第一篇：關(guān)于改善城管形象的建議

行政管理1302

關(guān)于改善城市管理形象的建議

劉帥 楊潔 敖雪 李佳栗

當(dāng)前, 我國各大媒體充斥著關(guān)于城市管理執(zhí)法引發(fā)的暴力沖突事件,甚至也被外媒給報道，網(wǎng)上甚至出現(xiàn)了“給我三千城市管理，我去解放臺灣”的言論。我們不知道該以怎樣的心態(tài)去看待，這一樁樁暴力執(zhí)法事件, 讓我們心寒，讓我們氣憤，讓我們失望。湖北天門城市管理執(zhí)法致人死亡案件以及陜西延安城市管理蹋頭事件發(fā)生后, 城市管理執(zhí)法問題更成為社會的熱點問題。各種責(zé)難遍布新聞媒體和網(wǎng)絡(luò), 這給黨和政府的形象和城市管理工作帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。

作為行政管理專業(yè)的學(xué)生，社會實踐對于我們來講不僅是能力培養(yǎng)的一個重要方式，也是了解社會的一個有效途徑。隨著城管問題日益升溫，社會對城管的關(guān)注度也大幅提高，經(jīng)過對城管工作的親身調(diào)查，我對城管的認(rèn)識發(fā)生了質(zhì)的改變。人們對他們的工作口誅筆伐，把他們塑造成張牙舞爪的惡魔，而那些本來就違規(guī)的小販則成為了讓人同情的受害者。

城管是一個復(fù)雜的存在，它的本身就充滿了各式各樣的矛盾，之所以總是被曝光，也不能得到人們的理解就是因為它身上所體現(xiàn)出的矛盾實在是太大。一方面城管的工作與人們的工作息息相關(guān)，糾正城市生活中的種種不規(guī)范，保持良好的生活環(huán)境符和我們的需要；另一方面，城管暴力執(zhí)法的聲音不絕于耳。城管給社會弱勢群體帶來的傷痛無法忽視。作為這些矛盾的反應(yīng)，城管在傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體上呈現(xiàn)

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兩種不同的形象，在傳統(tǒng)媒體上多為正面形象，而網(wǎng)絡(luò)上也充斥著暴力執(zhí)法之類的負(fù)面新聞。

關(guān)于城管的負(fù)面新聞主要涉及兩個方面，一是城管執(zhí)法的方法問提，比如暴力執(zhí)法，我們一直以來也認(rèn)為城管的執(zhí)法方法太過野蠻了，通過與他們的接觸，我們的看法有了很大的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在的城管講究柔情執(zhí)法，要規(guī)勸百姓，不是動輒收拾東西，可這么做問題又來了，以前是商販遠(yuǎn)遠(yuǎn)的看到城管就跑，現(xiàn)在是城管的車開到跟前還在觀望，城管不收拾東西了，就不怕了。另一方面也是執(zhí)法對弱勢群體的傷害，城管執(zhí)法必定會損害他們的利益，但這不能怪到城管的頭上，農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模有限，城市規(guī)劃不合理，商販除了大馬路還有其他的去處嗎？同事城市管理的目標(biāo)是政府制定的，而不是城管部門單方面的決定，把這筆帳算在城管頭上并不公平，政府作為公共機構(gòu)，應(yīng)該完成符合社會利益的職能，公共管理的受益人應(yīng)該是大多數(shù)社會成員，但在這里，城市管理工作在不同的社會群體間產(chǎn)生了差異。我們通過對青島市城市管理現(xiàn)狀的調(diào)查，了解了城市管理目前執(zhí)法存在的問題與困境，通過系統(tǒng)了解和整理后，對其現(xiàn)狀有了大體認(rèn)識，并有了一些自己不太成熟的建議。

關(guān)于如何改善城市管理的形象、改進(jìn)城市管理工作，我認(rèn)為要從改善社會法制環(huán)境和改革工作思路以及加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)等方面等做起，以此達(dá)到“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”的城市管理總目標(biāo)。

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一、加強普法宣傳，改善法制環(huán)境

我國城市管理部門享有執(zhí)法和處罰的職權(quán)。普法是執(zhí)法的前提, 執(zhí)法的過程也就是普法的過程。我國開展了二十多年的普法教育, 經(jīng)歷了從人治到法治的偉大變革，取得了令人矚目的成就。但是少數(shù)城市管理執(zhí)法人員的法律意識依然淡薄、一些地方的執(zhí)法環(huán)境仍不盡人意。一方面是城市管理執(zhí)法的簡單、粗暴乃至違法執(zhí)法, 造成嚴(yán)重后果和惡劣的社會影響。另一方面是城市管理隊員的執(zhí)法行為得不到社會的支持和理解, 經(jīng)常受到“委屈”甚至是比“委屈”更嚴(yán)重的回報, 以致造成執(zhí)法軟弱的局面。如此鮮明的對比, 讓我們不禁發(fā)問這問題到底出在哪里呢? 除了部分執(zhí)法隊員自身素質(zhì)較差及社會轉(zhuǎn)型期相關(guān)法律和保障體制不健全等原因之外, 少數(shù)群眾法律意識不夠,缺乏對法律的權(quán)威和法律職業(yè)人的必要尊重是重要的原因。因此加強普法教育依然是營造良好執(zhí)法環(huán)境和社會氛圍的當(dāng)務(wù)之急。為此我們應(yīng)該樹立新觀念。

執(zhí)法者、違法者、新聞媒體和普通群眾都要建立“法律至上”、“法律面前人人平等”的理念。只有這樣，執(zhí)法者才不會違法執(zhí)法、踐踏法律;違法者才不敢漠視法律、挑戰(zhàn)法律;個別新聞媒體才不會為追求轟動效應(yīng), 誤解法律: 少數(shù)圍觀者才不會不明是非、曲解法律。因此, 建立法治理念遠(yuǎn)比掌握法律知識重要。

除了強調(diào)文明執(zhí)法還要注重在立法階段就體現(xiàn)出人性化在20 多年的普法進(jìn)程中, 我國的行政領(lǐng)域立法速度和數(shù)量也相當(dāng)驚人, 但是一

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些地方和部門的立法質(zhì)量卻不盡如人意。導(dǎo)致各種問題和矛盾不斷出現(xiàn), 直接影響了政府形象和執(zhí)法效率。因此, 人性化的“立法”, 應(yīng)當(dāng)充分考慮學(xué)習(xí)、宣傳和準(zhǔn)備的環(huán)節(jié), 否則將為執(zhí)法工作設(shè)臵障礙, 增加難度。

我們認(rèn)為在城市管理執(zhí)法過程中,城市管理人員要將普法與執(zhí)法緊密結(jié)合起來, 從細(xì)節(jié)做起, 學(xué)會以法服人。例如, 在制作執(zhí)法文書時, 除了寫出引用法律的具體條款, 還要寫明該條款的具體內(nèi)容。因為我國行政管理方面法律法規(guī)數(shù)目繁多、內(nèi)容龐雜而且不斷有新法出臺, 行政相對人很難掌握所有行政部門的具體規(guī)定。因此, 將執(zhí)法文書引用條款的具體內(nèi)容明確寫出更容易使人了解法律、接受處罰, 比起照本宣科的法律講座而言更經(jīng)濟(jì)更有效。

城市管理工作是一項系統(tǒng)的社會工程, 其工作的最終目的和落腳點都是為廣大人民群眾創(chuàng)造一個良好的生活工作環(huán)境。需要全社會共同重視和民眾廣泛參與, 城市管理自身要加大宣傳力度, 充分利用媒體宣傳城市管理法律法規(guī), 開展網(wǎng)上交流與論壇、城市管理執(zhí)法進(jìn)社區(qū)和招募城市管理執(zhí)法志愿者等活動拉近城市管理與民眾距離, 讓大家切身體會到城市管理工作的最終目的是為大眾服務(wù), 讓群眾理解、支持、參與城市管理工作, 形成良性互動、大眾參與、全民重視的城市管理執(zhí)法氛圍。

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二、改革工作思路，堅持以人為本

城市管理執(zhí)法要始終堅持為人民服務(wù)的宗旨，堅持求真務(wù)實的工作態(tài)度以及堅持從群眾中來，到群眾中去的工作方法。同時，要在目前我國社會發(fā)展的新背景下改革工作思路，但始終必須堅持我黨以人為本的執(zhí)政理念。對于城市管理執(zhí)法，我們認(rèn)為，城市管理執(zhí)法人員應(yīng)該采用“堵疏結(jié)合”的管理辦法。

所謂城市管理執(zhí)法的“堵”, 就是依法辦事, 嚴(yán)格執(zhí)法,城市管理執(zhí)法人員必須采取果斷嚴(yán)厲的法律手段, 使違法者受到應(yīng)有的懲處, 對城市管理執(zhí)法過程中的各種違章違法行為要堵得住, 特別是對“釘子攤”,“犟頭戶”等要敢于碰硬, 決不心慈手軟, 切實維護(hù)好大多數(shù)市民群眾的利益。所謂“疏”, 就是對人們的合理需求予以適當(dāng)安排與引導(dǎo), 適當(dāng)設(shè)立一些疏導(dǎo)點, 用規(guī)范管理的方式化解矛盾;同時也是維護(hù)大多數(shù)市民群眾的切身利益。大禹治水, 成在疏導(dǎo)。只堵不疏, 只能治標(biāo), 不能治本;只疏不堵, 就會導(dǎo)致出現(xiàn)混亂不堪的“理想主義”。因此城市管理不能只在“堵”上下工夫, 要堵中有疏、疏中有堵;疏堵結(jié)合才是解決問題的根本。

城市管理部門作為政府管理城市的職能部門, 這種管理職能的履行, 很大程度上要借助于服務(wù)的手段, 管理的宗旨就是為廣大市民群眾創(chuàng)造一個干凈、整潔、有序、優(yōu)美的工作環(huán)境和生活壞境。這就要求城市管理工作是“堵”是“疏”, 必須從人民群眾所想、所盼出發(fā), 把人民群眾的呼聲作為第一信號, 把人民群眾的需要作為第一選擇, 把

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人民群眾是否滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn), 把人民群眾的根本利益作為第一順序。堅持堵疏結(jié)合的具體措施如下：

（一）堅持“疏堵結(jié)合”的原則, 完善內(nèi)外監(jiān)督機制。

堅持“堵疏結(jié)合”的原則, 這就必須全面提高城市管理執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和道德修養(yǎng), 充分調(diào)動城市管理執(zhí)法人員的能動性;一方面要使城市管理執(zhí)法人員牢固樹立執(zhí)法為民的思想, 把人民群眾賦予他們的權(quán)力切實用到為人民服務(wù)上去，堅持以為人民服務(wù)為宗旨，始終要把廣大人民群眾的利益放在第一位，用良好的服務(wù)行為贏得社會各界的理解和信任。另一方面，這就要求必須加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)把用人關(guān)，要杜絕思想道德素質(zhì)低下的人員混進(jìn)城市管理執(zhí)法隊伍，同時也必須加強對現(xiàn)有城市管理執(zhí)法人員的思想道德教育和考核工作，要充分利用人民群眾的力量，通過建立城市管理執(zhí)法部門的內(nèi)部監(jiān)督與外界新聞媒體的輿論監(jiān)督，以及人民群眾的社會監(jiān)督機制，通過全方位360°無死角監(jiān)督方式來切實考核城市管理執(zhí)法人員的素質(zhì)和工作。

（二）廣泛爭取支持, 營造良好的城市管理執(zhí)法環(huán)境。

城市管理執(zhí)法工作存在任務(wù)重、難度大等多方面問題, 沒有社會各界和廣大人民群眾的支持, 單靠城市管理執(zhí)法人員單方面行動也是無濟(jì)于事的, 因此城市管理執(zhí)法部門必須大力加強宣傳力度, 爭取廣大人民群眾的理解和配合, 并且要充分提高社會各界支持度和參與性。同時, 城市管理執(zhí)法部門要通過正面典型示范, 如利用“城市管理示

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范街”、“城市管理示范區(qū)”作為正面引導(dǎo), 在廣大市民心中廣泛樹立“人人都是城市形象, 個個都是公共環(huán)境”的理念,要教育廣大市民群眾從自身做起,從身邊的點滴小事做起，維護(hù)城市形象, 使教育與自我教育、管理與自我管理達(dá)到有機統(tǒng)一, 努力為城市管理執(zhí)法營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（三）堅持“罰教結(jié)合”的原則, 切實消除抵觸情緒。

在執(zhí)法過程中，城市管理執(zhí)法人員必須堅持語言文明、行為規(guī)范, 要時刻保持頭腦清醒、遇事冷靜, 要善于化解矛盾, 絕對不能激化矛盾,要能壓住自己內(nèi)心的火氣、始終保持和氣;對小商小販們要少些批評、多些關(guān)愛, 真正把以人為本的管理意識貫穿到具體的管理行為中, 爭取廣大群眾的理解和支持, 達(dá)到教育并疏導(dǎo)相對人改正錯誤、履行義務(wù)的目的。對初犯者, 只要危害后果不太, 一般不予處罰, 應(yīng)采取批評教育為主;對于嚴(yán)重破壞城市市容環(huán)境秩序的不法屢犯人員, 則必須堵得住, 應(yīng)采取果斷嚴(yán)厲的法律律手段, 使其受到應(yīng)有的懲處, 切實維護(hù)好大多數(shù)市民群眾的利益。

（四）以科學(xué)規(guī)劃為龍頭, 進(jìn)一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)上、需要樹立人本化意識, 要充分考慮社會各階層各群體的利益, 特別是在當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下;下崗工人和周邊進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的增多, 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)隨之同步進(jìn)行計劃性改造或配套性規(guī)劃和建設(shè), 改變過去下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民等小經(jīng)營者無場可進(jìn)、無處可去的狀況。

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（五）轉(zhuǎn)換一下思路, 改變一下管理方式。

在城市執(zhí)法管理中, 管理者應(yīng)不斷開拓創(chuàng)新, 拓展管理工作思路, 積極采用“疏”的方法, 解決城市管理中的這些“頑疾”。如, 對占道經(jīng)營問題, 除城市嚴(yán)管街和主干道外, 在不影響交通、不損害市容、不妨礙他人的前提下, 可以規(guī)劃一些地段, 允許低收入者、無生活來源者等“弱勢群體”在指定范圍內(nèi)有序、整齊地“擺賣”, 這既能化解執(zhí)法矛盾, 又能解決進(jìn)城農(nóng)民及下崗人員等社會弱勢群體就業(yè)問題, 例如，在與城市管理進(jìn)進(jìn)退退的“游擊戰(zhàn)”中, 攤主靈活機動換陣地, 數(shù)量不見少, 生意也不停, 你來我走你退我進(jìn)的對策, 疲憊了雙方。要允許一定占道經(jīng)營現(xiàn)象的存在, 吸取了過去只堵不疏的沉痛教訓(xùn)。對亂停亂放問題;應(yīng)根據(jù)城市停車場的需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測, 制定符合實際情況的停車設(shè)施建設(shè)規(guī)劃, 以保證城市停車發(fā)展的必要空間。對亂張亂貼問題, 應(yīng)科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)臵一些廣告張貼欄, 積極引導(dǎo)小廣告發(fā)布退步規(guī)范化、整治化, 切實消除城市 “牛皮癬”現(xiàn)象

三、加強城管執(zhí)法隊伍建設(shè)

（一）全面實施素質(zhì)工程，提高城市管理執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)

實踐出真知，學(xué)習(xí)出能力。城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步重視城市管理執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)建設(shè)，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)為契機，著力構(gòu)建城市管理執(zhí)法隊伍能力“再生”機制。

首先，城市管理執(zhí)法人員要樹立先進(jìn)的學(xué)習(xí)理念。積極倡導(dǎo)“終身學(xué)習(xí)”、“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化”等先進(jìn)理念，使全體城

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市管理執(zhí)法工作人員進(jìn)一步認(rèn)識到學(xué)習(xí)的重要性和緊迫性，使學(xué)習(xí)成為城市管理執(zhí)法人員的自覺行動。同時要充分發(fā)揮城市管理執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用，在城市管理執(zhí)法局全局范圍內(nèi)形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。

其次，要用制度規(guī)范學(xué)習(xí)、促進(jìn)學(xué)習(xí)。不斷完善學(xué)習(xí)日、學(xué)習(xí)論壇、督學(xué)考評等一系列制度，將學(xué)習(xí)情況作為今后競聘上崗的必要條件和考核的重要內(nèi)容，建立有效的激勵約束機制，實現(xiàn)城市管理執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、考核、使用一體化。

第三，要不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式。要加強黨性教育，要使城市管理執(zhí)法人員樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，提高城市管理執(zhí)法人員在各種考驗前保持清醒頭腦的能力，使城市管理執(zhí)法人員不斷增強防腐拒變的意識。同時要大力倡導(dǎo)以愛崗敬業(yè)、誠實守信、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會為主要內(nèi)容的道德教育，同時城市管理執(zhí)法人員要有計劃地開展法律、經(jīng)濟(jì)、管理、科技等知識更新學(xué)習(xí)，提高文化素養(yǎng)，不斷豐富知識面。

（二）健全選人用人機制，加強中層干部隊伍建設(shè)

中層干部隊伍是一支承上啟下的力量，是完成城市管理執(zhí)法各項工作任務(wù)的主力軍，起著不可或缺的橋梁紐帶作用。加強城市管理執(zhí)法中層干部隊伍建設(shè)對于提升城市管理執(zhí)法隊伍整體形象具有十分重要的意義。

一要建立一支后備干部隊伍。要采取“公開選拔”與“群眾

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推薦”相結(jié)合的方法，開展民主推薦、民主測評，推選一批思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)強的同志進(jìn)入后備干部資料庫。

二要加強教育培訓(xùn)力度。要對現(xiàn)的有城市管理執(zhí)法中層干部開展輪訓(xùn)，提高城市管理執(zhí)法中層干部們的學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力、發(fā)展能力、創(chuàng)新能力，改變過去以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主的做法，開展入職、專業(yè)技能、管理技能等方面培訓(xùn)，全面提高城市管理執(zhí)法中層干部個人綜合素質(zhì)和工作技能。

三要進(jìn)一步規(guī)范競爭上崗制度。繼續(xù)鞏固城市管理執(zhí)法中層干部競聘上崗、一般人員“雙向”擇崗活動成果。根據(jù)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，廣泛聽取群眾意見，公開競爭上崗實施步驟和時間安排，及時公示各個環(huán)節(jié)競爭結(jié)果。

（三）完善創(chuàng)新各種載體，合力推進(jìn)隊伍建設(shè)

1、要深入開展城市管理執(zhí)法“文明創(chuàng)建”活動。繼續(xù)開展局機關(guān)創(chuàng)建文明機關(guān)、執(zhí)法中隊創(chuàng)建文明中隊、對外窗口創(chuàng)建群眾滿意基層站所、團(tuán)員創(chuàng)青年文明號、工作人員創(chuàng)文明服務(wù)標(biāo)兵等系列文明創(chuàng)建活動。硬件上“抓投入改環(huán)境”，軟件上抓思想、提素質(zhì)、建制度、促規(guī)范。通過抓典型，點上總結(jié)，面上推廣，連點成線，連線成面，努力營造“學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)”的良好氛圍。

2、進(jìn)一步加強城市管理執(zhí)法人員作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和行政過錯責(zé)任追究制，深入推進(jìn)機關(guān)效能建設(shè)；通過座談會、走訪等方式，定期聽取行風(fēng)督導(dǎo)員的意見建議，自覺接受評

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議；通過“城管義工”、“幫困結(jié)對”等活動，拉近城市管理執(zhí)法部門與群眾之間的距離，接受群眾對城市管理執(zhí)法人員的全方位監(jiān)督，激勵全體城市管理執(zhí)法人員奮發(fā)進(jìn)取，增強城市管理執(zhí)法隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

3、要加強城市管理執(zhí)法隊伍內(nèi)部考核力度。城市管理執(zhí)法局裝備、著裝、隊容風(fēng)紀(jì)、衛(wèi)生秩序管理委員會，進(jìn)一步完善考核標(biāo)準(zhǔn)，定期開展隊容風(fēng)紀(jì)、衛(wèi)生秩序等方面檢查，將檢查結(jié)果與獎懲措施直接掛鉤；運用績效管理的理念，通過市容環(huán)境管理競賽、將工作業(yè)績作為考核的主要內(nèi)容，將群眾滿意度作為考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上解決“干好干壞一個樣，干多干少一個樣”的管理難題。

城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)是貫穿于城管事業(yè)始終的一項長期的、艱巨的工作，不可能一蹴而就。城市管理執(zhí)法人員只有在實踐中不斷創(chuàng)新、完善，才能使城市管理執(zhí)法隊伍真正成為領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾滿意的優(yōu)秀隊伍。

4、規(guī)范管理和長效管理相對薄弱 在城市管理觀念上，管理意識滯后。在城市管理體制上，政出多門，多頭管理，職能交叉，相互扯皮，形成 “都管都又不管 ” 局面，致使管理效能低下，法規(guī)體系還不夠完善配套，有法不依執(zhí)法不嚴(yán)和以罰代管的問題存在，部門分散執(zhí)法力度不到位，給依法管理城市帶來困難；在城市管理機制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況。因此也就表現(xiàn)出規(guī)范管理、長效管理則相對較弱。

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四、提高市民的文明素質(zhì)

城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識，由于 社會人口流動加快，城市人口動態(tài)性強，構(gòu)成日益復(fù)雜，這部分人群多以個人經(jīng)濟(jì)利益為追 逐的根本出發(fā)點。當(dāng)加強城市管理與個人的私利出現(xiàn)矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進(jìn)了城市空間，由于受到經(jīng)費、體制等因素的 影響，城市文明的宣傳教育機制難以形成。因此，城市管理 “ 以人為本 ” 的方向雖然明確，但真正實施起來往往舉步維艱。城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，無疑從全局的長遠(yuǎn)利益發(fā)展，這必然與個人的局部利益，無視整體的長遠(yuǎn)利益，甚至為了前者而不惜損害后者相矛盾。建設(shè)的違規(guī)違章，管理中的臟亂差問題，都能從此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理與被管理者就一定存在矛盾，要想處理好這對矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的長遠(yuǎn)的利益規(guī)劃個人的局部的利益。

古訓(xùn)有云：無規(guī)矩不成方圓。而城管，就是這＂規(guī)矩＂地維護(hù)者。每天看到城市中的城管們，為了實行城市化的管理，環(huán)境、安全、車輛、他們每天都在城市中堅守自己的崗位巡視，所以我們也必須對他們的工作給予肯定，我們要理解他們的工作，支持他們的工作。

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五、建立健全社會保障機制，正確引導(dǎo)群眾

1、建立健全社會保障機制；對城市不規(guī)范商販加強法制宣傳與教育。對小商販下發(fā)有關(guān)條文與營業(yè)資格證明，并且劃定營業(yè)活動范圍，并定期派代表深入底層與不規(guī)范商販溝通意見，相互理解。牢固樹立“以人為本”的執(zhí)法理念；任何時候都要樹立親民、利民、安民、富民的理念，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，切實做到法為民所執(zhí)，利為民所謀。

2、大眾媒體認(rèn)清事實客觀評價，正確引導(dǎo)公眾；城市管理謀求合作共治，單純依靠一個政府部門是管不好的，可以借助第三方力量；近年來發(fā)生的有關(guān)城管的沖突事件，大多起因于執(zhí)法現(xiàn)場采取行政強制措施，由此也不斷引發(fā)“民意”對城管執(zhí)法的合法性和合理性的質(zhì)疑。通過引入市場機制，隨著城市的發(fā)展，提供更加人性化與專業(yè)化的公共服務(wù)成為一種趨勢。

總結(jié)

在我國現(xiàn)代城市化不斷發(fā)展的過程中，城市建設(shè)管理中城管執(zhí)法過程中雖然也面臨著諸多問題，城管執(zhí)法人員與不規(guī)范商業(yè)群體存在著切實的現(xiàn)實的沖突，這不利于我國的現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會；為了不斷深化和提高我國的現(xiàn)代化城市建設(shè)水平，這就必須同時要求多方的共同努力，不僅需要國家行政法制體系，最重要的是需要完善法律法規(guī)，加強法律法制宣傳教育，建立完善的城管權(quán)利使用

行政管理1302

監(jiān)督機制；而且對于社會保障體系來講需要建立健全社會福利保障體制，切實服務(wù)于民眾，認(rèn)清兩者之間的切實關(guān)系；對于社會輿論來說，需要正確引導(dǎo)公眾，從大局著眼，客觀評價；對于不規(guī)范商業(yè)群體來說，需要不斷加強法律法規(guī)意識，更要有大局意識，沖突雙方需要相互理解。

城管職能部門對城市管理發(fā)揮著極其重要的建設(shè)作用，它的存在有其必然性和合理性。對于城管在執(zhí)法中存在的問題，或許我們可以采取用柔性執(zhí)法的方式去解決，這就需要執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員有“人本思想”圍繞以人為本、和諧理念，探索城管柔性執(zhí)法的具體方式應(yīng)用，從而促進(jìn)城市的和諧發(fā)展。城管執(zhí)法在未來的城市中發(fā)揮著日趨重要的作用，雖說當(dāng)今輿論對城管執(zhí)法的負(fù)面評價占主流，但是相信，隨著各界對城管執(zhí)法的關(guān)注，以及城管立法的完善和城市本身體質(zhì)的改革，將會是處于起步階段的城管執(zhí)法上升到一個新的階段，構(gòu)建和諧街道，和諧城市，服務(wù)于民。

只有通過不斷的努力，才能改善當(dāng)前城管執(zhí)法人員的形象，促進(jìn)城市管理執(zhí)法的發(fā)展，推動和諧社會的建設(shè)。改革的路是困難的，艱巨的，但只要努力堅持就一定會有好的結(jié)果。希望在不久的將來，我們所有人都能看到城管們真正的模樣！

指導(dǎo)老師 ：

第二篇：淺談如何改善城管形象,提升隊伍建設(shè)水平

近年來, 關(guān)于城市管理執(zhí)法引發(fā)的暴力沖突屢屢見諸報章媒體, 一樁樁暴力抗法事件, 無不讓城管部門感到城管執(zhí)法的艱難。湖北天門城管執(zhí)法致人死亡案件發(fā)生后, 城管便成為熱點。各種責(zé)難遍布網(wǎng)上和新聞媒體, 給黨和政府形象和城管工作帶來負(fù)面影響。如何改善城管的形象、改進(jìn)城管工作，我認(rèn)為要從社會法制環(huán)境和城管執(zhí)法方式兩方面做起，達(dá)到“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”的城市管理總目標(biāo)，建立城市管理長效機制。

一、加強普法宣傳和教育，改善地方的執(zhí)法環(huán)境

城市管理部門享有執(zhí)法和處罰的職權(quán)。普法是執(zhí)法的前提, 執(zhí)法是普法的過程。從“一五”普法到“五五”普法, 我國開展了二十多年的普法教育, 經(jīng)歷了從人治到法治、從治民到治官的艱難轉(zhuǎn)變, 取得了令人矚目的成就。但是少數(shù)國民的法律意識依然淡薄、一些地方的執(zhí)法環(huán)境仍不如人意。一方面是城管執(zhí)法的簡單、粗暴乃至違法執(zhí)法, 造成嚴(yán)重后果和惡劣的社會影響。另一方面是城管隊員的執(zhí)法行為得不到社會的支持和理解, 經(jīng)常受到“委屈”甚至是比“委屈”更嚴(yán)重的回報, 以致造成執(zhí)法軟弱的局面。如此鮮明的對比, 問題到底出在哪里呢? 除了部分執(zhí)法隊員自身素質(zhì)較差及社會轉(zhuǎn)型期相關(guān)法律和保障體制不健全等原因之外, 少數(shù)群眾法律意識不夠,缺乏對法律的權(quán)威和法律職業(yè)人的必要尊重是重要的原因。因此加強普法教育依然是營造良好執(zhí)法環(huán)境和社會氛圍的當(dāng)務(wù)之急。為此我們應(yīng)該樹立新觀念。

（一）學(xué)會尊重法律比學(xué)習(xí)法律更重要

執(zhí)法者、違法者、新聞媒體和普通群眾都要建立“法律至上”、“法律面前人人平等”的理念。唯如此, 執(zhí)法者才不會違法執(zhí)法、踐踏法律;違法者才不敢漠視法律、挑戰(zhàn)法律;個別新聞媒體才不會為追求轟動效應(yīng), 誤解法律: 少數(shù)圍觀者才不會不明是非、曲解法律。因此, 建立法治理念遠(yuǎn)比掌握法律知識重要。

（二）文明執(zhí)法和人性化的“立法”并重

除了強調(diào)文明執(zhí)法還要注重在立法階段就體現(xiàn)出人性化在20 多年的普法進(jìn)程中, 我國的行政領(lǐng)域立法速度和數(shù)量也相當(dāng)驚人, 但是一些地方和部門的立法質(zhì)量卻不盡如人意。其中, 規(guī)范性文件的制定表現(xiàn)最為突出。盡管不少省市都規(guī)定“規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自簽署公布之日起30 日后施行”, 然而有些城市卻仍然有自發(fā)布之日起實施的現(xiàn)象。導(dǎo)致各種問題和矛盾不斷出現(xiàn), 直接影響了政府形象和執(zhí)法效率。因此, 人性化的“立法”, 應(yīng)當(dāng)充分考慮學(xué)習(xí)、宣傳和準(zhǔn)備的環(huán)節(jié), 否則將為執(zhí)法工作設(shè)臵障礙, 增加難度。

（三）與其貼標(biāo)語、掛橫幅不如從細(xì)節(jié)做起

在普法過程中, 有些地方偏愛造聲勢、走過場, 形式單調(diào)、方法老套, 個別領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為“普法工作說起來重要, 干起來次要, 忙起來不要”。建議在城管執(zhí)法過程中,要將普法與執(zhí)法緊密結(jié)合起來, 從細(xì)節(jié)做起, 學(xué)會以法服人。例如, 在制作執(zhí)法文書時, 除了寫出引用法律的具體條款, 還要寫明該條款的具體內(nèi)容。因為我國行政管理方面法律法規(guī)數(shù)目繁多、內(nèi)容龐雜而且不斷有新法出臺, 行政相對人很難掌握所有行政部門的具體規(guī)定。因此, 將執(zhí)法文書引用條款的具體內(nèi)容明確寫出更容易使人了解法律、接受處罰, 比起照本宣科的法律講座而言更經(jīng)濟(jì)更有效。

（四）與其委曲求全不如從嚴(yán)執(zhí)法

當(dāng)前一些社會輿論和部分領(lǐng)導(dǎo)對城管執(zhí)法宣傳存在片面性, 曲解或誤解人性化執(zhí)法的真正內(nèi)涵, 甚至把執(zhí)法時的委曲求全當(dāng)作人性化執(zhí)法的“光輝”、誤導(dǎo)了群眾。北京曾發(fā)生了個體商販與城管執(zhí)法人員對峙39 小時的抗法事件。執(zhí)法者的軟弱不僅沒有得

到群眾的同情, 其態(tài)度和能力還引來了不少質(zhì)疑, 引起了公眾和法律專家的不解和不滿。面對抗法者執(zhí)法者更應(yīng)該維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)從嚴(yán)執(zhí)法, 只有嚴(yán)格執(zhí)法, 社會秩序才能更有序。

（五）想要人理解就要先讓人了解

城管工作是一項系統(tǒng)的社會工程, 其工作的最終目的和落腳點都是為廣大人民群眾創(chuàng)造一個良好的生活工作環(huán)境。需要全社會共同重視和民眾廣泛參與, 城管自身要加大宣傳力度, 充分利用媒體宣傳城管法律法規(guī), 開展網(wǎng)上交流與論壇、城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)和招募城管執(zhí)法志愿者等活動拉近城管與民眾距離, 讓大家切身體會到城管工作的最終目的是為大眾服務(wù), 讓群眾理解、支持、參與城管工作, 形成良性互動、大眾參與、全民重視的城管執(zhí)法氛圍。

二、以人為本,在城管執(zhí)法過程中貫穿“堵疏結(jié)合”的原則所謂城管執(zhí)法的“堵”, 就是依法辦事, 嚴(yán)格執(zhí)法, 必須采取果斷嚴(yán)厲的法律手段, 使其受到應(yīng)有的懲處, 對城管執(zhí)法過程中的各種違章違法行為要堵得住, 特別是對“釘子攤”,“犟頭戶”等要敢于碰硬, 決不心慈手軟, 切實維護(hù)好大多數(shù)市民群眾的利益。所謂“疏”, 就是對人們的合理需求予以適當(dāng)安排與引導(dǎo), 適當(dāng)設(shè)立一些疏導(dǎo)點, 用規(guī)范管理的方式化解矛盾;同時也是維護(hù)大多數(shù)市民群眾的切身利益。大禹治水, 成在疏導(dǎo)。只堵不疏, 只能治標(biāo), 不能治本;只疏不堵, 就會導(dǎo)致出現(xiàn)混亂不堪的“理想主義”。因此城市管理不能只在“堵”上下工夫, 要堵中有疏、疏中有堵;疏堵結(jié)合才是解決問題的根本。

城管部門作為政府管理城市的職能部門, 這種管理職能的履行, 很大程度上要借助于服務(wù)的手段, 管理的宗旨就是為廣大市民群眾創(chuàng)造一個干凈、整潔、有序、優(yōu)美的工作環(huán)境和生活壞境。

這就要求城管工作是“堵”是“疏”, 必須從人民群眾所想、所盼出發(fā), 把群眾的呼聲作為第一信號, 把群眾的需要作為第一選擇, 把群眾是否滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn), 把群眾的根本利益作為第一順序。堅持堵疏結(jié)合的具體措施如下：

（一）狠抓隊伍建設(shè), 全面提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。

堅持“堵疏結(jié)合”的原則, 必須全面提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì), 調(diào)動執(zhí)法人員的能動性;使其牢固樹立執(zhí)法為民的思想, 用良好的服務(wù)行為贏得社會各界的理解和信任。

（二）廣泛爭取支持, 營造良好的城管執(zhí)法環(huán)境。

城市管理執(zhí)法工作任務(wù)重、難度大, 沒有社會各界、廣大群眾的支持, 單靠執(zhí)法人員單方面行動是無濟(jì)于事的, 必須大力加強宣傳力度, 爭取廣大市民群眾的理解和配合, 并充分調(diào)動社會各界支持和參與。同時, 通過典型示范, 如利用“城管示范街”、“城管示范區(qū)”作為正面引導(dǎo), 在市民中廣泛樹立“人人都是城市形象, 個個都是公共環(huán)境”的理念, 教育市民從自身做起, 維護(hù)城市形象, 使教育與自我教育、管理與自我管理達(dá)到統(tǒng)一, 努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（三）堅持處罰與教育相結(jié)合的原則, 切實消除城管執(zhí)法過程中的抵觸情緒。

在執(zhí)法過程中;執(zhí)法人員必須堅持語言文明、行為規(guī)范, 保持頭腦清醒、遇事冷靜, 要善于化解矛盾, 絕不能激化矛盾,要能壓住火氣、保持和氣;少些批評、多些關(guān)愛, 真正把民本管理意識貫穿到具體的管理行為中, 爭取廣大群眾的理解和支持, 達(dá)到教育并疏導(dǎo)相對人改正錯誤、履行義務(wù)的目的。對初犯者, 只要危害后果不太, 一般不予處罰, 應(yīng)采取批評教育為主;對于嚴(yán)重破壞城市市容環(huán)境秩序的不法屢犯人員, 則必須堵得住, 應(yīng)采取

果斷嚴(yán)厲的法律律手段, 使其受到應(yīng)有的懲處, 切實維護(hù)好大多數(shù)市民群眾的利益。

（四）以科學(xué)規(guī)劃為龍頭, 進(jìn)一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)上、需要樹立人本化意識, 要充分考慮社會各階層各群體的利益, 特別是在當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下;下崗工人和周邊進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的增多, 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)隨之同步進(jìn)行計劃性改造或配套性規(guī)劃和建設(shè), 改變過去下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民等小經(jīng)營者無場可進(jìn)、無處可去的狀況。

（五）轉(zhuǎn)換一下思路, 改變一下管理方式。

在城市執(zhí)法管理中, 管理者應(yīng)不斷開拓創(chuàng)新, 拓展管理工作思路, 積極采用“疏”的方法, 解決城市管理中的這些“頑疾”。如, 對占道經(jīng)營問題, 除城市嚴(yán)管街和主干道外, 在不影響交通、不損害市容、不妨礙他人的前提下, 可以規(guī)劃一些地段, 允許低收入者、無生活來源者等“弱勢群體”在指定范圍內(nèi)有序、整齊地“擺賣”, 這既能化解執(zhí)法矛盾, 又能解決進(jìn)城農(nóng)民及下崗人員等社會弱勢群體就業(yè)問題, 例如

在與城管進(jìn)進(jìn)退退的“游擊戰(zhàn)”中, 攤主靈活機動換陣地, 數(shù)量不見少, 生意也不停, 你來我走你退我進(jìn)的對策, 疲憊了雙方。因此, 自近年北京海淀區(qū)發(fā)生小商販刺死城管副隊長后, 北京、上海等大城市已合理規(guī)劃一些馬路;允許一定占道經(jīng)營現(xiàn)象的存在, 吸取了過去只堵不疏的沉痛教訓(xùn)。對亂停亂放問題;應(yīng)根據(jù)城市停車場的需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測, 制定符合實際情況的停車設(shè)施建設(shè)規(guī)劃, 以保證城市停車發(fā)展的必要空間。對亂張亂貼問題, 應(yīng)科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)臵一些廣告張貼欄, 積極引導(dǎo)小廣告發(fā)布退步規(guī)范化、整治化, 切實消除城市 “牛皮癬”現(xiàn)象

第三篇：城管形象經(jīng)驗交流

如何改變城管已被“妖魔化”的形象

當(dāng)前，構(gòu)建和諧社會已成為社會發(fā)展的主旋律。然而長期以來，關(guān)于城管執(zhí)法的負(fù)面新聞此起彼伏。城市管理工作在市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和政治民主化進(jìn)程進(jìn)一步深入的背景下，面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。打開百度搜索引擎，搜索“城管打人”的相關(guān)網(wǎng)頁信息竟有數(shù)萬條之多。媒體的這些報道評論帶給城

管工作人員巨大的思想沖擊，令人不得不認(rèn)真反思:為何有如此多的城管機構(gòu)陷入與民眾尖銳對立的尷尬境地?城管工作的運行，如何做到適應(yīng)海安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要？如何做到內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)，外部公眾理解、接受、支持、配合城管工作?

首先，建設(shè)和諧城管公共關(guān)系，提升城管形象。

在目前這種相對惡劣的執(zhí)法環(huán)境下，城管的形象定位，應(yīng)該更多地體現(xiàn)服務(wù)、便民、親和的特點。海安縣城管局在這方面作了很多的探索和嘗試。舉辦了城管卡通人物形象的征集活動；開通了城管24小時便民服務(wù)熱線；實行網(wǎng)絡(luò)回貼員制度；舉行了一系列的城管法律法規(guī)宣傳；在城管執(zhí)法中全面推行行政指導(dǎo)制度；在執(zhí)法過程中實施錯案追究和執(zhí)法監(jiān)督等等這一系列的工作舉措，都是為了逐步改變?nèi)藗儗Τ枪艿恼J(rèn)識，逐步樹立海安城管良好的公眾形象。但與此同時，我們也清醒地認(rèn)識到，這條路任重而道遠(yuǎn)，因此我認(rèn)為還需要從以下幾個方面來進(jìn)一步改善：

(1)要與人大、政協(xié)以及人大代表、政協(xié)委員和上級城管執(zhí)法督察部門保持密切聯(lián)系，經(jīng)常聽取他們對城管執(zhí)法工作的意見，妥善處理他們提出的意見、建議。

(2)要深入社區(qū)、學(xué)校向公眾發(fā)布城管工作的目標(biāo)，取得的成就和存在的問題，詢問居民及學(xué)生影響城市市容市貌的因素，并制定改進(jìn)的辦法。

（3）要定期了解社會大眾對城管執(zhí)法工作的意見和要求，可以聯(lián)合街道社區(qū)進(jìn)行一些問卷調(diào)查、社會調(diào)查，從另一個側(cè)面來吸引群眾參與維護(hù)城市環(huán)境，爭取更多理解。

（4）進(jìn)一步加大依法行政的工作力度，注重學(xué)法用法，注重隊伍執(zhí)法水平的錘煉，在辦案細(xì)節(jié)上追求完美。

（5）加大推行行政指導(dǎo)工作制度的力度，注重執(zhí)法人員執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變的培訓(xùn)，讓行政指導(dǎo)成為管理執(zhí)法工作的習(xí)慣。

其次，建設(shè)城管公共關(guān)系系統(tǒng)，化解城管公共危機。

海安城管負(fù)重前行的六年，付出了艱辛，取得了成績，但同時也飽受困擾，特別是社會對城管工作的不理解和不支持，是全體城管人的心病，盡管我們在管理時小心翼翼，如履薄冰，但我們還是會被妖魔化，還是要經(jīng)常面對群眾和媒體的質(zhì)問。因此建設(shè)城管公共關(guān)系，是當(dāng)前城市管理工作的一個重要課題，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面來努力。

一是加強城管公共關(guān)系系統(tǒng)的組織建設(shè)。

城管公共體系同樣需要有一個團(tuán)隊。這個團(tuán)隊需要由熟悉公共關(guān)系原理的人員，并且有較高政策法律水平、一定文字口頭表達(dá)能力。這個團(tuán)隊由局領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，公關(guān)事務(wù)代表的是整個城管的形象問題，由領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，特別是在處理重大公關(guān)事件時，可以保證對外信息傳播的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

二是加強城管公共關(guān)系系統(tǒng)的機制建設(shè)。

(1)危機公關(guān)的預(yù)警和處理機制。城管公共關(guān)系的危機公關(guān)預(yù)警處置機制有兩個重點:一是預(yù)警，即防患于未然，避免發(fā)生不利于自身形象的事件;二是有效處置，在出現(xiàn)有損自身形象的事件后及時消除影響，甚至反弊為利，這里面最重要的一點就是如何在危機發(fā)生時應(yīng)對新聞媒體。在危機爆發(fā)時，面對傳媒的關(guān)注甚至話難，應(yīng)該本著誠懇、公開、透明的原則，盡量取得媒體和公眾的理解和支持，及時控制影響，消除影響。

(2)公眾互動機制。城管公共關(guān)系與傳統(tǒng)宣傳之間的區(qū)別在于是否具備互動性。所謂公眾互動機制就是積極溝通新聞媒體和社會公眾的關(guān)系，有計劃的發(fā)布新聞，策劃運作公關(guān)事件，在同新聞媒體建立一個正面而有建設(shè)性的合作伙伴關(guān)系同時，有計劃、有步驟地將城管的正面形象帶至社會各階層。城管宣傳工作具有優(yōu)良的傳統(tǒng)和實踐經(jīng)驗，在傳統(tǒng)的宣傳工作基礎(chǔ)上加入平等互動溝通的因素，將更有效地增進(jìn)廣大群眾對城管工作的理解與支持，改變以往居高臨下、我說你聽的固有心理態(tài)勢，使公眾更容易接受。

(3)服務(wù)質(zhì)量管理機制。作為城管機關(guān)來講，建立服務(wù)質(zhì)量管理機制的外在要求是為公眾提供最佳服務(wù)，提供高質(zhì)高效的工作成果，這也是建立良好公關(guān)關(guān)系狀態(tài)的根本。服務(wù)質(zhì)量管理機制的內(nèi)在要求在于狠抓隊伍素質(zhì)，提高服務(wù)水平和個人能力，形成一整套排除人為干擾因素下的科學(xué)規(guī)范的業(yè)績考評操作辦法，創(chuàng)造公開公平的競爭機制，唯才是用，人盡其才。通過提高組織內(nèi)部工作效益，促進(jìn)組織行為社會效益的提高，從而使服務(wù)質(zhì)量管理體系的內(nèi)外因素良性互動、協(xié)調(diào)互動，共同達(dá)到樹立良好公眾形象的公共關(guān)系目標(biāo)。

最后，建設(shè)城管公共關(guān)系載體，宣揚城市管理文化。

海安縣城管局建局以來，一直十分重視城管公共關(guān)系的載體建設(shè)，在政府部門中率先開通了城管官方微博，開辦了海安城管內(nèi)

刊、海安城管網(wǎng)等媒介。如何有效地利用這此已有的載體，宣傳海安城管文化，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面提升。

一是提高簡報和網(wǎng)站的質(zhì)量。簡報和網(wǎng)站上刊登的信息，要克服“官本位”的思想，給這些載體一個準(zhǔn)確的定位，加強特色上的創(chuàng)新，提高簡報和網(wǎng)站的閱讀點擊率。

二是增強與群眾之間的互動。重視互動環(huán)節(jié)的回饋工作，及時答復(fù)、公開相關(guān)

結(jié)果內(nèi)容，提高網(wǎng)站的信譽度，讓群眾真正感受到城管在為群眾辦事，是一個有效的政府機構(gòu)。

三是充分利用公眾活動載體。在執(zhí)法和服務(wù)實踐中有許多面向群眾的活動載體資源，如“城管進(jìn)社區(qū)”、“陽光執(zhí)法周”等活動載體都為增進(jìn)與群眾的關(guān)系、宣傳城關(guān)法律法規(guī)常識發(fā)揮了積極作用。在建設(shè)新型城管公共關(guān)系過程中，應(yīng)充分運用原有的特別是廣大群眾喜聞樂見的活動載體，將其由單向傳播轉(zhuǎn)化為雙向溝通和交流，賦予其新的公共關(guān)系內(nèi)涵，使之更加有效地為城管公共關(guān)系服務(wù)。

總之，城管被“妖魔”化是社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾激化的產(chǎn)物，相信隨著國家法治建設(shè)的不斷深化，社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城管隊伍建設(shè)的不斷完善，人民生活水平的不斷提高，幸福指數(shù)的不斷攀升，這種現(xiàn)象一定不斷改變。

第四篇：如何提高城管形象

如何提高城管形象

城市綜合管理執(zhí)法局在民間的俗稱就是“城管”，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，各個地方都成立了城管隊伍以加強城市地方的街頭管理。但隨著城管執(zhí)法隊伍在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的了種種問題，城管的形象在人民群眾心中已經(jīng)大打折扣。很多地方在給政府部門評分的時候往往是城管的得分最低，我認(rèn)為這和城管隊伍的執(zhí)法是有很大關(guān)系的。

首先，因為城管隊伍的主要職責(zé)是行使行政處罰權(quán)，范圍包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無證違法建設(shè)處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無照經(jīng)營處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導(dǎo)游等13個方面。由此可見城管的工作范圍廣泛而復(fù)雜，所以我建議在城管內(nèi)部再進(jìn)行工作細(xì)分設(shè)立專門的部門，比如設(shè)立城市規(guī)劃管理處等，使各處的職責(zé)明確。這樣的好處是使各部門有精力能完成自己的本職工作，提高業(yè)務(wù)水平?，F(xiàn)在的城管就是因為管的太多所以不精，在處理一些問題上缺乏專業(yè)的解決辦法。所以從城管自身內(nèi)部就應(yīng)該明確機構(gòu)職責(zé)使市民看到一個組織分工明確管理有效的執(zhí)法隊伍。

其次，我覺得北京的城管宣傳工作就做的十分到位。他們不僅在城市的公交車電視傳媒上播出宣傳自己的宣傳片，而且還深入到街頭巷尾向市民進(jìn)行工作展示。在宣傳片中城管將良好的執(zhí)法形象展現(xiàn)了出來可以看到一個文明執(zhí)法的隊伍，每個行動都有理有據(jù)，執(zhí)法

用語十分規(guī)范，這樣良好的城管形象十分有利于改變現(xiàn)在的狀況。在街頭巷尾的宣傳工作中能夠讓市民面對面的了解城管是怎么工作的，看到他們在執(zhí)法過程中會遇到哪些問題又是怎么解決的，這樣市民就能近距離的感受原來城管的執(zhí)法也是這樣文明這樣合理。

第三，加強城管執(zhí)法人員自身素質(zhì)的培養(yǎng)?？梢酝ㄟ^嚴(yán)格的資格審查和考試來錄用城管人員，使城管隊伍自身具備高素質(zhì)目前人們普遍的感覺就是城管執(zhí)法過于蠻橫無理所以提高執(zhí)法人員的素質(zhì)十分的必要。人民群眾了解他們的形象就是通過他們?nèi)粘５膱?zhí)法工作了解的，如果他們不改變這種粗暴的方式那么他們在人們心中的形象永遠(yuǎn)不可能改變。

以上就是我對如何提高城管形象的幾點意見

第五篇：提高工作效率 改善監(jiān)理形象

提高工作效率 改善監(jiān)理形象

從

年開始建筑行業(yè)試點引入監(jiān)理制，算下來也的年的時間了，從無到有，從試點到以法律形式固定下來，這期間經(jīng)歷了很多曲折與討論，任何一個新事物的發(fā)展都是這樣的，尤其是在我國建設(shè)領(lǐng)域快速發(fā)展變革的時期。初期，建筑企業(yè)大部分是國企，企業(yè)投標(biāo)是以固定利潤計算的，施工操作質(zhì)量是影響工程質(zhì)量的主要因素，監(jiān)理主要就是施工質(zhì)量的監(jiān)控，工序質(zhì)量的合格與否主要是依據(jù)監(jiān)理人員的經(jīng)驗與水平，監(jiān)理工作不規(guī)范，施工單位及部分政府部門對監(jiān)理很抵觸，隨著改革的深入，大量民企進(jìn)入建設(shè)領(lǐng)域，工程計價方式也多樣化，影響工程質(zhì)量的因素千變?nèi)f化，逐步賦于監(jiān)理更多的職權(quán)，隨著監(jiān)理規(guī)范及相關(guān)法律的完善，監(jiān)理的作用才漸漸被社會所接受。所以監(jiān)理應(yīng)抓住這一有利時機，完善自身工作機制，加強隊伍建設(shè)，提高技術(shù)業(yè)務(wù)水平，搞好職業(yè)道德教育與評價，從而提高監(jiān)理工作效率，改善監(jiān)理的形象。

目前從大的方面講監(jiān)理主要分為兩塊，一是設(shè)計階段監(jiān)理，二是施工階段監(jiān)理。設(shè)計階段監(jiān)理執(zhí)行面不足2%，主要是由于絕大多數(shù)監(jiān)理公司在技術(shù)方面與設(shè)計單位水平差距很大，無法與設(shè)計單位在設(shè)計理念、結(jié)構(gòu)安全等方面進(jìn)行溝通，更不用說審核了。從很多項目監(jiān)理部的圖紙審核記錄就能看的出來。設(shè)計監(jiān)理的工作沒有執(zhí)行開，并不是說這項工作不重要，只是還不具備這方面的水平?，F(xiàn)階段施工監(jiān)理的主要工作有

1、審核總承包單位的施工組織設(shè)計，施工技術(shù)方案，提出改進(jìn)意見

2、組織施工設(shè)計交底

3、審核設(shè)計中將用于本工程的材料、設(shè)備廠家規(guī)格及質(zhì)量，提出合理的改進(jìn)方案

4、負(fù)責(zé)隱蔽工程的質(zhì)量驗收，督促及檢查施工技術(shù)措施及安全防護(hù)措施，監(jiān)督各方案、措施的落實及執(zhí)行

5、參與處理工程質(zhì)量事故，監(jiān)督事故處理方案的執(zhí)行及驗收

6、審核設(shè)計變更及工程洽商

7、審核工程進(jìn)度和施工質(zhì)量，驗收分部分項工程，審批進(jìn)度計劃

8、審核工程計量，審核工程付款憑證

9、協(xié)助組織工程竣工驗收

10、審核工程結(jié)算，檢查并督促施工單位及時整理技術(shù)檔案資料歸檔

11、協(xié)助完成業(yè)主方工程檔案的整理與歸檔工作

12、建設(shè)監(jiān)理規(guī)程、國家規(guī)范及安全監(jiān)理規(guī)程等規(guī)定的其它工作

要完成以上這些工作監(jiān)理所運用的手段主要有：開例會、協(xié)調(diào)會，發(fā)工作聯(lián)系單、監(jiān)理通知、工程暫停令，報告政府、巡視、旁站、平行抽檢。監(jiān)理這些工作和方法看上去很復(fù)雜，千變?nèi)f化，有一條是不變的，就是按圖施工，圖上怎么畫的你就怎么要求，施工單位怎么承諾的你就怎么檢查，法規(guī)上怎么規(guī)定的你就怎么執(zhí)行。監(jiān)理的工作其實是沒什么創(chuàng)新，甚至是循規(guī)蹈矩，創(chuàng)新就意味著風(fēng)險，施工單位對你沒有益處的創(chuàng)新也不會接受。

如何做好監(jiān)理工作？這是一個很難回答的問題，可以說是無答案的。首先“好”的標(biāo)準(zhǔn)不好定，建設(shè)單位有一個“好”的標(biāo)準(zhǔn)，施工單位有一個“好”的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理單位有一個“好”的標(biāo)準(zhǔn)，政府相關(guān)部門有一個“好”的標(biāo)準(zhǔn)，房地產(chǎn)中的小業(yè)主也有一個“好”的標(biāo)準(zhǔn)。工程中的各相關(guān)方由于目的、背景、文化等的不同，“好”的標(biāo)準(zhǔn)也不同，建設(shè)單位認(rèn)為能協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、環(huán)保目標(biāo)在可控范圍內(nèi)，有問題站在建設(shè)單位一邊，聽話、好使，不讓政府找麻煩，就是一個好監(jiān)理。施工單位認(rèn)為不故意刁難，不“吃拿卡要”，可松可緊時放我一馬，關(guān)系到我利益時替我說句話，這就是好監(jiān)理。監(jiān)理單位認(rèn)為政府部門、建設(shè)單位沒有找槎，按時收回監(jiān)理費，這就是好監(jiān)理。政府部門認(rèn)為有事及時向我報告，檢查時現(xiàn)場還過得去，隨時陪同的監(jiān)理是好監(jiān)理。有這么多標(biāo)準(zhǔn)，看來監(jiān)理工作做起來也是不容易的，在各方中，建設(shè)單位那是衣食父母，不能得罪；施工單位財大氣粗，你斗不過；政府部門，有背景，手握處罰權(quán)，也得小心伺候。與各方比起來，監(jiān)理是絕對的弱勢群體，（雖然從合同上講是平等的雙方），在這樣的環(huán)境中工作，心理學(xué)與溝通管理是很有用的，其實工程的前期磨合就是一個這樣的過程，各方都在試探了解對方，摸清相互關(guān)系，了解對方的訴求和目的，給自己定位，逐步掌握好工作的尺度。這樣才能進(jìn)一步開展工作，磨合過程是必不可少的，主動把握磨合過程比你多學(xué)幾本規(guī)范強的多。

日常的監(jiān)理工作主要是巡視、旁站、驗收、開會、寫日記、整理資料，人們常說，一套圖紙、一個盒尺、兩本合同、幾本規(guī)范，就能干監(jiān)理，說實在的這已經(jīng)是好總監(jiān)的標(biāo)準(zhǔn)了，在一些不復(fù)雜、不指望監(jiān)理的項目中，監(jiān)理只是人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有幾個人在現(xiàn)場戴上監(jiān)理的帽子一轉(zhuǎn)就算完成任務(wù)了，雇傭幾個會寫字的保安也能行，這與行業(yè)內(nèi)標(biāo)榜的監(jiān)理是高智能服務(wù)，高收費是不符的。目前來講，監(jiān)理的人員分布還是呈金字塔分布，大量的還是基層的現(xiàn)場監(jiān)理員，能去現(xiàn)場，能看圖紙（看不懂問題也不大），最好能挑個小毛病就足夠了?？梢灾v監(jiān)理工作沒什么實質(zhì)性的內(nèi)容，沒什么創(chuàng)造性，別人把方案編制好了你進(jìn)行挑錯審批，別人把工程干完了，你進(jìn)行挑錯驗收，別人干你在一邊看，記住一點就行，不懂的不要瞎挑錯，回來后翻規(guī)范與圖紙，這已是不錯的監(jiān)理了。其實大部分的檢驗批、分部分項驗收都是走了形勢，有錯誤監(jiān)理也通?？床怀鰜?，否則也不會出這么多質(zhì)量事故，其實這還只是冰山一角，沒出事的隱患應(yīng)是占絕大部分。

既然監(jiān)理工作沒那么復(fù)雜，為什么有些人還整天搞那么忙，累死累活的？除了工程進(jìn)行的比較快，要隨工程進(jìn)展進(jìn)行程序性驗收外，主要有以下幾個原因：

一、本身技術(shù)水平不高，對工程的工藝、操作、規(guī)范、圖紙等吃不透，忙于這方面的充電，過一段時間就應(yīng)適應(yīng)。這是比較務(wù)實的監(jiān)理了。

二、自己把事情搞復(fù)雜了。心態(tài)出現(xiàn)了問題，總覺得施工單位沒有把自己當(dāng)回事，運用厚黑學(xué)中的補鍋法對付你的報審資料，你報的施工組織設(shè)計第一次以缺少安全保證措施為由打回重寫，第二次又以沒有施工平面布置圖為由打回重報，第三次以臨時用電計算與現(xiàn)場最大負(fù)荷不一致為由打回重算，第四次以部分施工工藝與本工程項目特征不符，打回重新編制有針對性的施工工藝，實在沒水平找毛病了，就挑幾個錯別字讓你改一回，開會就講施工單位的施工組織設(shè)計還沒有編制好、修改完，已經(jīng)打回去好幾次了，有諸如什么什么問題，表現(xiàn)自己多負(fù)責(zé)，如此幾次后才肯同意簽字，這時候一般已經(jīng)開工幾個月了。巡視驗收時也是一樣，巡視中發(fā)現(xiàn)的問題不及時告訴施工單位（有時施工單位個別人很僥幸，不虛心，“還沒干完呢，你不用管”），到驗收時，這有問題不能通過，再驗時那有問題不能通過，工程進(jìn)展受到影響，反復(fù)幾次后，施工單位就明白怎么回事了，于是，雙方關(guān)系就會緩和下來，毛病照挑，字照簽，工作娛樂兩不誤，年底沒準(zhǔn)還能評個先進(jìn)，真是名利雙收。如施工單位不買帳，雙方關(guān)系就會緊張，多數(shù)情況，升級到一定程度，施工單位可能會動用自己的關(guān)系，將某個監(jiān)理換掉，這時監(jiān)理單位也是會很配合的，無非就是換個人嘛，有的是。

監(jiān)理工作忌走兩個極端，管理上，不能全面插手施工方的管理，直接安排生產(chǎn)，也不能替建設(shè)單位作主，這會引起施工單位和建設(shè)單位的反感與恐慌，相反也不能對工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資情況不聞不問，不管拿什么文件來都敢簽字，這樣是對工程、對自己、對單位的不負(fù)責(zé)任。工程的驗收上也是一樣，小毛病上不糾纏，大問題上不放過（這里并不是說可以放松規(guī)范的要求）。舉一個例子，2000年的一個工程，框架結(jié)構(gòu)，工期很緊，建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)對進(jìn)度很重視，鋼筋綁好后總是合不了模，打不了砼，原來有一個年齡大的監(jiān)理工程師可能干過鋼筋工或?qū)︿摻铗炇找?guī)范進(jìn)行了一些研究，認(rèn)為柱縱筋間距有個別超過標(biāo)準(zhǔn)偏差的50%，應(yīng)執(zhí)行一項否決，認(rèn)定為不合格，不予隱蔽驗收，（確實不太好保證，即使是綁扎時沒問題，振搗時也有可能振偏，尤其是機械連接接頭取樣后的搭接處）你專找看著間距大的檢查，一般情況都是超標(biāo)的，一驗收就是這錨固不夠，那搭接不足，要不就是綁扎不牢固，幾次之后，工程進(jìn)度明顯慢了下來，建設(shè)單位現(xiàn)場代表也有些扛不住了，問明那位監(jiān)理工程師不合格的原因后，組織建設(shè)單位工程師對不合格鋼筋進(jìn)行了檢查，卻發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場22的鋼筋部分用成了20的，部分次梁處吊筋沒有，對這位監(jiān)理的工作方法與技術(shù)水平產(chǎn)生了懷疑，對已完成的工程質(zhì)量也產(chǎn)生了懷疑。監(jiān)理工作要掌握好火候，就像監(jiān)理培訓(xùn)時一個老師講的，監(jiān)理的尺度就像一個脖套，你卡得太緊，它喘不上氣來，會死掉，你卡得太松，它又會從你的套中逃脫，失去控制。（當(dāng)然我個人認(rèn)為這個比喻對雙方都不太尊重）

目前整個建筑行業(yè)的大環(huán)境不太好，潛規(guī)則泛濫，對監(jiān)理也是意見頗多，號稱建筑行業(yè)中公正的第三方，監(jiān)理工程師還是應(yīng)做出一些表率，放平和自己的心態(tài)，正確看待行業(yè)中的不公與不平。監(jiān)理公司也應(yīng)逐步完善工資體系，完善對監(jiān)理工程師的全面評價，提高監(jiān)理的監(jiān)控與服務(wù)水平，提升監(jiān)理的社會形象。