第一篇：淺談民事訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度的構(gòu)建

淺談民事訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度的構(gòu)建

一、民事訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度的基本含義

民事訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度的核心內(nèi)容在于對(duì)訴前當(dāng)事人在合同中自行約定的訴訟送達(dá)地址予以認(rèn)可，司法文書(shū)材料郵寄到該地址即視為送達(dá)。

該制度的構(gòu)想是我國(guó)民事送達(dá)地址確認(rèn)制度在訴訟前的延伸。2003年，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》首次確立了送達(dá)地址確認(rèn)的做法。2005年，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書(shū)的若干規(guī)定》正式提出“訴訟地址確認(rèn)書(shū)”制度。填寫(xiě)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)后，因受送達(dá)人自己提供或者確認(rèn)的送達(dá)地址不準(zhǔn)確、拒不提供送達(dá)地址、送達(dá)地址變更未及時(shí)告知人民法院、受送達(dá)人本人或者受送達(dá)人指定的代收人拒絕簽收，導(dǎo)致訴訟文書(shū)未能被受送達(dá)人實(shí)際接收的，文書(shū)退回之日視為送達(dá)之日。我國(guó)民事送達(dá)地址確認(rèn)制度的意義在于自留置送達(dá)、公告送達(dá)后再次確認(rèn)推定送達(dá)原則。民事訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度僅是將訴訟過(guò)程中由人民法院要求當(dāng)事人填寫(xiě)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)的措施，提前到訴訟前由當(dāng)事人自行協(xié)商填寫(xiě)。

民事訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度的構(gòu)想另一個(gè)立足點(diǎn)是當(dāng)事人協(xié)議管轄制度。我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定合同或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛的當(dāng)事人可以書(shū)面協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地等與爭(zhēng)議有實(shí)際聯(lián)系的地點(diǎn)的人民法院管轄。民事案件是平等主體之間的糾紛，充分尊重當(dāng)事人的自主處分權(quán)是現(xiàn)今學(xué)界的共識(shí)，也是我國(guó)民事訴訟法的題中之義。訴前送達(dá)地址確認(rèn)的另一個(gè)特點(diǎn)就是當(dāng)事人雙方協(xié)商自愿，可以自主約定發(fā)生訴訟后的送達(dá)地址，這正式尊重當(dāng)事人處分權(quán)的體現(xiàn)。

綜合訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度的特點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者對(duì)民事訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度作如下定義：當(dāng)事人在財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的民事活動(dòng)中，基于自愿原則簽訂送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)或約定送達(dá)地址，若發(fā)生糾紛，法院可以依據(jù)該地址進(jìn)行送達(dá)，因地址不準(zhǔn)確或變更后未及時(shí)告知，導(dǎo)致訴訟文書(shū)未能被當(dāng)事人實(shí)際簽收的，自退回之日視為送達(dá)。

二、民事訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度的內(nèi)容分析

民事訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度的具體內(nèi)容包含如下幾個(gè)要點(diǎn)：

（一）適用范圍

訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度的適用范圍局限于財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的民事活動(dòng)。刑事案件和行政案件是不平等主體之間的法律關(guān)系，一方為強(qiáng)勢(shì)的國(guó)家機(jī)關(guān)，沒(méi)有必要進(jìn)行送達(dá)地址確認(rèn)。人身關(guān)系屬性的民事活動(dòng)如婚姻、收養(yǎng)、繼承等，雖然在關(guān)系發(fā)生時(shí)可以預(yù)見(jiàn)可能產(chǎn)生糾紛，但是在人身關(guān)系發(fā)生時(shí)約定送達(dá)地址與人類情感相悖，即便作此規(guī)定也沒(méi)有人會(huì)選擇適用，因此也沒(méi)有設(shè)立送達(dá)地址確認(rèn)制度的必要。

（二）適用原則

訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度必須基于自愿原則，民事法律關(guān)系發(fā)生在平等的民事主體之間，一方?jīng)]有權(quán)利強(qiáng)迫另一方進(jìn)行非己所愿的行為。送達(dá)地址確認(rèn)應(yīng)當(dāng)在雙方友好協(xié)商下進(jìn)行約定。

（三）附條件生效性質(zhì)

訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度的目的在于進(jìn)行訴訟時(shí)可以對(duì)送達(dá)地址予以確認(rèn)，因此，只有在當(dāng)事人產(chǎn)生糾紛起訴至法院后該條款方生效。

（四）表現(xiàn)形式

訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度的表現(xiàn)形式為書(shū)面形式，可以包含在合同條款中或簽訂獨(dú)立合同，但應(yīng)當(dāng)有收件人、詳細(xì)地址、聯(lián)系電話等內(nèi)容。如果雙方約定的書(shū)寫(xiě)地址不詳，如僅約定到某某街道，則法院應(yīng)當(dāng)排除該條款的適用。并且條款應(yīng)明確告知條款性質(zhì)，讓當(dāng)事人清楚填寫(xiě)后的法律后果和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。如：“若因本合同發(fā)生民事糾紛，本人確定如下地址為訴訟期間的送達(dá)地址，人民法院按上述確認(rèn)地點(diǎn)寄送法律文書(shū)即視為送達(dá)?！薄吧鲜龅刂啡舭l(fā)生變更，本人將更改合同或告知法院，未及時(shí)更改、告知導(dǎo)致的不利后果由本人承擔(dān)”等。

（五）法律后果

訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度的法律后果與現(xiàn)行的送達(dá)地址確認(rèn)制度的法律后果一致，即因當(dāng)事人自己確認(rèn)的送達(dá)地址不準(zhǔn)確，送達(dá)地址變更未及時(shí)履行告知義務(wù)，導(dǎo)致訴訟文書(shū)未能被當(dāng)事人實(shí)際接收的，郵寄送達(dá)以郵件回執(zhí)上注明的退回之日視為送達(dá)之日，直接送達(dá)的，送達(dá)人當(dāng)場(chǎng)在送達(dá)回證上記明情況之日視為送達(dá)之日。

三、民事訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度的理論基礎(chǔ)

民事訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度適用范圍在于民商事案件，應(yīng)遵循民法的基本原則。

（一）訴前送達(dá)地址確認(rèn)符合意思自治原則

意思自治原則，是指?jìng)€(gè)人可以依其意思形成其私法上權(quán)利義務(wù)關(guān)系，民法于眾多條文肯定當(dāng)事人可以自主決定地創(chuàng)造其相互間的私法關(guān)系。“所以未設(shè)明文，乃視為當(dāng)然也?！?法律制度賦予并且確保每個(gè)人都具有在一定的范圍內(nèi)，通過(guò)法律行為特別是合同來(lái)調(diào)整相互之間關(guān)系的可能性。每個(gè)人都需要私法自治制度，只有這樣他才能在自己的切身事務(wù)方面自由地作出決定，并以自己的責(zé)任處理這些事情。我國(guó)《民事訴訟法》第十三條也規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利”。訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度與協(xié)議管轄制度一樣，是由當(dāng)事人自主選擇適用的程序，系當(dāng)事人對(duì)自身權(quán)利的處分，并非硬性規(guī)定，充分尊重了當(dāng)事人的訴訟主體地位，符合意思自治原則。

（二）訴前送達(dá)地址確認(rèn)符合誠(chéng)實(shí)信用原則

訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度加重了債務(wù)人在進(jìn)行訴訟時(shí)確保所提供地址的準(zhǔn)確性和變更后及時(shí)告知的責(zé)任。債務(wù)人擔(dān)負(fù)債務(wù)提供明確聯(lián)系地址予債權(quán)人，若有變動(dòng)應(yīng)及時(shí)告知債權(quán)人，這項(xiàng)制度加附在債務(wù)人的義務(wù)本身亦是善意履行債務(wù)的要求。因此，訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度符合誠(chéng)實(shí)信用原則。

（三）訴前送達(dá)地址確認(rèn)符合推定送達(dá)原則

推定送達(dá)是國(guó)際通行的制度，其目的在于對(duì)當(dāng)事人不能舉證證明其無(wú)過(guò)錯(cuò)的情況下，推定其承擔(dān)不利的后果。我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定的送達(dá)地址確認(rèn)制度、留置送達(dá)制度和公告送達(dá)制度是推定送達(dá)的集中體現(xiàn)。訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度是送達(dá)地址確認(rèn)制度在訴訟之前的延伸，符合推定送達(dá)原則。

四、民事訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度的優(yōu)勢(shì)

（一）有效保障債權(quán)人的程序性權(quán)益，避免債務(wù)人惡意拖延訴訟時(shí)間

當(dāng)今中國(guó)在商品經(jīng)濟(jì)的沖擊下，道德體系遭受到了極大挑戰(zhàn)，我國(guó)民眾因社會(huì)變革迅速，尚未培養(yǎng)出西方社會(huì)的契約精神，社會(huì)誠(chéng)信體系也沒(méi)有完全建立，只是依靠傳統(tǒng)道德和法律規(guī)范來(lái)約束，如此難以避免鉆法律空子的“老賴”或失信人員的出現(xiàn)。

民事訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度可以在源頭就將債務(wù)人躲避送達(dá)的想法中斷。只要雙方當(dāng)事人約定送達(dá)地址，便不存在“送達(dá)難”的問(wèn)題。人民法院只要按照送達(dá)地址通知，即可直接安排開(kāi)庭時(shí)間，進(jìn)行案件審理。另外，明確當(dāng)事人居住地址，可以有效避免管轄權(quán)爭(zhēng)議。民事糾紛大多規(guī)定按被告住所地法院起訴。被告住所地與經(jīng)常居住地不一致的，至經(jīng)常居住地法院起訴。司法實(shí)踐中，被告常以經(jīng)常居住地與住所地不一致為由提出管轄權(quán)異議，該項(xiàng)制度由被告對(duì)自己的經(jīng)常居住地予以確認(rèn)，明確了有管轄權(quán)的法院。

在民事送達(dá)制度中構(gòu)建訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度，司法實(shí)踐中登報(bào)公告制度、管轄權(quán)異議制度被變相利用拖延訴訟時(shí)間的做法將無(wú)法實(shí)施，可以有效保護(hù)原告的合法權(quán)益。

（二）有效保障債務(wù)人的實(shí)體權(quán)益，避免債權(quán)人惡意虛假訴訟

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)飛速發(fā)展，打破了原有的公有制經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式，普通民眾不再局限于固有土地，各種新興職業(yè)的出現(xiàn)和城市的大規(guī)模建設(shè)吸引了大量的外來(lái)務(wù)工、求學(xué)人員，人口流動(dòng)性大大增加。當(dāng)事人的戶籍所在地地址、身份證登記地址與經(jīng)常居住地址不一致是普遍現(xiàn)象。這也是我國(guó)《民事訴訟法》確定經(jīng)常居住地優(yōu)先于住所地來(lái)確認(rèn)管轄法院的重要原因。

人口流動(dòng)性大，不僅造成“送達(dá)難”，也可能成為不法分子進(jìn)行訴訟欺詐的契機(jī)。我國(guó)現(xiàn)行送達(dá)體制下，被告經(jīng)常居住住址一般由原告提供，法院送達(dá)法律文書(shū)一般送達(dá)地址為被告身份證住址及原告提供的經(jīng)常居住地址，在上述地址無(wú)法送達(dá)的情況下，一般會(huì)采取公告送達(dá)措施。在被告缺席情況下進(jìn)行判決，基本等同于進(jìn)行一個(gè)確認(rèn)原告的訴訟請(qǐng)求合法的程序而已。

民事送達(dá)地址確認(rèn)制度的構(gòu)建可以有效避免訴訟欺詐的發(fā)生。由當(dāng)事人自行提供送達(dá)地址，當(dāng)?shù)刂钒l(fā)生變更時(shí)及時(shí)要求更改或告知法院，可以保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（三）減少法院“送達(dá)難”，避免司法資源的浪費(fèi)

送達(dá)問(wèn)題已經(jīng)占用了大量的司法資源，讓本就人手不足的法院系統(tǒng)常常因?yàn)槿藛T問(wèn)題捉襟見(jiàn)肘。進(jìn)行送達(dá)意味著需要兩名法院干警和一名駕駛員花費(fèi)半天的時(shí)間在外奔波，日益增長(zhǎng)的案件數(shù)量讓這種配置顯得有點(diǎn)奢侈，因此有些法院出現(xiàn)乘坐當(dāng)事人車輛或者送達(dá)方式不規(guī)范等問(wèn)題，造成當(dāng)事人抵觸情緒，甚至引發(fā)信訪或者程序不合法導(dǎo)致案件瑕疵。

而且，現(xiàn)行的送達(dá)地址確認(rèn)制度、留置送達(dá)制度的適用對(duì)象僅僅是法院已經(jīng)向其有效送達(dá)過(guò)法律文書(shū)的當(dāng)事人，這意味著法院已經(jīng)花費(fèi)司法資源在首次送達(dá)上，而法律文書(shū)的首次送達(dá)正是民事案件送達(dá)問(wèn)題的癥結(jié)所在。

因此，構(gòu)建民事訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度，以當(dāng)事人自行約定的方式將確定訴訟送達(dá)地址的時(shí)間提前到首次送達(dá)之前，并且賦予該種約定或者確認(rèn)該約定具有相應(yīng)的法律效力，是解決“送達(dá)難”問(wèn)題、避免司法資源浪費(fèi)的良好途徑。

（四）無(wú)需更改現(xiàn)有法律規(guī)定，避免立法沖突

相比其他解決“送達(dá)難”的舉措，民事訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度優(yōu)勢(shì)在于并未違反任何強(qiáng)制性法規(guī)，與其他現(xiàn)行送達(dá)制度也沒(méi)有存在沖突，無(wú)需修改現(xiàn)有法律規(guī)定。最高人民法院可以通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋，對(duì)于訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度予以認(rèn)可。在各地法院積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，再建議修改法律條文。

五、結(jié)語(yǔ)

法律和社會(huì)一樣，并不是一種可以認(rèn)為發(fā)明的純粹的人造物，它是按照那些如同支配自然物理世界的恒定不變的法則不斷發(fā)展的。司法改革應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，并可以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的變革。民事訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度在應(yīng)對(duì)“送達(dá)難”現(xiàn)狀中，相比其他制度具有其不可比擬的理論和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，也符合社會(huì)整體變革的發(fā)展規(guī)律，有利于社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法制國(guó)家的建設(shè)。

第二篇：淺談我國(guó)民事送達(dá)制度

淺談我國(guó)民事送達(dá)制度

摘要

送達(dá)是民事訴訟中一項(xiàng)基礎(chǔ)性的訴訟制度，也是我國(guó)人民法院一項(xiàng)重要的訴訟活動(dòng)。它貫徹于訴訟活動(dòng)的始終，是程序與程序之間的橋梁，程序法與實(shí)體法聯(lián)接的紐帶，是實(shí)現(xiàn)訴訟程序、完成實(shí)體法任務(wù)的渠道。因此，確立科學(xué)合理的送達(dá)機(jī)制，對(duì)于保證訴訟程序公正和提高訴訟的效率有著重要的意義。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，民事送達(dá)制度設(shè)計(jì)的疏漏、程序的繁瑣等痼疾日漸凸顯，日益加重了審判程序的工作量，制約并嚴(yán)重滯后了人民法院的審判工作。如何科學(xué)的規(guī)劃我國(guó)民事送達(dá)制度，如何才能確保實(shí)務(wù)操作嚴(yán)格按照制度設(shè)計(jì)的規(guī)定去運(yùn)作，亟需理論界和實(shí)務(wù)界在學(xué)理上和實(shí)踐中進(jìn)行縝密的論證并最終做出理性的選擇。本文作者分析了國(guó)內(nèi)民事送達(dá)制度概況、存在的問(wèn)題并分析了原因，然后提出了一些具體的改革和完善方案，以改良我國(guó)民事送達(dá)制度的立法規(guī)定，使之達(dá)到相對(duì)理想的境地。

關(guān)鍵詞：民事訴訟送達(dá)制度、存在的問(wèn)題、改革和完善

引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)民事審判方式的進(jìn)一步改革，在追求司法公正的同時(shí)，司法效率和程序公正理念也越來(lái)越引起社會(huì)的普遍關(guān)注。送達(dá)是貫穿于民事訴訟進(jìn)程中的一項(xiàng)不可或缺的訴訟行為，是各種訴訟行為相互聯(lián)系的基本方式，具有極其重要的實(shí)踐意義。

我國(guó)現(xiàn)行《民事訴訟法》受社會(huì)環(huán)境條件及立法觀念的限制，存在諸多缺陷。在民事送達(dá)制度方面，主要表現(xiàn)為立法的疏漏、送達(dá)方式的陳舊、落后以及送達(dá)程序的不規(guī)范等問(wèn)題。這些原因在很大程度上造成了實(shí)踐中操作的混亂，己經(jīng)讓“民事送達(dá)難”成為了法院的“兩大難”之一。

近些年，隨著我國(guó)《民事訴訟法》的進(jìn)一步完善，最高人民法院通過(guò)發(fā)布相關(guān)司法解釋確立了“地址確認(rèn)制度”和“司法專遞”等新的送達(dá)方式，對(duì)民事訴訟送達(dá)進(jìn)行了完善，但是送達(dá)理論還是不夠完善，許多建議仍然缺乏可行性，新問(wèn)題層出不窮，如何適應(yīng)這些變化仍有待法學(xué)工作者們進(jìn)一步探索。

筆者將從我國(guó)民事送達(dá)制度的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題入手，探討我國(guó)民事送達(dá)制度在實(shí)踐中所遭遇的問(wèn)題及其成因，對(duì)如何改革和完善我國(guó)民事送達(dá)制度提出一些淺見(jiàn)，以期拋磚引玉。

一、我國(guó)民事送達(dá)制度概述

（一）送達(dá)制度的概念及其特點(diǎn)

“概念乃是解決法律問(wèn)題所必需的和必不可少的工具。沒(méi)有限定嚴(yán)格的專門(mén)概念，我們便不能清楚和理性地思考法律問(wèn)題。沒(méi)有概念，我們便無(wú)法將我們對(duì)法律的思考轉(zhuǎn)變?yōu)檎Z(yǔ)言，也無(wú)法以一種可理解的方式把這些思考傳達(dá)給他人。如果我們?cè)噲D完全否棄概念，那么整個(gè)法律大廈就將化為灰燼?！雹僖虼搜芯克瓦_(dá)制度從概念入手，很有現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)樵谖覈?guó)，無(wú)論是立法界、司法界還是學(xué)界對(duì)待他都不夠重視，對(duì)待送達(dá)這種訴訟制度缺乏缺乏充分的理解和認(rèn)識(shí)上的高度；對(duì)待“送達(dá)難”給司法實(shí)踐造成的巨大困擾缺乏深切體會(huì)和關(guān)懷。而根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，送達(dá)通常被界定為:人民法院依照法定程序和方式，將訴訟文書(shū)交當(dāng)事人和其他訴訟參與人的訴訟行為。此概念有如下四個(gè)特點(diǎn):

1、送達(dá)的主體法定。我國(guó)人民法院被界定為唯一的送達(dá)主體?！八瓦_(dá)是人民法院所為的一種訴訟行為。只有人民法院才能成為送達(dá)2 行為的主體?！薄?/p>

2、送達(dá)的對(duì)象法定。限定為當(dāng)事人以及其他訴訟參與人。包括原告、被告、第三人和訴訟代理人、證人、翻譯人員、鑒定人等。

3、送達(dá)的內(nèi)容法定。送達(dá)的內(nèi)容是訴訟文書(shū)，送達(dá)的訴訟文書(shū)種類繁多，大致包括四個(gè)門(mén)類:a、當(dāng)事人提交的書(shū)狀類；b、法院的一般性訴訟文書(shū)；c、法院的決定、命令；d、裁判文書(shū):調(diào)解書(shū)、裁定書(shū)、判決書(shū)等。

4、送達(dá)的方式和程序法定。我國(guó)民事訴訟法規(guī)定了幾種送達(dá)方式，分別為直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)等方式。各送達(dá)方式的硬性規(guī)定表明，實(shí)施送達(dá)行為必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的要件進(jìn)行，否則不能被視為合法送達(dá)，不產(chǎn)生相應(yīng)的法律效力。

（二）送達(dá)制度的分類

送達(dá)涉及的層面相當(dāng)廣泛，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以作出以下不同的分類。(1)以送達(dá)機(jī)關(guān)的類型為標(biāo)準(zhǔn)，可分為公安機(jī)關(guān)的送達(dá)、檢察機(jī)關(guān)的送達(dá)、人民法院的送達(dá)和行政機(jī)關(guān)的送達(dá)。(2)以送達(dá)的地域?yàn)閯澐謽?biāo)準(zhǔn)，可分為域內(nèi)送達(dá)和域外送達(dá);域內(nèi)、域外送達(dá)一般是以國(guó)界為劃分標(biāo)推，即國(guó)內(nèi)送達(dá)為域內(nèi)，國(guó)界外的送達(dá)為域外。（3）人民法院的送達(dá)以審判程序所處的不同階段為劃分標(biāo)準(zhǔn)，又可分為審判送達(dá)、執(zhí)行送達(dá)。其四，若依照送達(dá)的方式為標(biāo)準(zhǔn)，便可將送達(dá)分為直接送達(dá)、留置送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)等。我國(guó)民事訴訟法對(duì)此作出了具體的規(guī)定。其

五、以審判工作的性質(zhì)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可分為刑事案件送達(dá)、民(商)事案件送達(dá)、行政案件送達(dá)、林業(yè)案件送達(dá)、執(zhí)行案件送達(dá)等。囿于篇幅所限，本文考察的對(duì)象是我國(guó)大陸民事訴訟審判階段的送達(dá)。

（三）送達(dá)制度的效力

送達(dá)的效力，是指法院依法將訴訟文書(shū)送達(dá)給受送達(dá)人后所產(chǎn)生的相應(yīng)的法律效果。送達(dá)的效力因訴訟文書(shū)種類的不同而有所區(qū)別。送達(dá)的效力一般體現(xiàn)在如下四個(gè)方面:

1、送達(dá)后，判決書(shū)、調(diào)解書(shū)開(kāi)始生效。如，二審判決書(shū)，一審、二審的調(diào)解書(shū)送達(dá)后，立即發(fā)生效力。

2、送達(dá)后，相關(guān)訴訟期間開(kāi)始計(jì)算。如，被告收到起訴狀副本后，其答辯期間將于次日計(jì)算;一審判決書(shū)送達(dá)后，當(dāng)事人的上訴期間自次日起開(kāi)始計(jì)算等。

3、送達(dá)后，當(dāng)事人與其他訴訟參與人、協(xié)助義務(wù)人當(dāng)即享有相關(guān)權(quán)利，承擔(dān)法定義務(wù)。如，原告起訴后，經(jīng)傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由而拒不到庭的，依照撤訴處理;被告經(jīng)傳票傳喚，又無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，法院可以缺席判決，對(duì)于有些必須到庭的被告，還可以強(qiáng)制其到庭。

4、送達(dá)后，有關(guān)訴訟法律關(guān)系隨之產(chǎn)生或者消滅。如，人民法院向被告送達(dá)起訴狀副本后，標(biāo)志著人民法院與被告產(chǎn)生了訴訟上的法律關(guān)系;人民法院向當(dāng)事人送達(dá)了二審判決后，標(biāo)志著人民法院與當(dāng)事人訴訟上的法律關(guān)系消滅。

（四）送達(dá)的的價(jià)值

制度是“要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則”。制度與一般程序的不同之處在于它是行為的規(guī)范化和系統(tǒng)化，一項(xiàng)制度有其內(nèi)在的價(jià)值、目的和原則，從而外化為具體的各項(xiàng)措施，從理念到措施各方面都是一個(gè)有機(jī)體。民事送達(dá)就具有這樣的內(nèi)在屬性，送達(dá)不僅僅是純粹的技術(shù)性設(shè)計(jì)，它貫穿于民事訴訟的全過(guò)程，直接關(guān)系到訴訟的進(jìn)程，在約束人民法院的行為的同時(shí)保障了當(dāng)事人參與原則的實(shí)現(xiàn)。它是同當(dāng)事人制度、證據(jù)制度、民事保全制度、訴訟代理制度、執(zhí)行制度等相并列的制度。

民事訴訟“送達(dá)難”、“執(zhí)行難”，己經(jīng)是一個(gè)老生常談的話題了，近年來(lái)，在我國(guó)民事訴訟司法改革如火如茶進(jìn)行之時(shí)，民事其他各項(xiàng)制度都不同程度地得到了改進(jìn)，但是遺憾的是，送達(dá)無(wú)論是在理論界還是在司法實(shí)務(wù)界均成無(wú)人待見(jiàn)，鮮人問(wèn)津。僅有的幾篇文章也大多圍繞如何改進(jìn)六種送達(dá)方式這些表面的問(wèn)題而論述，但是，在實(shí)務(wù)界，送達(dá)真的就如同理論界這么寂靜嗎?不是的，與此形成對(duì)照的是，送達(dá)事務(wù)擠占了基層法院約40%的審判資源，這促使法院急迫地尋求解決“送達(dá)難”的妙藥良方，以收減壓、提速之功效。種種處于摸索階段的改革方案亟需民事訴訟法學(xué)者們?cè)趯W(xué)理上進(jìn)行填密的論證并作出理性的選擇。筆者將送達(dá)歸結(jié)為一項(xiàng)制度，理由有三:

1、送達(dá)對(duì)法院的訴訟行為具有重要的制約和規(guī)范作用如前文所述，送達(dá)的主體是法院，法院的一系列送達(dá)行為要受其約束，送達(dá)不但要求法院按法定方式和程序來(lái)送達(dá)訴訟文書(shū)，而且要通過(guò)送達(dá)保障當(dāng)事人的程序性權(quán)利，除此之外還要兼顧訴訟的效率和成本。

我國(guó)民事訴訟法規(guī)定，法院必須按照法定的六種送達(dá)方式進(jìn)行送達(dá)，任何超越或者簡(jiǎn)化的方式都是不合法的，當(dāng)事人有權(quán)接受法院的告知，法院也有義務(wù)就程序性事項(xiàng)給與告知，這是民事裁判結(jié)果正當(dāng)性的前提。

另外，民事送達(dá)不但要保證當(dāng)事人的知情權(quán)，而且于法院自身應(yīng)當(dāng)兼顧效率和成本。民事或經(jīng)濟(jì)案件，直接牽扯到當(dāng)事人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和生活，要求人民法院審理這類案件要有較高的效率。高效率的訴訟需要審判活動(dòng)的高效率，送達(dá)作為基本訴訟活動(dòng)的程序之一，其效率的高低直接影響審判工作的效率。所以，送達(dá)不僅僅是將文書(shū)送交當(dāng)事人，還要在程序正當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，選擇最小的投入，獲得最大的效率，節(jié)省司法資源。

2、送達(dá)保障當(dāng)事人參與原則的實(shí)現(xiàn)

訴訟參與原則是民事訴訟的一項(xiàng)基本原則，它是對(duì)民事審判的基本方式產(chǎn)生一定影響的重要因素。與程序的結(jié)果有利害關(guān)系或者可能因該結(jié)果而蒙受不利影響的人，都有權(quán)參與程序并提出有利于自己的主張和證據(jù)以及反駁對(duì)方提出之主張和證據(jù)的機(jī)會(huì)。送達(dá)制度就是為了保證當(dāng)事人以訴訟主體的身份參加訴訟活動(dòng)，使得各方在平等的基礎(chǔ)上，及時(shí)了解到相關(guān)信息，從而在最大程度上保障當(dāng)事人雙方的程序和實(shí)體權(quán)利。合理的送達(dá)，使得當(dāng)事人能夠了解信息，及時(shí)參與訴訟，從而保障了當(dāng)事人參與原則的實(shí)現(xiàn)，使得之后的民事裁判也具有了正當(dāng)性。因此，送達(dá)是訴訟參與的必然要求。

3、送達(dá)保障訴訟程序的有效進(jìn)行

送達(dá)可在民事訴訟眾多環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用并顯示出其獨(dú)特的功能。比如，它將立案、答辯、民事保全、開(kāi)庭、判決、上訴、再審、乃至執(zhí)行等各階段聯(lián)系起來(lái)，有效保障了各項(xiàng)程序的進(jìn)行。這也說(shuō)明，在正當(dāng)程序的構(gòu)建中，送達(dá)制度如果缺失的話，必然導(dǎo)致聯(lián)系、溝通各方的手段殘缺，環(huán)環(huán)相扣的訴訟程序在運(yùn)作中也會(huì)因此遭受制度上的阻滯。民事程序一旦啟動(dòng)，就要一個(gè)階段，一個(gè)階段，一環(huán)扣一環(huán)，層層推進(jìn)，依法定的次序進(jìn)行下去，其中送達(dá)就像一條鏈子，將各個(gè)程序，各個(gè)階段連接起來(lái)，從而使得訴訟按照程序進(jìn)行下去，保障了程序的有效進(jìn)行。

二、我國(guó)民事送達(dá)制度現(xiàn)狀

(一)立法方面

1、送達(dá)立法粗疏

《民事訴訟法》對(duì)于送達(dá)的規(guī)定僅僅只有8個(gè)條文，雖然《民訴意見(jiàn)》和《簡(jiǎn)易程序若干規(guī)定》等司法解釋對(duì)送達(dá)進(jìn)行了解釋和補(bǔ)充，但是，這些條文卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)上彌補(bǔ)送達(dá)規(guī)定簡(jiǎn)單、粗疏的弊病，而且不利于維護(hù)法律的權(quán)威性與穩(wěn)定性。

2、送達(dá)細(xì)節(jié)缺失

我國(guó)《民事訴訟法》關(guān)于送達(dá)的地址規(guī)定的比較狹窄，一般以當(dāng)事人的居住地為送達(dá)地，《簡(jiǎn)易程序規(guī)則》相對(duì)區(qū)分和擴(kuò)大了送達(dá)的地址范圍，但是與國(guó)外相比，我國(guó)送達(dá)的地址還是比較狹窄，這也是為什么送達(dá)難的一個(gè)主要原因之一。

另外，關(guān)于送達(dá)的時(shí)間和期限，我國(guó)《民訴法》沒(méi)有一個(gè)原則性的規(guī)定，也沒(méi)有一個(gè)具體的規(guī)定。《民訴法》只在開(kāi)庭審理、判決階段對(duì)起訴狀副本，答辯狀、合議庭成員通知書(shū)以及判決書(shū)的送達(dá)期限作了規(guī)定，對(duì)于其他文書(shū)的送達(dá)，法院應(yīng)當(dāng)按照什么期限來(lái)送達(dá)，卻沒(méi)有規(guī)定。這對(duì)于當(dāng)事人的可期待性和對(duì)法院送達(dá)的監(jiān)督來(lái)講，無(wú)疑是一個(gè)盲區(qū)。關(guān)于送達(dá)的期限，我們也只是規(guī)定了文書(shū)送交到當(dāng)事人手中生效的時(shí)間，而沒(méi)有規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將文書(shū)送達(dá)出去，這樣對(duì)法院沒(méi)有約束力，導(dǎo)致了文書(shū)送達(dá)遲延，甚至影響了當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)益。

3、送達(dá)方式僵化

我國(guó)《民事訴訟法》關(guān)于送達(dá)規(guī)定了六種法定方式，這幾種方式當(dāng)中，有的使用條件苛刻，導(dǎo)致送達(dá)不能，如留置送達(dá)中邀請(qǐng)有關(guān)組織或者所在單位的代表在場(chǎng);有的期限過(guò)長(zhǎng)，如公告送達(dá)期限為60日。這些不合理的規(guī)定，往往會(huì)造成送達(dá)不能和送達(dá)遲延。另外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的6種方式己經(jīng)不能滿足司法實(shí)踐的需要，有的安全快捷、提高訴訟效率的送達(dá)方式卻沒(méi)有被立法所采納，比如訴訟代理人代收文書(shū)、電子送達(dá)等。原有的關(guān)于送達(dá)方式的規(guī)定，無(wú)疑己經(jīng)不適應(yīng)司法實(shí)踐的需要。

4、送達(dá)責(zé)任不健全

在送達(dá)中，相關(guān)責(zé)任人有三種，第一種是送達(dá)人、第二種是受送達(dá)人、第三種是相關(guān)協(xié)助義務(wù)人。筆者認(rèn)為，我國(guó)立法應(yīng)該對(duì)這三類人的權(quán)責(zé)予以明確，對(duì)于法院方的送達(dá)人，應(yīng)當(dāng)規(guī)定嚴(yán)格按照法定方式送達(dá)，對(duì)于違規(guī)違序、送達(dá)不能，終使送達(dá)無(wú)效而影響訴訟者，給予警告、記過(guò)等行政責(zé)任;對(duì)于嚴(yán)重違反程序，造成重大后果者，給予開(kāi)除或使其承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。這樣不僅有利于提高送達(dá)人員的積極性，規(guī)范送達(dá)行為，而且還可以提高對(duì)送達(dá)的重視，避免實(shí)踐中的違法、違規(guī)送達(dá);對(duì)于接受送達(dá)人阻礙送達(dá)的違法行為，可以告知其喪失程序性和實(shí)體性權(quán)利的預(yù)期不利后果，有其他違法行為的，可以采取罰款的經(jīng)濟(jì)措施或者拘留的強(qiáng)制措施，保證正常送達(dá);對(duì)于相關(guān)協(xié)助人，可以考慮運(yùn)用對(duì)于受送達(dá)人的相關(guān)措施。

(二)司法方面

1、法院方面的問(wèn)題（1）送達(dá)模式職權(quán)化

民事訴訟的模式是指以一定的國(guó)情為背景，在一定的民事訴訟價(jià)值觀的支配下，為實(shí)現(xiàn)一定的民事訴訟的目的，通過(guò)在法院和當(dāng)事人之間分配訴訟權(quán)利與義務(wù)而形成的法院與當(dāng)事人之間不同的訴訟地位和相互關(guān)系?？梢哉f(shuō)，民事訴訟模式的核心問(wèn)題是當(dāng)事人與法院在民事訴訟中的關(guān)系問(wèn)題。

我國(guó)1982年《民訴法》確立的是一種職權(quán)主義的訴訟模式。1991年頒布的《民訴法》弱化了民事訴訟中法院的職權(quán)干預(yù)，強(qiáng)化了當(dāng)事人的處分權(quán)。但是，由于法院長(zhǎng)期的“官本位”的思想和做法，人民法院在審判工作中職權(quán)行為的范圍仍然很廣，這使法院工作負(fù)擔(dān)并未減輕，人民法院與當(dāng)事人訴訟法律關(guān)系出現(xiàn)偏失，造成了人民法院在送達(dá)中效率低下、吃力不討好的局面。

（2）送達(dá)人員輕視送達(dá)結(jié)果

重實(shí)體輕程序的傳統(tǒng)理念，使得法院及其人員輕視送達(dá)及其后果的重要性，對(duì)于送達(dá)責(zé)任心不強(qiáng)，再加上沒(méi)有法律的約束，往往造成違法送達(dá)，多次送達(dá)，使得送達(dá)不能，從而影響訴訟效率。實(shí)踐中，尤其是域外的婚姻案件，送達(dá)人員不進(jìn)行實(shí)質(zhì)調(diào)查，就輕信一方之言，或者在一方提供的虛假地址送達(dá)不能后，就草率公告送達(dá)，從而嚴(yán)重影響了另一方的權(quán)利，引起了上訴或者申訴的后果，對(duì)當(dāng)事人權(quán)利產(chǎn)生極大的危害，降低了訴訟的效率，并且浪費(fèi)了國(guó)家的司法資源。

(3)送達(dá)司法資源有限

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，民事糾紛的數(shù)量和難度大大增加，而法院的財(cái)政和編制卻沒(méi)有相應(yīng)快速增長(zhǎng)，這無(wú)形中加大了法院的工作量。法院在人、財(cái)、物方面的相對(duì)匾乏，往往造成了不能按時(shí)合法、合理送達(dá);或者法院為了效率，犧牲了訴訟的價(jià)值，進(jìn)行違法操作，“送達(dá)難”問(wèn)題沒(méi)有解決，反而更加突出。

2、當(dāng)事人方面的問(wèn)題(1)受送達(dá)人拒絕接收送達(dá)

同原告一樣，許多被告對(duì)法律也并不了解，有些以為簽送達(dá)回證就是對(duì)原告所述的承認(rèn)，從而拒簽法律文書(shū)，甚至有的被告認(rèn)為法院送達(dá)訴訟文書(shū)是找自己的麻煩，損害自己的名譽(yù)，因此對(duì)法院的送達(dá)人員產(chǎn)生抵觸和對(duì)立情緒。對(duì)此，筆者認(rèn)為，送達(dá)人員應(yīng)多做解釋，告知被告接受送達(dá)是維護(hù)自己的合法權(quán)益，而不是損害其合法權(quán)益。

(2)受送達(dá)人地址難以確立

司法實(shí)踐中，被告往往不愿意將自己的地址告訴法院，或者直接給法院一個(gè)假的地址，這就導(dǎo)致送達(dá)人員送達(dá)無(wú)門(mén)，往往影響了送達(dá)的效率，拖延訴訟?！逗?jiǎn)易程序規(guī)定》第5條規(guī)定:當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在起訴或者答辯時(shí)向人民法院提供自己準(zhǔn)確的送達(dá)地址、收件人、電話號(hào)碼等其他聯(lián)系方式，并簽名或者捺印確認(rèn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這一規(guī)定在司法實(shí)踐中的操作性很強(qiáng)，明確了當(dāng)事人按誠(chéng)實(shí)信用原則提供自己送達(dá)地址的義務(wù)，原告有對(duì)被告送達(dá)地址進(jìn)行證明的義務(wù)，符合民事訴訟中“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的原則，如果因?yàn)楫?dāng)事人自己提供的送達(dá)地址不準(zhǔn)確造成無(wú)法送達(dá)的，其后果應(yīng)由當(dāng)事人自己承擔(dān)。所以，如果將此項(xiàng)規(guī)定運(yùn)用在普通程序當(dāng)中，可能會(huì)大大提高送達(dá)的準(zhǔn)確性，從而提高訴訟效率。

3、其他協(xié)助義務(wù)人的問(wèn)題

我國(guó)《民訴法》第79條規(guī)定“受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接受訴訟文書(shū)的，送達(dá)人員應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，視為送達(dá)?！钡?，在實(shí)踐中，有關(guān)人員不愿意去做見(jiàn)證人，認(rèn)為做見(jiàn)證人會(huì)得罪人，更不用說(shuō)簽名和蓋章了。從立法上看，基層組織和所在單位的代表也沒(méi)有見(jiàn)證義務(wù)。有的即使到場(chǎng)了，也拒絕合作，法律也沒(méi)有相關(guān)的制裁措施，使得法律規(guī)定流于形式，人為造成送達(dá)不能。

(三)社會(huì)方面

1、厭訴觀念流行

從古至今，中國(guó)的老百姓都將涉訴、涉獄看成是恥辱的事情，長(zhǎng)達(dá)2000年的傳統(tǒng)思想延續(xù)到了現(xiàn)在，導(dǎo)致中國(guó)人普遍不愛(ài)打官司，在現(xiàn)代熟人社會(huì)中更不愿撕破臉皮對(duì)簿公堂，厭訴觀念流行。所以當(dāng)法院送達(dá)文書(shū)時(shí)，怕人知道或者看見(jiàn)，對(duì)訴訟產(chǎn)生強(qiáng)烈的逆反和抵觸情緒，不去配合送達(dá)人員工作，百般逃避、阻礙接受訴訟文書(shū)，甚至產(chǎn)生過(guò)激行為，而沒(méi)有意識(shí)到這是自己行使權(quán)利的方式，這種觀念不光出現(xiàn)在當(dāng)事人中間，有的協(xié)助義務(wù)人、單位也普遍有這樣的觀念，導(dǎo)致了“送達(dá)難”問(wèn)題的產(chǎn)生。

2、法律意識(shí)淡薄

由于傳統(tǒng)思想的存在，以調(diào)解為主的方式盛行，老百姓對(duì)法律如何規(guī)定知之甚少。不知道如何運(yùn)用法律作為武器維護(hù)自己的權(quán)益，有的人認(rèn)為拒收法律文書(shū)就可以不受法律的懲罰，有的人寄希望于法院尋找被告，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到被告下落不明會(huì)導(dǎo)致案件審理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，或者判決無(wú)法執(zhí)行等風(fēng)險(xiǎn)。最后錯(cuò)失良機(jī)，喪失了維護(hù)自己權(quán)益的機(jī)會(huì)。這些思想以及行為的出現(xiàn)，其實(shí)是對(duì)法律不了解，缺乏法律意識(shí)的原因，由于這些原因的存在，導(dǎo)致了在送達(dá)中出現(xiàn)很多人為干擾因素，影響了送達(dá)的效率。

3、戶籍制度落后

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁，城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，人口流動(dòng)性加強(qiáng)，戶籍制度也隨之改革，國(guó)家已逐步建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，逐步放寬戶口遷移的限制，實(shí)現(xiàn)由戶的43但是，目前戶籍制度管理向口的管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人口動(dòng)態(tài)管理?！疬€是比較落后，人口流動(dòng)和不同城市房屋的購(gòu)置使得人們居無(wú)定所，加大了送達(dá)的難度。

三、送達(dá)制度的改革和完善

民事送達(dá)制度在我國(guó)民事訴訟環(huán)節(jié)具有特殊的地位和作用，但是在過(guò)去的幾年中，送達(dá)制度一直處于民事司法改革理論研究的邊緣狀態(tài)，寥寥的論述也大多圍繞著送達(dá)方式作千篇一律式的“技術(shù)性”描述，民事訴訟送達(dá)制度依舊停留在注釋法學(xué)層面，被關(guān)注的仍是如何適用各種送達(dá)方式等表面化問(wèn)題。筆者認(rèn)為，在《民事訴訟法》頒布了十九年的今天，時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)狀況己經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。原有的規(guī)定已經(jīng)不能滿足實(shí)際的需要，改革和完善民事訴訟送達(dá)制度勢(shì)在必行。同時(shí)，司法實(shí)務(wù)界對(duì)送達(dá)問(wèn)題也投入了越來(lái)越多的關(guān)注，并就這一問(wèn)題展開(kāi)了積極的探討，尋求解決“送達(dá)難”的對(duì)策。

(一)轉(zhuǎn)變立法指導(dǎo)思想

立法指導(dǎo)思想就是指立法所應(yīng)當(dāng)遵循的基本理念或者基本原則。一個(gè)正確、科學(xué)的立法指導(dǎo)思想是構(gòu)建先進(jìn)民事訴訟法的前提要件。我國(guó)《民訴法》制定于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，從主導(dǎo)法律構(gòu)建和功能設(shè)置的基本指導(dǎo)思想上看，仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思想觀念，即把民事訴訟法看作是完成國(guó)家任務(wù)和特定社會(huì)治理目標(biāo)的工具和手段，這不僅與現(xiàn)代民事訴訟法的基本特征不相吻合，而且與世界民事司法審判民主化進(jìn)程，以及基于程序正

義、公正的價(jià)值追求背道而馳。“○現(xiàn)行《民訴法》關(guān)于送達(dá)的指導(dǎo)思想也相應(yīng)地應(yīng)延續(xù)了這種“工具”主義的模式，視送達(dá)為一種技術(shù)性的安排，法院強(qiáng)調(diào)職權(quán)主義，而沒(méi)有充分尊重當(dāng)事人的程序保障權(quán)和知情權(quán)。這種忽視程序價(jià)值的職權(quán)主義模式導(dǎo)致了送達(dá)立法指導(dǎo)思想的偏差，不利于構(gòu)建先進(jìn)、合理的送達(dá)制度，所以轉(zhuǎn)變立法指導(dǎo)思想，尊重和保障當(dāng)事人程序性權(quán)利，才能從源頭上改革和完善民事送達(dá)制度。筆者認(rèn)為，現(xiàn)代民事訴訟的理念，就是保障訴權(quán)、程序公正、程序本位、處分原則、辯論原則、程序選擇權(quán)等一些基本的理念或者基本的訴訟規(guī)律。我國(guó)民事訴訟法長(zhǎng)期以來(lái)強(qiáng)調(diào)法院的職權(quán)，以國(guó)家本位為主體，忽視當(dāng)事人權(quán)益的保障，強(qiáng)調(diào)程序工具主義，把訴訟程序視為實(shí)現(xiàn)實(shí)體目標(biāo)的手段和工具，只強(qiáng)調(diào)程序在保障實(shí)體法實(shí)施方面的作用和意義，不承認(rèn)程序本身具有獨(dú)立于實(shí)體法的價(jià)值和內(nèi)在品質(zhì)的思想認(rèn)識(shí)和觀念。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘留思想。構(gòu)建先進(jìn)的民事送達(dá)制度，就要摒棄這種不合時(shí)宜的思想，就是要對(duì)當(dāng)事人送達(dá)主體地位、資格的尊重，以及立法上有關(guān)當(dāng)事人訴訟程序保障和訴訟程序權(quán)利授予上的完善，從某種意義上說(shuō)是直接或者間接的保護(hù)了對(duì)方當(dāng)事人的知情權(quán)乃至是實(shí)體權(quán)利，有利于人民法院的順利工作，有利于社會(huì)的穩(wěn)定，有利于法制正義、自由、秩序價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此，以人權(quán)保障為我國(guó)民事送達(dá)制度修改和完善的基本指導(dǎo)思想，無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)中國(guó)民事訴訟現(xiàn)代化的需要。

(二)改革現(xiàn)有的送達(dá)方式

1、直接送達(dá)的改革和完善

我國(guó)現(xiàn)行《民事訴訟法》第78條規(guī)定:送達(dá)訴訟文書(shū)的，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在，交他的同住成年家屬簽收;受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收;受送達(dá)人有訴訟代理人的，可以交其代理人簽收;受送達(dá)人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收?！边@是民訴訟法對(duì)于直接送達(dá)的規(guī)定。但是，在實(shí)踐中直接送達(dá)因?yàn)樯鲜鲆?guī)定，而造成了如下幾個(gè)問(wèn)題:一是送達(dá)地點(diǎn)規(guī)定比較單一，立法規(guī)定住所地是送達(dá)地，在現(xiàn)實(shí)中，范圍過(guò)窄。二是對(duì)簽收人的范圍規(guī)定狹窄，我國(guó)民訴法以及最高院《關(guān)于適用(民事訴訟法)若干問(wèn)題意見(jiàn)》規(guī)定了公民的同住成年家屬、法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人、法人和組織負(fù)責(zé)收件的人、受送達(dá)人指定的代收人、代理人為法定的簽收人?？此戚^大的代收人范圍還是滿足不了實(shí)踐的需要，不利于直接送達(dá)的實(shí)現(xiàn)。三是“公民”的稱呼不盡科學(xué)。鑒于直接送達(dá)上述的問(wèn)題，結(jié)合過(guò)往立法例，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在這幾方面改進(jìn)直接送達(dá)的規(guī)定。

(1)放寬送達(dá)的地點(diǎn)

關(guān)于送達(dá)地點(diǎn)，現(xiàn)行民事訴訟法對(duì)于送達(dá)地點(diǎn)規(guī)定過(guò)窄，僅以受送達(dá)人住所地為送達(dá)地。這不自覺(jué)造成了在除了住所地之外的場(chǎng)所，見(jiàn)到受送達(dá)人而不能直接送達(dá)的尷尬局面。在此，筆者認(rèn)為，以送達(dá)的目的為出發(fā)點(diǎn)，擴(kuò)大送達(dá)地點(diǎn)。除了當(dāng)事人的住所，居所、工作場(chǎng)所、以及法人的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、事務(wù)所都應(yīng)該成為送達(dá)地點(diǎn)。

(2)擴(kuò)大代收人的范圍

如上所述，貌似寬泛的代收人范圍仍然滿足不了司法實(shí)踐的需要。何謂“同住成年家屬”？何謂“可以送交代理人簽收”?法律含糊的托詞造成了司法實(shí)踐的不便。筆者認(rèn)為，關(guān)于有辨別能力的同住家屬，不應(yīng)限于同住和成年。家屬不一定要求同住，只要符合“方便送達(dá)”標(biāo)準(zhǔn)即可，家屬也不必成年，只要其符合“適智”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)代收事項(xiàng)具有足夠辨別能力即可。

2、留置送達(dá)的改革和完善

我國(guó)民訴法第79條、《民訴意見(jiàn)》第82條、《簡(jiǎn)易程序若干規(guī)定》第11條對(duì)留置送達(dá)做出了規(guī)定和細(xì)化。從司法實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)行留置送達(dá)主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題，一是留置場(chǎng)所過(guò)于局限;二是見(jiàn)證人不愿見(jiàn)證和簽字。從司法解釋的規(guī)定來(lái)看，弱化見(jiàn)證人制度也是一個(gè)趨勢(shì)。筆者認(rèn)為，留置送達(dá)的完善應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:(1)擴(kuò)大留置場(chǎng)所范圍

我國(guó)民訴法規(guī)定，受送達(dá)人不接收訴訟文書(shū)的，可將其留在受送達(dá)人住所，視為送達(dá)。如同上述關(guān)于直接送達(dá)的地址，我國(guó)留置送達(dá)的地址過(guò)于狹窄。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將留置送達(dá)地點(diǎn)范圍擴(kuò)展至直接送達(dá)場(chǎng)所。當(dāng)事人拒絕接受文書(shū)的，送達(dá)人可以直接留置文書(shū)，并在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，視為送達(dá)。

(2)取消見(jiàn)證人制度

在民事訴訟法制定之初，我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，基層組織和單位對(duì)其成員的影響力較強(qiáng)，人口流動(dòng)性也不大，兩者相互依賴，關(guān)系良好，民風(fēng)相對(duì)純樸，基層組織和單位也能配合見(jiàn)證。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人員流動(dòng)性大大增強(qiáng)，基層組織和有關(guān)單位對(duì)其成員的控制性減弱，他們不愿意去做見(jiàn)證人，認(rèn)為做見(jiàn)證人會(huì)得罪人。從立法上看，基層組織和所在單位的代表也沒(méi)有見(jiàn)證義務(wù)。有的即使到場(chǎng)了，也拒絕合作，我們也沒(méi)有相關(guān)的制裁措施。

另外，留置送達(dá)是在受送達(dá)人拒絕接受送達(dá)時(shí)采取的措施，邀請(qǐng)見(jiàn)證人也實(shí)非必要，所以，筆者建議取消見(jiàn)證人制度。

3、郵寄送達(dá)的改革和完善

我國(guó)《民訴法》第80條和《民訴意見(jiàn)》第85條對(duì)郵寄送達(dá)作出了基本規(guī)定。另外《最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書(shū)的若干規(guī)定》對(duì)郵寄送達(dá)作出了細(xì)致的規(guī)定。筆者認(rèn)為，目前的立法還存在一些缺陷，完善郵寄送達(dá)，還需厘清如下幾個(gè)方面的問(wèn)題:(l)適用郵寄送達(dá)給予當(dāng)事人選擇權(quán)

我國(guó)《民訴法》第80條規(guī)定“直接送達(dá)訴訟文書(shū)有困難的，可以郵寄送達(dá)”。實(shí)踐中，法院經(jīng)常為了省事和節(jié)省成本，首先不進(jìn)行直接送達(dá)，而直接選用了郵寄送達(dá)的方式。筆者認(rèn)為這樣的做法是不合理的，法律應(yīng)當(dāng)賦予當(dāng)事人選擇權(quán)，如果當(dāng)事人對(duì)于直接送達(dá)沒(méi)有意見(jiàn)，法院可以直接送達(dá)，直接送達(dá)確實(shí)有困難的，可以郵寄送達(dá);如果當(dāng)事人要求法院直接郵寄送達(dá)訴訟文書(shū)，法院應(yīng)當(dāng)郵寄送達(dá)，當(dāng)然，如果是因?yàn)楫?dāng)事人自己的原因送達(dá)不能時(shí)，后果自負(fù)。賦予當(dāng)事人選擇權(quán)是尊重當(dāng)事人訴訟主體地位的表現(xiàn)，同時(shí)也可以節(jié)省法院的人財(cái)物力。

(2)明確郵寄送達(dá)主體的地位及權(quán)責(zé)問(wèn)題

最高人民法院于2004年9月7日出臺(tái)了《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書(shū)的若干規(guī)定》，以司法解釋的形式完善了郵寄送達(dá)。該司法解釋的出臺(tái)，大大分流了許多送達(dá)工作，對(duì)解決送達(dá)難問(wèn)題起到了重要作用。

另外，為了便于郵遞送達(dá)和司法專遞的有效執(zhí)行，促使郵政機(jī)構(gòu)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，2010年國(guó)家公務(wù)員考試對(duì)于郵遞人員的選任己經(jīng)加大了法律專業(yè)的背景要求。這無(wú)疑是個(gè)很好的開(kāi)始。

4、委托送達(dá)的改革和完善

我國(guó)《民訴法》第80條，《民訴意見(jiàn)》第86條對(duì)委托送達(dá)作出了規(guī)定。委托送達(dá)目前在司法實(shí)踐中遇到不少困難:一是委托書(shū)和訴訟文書(shū)及送達(dá)回執(zhí)送出后杳無(wú)音訊。二是超期現(xiàn)象嚴(yán)重，受委托法院本身也是送達(dá)事務(wù)纏身，根本沒(méi)有精力解決自身送達(dá)存在的問(wèn)題，何況委托送達(dá)，受托法院不能按時(shí)送達(dá)收件人并送回送達(dá)回執(zhí)，導(dǎo)致審理工作不能如期進(jìn)行，使有的案件的審理一拖再拖，嚴(yán)重影響了訴訟的效率。三是委托法院與受托法院之間來(lái)來(lái)去去，浪費(fèi)時(shí)間，實(shí)質(zhì)上影響了訴訟效率。究其原因:一是地方保護(hù)主義作祟;二是法院之間關(guān)于委托的費(fèi)用沒(méi)有明確，導(dǎo)致受托法院額外的支出;三是法院司法資源短缺，泥菩薩過(guò)江，自身難保。委托送達(dá)的目的就是讓異地的受送達(dá)人能夠收到訴訟文書(shū)。隨著目前交通和通訊手段的日益發(fā)達(dá)，一國(guó)之內(nèi)，甚至國(guó)與國(guó)之間的距離問(wèn)題已不是問(wèn)題。我們完全可以采用郵寄送達(dá)或者其他先進(jìn)的電子送達(dá)方式使受送達(dá)人知悉訴訟事項(xiàng)，所以筆者認(rèn)為，我們可以取消委托送達(dá)，用替代方式進(jìn)行異地送達(dá)。

5、公告送達(dá)的改革和完善

我國(guó)《民訴法》第84條、《民訴意見(jiàn)》第88、89、90對(duì)公告送達(dá)作出了規(guī)定。由于三個(gè)法條規(guī)定過(guò)于原則性，導(dǎo)致司法實(shí)踐中出現(xiàn)了極多問(wèn)題。

一是公告送達(dá)被濫用?！睹裨V法》第84條規(guī)定;“受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無(wú)法送達(dá)的，公告送達(dá)??”這是我國(guó)關(guān)于公告送達(dá)的條件。在司法實(shí)踐中，公告送達(dá)往往被濫用。究其原因，一方面是一方當(dāng)事人為了達(dá)到訴訟目的，惡意促成公告送達(dá)。

二是公告送達(dá)生效時(shí)間過(guò)長(zhǎng)?！睹裨V法》84條規(guī)定:“自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)60日，視為送達(dá)”。筆者認(rèn)為，60日的公告期限過(guò)長(zhǎng)，原因一方面是過(guò)長(zhǎng)的期限影響訴訟效率;另一方面是公告送達(dá)不在于期限長(zhǎng)短，而是公告的刊物是否合適、恰當(dāng);還有，公告送達(dá)屬于擬制送達(dá)，對(duì)于真正的下落不明人來(lái)說(shuō)，期限的長(zhǎng)短沒(méi)有實(shí)際意義。從國(guó)外立法來(lái)看，各國(guó)以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的公告送達(dá)制度所確定的公告送達(dá)生效時(shí)間都比較短。比如德國(guó)和日本規(guī)定為兩周，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定為20天。

筆者建議我國(guó)公告送達(dá)應(yīng)當(dāng)注意訴訟效率和靈活性，將公告時(shí)間縮短為兩周為宜。

三是公告送達(dá)刊物壟斷?！睹裨V法》規(guī)定，公告送達(dá)，可以在法院的公告欄、受送達(dá)人員住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙上刊登公告。公告發(fā)布的媒體壟斷是制約公告送達(dá)效果的重要因素之一。實(shí)踐中，絕大多數(shù)的送達(dá)公告通過(guò)大眾媒體發(fā)布。但是，幾乎所有法院的送達(dá)公告又選擇在《人民法院報(bào)》發(fā)布。這種壟斷，造成公告送達(dá)收費(fèi)高、服務(wù)差、時(shí)效低，嚴(yán)重阻礙了公告送達(dá)方式產(chǎn)生應(yīng)有的效果。

對(duì)于上述幾個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面對(duì)公告送達(dá)進(jìn)行完善:(l)嚴(yán)格界定下落不明和窮盡其他送達(dá)方式 公告送達(dá)的前提或者實(shí)質(zhì)條件為受送達(dá)人下落不明或者采取其他方式無(wú)法進(jìn)行送達(dá)。認(rèn)定下落不明不能夠以受送達(dá)人是否在住所地作為單一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)代社會(huì)，人員流動(dòng)性大，受送達(dá)人除了住所，還有可能有好幾處居所，將不在住所視為下落不明，不盡合理。另一方面，考慮是否歷經(jīng)受送達(dá)人親朋好友之后，仍然無(wú)法聯(lián)系到受送達(dá)人，才能視之為下落不明。

最后，考慮法院是否進(jìn)行了直接送達(dá)或者郵寄送達(dá)而不能。所以，為了防止公告送達(dá)的濫用，有必要明確什么是下落不明，還要窮盡其他送達(dá)方式方式，先行聯(lián)系當(dāng)事人。只有在上述方式下還無(wú)法聯(lián)系上受送達(dá)人時(shí)，才可以公告送達(dá)。

(2)縮短送達(dá)的期限

筆者認(rèn)為公告送達(dá)的價(jià)值集中體現(xiàn)為程序正義和保障受送達(dá)人訴訟信息獲知權(quán)。德國(guó)和日本規(guī)定公告送達(dá)期限為為兩周，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定為20天。結(jié)合外國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)立法例，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)縮短公告送達(dá)期限，以20日為宜，20日之后，視為送達(dá)。

(3)強(qiáng)化原告的舉證責(zé)任、法院的審查責(zé)任

受送達(dá)人是否下落不明主要由原告舉證?！叭缭嫣峁┝藢?duì)方住址等基本信息，仍然無(wú)法直接送達(dá)或者留置送達(dá)，應(yīng)當(dāng)要求原告補(bǔ)充材料。原告因客觀原因不能補(bǔ)充或者依據(jù)原告補(bǔ)充的材料仍不能確定被告住址的，人民法院才一可以依法公告送達(dá)?！薄?/p>

司法實(shí)踐中，有些法院對(duì)公告送達(dá)審查機(jī)制不嚴(yán)格，為了結(jié)案率或者與原告勾結(jié)，在沒(méi)有確定被告是否下落不明，更未窮盡其他送達(dá)方式之前，直接采用公告送達(dá)，嚴(yán)重地侵害了被告的利益。所以，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法院對(duì)采用公告送達(dá)的審查力度，如果法院相關(guān)人員違規(guī)、違法操作、造成了案件錯(cuò)誤，可以追究其相應(yīng)的責(zé)任。

(三)增設(shè)新型送達(dá)方式

如上文所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的6種送達(dá)方式已經(jīng)不能滿足司法實(shí)踐的需要，立法有必要設(shè)立一些安全快捷、提高訴訟效率的送達(dá)方式，比如簡(jiǎn)易送達(dá)、電子送達(dá)、當(dāng)事人選擇送達(dá)方式等。

1、增設(shè)電話送達(dá)方式

據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)消息，20011年11月23日前，工業(yè)和信息化部公布了今年10月通信業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)電話用戶累計(jì)達(dá)到11.15億戶，其中移動(dòng)電話用戶數(shù)達(dá)到7.3億戶，而互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)首次突破1億戶。我國(guó)目前城鄉(xiāng)電話的普及率可見(jiàn)一斑。用電話通知當(dāng)事人有關(guān)訴訟事項(xiàng)，具有成本低，效率高的特點(diǎn)，但缺點(diǎn)是沒(méi)有書(shū)面的送達(dá)證明。實(shí)踐中有兩個(gè)解決辦法:一是電話錄音，可以完整記錄通話內(nèi)容，可以和其他訴訟材料一起歸檔。二是電話記錄，用書(shū)面形式固定下來(lái)，內(nèi)容包括通知人、受話人、撥出電話和受話電話的號(hào)碼、通話時(shí)間、通話內(nèi)容等，由兩個(gè)以上的證明人簽字。另外，筆者認(rèn)為，為了確認(rèn)對(duì)方是受送達(dá)人，送達(dá)人員要詢問(wèn)被通知人的姓名、身份證號(hào)、年齡、職務(wù)等基本情況，以便確認(rèn)其身份，然后再告之其訴訟文書(shū)的內(nèi)容，并說(shuō)明送達(dá)的法律效力以及該電話的通話內(nèi)容已作了錄音的情況。以便維護(hù)受送達(dá)人的法律權(quán)利。

2、增設(shè)電子送達(dá)方式 當(dāng)今世界已邁入“電子化”、“網(wǎng)絡(luò)化”時(shí)代，已由居有定所、安居樂(lè)業(yè)的時(shí)代邁入人口快速流動(dòng)的時(shí)代。這既使送達(dá)面臨挑戰(zhàn)，也給送達(dá)制度的“升級(jí)”提供了契機(jī)。我國(guó)《民訴法》沒(méi)有規(guī)定電子送達(dá)方式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，最高人民法院《人民法院五年改革綱要》第38條指出:加快計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和通信建設(shè)，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件，這是為現(xiàn)代科技與人民法院審判工作的結(jié)合提出的初步構(gòu)想。

現(xiàn)代通訊手段為迅捷地送達(dá)訴訟文書(shū)提供了技術(shù)手段，充分利用這些手段非但不會(huì)限制程序保障，反而能提高程序的效率，但這些送達(dá)手段的運(yùn)用必須經(jīng)受送達(dá)人確認(rèn)或有證據(jù)證明受送達(dá)人確己知悉。最高人民法院法釋「2003」15號(hào)《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》認(rèn)可了這些送達(dá)方式，但僅限于基層人民法院在簡(jiǎn)易程序中適用，因此，司法解釋?xiě)?yīng)考慮把這些方式推廣適用到所有的民事案件訴訟程序中。

(1)電子郵件送達(dá)

當(dāng)今國(guó)際社會(huì)普遍對(duì)電子郵件送達(dá)持肯定態(tài)度，現(xiàn)在美國(guó)國(guó)內(nèi)、歐盟成員國(guó)之間的電子郵件送達(dá)是有效的。在我國(guó)的司法實(shí)踐中，四川省成都市中級(jí)法院上網(wǎng)發(fā)布執(zhí)行公告，福建省泉州市中級(jí)法院網(wǎng)上開(kāi)設(shè)執(zhí)行工作網(wǎng)站，這些都為法院利用互聯(lián)網(wǎng)送達(dá)訴訟文書(shū)提供了有益的嘗試。如上文所摘引的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)截至2011年11月底互聯(lián)網(wǎng)用戶己突破一億大關(guān)。11年累計(jì)新增互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶1800.8萬(wàn)戶。我們可以大膽的預(yù)測(cè)正如電話用戶的飛速發(fā)展一樣，互聯(lián)網(wǎng)用戶也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而與日俱增。

電子郵件送達(dá)同樣具有成本低、效率高的特點(diǎn)，而且現(xiàn)在一般的基層法院都基本上實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)的普及并建立了法院的官方網(wǎng)站。確立這一送達(dá)方式的建立也已有了硬件的基礎(chǔ)，學(xué)界所爭(zhēng)論的問(wèn)題是，電子郵件送達(dá)難以確定受送達(dá)人是否簽收、送達(dá)的安全性問(wèn)題。這也是筆者所擔(dān)心的問(wèn)題。但是對(duì)于解決這個(gè)問(wèn)題我們不是無(wú)能為力，而是方法的問(wèn)題。考慮到郵件送達(dá)的普及率，通過(guò)電子郵件送達(dá)最好事先征得受送達(dá)人的同意，同時(shí)為了確認(rèn)受送達(dá)人收到訴訟文書(shū)，事后由受送達(dá)人確認(rèn)或者出具證明，或者在電子郵件發(fā)出后，注意存檔并書(shū)面說(shuō)明。當(dāng)技術(shù)達(dá)到可以使接收郵件的計(jì)算機(jī)在收到郵件后能夠自動(dòng)發(fā)出“功能性回執(zhí)”的水平時(shí)，將該回執(zhí)存檔作為送達(dá)證明。同時(shí)，57另外，利用密鑰技術(shù)保證訴訟文書(shū)在傳輸過(guò)程中的安全性?！鸸P者認(rèn)為，為了確保受送達(dá)人收到且閱讀了郵件，我們可以結(jié)合電話詢問(wèn)是否接收送達(dá)和了解了文書(shū)內(nèi)容，將電子郵件送達(dá)的不確定性和安全性降到最低。

(2)網(wǎng)絡(luò)公告送達(dá)

所謂網(wǎng)絡(luò)公告送達(dá)方式就是在法院官方網(wǎng)站上以公告送達(dá)的方式來(lái)張貼送達(dá)內(nèi)容。我國(guó)法律上規(guī)定的公告送達(dá)還主要局限于張貼和報(bào)紙，網(wǎng)絡(luò)還不是法定的公告送達(dá)方式?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，為法院拓寬公告的覆蓋面，提高公告作用創(chuàng)造了條件。與傳統(tǒng)的報(bào)紙、電視等媒體不同的是，互聯(lián)網(wǎng)使人可以在任何一個(gè)角落與世界的其他部分保持同步、即時(shí)、緊密的聯(lián)系，它大大拓寬信息的傳播面，也使得法院在互聯(lián)網(wǎng)上建立自己的網(wǎng)上公告提供了便利。這種網(wǎng)上公告的出現(xiàn)，使得原來(lái)只能局限于法院所在地的公告可以借助互聯(lián)網(wǎng)迅速傳播到世界各地。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶已達(dá)1億多，而且每年以上千萬(wàn)的速度

增加，采取網(wǎng)絡(luò)公告送達(dá)已成為可能。但是如同公告送達(dá)一樣，網(wǎng)絡(luò)公告的使用要嚴(yán)格限制，筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)公告應(yīng)當(dāng)和公告送達(dá)相互結(jié)合適用，這樣不僅擴(kuò)大了公告送達(dá)的范圍，節(jié)省了法院成本，而且更加有利于受送達(dá)人，使其了解文書(shū)的機(jī)率大大增加。所以，網(wǎng)絡(luò)公告送達(dá)已是不可或缺的方式。

結(jié)

語(yǔ)

送達(dá)制度作為我國(guó)民事訴訟的一項(xiàng)重要制度，但卻沒(méi)有受到應(yīng)有的對(duì)待，不論從條文數(shù)量上還是質(zhì)量上來(lái)看，都與其民事訴訟制度的地位不符。立法如此，司法實(shí)踐中，問(wèn)題更是層出不窮，并形成了“送達(dá)難”的怪現(xiàn)象。伴隨04年我國(guó)《民事訴訟法》解決了“執(zhí)行難”問(wèn)題之后，筆者認(rèn)為，下一步，“送達(dá)難”問(wèn)題的解決己是箭在弦上，刻不容緩。

本文在前輩研究成果的基礎(chǔ)之上，試圖對(duì)我國(guó)民事送達(dá)存在的問(wèn)題以及成因做一個(gè)全面的分析，并從多個(gè)方面對(duì)我國(guó)送達(dá)制度的體系提出了一些改革和完善的建議，說(shuō)是建議，無(wú)非拾人牙慧而已，囿于筆者學(xué)識(shí)淺顯，文章語(yǔ)言隨意性較大，有的觀點(diǎn)還不夠成熟，文章著實(shí)存在不少問(wèn)題，懇請(qǐng)各位老師批評(píng)、斧正。

第三篇：關(guān)于民商事糾紛訴前送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)的司法建議

民商事糾紛訴前送達(dá)地址確認(rèn)的適用

在民商事糾紛訴訟中，“送達(dá)難”絕大部分是由于當(dāng)事人送達(dá)地址不明確導(dǎo)致的，如何讓送達(dá)地址在訴前確定，避免冗長(zhǎng)而效果甚微的公告送達(dá)，就成為困擾各地法院的重大難題。而訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度就是一個(gè)拋開(kāi)現(xiàn)有定勢(shì)思維，尋找新穎角度解決問(wèn)題的方法。

所謂訴前地址確認(rèn)制度就是指法院根據(jù)當(dāng)事人在糾紛發(fā)生前確認(rèn)的送達(dá)地址送達(dá)訴訟文書(shū)，因受送達(dá)人自己確認(rèn)的送達(dá)地址不準(zhǔn)確，送達(dá)地址變更未及時(shí)履行告知義務(wù)，導(dǎo)致訴訟文書(shū)未能被受送達(dá)人實(shí)際接收到的，郵寄送達(dá)以郵件回執(zhí)上注明的退回之日視為送達(dá)之日；直接送達(dá)的，送達(dá)人當(dāng)場(chǎng)在送達(dá)回證上記明情況之日視為送達(dá)之日的制度。

一、民商事糾紛訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度的必要性

1.最大限度的避免公告送達(dá)

公告送達(dá)冗長(zhǎng)的公告時(shí)間破壞了效率價(jià)值和公正價(jià)值，且大部分流于形式，基本無(wú)法實(shí)現(xiàn)通知當(dāng)事人的目的，加劇了當(dāng)事人及法院之間的矛盾。

2.填補(bǔ)我國(guó)送達(dá)制度的漏洞

在我國(guó)現(xiàn)有送達(dá)制度框架下，送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)與推定送達(dá)原則的適用對(duì)象僅僅只是已經(jīng)向法院出具送達(dá)確認(rèn)書(shū)且已經(jīng)被告知不利后果的當(dāng)事人，并不能解決法律文書(shū)的首次送達(dá)問(wèn)題，而法律文書(shū)的首次送達(dá)恰恰是民商事案件送達(dá)問(wèn)題的癥結(jié)所在。

因此構(gòu)建民商事案件的訴前地址確認(rèn)制度，以合同約定或其他書(shū)面確認(rèn)的形式將確定訴訟送達(dá)地址的時(shí)間提前到 1

案件立案之前，并且賦予該種約定或者確認(rèn)具備相應(yīng)的法律效力，無(wú)疑就成為解決送達(dá)難問(wèn)題的“一劑良藥”。

二、民商事糾紛訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度的可行性

1.民商事糾紛訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度的正當(dāng)性

訴前送達(dá)地址確認(rèn)只是把受送達(dá)人在訴后的訴訟權(quán)利提前到訴前，對(duì)其推定送達(dá)仍適用2005年《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書(shū)的若干規(guī)定》，且此制度并未違反任何強(qiáng)制性法規(guī)，符合現(xiàn)實(shí)需求，因而具有正當(dāng)性。

2.民商事糾紛訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度的合理性

訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度避免了復(fù)雜、繁瑣、效率低下的公告送達(dá)，節(jié)省了審判資源，同時(shí)既保證原告合法權(quán)益的及時(shí)發(fā)現(xiàn)又能保障被告的知情權(quán)、參與權(quán)和接受公正裁判權(quán)，大大提高了法院的辦案效率。

3.民商事糾紛訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度的法理性

訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度是訴訟當(dāng)事人意思自治原則、誠(chéng)實(shí)信用原則及訴訟處分原則的表現(xiàn)。如同當(dāng)事人可以在合同中約定糾紛仲裁條款及管轄法院條款規(guī)定，當(dāng)事人完全有權(quán)利在訴前以真實(shí)意思表示處分自己的訴訟程序權(quán)利。

4.民商事糾紛訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度的可操作性

各地法院為了解決送達(dá)難問(wèn)題，不斷在實(shí)踐中探索訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度的可操作性，如：

上海市高級(jí)人民法院于2011年下發(fā)了《關(guān)于審理信用卡糾紛案件的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》第一條規(guī)定：如信用卡領(lǐng)用合約中明確約定訴訟期間送達(dá)地址，并約定受訴法院郵寄到該地址即視為送達(dá)的，該條約應(yīng)屬有效，受訴法院應(yīng)依法根據(jù)上述地址進(jìn)行送達(dá)。

浙江省湖州市長(zhǎng)興縣人民法院于2012年針對(duì)金融借款糾紛案件有效送達(dá)率低的問(wèn)題，提出在借款合同訂立過(guò)程中增加確認(rèn)送達(dá)地址條款的建議，及一旦日后貸款人違約引發(fā)訴訟糾紛，則可按借款人在借款合同中自行確認(rèn)的地址直接郵寄送達(dá)各類法律文書(shū)。

其他案例比如：廣東省佛山市南海區(qū)人民法院于2007年針對(duì)交通事故推出在訴前預(yù)先確認(rèn)送達(dá)地址；廈門(mén)集美法院對(duì)訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度的嘗試等。

三、民商事糾紛訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度實(shí)施的幾點(diǎn)建議

1.訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度使用范圍及條件

民商事訴訟糾紛案件，均可適用，大致與現(xiàn)行的訴訟送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)范圍一致，在使用時(shí)，當(dāng)事人必須處于真實(shí)意思表示，且明白其行為的法律后果。

2.訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度表達(dá)形式及內(nèi)容

可以采用合同條款、單獨(dú)書(shū)面協(xié)議、向第三方出具確認(rèn)書(shū)等形式，根據(jù)基層法院審理案件當(dāng)事人的實(shí)際情況，建議使用單獨(dú)書(shū)面形式，其內(nèi)容與現(xiàn)行訴訟送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)一致。

3.訴前送達(dá)地址確認(rèn)制度的效力

一旦產(chǎn)生糾紛進(jìn)入訴訟程序，即適用2005年《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書(shū)的若干規(guī)定》相關(guān)規(guī)定。

附：協(xié)議樣本一份

第四篇：約定合同送達(dá)地址條款范本

約定合同送達(dá)地址條款范本（以下條款均加粗加重）：

XXXA公司（銀行）與XXXB公司（個(gè)人）就XXX合同中涉及各類通知、協(xié)議等文件以及就合同發(fā)生糾紛時(shí)相關(guān)文件和法律文書(shū)送達(dá)時(shí)的送達(dá)地址及法律后果作如下約定：

1、XXXA公司（銀行）確認(rèn)其有效的送達(dá)地址為＿＿＿＿。

2、XXXB公司（個(gè)人）確認(rèn)其有效的送達(dá)地址為＿＿＿＿。

3、雙方該送達(dá)地址適用范圍包括雙方非訴時(shí)各類通知、協(xié)議等文件以及就合同發(fā)生糾紛時(shí)相關(guān)文件和法律文書(shū)的送達(dá)，同時(shí)包括在爭(zhēng)議進(jìn)入仲裁、民事訴訟程序后的一審、二審、再審和執(zhí)行程序。

4、XXXA公司（銀行）的送達(dá)地址需要變更時(shí)應(yīng)當(dāng)履行通知義務(wù)，通過(guò)＿＿＿＿＿＿的方式向XXXB公司（個(gè)人）進(jìn)行通知；XXXB公司（個(gè)人）的送達(dá)地址需要變更時(shí)應(yīng)當(dāng)履行通知義務(wù)，通過(guò)＿＿＿＿＿＿＿的方式向XXXA公司（銀行）進(jìn)行通知。

在仲裁及民事訴訟程序時(shí)當(dāng)事人地址變更時(shí)應(yīng)當(dāng)向仲裁機(jī)構(gòu)、法院履行送達(dá)地址變更通知義務(wù)。

XXXA公司（銀行）或XXXB公司（個(gè)人）未按前述方式履行通知義務(wù)，雙方所確認(rèn)的送達(dá)地址仍視為有效送達(dá)地址，因當(dāng)事人提供或者確認(rèn)的送達(dá)地址不準(zhǔn)確、送達(dá)地址變更后未及時(shí)依程序告知對(duì)方和法院、當(dāng)事人或指定的接收人拒絕簽收等原因，導(dǎo)致法律文書(shū)未能被當(dāng)事人實(shí)際接收的，郵寄送達(dá)的，以文書(shū)退回之日視為送達(dá)之日；直接送達(dá)的，送達(dá)人當(dāng)場(chǎng)在送達(dá)回證上記明情況之日視為送達(dá)之日；履行送達(dá)地址變更通知義務(wù)的，以變更后的送達(dá)地址為有效送達(dá)地址。對(duì)于上述當(dāng)事人在合同中明確約定的送達(dá)地址，法院進(jìn)行送達(dá)時(shí)可直接郵寄送達(dá)，即使當(dāng)事人未能收到法院郵寄送達(dá)的文書(shū)，由于其在合同中的約定，也應(yīng)當(dāng)視為送達(dá)。

5、糾紛進(jìn)入仲裁、民事訴訟程序后，如當(dāng)事人應(yīng)訴并直接向仲裁機(jī)構(gòu)、法院提交送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)，該確認(rèn)地址與訴前確認(rèn)的送達(dá)地址不一致的，以向仲裁機(jī)構(gòu)、法院提交確認(rèn)的送達(dá)地址為準(zhǔn)（該送達(dá)地址適用上述第3條規(guī)定的送達(dá)方式及送達(dá)的法律后果）。

第五篇：破解民事送達(dá)難調(diào)查報(bào)告

破解民事“送達(dá)難”的實(shí)踐與思考 發(fā)布時(shí)間∶2011-2-9 9:06:38 三門(mén)縣人民法院課題組

送達(dá)工作是訴訟程序中承上啟下的重要中間環(huán)節(jié)，送達(dá)周期過(guò)長(zhǎng)將直接導(dǎo)致案件審理期限的延長(zhǎng)。隨著法院受理案件數(shù)量的不斷增加，解決送達(dá)難問(wèn)題顯得更加緊迫。近年來(lái)，三門(mén)法院就提高送達(dá)效率保障審判工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行了不斷地探索，2008年7月成立司法警察送達(dá)中隊(duì)，專門(mén)負(fù)責(zé)民商案件送達(dá)工作。通過(guò)近兩年來(lái)的探索與努力，“送達(dá)難”問(wèn)題得到了較大的緩解。一、三門(mén)法院破解送達(dá)難的實(shí)踐探索與成效

（一）實(shí)踐探索

1.改革送達(dá)機(jī)制

（1）將送達(dá)工作歸口法警大隊(duì)，成立送達(dá)中隊(duì)。2008年以前，三門(mén)法院曾經(jīng)嘗試由立案庭集中送達(dá)和分散到各庭室自行送達(dá)等模式，但效果不明顯，有些案件的送達(dá)周期長(zhǎng)達(dá)3個(gè)多月。送達(dá)周期的長(zhǎng)短直接影響審判效率，因此有必要將送達(dá)工作作為提高審判效率的重要一環(huán)，積極探索提高送達(dá)效率的做法。當(dāng)時(shí)，三門(mén)法院有司法警察15名，但每年刑事案件僅為300件左右，如果僅讓法警行使刑事審判保障這一職能，一定程度上會(huì)造成警力的閑置。根據(jù)實(shí)際情況，為實(shí)行優(yōu)化組合，合理配置人員，該院于2008年7月將法警大隊(duì)分成警務(wù)、執(zhí)行、送達(dá)三個(gè)中隊(duì)，送達(dá)中隊(duì)專門(mén)負(fù)責(zé)民商事案件訴訟文書(shū)的送達(dá)工作。送達(dá)中隊(duì)配備5名工作人員，由司法警察大隊(duì)1名副隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任送達(dá)中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，另4人分成兩組，每組由1名駕駛員和1名填發(fā)訴訟文書(shū)的送達(dá)人員組成，分別送達(dá)民一庭和民二庭的案件，并固定二輛警車專門(mén)用于送達(dá)。

（2）建立合理有效的考核和激勵(lì)機(jī)制。好的制度可以使壞人變好，壞的制度可以使好人變壞。送達(dá)中隊(duì)的工作人員雖然責(zé)任心都很強(qiáng)，但如果沒(méi)有合理有效的考核和激勵(lì)機(jī)制，長(zhǎng)此以往，也極可能消減他們的責(zé)任心和積極性。反之，有效合理的考核和激勵(lì)機(jī)制，則能進(jìn)一步激發(fā)送達(dá)人員的積極性，取得更好的送達(dá)成績(jī)。

一是每月考核通報(bào)。將送達(dá)組分成兩組，分別負(fù)責(zé)民一庭和民二庭案件的送達(dá)，并且每月將各組的送達(dá)周期、當(dāng)天送達(dá)率予以張貼通報(bào)，使各組在相互比較中共同提高送達(dá)效率。院長(zhǎng)在全院干警大會(huì)上及每月的中層干部會(huì)議上對(duì)送達(dá)情況進(jìn)行通報(bào)，每次當(dāng)他們?nèi)〉煤贸煽?jī)時(shí)，都及時(shí)給予肯定和表?yè)P(yáng)，勉勵(lì)他們?cè)俳釉賲?，再?chuàng)佳績(jī)，使送達(dá)人員在精神上得到極大鼓舞。

二是在福利待遇及考勤方面相對(duì)傾斜。給送達(dá)人員每月發(fā)放100元誤餐補(bǔ)貼，給送達(dá)的駕駛員發(fā)放兼職駕駛員補(bǔ)貼。取消對(duì)送達(dá)人員的上下班考勤。該院的考勤制度要求每位干警包括院領(lǐng)導(dǎo)上下班均要打卡，政治處每周都要進(jìn)行通報(bào)，遲到早退的均要被扣除獎(jiǎng)金。院領(lǐng)導(dǎo)考慮到送達(dá)人員送達(dá)時(shí)間的特殊性，不要求對(duì)他們進(jìn)行上下班的考勤，使他們能有充分的自主權(quán)，更有效地安排送達(dá)時(shí)間。

三是以制度促使業(yè)務(wù)庭室對(duì)送達(dá)工作積極配合。該院的《崗位目標(biāo)管理考核辦法》對(duì)各業(yè)務(wù)庭室的審判效率進(jìn)行量化考核，審判周期的長(zhǎng)短直接影響評(píng)先評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)金的發(fā)放。因送達(dá)時(shí)間的長(zhǎng)短直接影響審判周期，民一庭、民二庭自然會(huì)對(duì)送達(dá)工作積極配合。案件承辦人員會(huì)盡量提高庭審質(zhì)量，盡量一次開(kāi)庭結(jié)案，并努力做到當(dāng)庭宣判，當(dāng)庭送達(dá)裁判文書(shū)，不能當(dāng)庭送達(dá)的，則當(dāng)庭確定領(lǐng)取裁判文書(shū)的日期或自行郵寄送達(dá)裁判文書(shū)。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣_定宣判日期后，若到期不領(lǐng)取裁判文書(shū)的，宣判日期視為送達(dá)日期。對(duì)于需要二次開(kāi)庭的，則在第一次開(kāi)庭結(jié)束后馬上確定二次開(kāi)庭日期，并當(dāng)場(chǎng)送達(dá)開(kāi)庭傳票。業(yè)務(wù)庭的積極配合有效減輕了送達(dá)的壓力，提高了送達(dá)效率。

2.創(chuàng)新送達(dá)方式方法

（1）明確送達(dá)流程。送達(dá)人員在送達(dá)前仔細(xì)研究當(dāng)事人的起訴狀及相關(guān)卷宗材料，全面掌握當(dāng)事人情況。能夠電話聯(lián)系的，通過(guò)電話通知其前來(lái)領(lǐng)取法律文書(shū)，對(duì)于不愿前來(lái)領(lǐng)取的被告，耐心地做好說(shuō)服工作，或問(wèn)知具體送達(dá)地點(diǎn)后采取郵寄送達(dá)；無(wú)聯(lián)系電話但居住地址明確且在家的，聯(lián)系村委會(huì)、駐村干部等，讓村干部通知被告來(lái)法院領(lǐng)取或直接上門(mén)送達(dá)。

（2）發(fā)揮法院信息管理系統(tǒng)的作用。因很多當(dāng)事人在法院的案件不止一個(gè)，而經(jīng)過(guò)法院處理的案件，信息管理系統(tǒng)里面都有詳細(xì)的記錄，所以送達(dá)人員在接到案件之后，往往先查一下信息管理系統(tǒng)，如果該名當(dāng)事人曾有案件在法院，對(duì)當(dāng)事人的具體住址和聯(lián)系方式能作進(jìn)一步的了解，以便更快、更準(zhǔn)確地找到被送達(dá)人。

（3）加強(qiáng)與原告的溝通，認(rèn)真查實(shí)被告住址。對(duì)于被告住址不準(zhǔn)確的，主動(dòng)與原告聯(lián)系了解情況；對(duì)訴狀上被告地址不明確或范圍太大的，通知原告到庭確認(rèn)送達(dá)路線，仍難以明確的，由原告帶路配合送達(dá)。

（4）集中分片，統(tǒng)籌送達(dá)。將同期所受理的案件按照居住范圍進(jìn)行歸類，采取集中送達(dá)，以提高送達(dá)效率。

（5）送達(dá)過(guò)程中以理服人。針對(duì)部分當(dāng)事人因不懂法律，對(duì)送達(dá)不配合或抵觸的情況，對(duì)他們曉之以法，以理以情耐心說(shuō)服。在思想工作實(shí)在做不通的情況下采用留置送達(dá)。根據(jù)實(shí)際需要，送達(dá)人員送達(dá)時(shí)改著便裝，將警車停在村外或較遠(yuǎn)的地方，做到不當(dāng)眾要求當(dāng)事人簽收，取得當(dāng)事人的理解和配合，完成送達(dá)任務(wù)。送達(dá)人員是第一個(gè)接觸案件當(dāng)事人的人，送達(dá)人員的素質(zhì)好壞直接關(guān)系到法院的形象。在送達(dá)時(shí)有的案件當(dāng)事人往往對(duì)起訴人或者法院有意見(jiàn)，在送達(dá)人員面前或發(fā)牢騷或抱怨，此時(shí)送達(dá)人員做到耐心傾聽(tīng)當(dāng)事人的心聲，并適時(shí)做好解釋工作，緩解當(dāng)事人的矛盾和怨氣，使其心甘情愿地來(lái)法院參加案件訴訟，并樹(shù)立了法院在群眾心目中的良好形象。

（6）靈活安排送達(dá)時(shí)間。對(duì)因工作性質(zhì)無(wú)法正常送達(dá)或故意躲避送達(dá)的被送達(dá)人，安排專人，實(shí)行午間、夜間、節(jié)假日送達(dá)。農(nóng)村當(dāng)事人為了生計(jì)，大部分是早出晚歸，上班時(shí)間送達(dá)，見(jiàn)面率較低。針對(duì)這部分當(dāng)事人的特點(diǎn)，送達(dá)人員采用打“時(shí)間差”、靈活安排出發(fā)時(shí)間，錯(cuò)開(kāi)他們外出時(shí)間，提高見(jiàn)面率。有些案件，當(dāng)時(shí)沒(méi)有找到當(dāng)事人，但經(jīng)了解，當(dāng)事人或其成年同住家屬確實(shí)需回家吃飯，送達(dá)人員就來(lái)個(gè)“守株待兔”，既避免了送達(dá)人員再次的車馬勞頓又節(jié)約了法院有限的辦公經(jīng)費(fèi)。

（7）巧借社會(huì)外援力量。一是巧借村干部力量。三門(mén)縣城市化建設(shè)規(guī)模尚小，涉訴當(dāng)事人大多為農(nóng)村群眾，因此在原告無(wú)法提供被告聯(lián)系方式的情況下，送達(dá)前先聯(lián)系農(nóng)村村民委員會(huì)干部，確定當(dāng)事人的去向。送達(dá)人員每人均帶有村干部聯(lián)系電話的小冊(cè)子，隨時(shí)方便聯(lián)系村干部。村干部一般對(duì)所在村村民的基本情況較為了解，在與村干部聯(lián)系時(shí)，得知被告外出打工等地址不詳?shù)?，則在外出送達(dá)之前先制作好公告，送達(dá)時(shí)只要做好相關(guān)筆錄即可當(dāng)場(chǎng)在村里張貼公告，既可避免找村干部調(diào)查取證難，又可避免調(diào)查清楚被告下落后又要回法院制作公告，再往返張貼公告的麻煩，提高了送達(dá)效率，又節(jié)省了審判資源。原有僅依靠法院力量，有的案件要往返五、六次之多才完成送達(dá)，借用村干部力量后，絕大部分的案件均一次性送達(dá)完畢。二是巧借金融機(jī)構(gòu)的力量。受國(guó)際金融危機(jī)的影響，在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不是很景氣的情況下，三門(mén)法院受理了很多金融借款合同案件。這一批案件在起訴到法院前，絕大部分案件都經(jīng)過(guò)金融機(jī)構(gòu)自行催討過(guò)，他們往往掌握著當(dāng)事人的很多信息，比如工作單位，家庭住址，有無(wú)外出情況等等。他們?cè)诖哂憻o(wú)果或當(dāng)事人下落不明的情況下，才起訴至法院。送達(dá)人員送達(dá)前先和金融機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，向他們?cè)儐?wèn)被送達(dá)人的具體情況，必要時(shí)讓他們帶路，從而提高送達(dá)的效率。

（8）充分發(fā)揮送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)的作用。當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)是指當(dāng)事人在起訴或者答辯時(shí)向人民法院填寫(xiě)并確認(rèn)送達(dá)地址的一種訴訟文書(shū)。它既是人民法院向當(dāng)事人送達(dá)訴訟文書(shū)的重要依據(jù)，也是當(dāng)事人承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的重要依據(jù)。由當(dāng)事人自己申報(bào)或確認(rèn)送達(dá)地址，并由其承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，既是誠(chéng)實(shí)信用原則的基本要求，也是當(dāng)事人為促進(jìn)訴訟應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。因此，三門(mén)法院在案件審理或者向當(dāng)事人送達(dá)的過(guò)程中，盡量讓當(dāng)事人簽署該文件。當(dāng)事人簽署后，按照當(dāng)事人確認(rèn)的郵寄地址進(jìn)行送達(dá)，如果無(wú)法查找到該當(dāng)事人或者當(dāng)事人拒收，則視為當(dāng)事人自己放棄了權(quán)利，都將產(chǎn)生視為送達(dá)的效果，為法院的后續(xù)送達(dá)節(jié)約不少的資源。

（二）取得的成效

三門(mén)法院通過(guò)成立送達(dá)中隊(duì)，完善考核和激勵(lì)機(jī)制，不斷創(chuàng)新送達(dá)方式和方法，在破解送達(dá)難的道路上不斷摸索前進(jìn)，取得了明顯的成效。

自2008年7月成立送達(dá)中隊(duì)以來(lái)，至2008年12月底，半年時(shí)間內(nèi)共送達(dá)起訴狀副本、開(kāi)庭傳票等訴訟文書(shū)2300多人次，平均送達(dá)周期為3.83天。自2009年3月份開(kāi)始，當(dāng)天送達(dá)率一直保持在65%以上，此后這個(gè)數(shù)據(jù)不斷刷新。2010年1月至5月，送達(dá)效率進(jìn)一步提高，為民商事審判效率的提高奠定基礎(chǔ)。2009年、2010年的送達(dá)情況具體見(jiàn)下表：

時(shí)間 送達(dá)案件

數(shù)（件）送達(dá) 人次

（人）當(dāng)天送達(dá)案件數(shù)（件）當(dāng)天送 達(dá)率

（%）平均送達(dá)周期（天）

2009年 933 2793 518 55.5% 1.63 2010年1-5月 363 580 337 92.84% 0.09

注：當(dāng)天送達(dá)按0天計(jì)算。

二、民事送達(dá)過(guò)程中存在的問(wèn)題

三門(mén)法院在現(xiàn)行制度框架下對(duì)破解民事送達(dá)難進(jìn)行了一些探索和嘗試，并取得了一定成效，但所采取的措施并不能完全解決目前普遍存在的“送達(dá)難”問(wèn)題。民事送達(dá)過(guò)程中仍存在著較多的困難。

（一）制度不完善

1.留置送達(dá)的要求過(guò)于繁瑣，實(shí)際操作困難。在直接送達(dá)時(shí)，當(dāng)事人拒收的，根據(jù)民訴法第79條規(guī)定，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或所在單位的代表見(jiàn)證。但是，在實(shí)際送達(dá)中，有的基層組織或單位人員要么找不到，要么找到了也不愿意來(lái)，來(lái)了也不愿意見(jiàn)證，所以，留置送達(dá)實(shí)際操作中嚴(yán)格依法的難度較大。

2.委托送達(dá)難。送達(dá)難是一個(gè)全國(guó)性的問(wèn)題，受托法院也存在送達(dá)難的問(wèn)題。法律沒(méi)有明確規(guī)定委托送達(dá)的期限和法律責(zé)任，出現(xiàn)了受托法院久拖不送的情形。

3.郵寄送達(dá)不完善。如《最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書(shū)的若干規(guī)定》雖然方便了送達(dá)，但因該司法解釋未賦予郵政機(jī)關(guān)送達(dá)人地位，所以無(wú)法對(duì)受送達(dá)人的同住成年家屬進(jìn)行留置送達(dá)。另外，郵政機(jī)關(guān)在對(duì)待送達(dá)上，也存在敷衍了事的情況，有時(shí)可能還影響了送達(dá)的效率。

（二）制度以外的問(wèn)題

1.直接送達(dá)困難。因職業(yè)變化、拆遷、搬遷等導(dǎo)致的地址更迭現(xiàn)象頻發(fā)，致使起訴時(shí)原告按照要求提供的被告戶籍證明或工商登記證明上所載的地址有時(shí)與被告實(shí)際居住或經(jīng)營(yíng)地不一致。

2.當(dāng)事人主觀因素逃避訴訟拖累法院送達(dá)工作。由于部分當(dāng)事人明知無(wú)法履行合同，參加訴訟也必然面臨敗訴的結(jié)果，因此就通過(guò)不接受司法文書(shū)、離開(kāi)經(jīng)常居住地、注冊(cè)地等方式，惡意逃避法律責(zé)任。

3.社會(huì)支持配合不夠，又苦無(wú)強(qiáng)制措施。個(gè)別當(dāng)事人單位不配合法院送達(dá)工作，不愿提供當(dāng)事人有效的地址、電話。

4.制作公告送達(dá)筆錄難。對(duì)于城鎮(zhèn)居民，多數(shù)左鄰右舍互不相識(shí)，他們無(wú)法證明當(dāng)事人外出且無(wú)法尋找的事實(shí)，而城鎮(zhèn)居委會(huì)對(duì)于城鎮(zhèn)居民的情況不像農(nóng)村村委會(huì)對(duì)農(nóng)村居民那樣了解，他們無(wú)法也不愿意證明當(dāng)事人外出且無(wú)法尋找的事實(shí)。送達(dá)人員往往只能在數(shù)次送達(dá)后在案卷中記明經(jīng)過(guò)再采取公告送達(dá)。

5.當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄。有的原告“一訴了之”，認(rèn)為送達(dá)是法院一方的事情，與其無(wú)關(guān)，不積極尋找被告，也不積極配合法院送達(dá)；有的被告在送達(dá)法律文書(shū)時(shí)，拒絕接受，以為未接受法律文書(shū)即不發(fā)生任何法律效果。

三、破解“送達(dá)難”的立法完善建議

要從根本上解決“送達(dá)難”問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)在立法上對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

（一）明確送達(dá)的主體

現(xiàn)行《民事訴訟法》中沒(méi)有規(guī)定送達(dá)的主體，司法實(shí)踐中，一般由書(shū)記員或法官送達(dá)。針對(duì)“送達(dá)難”的現(xiàn)狀，筆者建議，法院所有工作人員，包括法官助理、書(shū)記員、法警等都可以成為送達(dá)主體。同時(shí)賦予郵政機(jī)關(guān)送達(dá)人地位，比如，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的“民事訴訟法”第124條中規(guī)定，“送達(dá)，由法院書(shū)記官交執(zhí)達(dá)員或郵政機(jī)關(guān)行之。由郵政機(jī)關(guān)行送達(dá)者，以郵差為送達(dá)人?！?/p>

（二）確立新型送達(dá)方式的效力

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及與成熟，應(yīng)明確電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)等電子手段送達(dá)訴訟文書(shū)的效力。臺(tái)灣“民事訴訟法”第153-1條也規(guī)定“訴訟文書(shū)，得以電信傳真或其它科技設(shè)備傳送之?！?/p>

（三）改革委托送達(dá)

應(yīng)當(dāng)在《民事訴訟法》中明確規(guī)定受委托法院應(yīng)在指定的期限內(nèi)完成送達(dá)，沒(méi)有完成的，應(yīng)在指定期間內(nèi)告知委托法院原因。二審法院的訴訟文書(shū)應(yīng)直接送達(dá)，或交郵政機(jī)關(guān)郵寄送達(dá)，盡量減少由一審法院委托送達(dá)，因?yàn)槎彴讣漠?dāng)事人對(duì)一審案件的法官可能存在對(duì)立情緒和猜疑心理。

（四）嚴(yán)格轉(zhuǎn)交送達(dá)

及時(shí)把訴訟文書(shū)轉(zhuǎn)交給受送達(dá)人簽收是《民事訴訟法》第81條、82條所規(guī)定的機(jī)關(guān)和單位應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)。因此，這些機(jī)關(guān)和單位應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真，及時(shí)承擔(dān)轉(zhuǎn)交訴訟文書(shū)的義務(wù)，確保受送達(dá)人的訴訟權(quán)利和審判工作的順利進(jìn)行。對(duì)拖延時(shí)日造成不良影響和嚴(yán)重后果的，在今后的立法中應(yīng)規(guī)定其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（五）填補(bǔ)送達(dá)的法律漏洞

在《民事訴訟法》中，一些相關(guān)的規(guī)定值得完善。一是取消留置送達(dá)需要基層組織、單位見(jiàn)證的規(guī)定，加快送達(dá)進(jìn)度。臺(tái)灣的“民事訴訟法”第139條規(guī)定“應(yīng)受送達(dá)人拒絕收領(lǐng)而無(wú)法律上理由者，應(yīng)將文書(shū)置于送達(dá)處所，以為送達(dá)?！笨梢宰鳛閰⒖?。二是應(yīng)當(dāng)規(guī)定指定代收人、法定代收人制度。對(duì)當(dāng)事人在訴訟期間變更住址，或外出的，必須向法院指定其代收人。未指定的，法院將訴訟文書(shū)交付郵寄即使被退回也視為送達(dá)。三是規(guī)定送達(dá)推定制度。對(duì)當(dāng)事人提出上訴、承認(rèn)收到訴訟文書(shū)等情形應(yīng)當(dāng)視為收到原訴訟文書(shū)。

課題組成員：鄭東、馬永飛、葉信閃、陳亞利

二O一O年八月二十三日