早期身心發(fā)展和個(gè)性發(fā)展，做好學(xué)前 教育與小學(xué)教育銜接。

13、加強(qiáng)幼兒園與家庭、村鎮(zhèn)的合作，充分利用幼兒園和村民自治組織的資源優(yōu)勢(shì)，面向家長(zhǎng)開展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)，爭(zhēng)取家長(zhǎng)的理解、支持和主動(dòng)參與，幫助家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變教育觀念，提高教育能力，促進(jìn)幼兒家庭教育質(zhì)量的不斷提高。

14、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)幼兒園教學(xué)的指導(dǎo)和管理。建立幼兒教師用書推薦制度，省教育廳每三年對(duì)全省幼兒教師用書進(jìn)行審查，推選出符合《綱要》精神和我省實(shí)際的版本，供各地幼兒教師選用。

鼓勵(lì)幼兒教師利用鄉(xiāng)土自然資源，開發(fā)地方和園本課程，制作教、玩具及活動(dòng)器械，協(xié)同幼兒及家庭參與教育活動(dòng)，突出地方特色，為農(nóng)村幼兒提供有質(zhì)量的學(xué)前教育。

各級(jí)教育行政部門要?jiǎng)訂T和組織幼教研究人員和示范幼兒園，通過(guò)送教下鄉(xiāng)、對(duì)口支援等多種形式支持農(nóng)村學(xué)前教育工作。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)成當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育的示范基地，充分發(fā)揮其指導(dǎo)和輻射作用。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

15、農(nóng)村學(xué)前教育管理以縣為主。各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村學(xué)前教育納入本轄區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入政 府工作業(yè)績(jī)考核項(xiàng)目。各地要將學(xué)前教育總體發(fā)展規(guī)劃和學(xué)前教育普及率指標(biāo)結(jié)合起來(lái)，將普及指標(biāo)層層分解，一直分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立和完善農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo) 管理責(zé)任制度、年度考核制度、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)檢查、督促、落實(shí)，切實(shí)做到“組織領(lǐng)導(dǎo)、政策措施、資金投入、督導(dǎo)檢查”四到位。

16、各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類幼兒園的管理。市州、縣市區(qū)教育行政部門應(yīng)當(dāng)配備專（兼）職幼教干部和管理人員，建立日常監(jiān)督檢查制 度?？h級(jí)教育行政部門可以授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校（幼兒園），對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育進(jìn)行指導(dǎo)和管理，可以由中心幼兒園園長(zhǎng)或在中心學(xué)校增聘一名副校長(zhǎng)兼任幼教專（兼）職輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)赜變簣@的具體管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

17、開展學(xué)前教育先進(jìn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)政府統(tǒng)籌，調(diào)動(dòng)各方面積極性，整體推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。各地要通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，加大學(xué)前教育投入，規(guī)范學(xué)前教育管理，推動(dòng)學(xué)前教育跨上新臺(tái)階。

18、加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育工作的督導(dǎo)評(píng)估。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)特別是縣（市、區(qū)）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要建立對(duì)學(xué)前教育工作的督導(dǎo)評(píng)估制度，逐步形成運(yùn)用督導(dǎo)評(píng)估手段推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的有效機(jī)制。

各地應(yīng)根據(jù)本意見制定具體政策和措施，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的改革與發(fā)展。

第二篇：湖南省教育廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的指導(dǎo)意見(湘教發(fā)〔2008〕31號(hào))

【發(fā)布單位】湖南省教育廳 【發(fā)布文號(hào)】湘教發(fā)〔2008〕31號(hào) 【發(fā)布日期】2008-05-07 【生效日期】2008-05-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】湖南省

湖南省教育廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的指導(dǎo)意見

(湘教發(fā)〔2008〕31號(hào))

學(xué)前教育是各級(jí)各類教育的奠基工程，農(nóng)村學(xué)前教育是整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)的重要組成部分。近年來(lái)，我省學(xué)前教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展滯后，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大群眾需要不相適應(yīng)，與建設(shè)教育強(qiáng)省的要求存在較大差距。為貫徹落實(shí)《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)省的決定》（湘發(fā)〔2007〕18號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等單位關(guān)于加快幼兒教育改革與發(fā)展意見的通知》（湘政辦發(fā)〔2005〕43號(hào)）精神，加快推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前三年教育的發(fā)展，提高農(nóng)村學(xué)前教育水平，如期實(shí)現(xiàn)到2010年，全省學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到70％的目標(biāo)，特提出如下意見：

一、堅(jiān)持以公辦幼兒園為主體，多種形式辦好農(nóng)村幼兒園。

1、農(nóng)村幼兒園建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)村鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，以方便幼兒就近入園和兼顧辦園效益為原則進(jìn)行合理規(guī)劃。原則上每4000～5000名服務(wù)人口應(yīng)建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)至少舉辦一所公辦中心幼兒園。經(jīng)濟(jì)條件較好、人口和幼兒較多的行政村，可以單獨(dú)舉辦幼兒園；人口和幼兒較少、相距較近的行政村，可以幾個(gè)村聯(lián)合舉辦幼兒園；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人口稀少的偏遠(yuǎn)山區(qū)，可以由小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)舉辦學(xué)前班或設(shè)立獨(dú)立辦班點(diǎn)，實(shí)行幼、小合辦，方便當(dāng)?shù)赜變航邮茉缙诮逃?/p>

2、大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。各縣市區(qū)教育行政部門應(yīng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中心幼兒園建設(shè)，制定3年推進(jìn)計(jì)劃，確保到2010年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有中心幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)舉辦中心幼兒園的責(zé)任，籌措經(jīng)費(fèi)，改善辦園條件。中心幼兒園建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)范要求，確保安全、適用，達(dá)到基本辦園標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、突出特色。

3、積極鼓勵(lì)和提倡社會(huì)力量采取聯(lián)辦、股份合作等形式舉辦農(nóng)村幼兒園。鼓勵(lì)村民自治組織舉辦村級(jí)幼兒園。民辦幼兒園必須符合當(dāng)?shù)赜變簣@建設(shè)規(guī)劃，達(dá)到基本辦園條件，按規(guī)定程序?qū)徟?。民辦幼兒園享受政策規(guī)定的優(yōu)惠和支持。

4、逐步提高農(nóng)村學(xué)前三年教育普及率。各級(jí)教育行政部門要通過(guò)加強(qiáng)幼兒園教育，引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。目前，各地要把非正規(guī)幼兒園納入管理范圍，結(jié)合實(shí)際加以規(guī)范，保障農(nóng)村幼兒能夠接受學(xué)前教育，其在園幼兒應(yīng)納入學(xué)前教育統(tǒng)計(jì)范疇。同時(shí)，要提高學(xué)前班教育水平，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前班教育向幼兒教育轉(zhuǎn)變。

二、堅(jiān)持政府投入為主，多渠道籌措農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)。

5、各級(jí)教育行政部門要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣哟髮?duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入。省級(jí)設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，整體推進(jìn)縣域?qū)W前教育發(fā)展。各市州、縣市區(qū)也應(yīng)安排學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，確保公辦幼兒園辦園經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實(shí)發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，積極籌措發(fā)展經(jīng)費(fèi)，動(dòng)員和組織企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等支持本地學(xué)前教育發(fā)展。

6、進(jìn)一步完善學(xué)前教育成本合理分擔(dān)制度，遵循既減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、又促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村公辦幼兒園按教育培養(yǎng)成本在扣除財(cái)政撥款等經(jīng)費(fèi)后實(shí)行合理收費(fèi)。各地應(yīng)積極建立救助基金，探索建立救助機(jī)制，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒給予入園資助。

7、要根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，落實(shí)學(xué)前教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。保障幼兒園的用水用電、改擴(kuò)建和新建等，執(zhí)行中小學(xué)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三、大力加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。

8、建立農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍與農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制。教職員工依據(jù)國(guó)家編制標(biāo)準(zhǔn)配備。爭(zhēng)取公辦幼兒園教職工人數(shù)納入公辦中小學(xué)教師核崗定編總體規(guī)劃，具體核定工作與中小學(xué)教師核定工作同步進(jìn)行，逐步形成根據(jù)幼兒園人數(shù)核定教職工人數(shù)的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園應(yīng)當(dāng)保持一定比例的公辦教師數(shù)量。

9、依法實(shí)施幼兒園教師資格制度和教師聘任制度。農(nóng)村幼兒園新進(jìn)教師應(yīng)當(dāng)從中等幼兒教育或中等師范教育及以上學(xué)校的畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用。爭(zhēng)取實(shí)施農(nóng)村幼兒園教師定向培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)培養(yǎng)一批高素質(zhì)的骨干教師。目前可以從中小學(xué)富余教師中挑選學(xué)歷合格人員，通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，取得幼兒園教師資格證書以后，充實(shí)到幼兒園任教，其性質(zhì)和待遇不變。積極鼓勵(lì)幼兒園教師通過(guò)自考、函授等途徑進(jìn)行自我提高。各地對(duì)已在農(nóng)村幼兒園任教，但學(xué)歷及素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)限期達(dá)標(biāo)；限期內(nèi)不能達(dá)標(biāo)的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以辭退，促進(jìn)農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。到2010年，農(nóng)村幼兒園教師達(dá)到中等幼兒教育或中等師范教育畢業(yè)及以上學(xué)歷，并取得幼兒園教師資格證書。幼兒園保健人員、保育員、食堂工作人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)崗位資質(zhì)。

10、切實(shí)保障幼兒教師合法權(quán)益。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，按照幼兒園教職工提供勞動(dòng)服務(wù)的情況，依法確定教職工薪酬。要確保幼兒園合同制教職工工資不低于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障部門發(fā)布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保公辦園幼兒教師享有公辦中小學(xué)教師同等待遇。在職稱評(píng)審、優(yōu)秀教師評(píng)選等方面應(yīng)向農(nóng)村幼兒教師傾斜。

11、提高農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍素質(zhì)。各級(jí)教育行政部門應(yīng)將農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)納入中小學(xué)教師培訓(xùn)序列，建立健全園長(zhǎng)、教師及其他相關(guān)人員的崗前和崗后培訓(xùn)制度，組織實(shí)施全員培訓(xùn)計(jì)劃。要建立學(xué)前教育骨干教師、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)機(jī)制，逐步優(yōu)化農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要選拔思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，具有一定管理水平的教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園任職，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。

四、全面提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量。

12、各級(jí)教育行政部門要用正確的教育觀指導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展，采取多種形式，向社會(huì)廣泛宣傳先進(jìn)學(xué)前教育理念。幼兒園要堅(jiān)持保教并重的原則，遵循學(xué)前教育規(guī)律，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式，強(qiáng)調(diào)寓教于樂，寓教育于各項(xiàng)活動(dòng)之中。要積極探索學(xué)前教育的新方法，注重幼兒早期身心發(fā)展和個(gè)性發(fā)展，做好學(xué)前教育與小學(xué)教育銜接。

13、加強(qiáng)幼兒園與家庭、村鎮(zhèn)的合作，充分利用幼兒園和村民自治組織的資源優(yōu)勢(shì)，面向家長(zhǎng)開展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)，爭(zhēng)取家長(zhǎng)的理解、支持和主動(dòng)參與，幫助家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變教育觀念，提高教育能力，促進(jìn)幼兒家庭教育質(zhì)量的不斷提高。

14、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)幼兒園教學(xué)的指導(dǎo)和管理。建立幼兒教師用書推薦制度，省教育廳每三年對(duì)全省幼兒教師用書進(jìn)行審查，推選出符合《綱要》精神和我省實(shí)際的版本，供各地幼兒教師選用。

鼓勵(lì)幼兒教師利用鄉(xiāng)土自然資源，開發(fā)地方和園本課程，制作教、玩具及活動(dòng)器械，協(xié)同幼兒及家庭參與教育活動(dòng)，突出地方特色，為農(nóng)村幼兒提供有質(zhì)量的學(xué)前教育。

各級(jí)教育行政部門要?jiǎng)訂T和組織幼教研究人員和示范幼兒園，通過(guò)送教下鄉(xiāng)、對(duì)口支援等多種形式支持農(nóng)村學(xué)前教育工作。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)成當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育的示范基地，充分發(fā)揮其指導(dǎo)和輻射作用。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

15、農(nóng)村學(xué)前教育管理以縣為主。各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村學(xué)前教育納入本轄區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府工作業(yè)績(jī)考核項(xiàng)目。各地要將學(xué)前教育總體發(fā)展規(guī)劃和學(xué)前教育普及率指標(biāo)結(jié)合起來(lái)，將普及指標(biāo)層層分解，一直分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立和完善農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制度、考核制度、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)檢查、督促、落實(shí)，切實(shí)做到“組織領(lǐng)導(dǎo)、政策措施、資金投入、督導(dǎo)檢查”四到位。

16、各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類幼兒園的管理。市州、縣市區(qū)教育行政部門應(yīng)當(dāng)配備專（兼）職幼教干部和管理人員，建立日常監(jiān)督檢查制度?？h級(jí)教育行政部門可以授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校（幼兒園），對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育進(jìn)行指導(dǎo)和管理，可以由中心幼兒園園長(zhǎng)或在中心學(xué)校增聘一名副校長(zhǎng)兼任幼教專（兼）職輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)赜變簣@的具體管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

17、開展學(xué)前教育先進(jìn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)政府統(tǒng)籌，調(diào)動(dòng)各方面積極性，整體推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。各地要通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，加大學(xué)前教育投入，規(guī)范學(xué)前教育管理，推動(dòng)學(xué)前教育跨上新臺(tái)階。

18、加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育工作的督導(dǎo)評(píng)估。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)特別是縣（市、區(qū)）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要建立對(duì)學(xué)前教育工作的督導(dǎo)評(píng)估制度，逐步形成運(yùn)用督導(dǎo)評(píng)估手段推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的有效機(jī)制。

各地應(yīng)根據(jù)本意見制定具體政策和措施，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的改革與發(fā)展。

湖南省教育廳

二○○八年五月七日

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第三篇：關(guān)于促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

國(guó)家工商行政管理總局

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

文件

工商廣字[2008]85號(hào)

關(guān)于促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、發(fā)展改革委：

為貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的重要意義

知識(shí)密集、技術(shù)密集、人才密集的廣告業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)，在服務(wù)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)文化發(fā)展等方面，發(fā)揮著十分重要的作用，其發(fā)展水平直接反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、科技進(jìn)步水平、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)文化質(zhì)量。推動(dòng)我國(guó)廣告業(yè)發(fā)展，提高廣告業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重和整體水平，是適應(yīng)對(duì)外開放新形勢(shì)、加速國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)信息交換、提高資源配置效率、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和民族品牌競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要；是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)文化、體育、影視、媒體、信息、會(huì)展、創(chuàng)意、中介服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑；是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。改革開放以來(lái)，我國(guó)廣告業(yè)得到快速發(fā)展，顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展活力。截至2007年底，全國(guó)共有廣告經(jīng)營(yíng)單位17.3萬(wàn)戶，從業(yè)人員111.3萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)總額達(dá)到1741億元，已成為具有一定規(guī)模、推動(dòng)民族品牌創(chuàng)建和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入了國(guó)際廣告市場(chǎng)前列。但是，制約廣告業(yè)健康發(fā)展的矛盾和問(wèn)題也很突出，特別是多年來(lái)我國(guó)廣告業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)展，但具有綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的廣告企業(yè)不多；廣告業(yè)發(fā)展存在區(qū)域性不平衡，中西部地區(qū)與東部地區(qū)差距明顯；廣告從業(yè)人員中，高端專業(yè)人才較少，缺乏國(guó)際廣告運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)；公益廣告事業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏有效的鼓勵(lì)措施和激勵(lì)機(jī)制；廣告誠(chéng)信度不高，市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范等等。

我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)和加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，廣告業(yè)作為直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，既面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！笆晃濉币?guī)劃綱要明確提出，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，推動(dòng)廣告業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用越來(lái)越大，廣告對(duì)消費(fèi)者的影響日益增強(qiáng)；科技進(jìn)步日新月異，新興廣告媒體充滿活力。2008年北京奧運(yùn)會(huì)產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展、國(guó)家和地方對(duì)發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和重視，為廣告業(yè)的發(fā)展提供了新的拓展空間。因此，必須以高度的歷史責(zé)任感，從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)發(fā)展廣告業(yè)的重要意義，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇，采取有力措施，進(jìn)一步發(fā)揮廣告業(yè)在推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的重要作用，大力促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展。

二、促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，把促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展，作為一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。堅(jiān)持廣告業(yè)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重，努力提高廣告業(yè)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

在國(guó)際化視野下發(fā)展中國(guó)廣告業(yè)，走中國(guó)特色廣告業(yè)發(fā)展道路。創(chuàng)新觀念，完善體制，健全機(jī)制，逐步構(gòu)建廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系；以發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為契機(jī)，積極調(diào)整和優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高廣告業(yè)的專業(yè)水平；健全廣告市場(chǎng)規(guī)則，保護(hù)消費(fèi)者和廣告活動(dòng)主體的合法權(quán)益，完善廣告業(yè)發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制和保障機(jī)制。

（二）主要目標(biāo)和任務(wù)

根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要和未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，廣告業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)是：加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，提升廣告策劃、創(chuàng)意、制作的整體水平；積極推動(dòng)新興廣告媒體的發(fā)展與規(guī)范；以中華民族優(yōu)秀品牌戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以廣告企業(yè)為主干，以優(yōu)勢(shì)媒體集團(tuán)為先導(dǎo)，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的廣告產(chǎn)業(yè)體系；廣告經(jīng)營(yíng)總額繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，使廣告業(yè)總體發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)。

培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的廣告企業(yè)。推行現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快培育一批擁有著名品牌和先進(jìn)技術(shù)、主業(yè)突出、核心創(chuàng)新能力強(qiáng)、具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的大型廣告企業(yè)。

形成大型綜合性廣告媒體。整合廣告經(jīng)營(yíng)資源，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，開發(fā)和推廣新技術(shù)，發(fā)展和規(guī)范新興廣告媒介，形成一批大型綜合性的廣告媒體。

發(fā)展廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域廣告創(chuàng)意基地的形成，培育和發(fā)展具有特色的優(yōu)質(zhì)廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。

構(gòu)建廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系。在完善廣告業(yè)發(fā)展政策和監(jiān)管法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立和完善廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系。

建立廣告業(yè)人才培養(yǎng)教育機(jī)制。加快廣告專業(yè)人才培養(yǎng)，健全廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)廣告從業(yè)人員知識(shí)更新研修基地建設(shè)。

壯大公益廣告事業(yè)。建立和完善公益廣告發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，使公益廣告成為構(gòu)建和諧社會(huì)、傳播社會(huì)主義精神文明的重要手段。

三、進(jìn)一步完善促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）健全廣告法律制度

按照依法行政和對(duì)廣告業(yè)統(tǒng)一管理的要求，研究國(guó)際廣告業(yè)發(fā)展規(guī)律，借鑒相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)廣告業(yè)發(fā)展的新情況、新問(wèn)題和新趨勢(shì)，加快《廣告法》及配套法規(guī)的修訂進(jìn)程，完善廣告市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出、廣告活動(dòng)規(guī)范、廣告市場(chǎng)管理等方面的規(guī)章制度。

（二）加大政策扶持力度

依據(jù)國(guó)家促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，制定和落實(shí)相關(guān)支持和鼓勵(lì)發(fā)展廣告策劃、創(chuàng)意、制作及服務(wù)的政策措施。對(duì)按稅法有關(guān)規(guī)定被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的廣告服務(wù)企業(yè)，實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；廣告業(yè)的用電價(jià)格逐步實(shí)現(xiàn)與一般工業(yè)用電價(jià)格基本同價(jià)；進(jìn)一步規(guī)范廣告業(yè)價(jià)格形成體系；清理和取消不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目。

（三）完善廣告業(yè)發(fā)展機(jī)制

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在廣告業(yè)資源配置中的重要作用，研究廣告業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制、制度和方式，指導(dǎo)廣告業(yè)規(guī)范發(fā)展；積極推進(jìn)廣告代理制，建立和完善有效的監(jiān)督檢查機(jī)制，防止廣告經(jīng)營(yíng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為。

（四）拓寬廣告業(yè)投融資渠道

積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，在廣告業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)社會(huì)資金加大投入；鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)向發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的廣告企業(yè)開拓業(yè)務(wù)。

（五）增強(qiáng)廣告企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

1．規(guī)范廣告市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。取消各種不利于廣告業(yè)健康發(fā)展的準(zhǔn)入限制，深入研究廣告活動(dòng)主體的新構(gòu)成、新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，建立健全廣告經(jīng)營(yíng)資質(zhì)評(píng)價(jià)體系，提高廣告經(jīng)營(yíng)單位資質(zhì)水平。

2．推進(jìn)廣告企業(yè)改組改制。建立廣告企業(yè)改制信息交流平臺(tái)，做好各種資本參與企業(yè)改組改造的中介服務(wù)，積極推進(jìn)廣告企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；鼓勵(lì)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體和跨所有制的資產(chǎn)重組，促進(jìn)廣告資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣告企業(yè)在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)實(shí)力，優(yōu)勝劣汰。

3．加快培育大型專業(yè)廣告企業(yè)。鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的廣告企業(yè)通過(guò)參股、控股、承包、兼并、收購(gòu)、聯(lián)盟等方式，在國(guó)際廣告市場(chǎng)占有更多的市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)；鼓勵(lì)擁有著名品牌的大型企業(yè)通過(guò)為其提供全面服務(wù)的廣告公司，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4．提高中小廣告企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)中小型廣告企業(yè)加快提高自身專業(yè)化服務(wù)水平，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外廣告服務(wù)市場(chǎng)；在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面，對(duì)資質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的中小型廣告企業(yè)進(jìn)行扶持，使其以獨(dú)特專長(zhǎng)建立品牌。

（六）提高廣告制作發(fā)布技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)水平

支持?jǐn)?shù)字化音視頻、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)等實(shí)用新技術(shù)在廣告策劃、創(chuàng)意、制作和發(fā)布等方面的應(yīng)用推廣。鼓勵(lì)環(huán)保型廣告材料的廣泛運(yùn)用，支持開發(fā)低成本的替代廣告材料。鼓勵(lì)開發(fā)新的廣告發(fā)布形式，運(yùn)用新的廣告載體，降低廣告投放成本。支持互聯(lián)網(wǎng)、樓宇視頻等新興廣告媒介健康有序發(fā)展，使其成為廣告業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。創(chuàng)新廣告技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念，借助現(xiàn)有的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)，充分發(fā)揮創(chuàng)意在廣告業(yè)中的核心作用。

（七）加強(qiáng)廣告業(yè)對(duì)外開放與交流

加強(qiáng)與國(guó)際廣告業(yè)的交流合作，把參與國(guó)際廣告市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育我國(guó)馳名國(guó)際品牌、提升我國(guó)對(duì)外開放水平的重要內(nèi)容，積極融入國(guó)際廣告產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)具有廣告業(yè)務(wù)的外商，投資中國(guó)廣告業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)廣告企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)。

（八）協(xié)調(diào)區(qū)域廣告市場(chǎng)發(fā)展

圍繞促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，服務(wù)于推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，發(fā)揮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和廣告業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域廣告市場(chǎng)繁榮和廣告業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)廣告業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升水平，形成發(fā)達(dá)的廣告市場(chǎng)中心區(qū)域，輻射帶動(dòng)其他區(qū)域廣告業(yè)發(fā)展。大力培育中西部地區(qū)廣告市場(chǎng)要素，支持有潛力的廣告企業(yè)加快發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域廣告業(yè)發(fā)展活力。鼓勵(lì)支持廣告資源跨區(qū)域整合和布局，促進(jìn)廣告業(yè)區(qū)域合作與發(fā)展。

（九）提升廣告從業(yè)人員整體素質(zhì)

1.加強(qiáng)廣告教育的專業(yè)建設(shè)。配合國(guó)家教育改革政策，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，提高廣告師資水平，改革教材體系，創(chuàng)新教學(xué)方式，開展廣告新媒體研究，促進(jìn)現(xiàn)代科技在廣告專業(yè)教育中的普及和運(yùn)用。

2.建設(shè)廣告人才培養(yǎng)基地。實(shí)施不同類別的多層次人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)造就一批高級(jí)廣告專家；依托有條件的高等院校和科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批各具特色的廣告業(yè)發(fā)展研究和人才培養(yǎng)基地；依托有條件的廣告企業(yè)，建設(shè)一批各具特色的廣告實(shí)踐基地。

3.健全廣告專業(yè)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系。著力開展廣告從業(yè)人員素養(yǎng)教育、職業(yè)教育，有序推進(jìn)廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)工作，完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)廣告人才信息共享，促進(jìn)人才合法、有序流動(dòng)；結(jié)合廣告業(yè)發(fā)展需求，有針對(duì)性地加大國(guó)際廣告人才的引進(jìn)力度。

（十）建立具有廣告業(yè)特點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

鼓勵(lì)廣告原創(chuàng)作品進(jìn)行作品登記，廣告中使用他人作品的，應(yīng)當(dāng)依法取得權(quán)利人的授權(quán)，同時(shí)探索和建立企業(yè)內(nèi)部的原創(chuàng)作品及策劃方案申請(qǐng)投標(biāo)前的備案保護(hù)制度，鼓勵(lì)廣告企業(yè)增加創(chuàng)新研發(fā)投入，依法保護(hù)廣告企業(yè)多種形式的創(chuàng)新研發(fā)智力勞動(dòng)成果。重視和加強(qiáng)對(duì)知名廣告企業(yè)商標(biāo)的保護(hù)，以及對(duì)廣告原創(chuàng)作品的版權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新技術(shù)的專利保護(hù)，加大對(duì)侵犯廣告業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。

（十一）促進(jìn)公益廣告發(fā)展

1.提高公益廣告水平。充分發(fā)揮公益廣告在傳播社會(huì)文明、弘揚(yáng)良好道德風(fēng)尚等方面的重要作用；鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)通過(guò)公益廣告，樹立良好的社會(huì)形象；弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化，吸收其他國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)文化，采取切實(shí)可行的措施，提高公益廣告策劃、創(chuàng)意和制作水平。鼓勵(lì)開展公益廣告學(xué)術(shù)研討，繼續(xù)支持公益廣告作品評(píng)優(yōu)工作，建立公益廣告創(chuàng)新研究基地。

2.加強(qiáng)公益廣告制度建設(shè)。積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，通過(guò)公益廣告制度建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極投入公益廣告的策劃、創(chuàng)意、制作和傳播；提高廣告活動(dòng)主體對(duì)公益廣告的貢獻(xiàn)程度，采取鼓勵(lì)措施提高公益廣告的刊播比例；研究公益廣告發(fā)展的扶持政策，形成公益廣告持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制。通過(guò)多種方式，擴(kuò)大公益廣告的社會(huì)影響力，服務(wù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

（十二）建立健全廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系

1.強(qiáng)化廣告行業(yè)組織在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展中的功能作用。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的要求，支持廣告行業(yè)組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮廣告行業(yè)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、加強(qiáng)自律等功能作用。

2.完善廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。加強(qiáng)廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，準(zhǔn)確界定廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，科學(xué)設(shè)置能夠反映廣告業(yè)基本狀況和發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查方法，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，為宏觀調(diào)控和制定規(guī)劃、政策提供依據(jù)。

3.建立廣告業(yè)信息發(fā)布制度。為廣告市場(chǎng)提供公平、公正、公開的數(shù)據(jù)服務(wù)；推進(jìn)廣告媒體價(jià)值評(píng)估體系的建立和完善，促進(jìn)廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)信息、誠(chéng)信信息的交流，建設(shè)廣告監(jiān)管和自律信息發(fā)布共享平臺(tái)，為宏觀監(jiān)管和投資主體的科學(xué)決策提供信息支持。

4.建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)單位廣告發(fā)布與合同履約經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督，建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期對(duì)其誠(chéng)信度進(jìn)行測(cè)評(píng)；規(guī)范廣告經(jīng)營(yíng)秩序，實(shí)行失信懲戒及市場(chǎng)退出機(jī)制，提升行業(yè)誠(chéng)信度。

5.推進(jìn)廣告經(jīng)營(yíng)規(guī)范建設(shè)。制訂各類媒體廣告發(fā)布規(guī)范以及廣告設(shè)計(jì)、廣告制作和廣告代理行為規(guī)范；依據(jù)重要商品或服務(wù)的管理規(guī)定，明確其廣告發(fā)布形式和規(guī)則。

6.加強(qiáng)廣告理論研究和廣告史料保護(hù)。鼓勵(lì)廣告業(yè)發(fā)展政策研究，深化廣告監(jiān)管制度和廣告學(xué)科理論研究。加強(qiáng)廣告業(yè)發(fā)展的理論創(chuàng)新，建立有中國(guó)特色的廣告與品牌理論體系。鼓勵(lì)對(duì)廣告市場(chǎng)熱點(diǎn)和前沿問(wèn)題進(jìn)行研究，促進(jìn)廣告理論和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)廣告方面文物、標(biāo)本及史料的搜集、保管與研究。

（十三）提高廣告監(jiān)管體系效能

1.完善廣告監(jiān)管體系。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的廣告監(jiān)管體系，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一；大力推進(jìn)廣告監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管服務(wù)方式，完善廣告分級(jí)管理和屬地管理具體事權(quán)分工，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

2.建立虛假違法廣告預(yù)防與應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)廣告發(fā)布指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)，完善各地特別是大中城市的廣告監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地分步建成覆蓋全國(guó)的廣告監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成廣告監(jiān)管快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)消除違法廣告影響；優(yōu)化廣告監(jiān)管流程，提高行政執(zhí)法效率；協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門分工合作，綜合治理廣告市場(chǎng)。

3.強(qiáng)化廣告社會(huì)監(jiān)督效果。加強(qiáng)媒體輿論監(jiān)督，提高社會(huì)公眾對(duì)違法廣告的辨別能力；鼓勵(lì)投訴舉報(bào)違法廣告，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，全面監(jiān)督廣告活動(dòng)，使社會(huì)監(jiān)督成為廣告監(jiān)管體系的有機(jī)組成部分。

4.加快廣告監(jiān)管工作信息化建設(shè)。充分利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)和手段，改進(jìn)廣告監(jiān)管的方式方法，積極推動(dòng)電子政務(wù)，依托信息化著力提高廣告監(jiān)管執(zhí)法科技水平。

（十四）加強(qiáng)對(duì)廣告業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步明確政府部門的廣告管理職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廣告業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。工商行政管理機(jī)關(guān)作為指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的職能部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，積極會(huì)同發(fā)展改革委等有關(guān)部門建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)制度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)廣告業(yè)發(fā)展和改革中遇到的問(wèn)題，組織落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，推動(dòng)廣告業(yè)加快發(fā)展。

廣告行業(yè)組織要積極拓展職能，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極協(xié)助政府部門貫徹產(chǎn)業(yè)政策、落實(shí)行業(yè)規(guī)劃、完善行業(yè)管理。

各地有關(guān)部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見的要求，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)范圍，共同研究制定促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的具體政策措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，狠抓貫徹落實(shí)。

國(guó)家工商行政管理總局國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

二○○八年四月二十三日

第四篇：關(guān)于促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的若干指導(dǎo)意見

《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的若干指導(dǎo)意見》

工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2010]390號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、教育、科技、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、國(guó)家稅務(wù)、地方稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、銀監(jiān)、證監(jiān)局，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：

為加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)融合，現(xiàn)就促進(jìn)我國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)的重要意義

工業(yè)設(shè)計(jì)是以工業(yè)產(chǎn)品為主要對(duì)象，綜合運(yùn)用科技成果和工學(xué)、美學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等知識(shí)，對(duì)產(chǎn)品的功能、結(jié)構(gòu)、形態(tài)及包裝等進(jìn)行整合優(yōu)化的創(chuàng)新活動(dòng)。工業(yè)設(shè)計(jì)的核心是產(chǎn)品設(shè)計(jì)，廣泛應(yīng)用于輕工、紡織、機(jī)械、電子信息等行業(yè)。工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展水平是工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志之一。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)，是豐富產(chǎn)品品種、提升產(chǎn)品附加值的重要手段；是創(chuàng)建自主品牌，提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑；是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大消費(fèi)需求的客觀要求。

改革開放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。目前，工業(yè)設(shè)計(jì)已初步形成產(chǎn)業(yè)，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已初具規(guī)模；一批制造業(yè)企業(yè)高度重視和廣泛應(yīng)用工業(yè)設(shè)計(jì)，取得明顯成效；專業(yè)從事工業(yè)設(shè)計(jì)的企業(yè)發(fā)展迅速，設(shè)計(jì)服務(wù)水平逐步提高，一些優(yōu)秀設(shè)計(jì)成果已經(jīng)走向國(guó)際市場(chǎng)；專業(yè)人才隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，工業(yè)設(shè)計(jì)教育快速發(fā)展。但是，我國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，與工業(yè)發(fā)展要求和發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比還有很大差距，在發(fā)展過(guò)程中還存在許多突出矛盾和問(wèn)題。主要是：對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)作用認(rèn)識(shí)不足，重視不夠；缺乏高水平的專門人才，自主創(chuàng)新能力弱；政策支持、行業(yè)管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)亟待加強(qiáng)等。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)的重要意義，采取切實(shí)有效的政策措施，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)加快發(fā)展。

二、促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照走新型工業(yè)化道路和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求，發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，政府積極扶持引導(dǎo)，完善政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

基本原則。堅(jiān)持設(shè)計(jì)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，提高工業(yè)設(shè)計(jì)自主創(chuàng)新能力；堅(jiān)持專業(yè)化發(fā)展和在工業(yè)企業(yè)內(nèi)發(fā)展相結(jié)合，提升工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，為工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

發(fā)展目標(biāo)。到2015年，工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和服務(wù)水平顯著提高，培育出3-5家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)，形成5-10個(gè)輻射力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)顯著的國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)示范園區(qū)；工業(yè)設(shè)計(jì)的自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的設(shè)計(jì)和知名設(shè)計(jì)品牌數(shù)量大量增加；專業(yè)人才素質(zhì)和能力顯著提高，培養(yǎng)出一批具有綜合知識(shí)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)秀設(shè)計(jì)人才。

三、提高工業(yè)設(shè)計(jì)的自主創(chuàng)新能力

加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)工作。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、高等學(xué)校開展基礎(chǔ)性、通用性、前瞻性的工業(yè)設(shè)計(jì)研究。提高工業(yè)設(shè)計(jì)的信息化水平，支持工業(yè)設(shè)計(jì)相關(guān)軟件等信息技術(shù)產(chǎn)品的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。整合現(xiàn)有資源，建立實(shí)用、高效的工業(yè)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、資源信息庫(kù)等公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)資源共享。建立工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)重視設(shè)計(jì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)建立工業(yè)設(shè)計(jì)中心。國(guó)家對(duì)符合條件的企業(yè)設(shè)計(jì)中心予以認(rèn)定。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，促進(jìn)形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新體系。

支持工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)支持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推進(jìn)節(jié)能減排、完善公共服務(wù)、保障安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工業(yè)設(shè)計(jì)成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)發(fā)展體現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)工藝和文化特色的工業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目和產(chǎn)品。

四、提升工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

促進(jìn)工業(yè)企業(yè)與工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)合作。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)將可外包的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)包給工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)，擴(kuò)大工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)。支持工業(yè)企業(yè)和工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)加強(qiáng)多種形式合作，通過(guò)設(shè)計(jì)創(chuàng)新，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品升級(jí)換代、市場(chǎng)開拓和品牌建設(shè)。

引導(dǎo)工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)和服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高專業(yè)化服務(wù)水平。推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以設(shè)計(jì)為核心、以資本為紐帶的兼并重組，不斷增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。

推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)各地根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)業(yè)、資源比較優(yōu)勢(shì)，建立工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，吸引工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)、人才、資金等要素向園區(qū)集聚。培育和認(rèn)定一批國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)示范園區(qū)，發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。

五、加快培養(yǎng)高素質(zhì)人才

完善工業(yè)設(shè)計(jì)教育體系。探索建立有利于工業(yè)設(shè)計(jì)人才成長(zhǎng)的教育體系和人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)適應(yīng)工業(yè)發(fā)展需求的工業(yè)設(shè)計(jì)復(fù)合型人才。加強(qiáng)高等學(xué)校的工業(yè)設(shè)計(jì)學(xué)科建設(shè)，加大對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)的軟硬件支持，提升教師水平，支持聘用有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工業(yè)設(shè)計(jì)人員任教。

建立健全工業(yè)設(shè)計(jì)人才培訓(xùn)機(jī)制。支持符合條件的工業(yè)設(shè)計(jì)園區(qū)、工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)創(chuàng)建工業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)基地。支持有條件的單位選送優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)師出國(guó)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展工業(yè)設(shè)計(jì)培訓(xùn)。

積極引進(jìn)優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)人才。鼓勵(lì)海外優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)和從事工業(yè)設(shè)計(jì)研究教學(xué)工作。鼓勵(lì)企業(yè)招聘海外優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)人才，完善技術(shù)入股等激勵(lì)機(jī)制，妥善解決社會(huì)保障和工作生活待遇等問(wèn)題，為海外優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)人才回國(guó)工作創(chuàng)造良好條件。

六、推動(dòng)對(duì)外交流與合作

提高工業(yè)設(shè)計(jì)對(duì)外開放水平。積極引進(jìn)新的設(shè)計(jì)理念、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升國(guó)內(nèi)工業(yè)設(shè)計(jì)水平。鼓勵(lì)跨國(guó)公司和境外著名的工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)華設(shè)立設(shè)計(jì)中心或分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)與境外設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)建立多種形式的合作關(guān)系。

積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作。健全政策支持和服務(wù)體系，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)貿(mào)易，不斷提高規(guī)模、層次和水平。積極承接國(guó)際工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)出口。支持企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)在境外建立設(shè)計(jì)研發(fā)中心。支持國(guó)內(nèi)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)參與有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。

七、營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境

提高全社會(huì)的工業(yè)設(shè)計(jì)意識(shí)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和輿論宣傳，在全國(guó)開展工業(yè)設(shè)計(jì)宣傳、展覽、交流等活動(dòng)，普及工業(yè)設(shè)計(jì)理念。鼓勵(lì)地區(qū)之間開展多種形式的工業(yè)設(shè)計(jì)交流與合作。引導(dǎo)企業(yè)，特別是中小企業(yè)廣泛重視和應(yīng)用工業(yè)設(shè)計(jì)，提高新產(chǎn)品開發(fā)能力。鼓勵(lì)創(chuàng)辦高水準(zhǔn)的工業(yè)設(shè)計(jì)報(bào)刊、雜志和網(wǎng)站。

建立工業(yè)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)制度。研究建立工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，開展工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)聘。建立工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展。建立優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)評(píng)獎(jiǎng)制度，鼓勵(lì)工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新。

加強(qiáng)和改善行業(yè)管理。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供積極有效的服務(wù)。有條件的地區(qū)可編制區(qū)域性工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)本地區(qū)工業(yè)設(shè)計(jì)健康發(fā)展。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和保護(hù)。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人就工業(yè)設(shè)計(jì)申請(qǐng)專利和進(jìn)行著作權(quán)登記。建立工業(yè)設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用公示制度和預(yù)警機(jī)制，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的懲處力度。建立完善工業(yè)設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合理有效流通。鼓勵(lì)和支持公民及法人以工業(yè)設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)出資創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵(lì)在產(chǎn)品或包裝等相關(guān)物品上標(biāo)注設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)或設(shè)計(jì)者名稱。鼓勵(lì)權(quán)利人充分利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

健全信息統(tǒng)計(jì)工作。完善國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，明確工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類，提高工業(yè)設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。建立工業(yè)設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，完善工業(yè)設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)信息交流，為政府制定政策提供依據(jù)。

八、加大政策支持力度

加大財(cái)政資金投入。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)支持工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)開拓市場(chǎng)、提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)社會(huì)資金支持工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展。中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等，對(duì)符合條件的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)給予支持。有條件的地區(qū)可設(shè)立工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。實(shí)施稅收扶持。企業(yè)用于工業(yè)設(shè)計(jì)的研究開發(fā)費(fèi)用，按照稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大設(shè)計(jì)研發(fā)投入。工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，按照國(guó)家稅法規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

拓寬融資渠道。健全完善政府支持引導(dǎo)、全社會(huì)參與的多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各類資本加大對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)投資。支持符合條件的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。

加大信貸支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)，特別是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工業(yè)設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極拓寬抵質(zhì)押品范圍，開發(fā)適合工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，對(duì)其合理信貸需求給予支持。鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)，特別是中小工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)提供貸款擔(dān)保。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)享受科技型中小企業(yè)信貸支持有關(guān)政策。

各有關(guān)部門要按照本指導(dǎo)意見的要求，加強(qiáng)合作，密切配合，積極推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。各地方工業(yè)和信息化主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展情況的調(diào)研和分析，結(jié)合實(shí)際，制定貫徹本意見的具體辦法，并抓好落實(shí)。

工業(yè)和信息化部 教育部 科學(xué)技術(shù)部

財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部 商務(wù)部

國(guó)家稅務(wù)總局 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)

二〇一〇年七月二十二

第五篇：“十二五”期間促進(jìn)典當(dāng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見

商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間促進(jìn)典當(dāng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

商流通發(fā)[2011]481號(hào)

為進(jìn)一步發(fā)揮典當(dāng)業(yè)在滿足中小微企業(yè)融資需求和居民應(yīng)急需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的積極作用，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《商務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》、《國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》，促進(jìn)我國(guó)典當(dāng)業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、“十一五”期間我國(guó)典當(dāng)業(yè)發(fā)展情況

“十一五”期間，我國(guó)典當(dāng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了健康、快速發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋動(dòng)產(chǎn)典當(dāng)、房產(chǎn)典當(dāng)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利典當(dāng)?shù)确矫?，以其小額、短期、簡(jiǎn)便、靈活等特點(diǎn)，在滿足中小微企業(yè)融資需求和居民應(yīng)急需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。一是行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。截至2010年底，全國(guó)共有4433家典當(dāng)企業(yè)，全行業(yè)注冊(cè)資本584億元，從業(yè)人員3.9萬(wàn)人。與“十一五”初期相比，企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)了2.3倍，注冊(cè)資本總額增長(zhǎng)了5.1倍，從業(yè)人員增加了1.2倍。二是典當(dāng)行業(yè)務(wù)全面增長(zhǎng)?！笆晃濉逼陂g，全行業(yè)累計(jì)發(fā)放當(dāng)金近6000億元，2010年典當(dāng)總額達(dá)1801億元，中小微企業(yè)的融資占典當(dāng)業(yè)務(wù)總額的80%以上，典當(dāng)業(yè)在緩解中小微企業(yè)融資難、促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。三是經(jīng)營(yíng)管理水平逐步提升。典當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力不斷增強(qiáng)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控，全行業(yè)不良貸款率長(zhǎng)期保持在1%以下。四是行業(yè)監(jiān)督管理力度不斷加強(qiáng)。2005年，商務(wù)部、公安部出臺(tái)《典當(dāng)管理辦法》，建立行業(yè)信息系統(tǒng)，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合的方法加強(qiáng)日常監(jiān)管，實(shí)行年審制度，典當(dāng)業(yè)管理逐步規(guī)范。

“十一五”期間，我國(guó)典當(dāng)業(yè)發(fā)展總體良好，但還存在法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，標(biāo)準(zhǔn)化體系不完善，行業(yè)組織化程度較低，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為有待規(guī)范等問(wèn)題，應(yīng)在“十二五”期間積極予以解決。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立為中小微企業(yè)和居民融資服務(wù)的宗旨，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)新行業(yè)管理制度和方式，推動(dòng)法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，推進(jìn)典當(dāng)企業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)范化、品牌化、連鎖化發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)典當(dāng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，更好地發(fā)揮典當(dāng)業(yè)作為金融體系補(bǔ)充融資渠道的積極作用。

（二）基本原則。

促進(jìn)發(fā)展與加強(qiáng)規(guī)范相結(jié)合。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，加大政策扶持力度，創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。同時(shí)，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提高行業(yè)規(guī)范水平。

市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，政府部門要為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，對(duì)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，并依法實(shí)施監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

總體規(guī)劃和區(qū)域布局相結(jié)合。加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，制訂科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求同步。優(yōu)化區(qū)域布局，考慮在市場(chǎng)需求旺盛的地區(qū)重點(diǎn)布局。

行業(yè)自律和政府監(jiān)管相結(jié)合。一方面推動(dòng)企業(yè)和社團(tuán)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律方面的作用，另一方面加強(qiáng)政府監(jiān)督工作，建立健全監(jiān)管機(jī)制。

（三）總體目標(biāo)。

到2015年，典當(dāng)業(yè)法規(guī)體系初步形成，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、科學(xué)有效的行業(yè)監(jiān)管體系基本建立，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本形成，服務(wù)體系日益完善，行業(yè)自律逐步加強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理信息化、現(xiàn)代化水平大幅提高，資產(chǎn)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)控制水平明顯提升。行業(yè)發(fā)展規(guī)模與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，進(jìn)一步滿足中小微企業(yè)和居民融資需求。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)品牌化連鎖化建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)建立現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)理念，加強(qiáng)管理，提升企業(yè)的綜合素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的管理要求，完善內(nèi)控機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化、品牌化經(jīng)營(yíng)。提高企業(yè)管理信息化水平，降低服務(wù)成本。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)，開展品牌建設(shè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，培育一批信用良好、品牌知名度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理理念先進(jìn)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的龍頭企業(yè)。

（二）提高服務(wù)水平。樹立服務(wù)第一的服務(wù)理念，結(jié)合市場(chǎng)需求不斷創(chuàng)新服務(wù)模式。學(xué)習(xí)其他現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的先進(jìn)服務(wù)理念和經(jīng)營(yíng)方式，針對(duì)客戶不同需要，開發(fā)創(chuàng)新典當(dāng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方式，不斷豐富當(dāng)物品種，拓展絕當(dāng)物品銷售方式和渠道。發(fā)揮典當(dāng)企業(yè)應(yīng)急融資服務(wù)的特點(diǎn)，推動(dòng)開展一條龍服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)中小微企業(yè)的融資服務(wù)功能。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)公司治理、業(yè)務(wù)規(guī)則、人才培育、內(nèi)部控制、安全防范和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的制度建設(shè)，制訂業(yè)務(wù)操作流程和合同范本，完善信息報(bào)告制度，大力開展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)從業(yè)人員誠(chéng)實(shí)信用、守法遵規(guī)的職業(yè)道德教育，通過(guò)建立規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化操作、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)模式，提升行業(yè)的整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。建立企業(yè)、地市、省、國(guó)家四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。指導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度，注意防范典當(dāng)業(yè)務(wù)過(guò)于集中于單一類當(dāng)物的風(fēng)險(xiǎn)。建立健全典當(dāng)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布典當(dāng)業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)指引。加大防范和查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)的力度，嚴(yán)格執(zhí)行典當(dāng)行從銀行貸款的比例限制，嚴(yán)禁違規(guī)吸收公眾資金甚至從事非法集資活動(dòng)，嚴(yán)禁發(fā)放信用貸款。落實(shí)專人，充分利用全國(guó)典當(dāng)行業(yè)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息實(shí)施錄入上傳，加強(qiáng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控，深入分析行業(yè)動(dòng)向，及時(shí)發(fā)布分析報(bào)告，與公安等部門信息共享。密切關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的業(yè)務(wù)運(yùn)行經(jīng)營(yíng)情況，防范和處置可能出現(xiàn)的重大違規(guī)和系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

（五）健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)典當(dāng)行的監(jiān)管，建立并落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查與非現(xiàn)場(chǎng)核查、定期檢查與不定期抽查、行業(yè)日常統(tǒng)計(jì)與重大事項(xiàng)報(bào)告等行業(yè)管理制度。完善典當(dāng)監(jiān)督核查工作方案，加強(qiáng)地方監(jiān)管力量，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。制訂有效的監(jiān)管配套措施，建立扶優(yōu)限劣和考核獎(jiǎng)懲制度。

（六）建立科學(xué)完善的準(zhǔn)入退出機(jī)制。研究建立并不斷完善典當(dāng)企業(yè)的準(zhǔn)入和退出制度，按照科學(xué)發(fā)展、合理布局、從嚴(yán)把關(guān)、公開透明的原則開展典當(dāng)業(yè)準(zhǔn)入工作。及時(shí)對(duì)新設(shè)典當(dāng)行進(jìn)行行業(yè)準(zhǔn)入教育，促使其掌握相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，遵守經(jīng)營(yíng)規(guī)則，嚴(yán)格操作程序，規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。通過(guò)年審機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)限期整改，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)依法取消其典當(dāng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

（七）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，研究建立從業(yè)人員資格認(rèn)證。統(tǒng)籌規(guī)劃典當(dāng)業(yè)培訓(xùn)工作, 分層次、有針對(duì)性地開展行業(yè)人員培養(yǎng)工作，發(fā)揮和利用好高校教學(xué)資源及典當(dāng)研究機(jī)構(gòu)的科研優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)典當(dāng)行業(yè)協(xié)會(huì)開展專業(yè)性、基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立典當(dāng)從業(yè)人員進(jìn)入教育和繼續(xù)教育機(jī)制，制訂業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育大綱，研究設(shè)立典當(dāng)行高級(jí)管理人員任職資格、典當(dāng)從業(yè)人員等資格認(rèn)證制度，逐步形成與現(xiàn)代典當(dāng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的初、中、高級(jí)專業(yè)人才隊(duì)伍。

四、保障措施

（一）加快制定法規(guī)規(guī)劃。加快典當(dāng)業(yè)立法步伐，推動(dòng)《典當(dāng)行管理?xiàng)l例》盡早出臺(tái)，各地可根據(jù)實(shí)際情況制訂地區(qū)性法規(guī)。編制全國(guó)典當(dāng)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃，典當(dāng)業(yè)發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)。各地要立足本地實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，重視推動(dòng)縣域和西部地區(qū)典當(dāng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|、中、西部地區(qū)和大、中、小城市典當(dāng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）建立和完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加快各類典當(dāng)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，針對(duì)典當(dāng)業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和主要環(huán)節(jié)，加快研究制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳和貫徹力度，充分發(fā)揮各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范典當(dāng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)典當(dāng)企業(yè)規(guī)范運(yùn)作，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

（三）加強(qiáng)政策指導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極宣傳典當(dāng)業(yè)在解決中小微企業(yè)融資難和居民應(yīng)急融資需要方面發(fā)揮的積極作用，提高典當(dāng)業(yè)社會(huì)認(rèn)知度。加大部門協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取出臺(tái)促進(jìn)典當(dāng)業(yè)發(fā)展的政策，研究解決典當(dāng)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管中遇到的困難與問(wèn)題。幫助典當(dāng)企業(yè)拓寬融資渠道，推動(dòng)建立典當(dāng)企業(yè)之間、典當(dāng)企業(yè)與銀行、擔(dān)保公司等其他社會(huì)融資機(jī)構(gòu)之間的合作機(jī)制，并強(qiáng)化對(duì)擅自從事典當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為的整治。

（四）建立和完善部門合作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)商務(wù)主管部門要加強(qiáng)與公安、工商、人民銀行等有關(guān)部門的聯(lián)系與合作，加強(qiáng)部門間信息交流與共享，建立和完善日常溝通機(jī)制，密切部門協(xié)作，共同促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

（五）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。積極推動(dòng)成立中國(guó)典當(dāng)業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)自律、制訂規(guī)范、教育培訓(xùn)、誠(chéng)信建設(shè)、行業(yè)宣傳等方面的作用。各地商務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)典當(dāng)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，鼓勵(lì)典當(dāng)行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全行業(yè)自律性管理制度，制訂職業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，維護(hù)市場(chǎng)公平交易秩序。

中華人民共和國(guó)商務(wù)部

二〇一一年十二月十五日