第一篇：串標(biāo)甄別系統(tǒng)打擊違法串標(biāo)的嘗試

用“科技+制度”凈化招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境

上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站

上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站(以下簡(jiǎn)稱總站)自2013年底受上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)委托，對(duì)本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行使行政處罰與行政檢查權(quán)。針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且調(diào)查難、取證難問題突出的矛盾，總站不斷探索、完善調(diào)查取證手段，通過啟用自主開發(fā)的“圍標(biāo)串標(biāo)甄別系統(tǒng)”，同時(shí)建立完善查核分離制度，提升行政執(zhí)法能力，切實(shí)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)各方行為，保障建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

一、背景緣由

圍標(biāo)串標(biāo)是指投標(biāo)單位之間或投標(biāo)單位與招標(biāo)單位相互串通騙取中標(biāo)的行為。該行為是當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的突出問題之一，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序以及招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。由于圍標(biāo)串標(biāo)行為往往發(fā)生在“場(chǎng)外”，違法行為隱蔽性強(qiáng)，致使“調(diào)查難、取證難、定案難”的問題長(zhǎng)期存在。

針對(duì)這一情況，總站不斷探索、完善調(diào)查取證手段，結(jié)合目前在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)一些典型表現(xiàn)形式，如：不同投 標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈現(xiàn)規(guī)律性差異、不同投標(biāo)人投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制、不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜等等，嘗試自主開發(fā)了“圍標(biāo)串標(biāo)甄別系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱甄別系統(tǒng)）。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前投標(biāo)單位在圍標(biāo)串標(biāo)過程中，為節(jié)省時(shí)間或工作成本，一般是在編完一份投標(biāo)文件后，將其復(fù)制成多份，然后在此基礎(chǔ)上再對(duì)復(fù)制文件進(jìn)行調(diào)整這一情況，由“甄別系統(tǒng)”通過對(duì)電子投標(biāo)文件的清單數(shù)據(jù)進(jìn)行全面比對(duì)，檢測(cè)投標(biāo)文件是否源于同一臺(tái)電腦設(shè)備、軟件環(huán)境及多份投標(biāo)文件工程量清單中的內(nèi)容是否高度相似，特別是錯(cuò)誤的內(nèi)容的高度相似率等，查找圍標(biāo)串標(biāo)線索，鎖定違法違規(guī)行為證據(jù)，提升查處效率。此外，對(duì)于甄別結(jié)果，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，提請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家予以判定，并結(jié)合后續(xù)調(diào)查情況來認(rèn)定。

為保證行政執(zhí)法工作的規(guī)范化、有序化，總站還制定《上海市市場(chǎng)管理總站關(guān)于開展行政執(zhí)法工作的實(shí)施辦法》，梳理明確了執(zhí)法依據(jù)，建立查核分離機(jī)制，完善工作流程，為我站深入推進(jìn)依法行政工作打下了制度基礎(chǔ)。

二、基本做法 以我站去年查處的一起典型的圍標(biāo)串標(biāo)案件為例。2015年6月，我站收到舉報(bào)信，反映在上海青浦某項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)過程中存在投標(biāo)單位涉嫌串通投標(biāo)的行為。我站執(zhí)法人員立即根據(jù)線索，對(duì)該案進(jìn)行調(diào)查取證。

（一）利用高科技手段，排摸串標(biāo)線索

總站執(zhí)法人員啟用“甄別系統(tǒng)”對(duì)該項(xiàng)目32家投標(biāo)單位的電子投標(biāo)文件進(jìn)行比對(duì)排查，通過對(duì)設(shè)備信息（包括網(wǎng)絡(luò)狗號(hào)、CPU編號(hào)、硬盤編號(hào)、MAC地址）及生成修改記錄（保存類型、時(shí)間）、工程量清單下的補(bǔ)充定額和調(diào)整定額的相似度（包括定額編號(hào)、定額名稱、單位、數(shù)量），工料機(jī)消耗量或單價(jià)相似性（工料機(jī)編號(hào)、工料機(jī)名稱、規(guī)格型號(hào)、單位、數(shù)量）等的甄別分析，初步鎖定了10家單位投標(biāo)文件存在高度雷同的情況（雷同率70%）。后經(jīng)評(píng)標(biāo)專家結(jié)合甄別結(jié)果的復(fù)審，最終認(rèn)為上海某建設(shè)公司和江蘇某集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱兩涉案單位）商務(wù)標(biāo)采用相同電腦、加密狗編制投標(biāo)文件，存在重大串標(biāo)嫌疑。我站隨即啟動(dòng)立案調(diào)查程序。

（二）周密細(xì)致核查，鎖定案件事實(shí)

根據(jù)案發(fā)線索，執(zhí)法人員制作了嚴(yán)密的調(diào)查方案，第一時(shí)間通知兩涉案單位分別接受約談?wù){(diào)查。圍繞投標(biāo)文件出自同一臺(tái)電腦和加密狗的關(guān)鍵線索，經(jīng)過多次調(diào)查，兩涉案單位均承認(rèn)投標(biāo)文件系委托第三方人員金某編制。為進(jìn)一步查清事實(shí)，執(zhí)法人員 還分別向兩涉案單位確認(rèn)了“金某”的身份情況，包括姓名全稱、聯(lián)系方式等信息，確認(rèn)為同一人，逐一核對(duì)違法違規(guī)行為的發(fā)生地點(diǎn)，過程細(xì)節(jié)，確保案件證據(jù)環(huán)環(huán)相扣。

之后，通過對(duì)金某的調(diào)查取證，確認(rèn)其并非兩涉案單位職工，系分別受兩涉案單位委托編制上海青浦某項(xiàng)目的投標(biāo)文件，委托方均不知曉委托了同一人編制。因承接的編制任務(wù)較多，插錯(cuò)了加密狗，致使違法事實(shí)曝光。通過上述調(diào)查取證，形成完整互為印證的證據(jù)鏈。

（三）加強(qiáng)案件復(fù)核，確保處罰得當(dāng)。

針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的兩家單位編制的投標(biāo)文件在工程量清單、組價(jià)、工料期雷同，且使用同一臺(tái)電腦硬盤、使用了同一個(gè)加密工具，同一個(gè)工程量清單源文件和同一個(gè)人編制這些事實(shí)，總站啟動(dòng)內(nèi)部復(fù)核機(jī)制，由綜合科對(duì)案件合法合理性、以及證據(jù)鏈的完整性等進(jìn)行復(fù)核，同時(shí)啟用法律顧問對(duì)總站行政處罰的案件定性、證據(jù)關(guān)聯(lián)、程序規(guī)范、適用法律等進(jìn)行把關(guān)，確保案件處理公平公正。

本案事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，各證據(jù)環(huán)環(huán)相扣，形成完整的證據(jù)鏈。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條，結(jié)合《上海市建設(shè)工程行政處罰裁量基準(zhǔn)》（2015版）規(guī)定，考慮到兩涉案單位的行為未影響中標(biāo)結(jié)果，在法定幅度內(nèi)予以綜合考量，最終分別對(duì)兩涉案單位處以45.869萬元罰款，實(shí)現(xiàn)了總站對(duì)建設(shè)工程圍標(biāo)串標(biāo)查處的實(shí)質(zhì)性突破。

三、主要成效

自2015年試點(diǎn)運(yùn)用“甄別系統(tǒng)”以來，總站逐步健全了主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的機(jī)制和手段。一是評(píng)標(biāo)前，不定期抽取招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施甄別，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)管力度，從源頭防止圍標(biāo)串標(biāo)行為發(fā)生；二是對(duì)涉及投訴、舉報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行全面甄別，從招標(biāo)投標(biāo)程序、圍標(biāo)串標(biāo)行為篩查等方面，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管力度，建立查處招標(biāo)投標(biāo)違法行為的長(zhǎng)效機(jī)制；三是推進(jìn)區(qū)縣甄別系統(tǒng)的使用，根據(jù)區(qū)縣的投訴舉報(bào)處理、行政執(zhí)法查處要求，配合做好相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的甄別工作。

四、推廣價(jià)值

圍標(biāo)串標(biāo)是破壞招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序的頑疾，亦屬于當(dāng)前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域多發(fā)的違法違規(guī)行為，具有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)危害性，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管力度，有效遏制該違法違規(guī)行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)規(guī)范秩序。

利用“甄別系統(tǒng)”，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)文件電子文檔中的可能存在的圍標(biāo)串標(biāo)痕跡進(jìn)行調(diào)查，尋找違法違規(guī)行為線索，鎖定圍標(biāo)串標(biāo)證據(jù)，改變了原本由執(zhí)法人員人工比對(duì)投標(biāo)標(biāo)書的調(diào)查模式，實(shí)現(xiàn)了快捷、高效，準(zhǔn)確的分析比對(duì)，特別對(duì)于涉及數(shù)量大的異常招標(biāo)投標(biāo)文件的比對(duì)分析成效尤為顯著，也為圍標(biāo)串標(biāo)違法違規(guī)行為的認(rèn)定提供了技術(shù)支撐。

今后，總站將繼續(xù)用好現(xiàn)有的技術(shù)和制度資源，總結(jié)前期執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)等危害招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管和打 擊力度，切實(shí)維護(hù)好上海市建筑招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的正常秩序。

第二篇：串標(biāo)違法案例分析

招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域串標(biāo)違法案例分析

一、串通投標(biāo)收?qǐng)?bào)酬經(jīng)理被判刑

日前，廣州地區(qū)首例串通投標(biāo)案經(jīng)檢察機(jī)關(guān)起訴后審結(jié),某開發(fā)公司副經(jīng)理羅某因幫助朋友成功中標(biāo)，既“掃除”投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手又是透露最高限價(jià)，事成之后收取高額好處費(fèi)等行為，被廣州當(dāng)?shù)胤ㄔ号刑幱衅谕叫桃荒炅闳齻€(gè)月。

據(jù)公訴機(jī)關(guān)指控，羅某原是廣州某物業(yè)開發(fā)公司工程部副經(jīng)理，日常負(fù)責(zé)公司開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)。羅某與包工頭方某因業(yè)務(wù)往來而認(rèn)識(shí)。2007年下半年，羅某負(fù)責(zé)公司一項(xiàng)大型商品展貿(mào)城工程招標(biāo)，方某找到羅某，要求其協(xié)助自己掛靠的兩間公司中標(biāo)，并承諾事成之后向其支付介紹費(fèi)，同時(shí)在日后的施工中，把其中的一些項(xiàng)目發(fā)包給羅某介紹的朋友運(yùn)營(yíng)。羅某答應(yīng)了方某的要求，隨后在招標(biāo)過程進(jìn)行暗箱操作：先是指定了某公司做招標(biāo)代理，以便方某中標(biāo)；而后在投標(biāo)資格審查階段，羅某又故意剔除了部分符合資質(zhì)的應(yīng)標(biāo)公司；最后在工程最高限價(jià)公布前，提前把它泄露給了方某。最終，方某掛靠的公司根據(jù)羅某提供的資料，制作了標(biāo)書，其報(bào)價(jià)只比最高限價(jià)降低了不到2%。由于有羅某的鼎力相助，方某掛靠的公司最終中標(biāo)，拿到了工程項(xiàng)目。

據(jù)悉，該案所涉工程總造價(jià)近6000萬元。案發(fā)后，工程進(jìn)行第二次招標(biāo)，最終中標(biāo)價(jià)比第一次大幅下降，共為國家節(jié)約財(cái)政資金1900余萬元。

二、無錫首例串標(biāo)案宣判4公司構(gòu)成單位犯罪

2006年1月11日，江蘇省無錫市崇安區(qū)人民法院公開開庭宣判無錫市金銀拆房有限公司等10多家單位及個(gè)人犯有串通投標(biāo)罪一案。

2005年10月9日，無錫土地收購儲(chǔ)備中心通知無錫市金銀拆房有限公司法定代表人張金銀、無錫市生龍拆房有限公司法定代表人何生龍以及顧冠聲、過新偉、苗曉強(qiáng)、謝鶴皓等人參加原TCL數(shù)碼科技（無錫）有限公司房屋拆房招標(biāo)會(huì)。此外，其他有意參與投標(biāo)人員通過各種途徑獲悉此事后，以自己所在公司名義或者借用他人的資質(zhì)憑其他公司名義繳納保證金后報(bào)名參加招投標(biāo)。

為了使自己公司能夠低價(jià)中標(biāo)，同年10月9日晚，無錫市金銀拆房有限公司法定代表人張金銀伙同邢忠貴召集王明剛、蘇日東、謝鶴皓、尤偉棟等人，采用向各參加投標(biāo)單位支付人民幣10萬元到30萬元不等好處費(fèi)的利誘手法，要求他們?cè)谔顚憳?biāo)書報(bào)價(jià)時(shí)不得高于80萬元。收取張某好處費(fèi)的10名被告人當(dāng)場(chǎng)允諾照辦。投標(biāo)時(shí)，其他單位標(biāo)書中的報(bào)價(jià)均為81萬元以下，無錫市金銀拆房有限公司最終以92萬元的低價(jià)如愿中標(biāo)。中標(biāo)后，張金銀給了邢忠貴15萬元,給了苗曉強(qiáng)、謝鶴皓各10萬元。

法院審理認(rèn)為，被告單位無錫市金銀拆房有限公司、無錫市生龍拆房有限公司、無錫市長(zhǎng)發(fā)拆房有限公司以及無錫市捷威物業(yè)管理有限公司、被告人張金銀、邢忠貴、何生龍、顧冠聲、過新偉、苗曉強(qiáng)、王明剛、蘇日東、謝鶴皓、尤偉棟以非法手段相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，擾亂了招投標(biāo)活動(dòng)秩序，損害了招標(biāo)人的利益，實(shí)屬情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成了串通投標(biāo)罪，并為共同犯罪，被告單位構(gòu)成單位犯罪，依法均應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。各被告單位、被告人在串通投標(biāo)中相互商討，對(duì)串通投標(biāo)行為的實(shí)現(xiàn)均起著重要作用，不能區(qū)分主、從犯。各被告人歸案后認(rèn)罪、悔罪態(tài)度較好，所得贓款已經(jīng)退出，并主動(dòng)繳納罰金，可酌情從輕處罰。

據(jù)此，法院判處上述被告單位犯有串通投標(biāo)罪，并處罰金十萬元至十五萬元不等的罰金；以串通投標(biāo)罪判處上述被告人有期徒刑十個(gè)月至二年，緩刑一年至二年不等的刑期，并處十萬元至十五萬元不等的罰金。

啟示：請(qǐng)各投標(biāo)人嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，如出現(xiàn)串標(biāo)圍標(biāo)行為，會(huì)被相關(guān)政府監(jiān)管部門公告，被招標(biāo)人列入禁止交易對(duì)象；構(gòu)成犯罪的，將被追究刑事責(zé)任。上海寶華國際招標(biāo)有限公司 2009年3月

附錄：國家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)串標(biāo)行為的規(guī)定：

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任”。

2、《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》第7條“對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為所作出的以下行政處理決定應(yīng)給予公告：警告、罰款、沒收違法所得、暫?；蛘呷∠袠?biāo)代理資格、暫停項(xiàng)目執(zhí)行或追回已撥付資金、暫停安排國家建設(shè)資金、暫停建設(shè)項(xiàng)目的審查批準(zhǔn)、行政主管部門依法作出的其他行政處理決定”。第8條“違法行為記錄公告的基本內(nèi)容為：被處理招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人名稱（或姓名）、違法行為、處理依據(jù)、處理決定、處理時(shí)間和處理機(jī)關(guān)等。公告部門可將招標(biāo)投標(biāo)違法行為行政處理決定書直接進(jìn)行公告?！?/p>

3、《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》

第三篇：認(rèn)定串標(biāo)

認(rèn)定串標(biāo)“四方法”

串標(biāo)是投標(biāo)者之間或投標(biāo)者與招標(biāo)者之間，為了個(gè)人或小團(tuán)體的利益，不惜損害國家、招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的利益，互相串通，人為操縱投標(biāo)報(bào)價(jià)或采取其他手段，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的一種違法行為，其手段比較隱蔽，且五花八門。

由于現(xiàn)行《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》以及2004年財(cái)政部制發(fā)的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，只明確了對(duì)串標(biāo)的處罰規(guī)定，而未明確對(duì)串標(biāo)的認(rèn)定方法，因而，對(duì)其認(rèn)定已成為當(dāng)前政府采購違法查處工作中的一大難點(diǎn)，以致于使串標(biāo)屢禁不止，在某些地方有增無減。依筆者之見，主要通過以下方法來認(rèn)定。

（一）依照有關(guān)規(guī)章認(rèn)定

就是按照國家計(jì)委、建設(shè)部等七部委發(fā)布的[2003]第30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)辦法》所規(guī)定的，凡在實(shí)務(wù)中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人之間，或招標(biāo)人與投標(biāo)人之間有下列三類行為的均屬于串標(biāo)：

1、串通投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部“競(jìng)價(jià)”，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。

2、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)；招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；招標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)太低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或額外補(bǔ)償；招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人。

3、招標(biāo)人以他人名義招標(biāo)，指投標(biāo)人掛靠其他施工單位，或從其他單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式，獲取資格或資質(zhì)證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字等行為。

（二）在資質(zhì)審定中認(rèn)定

就是無論在資質(zhì)預(yù)審還是在資質(zhì)后審中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人之間有下列情形時(shí)就可以認(rèn)定為串標(biāo)：

一種情形是幾個(gè)投標(biāo)人同屬于一個(gè)母公司，或者一個(gè)母公司和他所屬的幾個(gè)子公司全部參加了投標(biāo)。第二種情形是幾個(gè)投標(biāo)人同是一個(gè)經(jīng)銷商下的分銷商，或者是某一經(jīng)銷商和他的幾個(gè)分銷商都同時(shí)參加了投標(biāo)。

第三種情形是經(jīng)調(diào)查核實(shí)，有幾個(gè)投標(biāo)人的法人或者其重要部門負(fù)責(zé)人相互之間有直接親屬關(guān)系，如甲投標(biāo)企業(yè)的法人代表是乙投標(biāo)企業(yè)財(cái)務(wù)科長(zhǎng)的丈夫，又是丙企業(yè)法人代表的哥哥，則甲、乙、丙三個(gè)投標(biāo)企業(yè)就可以認(rèn)定為相互串標(biāo)。

第四種情形是有幾個(gè)投標(biāo)人都是從某一企業(yè)分列出來的，且投標(biāo)書在很多方面相同和相近。

（三）通過看投標(biāo)報(bào)價(jià)來認(rèn)定

根據(jù)許多地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在評(píng)標(biāo)中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)有以下情形時(shí)就可以認(rèn)定為串標(biāo)。

1、總報(bào)價(jià)相近，但其中分項(xiàng)報(bào)價(jià)不合理，且沒有合理解釋的。

2、總報(bào)價(jià)相近，且其中款項(xiàng)報(bào)價(jià)雷同，又提不出計(jì)算依據(jù)的。

3、總報(bào)價(jià)相近，數(shù)項(xiàng)子目單價(jià)完全相同，且提不出合理的單價(jià)組成的。

4、總報(bào)價(jià)相近，主要材料設(shè)備價(jià)格極其相近的。

5、總價(jià)相同，沒有成本分析，分項(xiàng)亂調(diào)的。

6、幾個(gè)投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)都雷同的。

（四）通過檢查財(cái)務(wù)資料來認(rèn)定

就是接到舉報(bào)后，通過對(duì)中標(biāo)人和投標(biāo)人的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行檢查來認(rèn)定，當(dāng)在檢查中發(fā)現(xiàn)他們之間有下列情況時(shí)就可以認(rèn)定為串標(biāo)。

第一種情況是中標(biāo)人同時(shí)以“協(xié)作費(fèi)”或“協(xié)調(diào)費(fèi)”的名義，分別轉(zhuǎn)出相同數(shù)額的款項(xiàng)給予相關(guān)的幾個(gè)投標(biāo)人。這就是人們常說的供應(yīng)商之間互相串通，聯(lián)手壟斷價(jià)格，分割利潤(rùn)的一種具體表現(xiàn)。

第二種情況是中標(biāo)人同時(shí)向相關(guān)的幾個(gè)投標(biāo)人轉(zhuǎn)讓一批明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的材料，有時(shí)相互間雖然轉(zhuǎn)讓的材料不同，但相互間所得到的好處數(shù)額相同，這實(shí)際上是第一種情況的變通。

第三種情況是檢查所有投標(biāo)人繳納投標(biāo)保證金的轉(zhuǎn)賬憑證，若發(fā)現(xiàn)幾個(gè)投標(biāo)人轉(zhuǎn)賬憑證上的付款單位，與其中某一投標(biāo)人的單位名稱相同，且是同一銀行賬號(hào)，這就說明這幾個(gè)投標(biāo)人是為其中某一投標(biāo)人中標(biāo)而投標(biāo)的，顯然，這是明顯的串標(biāo)。

通過上述方法認(rèn)定串標(biāo)后，我們還須進(jìn)一步調(diào)查取證，改選規(guī)范的行政處罰程序，然后依據(jù)《政府采購法》第七十七條規(guī)定：“對(duì)與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的供應(yīng)商，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年禁止參加政府采購活動(dòng)有違法所得的并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”?；蛞罁?jù)《政府采購法》第七十二條規(guī)定：對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員與供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家工作人員的，依法給予行政處分。

第四篇：如何預(yù)防串標(biāo)

如何預(yù)防串標(biāo)、圍標(biāo)

經(jīng)過多年的完善和修訂，目前有關(guān)水利工程招投標(biāo)的各項(xiàng)制度已經(jīng)比較健全和成熟了，這對(duì)于指導(dǎo)和規(guī)范整個(gè)招標(biāo)過程起到了良好地作用，為國家水利基本建設(shè)節(jié)約了大量資金，保證了工程的建設(shè)水平。但在招標(biāo)過程中同時(shí)也普遍暴露了一些問題，比如投標(biāo)人私下進(jìn)行違法操作，惡意串標(biāo)、圍標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)等等，投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)的危害是非常嚴(yán)重的，首先可能會(huì)讓業(yè)主招到一個(gè)素質(zhì)較差的施工單位。一個(gè)素質(zhì)差的施工單位，項(xiàng)目部管理水平低，履約能力差，不能合理地組織施工生產(chǎn)，將會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度失去有效控制，承包人經(jīng)常與監(jiān)理單位和業(yè)主扯皮，增加管理難度，進(jìn)而影響工程建設(shè)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。其次會(huì)可能會(huì)在經(jīng)濟(jì)上讓業(yè)主蒙受損失。投標(biāo)人在串標(biāo)過程中支付給其他投標(biāo)人的費(fèi)用以后都會(huì)通過抬高報(bào)價(jià)的形式讓業(yè)主來埋單。同時(shí)，由于串標(biāo)，投標(biāo)人會(huì)故意提高報(bào)價(jià)，最終高價(jià)中標(biāo)，增加業(yè)主資金控制難度，進(jìn)而增加國家基建投資成本。

選擇一個(gè)好的施工單位，確定一個(gè)合理的中標(biāo)價(jià)格，是業(yè)主在招標(biāo)中最重要的想法和要求。防止投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)，是選擇優(yōu)秀施工單位的一個(gè)很好的措施。筆者結(jié)合多年招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，就從技術(shù)方面如何防止投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)談一些想法。

一、嚴(yán)格報(bào)名和資格審查，提前預(yù)防串標(biāo)

投標(biāo)人串標(biāo)一般發(fā)生在發(fā)標(biāo)前后。當(dāng)潛在投標(biāo)人搜集到某個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)信息后，會(huì)分析各種投標(biāo)因素，詳細(xì)了解業(yè)主及有關(guān)信息。通過分析，權(quán)衡中標(biāo)的可能性，決定是否參與資格審查，進(jìn)行投標(biāo)，這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)第一次串標(biāo)。潛在投標(biāo)人向同行給予一定資金，借其資質(zhì)進(jìn)行報(bào)名，少則三五家，多則十余家。有的甚至私下散布他們前期的公關(guān)效果，造成一些單位不愿再來報(bào)名，導(dǎo)致串標(biāo)形成。有時(shí)候，潛在投標(biāo)人在報(bào)名前沒有借到很多資質(zhì)，會(huì)在發(fā)標(biāo)后到開標(biāo)前這段時(shí)間與其他單位聯(lián)系，購買投標(biāo)資格，這就出現(xiàn)了第二次串標(biāo)。在整個(gè)投標(biāo)過程中，串標(biāo)一般有兩種情況，一種是完全由自己編寫投標(biāo)文件，最后由借出資質(zhì)單位把關(guān)蓋章；一種是由其他單位編寫，自己最后審查確定評(píng)標(biāo)關(guān)鍵因素如報(bào)價(jià)等，但在開標(biāo)會(huì)上帶資質(zhì)證件的往往都是本單位的人員。

所以在報(bào)名時(shí)，一定要嚴(yán)格審查有關(guān)證件、業(yè)績(jī)等資料，而且越嚴(yán)越好，一定要檢查原件，特別是業(yè)績(jī)合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料。有的資料潛在投標(biāo)人可能拿不到，或者信譽(yù)度高的施工單位也不愿出借資質(zhì)，同時(shí)由于要求嚴(yán)格、繁瑣，將會(huì)造成一些能力差、想串標(biāo)的單位放棄報(bào)名。在資格審查階段，一定要認(rèn)真檢查投標(biāo)申請(qǐng)文件，特別注意這些方面：委托代理人與授權(quán)代理人是否一致；施工組織設(shè)計(jì)建議書與工程特點(diǎn)是否有矛盾等等，通過資審，將會(huì)拆散一批串標(biāo)的單位。

二、合理確定入圍投標(biāo)人家數(shù)，增加串標(biāo)難度

資格審查確定投標(biāo)人數(shù)量的方法一般有兩種：合格制和有限數(shù)量制。采用合格制時(shí)，如果符合條件投標(biāo)人太多，會(huì)增加評(píng)標(biāo)工作量，同時(shí)也會(huì)將素質(zhì)較差的單位放進(jìn)來；采用有限數(shù)量制時(shí)，如果確定通過審查的投標(biāo)人太少，則會(huì)增加串標(biāo)機(jī)會(huì)，更可能導(dǎo)致將來選擇的中標(biāo)人不理想，所以不論合格制還是有限數(shù)量制，都應(yīng)該合理確定通過的資審單位數(shù)量。通過多次比較分析，筆者認(rèn)為通過審查的單位應(yīng)在9-15家左右。投資額大，家數(shù)多一些，投資額小，家數(shù)可少一些，但通過的單位最好應(yīng)在一個(gè)水平線上或者說不論通過的哪一家單位將來中標(biāo)，施工能力都能滿足工程要求。

為什么說通過審查的單位應(yīng)在9-15家左右？筆者曾經(jīng)調(diào)查一次招標(biāo)，報(bào)名的單位有24家，通過資審的單位是12家，串在一起的投標(biāo)人達(dá)10家。所以通過人數(shù)少于10家，完全有可能讓通過的單位串在一起。如果串標(biāo)家數(shù)多于15家，投標(biāo)人串標(biāo)成本太大，很難加進(jìn)報(bào)價(jià)中，所以往往確定通過家數(shù)太多，串標(biāo)的可能性也會(huì)降低，同時(shí)也會(huì)將素質(zhì)較差單位招進(jìn)來，增加招標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)。

三、合理確定招標(biāo)控制價(jià)，防止串標(biāo)抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)

如果串標(biāo)成功或通過資審的串標(biāo)家數(shù)太多，將會(huì)增加投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的控制力。由他們來確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的高低，增加了招標(biāo)人的資金風(fēng)險(xiǎn)。

確定合理的招標(biāo)控制價(jià)（俗稱攔標(biāo)價(jià)）是防止投標(biāo)人抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)的有效措施。控制價(jià)不能太高，也不能太低。太高了，水漲船高，報(bào)價(jià)也會(huì)高；太低了，會(huì)造成承包人進(jìn)場(chǎng)后故意扯皮，降低工程質(zhì)量，增加業(yè)主合同管理難度。確定招標(biāo)控制價(jià)的原則是符合市場(chǎng)價(jià)格水平，承包人有利可圖，依據(jù)定額合理，組價(jià)準(zhǔn)確。確定的方法是委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行定額和當(dāng)?shù)夭牧蟽r(jià)格，由職業(yè)道德高的造價(jià)工程師或經(jīng)驗(yàn)豐富的造價(jià)員編制，再通過造價(jià)工程師進(jìn)行嚴(yán)格審核，最后通過招標(biāo)人審定。只要按照上述原則和方法確定的控制價(jià)或者再下浮3-5個(gè)百分點(diǎn)，沒有人為操作故意抬高或壓低，都可以說是合理的招標(biāo)控制價(jià)。合理的招標(biāo)控制價(jià)一旦公布，所有投標(biāo)人都要圍繞它來確定自己的報(bào)價(jià)。但不論投標(biāo)人怎么報(bào)價(jià)，都無法再抬高報(bào)價(jià)。

四、加大投標(biāo)保證金數(shù)額，淘汰實(shí)力差的單位

投標(biāo)保證金不僅是保證投標(biāo)順利進(jìn)行的措施，也是檢驗(yàn)投標(biāo)人實(shí)力和信譽(yù)的一種方法。如果投標(biāo)保證金數(shù)額較多，一個(gè)單位實(shí)力強(qiáng)，流動(dòng)資金充足，則遞交投標(biāo)保證金也就不存在問題；反之，實(shí)力差，則遞交也就會(huì)出現(xiàn)問題。

法律規(guī)定施工招標(biāo)投標(biāo)保證金不得超過投標(biāo)總價(jià)的百分之二，最高不得超過80萬元。投資額3000萬的工程，如果拿5家單位資質(zhì)串標(biāo)，投標(biāo)保證金不過300萬元，大部分單位還是能交得起的，所以百分之二的比例還不足以淘汰實(shí)力差的單位。

現(xiàn)在有些地方的招標(biāo)人提出了一個(gè)收取信譽(yù)保證金的做法，是專門針對(duì)投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)、“掛靠”其他單位參與投標(biāo)，賄賂評(píng)標(biāo)專家或業(yè)主工作人員、提供虛假資料等問題的，其實(shí)質(zhì)和投標(biāo)保證金性質(zhì)差不多，但數(shù)額較大，一般是投標(biāo)保證金的兩倍。如果兩種保證金都是以現(xiàn)金形式遞交，那么投標(biāo)人資金壓力是相當(dāng)大的。想串標(biāo)，也不會(huì)聯(lián)系很多的單位，實(shí)力差的單位自然就被淘汰了。

所以將投標(biāo)保證金數(shù)額取到上限，增加信譽(yù)保證金，并且全部采用現(xiàn)金形式遞交，是一種防止串標(biāo)的好措施。

五、利用投標(biāo)保證金現(xiàn)金轉(zhuǎn)帳遞交方式防止串標(biāo)

為了防止串標(biāo)，招標(biāo)人要在招標(biāo)文件中明確寫清投標(biāo)保證金和信譽(yù)保證金的遞交方式，要求必須在規(guī)定時(shí)間前以現(xiàn)金轉(zhuǎn)帳形式劃撥到招標(biāo)人指定的帳戶上，而且必須從投標(biāo)人自己的開戶銀行匯出，匯款人和投標(biāo)人名稱要完全一致。在做投標(biāo)文件時(shí)，將銀行的電子匯票掃描件做進(jìn)標(biāo)書，做為評(píng)標(biāo)的一個(gè)評(píng)審項(xiàng)目。

這樣要求，投標(biāo)人要串標(biāo)，必須將保證金從自己賬戶上轉(zhuǎn)到串標(biāo)單位賬戶上。如果這些單位信譽(yù)差或者他們之間有經(jīng)濟(jì)糾紛，則是很不放心的，擔(dān)心招標(biāo)結(jié)束保證金不能順利的轉(zhuǎn)回來，特別是數(shù)額相當(dāng)大情況下更不放心。筆者曾參加一次評(píng)標(biāo)就發(fā)現(xiàn)這種情況，有幾家投標(biāo)人遞交保證金的賬戶和其名稱不一致，事后出據(jù)證明要求招標(biāo)人在退還時(shí)轉(zhuǎn)到另外一個(gè)投標(biāo)人賬戶上，這就說明他們是在串標(biāo)。

這種作法的操作性很強(qiáng)，而且對(duì)于防止串標(biāo)的效果也很明顯，但注意在編寫招標(biāo)文件時(shí)一定要說清楚，不要讓投標(biāo)人產(chǎn)生歧異。

六、利用電子版投標(biāo)文件防止投標(biāo)人串標(biāo)

有條件的情況下，招標(biāo)人可以規(guī)定采用電子標(biāo)書。將招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容通過軟件生成能夠用于評(píng)標(biāo)的數(shù)據(jù)格式，再刻成能夠正常讀取的評(píng)標(biāo)光盤或U盤。在評(píng)標(biāo)時(shí)，既可以加快評(píng)標(biāo)進(jìn)度、效率和準(zhǔn)確度，也可以通過檢查電子標(biāo)書文件屬性、來源等手段，杜絕幾個(gè)標(biāo)書出自一個(gè)電腦的情況發(fā)生。這對(duì)防止串標(biāo)也是有一定作用的。

七、詳細(xì)審查投標(biāo)文件，檢查類同標(biāo)書，排除串標(biāo)

有些投標(biāo)人在串標(biāo)時(shí)為了減少麻煩，先編好一份標(biāo)書，然后其它的標(biāo)書都在此基礎(chǔ)上或多或少的在修改一下，特別是施工組織設(shè)計(jì)、投標(biāo)報(bào)價(jià)等內(nèi)容。如果修改量小，就會(huì)出現(xiàn)類同的痕跡。

在評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)委如果認(rèn)真評(píng)審，詳細(xì)審查投標(biāo)文件，總能發(fā)現(xiàn)問題，如果全體評(píng)委會(huì)成員一致認(rèn)為是類同標(biāo)書，則可以按串標(biāo)、圍標(biāo)處理。這個(gè)環(huán)節(jié)是防止串標(biāo)的最后一道關(guān)口，在操作時(shí)要認(rèn)真權(quán)衡各種因素，如招標(biāo)人的意見、投標(biāo)人的信譽(yù)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、廢標(biāo)后可能的中標(biāo)結(jié)果等等。

招投標(biāo)是一項(xiàng)政策法規(guī)性很強(qiáng)的工作，并且牽涉到因素很多，但是做為招標(biāo)工作人員，只要能從自身廉潔和業(yè)主利益角度出發(fā)，認(rèn)真分析如何防止串標(biāo)、圍標(biāo)的措施和辦法，不斷加以總結(jié)和完善，制訂出有針對(duì)性、公正合理、科學(xué)先進(jìn)、可操作性強(qiáng)的招標(biāo)文件，就能為業(yè)主選擇一個(gè)好的單位和合理的價(jià)格，使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)真正做到“公開、公正、公平”。

第五篇：圍標(biāo)串標(biāo)認(rèn)定辦法

湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法

第一條

為了進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，有效遏制招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)串標(biāo)行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工、監(jiān)理以及貨物等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體各方及其有關(guān)人員的圍標(biāo)串標(biāo)行為的認(rèn)定和處理。

第三條

本辦法所稱圍標(biāo)串標(biāo)是指招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人之間，或者投標(biāo)人與投標(biāo)人之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)相互串通、掛靠等，損害國家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法利益的行為。

第四條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)活動(dòng)中有下列情形之一的，認(rèn)定其與投標(biāo)人有圍標(biāo)串標(biāo)行為：

（一）招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）編制的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查文件專門為某個(gè)特定投標(biāo)人“量身定做”或設(shè)有明顯傾向性條款的；

（二）在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前開啟投標(biāo)文件的；

（三）在規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，協(xié)助投標(biāo)人撤換 17