第一篇：文化部國家旅游局關(guān)于促進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見

文化部國家旅游局關(guān)于促進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見

004km.cn 2009-9-16 12:51:00 閱讀367次

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[關(guān)鍵字詞] 文化旅游 [文件類別] 規(guī)范性文件 [發(fā)布機關(guān)] 文化部

[頒布日期] 2009年8月31日 [實施日期] 2009年8月31日 [效力狀態(tài)] 有效 [國家地區(qū)] 中國大陸

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、旅游局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化局、旅游局： 為落實中央擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略部署，推進文化與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的文化消費需求，現(xiàn)提出以下意見：

一、高度重視文化與旅游的結(jié)合發(fā)展

近年來，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，文化、旅游相互融合、相互促進，取得了一定的經(jīng)濟效益和良好的社會效益。但總的來看，文化與旅游結(jié)合發(fā)展仍存在合作領(lǐng)域不寬廣、合作機制不順暢、政策扶持不到位等問題，文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀與當前日益增長的市場需求還不完全適應(yīng)。在新形勢下促進文化與旅游深度結(jié)合，是文化和旅游部門的共同責任。

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。加強文化和旅游的深度結(jié)合，有助于推進文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足人民群眾的消費需求；有助于推動中華文化遺產(chǎn)的傳承保護，擴大中華文化的影響，提升國家軟實力，促進社會和諧發(fā)展。各地要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，以“樹形象、提品質(zhì)、增效益”為目標，采取積極措施加強文化與旅游結(jié)合，切實推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

二、推進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的主要措施

（一）打造文化旅游系列活動品牌。舉辦全國性文化旅游節(jié)慶活動。從2010年開始，文化部、國家旅游局每4年推出一個中國文化旅游主題年，每2年舉辦一屆中國國際文化旅游節(jié)。引導(dǎo)區(qū)域性文化旅游節(jié)慶活動。在兼顧時間和地域布局的前提下，文化部和國家旅游局每2年公布8至10個地方文化旅游節(jié)慶活動扶持名錄，并通過聯(lián)合舉辦、政策優(yōu)惠、資金補貼等多種方式進行支持，期滿后根據(jù)活動績效對扶持名錄進行調(diào)整并予以公布。

（二）打造高品質(zhì)旅游演藝產(chǎn)品。從促進旅游發(fā)展的角度，鼓勵對現(xiàn)有演藝資源進行整合利用，鼓勵社會資本以投資、參股、控股、并購等方式進入旅游演出市場，允許適度引進境外資本投資國內(nèi)旅游演出市場。鼓勵運用現(xiàn)代高新科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新演出形式，提升節(jié)目創(chuàng)意，突出地域特點和文化特色，打造優(yōu)秀旅游演出節(jié)目。旅游景區(qū)（點）要廣泛吸納文藝演出團體和藝術(shù)表演人才以多種方式靈活參與景區(qū)經(jīng)營，不斷提高景區(qū)（點）的文化內(nèi)涵。有條件的紅色旅游景區(qū)，要積極開發(fā)面向市場、面向群眾的演出活動，豐富紅色旅游的文化內(nèi)涵，提高紅色旅游的經(jīng)濟效益。

（三）利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品。堅持保護為主、合理利用的原則，既要保留非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原生態(tài)和本真性，又要通過旅游開發(fā)向外界宣傳推廣。對傳統(tǒng)技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過生產(chǎn)性保護方式，加以合理利用，為旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮元素。對傳統(tǒng)表演藝術(shù)類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，一方面注重原真形態(tài)的展示，另一方面通過編排，成為具有地方民族特色和市場效益的文化旅游節(jié)目。依托文化生態(tài)保護實驗區(qū)中獨具特色的文化生態(tài)資源，積極發(fā)展文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動。

（四）實施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，引導(dǎo)文化旅游產(chǎn)品開展品牌化經(jīng)營。以旅游熱點地區(qū)為重點，采取地方申報，文化部和國家旅游局認定的方式，編制雙年度《國家文化旅游重點項目名錄》，對列入名錄的文化旅游項目在行業(yè)政策、項目審批、信息服務(wù)和市場開拓等方面給予重點扶持。對文化旅游結(jié)合發(fā)展成效突出的典型項目，文化部和國家旅游局共同進行表彰。給予一批以資本為紐帶的文化旅游企業(yè)必要的政策扶持，支持其向集團化和品牌化方向發(fā)展。引導(dǎo)和支持優(yōu)秀旅游城市規(guī)劃建設(shè)旅游文化名街、名鎮(zhèn)，推進文化旅游示范縣建設(shè)，打造文化旅游特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（五）鼓勵主題公園、旅游度假區(qū)設(shè)立連鎖網(wǎng)吧、游戲游藝場所。結(jié)合不同主題公園、旅游度假區(qū)的特點，鼓勵網(wǎng)吧連鎖企業(yè)在符合一定標準和條件的主題公園和旅游度假區(qū)開設(shè)直營連鎖門店，鼓勵游藝娛樂企業(yè)在主題公園和旅游度假區(qū)開設(shè)游藝娛樂場所，豐富文化主題內(nèi)容，創(chuàng)新文化傳播體驗方式，提升主題公園和旅游度假區(qū)的感染力和吸引力，打造一站式旅游消費和文化娛樂園區(qū)。

（六）舉辦文化旅游項目推介洽談會，推動文化旅游企業(yè)開展合作。各級文化和旅游部門通過舉辦論壇、投資洽談會、項目交易會等形式，推進文化企業(yè)與旅游企業(yè)的溝通與合作。鼓勵以資本為紐帶的文化、旅游企業(yè)間的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、市場共享。旅行社企業(yè)要積極組織和宣傳具有地方特色的文化項目和文化活動，提升旅游產(chǎn)品的文化品位。

（七）深度開發(fā)文化旅游工藝品（紀念品）。文化行政部門鼓勵創(chuàng)意制作符合地方文化特點的文化旅游工藝品（紀念品），挖掘旅游品牌的形象價值，拓展旅游品牌的產(chǎn)業(yè)鏈條；旅游部門積極創(chuàng)造條件，加強文化旅游工藝品（紀念品）的市場推廣，逐步提高工藝品（紀念品）的信譽和影響力。舉辦全國文化旅游工藝品（紀念品）博覽會和全國文化旅游工藝品（紀念品）創(chuàng)意設(shè)計大賽。鼓勵有創(chuàng)新特色的文化旅游工藝品（紀念品）申請外觀設(shè)計專利，加強對文化旅游工藝品（紀念品）的知識產(chǎn)權(quán)保護。

（八）加強文化旅游產(chǎn)品的市場推廣。文化旅游推廣與對外文化工作相結(jié)合，在中國與其他國家舉辦的文化年或其他主題文化活動中增設(shè)旅游產(chǎn)品和項目展示，整合各方資源，增強宣傳效果，擴大國際影響。旅游部門發(fā)揮市場推廣優(yōu)勢，將反映地方文化特色的文化產(chǎn)品納入國內(nèi)外旅游項目推廣計劃，充實旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。

（九）積極培育文化旅游人才。文化部與國家旅游局聯(lián)合編制文化旅游人才培訓(xùn)規(guī)劃，確立一批文化旅游實踐基地和文化旅游人才培養(yǎng)院系（專業(yè)），加強文化旅游人才培訓(xùn)。根據(jù)市場需求和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，定期組織文化旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聯(lián)合開展導(dǎo)游和講解員培訓(xùn)，努力培育一支高素質(zhì)、專業(yè)化的文化旅游人才隊伍。

（十）規(guī)范文化旅游市場經(jīng)營秩序。文化市場執(zhí)法機構(gòu)與旅游質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要建立規(guī)范文化旅游市場經(jīng)營秩序的聯(lián)合監(jiān)管機制，開展聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)督檢查。要依照法律法規(guī)規(guī)定，抓住重點問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施監(jiān)管。堅決打擊欺騙、脅迫旅游者參加計劃外自付費項目或強制購物的行為；打擊導(dǎo)游司機私自收受高額回扣行為；打擊假冒偽劣文化旅游工藝品（紀念品）；打擊宣揚低俗色情和封建迷信的文化旅游產(chǎn)品和非法經(jīng)營行為。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制

建立文化部門與旅游部門協(xié)作配合長效工作機制，進一步加強對文化旅游結(jié)合工作的領(lǐng)導(dǎo)。文化部和國家旅游局成立兩部門分管部局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)職能司局參加的文化旅游合作發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。各級文化部門和旅游部門要建立相應(yīng)合作協(xié)調(diào)工作機制，制定本地區(qū)文化旅游發(fā)展規(guī)劃，定期通報文化旅游結(jié)合發(fā)展的最新動態(tài)，加強本地區(qū)文化旅游的緊密合作。

各級文化和旅游部門要進一步增強對文化旅游結(jié)合發(fā)展重要性的認識，增強使命感和責任感。要按照本《意見》要求，在當?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地工作實際，抓緊制定貫徹本《意見》的具體辦法，精心組織，周密部署，扎實推進，確保各項政策措施落到實處。要加強統(tǒng)籌、分工協(xié)作，進一步完善文化旅游合作機制，積極探索推進文化旅游協(xié)作的新方法、新思路、新途徑，不斷開創(chuàng)文化旅游工作的新局面。

文化部 國家旅游局

二○○九年八月三十一日

很高興來參加在河北舉辦的燕趙論壇。我今天主要是結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)管理工作，談一談對《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的理解，希望能夠?qū)Υ蠹业墓ぷ饔兴鶐椭?/p>

7月22日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。引起了社會方方面面的極大關(guān)注。這是國務(wù)院繼制定鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后，制定的第十一個產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。鋼鐵等十大產(chǎn)業(yè)增加值占到我國工業(yè)增加值的將近80%，占GDP的比重達到了三分之一。而文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重到還不到3%，也就是說和前十大產(chǎn)業(yè)相比，文化產(chǎn)業(yè)還是非常弱小的產(chǎn)業(yè)。在這種情況下，第十一個振興規(guī)劃落到文化產(chǎn)業(yè)身上，說明文化產(chǎn)業(yè)的重要性得到了黨和政府的高度重視，這也是適應(yīng)經(jīng)濟體制改革潮流，適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個重要的步驟?！段幕a(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的發(fā)布標志著發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，納入了黨和國家的重要工作日程。《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的實施將對我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到巨大的推動作用，對于轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；對于擴大內(nèi)需、增加就業(yè)，積極應(yīng)對金融危機；對于繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求；對于推動中華文化走出去，增強國家軟實力，都具有十分重要的意義。下面我想結(jié)合推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些具體工作，談一談對文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的理解。規(guī)劃提出了文化產(chǎn)業(yè)振興的基本原則，一是堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一；二是堅持以體制改革和科技進步為動力，增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，提升文化創(chuàng)新能力；三是堅持走中國特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，學(xué)習(xí)借鑒世界優(yōu)秀文化，積極推動中華民族文化繁榮發(fā)展；四是堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快推進重大工程項目，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力；五是堅持內(nèi)外并舉，積極開拓國內(nèi)國際文化市場，增強中華文化在國際上的影響力。

規(guī)劃的總體目標是：文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的功能和作用得到較好發(fā)揮。具體目標一是文化市場主體進一步完善；二是文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；三是文化創(chuàng)新能力進一步提升；四是現(xiàn)代文化市場體系進一步完善；五是文化產(chǎn)品和服務(wù)出口進一步擴大。

規(guī)劃明確了八個方面的重點任務(wù)，五方面的政策措施，四方面的保障條件。

重點任務(wù)之一發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)。以文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等產(chǎn)業(yè)為重點，加大扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。當前和今后一個時期，政府將會加大對重點產(chǎn)業(yè)的扶持力度，通過對重點產(chǎn)業(yè)的扶持帶動其他行業(yè)的發(fā)展。發(fā)展重點文化產(chǎn)業(yè)，是對文化產(chǎn)業(yè)整體而言，而不是對某一個地區(qū)，某一個省份來規(guī)定的，具體到各地，應(yīng)當結(jié)合當?shù)氐臈l件和優(yōu)勢來發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最好的還應(yīng)該是最有特色的。

重點任務(wù)之二是實施重大項目帶動戰(zhàn)略。以文化企業(yè)為主體，加大政策扶持力度，充分調(diào)動社會各方面的力量，加快建設(shè)一批具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項目。實施重大項目帶動戰(zhàn)略是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)主要的途徑，目前，文化部推動實施的重大工程有國產(chǎn)動漫振興工程等，日前，在天津中新生態(tài)城建設(shè)的“國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園區(qū)”已經(jīng)動工，在北京建設(shè)的中國動漫游戲城也正在進行規(guī)劃，這標志著我國在推動文化產(chǎn)業(yè)集聚、加快文化產(chǎn)業(yè)升級方面，邁出了新的重要步伐。相信通過重大項目的帶動，可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

重點任務(wù)之三是培育骨干文化企業(yè)。著力培育一批有實力、有競爭力的骨干文化企業(yè)，增強我國文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和國際競爭力。堅持政府引導(dǎo)、市場運作，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，在重點文化產(chǎn)業(yè)中選擇一批成長性好、競爭力強的文化企業(yè)或企業(yè)集團，加大政策扶持力度，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，盡快壯大企業(yè)規(guī)模，提高集約化經(jīng)營水平，促進文化領(lǐng)域資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵和引導(dǎo)有條件的文化企業(yè)面向資本市場融資，培育一批文化領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)低成本擴張，進一步做大做強。培育骨干文化企業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在文化領(lǐng)域，主要是在演藝、動漫、游戲等領(lǐng)域培育一批企業(yè)集團，在全國有條件的大中城市推動演出院線和票務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

重點任務(wù)之四是加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)。對符合規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地使用、稅收政策等方面給予支持。建設(shè)若干輻射全國的區(qū)域文化產(chǎn)品物流中心，建設(shè)一批文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂和動漫等產(chǎn)業(yè)示范基地，支持和加快發(fā)展具有地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的建設(shè)是大家非常關(guān)心的問題，在規(guī)劃里提出了具體的思路。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，各地都建立了很多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很大的推動作用，但是也存在著許多的問題，比如說以建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的名義進行房地產(chǎn)的開發(fā)等，按照規(guī)劃，將加強對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持標準、突出特色、提高水平，促進各種資源合理配置和產(chǎn)業(yè)分工。

重點任務(wù)之五是擴大消費。不斷適應(yīng)當前城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的新變化和審美的新需求，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，提高文化消費意識，培育新的消費熱點。加強原創(chuàng)性作品的創(chuàng)作，打造一批具有核心競爭力的知名文化品牌。努力降低成本，提供價格合理、豐富多樣的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)。加快建設(shè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技含量高、富有中國文化特色的主題公園。開發(fā)與文化結(jié)合的教育培訓(xùn)、健身、旅游、休閑等服務(wù)性消費，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日前，文化部和國家旅游局出臺了有關(guān)政策，規(guī)定從明年起每4年推出一個中國文化旅游主題年，每2年舉辦一屆中國國際文化旅游節(jié)，每2年編制公布一批《國家文化旅游重點項目名錄》，《文化旅游節(jié)慶活動扶持名錄》等。

重點任務(wù)之六是建設(shè)現(xiàn)代文化市場體系。建立健全門類齊全的文化產(chǎn)品市場和文化要素市場，促進文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動。重點建設(shè)傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播渠道。發(fā)展文藝演出院線，推動主要城市演出場所連鎖經(jīng)營。支持全國文化票務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵非公有資本進入文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、動漫等領(lǐng)域。支持優(yōu)先選用擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量水平高的文化設(shè)備及產(chǎn)品。

七是發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。采用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)，大力推動文化產(chǎn)業(yè)升級。支持發(fā)展移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播影視、數(shù)字多媒體廣播、手機廣播電視，開發(fā)移動文化信息服務(wù)、數(shù)字娛樂產(chǎn)品等增值業(yè)務(wù)，為各種便攜顯示終端提供內(nèi)容服務(wù)。運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)娛樂設(shè)施和舞臺技術(shù)，鼓勵文化設(shè)備提供商研發(fā)新型電影院、數(shù)字電影娛樂設(shè)備、便攜式音響系統(tǒng)、流動演出系統(tǒng)及多功能集成化音響產(chǎn)品。加強數(shù)字技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等核心技術(shù)的研發(fā)，加快關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備改造更新。

重點任務(wù)之八是擴大對外文化貿(mào)易。落實國家鼓勵和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的優(yōu)惠政策，在市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新、海關(guān)通關(guān)等方面給予支持。制定《2009－2010年度國家文化出口重點企業(yè)和項目目錄》，形成鼓勵、支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的長效機制。重點扶持具有民族特色的文化藝術(shù)、展覽、電影、電視劇、動畫片、網(wǎng)絡(luò)游戲、出版物、民族音樂舞蹈和雜技等產(chǎn)品和服務(wù)的出口，抓好國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、電子出版物等文化產(chǎn)品進入國際市場。鼓勵文化企業(yè)通過獨資、合資、控股、參股等多種形式，在國外興辦文化實體，建立文化產(chǎn)品營銷網(wǎng)點，實現(xiàn)落地經(jīng)營。辦好國家重點支持的文化會展，通過中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會、中國國際廣播影視博覽會、北京國際圖書博覽會等推動文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。支持文化企業(yè)參加境外圖書展、影視展、藝術(shù)節(jié)等國際大型展會和文化活動。在促進對外文化貿(mào)易方面，近年來，文化部等部門做了很多的工作，例如，對優(yōu)秀文化產(chǎn)品的出口進行獎勵等。2006年，文化部、商務(wù)部、廣電總局、新聞出版總署共同制定了《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》，并在此基礎(chǔ)上開展雙年度《國家文化出口重點企業(yè)目錄》和《國家文化出口重點項目目錄》的評選認定工作，通過中央財政向出口業(yè)績優(yōu)秀的文化單位提供支持資金。2009年4月，四部委和中國進出口銀行聯(lián)合制定了《關(guān)于金融支持文化出口的指導(dǎo)意見》。近期還將出臺《關(guān)于進一步支持文化出口重點企業(yè)和重點項目的指導(dǎo)意見》，協(xié)調(diào)海關(guān)、稅務(wù)、銀行等多個部門，落實對文化出口重點企業(yè)和項目的扶持政策。

規(guī)劃提出的政策措施和保障條件主要有降低準入門檻、加大政府投入等。目前，在文化部門主管的演出、娛樂、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化、動漫游戲等領(lǐng)域，基本實現(xiàn)對國內(nèi)非公有資本全方位、全過程開放，除少數(shù)領(lǐng)域外，對外資也已基本開放。2008年中央財政設(shè)立了“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”，當年預(yù)算10億元，通過貸款貼息、項目補貼等方式，支持文化產(chǎn)業(yè)重點項目及跨區(qū)域整合，支持文化領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)，支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，鼓勵和引導(dǎo)社會資本對文化產(chǎn)業(yè)投資。今后中央財政將會大幅增加“扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”和文化體制改革專項資金規(guī)模，不斷加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革的支持力度。規(guī)劃提出的政策措施還有落實稅收政策、加大金融支持、設(shè)立中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金等。規(guī)劃要求要貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》中的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，研究確定文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)的具體范圍，加大稅收扶持力度，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對文化企業(yè)的金融支持力度。積極倡導(dǎo)鼓勵擔保和再擔保機構(gòu)大力開發(fā)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化企業(yè)“走出去”的貸款擔保業(yè)務(wù)品種。支持有條件的文化企業(yè)進入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓勵已上市文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進行并購和重組，迅速做大做強。支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。按照有關(guān)管理辦法，由中央財政注資引導(dǎo)，吸收國有骨干文化企業(yè)、大型國有企業(yè)和金融機構(gòu)認購，設(shè)立中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金，促進國家文化發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

規(guī)劃提出的保障條件有四方面，一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，二是深化文化體制改革，三是培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才，四是加強立法工作。這里其他的我就不多說了，因為在座的大多是河北各地政府部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，因此我把對加強組織領(lǐng)導(dǎo)工作的認識再和大家交流一下，希望大家能夠認真領(lǐng)會規(guī)劃的精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實將《規(guī)劃》的實施列入重要議事日程，把《規(guī)劃》提出的目標任務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立相關(guān)的考核、評價和責任制度，作為評價地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。確?！兑?guī)劃》提出的各項任務(wù)落到實處。

（本文作者為文化部文化產(chǎn)業(yè)司政策研究規(guī)劃處處長）

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全國政協(xié)委員 宗立成

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出，要推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮。總書記說：“要堅持社會主義先進文化的前進方向，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上。”黨中央、國務(wù)院已經(jīng)把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提升到國家戰(zhàn)略層面，必將對我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展起到積極的推動作用。

近年來，山東的民間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，具有代表性的有：住魯全國人大代表宗承樂在山東滕州建設(shè)的“抗金名將宗澤紀念園”，此園古韻今風，金壁輝煌，是祭祖、勵后、弘揚愛國主義，觀光旅游勝地；住魯全國政協(xié)委員宗立成在山東青州投資2億元建設(shè)的中國紅木藝術(shù)宮——中國紅樓夢展覽館，把《紅樓夢》120回濃縮為240幅畫面，用高檔紅木以浮雕的形式展現(xiàn)出來，總長度1公里，填補國內(nèi)空白，將申報吉尼斯世界紀錄，成為我國文化旅游的新亮點。我的家鄉(xiāng)－-濰坊青州，就是一個經(jīng)濟強市，文化城市，旅游城市，歷史文化底蘊深厚。文化產(chǎn)業(yè)也遍地開花：濰坊的國際風箏會“風箏牽線、經(jīng)貿(mào)唱戲”，成為世界了解濰坊的一個窗口；青州的中國花卉博覽會“以花為媒、共圖發(fā)展”，成為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點，成為全國了解青州的一個窗口，真正做到了“文化搭平臺，經(jīng)濟唱大戲”。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)意義重大：

一、文化是推動城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在力量。其一，文化是城市的氣質(zhì)和靈魂，文化建設(shè)能弘揚城市精神，提升城市文化軟實力，進一步提升城市形象和品位，為城市可持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境條件。其二，文化為城市發(fā)展提供精神動力和智力支持。有些城市不靠山、不靠水，地理位置和自然資源不占優(yōu)勢，卻工業(yè)發(fā)達，經(jīng)濟繁榮。原因就是城市文化底蘊深厚，催生了一批有遠見卓識的企業(yè)家，推動了城市發(fā)展。反觀有些城市人口眾多，卻沒有大企業(yè)，經(jīng)濟落后，文化的匱乏成了制約城市發(fā)展的瓶頸。先進文化是動員和組織人民群眾為社會理想而共同奮斗的精神力量。

二、發(fā)展文化是提高國民素質(zhì)的必要途徑，是城市精神文明建設(shè)的核心。城市文化建設(shè)能激發(fā)市民熱愛城市、發(fā)展城市的主動性和創(chuàng)造性，潛移默化的影響市民自覺提高素質(zhì)，從而促進整個城市精神文明的不斷進步。

三、文化產(chǎn)業(yè)為城市經(jīng)濟發(fā)展開辟新的空間。當今時代，文化觀念的變化推動了新產(chǎn)品的開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化。如“綠色文化”、“生態(tài)文化”帶來了綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代人文觀念帶來了觀光農(nóng)業(yè)、民俗風情、尋根旅游等。文化產(chǎn)業(yè)推動城市的對外開放與發(fā)展。

因此，博物館、展覽館、紀念館、民俗館、文化館等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對提高國民文化素質(zhì)，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚愛國主義將起到不可低估的作用。

然而目前我國的人均博物館數(shù)量為每60萬人一座，而發(fā)達國家已經(jīng)達到了每5萬人一座，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還相對滯后。大力發(fā)展民間文化產(chǎn)業(yè)將有效彌補這一缺憾。中國歷史上第一座博物館就是民辦博物館。1905年，張謇在江蘇南通創(chuàng)辦中國第一家博物館——南通博物苑。近年來，北京民辦博物館也是蒸蒸日上，其數(shù)量已占北京博物館總量的近10%，豐富和改善了國家博物館的整體格局，填補了不少領(lǐng)域的空白。民辦博物館已經(jīng)成為中國博物館事業(yè)中不可缺少的重要組成部分。

建議政府采取“民辦官助”的辦法，給予民間創(chuàng)建的類似博物館、展覽館、紀念館、民俗館、文化館等公益單位以積極的幫助。所謂“民辦”，是指產(chǎn)權(quán)歸民間的具有社會性、公益性的文化單位，政府要積極鼓勵；所謂“官助”不是資助，而是政府出臺一系列的優(yōu)惠政策，扶持民間文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因為有些文化產(chǎn)業(yè)項目營利性很差，甚至不營利，因而需要政府制定相應(yīng)的扶持措施。

因此，我建議：

一、制定相應(yīng)政策，進一步消除民間資本進入文化領(lǐng)域的體制障礙，引導(dǎo)民營經(jīng)濟向文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮社會資本在活躍市場、提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力等方面的優(yōu)勢，形成企業(yè)投資、政府扶持的多元化發(fā)展機制。

二、政府扶持投資文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。在政策允許范圍內(nèi)，放寬文化市場準入條件，簡化審批手續(xù)，在財政、稅收等方面給予企業(yè)一系列優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

有理由堅信，在黨中央的高度關(guān)注下，在各級政府的大力引導(dǎo)和積極支持下，民營經(jīng)濟將會向文化產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展，以做大做強精品文化項目為切入點，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，從而促進社會主義文化事業(yè)的大發(fā)展大繁榮。

第二篇：文化部 國家旅游局關(guān)于促進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見

文化部 國家旅游局

關(guān)于促進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、旅游局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化局、旅游局：

為落實中央擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略部署，推進文化與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的文化消費需求，現(xiàn)提出以下意見:

一、高度重視文化與旅游的結(jié)合發(fā)展

近年來，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，文化、旅游相互融合、相互促進，取得了一定的經(jīng)濟效益和良好的社會效益。但總的來看，文化與旅游結(jié)合發(fā)展仍存在合作領(lǐng)域不寬廣、合作機制不順暢、政策扶持不到位等問題，文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀與當前日益增長的市場需求還不完全適應(yīng)。在新形勢下促進文化與旅游深度結(jié)合，是文化和旅游部門的共同責任。

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。加強文化和旅游的深度結(jié)合，有助于推進文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足人民群眾的消費需求；有助于推動中華文化遺產(chǎn)的傳承保護，擴大中華文化的影響，提升國家軟實力，促進社會和諧發(fā)展。各地要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，以“樹形象、提品質(zhì)、增效益”為目標，采取積極措施加強文化與旅游結(jié)合，切實推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

二、推進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的主要措施

（一）打造文化旅游系列活動品牌。舉辦全國性文化旅游節(jié)慶活動。從2010年開始，文化部、國家旅游局每4年推出一個中國文化旅游主題年，每2年舉辦一屆中國國際文化旅游節(jié)。引導(dǎo)區(qū)域性文化旅游節(jié)慶活動。在兼顧時間和地域布局的前提下，文化部和國家旅游局每2年公布8至10個地方文化旅游節(jié)慶活動扶持名錄，并通過聯(lián)合舉辦、政策優(yōu)惠、資金補貼等多種方式進行支持，期滿后根據(jù)活動

1績效對扶持名錄進行調(diào)整并予以公布。

（二）打造高品質(zhì)旅游演藝產(chǎn)品。從促進旅游發(fā)展的角度，鼓勵對現(xiàn)有演藝資源進行整合利用，鼓勵社會資本以投資、參股、控股、并購等方式進入旅游演出市場，允許適度引進境外資本投資國內(nèi)旅游演出市場。鼓勵運用現(xiàn)代高新科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新演出形式，提升節(jié)目創(chuàng)意，突出地域特點和文化特色，打造優(yōu)秀旅游演出節(jié)目。旅游景區(qū)（點）要廣泛吸納文藝演出團體和藝術(shù)表演人才以多種方式靈活參與景區(qū)經(jīng)營，不斷提高景區(qū)（點）的文化內(nèi)涵。有條件的紅色旅游景區(qū)，要積極開發(fā)面向市場、面向群眾的演出活動，豐富紅色旅游的文化內(nèi)涵，提高紅色旅游的經(jīng)濟效益。

（三）利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品。堅持保護為主、合理利用的原則，既要保留非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原生態(tài)和本真性，又要通過旅游開發(fā)向外界宣傳推廣。對傳統(tǒng)技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過生產(chǎn)性保護方式，加以合理利用，為旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮元素。對傳統(tǒng)表演藝術(shù)類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，一方面注重原真形態(tài)的展示，另一方面通過編排，成為具有地方民族特色和市場效益的文化旅游節(jié)目。依托文化生態(tài)保護實驗區(qū)中獨具特色的文化生態(tài)資源，積極發(fā)展文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動。

（四）實施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，引導(dǎo)文化旅游產(chǎn)品開展品牌化經(jīng)營。以旅游熱點地區(qū)為重點，采取地方申報，文化部和國家旅游局認定的方式，編制雙《國家文化旅游重點項目名錄》，對列入名錄的文化旅游項目在行業(yè)政策、項目審批、信息服務(wù)和市場開拓等方面給予重點扶持。對文化旅游結(jié)合發(fā)展成效突出的典型項目，文化部和國家旅游局共同進行表彰。給予一批以資本為紐帶的文化旅游企業(yè)必要的政策扶持，支持其向集團化和品牌化方向發(fā)展。引導(dǎo)和支持優(yōu)秀旅游城市規(guī)劃建設(shè)旅游文化名街、名鎮(zhèn)，推進文化旅游示范縣建設(shè)，打造文化旅游特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（五）鼓勵主題公園、旅游度假區(qū)設(shè)立連鎖網(wǎng)吧、游戲游藝場所。

結(jié)合不同主題公園、旅游度假區(qū)的特點，鼓勵網(wǎng)吧連鎖企業(yè)在符合一定標準和條件的主題公園和旅游度假區(qū)開設(shè)直營連鎖門店，鼓勵游藝娛樂企業(yè)在主題公園和旅游度假區(qū)開設(shè)游藝娛樂場所，豐富文化主題內(nèi)容，創(chuàng)新文化傳播體驗方式，提升主題公園和旅游度假區(qū)的感染力和吸引力，打造一站式旅游消費和文化娛樂園區(qū)。

（六）舉辦文化旅游項目推介洽談會，推動文化旅游企業(yè)開展合作。各級文化和旅游部門通過舉辦論壇、投資洽談會、項目交易會等形式，推進文化企業(yè)與旅游企業(yè)的溝通與合作。鼓勵以資本為紐帶的文化、旅游企業(yè)間的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、市場共享。旅行社企業(yè)要積極組織和宣傳具有地方特色的文化項目和文化活動，提升旅游產(chǎn)品的文化品位。

（七）深度開發(fā)文化旅游工藝品（紀念品）。文化行政部門鼓勵創(chuàng)意制作符合地方文化特點的文化旅游工藝品（紀念品），挖掘旅游品牌的形象價值，拓展旅游品牌的產(chǎn)業(yè)鏈條；旅游部門積極創(chuàng)造條件，加強文化旅游工藝品（紀念品）的市場推廣，逐步提高工藝品（紀念品）的信譽和影響力。舉辦全國文化旅游工藝品（紀念品）博覽會和全國文化旅游工藝品（紀念品）創(chuàng)意設(shè)計大賽。鼓勵有創(chuàng)新特色的文化旅游工藝品（紀念品）申請外觀設(shè)計專利，加強對文化旅游工藝品（紀念品）的知識產(chǎn)權(quán)保護。

（八）加強文化旅游產(chǎn)品的市場推廣。文化旅游推廣與對外文化工作相結(jié)合，在中國與其他國家舉辦的文化年或其他主題文化活動中增設(shè)旅游產(chǎn)品和項目展示，整合各方資源，增強宣傳效果，擴大國際影響。旅游部門發(fā)揮市場推廣優(yōu)勢，將反映地方文化特色的文化產(chǎn)品納入國內(nèi)外旅游項目推廣計劃，充實旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。

（九）積極培育文化旅游人才。文化部與國家旅游局聯(lián)合編制文化旅游人才培訓(xùn)規(guī)劃，確立一批文化旅游實踐基地和文化旅游人才培養(yǎng)院系（專業(yè)），加強文化旅游人才培訓(xùn)。根據(jù)市場需求和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，定期組織文化旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聯(lián)合開展導(dǎo)游和講解員培訓(xùn)，努力培育一支高素質(zhì)、專業(yè)化的文化旅游人才隊伍。

（十）規(guī)范文化旅游市場經(jīng)營秩序。文化市場執(zhí)法機構(gòu)與旅游質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要建立規(guī)范文化旅游市場經(jīng)營秩序的聯(lián)合監(jiān)管機制，開展聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)督檢查。要依照法律法規(guī)規(guī)定，抓住重點問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施監(jiān)管。堅決打擊欺騙、脅迫旅游者參加計劃外自付費項目或強制購物的行為；打擊導(dǎo)游司機私自收受高額回扣行為；打擊假冒偽劣文化旅游工藝品（紀念品）；打擊宣揚低俗色情和封建迷信的文化旅游產(chǎn)品和非法經(jīng)營行為。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制

建立文化部門與旅游部門協(xié)作配合長效工作機制，進一步加強對文化旅游結(jié)合工作的領(lǐng)導(dǎo)。文化部和國家旅游局成立兩部門分管部局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)職能司局參加的文化旅游合作發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。各級文化部門和旅游部門要建立相應(yīng)合作協(xié)調(diào)工作機制，制定本地區(qū)文化旅游發(fā)展規(guī)劃，定期通報文化旅游結(jié)合發(fā)展的最新動態(tài)，加強本地區(qū)文化旅游的緊密合作。

各級文化和旅游部門要進一步增強對文化旅游結(jié)合發(fā)展重要性的認識，增強使命感和責任感。要按照本《意見》要求，在當?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地工作實際，抓緊制定貫徹本《意見》的具體辦法，精心組織，周密部署，扎實推進，確保各項政策措施落到實處。要加強統(tǒng)籌、分工協(xié)作，進一步完善文化旅游合作機制，積極探索推進文化旅游協(xié)作的新方法、新思路、新途徑，不斷開創(chuàng)文化旅游工作的新局面。

文 化 部國家旅游局

二○○九年八月三十一日

第三篇：關(guān)于促進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見（xiexiebang推薦）

關(guān)于促進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見一

文化部 國家旅游局關(guān)于

促進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、旅游局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化局、旅游局：

為落實中央擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略部署，推進文化與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的文化消費需求，現(xiàn)提出以下意見：

一、高度重視文化與旅游的結(jié)合發(fā)展

近年來，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，文化、旅游相互融合、相互促進，取得了一定的經(jīng)濟效益和良好的社會效益。但總的來看，文化與旅游結(jié)合發(fā)展仍存在合作領(lǐng)域不寬廣、合作機制不順暢、政策扶持不到位等問題，文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀與當前日益增長的市場需求還不完全適應(yīng)。在新形勢下促進文化與旅游深度結(jié)合，是文化和旅游部門的共同責任。

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。加強文化和旅游的深度結(jié)合，有助于推進文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足人民群眾的消費需求；有助于推動中華文化遺產(chǎn)的傳承保護，擴大中華文化的影響，提升國家軟實力，促進社會和諧發(fā)展。各地要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，以“樹形象、提品質(zhì)、增效益”為目標，采取積極措施加強文化與旅游結(jié)合，切實推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

二、推進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的主要措施

（一）打造文化旅游系列活動品牌。舉辦全國性文化旅游節(jié)慶活動。從2010年開始，文化部、國家旅游局每4年推出一個中國文化旅游主題年，每2年舉辦一屆中國國際文化旅游節(jié)。引導(dǎo)區(qū)域性文化旅游節(jié)慶活動。在兼顧時間和地域布局的前提下，文化部和國家旅游局每2年公布8至10個地方文化旅游節(jié)慶活動扶持名錄，并通過聯(lián)合舉辦、政策優(yōu)惠、資金補貼等多種方式進行支持，期滿后根據(jù)活動績效對扶持名錄進行調(diào)整并予以公布。

（二）打造高品質(zhì)旅游演藝產(chǎn)品。從促進旅游發(fā)展的角度，鼓勵對現(xiàn)有演藝資源進行整合利用，鼓勵社會資本以投資、參股、控股、并購等方式進入旅游演出市場，允許適度引進境外資本投資國內(nèi)旅游演出市場。鼓勵運用現(xiàn)代高新科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新演出形式，提升節(jié)目創(chuàng)意，突出地域特點和文化特色，打造優(yōu)秀旅游演出節(jié)目。旅游景區(qū)（點）要廣泛吸納文藝演出團體和藝術(shù)表演人才以多種方式靈活參與景區(qū)經(jīng)營，不斷提高景區(qū)（點）的文化內(nèi)涵。有條件的紅色旅游景區(qū)，要積極開發(fā)面向市場、面向群眾的演出活動，豐富紅色旅游的文化內(nèi)涵，提高紅色旅游的經(jīng)濟效益。

（三）利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品。堅持保護為主、合理利用的原則，既要保留非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原生態(tài)和本真性，又要通過旅游開發(fā)向外界宣傳推廣。對傳統(tǒng)技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過生產(chǎn)性保護方式，加以合理利用，為旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮元素。對傳統(tǒng)表演藝術(shù)類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，一方面注重原真形態(tài)的展示，另一方面通過編排，成為具有地方民族特色和市場效益的文化旅游節(jié)目。依托文化生態(tài)保護實驗區(qū)中獨具特色的文化生態(tài)資源，積極發(fā)展文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動。

（四）實施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，引導(dǎo)文化旅游產(chǎn)品開展品牌化經(jīng)營。以旅游熱點地區(qū)為重點，采取地方申報，文化部和國家旅游局認定的方式，編制雙《國家文化旅游重點項目名錄》，對列入名錄的文化旅游項目在行業(yè)政策、項目審批、信息服務(wù)和市場開拓等方面給予重點扶持。對文化旅游結(jié)合發(fā)展成效突出的典型項目，文化部和國家旅游局共同進行表彰。給予一批以資本為紐帶的文化旅游企業(yè)必要的政策扶持，支持其向集團化和品牌化方向發(fā)展。引導(dǎo)和支持優(yōu)秀旅游城市規(guī)劃建設(shè)旅游文化名街、名鎮(zhèn)，推進文化旅游示范縣建設(shè)，打造文化旅游特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（五）鼓勵主題公園、旅游度假區(qū)設(shè)立連鎖網(wǎng)吧、游戲游藝場所。結(jié)合不同主題公園、旅游度假區(qū)的特點，鼓勵網(wǎng)吧連鎖企業(yè)在符合一定標準和條件的主題公園和旅游度假區(qū)開設(shè)直營連鎖門店，鼓勵游藝娛樂企業(yè)在主題公園和旅游度假區(qū)開設(shè)游藝娛樂場所，豐富文化主題內(nèi)容，創(chuàng)新文化傳播體驗方式，提升主題公園和旅游度假區(qū)的感染力和吸引力，打造一站式旅游消費和文化娛樂園區(qū)。

關(guān)于促進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見二

（六）舉辦文化旅游項目推介洽談會，推動文化旅游企業(yè)開展合作。各級文化和旅游部門通過舉辦論壇、投資洽談會、項目交易會等形式，推進文化企業(yè)與旅游企業(yè)的溝通與合作。鼓勵以資本為紐帶的文化、旅游企業(yè)間的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、市場共享。旅行社企業(yè)要積極組織和宣傳具有地方特色的文化項目和文化活動，提升旅游產(chǎn)品的文化品位。

（七）深度開發(fā)文化旅游工藝品（紀念品）。文化行政部門鼓勵創(chuàng)意制作符合地方文化特點的文化旅游工藝品（紀念品），挖掘旅游品牌的形象價值，拓展旅游品牌的產(chǎn)業(yè)鏈條；旅游部門積極創(chuàng)造條件，加強文化旅游工藝品（紀念品）的市場推廣，逐步提高工藝品（紀念品）的信譽和影響力。舉辦全國文化旅游工藝品（紀念品）博覽會和全國文化旅游工藝品（紀念品）創(chuàng)意設(shè)計大賽。鼓勵有創(chuàng)新特色的文化旅游工藝品（紀念品）申請外觀設(shè)計專利，加強對文化旅游工藝品（紀念品）的知識產(chǎn)權(quán)保護。

（八）加強文化旅游產(chǎn)品的市場推廣。文化旅游推廣與對外文化工作相結(jié)合，在中國與其他國家舉辦的文化年或其他主題文化活動中增設(shè)旅游產(chǎn)品和項目展示，整合各方資源，增強宣傳效果，擴大國際影響。旅游部門發(fā)揮市場推廣優(yōu)勢，將反映地方文化特色的文化產(chǎn)品納入國內(nèi)外旅游項目推廣計劃，充實旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。

（九）積極培育文化旅游人才。文化部與國家旅游局聯(lián)合編制文化旅游人才培訓(xùn)規(guī)劃，確立一批文化旅游實踐基地和文化旅游人才培養(yǎng)院系（專業(yè)），加強文化旅游人才培訓(xùn)。根據(jù)市場需求和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，定期組織文化旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聯(lián)合開展導(dǎo)游和講解員培訓(xùn)，努力培育一支高素質(zhì)、專業(yè)化的文化旅游人才隊伍。

（十）規(guī)范文化旅游市場經(jīng)營秩序。文化市場執(zhí)法機構(gòu)與旅游質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要建立規(guī)范文化旅游市場經(jīng)營秩序的聯(lián)合監(jiān)管機制，開展聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)督檢查。要依照法律法規(guī)規(guī)定，抓住重點問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施監(jiān)管。堅決打擊欺騙、脅迫旅游者參加計劃外自付費項目或強制購物的行為；打擊導(dǎo)游司機私自收受高額回扣行為；打擊假冒偽劣文化旅游工藝品（紀念品）；打擊宣揚低俗色情和封建迷信的文化旅游產(chǎn)品和非法經(jīng)營行為。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制

建立文化部門與旅游部門協(xié)作配合長效工作機制，進一步加強對文化旅游結(jié)合工作的領(lǐng)導(dǎo)。文化部和國家旅游局成立兩部門分管部局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)職能司局參加的文化旅游合作發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。各級文化部門和旅游部門要建立相應(yīng)合作協(xié)調(diào)工作機制，制定本地區(qū)文化旅游發(fā)展規(guī)劃，定期通報文化旅游結(jié)合發(fā)展的最新動態(tài)，加強本地區(qū)文化旅游的緊密合作。

各級文化和旅游部門要進一步增強對文化旅游結(jié)合發(fā)展重要性的認識，增強使命感和責任感。要按照本《意見》要求，在當?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地工作實際，抓緊制定貫徹本《意見》的具體辦法，精心組織，周密部署，扎實推進，確保各項政策措施落到實處。要加強統(tǒng)籌、分工協(xié)作，進一步完善文化旅游合作機制，積極探索推進文化旅游協(xié)作的新方法、新思路、新途徑，不斷開創(chuàng)文化旅游工作的新局面。

文化部 國家旅游局

二○○九年八月三十一日

第四篇：關(guān)于促進智慧旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見

《關(guān)于促進智慧旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》

各省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團旅游委（局）：

智慧旅游是運用新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和裝備，充分準確及時感知和使用各類旅游信息，從而實現(xiàn)旅游服務(wù)、旅游管理、旅游營銷、旅游體驗的智能化，促進旅游業(yè)態(tài)向綜合性和融合型轉(zhuǎn)型提升，是游客市場需求與現(xiàn)代信息技術(shù)驅(qū)動旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新動力和新趨勢，是全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平、促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高旅游滿意度的重要抓手，對于把旅游業(yè)建設(shè)成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，具有十分重要的意義。為引導(dǎo)和推動我國智慧旅游持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹實施《中華人民共和國旅游法》和《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號），以滿足旅游者現(xiàn)代信息需求為基礎(chǔ)，以提高旅游便利化水平和產(chǎn)業(yè)運行效率為目標，以實現(xiàn)旅游服務(wù)、管理、營銷、體驗智能化為主要途徑，加強頂層設(shè)計，完善技術(shù)標準，整合信息資源，建立健全市場化發(fā)展機制，鼓勵引導(dǎo)模式業(yè)態(tài)創(chuàng)新，有序推進智慧旅游持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升我國旅游信息化發(fā)展水平。

（二）基本原則。

堅持政府引導(dǎo)與市場主體相結(jié)合。政府著力加強規(guī)劃指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，推進智慧旅游公共服務(wù)體系建設(shè)；企業(yè)在政府規(guī)劃、政策和行業(yè)標準引導(dǎo)下，以市場需求為導(dǎo)向，開發(fā)適應(yīng)游客需求的產(chǎn)品和服務(wù)。防止政府大包大攬和不必要的行政干預(yù)。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與上下聯(lián)動相結(jié)合。著眼于中國旅游業(yè)發(fā)展的整體和長遠需要，著力加強信息互聯(lián)互通，有效規(guī)避信息孤島化、碎片化。在確保信息資源可共享的基礎(chǔ)上，各地可結(jié)合實際需求，先行先試，創(chuàng)新智慧旅游服務(wù)管理手段。

堅持問題導(dǎo)向與循序漸進相結(jié)合。要突出為民、便民、惠民的基本導(dǎo)向，防止重建設(shè)、輕實效，使游客充分享受智慧旅游發(fā)展的成果。要充分認識智慧旅游建設(shè)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，通過成熟的技術(shù)手段，從最迫切最緊要問題入手，做深做透，循序漸進。

（三）發(fā)展目標。

到2016年，建設(shè)一批智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)和智慧旅游城市，建成國家智慧旅游公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺（12301.cn）。到2020年，我國智慧旅游服務(wù)能力明顯提升，智慧管理能力持續(xù)增強，大數(shù)據(jù)挖掘和智慧營銷能力明顯提高，移動電子商務(wù)、旅游大數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析、人工智能技術(shù)等在旅游業(yè)應(yīng)用更加廣泛，培育若干實力雄厚的以智慧旅游為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)，形成系統(tǒng)化的智慧旅游價值鏈網(wǎng)絡(luò)。

二、主要任務(wù)

（四）夯實智慧旅游發(fā)展信息化基礎(chǔ)。加快旅游集散地、機場、車站、景區(qū)、賓館飯店、鄉(xiāng)村旅游扶貧村等重點涉旅場所的無線上網(wǎng)環(huán)境建設(shè)，提升旅游城市公共信息服務(wù)能力。

（五）建立完善旅游信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。規(guī)范數(shù)據(jù)采集及交換方式，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)則采集旅游信息，統(tǒng)一標準存儲旅游信息，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范交換旅游信息，實現(xiàn)旅游信息數(shù)據(jù)向各級旅游部門、旅游企業(yè)、電子商務(wù)平臺開放，保證旅游信息數(shù)據(jù)的準確性、及時性和開放性。

（六）建立游客信息服務(wù)體系。充分發(fā)揮國家智慧旅游公共服務(wù)平臺和12301旅游咨詢服務(wù)熱線的作用，建設(shè)統(tǒng)一受理、分級處理的旅游投訴平臺。建立健全信息查詢、旅游投訴和旅游救援等方面信息化服務(wù)體系。大力開發(fā)運用基于移動通信終端的旅游應(yīng)用軟件，提供無縫化、即時化、精確化、互動化的旅游信息服務(wù)。積極培育集合旅游相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品的電子商務(wù)平臺，切實提高服務(wù)效率和用戶體驗。積極鼓勵多元化投資渠道參與投融資，參與旅游公共信息服務(wù)平臺建設(shè)。

（七）建立智慧旅游管理體系。建立健全國家、省、市旅游應(yīng)急指揮平臺，提升旅游應(yīng)急服務(wù)水平。完善在線行政審批系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分析系統(tǒng)、旅游安全監(jiān)管系統(tǒng)、旅游投訴管理系統(tǒng)，建立使用規(guī)范、協(xié)調(diào)順暢、公開透明、運行高效的旅游行政管理機制。

（八）構(gòu)建智慧旅游營銷體系。依據(jù)旅游大數(shù)據(jù)挖掘，建立智慧旅游營銷系統(tǒng)，拓展新的旅游營銷方式，開展針對性強的旅游營銷。逐步建立廣播、電視、短信、多媒體等傳統(tǒng)渠道和移動互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體渠道相結(jié)合的全媒體信息傳播機制。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游特點，大力發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游公共營銷平臺。

（九）推動智慧旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立智慧旅游示范項目數(shù)據(jù)庫，鼓勵旅游企業(yè)利用終端數(shù)據(jù)進行創(chuàng)業(yè)，支持智慧城市解決方案提供商以及云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項目進入旅游業(yè)，鼓勵有條件的地區(qū)建立智慧旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（十）加強示范標準建設(shè)。支持國家智慧旅游試點城市、智慧景區(qū)和智慧企業(yè)建設(shè)，鼓勵標準統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)互連、數(shù)據(jù)共享的發(fā)展模式。鼓勵有條件的地方及企業(yè)先行編制相關(guān)標準并擇優(yōu)加以推廣應(yīng)用。逐步將智慧旅游景區(qū)、飯店等企業(yè)建設(shè)水平納入各類評級評星的評定標準。

（十一）加快創(chuàng)新融合發(fā)展。各地旅游部門要加強與通信運營商、電子商務(wù)機構(gòu)、專業(yè)服務(wù)商、高校和科研機構(gòu)開展合作，引導(dǎo)相關(guān)部門和企業(yè)通過技術(shù)輸出、資金投入、服務(wù)外包、資源共享等方式參與智慧旅游建設(shè)。探索建立政產(chǎn)學(xué)研金相結(jié)合的智慧旅游產(chǎn)業(yè)化推進模式。

（十二）建立景區(qū)門票預(yù)約制度。鼓勵博物館、科技館、旅游景區(qū)運用智慧旅游手段，建立門票預(yù)約制度、景區(qū)擁擠程度預(yù)測機制和旅游舒適度的評價機制，建立游客實時評價的旅游景區(qū)動態(tài)評價機制。

（十三）推進數(shù)據(jù)開放共享。加快改變旅游信息數(shù)據(jù)逐級上報的傳統(tǒng)模式，推動旅游部門和企業(yè)間的數(shù)據(jù)實時共享。各級旅游部門要開放有關(guān)旅游行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，建立開放平臺，定期發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，并接受游客、企業(yè)和有關(guān)方面對于旅游服務(wù)質(zhì)量的信息反饋。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、OTA企業(yè)與政府部門之間采取數(shù)據(jù)互換的方式進行數(shù)據(jù)共享。鼓勵旅游企業(yè)、航空公司、相關(guān)企業(yè)的數(shù)據(jù)實現(xiàn)實時共享，鼓勵景區(qū)將視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)與國家智慧旅游公共服務(wù)平臺實現(xiàn)共享。

三、保障措施

（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級旅游部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)步推進智慧旅游建設(shè)。國家旅游局智慧旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責智慧旅游建設(shè)的總體指導(dǎo)和監(jiān)督實施，指導(dǎo)有關(guān)技術(shù)標準規(guī)范制訂。各地應(yīng)結(jié)合實際建立智慧旅游建設(shè)推進小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)智慧旅游基礎(chǔ)建設(shè)、標準制定、技術(shù)應(yīng)用和推廣。鼓勵有條件的地方建立智慧旅游協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)孵化中心、公共服務(wù)運營中心、人才服務(wù)中心。

（十五）加強規(guī)劃指導(dǎo)。各地要根據(jù)實際需要加快制定本地區(qū)智慧旅游發(fā)展規(guī)劃、計劃和工作方案，統(tǒng)籌部署，循序漸進。智慧旅游發(fā)展規(guī)劃要與智慧城市建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，利用智慧城市建設(shè)發(fā)展提供的通信、交通、安全保障、信息交換等基礎(chǔ)環(huán)境，提高相關(guān)工作的協(xié)同性。

（十六）強化隊伍建設(shè)。建立智慧旅游人才培養(yǎng)體系，鼓勵民營資本投入智慧旅游職業(yè)教育領(lǐng)域，為我國智慧旅游發(fā)展提供人才保障。積極開展智慧旅游專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵開展多樣化的智慧旅游交流活動。

（十七）加大資金投入。各地旅游部門要加大對智慧旅游的投入力度，保障公益性智慧旅游服務(wù)項目建設(shè)，支持重點項目建設(shè)。積極拓寬融資渠道，鼓勵各類投資主體多方面投入智慧旅游發(fā)展。

（十八）加強綜合評估。各地旅游部門應(yīng)建立智慧旅游工作目標責任制，將智慧旅游建設(shè)工作納入旅游部門考評目標。積極引入第三方評價機制，對智慧旅游項目和成果進行投入、產(chǎn)出、綜合效益、推廣價值等方面的綜合評價，在綜合評估基礎(chǔ)上不斷加以提升改進。

國家旅游局

2015年1月10日

第五篇：關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2018〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

旅游是發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)和滿足人民日益增長的美好生活需要的有效手段，旅游業(yè)是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。近年來，我國旅游經(jīng)濟快速增長，產(chǎn)業(yè)格局日趨完善，市場規(guī)模品質(zhì)同步提升，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。但是，隨著大眾旅游時代到來，我國旅游有效供給不足、市場秩序不規(guī)范、體制機制不完善等問題日益凸顯。發(fā)展全域旅游，將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)、推進產(chǎn)業(yè)融合、加強綜合管理、實施系統(tǒng)營銷，有利于不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平，更好滿足旅游消費需求。為指導(dǎo)各地促進全域旅游發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動旅游業(yè)從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨享向社會共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變，從單一景點景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合發(fā)展。把促進全域旅游發(fā)展作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，從區(qū)域發(fā)展全局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，凝聚全域旅游發(fā)展新合力。大力推進“旅游+”，促進產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，全面增強旅游發(fā)展新功能，使發(fā)展成果惠及各方，構(gòu)建全域旅游共建共享新格局。

因地制宜，綠色發(fā)展。注重產(chǎn)品、設(shè)施與項目的特色，不搞一個模式，防止千城一面、千村一面、千景一面，推行各具特色、差異化推進的全域旅游發(fā)展新方式。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持保護優(yōu)先，合理有序開發(fā)，防止破壞環(huán)境，摒棄盲目開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相互促進、共同提升。

改革創(chuàng)新，示范引導(dǎo)。突出目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，努力破除制約旅游發(fā)展的瓶頸與障礙，不斷完善全域旅游發(fā)展的體制機制、政策措施、產(chǎn)業(yè)體系。開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，打造全域旅游發(fā)展典型，形成可借鑒可推廣的經(jīng)驗，樹立全域旅游發(fā)展新標桿。

（三）主要目標。

旅游發(fā)展全域化。推進全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域服務(wù)提升、全域系統(tǒng)營銷，構(gòu)建良好自然生態(tài)環(huán)境、人文社會環(huán)境和放心旅游消費環(huán)境，實現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游。

旅游供給品質(zhì)化。加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開放力度，提升科技水平、文化內(nèi)涵、綠色含量，增加創(chuàng)意產(chǎn)品、體驗產(chǎn)品、定制產(chǎn)品，發(fā)展融合新業(yè)態(tài)，提供更多精細化、差異化旅游產(chǎn)品和更加舒心、放心的旅游服務(wù)，增加有效供給。

旅游治理規(guī)范化。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增強全社會參與意識，建立各部門聯(lián)動、全社會參與的旅游綜合協(xié)調(diào)機制。堅持依法治旅，創(chuàng)新管理機制，提升治理效能，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。

旅游效益最大化。把旅游業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動作用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷提高旅游對經(jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻水平。

二、推進融合發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)品供給

（四）推動旅游與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)美麗宜居村莊、旅游小鎮(zhèn)、風情縣城以及城市綠道、慢行系統(tǒng)，支持旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等建設(shè)。依托風景名勝區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落，探索名勝名城名鎮(zhèn)名村“四名一體”全域旅游發(fā)展模式。利用工業(yè)園區(qū)、工業(yè)展示區(qū)、工業(yè)歷史遺跡等開展工業(yè)旅游，發(fā)展旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備制造業(yè)。積極發(fā)展商務(wù)會展旅游，完善城市商業(yè)區(qū)旅游服務(wù)功能，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和鮮明地方特色的時尚性、實用性、便攜性旅游商品，增加旅游購物收入。

（五）推動旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利融合發(fā)展。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，培育田園藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展具備旅游功能的定制農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場、家庭牧場等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉(xiāng)村。積極建設(shè)森林公園、濕地公園、沙漠公園、海洋公園，發(fā)展“森林人家”、“森林小鎮(zhèn)”。科學(xué)合理利用水域和水利工程，發(fā)展觀光、游憩、休閑度假等水利旅游。

（六）推動旅游與交通、環(huán)保、國土、海洋、氣象融合發(fā)展。加快建設(shè)自駕車房車旅游營地，推廣精品自駕游線路，打造旅游風景道和鐵路遺產(chǎn)、大型交通工程等特色交通旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展郵輪游艇旅游、低空旅游。開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)、天然氧吧、地質(zhì)公園、礦山公園、氣象公園以及山地旅游、海洋海島旅游等產(chǎn)品，大力開發(fā)避暑避寒旅游產(chǎn)品，推動建設(shè)一批避暑避寒度假目的地。

（七）推動旅游與科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育融合發(fā)展。充分利用科技工程、科普場館、科研設(shè)施等發(fā)展科技旅游。以弘揚社會主義核心價值觀為主線發(fā)展紅色旅游，積極開發(fā)愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育等研學(xué)旅游產(chǎn)品?？茖W(xué)利用傳統(tǒng)村落、文物遺跡及博物館、紀念館、美術(shù)館、藝術(shù)館、世界文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等文化場所開展文化、文物旅游，推動劇場、演藝、游樂、動漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合開展文化體驗旅游。加快開發(fā)高端醫(yī)療、中醫(yī)藥特色、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等健康旅游。大力發(fā)展冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、汽車摩托車運動、航空運動、健身氣功養(yǎng)生等體育旅游，將城市大型商場、有條件景區(qū)、開發(fā)區(qū)閑置空間、體育場館、運動休閑特色小鎮(zhèn)、連片美麗鄉(xiāng)村打造成體育旅游綜合體。

（八）提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等，實施中國傳統(tǒng)工藝振興計劃，提升傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品品質(zhì)和旅游產(chǎn)品文化含量。積極利用新能源、新材料和新科技裝備，提高旅游產(chǎn)品科技含量。推廣資源循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)、無害化處理等生態(tài)技術(shù)，加強環(huán)境綜合治理，提高旅游開發(fā)生態(tài)含量。

（九）培育壯大市場主體。大力推進旅游領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，開展旅游創(chuàng)客行動，建設(shè)旅游創(chuàng)客示范基地，加強政策引導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，促進旅游領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。鼓勵各類市場主體通過資源整合、改革重組、收購兼并、線上線下融合等投資旅游業(yè)，促進旅游投資主體多元化。培育和引進有競爭力的旅游骨干企業(yè)和大型旅游集團，促進規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。落實中小旅游企業(yè)扶持政策，引導(dǎo)其向?qū)I(yè)、精品、特色、創(chuàng)新方向發(fā)展，形成以旅游骨干企業(yè)為龍頭、大中小旅游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

三、加強旅游服務(wù)，提升滿意指數(shù)

（十）以標準化提升服務(wù)品質(zhì)。完善服務(wù)標準，加強涉旅行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)禮儀與服務(wù)流程，增強服務(wù)意識與服務(wù)能力，塑造規(guī)范專業(yè)、熱情主動的旅游服務(wù)形象。

（十一）以品牌化提高滿意度。按照個性化需求，實施旅游服務(wù)質(zhì)量標桿引領(lǐng)計劃和服務(wù)承諾制度，建立優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)商名錄，推出優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌，開展以游客評價為主的旅游目的地評價，不斷提高游客滿意度。

（十二）推進服務(wù)智能化。涉旅場所實現(xiàn)免費WiFi、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋，主要旅游消費場所實現(xiàn)在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付，主要旅游區(qū)實現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實時信息推送，開發(fā)建設(shè)咨詢、導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)購、導(dǎo)航和分享評價等智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)。

（十三）推行旅游志愿服務(wù)。建立旅游志愿服務(wù)工作站，制定管理激勵制度，開展志愿服務(wù)公益行動，提供文明引導(dǎo)、游覽講解、信息咨詢和應(yīng)急救援等服務(wù)，打造旅游志愿服務(wù)品牌。

（十四）提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量。加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)和權(quán)益保護，指導(dǎo)督促用人單位依法與導(dǎo)游簽訂勞動合同，落實導(dǎo)游薪酬和社會保險制度，明確用人單位與導(dǎo)游的權(quán)利義務(wù)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，為持續(xù)提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。全面開展導(dǎo)游培訓(xùn)，組織導(dǎo)游服務(wù)技能競賽，建設(shè)導(dǎo)游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，切實提高導(dǎo)游服務(wù)水平。

四、加強基礎(chǔ)配套，提升公共服務(wù)

（十五）扎實推進“廁所革命”。加強規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)布局和配套設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)公廁管理維護水平，因地制宜推進農(nóng)村“廁所革命”。加大中央預(yù)算內(nèi)資金、旅游發(fā)展基金和地方各級政府投資對“廁所革命”的支持力度，加強廁所技術(shù)攻關(guān)和科技支撐，全面開展文明用廁宣傳教育。在重要旅游活動場所設(shè)置第三衛(wèi)生間，做到主要旅游景區(qū)、旅游線路以及客運列車、車站等場所廁所數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生、實用免費、管理有效。

（十六）構(gòu)建暢達便捷交通網(wǎng)絡(luò)。完善綜合交通運輸體系，加快新建或改建支線機場和通用機場，優(yōu)化旅游旺季以及通重點客源地與目的地的航班配置。改善公路通達條件，提高旅游景區(qū)可進入性，推進干線公路與重要景區(qū)連接，強化旅游客運、城市公交對旅游景區(qū)、景點的服務(wù)保障，推進城市綠道、騎行專線、登山步道、慢行系統(tǒng)、交通驛站等旅游休閑設(shè)施建設(shè)，打造具有通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復(fù)合功能的主題旅游線路。鼓勵在國省干線公路和通景區(qū)公路沿線增設(shè)觀景臺、自駕車房車營地和公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施，推動高速公路服務(wù)區(qū)向集交通、旅游、生態(tài)等服務(wù)于一體的復(fù)合型服務(wù)場所轉(zhuǎn)型升級。

（十七）完善集散咨詢服務(wù)體系。繼續(xù)建設(shè)提升景區(qū)服務(wù)中心，加快建設(shè)全域旅游集散中心，在商業(yè)街區(qū)、交通樞紐、景點景區(qū)等游客集聚區(qū)設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心，有效提供景區(qū)、線路、交通、氣象、海洋、安全、醫(yī)療急救等信息與服務(wù)。

（十八）規(guī)范完善旅游引導(dǎo)標識系統(tǒng)。建立位置科學(xué)、布局合理、指向清晰的旅游引導(dǎo)標識體系，重點涉旅場所規(guī)范使用符合國家標準的公共信息圖形符號。

五、加強環(huán)境保護，推進共建共享

（十九）加強資源環(huán)境保護。強化對自然生態(tài)、田園風光、傳統(tǒng)村落、歷史文化、民族文化等資源的保護，依法保護名勝名城名鎮(zhèn)名村的真實性和完整性，嚴格規(guī)劃建設(shè)管控，保持傳統(tǒng)村鎮(zhèn)原有肌理，延續(xù)傳統(tǒng)空間格局，注重文化挖掘和傳承，構(gòu)筑具有地域特征、民族特色的城鄉(xiāng)建筑風貌。倡導(dǎo)綠色旅游消費，實施旅游能效提升計劃，降低資源消耗，推廣使用節(jié)水節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)，推進節(jié)水節(jié)能型景區(qū)、酒店和旅游村鎮(zhèn)建設(shè)。

（二十）推進全域環(huán)境整治。積極開展主要旅游線路沿線風貌集中整治，在路邊、水邊、山邊、村邊開展凈化、綠化、美化行動，在重點旅游村鎮(zhèn)實行改廚、改廁、改客房、整理院落和垃圾污水無害化、生態(tài)化處理，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。

（二十一）強化旅游安全保障。組織開展旅游風險評估，加強旅游安全制度建設(shè)，按照職責分工強化各有關(guān)部門安全監(jiān)管責任。強化安全警示、宣傳、引導(dǎo)，完善各項應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系。加強景點景區(qū)最大承載量警示、重點時段游客量調(diào)控和應(yīng)急管理工作，提高景區(qū)災(zāi)害風險管理能力，強化對客運索道、大型游樂設(shè)施、玻璃棧道等設(shè)施設(shè)備和旅游客運、旅游道路、旅游節(jié)慶活動等重點領(lǐng)域及環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實旅行社、飯店、景區(qū)安全規(guī)范。完善旅游保險產(chǎn)品，擴大旅游保險覆蓋面，提高保險理賠服務(wù)水平。

（二十二）大力推進旅游扶貧和旅游富民。大力實施鄉(xiāng)村旅游扶貧富民工程，通過資源整合積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，健全完善“景區(qū)帶村、能人帶戶”的旅游扶貧模式。通過民宿改造提升、安排就業(yè)、定點采購、輸送客源、培訓(xùn)指導(dǎo)以及建立農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售區(qū)、鄉(xiāng)村旅游后備箱基地等方式，增加貧困村集體收入和建檔立卡貧困人口人均收入。加強對深度貧困地區(qū)旅游資源普查，完善旅游扶貧規(guī)劃，指導(dǎo)和幫助深度貧困地區(qū)設(shè)計、推廣跨區(qū)域自駕游等精品旅游線路，提高旅游扶貧的精準性，真正讓貧困地區(qū)、貧困人口受益。

（二十三）營造良好社會環(huán)境。樹立“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”理念，面向目的地居民開展旅游知識宣傳教育，強化居民旅游參與意識、形象意識和責任意識。加強旅游惠民便民服務(wù)，推動博物館、紀念館、全國愛國主義教育示范基地、美術(shù)館、公共圖書館、文化館、科技館等免費開放。加強對老年人、殘疾人等特殊群體的旅游服務(wù)。

六、實施系統(tǒng)營銷，塑造品牌形象（二十四）制定營銷規(guī)劃。把營銷工作納入全域旅游發(fā)展大局，堅持以需求為導(dǎo)向，樹立系統(tǒng)營銷和全面營銷理念，明確市場開發(fā)和營銷戰(zhàn)略，加強市場推廣部門與生產(chǎn)供給部門的協(xié)調(diào)溝通，實現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)與市場開發(fā)無縫對接。制定客源市場開發(fā)規(guī)劃和工作計劃，切實做好入境旅游營銷。

（二十五）豐富營銷內(nèi)容。進一步提高景點景區(qū)、飯店賓館等旅游宣傳推廣水平，深入挖掘和展示地區(qū)特色，做好商貿(mào)活動、科技產(chǎn)業(yè)、文化節(jié)慶、體育賽事、特色企業(yè)、知名院校、城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)風民俗、優(yōu)良生態(tài)等旅游宣傳推介，提升旅游整體吸引力。

（二十六）實施品牌戰(zhàn)略。著力塑造特色鮮明的旅游目的地形象，打造主題突出、傳播廣泛、社會認可度高的旅游目的地品牌，建立多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈的品牌體系，提升區(qū)域內(nèi)各類旅游品牌影響力。

（二十七）完善營銷機制。建立政府、行業(yè)、媒體、公眾等共同參與的整體營銷機制，整合利用各類宣傳營銷資源和渠道，建立推廣聯(lián)盟等合作平臺，形成上下結(jié)合、橫向聯(lián)動、多方參與的全域旅游營銷格局。

（二十八）創(chuàng)新營銷方式。有效運用高層營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、公眾營銷、節(jié)慶營銷等多種方式，借助大數(shù)據(jù)分析加強市場調(diào)研，充分運用現(xiàn)代新媒體、新技術(shù)和新手段，提高營銷精準度。

七、加強規(guī)劃工作，實施科學(xué)發(fā)展（二十九）加強旅游規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、海洋主體功能區(qū)和海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃中，由當?shù)厝嗣裾幹坡糜伟l(fā)展規(guī)劃并依法開展環(huán)境影響評價。

（三十）完善旅游規(guī)劃體系。編制旅游產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，制定旅游公共服務(wù)、營銷推廣、市場治理、人力資源開發(fā)等專項規(guī)劃或行動方案，形成層次分明、相互銜接、規(guī)范有效的規(guī)劃體系。

（三十一）做好旅游規(guī)劃實施工作。全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃、重要專項規(guī)劃及重點項目規(guī)劃應(yīng)制定實施分工方案與細則，建立規(guī)劃評估與實施督導(dǎo)機制，提升旅游規(guī)劃實施效果。

八、創(chuàng)新體制機制，完善治理體系

（三十二）推進旅游管理體制改革。加強旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動，各級旅游部門要切實承擔起旅游資源整合與開發(fā)、旅游規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)促進、旅游監(jiān)督管理與綜合執(zhí)法、旅游營銷推廣與形象提升、旅游公共服務(wù)與資金管理、旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計與綜合考核等職責。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會自律作用，完善旅游監(jiān)管服務(wù)平臺，健全旅游誠信體系。

（三十三）加強旅游綜合執(zhí)法。建立健全旅游部門與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機制，強化涉旅領(lǐng)域執(zhí)法檢查。加強旅游執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接，促進旅游部門與有關(guān)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。加強旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作，組織開展旅游執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高旅游執(zhí)法專業(yè)化和人性化水平。（三十四）創(chuàng)新旅游協(xié)調(diào)參與機制。強化全域旅游組織領(lǐng)導(dǎo)，加強部門聯(lián)動，建立健全旅游聯(lián)席會議、旅游投融資、旅游標準化建設(shè)和考核激勵等工作機制。

（三十五）加強旅游投訴舉報處理。建立統(tǒng)一受理旅游投訴舉報機制，積極運用“12301”智慧旅游服務(wù)平臺、“12345”政府服務(wù)熱線以及手機APP、微信公眾號、咨詢中心等多種手段，形成線上線下聯(lián)動、高效便捷暢通的旅游投訴舉報受理、處理、反饋機制，做到及時公正，規(guī)范有效。

（三十六）推進文明旅游。加強文明旅游宣傳引導(dǎo)，全面推行文明旅游公約，樹立文明旅游典型，建立旅游不文明行為記錄制度和部門間信息通報機制，促進文明旅游工作制度化、常態(tài)化。

九、強化政策支持，認真組織實施

（三十七）加大財政金融支持力度。通過現(xiàn)有資金渠道，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度，鼓勵地方統(tǒng)籌相關(guān)資金支持全域旅游發(fā)展。創(chuàng)新旅游投融資機制，鼓勵有條件的地方設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進基金并實行市場化運作，充分依托已有平臺促進旅游資源資產(chǎn)交易，促進旅游資源市場化配置，加強監(jiān)管、防范風險，積極引導(dǎo)私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金等投資各類旅游項目。

（三十八）強化旅游用地用海保障。將旅游發(fā)展所需用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，土地利用計劃適當向旅游領(lǐng)域傾斜，適度擴大旅游產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障旅游重點項目和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目用地。鼓勵通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點的方式建設(shè)旅游項目。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式開辦旅游企業(yè)。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，市場主體利用舊廠房、倉庫提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務(wù)的，可執(zhí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。在符合管控要求的前提下，合理有序安排旅游產(chǎn)業(yè)用海需求。

（三十九）加強旅游人才保障。實施“人才強旅、科教興旅”戰(zhàn)略，將旅游人才隊伍建設(shè)納入重點人才支持計劃。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，深化校企合作，加快培養(yǎng)適應(yīng)全域旅游發(fā)展要求的技術(shù)技能人才，有條件的縣市應(yīng)積極推進涉旅行業(yè)全員培訓(xùn)。鼓勵規(guī)劃、建筑、設(shè)計、藝術(shù)等各類專業(yè)人才通過到基層掛職等方式幫扶指導(dǎo)旅游發(fā)展。

（四十）加強旅游專業(yè)支持。推進旅游基礎(chǔ)理論、應(yīng)用研究和學(xué)科體系建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。推動旅游科研單位、旅游規(guī)劃單位與國土、交通、住建等相關(guān)規(guī)劃研究機構(gòu)服務(wù)全域旅游建設(shè)。強化全域旅游宣傳教育，營造全社會支持旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境氛圍。增強科學(xué)技術(shù)對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，加快推進旅游業(yè)現(xiàn)代化、信息化建設(shè)。各地區(qū)、各部門要充分認識發(fā)展全域旅游的重大意義，統(tǒng)一思想、勇于創(chuàng)新，積極作為、狠抓落實，確保全域旅游發(fā)展工作取得實效。國務(wù)院旅游行政部門要組織開展好全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，會同有關(guān)部門對全域旅游發(fā)展情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告國務(wù)院。

國務(wù)院辦公廳 2018年3月9日