第一篇：杭州地鐵坍塌事故及原因調(diào)查

Project #1 of Loads and Structural Design Methods

@ HIT, Lu Dagang, Spring, 2012

Undergraduate Course “Loads & Structural Design Methods”

Project #1

陳鈿淵 1103300623 力學(xué)精英班

楊冬冬 1103300607 力學(xué)精英班

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杭州地鐵坍塌事故的調(diào)查與原因分析

陳鈿淵，楊冬冬

摘要：通過對(duì)眾多地鐵工程事故的研究可以將工程事故的主要原因歸納為以下五個(gè)方面: 建設(shè)單位管理的問題, 基坑工程勘察問題, 基坑工程設(shè)計(jì)問題, 基坑工程施工問 題,基坑工程監(jiān)理問題。這樣可以有條不紊的分析杭州地鐵坍塌的原因，逐個(gè)擊破。從中得出結(jié)論，以期能對(duì)工程設(shè)計(jì)和施工有所幫助。

1.引言

大城市尤其是特大城市，爭(zhēng)先恐后地興起“地鐵熱”，無疑是近年來我國(guó)城市建設(shè)中一個(gè)惹人注目的現(xiàn)象——不僅已經(jīng)建成地鐵的城市，不斷推出地鐵擴(kuò)建延伸計(jì)劃，而且越來越多還沒有地鐵的城市，也紛紛不約而同地加入到地鐵建設(shè)的熱潮中去。毫無疑問，在城市化不斷加速，大城市特別是特大城市交通擁堵狀況愈來愈嚴(yán)重的今天，地鐵這種現(xiàn)代化的立體公共交通方式，在改善城市交通狀況、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有無可代替的重要作用和積極價(jià)值，大建地鐵，勢(shì)在必行。但同時(shí)我們也必須看到，地鐵建設(shè)又是一個(gè)各方面條件要求均非常之高的事業(yè)，不但資金需求巨大，而且技術(shù)含量也十分嚴(yán)苛——無論是一般的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)行，還是始終貫穿于這些環(huán)節(jié)的安全、質(zhì)量管理，均是如此，相應(yīng)地，其潛在的安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，必然不可低估。

2.杭州地鐵坍塌的調(diào)查

2008年11月15日下午3時(shí)15分，杭州市地鐵1號(hào)線湘湖站工段施工工地突發(fā)地面塌陷.塌方現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)120米、寬21米、深16米；公路塌方長(zhǎng)50米、寬20米、深2米；正在路面行駛的多輛車陷入深坑，多數(shù)地鐵工地施工人員被困地下；工地結(jié)構(gòu)性坍塌造成自來水鋼管斷裂，大量水涌出淹沒事故現(xiàn)場(chǎng)。造成21人死亡，24人受傷。直接經(jīng)濟(jì)損失4961萬元。

調(diào)查組查明，杭州地鐵湘湖站北 2 基坑坍塌，是由于參與項(xiàng)目建設(shè)及管理的中國(guó)中鐵股份有

限公司所屬中鐵四局集團(tuán)第六工程有限公司，安徽中鐵四局設(shè)計(jì)研究院，浙江大合建設(shè)工程檢測(cè)有

限公司，浙江省地礦勘察院，北京城建設(shè)計(jì)研究總院有限責(zé)任公司，上海同濟(jì)工程項(xiàng)目管理咨詢 有限公司，杭州地鐵集團(tuán)有限公司等有關(guān)方面工作中存在一些嚴(yán)重缺陷和問題，沒有得到應(yīng)有重 視和積極防范整改，多方面因素綜合作用最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生，是一起重大責(zé)任事故。

據(jù)了解，公安、檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)涉嫌犯罪的10 名事故責(zé)任人立案?jìng)刹?，所有案件已偵查終結(jié)，進(jìn)入審查起訴階段。他們分別是杭州地鐵湘湖站項(xiàng)目部常務(wù)副總經(jīng)理梅小峰、杭州地鐵湘湖站項(xiàng)目部總工程師曹七

一、湘湖站項(xiàng)目部質(zhì)檢部長(zhǎng)盧光偉、監(jiān)測(cè)單位湘湖經(jīng)理部監(jiān)測(cè)人員洪祥、監(jiān)測(cè)單位湘湖經(jīng)理部負(fù)責(zé)人侯學(xué)、中鐵四局集團(tuán)第六工程有限公司副總經(jīng)理兼杭州地鐵湘湖站項(xiàng)目部經(jīng)理方Projects of Undergraduate Course “Loads and Structural Design Methods”

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繼濤、項(xiàng)目總監(jiān)代表蔣志浩、杭州地鐵集團(tuán)有限公司駐湘湖站代表金建平、杭州市建筑質(zhì)量監(jiān)督總站副站長(zhǎng)余建民、杭州市建筑質(zhì)量監(jiān)督總站科長(zhǎng)包振毅。

3.地鐵坍塌的原因分析

事故直接原因：

是施工單位中鐵四局集團(tuán)第六工程有限公司違規(guī)施工、冒險(xiǎn)作業(yè)、基坑嚴(yán)重超挖；支撐體系存在嚴(yán)重缺陷且鋼管支撐架設(shè)不及時(shí)；墊層未及時(shí)澆筑。監(jiān)測(cè)單位安徽中鐵四局設(shè)計(jì)研究院施工監(jiān)測(cè)失效，沒有采取有效補(bǔ)救措施。

人為原因：

1、梅小峰在不具有項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)的情況下全權(quán)負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的日常工作和安全質(zhì)量管理。在北2基坑開挖過程中無視安全生產(chǎn)法規(guī)，未按施工方案、施工要求，盲目組織施工。為趕施工進(jìn)度，明知存在基坑超挖、鋼支撐跟進(jìn)不及時(shí)等多項(xiàng)嚴(yán)重安全隱患，未及時(shí)采取有效整改措施。

2、曹七一在沒有工程師資格證書的情況下負(fù)責(zé)工程質(zhì)監(jiān)、資料填報(bào)等工作。在北2基坑開挖過程中明知基坑西側(cè)路面出現(xiàn)裂痕和地連墻發(fā)生位移，曾出現(xiàn)四次監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超報(bào)警值，未采取有效措施，還指使被告人侯學(xué)、洪祥修改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)后上報(bào)以隱瞞監(jiān)理和業(yè)主方。

3、盧光偉在“北2基坑”開挖時(shí)，明知存在未及時(shí)澆筑混凝土、土方超挖等安全隱患而未予制止，并同意將“剪刀撐”從原設(shè)計(jì)圖中去掉。

4、洪祥在工作中未履行職責(zé)，發(fā)現(xiàn)基坑地表沉降及墻體測(cè)向位移均超設(shè)計(jì)報(bào)警值后，在曹七一的指使下隱瞞偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，事故發(fā)生后又將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等資料銷毀。

5、侯學(xué)在工作中未履行職責(zé)，對(duì)實(shí)際監(jiān)測(cè)點(diǎn)位少于規(guī)定數(shù)量、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布置不符要求等問題，未采取有效措施改正；對(duì)監(jiān)測(cè)人員偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不予制止，事故發(fā)生后參與銷毀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

6、蔣志浩未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，在審批及施工報(bào)驗(yàn)單的簽認(rèn)上嚴(yán)重違反監(jiān)理規(guī)范；對(duì)施工過程中的嚴(yán)重違法違規(guī)行為制止不力，也未及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門。

7、方繼濤長(zhǎng)期不到崗，未履行法定責(zé)任，對(duì)施工中安全管理嚴(yán)重失職、對(duì)各分包單位及外聘人員的安全生產(chǎn)工作的管理、監(jiān)督失察。

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8、金建平(原杭州地鐵集團(tuán)有限公司駐湘湖站業(yè)主代表)對(duì)施工單位在施工中存在的嚴(yán)重安全隱患監(jiān)管、處置不到位；對(duì)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)單位冒名頂替等嚴(yán)重問題未及時(shí)采取措施，嚴(yán)重失職。

環(huán)境原因:

現(xiàn)場(chǎng)屬于淤泥質(zhì)粘土, 含水流失性強(qiáng);地下水水位較淺，偏軟的土層會(huì)導(dǎo)致地下土隨著水流發(fā)生移動(dòng)，帶動(dòng)地層變形;10月份出現(xiàn)罕見的連續(xù)性降雨, 使地底沙土流動(dòng)性進(jìn)一步加大;工地東面是土質(zhì)松軟的河岸;工地上方風(fēng)情大道屬于主干道, 車流量比較大;工地附近, 有個(gè)撐塌式污水管漏水, 長(zhǎng)期漏水的管子造成剝離面的潤(rùn)滑性;掘進(jìn)太深, 通道出口少。

4.結(jié)論

隨著地鐵建設(shè)的不斷深入,地鐵深基坑建設(shè)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制工作已經(jīng)引起工程界的高度重視,理論研究和實(shí)踐探索都在不斷深入,以下為加強(qiáng)地鐵深基坑建設(shè)安全技術(shù)防范工作的幾點(diǎn)意見:

1)加強(qiáng)工程風(fēng)險(xiǎn)管理與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制;2)切實(shí)加強(qiáng)地鐵規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)和施工管理;3)加強(qiáng)選擇基坑施工方案的技術(shù)論證;4)確保施工質(zhì)量,嚴(yán)格按照規(guī)范以及施組要求進(jìn)行施工;

5)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與遠(yuǎn)程監(jiān)控, 實(shí)現(xiàn)信息化動(dòng)態(tài)施工;

6)建立暢通的重大風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制,保障人、財(cái)、物供應(yīng)的快速通道。

同時(shí)在建地鐵工程必須遵循的三點(diǎn)原則。

1）基坑的開挖必須分層、分段，且開挖時(shí)間不宜過長(zhǎng)，每次分層開挖控制在3米，分段開挖保證在15—20米；

2）基坑必須先支撐后開挖，并把握好支撐的細(xì)節(jié)，基坑的變形要求在受控的狀態(tài)； 3）注意在雨天環(huán)境下基坑的及時(shí)排水，在完工后，要立即加固混凝土，確?；硬蛔冃?。

5.說明（團(tuán)隊(duì)的作用、個(gè)人的貢獻(xiàn)）

常常說1+1＞2，這次合作寫的projiect讓我們深深體會(huì)到了這句話的真真含義。而且我們這次合作分工明確，每個(gè)人擔(dān)任自己擅長(zhǎng)的部分。楊冬冬主要負(fù)責(zé)查找資料，整理資料和論文的審閱、修正，陳鈿淵主要負(fù)責(zé)論文的撰寫。

6.參考文獻(xiàn)

[1]地鐵深基坑工程事故分析與風(fēng)險(xiǎn)防范 劉旭 劉晨陽 2008 [2]地基基礎(chǔ)工程事故分析 田德武 2006

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第二篇：對(duì)杭州地鐵坍塌事故的反思

對(duì)杭州地鐵坍塌事故的反思

2008年11月15日15時(shí)20分許，一段杭州地鐵施工工地突然發(fā)生路面大面積塌陷事故，導(dǎo)致杭州蕭山湘湖風(fēng)情大道75米路面坍塌，并下陷15米。正在路面行駛的多輛車陷入深坑，多名地鐵工地施工人員被困地下。截止17日下午18點(diǎn)，死亡人數(shù)已上升為7人。在那個(gè)初冬的周末，杭州發(fā)生的這起地鐵塌陷事故，無疑讓人備感寒意。雖然，事故原因已經(jīng)調(diào)查結(jié)束，相關(guān)責(zé)任人也受到了處罰，但在更普遍的意義上，該起事故本身，顯然已經(jīng)足以給予我們多方面的提醒和警示，并以此進(jìn)行痛定思痛的反思。

比如，對(duì)近些年來許多城市興起的地鐵建設(shè)熱的提醒和警示。大城市尤其是特大城市，爭(zhēng)先恐后地興起“地鐵熱”，無疑是近年來我國(guó)城市建設(shè)中一個(gè)惹人注目的現(xiàn)象，不僅已經(jīng)建成地鐵的城市，不斷推出地鐵擴(kuò)建延伸計(jì)劃，而且越來越多還沒有地鐵的城市，也紛紛不約而同地加入到地鐵建設(shè)的熱潮中去。毫無疑問，在城市化不斷加速，大城市特別是特大城市交通擁堵狀況愈來愈嚴(yán)重的今天，地鐵這種現(xiàn)代化的立體公共交通方式，在改善城市交通狀況、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有無可代替的重要作用和積極價(jià)值，大建地鐵，勢(shì)在必行。

但同時(shí)我們也必須看到，地鐵建設(shè)又是一個(gè)各方面條件要求均非常之高的事業(yè)，不但資金需求巨大，而且技術(shù)含量也十分嚴(yán)苛，無論是一般的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)行，還是始終貫穿于這些環(huán)節(jié)的安全、質(zhì)量管理，均是如此，相應(yīng)地，其潛在的安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，必然不可低估。這正如有關(guān)專家在杭州事故后分析指出的，“杭州的地質(zhì)較為復(fù)雜??地鐵基坑開挖、地鐵盾構(gòu)推進(jìn)等工程作業(yè)如同在蛋糕里打洞，施工風(fēng)險(xiǎn)極大”。

事實(shí)上，僅最近兩年，除了此次杭州之外，其他城市已先后發(fā)生多起地鐵建設(shè)事故。這就警示我們，地鐵建設(shè)，安全風(fēng)險(xiǎn)極大，必須慎之又慎，若相應(yīng)的安全技術(shù)、管理水平不能及時(shí)跟上、配套，切忌盲目草率行事，否則勢(shì)必代價(jià)高昂和沉痛，得不償失。

而在更廣泛的另一方面———即在整個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的層面上，“杭州地鐵坍塌事故”同時(shí)也提醒我們，加快和擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖然是當(dāng)前十分迫切和必要的大好事，但好事要想辦好，安全是前提和根本。如若不然，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)失去了最基本的安全基礎(chǔ)、質(zhì)量基礎(chǔ)，那么也就稱不上是所謂的“基礎(chǔ)”設(shè)施了。相應(yīng)的，其保障和維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)尤其民生發(fā)展的社會(huì)功用，自然也無從談起了。

第三篇：11月大學(xué)生入黨思想?yún)R報(bào)：杭州地鐵坍塌事故感受

尊敬的外國(guó)語學(xué)院英語第三學(xué)生黨支部:

11月15日15時(shí)左右，一段杭州地鐵施工工地突然發(fā)生路面大面積塌陷事故，導(dǎo)致蕭山湘湖風(fēng)情大道75米路面坍塌，并下陷15米。正在杭州蕭山風(fēng)情大道行駛的11輛汽車突然陷入深坑，多數(shù)地鐵工地施工人員被困地下。截至23日，已有17人遇難，4人失蹤。這是中國(guó)地鐵建設(shè)史上傷亡最嚴(yán)重的一次

事故。也就是近期震驚了中國(guó)乃至世界的杭州地鐵坍塌事故。

我也被這個(gè)消息深深震撼。災(zāi)難是發(fā)人深省的。然而，當(dāng)?shù)弥缭谝粋€(gè)多月前，事故現(xiàn)場(chǎng)就出現(xiàn)了沉降裂縫發(fā)卻沒有得到堅(jiān)決、及時(shí)、妥善的處理以及工程建設(shè)中甚至讓未經(jīng)培訓(xùn)農(nóng)民工下基坑的消息時(shí)，我更是震驚得說不出話來。

距事故發(fā)生也已有一周，各方評(píng)論各說紛紜。很多關(guān)于杭州地鐵建設(shè)的問題被提了上來，關(guān)于事故現(xiàn)場(chǎng)段的分析更是細(xì)致入微。有說杭州土質(zhì)本來就不好、施工時(shí)又沒有多加注意的；有埋怨地鐵工程為趕進(jìn)度而忽視質(zhì)量的；有指責(zé)施工方法沒有與地層緊密結(jié)合的；也有批評(píng)地方政府監(jiān)管不力的……但這一切都是馬后炮，在血淋淋的事故面前是顯得如此的蒼白無力。而在事故發(fā)生以后，我們投入的人力、物力也都是十分驚人的，成千的警力徹夜不停的搜救卻收效甚微。試想，如果我們把這些花費(fèi)和開銷都放在事發(fā)前的防范和隱患發(fā)生后的第一時(shí)間里，我們有會(huì)收到怎樣的效果！

如今，不論該承擔(dān)這次事故主要責(zé)任的是中鐵、杭州市政府還是地鐵施工相關(guān)負(fù)責(zé)人，任何追究和責(zé)罰都已經(jīng)無法挽回那十幾條鮮活的生命。我們現(xiàn)在唯一能做的，是痛定思痛，好好地反省地鐵建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，找出那些問題和漏洞，并在以后的工作中引以為戒，及早防范，減少類似事件的發(fā)生。

作為一名普通的學(xué)生，我也許不能撼動(dòng)像這次地鐵坍塌事故一樣的大事情，但我卻可以也必須更好地規(guī)劃和反省自己的人生。也許，在做每件事之前，我也應(yīng)該更多地想一想其背后的問題。就像前些日子同樣震驚的上海商學(xué)院602寢室四名女生因宿舍失火而不幸墜亡事件，如果平時(shí)多加防范，也許這一幕幕的悲劇就能夠避免。三思而行，行而三思，這句古訓(xùn)，理應(yīng)成為我們生活中不可剔除的準(zhǔn)則。

英語0706班：羅妙苗

11月23日

第四篇：2008年杭州地鐵坍塌事故被認(rèn)定為重大責(zé)任事故

2008年杭州地鐵坍塌事故被認(rèn)定為重大責(zé)任事故

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2010-02-10 09:30:11 作者：傅丕毅 來源：新華網(wǎng) 【新聞?wù)搲?我要評(píng)論

2008年11月15日15時(shí)許，杭州風(fēng)情大道地鐵施工工地發(fā)生大面積地面塌陷事故。２００８年１１月１５日下午３時(shí)１５分，正在施工的杭州地鐵湘湖站北２基坑現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生大面積坍塌事故，造成２１人死亡，２４人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失４９６１萬元。

2008年11月15日15時(shí)許，杭州風(fēng)情大道地鐵施工工地發(fā)生大面積地面塌陷事故。一些行進(jìn)中的汽車墜入塌陷處。（新華社記者 王小川攝）

2008年11月18日，工程人員在清理地鐵隧道中積壓的淤泥。新華社記者 黃深鋼 攝

新華網(wǎng)杭州２月９日電（記者傅丕毅）記者９日從浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局獲悉，發(fā)生在２００８年１１月１５日的地鐵湘湖站坍塌事故被認(rèn)定為重大責(zé)任事故，１０名責(zé)任人被追究法律責(zé)任，另有１１名責(zé)任人受到政紀(jì)處分。

２００８年１１月１５日下午３時(shí)１５分，正在施工的杭州地鐵湘湖站北２基坑現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生大面積坍塌事故，造成２１人死亡，２４人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失４９６１萬元。

事故調(diào)查組查明，杭州地鐵湘湖站北２基坑坍塌，是由于參與項(xiàng)目建設(shè)及管理的中國(guó)中鐵股份有限公司所屬中鐵四局集團(tuán)第六工程有限公司、安徽中鐵四局設(shè)計(jì)研究院、浙江大合建設(shè)工程檢測(cè)有限公司、浙江省地礦勘察院、北京城建設(shè)計(jì)研究總院有限責(zé)任公司、上海同濟(jì)工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司、杭州地鐵集團(tuán)有限公司等有關(guān)方面工作中存在一些嚴(yán)重缺陷和問題，沒有得到應(yīng)有重視和積極防范整改，多方面因素綜合作用最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生，是一起重大責(zé)任事故。

調(diào)查組認(rèn)為，事故直接原因是施工單位中鐵四局集團(tuán)第六工程有限公司違規(guī)施工、冒險(xiǎn)作業(yè)、基坑嚴(yán)重超挖；支撐體系存在嚴(yán)重缺陷且鋼管支撐架設(shè)不及時(shí)；墊層未及時(shí)澆筑。監(jiān)測(cè)單位安徽中鐵四局設(shè)計(jì)研究院施工監(jiān)測(cè)失效，沒有采取有效補(bǔ)救措施。

據(jù)了解，公安、檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)涉嫌犯罪的１０名事故責(zé)任人立案?jìng)刹?，所有案件已偵查終結(jié)，進(jìn)入審查起訴階段。

經(jīng)浙江省政府研究并報(bào)監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)務(wù)院國(guó)資委同意，杭州市監(jiān)察局已對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的５名人員給予政紀(jì)處分。同時(shí)，按干部管理權(quán)限，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委責(zé)成中國(guó)中鐵股份有限公司對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的６名人員，分別給予行政警告、行政記過、行政記大過、行政撤職等處分。

事故回放：

本網(wǎng)綜合:杭州地鐵工地塌陷事故報(bào)道

熱點(diǎn)解讀:杭州地鐵塌陷悲劇何以釀成新華視點(diǎn):追問杭州地鐵工地坍塌真相

官員表態(tài)：

2008年11月：王國(guó)平:杭州地鐵事故,絕不允許“私下處理”

2009年1月： 杭州地鐵事故原因仍在調(diào)查 如有結(jié)果將及時(shí)公布

2009年4月：杭州地鐵湘湖站坍塌事故現(xiàn)場(chǎng)施救工作結(jié)束

2009年6月： 杭州地鐵工地坍塌事故調(diào)查有果 8人將被追刑責(zé)

4天5夜過去，杭州地鐵塌陷撕開的傷口卻仍在擴(kuò)大，最新的消息是：13名失蹤人員已無可能生還。

此前，已有8名遇難者的遺體被找到。

11月15日下午3點(diǎn)20分，杭州市地鐵1號(hào)線湘湖站工段施工工地突發(fā)地面塌陷，一個(gè)長(zhǎng)達(dá)100米、寬約50米的深坑被瞬間撕開，現(xiàn)場(chǎng)路基下陷6米。來自施工現(xiàn)場(chǎng)東側(cè)河溝以及斷裂的地下自來水管、排污管的污水淤泥傾瀉而下，就此淹沒失蹤人員的生還希望。

正是包括承建企業(yè)和地方政府在內(nèi)的多方合力駕駛的“危險(xiǎn)快車”，將杭州地鐵施工駛向了這起 “中國(guó)地鐵修建史上最大的事故”。

安監(jiān)總局在18日的通報(bào)中稱：此次事故暴露承建企業(yè)和地方政府五個(gè)方面的問題。

“三項(xiàng)操作原則”無一做到 地質(zhì)問題是個(gè)偽問題，一個(gè)常識(shí)是，現(xiàn)代工程技術(shù)已經(jīng)完全能夠解決在流沙土質(zhì)條件下的施工。問題在于，在此條件下施工必須遵循的原則沒有被遵守。

11月18日，杭州市地鐵1號(hào)線湘湖站工段地面塌陷事故后3天，地鐵專家、廣州地鐵公司原副總經(jīng)理王文斌應(yīng)邀給杭州地鐵所有施工、監(jiān)理單位講授地鐵施工安全經(jīng)驗(yàn)，在講解中，他提出了杭州在建地鐵工程必須遵循的三點(diǎn)原則。

一、基坑的開挖必須分層、分段，且開挖時(shí)間不宜過長(zhǎng)，每次分層開挖控制在3米，分段開挖保證在15―20米；

二、基坑必須先支撐后開挖，并把握好支撐的細(xì)節(jié)，基坑的變形要求在受控的狀態(tài)；

三、注意在雨天環(huán)境下基坑的及時(shí)排水，在完工后，要立即加固混凝土，確?；硬蛔冃?。

王文斌顯然有備而來，所提三點(diǎn)皆有針對(duì)性。而南方周末記者調(diào)查恰恰證明，在這起已致8人死亡，13人失蹤的事故背后，在盡快縮短工期的要求下，這些必須遵守的原則幾乎全部遭到了破壞。

在編號(hào)為010107―SJ的湘湖站施工設(shè)計(jì)書中，記者看到，塌陷的該段工程在設(shè)計(jì)圖中被分成了38段施工段。每段由8米、9米到7.8米不等。

負(fù)責(zé)保管圖紙并按圖紙?jiān)O(shè)計(jì)指揮民工工作的鋼筋組帶班張光明認(rèn)為，如此松軟的土質(zhì)，挖得太深太快，恰是事故發(fā)生的原因之一。

張光明在圖紙上指點(diǎn)說，塌陷主要集中在3-22到3-28段間，這也是死人最多的地方，多名打雜的農(nóng)民工和兩名中鐵施工員，均于此處被埋。這一路段約有30米左右，由于施工倉(cāng)促，尚未來得及打好“底板”?！吧嫌旭R路，東有小河，兩邊擠過來。底板又沒做。焊接的鋼支撐只能支撐上面力量，根本擋不住?！薄笆鹿识喂こ痰奶菑淖钅隙碎_始，南端還沒有做完底板工程，所以率先崩潰?！睆垜c幸地說，“我們鋼筋班的絞絲工當(dāng)時(shí)在北邊，那邊剛好已做好了底板，才抵擋住淤泥在地下沖擊過來的壓力，能夠逃生?！?/p>

記者在事故現(xiàn)場(chǎng)的發(fā)現(xiàn)，證實(shí)了這一判斷。東西兩側(cè)墻面并沒有做好地面連接，僅西側(cè)一半有混凝土地面，本該是U型的墻地面結(jié)構(gòu)底部缺了一道口。“一般地下工程都是遵循先兩邊后中間的原則進(jìn)行施工，然而現(xiàn)在的施工單位普遍為節(jié)約人力和時(shí)間成本進(jìn)行分段施工，很難做到兩側(cè)同時(shí)完成正好銜接上。”中隧集團(tuán)副總工程師萬姜林在接受記者采訪時(shí)說。和張光明一樣，在上海做過地鐵工程的木工組包工頭宋長(zhǎng)法也隱隱覺得有問題。

他回憶，以前在上海施工時(shí)，土挖進(jìn)去一點(diǎn)，馬上就有一個(gè)支撐撐上去，“每隔3米就有一個(gè)”，以防止上面的泥土掉下來，接著挖土才會(huì)繼續(xù)。

但在此次施工中，他發(fā)現(xiàn)已經(jīng)挖進(jìn)去很遠(yuǎn)了，甚至連土都已清運(yùn)出去了，支撐還沒做上去。

和張光明一樣，他懊惱地認(rèn)為，“被泥土埋在里面的，就有許多是在最南邊挖土的人。如果支撐做好了，就算出事，他們也有逃生的機(jī)會(huì)?！?/p>

中隧集團(tuán)技術(shù)顧問吳明崗在現(xiàn)場(chǎng)的分析進(jìn)一步證實(shí)了現(xiàn)場(chǎng)未能及時(shí)排水的判斷。

他分析說，現(xiàn)場(chǎng)土質(zhì)含水量較高，這樣的地質(zhì)，不僅要基坑內(nèi)降水保證土質(zhì)干燥，基坑外也要降水，使得內(nèi)外壓力差盡量減小。然而就目前所見，施工部門并沒有做坑外降水?！熬图夹g(shù)角度來講這并不一定是導(dǎo)致事故的主要原因。”吳明崗強(qiáng)調(diào)說，“但如果防護(hù)得當(dāng)，事故的可能性會(huì)降低?！薄暗刭|(zhì)問題是個(gè)偽問題?！闭憬炒髮W(xué)不愿透露姓名的地質(zhì)專家說，雖然杭州的流沙土質(zhì)的確不利地鐵施工，但以此推卸責(zé)任顯然說不過去?！耙粋€(gè)常識(shí)是，現(xiàn)代工程技術(shù)已經(jīng)完全能夠解決在流沙土質(zhì)條件下的施工。很多比杭州地質(zhì)條件更惡劣的城市，例如廣州和深圳，依然能夠建造地鐵，也沒有出過事故。

“大干快上”

“向杭州市人民匯報(bào)”，湘湖段已“全面掀起大干高潮”；中標(biāo)額是固定的，臨時(shí)招聘的民工卻以工作日計(jì)酬，“工期越短，對(duì)雙方都越有利”。

“業(yè)主方過于求快了。”一名要求匿名的業(yè)內(nèi)人士說。在建筑界，政府工程為了要在“五一”、國(guó)慶、元旦、春節(jié)等重大節(jié)日前獻(xiàn)禮而不斷加快工期的事早已是公開的秘密。

鋼筋班民工方日誠(chéng)告訴南方周末記者，以絞絲為例，他們的工作時(shí)間是早上6點(diǎn)到11點(diǎn)，下午12點(diǎn)工作到17點(diǎn)。中間除了吃飯，一刻也不能休息?！袄习逡筅s進(jìn)度，根本沒時(shí)間休息。” 方的多位工友證實(shí)，老板說，“上頭交待了”，工程一定要在23個(gè)月內(nèi)全部完成。

知情者證實(shí)，16日深夜，在由省市兩級(jí)政府、安監(jiān)系統(tǒng)、施工單位參加的多方內(nèi)部會(huì)議上，中鐵四局六公司的副經(jīng)理白中仁將事故的部分原因，歸咎于“為了趕施工進(jìn)度”。

11月17日晚上10點(diǎn)40分左右，在施救現(xiàn)場(chǎng)遭到媒體堵截的中鐵集團(tuán)總裁李長(zhǎng)進(jìn)，再次提出了“杭州地鐵趕工期”的問題。

杭州地鐵1號(hào)線的工期究竟有多趕？杭州官方今年來的宣傳口號(hào)是，2010年底前保證全線通車。

南方周末記者掌握的一份內(nèi)部文件顯示，由杭州市地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司委托上海中鑫建設(shè)咨詢有限公司代為招標(biāo)的“杭州地鐵1號(hào)線湘湖站/湘湖站~濱康路站(19號(hào)盾構(gòu))”工程，中標(biāo)時(shí)間為2007年7月24日、編號(hào)為2007-010-07的合同中標(biāo)金額為30621.4188萬元。而此次塌陷的湘湖站，編號(hào)則為2007-010-07-01，原施工計(jì)劃在2009年12月完成。

而在南方周末記者此前查詢到的國(guó)家發(fā)改委（發(fā)改投資[2006]684號(hào)文件）的批復(fù)同意開工建設(shè)的文件中，杭州地鐵1號(hào)線的計(jì)劃完工時(shí)間為2011年。

雖然杭州地鐵已提前開工，但在具體站點(diǎn)的施工上，工期仍在一再加速。最新的消息是，2008年初，位于錢江新城的杭州地鐵1號(hào)線市民中心站成型，這個(gè)站點(diǎn)的建設(shè)時(shí)間從常規(guī)的兩年左右壓縮至13個(gè)月，整整提前了11個(gè)月。

知情人士說，與此次中鐵方面將部分責(zé)任推諉于杭州方面求快不同，此前，中鐵集團(tuán)對(duì)這樣的要求并未拒絕。

相反，就在今年8月6日晚，杭州市政協(xié)主辦的慰問文藝晚會(huì)上。杭州地鐵1號(hào)線項(xiàng)目部工會(huì)主席魏宗偉還表示，“向杭州市人民匯報(bào)”，湘湖段已“全面掀起大干高潮”。魏并保證繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神,戰(zhàn)高溫,防酷暑,“為早日向杭州市人民交上一份滿意的答卷而努力工作”。

“這亦是出于施工方的利益考慮。”業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)說，中標(biāo)額是固定的，而臨時(shí)招聘的民工卻以工作日計(jì)酬，在此情況下，“工期越短，對(duì)雙方都越有利”。“直接的原因，是施工技術(shù)的問題；背后深層次的原因，亦有錯(cuò)誤政績(jī)觀指導(dǎo)下過于求快的因素?！蓖诵莸恼憬髮W(xué)規(guī)劃系教授周復(fù)多說。在浙江，周復(fù)多的學(xué)生遍布各地城建規(guī)劃部門。規(guī)劃本身是很科學(xué)的事，但多年來中國(guó)一把手拍板的決策，卻往往將這些錯(cuò)誤的做法當(dāng)作經(jīng)驗(yàn)之談。施工單位和業(yè)主間相互妥協(xié)，罔顧規(guī)劃工期的做法最終釀成了悲劇。

“沖勁要有，但不能太過霸道魯莽。并不一定要在自己任期結(jié)束前就要完成工程。實(shí)實(shí)在在做事，人們才會(huì)記住你?！敝軓?fù)多評(píng)價(jià)。

地陷早有預(yù)兆幾無安全培訓(xùn)

南方周末記者走訪了二十多位鋼筋班和木工班的民工，詢問中鐵集團(tuán)對(duì)他們的 “集體培訓(xùn)”內(nèi)容。

他們反復(fù)思考的結(jié)果是，“他們要我們戴安全帽”。

地陷其實(shí)早有預(yù)兆。

47歲的湖頭陳村村民傅美珍，躺在醫(yī)院中回憶：“一個(gè)禮拜前，這條路就有很多裂縫，寬兩三厘米?！睘榻铀驮谙婧袑W(xué)讀初一的兒子，傅每天都要在風(fēng)情大道上來回四趟。他說，這些裂縫延長(zhǎng)到100米開外，一直延至湘湖小學(xué)附近，從機(jī)動(dòng)車道到人行道，無一例外。

“剛開始我還以為是大卡車把路壓壞了?！备得勒湔f。風(fēng)情大道位處要道，超負(fù)荷的重型卡車來回碾壓，早已見怪不怪。

路面出現(xiàn)裂痕幾天后，工人開始維修路面?！霸詾樾扌蘧秃昧?，可誰想到出了這種事?！?/p>

風(fēng)情大道附近“奧蘭多小鎮(zhèn)”業(yè)主洪秀平向南方周末記者證實(shí)了傅美珍所見。他介紹說，修補(bǔ)的過程在三個(gè)月內(nèi)反復(fù)過多次。中間不少路段曾一度用欄桿圍住，不準(zhǔn)車輛通行，但兩周前又重新恢復(fù)。

“每次開車路過這段路（塌陷路段），我老擔(dān)心它會(huì)塌陷，因?yàn)檫@并不像大車碾壞的?！焙樾闫秸f。他的理由是，“這么大一個(gè)工程，這么多技術(shù)人員、工程人員，應(yīng)該很容易看出問題”。另外，在坍塌前不久，靠近十字路口紅綠燈附近的路面還曾用水泥補(bǔ)了一塊。

迄今仍滯留在中鐵公司租賃宿舍內(nèi)的工人們證實(shí)了洪秀平的判斷。多位鋼筋班的民工證實(shí)，到工地工作不久，施工方就發(fā)現(xiàn)路面存在下沉，并多次采取澆灌混凝土、架鋼筋等措施來補(bǔ)救。懷疑是滲水所致，“后來還把部分瀝青路面敲了，改成了2厘米厚的混凝土?！?/p>

11月18日，鋼筋班多名搭乘吊車逃生的工人再度向南方周末記者證實(shí)，事發(fā)一個(gè)月前，在地鐵施工工地的墻面上已經(jīng)出現(xiàn)一道明顯的裂痕。“從上到下有十多米長(zhǎng)，裂縫縫隙可以伸進(jìn)去一只手，基坑的維護(hù)墻面明顯已經(jīng)斷裂。”

“安全通道根本沒有”。多名民工證實(shí)，如此大的施工場(chǎng)地，只有一架由鋼管焊成的一米寬移動(dòng)梯可供上下。事發(fā)后，大家各自奔命，卻發(fā)現(xiàn)有的方向根本沒有安全通道，很多人被悶在里面，根本沒辦法出來。

但即使面對(duì)如此多的問題，11月17日晚上10點(diǎn)40分左右，當(dāng)中鐵集團(tuán)總裁李長(zhǎng)進(jìn)終于出現(xiàn)在施救現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，面對(duì)媒體的堵截，他仍對(duì)中鐵方面的責(zé)任支支吾吾。

他先是承認(rèn)前段時(shí)間事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)地面確實(shí)出現(xiàn)小幅沉降，但他們沒有引起足夠的重視。但又說，施工過程中，他們請(qǐng)專家來監(jiān)測(cè)過幾次，但專家來的次數(shù)不夠密集，隨后，又將原因歸結(jié)于事發(fā)地段土質(zhì)比較復(fù)雜。

李長(zhǎng)進(jìn)隨后又承認(rèn)管理上存在問題。但他同時(shí)辯解，集團(tuán)的大部分員工都是經(jīng)過培訓(xùn)的，不過由于杭州地鐵趕工期，部分員工存在流動(dòng)，對(duì)于這一部分流動(dòng)的員工的培訓(xùn)就有所缺失。

中鐵集團(tuán)的培訓(xùn)究竟是什么？11月17日，南方周末記者走訪了二十多位鋼筋班和木工班的民工，他們反復(fù)思考的結(jié)果是，“他們要我們戴安全帽”。

16日晚上，在業(yè)已為媒體公開的會(huì)議畫面上，趙鐵錘責(zé)問中鐵四局的安全負(fù)責(zé)人:“上崗前有沒有進(jìn)行安全培訓(xùn)？”這位安全負(fù)責(zé)人支支吾吾表示，要培訓(xùn)了才能上崗。但當(dāng)趙鐵錘追問是否能打包票時(shí)，這位負(fù)責(zé)人又說:“可能有個(gè)別的(沒有培訓(xùn))。有一些更換的，沒及時(shí)培訓(xùn)?！?/p>

在現(xiàn)場(chǎng)，施工方中鐵四局安全負(fù)責(zé)人面對(duì)趙鐵錘時(shí)神情錯(cuò)愕，回答漏洞百出。趙鐵錘質(zhì)問，“你認(rèn)為你們施工單位有責(zé)任嗎？有沒有責(zé)任？就這句話都不敢說？有沒有責(zé)任？”

該負(fù)責(zé)人神情尷尬，支支吾吾地說，“有?！?/p>

“出了這么大事，難道有沒有（責(zé)任）都不敢承認(rèn)嗎？”趙鐵錘喝問道。

這位負(fù)責(zé)人才羞答答地回答：“有。有責(zé)任?！?/p>

“項(xiàng)目部管理”成了轉(zhuǎn)包

轉(zhuǎn)包已是慣例，公司組建項(xiàng)目部，由少數(shù)資深工程師帶年輕技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，再發(fā)包給小工頭負(fù)責(zé)具體施工。

在全國(guó)工程建筑市場(chǎng)盛行最低標(biāo)中標(biāo)的情況下，低價(jià)奪標(biāo)后的資質(zhì)企業(yè)，為節(jié)約成本不得不聘用毫無經(jīng)驗(yàn)卻十分廉價(jià)的農(nóng)民工。

“這樣的慣例在大型工程中早已是公開的秘密，中鐵集團(tuán)自然也不能例外?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士分析說。

中鐵四局在大型工程中轉(zhuǎn)包其實(shí)早有先例。2007年1月18日，南方周末記者曾報(bào)道過杭州灣跨海大橋北引橋工程由于層層轉(zhuǎn)包而被舉報(bào)偷工減料。當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)施工的，正是與此次施工方同屬中鐵四局旗下的第一工程公司。

中鐵四局一公司當(dāng)時(shí)采取項(xiàng)目部的方式管理，后將中標(biāo)工程分割成若干段，以“綜合包干單價(jià)制”的方式分包給借用正規(guī)公司牌照的大包工頭。而大包工頭則將自己的勞務(wù)二次發(fā)包給了若干個(gè)小包工頭。小包工頭們則在開工前臨時(shí)雇用毫無經(jīng)驗(yàn)、剛剛從農(nóng)田洗腳上岸的農(nóng)民工。

這幾年中鐵的業(yè)務(wù)包攬?zhí)?、人手急缺也是需要轉(zhuǎn)包的原因。業(yè)內(nèi)人士告訴南方周末記者，以業(yè)已上市、總股本為14.59億的中鐵二局為例，其現(xiàn)有價(jià)值338億的合同中，其中一百多億是在近兩個(gè)月拿到的?！爸需F的活如此之多，人員根本不夠，轉(zhuǎn)包分包勢(shì)在必行?！敝需F四局實(shí)力不差，情況亦與之相似。

中鐵四局集團(tuán)第六工程公司的官方網(wǎng)站公開的數(shù)字顯示，該公司共有員工2348人，其中工程技術(shù)人員381人，高級(jí)工程師24人，工程師153人，高級(jí)技師、技師55人。

而其承建的項(xiàng)目，除在杭州外，還有深圳地鐵1號(hào)線、深圳5號(hào)線，上海A15公路14標(biāo)段，北京地鐵亦莊線，武廣鐵路新廣州站，洛湛鐵路，海南東環(huán)鐵路，宜萬鐵路等項(xiàng)目。兩相比較，人數(shù)顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

“所有這些項(xiàng)目，最后都是以成立項(xiàng)目部方式運(yùn)作?！敝需F內(nèi)部的一位知情人士承認(rèn)。大致的程序是，公司組建項(xiàng)目部，由少數(shù)資深工程師帶年輕技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，再發(fā)包給小工頭負(fù)責(zé)具體施工。

參會(huì)人員證實(shí)，在11月16日召開的會(huì)議上，白中仁不得不承認(rèn)，中鐵四局六公司只成立了杭州地鐵項(xiàng)目部，其中140人是有正式身份的管理和技術(shù)人員，而其余一線作業(yè)的330多名勞務(wù)用工，則都是臨時(shí)招聘。

但中鐵四局六公司官方網(wǎng)站上的數(shù)字卻與此不同。官方數(shù)字顯示，該項(xiàng)目部總?cè)藬?shù)不過33人，而其中僅35歲以下青年人數(shù)就有25人，占總?cè)藬?shù)的76%。

“用這樣的技術(shù)力量去管理臨時(shí)招聘的農(nóng)民，質(zhì)量可想而知?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士評(píng)論說。一個(gè)例子是，就在杭州地鐵出事前的11月12日，深圳地鐵一號(hào)線項(xiàng)目經(jīng)理部還組織過年輕的技術(shù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。而學(xué)習(xí)的內(nèi)容，竟是本應(yīng)熟練掌握的中鐵四局《施工技術(shù)管理辦法》。

地鐵為什么是“彎”的

“地鐵本來是越直越好，盡量取直”；一位地鐵技術(shù)小組的專家，因?yàn)槔鲜怯懈鞣N單位和領(lǐng)導(dǎo)干涉說情，這邊彎一下，那邊動(dòng)一下，都要求盡量靠近或在自己?jiǎn)挝桓浇O(shè)點(diǎn)，無奈之下只能辭職不干。

8條軌道，縱橫278公里。杭州規(guī)劃中的地鐵網(wǎng)絡(luò)，從一開始，就染上了極濃的商業(yè)色彩。杭州地鐵1號(hào)線的建設(shè)，一開始就提倡在商業(yè)開發(fā)上吸收香港地鐵物業(yè)的理念，推行“地鐵＋物業(yè)”模式。地鐵好像是一部部商貿(mào)發(fā)動(dòng)機(jī)，帶動(dòng)周邊商業(yè)物業(yè)的人流和財(cái)氣。

“這樣的模式一開始并沒有錯(cuò)。”周復(fù)多說，地鐵的方案一提出，房地產(chǎn)商個(gè)個(gè)受到鼓勵(lì)，歡欣鼓舞。僧多粥少，很快，商業(yè)利益在地鐵路線的抉擇中就變得越來越激烈。

“地鐵本來是越直越好，盡量取直。”周復(fù)多說，“最安全、快捷、合理的路線才是合理的路線。但出于對(duì)地鐵經(jīng)濟(jì)的憧憬，杭州地鐵一開始，就為各方的商業(yè)利益所影響。”

1984年開始，杭州就有過建造軌道交通的設(shè)想。原來規(guī)劃的方法是十字或丁字方案，交叉兩條線貫穿老城。從上世紀(jì)90年代來，建造地鐵開始漸漸成為杭州市領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)目標(biāo)。十多年來，杭州市地鐵一號(hào)線經(jīng)過多次軌道交通規(guī)劃方案的調(diào)整和5次預(yù)可行性研究。

但2002年前，雖然杭州申請(qǐng)多次，申請(qǐng)?jiān)斓罔F的方案卻一直被國(guó)務(wù)院凍結(jié)，未能夢(mèng)想成真。

2002年7月13日至15日，杭州市地鐵一號(hào)線工程預(yù)可行性研究報(bào)告專家評(píng)審會(huì)在西湖國(guó)賓館舉行。在會(huì)上，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司領(lǐng)導(dǎo)及全國(guó)各地軌道交通的專家們聽取了北京市城建設(shè)計(jì)研究院《杭州市地鐵一號(hào)線工程預(yù)可行性研究報(bào)告》并踏勘了現(xiàn)場(chǎng)。專家組肯定了該報(bào)告并提出了需要補(bǔ)充完善的具體意見。當(dāng)年7月15日，受國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)委托，杭州市地鐵一號(hào)線工程預(yù)可行性研究報(bào)告順利通過專家評(píng)審。

杭州地鐵伴隨著杭州樓市步步高升，在商業(yè)利益的博弈中不斷修改，一路高歌猛進(jìn)。

2004年2月，以專家評(píng)審?fù)ㄟ^的《杭州市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（優(yōu)化）方案》為例，當(dāng)時(shí)的1號(hào)線和2號(hào)線，與日后的規(guī)劃已完全不同。到2004年底，一號(hào)線原方案50%左右的線路、線位進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整。

“地鐵立項(xiàng)越接近，有關(guān)的游說工作的競(jìng)爭(zhēng)就越激烈?！敝軓?fù)多說，第一次審批時(shí)，有名地鐵技術(shù)小組的專家，因?yàn)槔鲜怯懈鞣N單位和領(lǐng)導(dǎo)干涉說情，這邊彎一下，那邊動(dòng)一下，都要求盡量靠近或在自己?jiǎn)挝桓浇O(shè)點(diǎn)，無奈之下只能辭職不干。

一名知情人士說，被傳當(dāng)時(shí)公關(guān)的單位，正包括此次塌陷的湘湖地鐵最大的受益者某地產(chǎn)集團(tuán)。當(dāng)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上曾傳出“熱烈歡迎杭州市地鐵1號(hào)線初步設(shè)計(jì)審查會(huì)的專家蒞臨××”的照片，一時(shí)被作為該集團(tuán)緊急公關(guān)的例證。

2007年1月9日下午，杭州第一條地鐵線――地鐵1號(hào)線的初步設(shè)計(jì)公布。果然，根據(jù)規(guī)劃，總長(zhǎng)47.97公里的地鐵1號(hào)線線路，最終將起點(diǎn)定在了湘湖，而決定另造2號(hào)線再延伸至蕭山市區(qū)。

在一篇名為《地鐵1號(hào)線初步設(shè)計(jì)通過審查 蘇黎士小鎮(zhèn)將因地鐵獲益》的宣傳稿中，該地產(chǎn)集團(tuán)直言不諱地提到了自己由此獲得的利益：“位于湘湖之畔的蘇黎士小鎮(zhèn)將直接因地鐵1號(hào)線受益，在坐擁青山綠水的同時(shí)，又有地鐵而來的交通便利……這種便利的交通所帶來的將是巨大的人氣?！?/p>

從杭州房產(chǎn)地圖可以看到，環(huán)繞湘湖地鐵站四周，分別是該集團(tuán)名下的奧蘭多小鎮(zhèn)、蘇黎士小鎮(zhèn)等諸多高檔豪宅，還有杭州樂園、休博園等娛樂項(xiàng)目。

但地鐵線路的**并未平息。兩個(gè)月后，業(yè)已為國(guó)家發(fā)改委終審決定的地鐵突然變向。

知情人士回憶說，2007年3月地鐵規(guī)劃圖突然改動(dòng),將地鐵湖濱站點(diǎn)線路改從延安路與將軍路交叉口通過開元路至西湖大道。

“憑空增加了數(shù)億元造價(jià)費(fèi)用不說，而且導(dǎo)致了數(shù)百戶住戶將遭搬遷?！边@位人士回憶說，一時(shí)間業(yè)主怨聲載道，遂于當(dāng)年9月14日上訪。

9月18日，杭州市規(guī)劃局某領(lǐng)導(dǎo)回復(fù)時(shí)否認(rèn)，規(guī)劃局不曾修改地鐵湖濱站站址。而在業(yè)主代表追問下，負(fù)責(zé)借貸的上城區(qū)某領(lǐng)導(dǎo)只得含蓄承認(rèn)，是區(qū)委“稍微修改”。

這與2007年9月13日杭州某媒體題為《銀泰“大店戰(zhàn)略”布局杭州》一文中所提的說法相互驗(yàn)證。

“為了銀泰百貨的入駐，我們對(duì)地鐵的位置稍作修改。”文中報(bào)道說，據(jù)上城區(qū)區(qū)委負(fù)責(zé)人透露，修改正是為計(jì)劃距離銀泰100米的地方啟動(dòng)地鐵湖濱站的建設(shè)。

而9月19日，原計(jì)劃近期將要被拆遷的地鐵武林站附近的居民卻突然獲悉，他們不用被拆遷了。地鐵武林站又移至武林廣場(chǎng)了。“這樣的改動(dòng)前所未有?！敝軓?fù)多回憶說，國(guó)家發(fā)改委直接傳達(dá)了不滿意見，直到杭州地方政府作出保證下不為例，才最終獲得通過。

有關(guān)負(fù)責(zé)人就《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》工作情況答記者問

《規(guī)劃綱要》事關(guān)人民福祉和國(guó)家未來

人民日?qǐng)?bào)北京１月７日電 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）工作小組辦公室７日發(fā)布公告，宣布從即日起圍繞《規(guī)劃綱要》制定工作向社會(huì)公開征求意見。有關(guān)負(fù)責(zé)人就《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》工作情況回答了記者的提問：

為什么要研究制定《規(guī)劃綱要》

答：教育事關(guān)民族興旺、人民福祉和國(guó)家未來。研究制定《規(guī)劃綱要》，推進(jìn)教育改革和發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院為貫徹落實(shí)黨的十七大精神、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)作出的重大決策，是更好實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際行動(dòng)，對(duì)加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。

第一，制定《規(guī)劃綱要》是落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的迫切需要。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，要求我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，大力發(fā)展文化、科技、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)民主法制和社會(huì)道德建設(shè)。第二，制定《規(guī)劃綱要》是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的迫切需要。人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備是各國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、占據(jù)制高點(diǎn)的重要手段，人才的培養(yǎng)關(guān)鍵還是靠教育。第三，制定《規(guī)劃綱要》是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的迫切需要。人力資源是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)要轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，必須依靠教育，優(yōu)先發(fā)展教育。第四，制定《規(guī)劃綱要》是改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。教育是重大的民生問題，教育公平是最重要的社會(huì)公平，關(guān)乎群眾切身利益。第五，制定《規(guī)劃綱要》是促進(jìn)人的全面發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的迫切需要。教育是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的重要組成部分，是社會(huì)文明進(jìn)步的基礎(chǔ)。因此，為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展的新形勢(shì)，適應(yīng)人民群眾對(duì)教育的新期盼，有必要制定國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。

研究制定《規(guī)劃綱要》有哪些主要任務(wù)

答：黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這項(xiàng)工作非常重視。胡錦濤總書記作出重要指示，要求在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上研究制定教育中長(zhǎng)期規(guī)劃，適時(shí)召開教育大會(huì)。２００８年８月２９日，溫家寶總理主持召開國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，審議并原則通過《規(guī)劃綱要》制定工作方案，正式啟動(dòng)研究制定工作。成立了《規(guī)劃綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組，溫家寶總理親任組長(zhǎng)，國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志為成員。成立《規(guī)劃綱要》工作小組，劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)人為工作小組成員。工作小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在教育部。

中央明確要求，要努力制定一個(gè)讓人民群眾滿意，符合中國(guó)國(guó)情和時(shí)代特點(diǎn)的高質(zhì)量、高水平的《規(guī)劃綱要》。一要堅(jiān)持面向未來、面向世界、面向現(xiàn)代化。認(rèn)真總結(jié)改革開放３０年我國(guó)教育改革發(fā)展的成就與經(jīng)驗(yàn)，立足于我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的需求，借鑒世界先進(jìn)的教育理念和教育經(jīng)驗(yàn)，辦出具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的現(xiàn)代化教育，使規(guī)劃更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。二要堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神。教育要發(fā)展，根本靠改革。要樹立先進(jìn)的教育理念，沖破傳統(tǒng)觀念和體制的束縛，在辦學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容、教育方法、評(píng)價(jià)方式等多方面進(jìn)行大膽探索。三要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。教育興國(guó)、教育立國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)都是國(guó)家意志。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針，必須在教育規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)。四要堅(jiān)持以人為本的核心要求。充分考慮群眾的期盼，把促進(jìn)教育公平，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的多層次、多樣化的教育需求作為規(guī)劃的重點(diǎn)，把促進(jìn)人的全面發(fā)展，辦人民滿意的教育作為規(guī)劃的落腳點(diǎn)。五要堅(jiān)持立足基本國(guó)情。既要看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力在不斷壯大，又要正視人均水平還比較低，貧富差距大，城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不平衡；既要看到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和城市人口對(duì)教育的較高需求，又要重視農(nóng)村教育和中低收入群體的實(shí)際情況，還必須充分考慮我國(guó)人口眾多、現(xiàn)階段農(nóng)村人口大規(guī)模遷徙和流動(dòng)的特征。

按照中央的要求，《規(guī)劃綱要》應(yīng)從我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略出發(fā)，對(duì)未來１２年教育改革和發(fā)展做出全面規(guī)劃和部署。要以實(shí)施素質(zhì)教育為主題，以提高教育質(zhì)量為核心，以優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，積極探索中國(guó)特色社會(huì)主義教育的發(fā)展道路。具體任務(wù)是：

（一）制定新時(shí)期教育改革發(fā)展的工作指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）提出提高教育質(zhì)量、推進(jìn)素質(zhì)教育的重大戰(zhàn)略和政策措施。

（三）確定各級(jí)各類教育的發(fā)展思路和重大措施。

（四）確定教育改革的總體思路和重點(diǎn)領(lǐng)域。

（五）完善保證教育優(yōu)先發(fā)展的政策環(huán)境和保障機(jī)制。這次制定的《規(guī)劃綱要》既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確到２０２０年我國(guó)教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、發(fā)展思路和基本政策取向；又要立足現(xiàn)實(shí)，提出２０１２年教育改革發(fā)展的階段性目標(biāo)和重大政策措施，包括重大工程項(xiàng)目等，著力解決當(dāng)前教育改革發(fā)展面臨的突出問題。

調(diào)研起草《規(guī)劃綱要》作了哪些工作安排

答：一是成立工作小組辦公室。工作小組辦公室設(shè)立文件組、調(diào)研組和綜合組，分別負(fù)責(zé)《規(guī)劃綱要》文本起草、組織協(xié)調(diào)調(diào)研討論和綜合服務(wù)工作。同時(shí)根據(jù)調(diào)研起草工作需要，成立了總體戰(zhàn)略研究組，研討《規(guī)劃綱要》涉及的重大關(guān)鍵問題，協(xié)調(diào)《規(guī)劃綱要》調(diào)研與起草工作。

二是組織重大戰(zhàn)略專題調(diào)研。成立１１個(gè)戰(zhàn)略專題調(diào)研組，就總體戰(zhàn)略、素質(zhì)教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、教育公平、教育改革、教師隊(duì)伍、教育保障條件和教育系統(tǒng)黨的建設(shè)等１１個(gè)重大戰(zhàn)略專題進(jìn)行研究。組織著名專家學(xué)者和經(jīng)驗(yàn)豐富的教育工作者擔(dān)任課題組長(zhǎng)，實(shí)行雙組長(zhǎng)制。１１個(gè)戰(zhàn)略專題調(diào)研組動(dòng)員組織全國(guó)５００多名專家，圍繞３６個(gè)子課題開展大規(guī)模調(diào)查研究。參與調(diào)查研究的達(dá)數(shù)千人次。

三是委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展調(diào)研。第一，委托４個(gè)國(guó)內(nèi)社會(huì)研究機(jī)構(gòu)和世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研。第二，專門聽取全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)負(fù)責(zé)同志意見，組織學(xué)習(xí)有關(guān)調(diào)研報(bào)告。第三，邀請(qǐng)民主黨派中央開展調(diào)研。第四，委托６個(gè)教育學(xué)會(huì)和中央教育科學(xué)研究所等教育科研機(jī)構(gòu)開展調(diào)研。第五，組織駐外機(jī)構(gòu)開展所在國(guó)教育規(guī)劃調(diào)研。第六，根據(jù)東中西部不同區(qū)域特點(diǎn)，安排９個(gè)?。▍^(qū)、市）同步制定分區(qū)域教育規(guī)劃。第七，根據(jù)不同教育類型特點(diǎn)，安排６個(gè)戰(zhàn)略專題組制定基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、民辦教育、學(xué)前教育等分領(lǐng)域教育規(guī)劃。第八，部署３１個(gè)省級(jí)政府、教育部門和各高等學(xué)校進(jìn)行調(diào)研，對(duì)制定教育規(guī)劃提出意見建議。

四是遴選和組織咨詢專家。工作小組辦公室與相關(guān)政府部門、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛協(xié)商研究，組成１００人的咨詢專家隊(duì)伍。其中３８人來自經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)等領(lǐng)域，３６人來自教育領(lǐng)域，還有９人是海外專家，９個(gè)主持制定省級(jí)規(guī)劃綱要的主管省長(zhǎng)，８?jìng)€(gè)民主黨派中央的負(fù)責(zé)人。

五是做好信息資料的收集交流。專門成立了數(shù)據(jù)資料小組，負(fù)責(zé)收集國(guó)際教育發(fā)展最新成果資料，收集分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與教育有關(guān)數(shù)據(jù)資料，收集各地方各部門各學(xué)校教育改革發(fā)展的成功做法和經(jīng)驗(yàn)。

制定《規(guī)劃綱要》將如何廣泛征求社會(huì)意見建議

答：教育是重大民生問題，歷來為全社會(huì)所關(guān)注。研究制定《規(guī)劃綱要》，必須采取開放的、民主的方式，充分利用專業(yè)力量、發(fā)揮專家咨詢作用，充分問計(jì)于民、廣泛征求社會(huì)各界意見，努力實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化。這是中央的要求，是制定一個(gè)高質(zhì)量規(guī)劃綱要的必由之路，是達(dá)成共識(shí)、提高認(rèn)同的必要方式。這次研究制定《規(guī)劃綱要》，將采取多種多樣的方式，包括座談、書信、電話、網(wǎng)絡(luò)特別是電子郵件和來函等方式，充分聽取社會(huì)各界的意見，特別是校長(zhǎng)、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)的意見，使規(guī)劃編制過程成為發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，成為統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程。

研究制定《規(guī)劃綱要》，最根本的是要解決教育改革發(fā)展的重大關(guān)鍵問題。希望社會(huì)各界以主人翁的精神，積極參與到《規(guī)劃綱要》的研究制定過程中來。要認(rèn)真總結(jié)、繼續(xù)堅(jiān)持我們的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷深化改革、推進(jìn)創(chuàng)新；要充分反映群眾關(guān)心的問題和群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)；要針對(duì)教育改革發(fā)展中存在的問題，提出具有可操作性的建議；要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，制定一個(gè)讓人民群眾滿意、符合中國(guó)國(guó)情和時(shí)代特點(diǎn)的《規(guī)劃綱要》。

第五篇：施工過程坍塌事故發(fā)生原因及措施

國(guó)內(nèi)近年來在建筑施工中經(jīng)常發(fā)生建筑物、腳手架、模板支架、土方等坍塌及塔吊等起重設(shè)備倒塌事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。為此我們必須認(rèn)真分析事故原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取有效改進(jìn)措施，才能防止類似事故重復(fù)發(fā)生。

一、倒（坍）塌事故原因分析

1筆者搜集有關(guān)典型事故實(shí)例，進(jìn)行綜合分析，從中發(fā)現(xiàn)造成倒（坍）塌事故的直接原因，多數(shù)是由于結(jié)構(gòu)先穩(wěn)所致。進(jìn)一步分析造成結(jié)構(gòu)失穩(wěn)的因素存在如下幾個(gè)共性問題：

1）工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理或計(jì)算錯(cuò)誤；

2）腳手架、模板支架、起重設(shè)備結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理或計(jì)算錯(cuò)誤；

3）施工前沒有編制切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，未做具體技術(shù)安全措施交底，特定施工項(xiàng)目未經(jīng)專家評(píng)審論證；

4）施工現(xiàn)場(chǎng)管理松弛，各項(xiàng)質(zhì)量、安全管理制度流于形式；

5）片面追求經(jīng)濟(jì)利益，偷工減料，施工質(zhì)量差；

6）施工隊(duì)伍素質(zhì)差，不執(zhí)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，違章指揮，違章作業(yè)，思想上存在盲目性、冒險(xiǎn)性、隨意性；

7）現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境不良，安全防護(hù)設(shè)施缺乏。

2另一方面，結(jié)構(gòu)失穩(wěn)也存在多種個(gè)性問題，例如：

1）建筑物（含臨建設(shè)施）坍塌：多因結(jié)構(gòu)質(zhì)量低劣，安全性能差；地基不穩(wěn)定，不均勻沉降；結(jié)構(gòu)支撐連接（焊接）不牢固；超載、外力沖擊，或嚴(yán)重偏心荷載給結(jié)構(gòu)造成失穩(wěn)等。

2）腳手架及高大模板支架坍塌：多因架體結(jié)構(gòu)搭設(shè)不符合設(shè)計(jì)與規(guī)范要求，整體安全穩(wěn)定性差；超載或嚴(yán)重偏心荷載；遇外力沖擊或振動(dòng)；不按程序拆除架體等因素造成結(jié)構(gòu)失穩(wěn)。

3）基坑（槽）土方坍塌：多因挖土?xí)r土壁不按規(guī)定留設(shè)安全邊坡（甚至負(fù)坡度），缺乏支護(hù)或支護(hù)不良：土質(zhì)不良或出現(xiàn)地下水、地表水的滲透；土壁經(jīng)不起重載側(cè)壓力或遇外力振動(dòng)、沖擊等因素造成土壁失穩(wěn)、滑坡坍塌。

4）起重設(shè)備倒塌（尤其性質(zhì)嚴(yán)重的是塔吊倒塌）：多因設(shè)備技術(shù)安全性能差，結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不足；安全防護(hù)裝置不完善；垂直起重設(shè)備與建筑物拉結(jié)差：出現(xiàn)超載、碰撞、阻力；塔吊升降頂升過度或違章操作等原因而造成起重設(shè)備失穩(wěn)倒塌。

3通過調(diào)查分析事故原因，筆者同時(shí)觀察意識(shí)到：任何事故的形成，都是在主因與誘因相互作用下發(fā)生的，而且都存在一個(gè)演變過程，即：

1）從無形到有形；

2）從量變到質(zhì)變；

3）從漸變到突變；

4）從屈服到極限；

5）從失穩(wěn)到破壞。

也 就是說，當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)某項(xiàng)結(jié)構(gòu)（設(shè)備）存在隱患情況嚴(yán)重，破壞力超過安全臨界力時(shí)，即在事故將要發(fā)生前的瞬間，或存在于演變過程的片刻時(shí)間內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)將會(huì)出現(xiàn)一些 異?，F(xiàn)象，如：結(jié)構(gòu)（設(shè)備）局部損傷、變形、擴(kuò)大性裂縫或?qū)嵨锉砻鎰兟?，或者產(chǎn)生異常音響、振動(dòng)、搖晃、顫抖等現(xiàn)象，這些都是顯示事故即將發(fā)生的先兆和信 號(hào)。用力學(xué)原理來分析，在失穩(wěn)演變過程中，由于結(jié)構(gòu)受力大于結(jié)構(gòu)強(qiáng)度因而受到破壞，或因結(jié)構(gòu)受力產(chǎn)生重心偏移，且無抗拒失衡的約束力時(shí)，若由此產(chǎn)生的傾覆 力矩大于結(jié)構(gòu)本身的穩(wěn)定力矩，結(jié)構(gòu)就會(huì)迅速失穩(wěn)而倒（坍）塌。

二、掌握事故發(fā)生規(guī)律，有針對(duì)性地采取預(yù)防事故措施

科 學(xué)證明：結(jié)構(gòu)受力情況下的安全狀況，決定于結(jié)構(gòu)本身的強(qiáng)度、剛度和穩(wěn)定性，這三個(gè)條件也是防止倒（坍）塌事故物質(zhì)措施的基本要素，必須設(shè)法滿足。為此我們 必須掌握事故發(fā)生的規(guī)律，重視工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)，思想提高警惕，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在施工前有預(yù)見地考慮對(duì)事故采取有效預(yù)防對(duì)策，并在施工中認(rèn)真實(shí)施，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，增加投入，變無控為有控，變有控為消除，對(duì)事故防患于未然，就可以達(dá)到鏟除隱患、轉(zhuǎn)危為安的目的。但我們?cè)谒枷肷弦朔詽M情緒，始終堅(jiān)持 “安全第一、預(yù)防為主”的方針，對(duì)存在的隱患要認(rèn)真徹底整改，才能取得立竿見影的效果。

下面簡(jiǎn)要談?wù)勵(lì)A(yù)防倒（坍）塌事故的措施意見

綜合性預(yù)防措施：

1）加強(qiáng)對(duì)職工的培訓(xùn)教育，提高隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化質(zhì)量安全意識(shí)：

2）周密進(jìn)行工程技術(shù)設(shè)計(jì)、審查和交底工作：

3）認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工技術(shù)方案及監(jiān)控、應(yīng)急方案，做好特定施工項(xiàng)目專家評(píng)審論證及技術(shù)安全交底工作：

4）切實(shí)貫徹執(zhí)行相關(guān)質(zhì)量安全法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定：

5）強(qiáng)化工程質(zhì)量報(bào)驗(yàn)與檢驗(yàn)、簽證制度，不經(jīng)檢驗(yàn)合格，不準(zhǔn)進(jìn)行下道工序施工：

6）施工單位加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，監(jiān)理單位加強(qiáng)檢查監(jiān)督，督促整改，清除隱患。

2單項(xiàng)預(yù)防事故措施：

1）防建筑物（含臨建設(shè)施）坍塌：

①確保建筑材料和構(gòu)配件的質(zhì)量。

②按技術(shù)圖紙和施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范要求及施工程序組織施工，對(duì)技術(shù)復(fù)雜與30m及以上的高空作業(yè)建筑工程、大跨度建筑工程結(jié)構(gòu)和城市房屋拆除爆破工程的施工方案，均應(yīng)經(jīng)專家評(píng)審論證。

③嚴(yán)格掌握混凝土及砂漿配合比及計(jì)量。

④嚴(yán)格工程檢驗(yàn)與試驗(yàn)制度，確保工程結(jié)構(gòu)強(qiáng)度及其安全性能。

⑤鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)：鋼筋綁扎符合質(zhì)量要求，混凝土養(yǎng)護(hù)及時(shí)；按設(shè)計(jì)要求掌握拆模時(shí)間：

⑥鋼結(jié)構(gòu)：鋼結(jié)構(gòu)的材質(zhì)、型號(hào)、規(guī)格及加工安裝均應(yīng)符合設(shè)計(jì)與規(guī)范要求，一二級(jí)焊縫要經(jīng)金屬探傷儀檢測(cè)。

④施工現(xiàn)場(chǎng)使用的組裝式活動(dòng)房屋應(yīng)有產(chǎn)品合格證，各種臨建設(shè)施搭成后都應(yīng)組織檢查驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后經(jīng)安全主管人簽字后方準(zhǔn)使用。

⑧工地臨時(shí)工棚及圍墻應(yīng)采用水泥混合砂漿砌筑并抹灰，嚴(yán)禁用泥土砌筑，磚柱間距不大于5m；房蓋嚴(yán)禁搭設(shè)在圍墻上；臨建設(shè)施墻基附近應(yīng)設(shè)排水溝。

⑨工地搭設(shè)燈塔、水塔、水泥罐等臨時(shí)設(shè)施的結(jié)構(gòu)與基礎(chǔ)必須牢固安全，高度超過5m的塔體應(yīng)設(shè)斜支撐或攬風(fēng)繩：

⑩臨建設(shè)施在1m范圍內(nèi)不得挖掘溝槽或堆置余土及建筑材料與構(gòu)件，防止造成臨建設(shè)施失穩(wěn)倒塌。

11發(fā)現(xiàn)臨建設(shè)施不安全的隱患，應(yīng)及時(shí)排除或采取加固措施。

12對(duì)建筑物嚴(yán)格控制施工荷載，樓面、屋面堆置建筑材料、模板、施工機(jī)具或其他材料時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格控制數(shù)量、重量，防止超載；堆放數(shù)量較多時(shí)應(yīng)進(jìn)行荷載計(jì)算，并對(duì)樓板、尾面板底部采取支撐臨時(shí)加固，或采取其他保護(hù)措施。施工中嚴(yán)防損傷建筑構(gòu)件。

13正在施工的建筑物室內(nèi)不得住人，工地臨建設(shè)施與施工的建筑物應(yīng)按規(guī)定保持安全距離。

14防止外力對(duì)建筑物產(chǎn)生碰撞、激烈振動(dòng)和破壞。

15對(duì)舊建筑物拆除時(shí)，應(yīng)制定拆除的安全措施方案，指派專業(yè)隊(duì)伍拆除，嚴(yán)禁采取掏空、推倒的拆除方法。

2）防高、大型模板支架及各類工具式模板工程（含滑模）坍塌：

① 根據(jù)設(shè)計(jì)與規(guī)范要求，編制模板支架搭設(shè)與拆除方案，并切實(shí)執(zhí)行；對(duì)超高、超重、大跨度模板支撐系統(tǒng)的專項(xiàng)施工方案和設(shè)計(jì)計(jì)算資料，應(yīng)組織專家評(píng)審。所謂超 高、超重、大跨度模板支撐系統(tǒng)是指高度超過8m，或跨度超過18m，或施工總荷載大于10kN/m2，或集中線荷載大于15kN/m的模板支撐系統(tǒng)；

②進(jìn)行高、大型模板支架設(shè)計(jì)計(jì)算，主要內(nèi)容為：

支架的靜載與動(dòng)載承載力計(jì)算：

模板底板與力木襯的抗彎、抗剪及撓度計(jì)算；

支托梁（大、小橫桿）的抗彎、抗剪及撓度計(jì)算；

頂撐鋼管的強(qiáng)度計(jì)算；

扣件抗滑移力計(jì)算；

模板支架整體穩(wěn)定性計(jì)算。

③ 按設(shè)計(jì)方案及規(guī)范要求搭設(shè)模板支架，材質(zhì)、規(guī)格、立桿頂撐、支座、掃地桿、縱橫水平拉桿的間距、豎向與水平剪刀撐的搭設(shè)及扣件數(shù)量設(shè)置和脫模劑涂刷、支模 工藝等均應(yīng)符合設(shè)計(jì)方案與質(zhì)量安全規(guī)范要求，確保模板支架的整體穩(wěn)定性。模板支架檢查驗(yàn)收合格，才準(zhǔn)澆筑混凝土。

④模板支撐宜用鋼支撐 材料作支撐立柱，不得使用嚴(yán)重銹蝕、變形、斷裂、脫焊、螺栓松動(dòng)的鋼支撐材料和竹材作立柱；對(duì)超高、超重、大跨度模板支架應(yīng)采用加強(qiáng)型支撐系統(tǒng)，確保其強(qiáng) 度及剛度，支撐立柱基礎(chǔ)應(yīng)牢固、平整夯實(shí)，并按設(shè)計(jì)計(jì)算嚴(yán)格控制模板支撐系統(tǒng)（含大梁起拱）的沉降量。支撐立柱接頭應(yīng)正確，根部應(yīng)加設(shè)墊板。斜支撐和立柱 應(yīng)牢固拉結(jié)，形成整體。

⑤制作滑模的材料、構(gòu)配件、千斤頂?shù)仍O(shè)備應(yīng)有合格證，操作平臺(tái)各部件的焊接質(zhì)量應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，液壓滑升模板時(shí)統(tǒng)一指揮。操作平臺(tái)應(yīng)限制施工荷載，嚴(yán)格掌握混凝土出模強(qiáng)度不低于0.2MPa：滑升作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)合格，持證上崗。

⑥模板支架上不得直接承受混凝土輸送泵管的附加沖擊振動(dòng)力或塔吊卸料斗的沖擊力，對(duì)此應(yīng)采取有效預(yù)防措施。

⑦在模板支架上澆筑混凝士時(shí)，應(yīng)先澆筑柱、梁、樓板（屋面板），后澆筑挑梁及檐板，防止出現(xiàn)偏心荷載而使支架失穩(wěn)。

⑧嚴(yán)格控制模板支架承受的荷載，模板及其支撐體系的施工荷載應(yīng)做到均勻分布，并不得超過設(shè)計(jì)要求；但當(dāng)出現(xiàn)因超載、偏心荷載、外力沖擊振動(dòng)等因素而使模板支架失穩(wěn)、傾斜、下沉等險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)緊急撤出作業(yè)區(qū)全部人員至安全區(qū)域，確保人身安全，然后采取妥善排除措施。

3）防腳手架坍塌：

①搭設(shè)多層及高層建筑使用的腳手架，均應(yīng)編制專項(xiàng)施工技術(shù)方案；高度在50m以上的落地式鋼管腳手架、懸挑式腳手架、門型腳手架、掛式腳手架、附著式升降腳手架、吊籃腳手架等還應(yīng)進(jìn)行專門構(gòu)造設(shè)計(jì)與計(jì)算（承載力、強(qiáng)度、穩(wěn)定性等計(jì)算）。

②搭、拆腳手架的操作人員必須經(jīng)過專門培訓(xùn)，持證上崗。

③搭設(shè)腳手架的材料、扣件及定型構(gòu)配件，均應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。使用前應(yīng)經(jīng)檢查驗(yàn)收，不符合要求的不準(zhǔn)使用。

④腳手架結(jié)構(gòu)必須按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)方案要求進(jìn)行搭設(shè)。按規(guī)定設(shè)置剪刀撐和與建筑物進(jìn)行拉結(jié)，保持架體的允許垂直度及其整體穩(wěn)定性；并按規(guī)定綁設(shè)防護(hù)欄桿、立網(wǎng)、兜網(wǎng)等防護(hù)設(shè)施，架板鋪設(shè)嚴(yán)密，不準(zhǔn)有探頭板及空隙板。

⑤腳手架搭設(shè)應(yīng)分段進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保符合質(zhì)量安全要求，施工期間還應(yīng)定期與不定期（特別是在大風(fēng)、雨雪后）組織進(jìn)行檢查，嚴(yán)格建立腳手架使用管理制度。

⑥附著式升降腳手架安裝完成初驗(yàn)合格后要經(jīng)專門檢測(cè)部門檢驗(yàn)，發(fā)給使用證才準(zhǔn)使用。

⑦ 附著式升降腳手架必須有安全可靠的提升設(shè)備和防墜落、防外傾及同步預(yù)警監(jiān)控等安全裝置，其型鋼構(gòu)造的垂直支承主框架及水平支承框架必須采取焊接或螺栓連 接，不得采用扣件與鋼管連接。升降架體時(shí)要統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)巡視，嚴(yán)防掛撞、阻力、沖擊、架體傾斜晃動(dòng)。如出現(xiàn)險(xiǎn)情應(yīng)立即停機(jī)排查。

⑧落地式鋼管腳手架宜雙排搭設(shè)，立桿接頭斷面錯(cuò)開一個(gè)步距，根部置于長(zhǎng)墊板上或支座上，按規(guī)定綁掃地桿。支撐立桿的地面應(yīng)平整夯實(shí)，防止因地基下沉立桿出現(xiàn)懸空現(xiàn)象。

⑨懸挑式腳手架的底層部位的挑梁應(yīng)使用型鋼，用強(qiáng)度滿足要求的埋置卡環(huán)將挑梁牢固固定支設(shè)于梁面或樓板上，并根據(jù)搭設(shè)架體高度，按設(shè)計(jì)要求使用斜拉鋼絲繩作部分卸荷裝置。

⑩吊籃腳手架應(yīng)使用定型框架式吊籃架，吊籃構(gòu)件應(yīng)選用型鋼或其他適合的金屬結(jié)構(gòu)材料制造，其結(jié)構(gòu)應(yīng)具有足夠的強(qiáng)度和剛度；升降吊籃應(yīng)使用有控制升降制動(dòng)裝置和防傾覆裝置的合格提升設(shè)備；操作人員均必須經(jīng)過培訓(xùn)，持證上崗。

11施工使用的懸挑轉(zhuǎn)料平臺(tái)應(yīng)經(jīng)設(shè)計(jì)計(jì)算。平臺(tái)不得附著于腳手架上使架體受力，必須獨(dú)立設(shè)置：平臺(tái)兩側(cè)的吊掛斜拉鋼絲繩應(yīng)與建筑物拉結(jié)受力：平臺(tái)荷載應(yīng)嚴(yán)格限量。

12一切起重設(shè)備和混凝土輸送泵管在使用中與腳手架要采取有效隔離和防振措施，以防腳手架受到振動(dòng)、沖擊而失穩(wěn)。

13拆除腳手架應(yīng)制定和交待安全措施，不得先將連墻桿拆除，應(yīng)按順序自上而下逐層拆除，拆腳手架場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置警戒區(qū)。

4）防基坑（槽）土方坍塌：

① 深基礎(chǔ)施工挖、填土方，應(yīng)編制深基坑（槽）安全邊坡、土壁支護(hù)、高切坡、樁基及地下暗挖工程等專項(xiàng)施工技術(shù)方案，并組織專家評(píng)審。所謂深基坑（槽）是指開 挖深度超過5m的基坑（槽）、或深度雖未超過5m但地質(zhì)情況和周圍環(huán)境較復(fù)雜的基坑（槽）；高切坡是指巖質(zhì)邊坡超過30m、或土質(zhì)邊坡超過15m的邊坡； 土壁支護(hù)要進(jìn)行支護(hù)計(jì)算，并交底執(zhí)行；挖、填土方要按照施工程序組織施工。

②根據(jù)地基挖掘深度與土質(zhì)和地下水位情況，分別按規(guī)定采取留置安全邊坡、加設(shè)固壁支撐、擋土墻、設(shè)置土釘或錨桿支護(hù)等安全技術(shù)措施，嚴(yán)禁挖掘負(fù)坡度土壁的違章作業(yè)行為。

③土方開挖前要在確認(rèn)地下管線、人防結(jié)構(gòu)等地下物及廢井、坑的埋置深度、位置及防護(hù)要求后，制定防護(hù)措施，經(jīng)施工技術(shù)負(fù)責(zé)人審批簽字后方可作業(yè)。土方開挖時(shí)，應(yīng)對(duì)相鄰建（構(gòu)）筑物、道路的沉降和位移情況，派專人密切觀測(cè)，并做出記錄。

④如遇地下水位高于工程基礎(chǔ)底面或地表水使土壁滲水情況，應(yīng)采取降水、排水措施；如遇流沙土質(zhì)應(yīng)采取壓、堵、擋等特殊安全措施；拆除固壁支撐時(shí)應(yīng)按回填土順序自下而上逐層拆除，并隨拆隨填，防止邊坡塌方或?qū)ο噜徑ㄖ锂a(chǎn)生破壞。

⑤在地形、地質(zhì)條件復(fù)雜、可能發(fā)生滑坡、坍塌的地段挖土方時(shí)，應(yīng)有施工單位與設(shè)計(jì)單位商定施工技術(shù)方案與排水方案。在深基坑（槽）和基礎(chǔ)樁施工及在基礎(chǔ)內(nèi)進(jìn)行模板作業(yè)時(shí)，施工單位應(yīng)指定專人監(jiān)護(hù)、指揮。

⑥在基坑（槽）、邊坡和基礎(chǔ)樁孔邊堆土、堆物應(yīng)按規(guī)定保持安全距離，堆放數(shù)量不大的建筑材料距土壁應(yīng)不小于1.5m，挖出的余土應(yīng)堆放在距土壁1m以外，高度不超過1m.⑦距基坑（槽）3m范圍內(nèi)不得有重型車輛通行或重物、重型設(shè)備存放；如附近有建筑物（含圍墻等臨建設(shè)施），應(yīng)采取臨時(shí)加固措施。

⑧雨季施工，在基坑（槽）周圍應(yīng)采取堵水、排水措施，基坑內(nèi)泡水，應(yīng)使用潛水泵抽水排除：冬季挖土、填土，基礎(chǔ)表面應(yīng)進(jìn)行覆蓋保溫，解凍期應(yīng)檢查土壁有無因化凍而失去牯聚力的塌方險(xiǎn)情。

⑨如附近有使用打樁機(jī)或運(yùn)輸車輛通行以及爆破等產(chǎn)生的振動(dòng)力，應(yīng)采取土壁加固安全措施。

⑩在施工作業(yè)中，應(yīng)經(jīng)常對(duì)基坑（槽）土壁安全狀況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)土壁裂縫、剝落、位移、滲漏、土壁支護(hù)和臨近建（構(gòu)）筑物有失穩(wěn)等險(xiǎn)情，應(yīng)及時(shí)撤出基坑（槽）內(nèi)危險(xiǎn)地帶的作業(yè)人員，井采取妥善排除措施，當(dāng)險(xiǎn)情排除后才準(zhǔn)繼續(xù)作業(yè)。3 預(yù)防倒（坍）塌事故，做好如下幾項(xiàng)質(zhì)量安全監(jiān)理工作：

①認(rèn)真參與審查工程設(shè)計(jì)圖紙、施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案（含計(jì)算書），提出修改意見，履行審批與監(jiān)督實(shí)施職責(zé)。

②督促施工單位認(rèn)真做好技術(shù)交底、技術(shù)安全培訓(xùn)教育工作，嚴(yán)格特種作業(yè)人員持證上崗。

③根據(jù)政府與建設(shè)單位的授權(quán)，監(jiān)督參與工程的有關(guān)各方，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家頒布的質(zhì)量安全法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定。

④深入工地做好質(zhì)量安全監(jiān)理工作，嚴(yán)格質(zhì)量安全報(bào)驗(yàn)與檢驗(yàn)、簽證制度，不經(jīng)檢驗(yàn)合格，不準(zhǔn)進(jìn)行下道工序施工。

⑤發(fā)現(xiàn)有可能發(fā)生倒（坍）塌事故的險(xiǎn)情，要認(rèn)真分析原因，會(huì)同有關(guān)人員積極研究提出排除整改措施，并監(jiān)督執(zhí)行。必要時(shí)可由總監(jiān)下達(dá)暫時(shí)停工整改令，并同時(shí)報(bào)建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)，直至險(xiǎn)情排除方可批準(zhǔn)復(fù)工。

⑥協(xié)助與配合施工單位總結(jié)推廣預(yù)防倒（坍）塌事故的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，積極督促整改，防止類似事故的再發(fā)生。

安全來自警惕，事故出于麻痹，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到任何不安全的隱患或未遂事故的偶然出現(xiàn)，如果不能迅速采取有效措施加以消除，任其發(fā)展下去，就會(huì)形成必然的事故傷害。這充分說明了“安全無小事，預(yù)防是根本”的道理。

總之，各項(xiàng)預(yù)防措施，都要做到“有計(jì)劃方案，有布置落實(shí)，有檢查改進(jìn)，有經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”，并要結(jié)合實(shí)際，有始有終，不斷提高，不斷完善，才能取得良好的預(yù)期效果。