第一篇：國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》

國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》

3月12日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》，對(duì)改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政民口科研項(xiàng)目和資金管理作出全面部署?！兑庖?jiàn)》提出諸多改革舉措，如第一次提出到“十二五”末，建成統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；明確提出對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)行分類管理等。

《意見(jiàn)》提出的主要措施有：加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理；改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程；改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理；加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管；建立健全信息公開(kāi)、科技報(bào)告等基礎(chǔ)性制度；進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科研人員積極性；強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任和有關(guān)部門(mén)的管理和服務(wù)責(zé)任。

第二篇：《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理

《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理

等政策的若干意見(jiàn)》問(wèn)答

目

錄

一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？有什么重大意義？...............4

二、這次進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策，堅(jiān)持什么原則？...............................................................................6

三、《意見(jiàn)》在擴(kuò)大高校和科研院所管理權(quán)限方面有哪些“亮點(diǎn)”？.............................................................................................6

四、《意見(jiàn)》在改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理、激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力方面提出了哪些措施？...................................................7

五、我國(guó)科研項(xiàng)目間接費(fèi)用與美國(guó)等國(guó)家相比比例偏低，是何原因？《意見(jiàn)》對(duì)此提出了哪些改進(jìn)措施?中央財(cái)政科研項(xiàng)目中的哪些項(xiàng)目可以設(shè)立間接費(fèi)用？間接費(fèi)用如何核定？................9 六、一些科研人員反映，相對(duì)我國(guó)而言，美國(guó)等國(guó)家科研項(xiàng)目中“人員費(fèi)”比例較高，《意見(jiàn)》在這方面提出了哪些改進(jìn)措施？.10

七、有的科研人員反映目前我國(guó)科研項(xiàng)目預(yù)算編制過(guò)細(xì)，《意見(jiàn)》在預(yù)算編制方面簡(jiǎn)化了哪些科目？........................................11

八、勞務(wù)費(fèi)預(yù)算如何編制？開(kāi)支范圍是什么？......................12

九、項(xiàng)目預(yù)算是否可以調(diào)整？是否需要報(bào)批？按什么程序報(bào)批？............................................................................................13

十、科研人員反映科研課題項(xiàng)目資金撥付存在時(shí)間滯后問(wèn)題，《意見(jiàn)》在這方面提出了哪些措施？...........................................13

十一、科研項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余如何使用？....................................14

十二、各單位橫向經(jīng)費(fèi)如何管理？........................................14

十三、為適應(yīng)教學(xué)科研活動(dòng)規(guī)律，《意見(jiàn)》在完善差旅會(huì)議管理方面提出了哪些改進(jìn)措施？..................................................14

十四、會(huì)議地點(diǎn)可以由單位自主確定嗎?...............................15

十五、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否使用公務(wù)卡結(jié)算？..........................15

十六、是否仍按現(xiàn)行采購(gòu)方式購(gòu)買機(jī)票？.............................16

十七、如何改進(jìn)政府采購(gòu)管理？...........................................16

十八、《意見(jiàn)》出臺(tái)了一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的措施，為確保項(xiàng)目承擔(dān)單位“接得住，管得好”，《意見(jiàn)》提出了哪些加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金監(jiān)督管理的措施？...................................................................17

十九、針對(duì)當(dāng)前單位和科研人員反映的檢查評(píng)審過(guò)多問(wèn)題，《意見(jiàn)》有哪些改進(jìn)措施？.........................................................18

二十、針對(duì)科研人員反映的報(bào)銷手續(xù)繁、程序多、時(shí)間長(zhǎng)、難度大等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了哪些解決措施？...........................18 二

十一、為什么設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理？所需經(jīng)費(fèi)如何解決？.....19 二

十二、在研項(xiàng)目能否執(zhí)行新的規(guī)定？.................................20 二

十三、為做好《意見(jiàn)》的落實(shí)，相關(guān)部門(mén)還將出臺(tái)哪些相關(guān)的管理辦法？..........................................................................20 二

十四、高校、科研院所需要制定哪些相關(guān)的管理辦法？.....21 二

十五、地方如何推進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改革等工作？........22

一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？重要意義是什么？ 創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中具有引領(lǐng)作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新。黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。今年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)，吹響了建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的號(hào)角。

財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，近年來(lái)，按照中央部署要求，積極發(fā)揮職能作用，大力支持以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。一方面，加大財(cái)政科技投入，為科技創(chuàng)新提供有力保障；另一方面，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，致力于建立健全既遵循科研活動(dòng)規(guī)律，又符合依法理財(cái)要求的科技資金管理機(jī)制。比如，在深化科研項(xiàng)目資金管理改革方面，會(huì)同科技部研究制定了《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)），報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)），提出了一系列管理改革措施，努力以管理改革釋放創(chuàng)新活力。

盡管如此，仍有一些高校、院所和科研人員改革獲得感不夠強(qiáng)，反映科研項(xiàng)目資金存在“過(guò)細(xì)過(guò)死”、“重物輕人”等問(wèn)題。這些問(wèn)題，有些屬于政策措施已經(jīng)明確，需要落實(shí)細(xì)化 4 和加強(qiáng)宣傳解釋的問(wèn)題；有些屬于在項(xiàng)目和資金管理上需要進(jìn)一步研究改進(jìn)和完善的問(wèn)題；有些還涉及事業(yè)單位管理體制、收入分配制度等深層次體制機(jī)制問(wèn)題。

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化改革創(chuàng)新、形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制的要求，按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》和國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)文件有關(guān)要求，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了《意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》旨在通過(guò)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化落實(shí)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，更好地激發(fā)廣大科研人員積極性和創(chuàng)造性。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)是落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神的重要舉措，具有重要意義。在國(guó)家層面，《意見(jiàn)》通過(guò)深化改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)提供有力保障。在科技層面，《意見(jiàn)》加大了簡(jiǎn)政放權(quán)和激勵(lì)力度，為科研人員潛心研究創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，有利于多出成果、多出人才。在財(cái)政層面，《意見(jiàn)》堅(jiān)持“放管服”結(jié)合，通過(guò)改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，更好地適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，有利于進(jìn)一步提升財(cái)政科技資金使用效益。

二、這次進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策，堅(jiān)持什么原則？

《意見(jiàn)》聚焦高校、科研院所和科研人員關(guān)心的突出問(wèn)題，遵循“四個(gè)堅(jiān)持”的原則，著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。一是堅(jiān)持以人為本。以調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制,加大激勵(lì)力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。二是堅(jiān)持遵循規(guī)律。按照科研活動(dòng)規(guī)律和財(cái)政預(yù)算管理要求，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進(jìn)管理方式,適應(yīng)科研活動(dòng)實(shí)際需要。三是堅(jiān)持“放管服”結(jié)合。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),擴(kuò)大高校、科研院所科研項(xiàng)目資金、差旅會(huì)議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購(gòu)等方面的管理權(quán)限，同時(shí)強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，寓管理于服務(wù)之中,為科研人員潛心研究營(yíng)造良好環(huán)境。四是堅(jiān)持政策落實(shí)落地。細(xì)化實(shí)化政策規(guī)定，加強(qiáng)政策落實(shí)督查，打通政策執(zhí)行中的“堵點(diǎn)”，增強(qiáng)科研人員改革的成就感和獲得感。

三、《意見(jiàn)》在擴(kuò)大高校和科研院所管理權(quán)限方面有哪些“亮點(diǎn)”？

《意見(jiàn)》主要有四大亮點(diǎn)：一是擴(kuò)大科研項(xiàng)目資金管理權(quán)限。主要包括：項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)，勞務(wù)費(fèi)分配管理自主權(quán)，間接費(fèi)使用管理自主權(quán)，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按規(guī)定使用自主權(quán)等；二是下放差旅會(huì)議管理權(quán)限，不簡(jiǎn)單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方法；三是完善中央高校、科研院所科研儀器設(shè) 備采購(gòu)管理；四是完善中央高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目管理。

四、《意見(jiàn)》在改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理、激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力方面提出了哪些措施？

科研項(xiàng)目資金分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用一般包括設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等10類左右的支出科目;間接費(fèi)用主要用于項(xiàng)目承擔(dān)單位的成本耗費(fèi)和對(duì)科研人員的績(jī)效激勵(lì)。這次《意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)措施，從經(jīng)費(fèi)比重、開(kāi)支范圍、科目設(shè)置等方面提出了一系列“松綁+激勵(lì)”的措施，有利于激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

一是簡(jiǎn)化預(yù)算編制科目，下放調(diào)劑權(quán)限。合并“同類項(xiàng)”，將直接費(fèi)用中會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)合并為一個(gè)科目，合并后的總費(fèi)用如果不超過(guò)直接費(fèi)用的10%，就不用提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)，科研人員在編制這部分預(yù)算時(shí)不用再具體說(shuō)明開(kāi)幾次會(huì)、出幾次差了。下放科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)，在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，直接費(fèi)用中的多數(shù)科目預(yù)算都可以由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主調(diào)劑,“打醬油的錢(qián)可以買醋”。

二是提高間接費(fèi)用比重，加大績(jī)效激勵(lì)力度。間接費(fèi)用占直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的比例上限，從 20%/13%/10%提高到20%/15%/13%（上述比例分別對(duì)應(yīng)500萬(wàn)元以下、500-1000萬(wàn)元、1000萬(wàn)元以上部分）。項(xiàng)目承擔(dān)單位可以在核定的間接費(fèi)用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排績(jī)效支出，并與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，以加大對(duì)科研人員激勵(lì)力度。

三是明確勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。重申勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開(kāi)支勞務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，既有效解決科研人員反映的評(píng)審中預(yù)設(shè)比例的問(wèn)題，又突出科研項(xiàng)目資金對(duì)“人”的重視和支持。

四是改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式?？蒲许?xiàng)目實(shí)施期間，剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，當(dāng)年的錢(qián)花不完不用收回。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸單位使用，在2年內(nèi)可以統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

五是自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，由單位按照委托方要求或合同約定管理使用，有效解決一些科研人員反映的橫向經(jīng)費(fèi)“縱向化”管理問(wèn)題。同時(shí)，為了防止設(shè)“賬外賬”，強(qiáng)調(diào)橫向經(jīng)費(fèi)要納入單 位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。

五、我國(guó)科研項(xiàng)目間接費(fèi)用與美國(guó)等國(guó)家相比比例偏低，是何原因？《意見(jiàn)》對(duì)此提出了哪些改進(jìn)措施?中央財(cái)政科研項(xiàng)目中的哪些項(xiàng)目可以設(shè)立間接費(fèi)用？間接費(fèi)用如何核定？

從美國(guó)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目等情況來(lái)看，美國(guó)高校科研項(xiàng)目間接費(fèi)用比例確實(shí)比我國(guó)高，這主要在于我國(guó)和美國(guó)預(yù)算撥款制度不同。我國(guó)中央財(cái)政專門(mén)安排了中央高校、科研院所的基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，還設(shè)立了改善教學(xué)科研條件的專項(xiàng)資金等，很大程度上可以彌補(bǔ)單位開(kāi)展科研活動(dòng)的成本耗費(fèi)。綜上考慮，我國(guó)在核定科研項(xiàng)目間接費(fèi)用的比例時(shí)，沒(méi)有像美國(guó)等國(guó)家那樣高。

為進(jìn)一步完善間接成本補(bǔ)償機(jī)制，《意見(jiàn)》結(jié)合我國(guó)實(shí)際，提高了間接費(fèi)用核定比例。《意見(jiàn)》規(guī)定，中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）中實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式的研發(fā)類項(xiàng)目，均要設(shè)立間接費(fèi)用。間接費(fèi)用占直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的比例上限，從20%/13%/10%提高到20%/15%/13%（上述比例分別對(duì)應(yīng)500萬(wàn)元以下、500-1000萬(wàn)元、1000萬(wàn)元以上部分）。需要說(shuō)明的是，對(duì)于穩(wěn)定支持的科研項(xiàng)目，相關(guān)費(fèi)用已通過(guò)部門(mén)預(yù)算渠道安排，不存在對(duì)其進(jìn)行額外補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，不需要列支間接費(fèi)用。六、一些科研人員反映，相對(duì)我國(guó)而言，美國(guó)等國(guó)家科研項(xiàng)目中“人員費(fèi)”比例較高，《意見(jiàn)》在這方面提出了哪些改進(jìn)措施？

中美兩國(guó)科研人員經(jīng)費(fèi)保障體制不盡相同。美國(guó)研究型大學(xué)對(duì)于科研人員每年發(fā)放9-10個(gè)月的工資，其余2—3個(gè)月的工資通過(guò)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支，但科研人員從大學(xué)領(lǐng)取的工資加上從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中領(lǐng)取的薪酬不能超過(guò)其12個(gè)月工資總和。我國(guó)高校、院所對(duì)在編在職科研人員每年發(fā)放12個(gè)月工資，在基本支出中列支，給予穩(wěn)定保障，而不是只撥付9個(gè)月的工資。

美國(guó)科研項(xiàng)目資金預(yù)算中既包含研究生薪酬，又包含研究生學(xué)費(fèi)減免等。對(duì)這部分支出，我國(guó)單獨(dú)安排了研究生生均撥款、獎(jiǎng)助學(xué)金、博士后日常經(jīng)費(fèi)、博士后科學(xué)基金等。

綜上，我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中“人員費(fèi)”所占比重不宜與美國(guó)進(jìn)行直接比較。這次《意見(jiàn)》結(jié)合我國(guó)實(shí)際，進(jìn)一步加大了科研項(xiàng)目資金對(duì)科研人員的激勵(lì)力度。一是對(duì)于研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，進(jìn)一步明確勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)于在職在編的科研人員，取消績(jī)效支出比例限制（原來(lái)為直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的5%），項(xiàng)目承擔(dān)單位可以在核定的間接費(fèi)用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排，并與科研人 員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，科研項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。需要說(shuō)明的是，從國(guó)外有關(guān)情況和我國(guó)薪酬制度看，要從根本上解決科研人員反映的收入待遇偏低問(wèn)題，關(guān)鍵在于完善收入分配制度，加快推進(jìn)中央級(jí)事業(yè)單位績(jī)效工資改革。

七、有的科研人員反映目前我國(guó)科研項(xiàng)目預(yù)算編制過(guò)細(xì)，《意見(jiàn)》在預(yù)算編制方面簡(jiǎn)化了哪些科目？

科研項(xiàng)目編制預(yù)算是國(guó)際通行做法?？蒲谢顒?dòng)具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點(diǎn)，但主要技術(shù)路線、大體的工作量應(yīng)事先心中有數(shù)，否則就成了“無(wú)的放矢”。鑒于科研活動(dòng)自身規(guī)律及其不確定性，目前我國(guó)科研項(xiàng)目預(yù)算編制遵循適中原則，不像工程預(yù)算那樣的“事無(wú)巨細(xì)”。

科研人員反映的預(yù)算編制過(guò)細(xì)問(wèn)題，既有進(jìn)一步完善預(yù)算編制方法的問(wèn)題，也有執(zhí)行不到位的問(wèn)題。比如，如何幫助科研人員更好地編制預(yù)算；如何完善預(yù)算評(píng)審方式，防止評(píng)審環(huán)節(jié)隨意設(shè)門(mén)檻，倒逼科研人員把預(yù)算往細(xì)里“編”等。

針對(duì)上述問(wèn)題，《意見(jiàn)》在原有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化預(yù)算編制。將直接費(fèi)用中會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)合并為一個(gè)科目，由科研人員根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預(yù)算、統(tǒng)籌安排使用。同時(shí)，參考“十二五”國(guó)家科技計(jì)劃上述三項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支情況，規(guī)定了該科目如不超 過(guò)直接費(fèi)用的10%，就無(wú)需提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)，科研人員在編制這部分預(yù)算時(shí)不用再具體說(shuō)明開(kāi)幾次會(huì)、出幾次差等。

八、勞務(wù)費(fèi)預(yù)算如何編制？開(kāi)支范圍是什么？ 目前，在制度層面，勞務(wù)費(fèi)沒(méi)有比例限制。但科研人員反映在項(xiàng)目實(shí)際申報(bào)過(guò)程中，勞務(wù)費(fèi)仍存在“隱性”的比例限制。對(duì)此，我們已會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加大宣傳培訓(xùn)力度，并要求相關(guān)評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范評(píng)審工作。

針對(duì)這一問(wèn)題，《意見(jiàn)》進(jìn)一步提出了完善勞務(wù)費(fèi)管理的措施。一是重申勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。二是在制度層面進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。明確了勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍，參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者以及項(xiàng)目聘用人員，均可開(kāi)支勞務(wù)費(fèi)；明確項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)人員平均工資水平以及在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定（比如，北京地區(qū)可達(dá)12萬(wàn)元/年），項(xiàng)目聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。三是要求項(xiàng)目主管部門(mén)盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，為預(yù)算編制、評(píng)審、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等提供操作規(guī)范，讓科研人員在編制預(yù)算時(shí)“心中有數(shù)”，也防止評(píng)審、驗(yàn)收環(huán)節(jié)設(shè)定勞務(wù)費(fèi)比例，確保政策在執(zhí)行中 “不走樣”、“不變形”。

九、項(xiàng)目預(yù)算是否可以調(diào)劑？是否需要報(bào)批？按什么程序報(bào)批？

在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、其他支出的預(yù)算，可由項(xiàng)目承擔(dān)單位自行調(diào)劑；會(huì)議費(fèi)/差旅費(fèi)/國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和設(shè)備費(fèi)支出預(yù)算可以調(diào)減，不得調(diào)增。

項(xiàng)目預(yù)算總額變化、項(xiàng)目承擔(dān)單位變更等應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)（單位）審批。

十、科研人員反映科研課題項(xiàng)目資金撥付存在時(shí)間滯后問(wèn)題，《意見(jiàn)》在這方面提出了哪些措施？

從申請(qǐng)項(xiàng)目到經(jīng)費(fèi)下達(dá)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)。包括項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)和評(píng)審、項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審、批復(fù)項(xiàng)目及預(yù)算、部門(mén)申請(qǐng)和國(guó)庫(kù)撥付經(jīng)費(fèi)等，項(xiàng)目前期立項(xiàng)評(píng)審等工作進(jìn)度直接影響資金撥付時(shí)間。

針對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)滯后影響資金撥付時(shí)間這一問(wèn)題，科技部等相關(guān)部門(mén)結(jié)合科研工作的特點(diǎn)，已調(diào)整了工作機(jī)制，提前一年組織項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審，年初即可確定項(xiàng)目預(yù)算，為預(yù)算按時(shí)撥付奠定基礎(chǔ)。

自2009年起，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)同意，在人大正式批復(fù)預(yù)算前可以預(yù)撥一部分項(xiàng)目資金，并據(jù)此建立了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)年初預(yù)撥機(jī)制，規(guī)定第一季度可按“二上”預(yù)算數(shù)的1/4 撥付資金?！兑庖?jiàn)》根據(jù)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)行部門(mén)預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度，保證科研人員及時(shí)使用項(xiàng)目資金。

十一、科研項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余如何使用？

《意見(jiàn)》改進(jìn)了結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式?？蒲许?xiàng)目實(shí)施期間，剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)可統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

十二、各單位橫向經(jīng)費(fèi)如何管理？

項(xiàng)目承擔(dān)單位以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，按照委托方要求或合同約定管理使用，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。橫向經(jīng)費(fèi)管理，既要防止“縱向化”，避免“縱橫不分”；又要防止“賬外賬”，確保規(guī)范、安全、有效。

十三、為適應(yīng)教學(xué)科研活動(dòng)規(guī)律，《意見(jiàn)》在完善差旅會(huì)議管理方面提出了哪些改進(jìn)措施？

相關(guān)制度規(guī)定，中央級(jí)非參公管理事業(yè)單位參照中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法執(zhí)行，中央事業(yè)單位參照會(huì)議費(fèi)管理辦法執(zhí)行，同時(shí)要求相關(guān)單位結(jié)合本單位實(shí)際情況制定具體操作規(guī)定。但實(shí)際操作中，一些單位存在沒(méi)有制定具體操作規(guī)定，變“參照”為“依照”的問(wèn)題”。

針對(duì)上述情況，《意見(jiàn)》遵循教學(xué)科研活動(dòng)規(guī)律，完 善中央高校、科研院所差旅會(huì)議管理。中央高校、科研院所根據(jù)教學(xué)、科研和管理工作實(shí)際需要，按照實(shí)事求是、精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則，自行制定具體管理規(guī)定。一是差旅費(fèi)方面, 合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級(jí)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的，中央高校、科研院所在確保真實(shí)性的前提下，據(jù)實(shí)報(bào)銷城市間交通費(fèi)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)，解決無(wú)法取得發(fā)票但需要報(bào)銷城市間交通費(fèi)和住宿費(fèi)等問(wèn)題。二是會(huì)議費(fèi)方面，業(yè)務(wù)性會(huì)議（如學(xué)術(shù)會(huì)議、研討會(huì)、評(píng)審會(huì)、座談會(huì)、答辯會(huì)等）的次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會(huì)議費(fèi)開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，由單位自主確定。因工作需要，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)，可在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中列支。

十四、會(huì)議地點(diǎn)可以由單位自主確定嗎？

按照中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等規(guī)定，會(huì)議召開(kāi)場(chǎng)所實(shí)行政府采購(gòu)定點(diǎn)管理。未納入定點(diǎn)范圍，價(jià)格低于會(huì)議綜合定額標(biāo)準(zhǔn)的單位內(nèi)部會(huì)議室、禮堂、賓館、招待所、培訓(xùn)中心，可優(yōu)先作為本單位或本系統(tǒng)會(huì)議場(chǎng)所。

十五、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否使用公務(wù)卡結(jié)算？

推行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用公務(wù)卡結(jié)算，是規(guī)范科研活 動(dòng)支付業(yè)務(wù)、減少現(xiàn)金結(jié)算、強(qiáng)化資金安全、增強(qiáng)透明度、提高資金使用效益的重要舉措?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照《財(cái)政部 科技部關(guān)于中央財(cái)政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕245號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

十六、是否仍按現(xiàn)行采購(gòu)方式購(gòu)買機(jī)票？

《意見(jiàn)》出臺(tái)后，仍要根據(jù)《財(cái)政部 外交部關(guān)于印發(fā)〈因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法〉的通知》（財(cái)行〔2013〕516號(hào)）、《財(cái)政部 中國(guó)民用航空局關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)機(jī)票購(gòu)買管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕33號(hào)）、《財(cái)政部 中國(guó)民用航空局關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)機(jī)票購(gòu)買管理有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕180號(hào)）及政府采購(gòu)相關(guān)制度規(guī)定，國(guó)內(nèi)出差、因公臨時(shí)出國(guó)購(gòu)買機(jī)票時(shí)，應(yīng)按上述規(guī)定執(zhí)行。

十七、如何改進(jìn)政府采購(gòu)管理？

《意見(jiàn)》完善了中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理。中央高校、科研院所可自行采購(gòu)科研儀器設(shè)備，自行選擇儀器設(shè)備評(píng)審專家，同時(shí)要切實(shí)做好設(shè)備采購(gòu)的監(jiān)督管理。財(cái)政部要簡(jiǎn)化政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購(gòu)方式審批流程。對(duì)進(jìn)口儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理，并繼續(xù)落實(shí)進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策。

十八、《意見(jiàn)》出臺(tái)了一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的措施，為確保項(xiàng)目承擔(dān)單位“接得住，管得好”，《意見(jiàn)》提出了哪些加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金監(jiān)督管理的措施？

《意見(jiàn)》在完善政策、釋放活力的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要依法理財(cái)、規(guī)范管理。一方面，強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位的法人責(zé)任，規(guī)范資金管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，制定內(nèi)部管理辦法，落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限。同時(shí)要加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)；實(shí)行內(nèi)部公開(kāi)制度，主動(dòng)公開(kāi)項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等情況。另一方面，加強(qiáng)工作督查指導(dǎo)。財(cái)政部、科技部將適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位科研項(xiàng)目資金管理自主權(quán)限落實(shí)、內(nèi)部管理辦法制定、創(chuàng)新服務(wù)方式、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、相關(guān)事項(xiàng)內(nèi)部公開(kāi)等情況的督查，對(duì)督查情況以適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)，并將督查結(jié)果納入信用管理，與間接費(fèi)用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤。審計(jì)機(jī)關(guān)將依法開(kāi)展對(duì)政策措施落實(shí)情況和財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督。項(xiàng)目主管部門(mén)要督促指導(dǎo)所屬單位完善內(nèi)部管理，確保國(guó)家政策規(guī)定落到實(shí)處。

十九、針對(duì)當(dāng)前單位和科研人員反映的檢查評(píng)審過(guò)多問(wèn)題，《意見(jiàn)》有哪些改進(jìn)措施？

當(dāng)前，各部門(mén)按照自身管理職責(zé)，分別組織科研項(xiàng)目和資金的監(jiān)督檢查，對(duì)規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用起到了積極作用，但也出現(xiàn)了檢查過(guò)多過(guò)頻、檢查結(jié)果共享不夠等現(xiàn)象，不利于科研工作的高效有序推進(jìn)。

針對(duì)上述問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了精簡(jiǎn)檢查評(píng)審的政策措施。一是要求科技部、項(xiàng)目主管部門(mén)、財(cái)政部要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目資金監(jiān)督的制度規(guī)范、計(jì)劃、結(jié)果運(yùn)用等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的協(xié)同工作機(jī)制。二是要求科技部、項(xiàng)目主管部門(mén)加快清理規(guī)范委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)科研項(xiàng)目開(kāi)展的各種檢查評(píng)審，加強(qiáng)對(duì)前期已經(jīng)開(kāi)展相關(guān)檢查結(jié)果的使用，推進(jìn)檢查結(jié)果共享，減少檢查數(shù)量，改進(jìn)檢查方式，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過(guò)度檢查。

二十、針對(duì)科研人員反映的報(bào)銷手續(xù)繁、程序多、時(shí)間長(zhǎng)、難度大等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了哪些解決措施？

報(bào)銷環(huán)節(jié)反映的問(wèn)題，是科研經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行、驗(yàn)收、審計(jì)等多環(huán)節(jié)問(wèn)題的綜合反映，涉及單位內(nèi)部管理規(guī)定、出國(guó)出差開(kāi)會(huì)管理制度、財(cái)務(wù)助理制度建立情況、科研人員對(duì)政策的熟悉程度等等。規(guī)范報(bào)銷環(huán)節(jié)管理有利于加強(qiáng)內(nèi)控、防范風(fēng)險(xiǎn)、反腐倡廉；但同時(shí)，高校、院所 也應(yīng)當(dāng)改進(jìn)管理，主動(dòng)服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)。

為此，《意見(jiàn)》提出：一是項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)，著力破解一些科研人員反映的“把科研人員逼成會(huì)計(jì)”的問(wèn)題。二是項(xiàng)目承擔(dān)單位要充分運(yùn)用信息化手段，提高科研管理效率和便利化程度。三是項(xiàng)目承擔(dān)單位要制定符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷規(guī)定，切實(shí)解決野外考察、心理測(cè)試等科研活動(dòng)中無(wú)法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)，以及邀請(qǐng)外國(guó)專家來(lái)華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等的報(bào)銷問(wèn)題，更好地服務(wù)于科研人員。二

十一、為什么設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理？所需經(jīng)費(fèi)如何解決？

為解決科研人員反映的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)繁雜、程序較多、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、“把科研人員逼成會(huì)計(jì)”等問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求項(xiàng)目承擔(dān)單位建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)。聘請(qǐng)科研財(cái)務(wù)助理所需費(fèi)用可由單位根據(jù)情況通過(guò)科研項(xiàng)目資金等渠道解決。對(duì)于項(xiàng)目層面聘用的財(cái)務(wù)助理，所需費(fèi)用可通過(guò)勞務(wù)費(fèi)安排解決；對(duì)于單位統(tǒng)一聘用的財(cái)務(wù)助理，所需費(fèi) 用可通過(guò)科研項(xiàng)目間接費(fèi)用、單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等渠道安排解決。

二十二、在研項(xiàng)目能否執(zhí)行新的規(guī)定？

為做好政策銜接，對(duì)于國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）在研項(xiàng)目適用新政策的問(wèn)題，區(qū)分以下兩種情況：一是文件發(fā)布時(shí)，項(xiàng)目執(zhí)行期已結(jié)束、進(jìn)入結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，按照原政策執(zhí)行，不作調(diào)整。二是尚在執(zhí)行期內(nèi)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌考慮本單位實(shí)際情況，并與科研人員充分協(xié)商后,在項(xiàng)目預(yù)算總額不變的前提下，自主選擇在研項(xiàng)目間接費(fèi)用和績(jī)效支出安排、預(yù)算科目調(diào)劑等是否執(zhí)行有關(guān)新規(guī)定。如執(zhí)行新規(guī)定，需履行單位內(nèi)部有關(guān)調(diào)整審批程序，并符合預(yù)算調(diào)劑的有關(guān)規(guī)定。特別是對(duì)于原未設(shè)立間接費(fèi)用的在研項(xiàng)目,如要新增間接費(fèi)用,承擔(dān)單位要在逐一征求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,按照有關(guān)管理規(guī)定將項(xiàng)目資金分解為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。

二十三、為做好《意見(jiàn)》的落實(shí)，相關(guān)部門(mén)還將出臺(tái)哪些相關(guān)的管理辦法？

為確保政策措施落地見(jiàn)效，相關(guān)部門(mén)將出臺(tái)三個(gè)方面的管理辦法。

一是財(cái)政部正在會(huì)同相關(guān)部門(mén)抓緊制（修）訂中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）資金相關(guān)管理辦法，將于2016 年年底前出臺(tái)。

二是項(xiàng)目主管部門(mén)將于2016年年底前出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，為預(yù)算編制、評(píng)審、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等提供操作規(guī)范，防止政策在執(zhí)行中走樣變形。

三是為發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)，財(cái)政部、中央級(jí)社科類科研項(xiàng)目主管部門(mén)將加快修訂國(guó)家社科基金項(xiàng)目資金、高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃等中央級(jí)社科類科研項(xiàng)目資金管理辦法，做到2016年新立項(xiàng)項(xiàng)目按新規(guī)定執(zhí)行。

二十四、高校、科研院所需要制定哪些相關(guān)的管理辦法？

中央高校、科研院所要在9月1日前，出臺(tái)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)內(nèi)部管理辦法，其主管部門(mén)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌。

項(xiàng)目承擔(dān)單位要在2016年年底前完成以下相關(guān)制度規(guī)定的制（修）訂工作，其中重點(diǎn)包括：

一是制（修）訂科研項(xiàng)目資金內(nèi)部管理辦法，對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、科研項(xiàng)目間接費(fèi)用管理、科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)使用和發(fā)放、科研項(xiàng)目結(jié)余資金管理等做出細(xì)化規(guī)定，其中要專門(mén)就項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等的內(nèi)部公開(kāi)程序、方式等進(jìn)行規(guī)定；二是制定完善內(nèi)部報(bào)銷管理規(guī)定，解決野外考察、心理測(cè)試等科研活動(dòng)中無(wú)法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)，以及邀請(qǐng)外國(guó)專家來(lái)華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等的報(bào)銷問(wèn) 題。

二十五、地方如何推進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改革等工作？

各地區(qū)要參照《意見(jiàn)》精神，結(jié)合實(shí)際，加快推進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改革等各項(xiàng)工作，同時(shí)在改革的具體工作中，要注意協(xié)同推進(jìn)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）與科研項(xiàng)目資金管理改革，形成上下聯(lián)動(dòng)、全國(guó)一盤(pán)棋的工作局面。

第三篇：中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》

中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》

新華社北京2月27日電近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)指出，高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作的重要使命。加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作，事關(guān)辦什么樣的大學(xué)、怎樣辦大學(xué)的根本問(wèn)題，事關(guān)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)后繼有人，是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和戰(zhàn)略工程。

《意見(jiàn)》分為七個(gè)部分：

一、重要意義和總體要求；

二、強(qiáng)化思想理論教育和價(jià)值引領(lǐng)；

三、發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)育人功能；

四、加強(qiáng)對(duì)課堂教學(xué)和各類思想文化陣地的建設(shè)管理；

五、加強(qiáng)教師隊(duì)伍和專門(mén)力量建設(shè)；

六、推進(jìn)高校思想政治工作改革創(chuàng)新；

七、加強(qiáng)和改善黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)。

《意見(jiàn)》指出，我們黨歷來(lái)高度重視高校思想政治工作，探索形成了一系列基本方針原則和工作遵循。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把高校思想政治工作擺在突出位置，作出一系列重大決策部署，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)各高校采取有力有效措施，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，創(chuàng)造了許多成功做法，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。大學(xué)生思想政治教育成效顯著，教師思想政治素質(zhì)明顯提高，各類思想文化陣地建設(shè)和管理不斷加強(qiáng)，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦工作扎實(shí)有效，社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主流積極健康向上，廣大師生對(duì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央擁護(hù)信任，對(duì)黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略高度認(rèn)同，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)充滿信心?？傮w上看，高校思想政治工作持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，為保證高等教育改革發(fā)展、服務(wù)黨和國(guó)家工作大局作出了重要貢獻(xiàn)。

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》 1 / 5

《意見(jiàn)》指出，加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，扎根中國(guó)大地辦大學(xué)，以立德樹(shù)人為根本，以理想信念教育為核心，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，切實(shí)抓好各方面基礎(chǔ)性建設(shè)和基礎(chǔ)性工作，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面提升思想政治工作水平，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定不移維護(hù)黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，培養(yǎng)又紅又專、德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。

《意見(jiàn)》指出，加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作的基本原則是：（1）堅(jiān)持黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，把黨的建設(shè)貫穿始終，著力解決突出問(wèn)題，維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，牢牢掌握黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。（2）堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，更好為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)。（3）堅(jiān)持全員全過(guò)程全方位育人。把思想價(jià)值引領(lǐng)貫穿教育教學(xué)全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，形成教書(shū)育人、科研育人、實(shí)踐育人、管理育人、服務(wù)育人、文化育人、組織育人長(zhǎng)效機(jī)制。（4）堅(jiān)持遵循教育規(guī)律、思想政治工作規(guī)律、學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律。把握師生思想特點(diǎn)和發(fā)展需求，注重理論教育和實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合、普遍要求和分類指導(dǎo)相結(jié)合，提高工作科學(xué)化精細(xì)化水平。（5）堅(jiān)持改革創(chuàng)新。推進(jìn)理念思路、內(nèi)容形式、方法手段創(chuàng)新，增強(qiáng)工作時(shí)代感和實(shí)效性。

《意見(jiàn)》指出，要強(qiáng)化思想理論教育和價(jià)值引領(lǐng)。把理想信念教育放在首位，切實(shí)抓好馬克思列寧主義、毛澤東思想學(xué)習(xí)教育，廣泛開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)習(xí)總書(shū)記系列重要講話精神，引導(dǎo)師生深刻領(lǐng)會(huì)黨中央治國(guó)理政新理念新思《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》 2 / 5

想新戰(zhàn)略，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)到教書(shū)育人全過(guò)程，引導(dǎo)師生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，加強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)教育，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育、國(guó)家安全教育、科學(xué)精神教育，以誠(chéng)信建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，提升師生道德素養(yǎng)。要弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，實(shí)施中華文化傳承工程，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入教育教學(xué)，加強(qiáng)革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化教育，深化中國(guó)共產(chǎn)黨史、中華人民共和國(guó)史、改革開(kāi)放史和社會(huì)主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育，利用我國(guó)改革發(fā)展的偉大成就、重大歷史事件紀(jì)念活動(dòng)、愛(ài)國(guó)主義教育基地、國(guó)家公祭儀式等組織開(kāi)展主題教育，弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。要進(jìn)一步辦好高校思想政治理論課，充分發(fā)揮思想政治理論課的主渠道作用，深入實(shí)施高校思想政治理論課建設(shè)體系創(chuàng)新計(jì)劃，完善教材體系，提高教師素質(zhì)，創(chuàng)新教學(xué)方法，增強(qiáng)教學(xué)的吸引力、說(shuō)服力、感染力。要加強(qiáng)高校馬克思主義學(xué)院建設(shè)，打造馬克思主義理論教學(xué)、研究、宣傳和人才培養(yǎng)的堅(jiān)強(qiáng)陣地，支持有條件的高校設(shè)置馬克思主義理論專業(yè)，深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。

《意見(jiàn)》指出，要發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)育人功能。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系建設(shè)，積極構(gòu)建中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系，強(qiáng)化馬克思主義理論學(xué)科的引領(lǐng)作用，支持有條件的高校在馬克思主義理論一級(jí)學(xué)科下設(shè)置黨的建設(shè)二級(jí)學(xué)科，實(shí)施高校馬克思主義理論人才支持培養(yǎng)計(jì)劃，積極推進(jìn)學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系創(chuàng)新，加快完善具有中國(guó)特色和國(guó)際視野的哲學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、民族學(xué)、新聞學(xué)、人口學(xué)、宗教學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科，努力建設(shè)一批中國(guó)特色、世界一流的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科。加快建設(shè)一批哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專業(yè)核心課程教材。要規(guī)范哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教材選用，建立國(guó)家優(yōu)秀教材評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)權(quán)威、公開(kāi)透《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》 3 / 5

明的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果評(píng)價(jià)體系，健全優(yōu)秀成果評(píng)選推廣機(jī)制，提高高校學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)水平。

《意見(jiàn)》指出，要加強(qiáng)對(duì)課堂教學(xué)和各類思想文化陣地的建設(shè)管理。充分發(fā)掘和運(yùn)用各學(xué)科蘊(yùn)含的思想政治教育資源，健全高校課堂教學(xué)管理辦法。要加強(qiáng)對(duì)校園各類思想文化陣地的規(guī)范管理，加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)安全管理，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

《意見(jiàn)》指出，要加強(qiáng)教師隊(duì)伍和專門(mén)力量建設(shè)。強(qiáng)調(diào)要提升教師思想政治素質(zhì)，加強(qiáng)思想政治工作，建立中青年教師社會(huì)實(shí)踐和校外掛職制度，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)教師教書(shū)育人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要完善教師評(píng)聘和考核機(jī)制，增加課堂教學(xué)權(quán)重，引導(dǎo)教師將更多精力投入到課堂教學(xué)上，完善教師職業(yè)道德規(guī)范，實(shí)施師德“一票否決”。高校思想政治工作隊(duì)伍和黨務(wù)工作隊(duì)伍具有教師和管理人員雙重身份，要納入高校人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，形成一支專職為主、專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的工作力量。

《意見(jiàn)》指出，要推進(jìn)高校思想政治工作改革創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)要貼近師生思想實(shí)際，以改革創(chuàng)新精神做好高校思想政治工作，建立健全校領(lǐng)導(dǎo)、院（系）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系師生、談心談話制度，在平等溝通、民主討論、互動(dòng)交流中進(jìn)行思想引導(dǎo)，有的放矢、生動(dòng)活潑地開(kāi)展工作，發(fā)揮師德楷模、名師大家、學(xué)術(shù)帶頭人等的示范引領(lǐng)作用。要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)思想政治工作載體建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)生互動(dòng)社區(qū)、主題教育網(wǎng)站、專業(yè)學(xué)術(shù)網(wǎng)站和“兩微一端”建設(shè)，運(yùn)用大學(xué)生喜歡的表達(dá)方式開(kāi)展思想政治教育。要強(qiáng)化社會(huì)實(shí)踐育人，提高實(shí)踐教學(xué)比重，組織師生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，完善科教融合、校企聯(lián)合等協(xié)同育人模式，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)，建立健全國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體接收大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)制度，開(kāi)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門(mén)課程，增強(qiáng)軍事訓(xùn)練實(shí)效，建立健全學(xué)雷鋒志愿服務(wù)制度。要在服務(wù)引導(dǎo)中加強(qiáng)思想教育，把解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，做到既講道理又辦實(shí)事，加強(qiáng)學(xué)生學(xué)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)，幫助大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，促進(jìn)大學(xué)生身心和人格健康發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作，積極幫助解決教師的合理訴求?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》 4 / 5

積極發(fā)揮共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)組織和學(xué)生社團(tuán)作用。要健全高校思想政治工作評(píng)價(jià)體系，研究制定內(nèi)容全面、指標(biāo)合理、方法科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)高校思想政治工作制度化。

《意見(jiàn)》最后強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和改善黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)。要完善高校黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持和完善普通高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，高校黨委對(duì)本校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，履行管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。按照社會(huì)主義政治家、教育家標(biāo)準(zhǔn)，選好配強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨委書(shū)記和校長(zhǎng)。高校黨委書(shū)記主持黨委全面工作，履行高校思想政治工作和黨的建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)。校長(zhǎng)是學(xué)校的法人代表，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施黨委有關(guān)決議，行使高等教育法等規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)。其他黨委班子成員履行“一崗雙責(zé)”，結(jié)合業(yè)務(wù)分工抓好思想政治工作和黨的建設(shè)工作。要強(qiáng)化院（系）黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮院（系）黨委（黨總支）的政治核心作用，履行政治責(zé)任，保證監(jiān)督黨的路線方針政策及上級(jí)黨組織決定的貫徹執(zhí)行。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制原則，通過(guò)院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議討論和決定本單位重要事項(xiàng)，健全院（系）集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，提升班子整體功能和議事決策水平。要加強(qiáng)高?；鶎狱h建工作，建立健全高校基層黨組織，加強(qiáng)教師黨支部、學(xué)生黨支部特別是研究生黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。堅(jiān)持黨的組織生活各項(xiàng)制度，組織黨員深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真做好在高校優(yōu)秀青年教師、高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)黨員日常管理監(jiān)督。要健全地方黨委抓高校思想政治工作制度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨委定期研究、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系高校等制度，建立部門(mén)協(xié)作常態(tài)機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、職能部門(mén)組織協(xié)調(diào)、社會(huì)各方積極參與的工作格局。高度重視民辦高校、中外合作辦學(xué)中黨的建設(shè)和思想政治工作，探索黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效途徑，完善政策保障和經(jīng)費(fèi)支持，為加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作創(chuàng)造良好條件。

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》 5 / 5

第四篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》頒發(fā)

明確“十二五”消防工作目標(biāo)任務(wù)

作者 : 來(lái)源 : 時(shí)間：2012-02-06

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）近日頒發(fā)?！兑庖?jiàn)》明確了“十二五”時(shí)期消防工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和主要措施，是指導(dǎo)消防工作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

《意見(jiàn)》分為指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)；切實(shí)強(qiáng)化火災(zāi)預(yù)防；著力夯實(shí)消防工作基礎(chǔ)；全面落實(shí)消防安全責(zé) 任。

《意見(jiàn)》指出，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的基本原則是，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，不斷完善社會(huì)化消防工作格局；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力完善消防安全管理體制機(jī)制；堅(jiān)持綜合治理，著力夯實(shí)城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)；堅(jiān)持科技支撐，大力提升防火和滅火應(yīng)急救援能力；堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

《意見(jiàn)》指出，“十二五”消防工作的主要目標(biāo)是，到2015年，消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本適應(yīng)，消防法律法規(guī)進(jìn)一步健全，社會(huì)化消防工作格局基本形成，公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援力量體系逐步完善，公民消防安全素質(zhì)普遍增強(qiáng)，全社會(huì)抗御火災(zāi)能力明顯提升，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏 制。

《意見(jiàn)》根據(jù)《消防法》確定的“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，重點(diǎn)對(duì)政府、部門(mén)、單位全面落實(shí)消防安全責(zé)任提出了明確要求；對(duì)嚴(yán)格火災(zāi)高危單位消防安全管理提出具體要求；《意見(jiàn)》明確提出，要建立健全消防工作考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)、各單位消防工作完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立責(zé)任追究機(jī)制。

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

“十一五”以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)加強(qiáng)消防工作的部署和要求，堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合，全面落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施，抗御火災(zāi)的整體能力不斷提升，火災(zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，致災(zāi)因素明顯增多，火災(zāi)發(fā)生幾率和防控難度相應(yīng)增大，一些地區(qū)、部門(mén)和單位消防安全責(zé)任不落實(shí)、工作不到位，公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，消防安全保障能力同人民群眾的安全需求不相適應(yīng)，公眾消防安全意識(shí)同現(xiàn)代社會(huì)管理要求不相適應(yīng)，消防工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，總體上仍處于火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)期。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與，加強(qiáng)和創(chuàng)新消防安全管理，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)防，整治隱患，夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援能力，不斷提高公共消防安全水平，有效預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，不斷完善社會(huì)化消防工作格局；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力完善消防安全管理體制機(jī)制；堅(jiān)持綜合治理，著力夯實(shí)城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)；堅(jiān)持科技支撐，大力提升防火和滅火應(yīng)急救援能力；堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）主要目標(biāo)。到2015年，消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本適應(yīng)，消防法律法規(guī)進(jìn)一步健全，社會(huì)化消防工作格局基本形成，公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援力量體系逐步完善，公民消防安全素質(zhì)普遍增強(qiáng)，全社會(huì)抗御火災(zāi)能力明顯提升，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。

二、切實(shí)強(qiáng)化火災(zāi)預(yù)防

（四）加強(qiáng)消防安全源頭管控。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分考慮消防安全需要，留足消防安全間距，確保消防車通道等符合標(biāo)準(zhǔn)。建立建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員和公安消防部門(mén)要嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)，嚴(yán)禁擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)。行政審批部門(mén)對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)要嚴(yán)格依法審批，凡不符合法定審批條件的，規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門(mén)不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照，安全監(jiān)管部門(mén)不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)許可證照，教育、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、文化、文物、人防等部門(mén)不得批準(zhǔn)開(kāi)辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、人力資源市場(chǎng)、醫(yī)院、博物館和公共娛樂(lè)等人員密集場(chǎng)所。對(duì)不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，在限期改正、消除隱患之前，旅游部門(mén)不得評(píng)定為星級(jí)賓館、A級(jí)景區(qū)。對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣消防產(chǎn)品的，質(zhì)檢部門(mén)要依法取消其相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，工商部門(mén)要依照消防法和產(chǎn)品質(zhì)量法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)使用不合格消防產(chǎn)品的，公安消防部門(mén)要依法查處。

（五）強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查整治。要建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，組織開(kāi)展人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市老街區(qū)、集生產(chǎn)儲(chǔ)存居住為一體的“三合一”場(chǎng)所、“城中村”、“棚戶區(qū)”、出租屋、連片村寨等薄弱環(huán)節(jié)的消防安全治理，對(duì)存在影響公共消防安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患的，當(dāng)?shù)卣贫ú⒔M織實(shí)施整治工作規(guī)劃，及時(shí)督促消除火災(zāi)隱患；對(duì)存在嚴(yán)重威脅公共消防安全隱患的單位和場(chǎng)所，要督促采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施加以整改。要嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度，當(dāng)?shù)厝嗣裾拥綀?bào)請(qǐng)掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改報(bào)告后，要在7日內(nèi)作出決定，并督促整改。要建立完善火災(zāi)隱患舉報(bào)、投訴制度，及時(shí)查處受理的火災(zāi)隱患。

（六）嚴(yán)格火災(zāi)高危單位消防安全管理。對(duì)容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，要實(shí)施更加嚴(yán)格的消防安全監(jiān)管，督促其按要求配備急救和防護(hù)用品，落實(shí)人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。要建立火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)估制度，由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，作為單位信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)?；馂?zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。省級(jí)人民政府要制定火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定，明確界定范圍、消防安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施。

（七）嚴(yán)格建筑工地、建筑材料消防安全管理。要依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全檢查，督促施工單位落實(shí)用火用電等消防安全措施，公共建筑在營(yíng)業(yè)、使用期間不得進(jìn)行外保溫材料施工作業(yè)，居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造作業(yè)期間應(yīng)撤離居住人員，并設(shè)消防安全巡邏人員，嚴(yán)格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)，嚴(yán)禁在施工建筑內(nèi)安排人員住宿。新建、改建、擴(kuò)建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴(yán)格限制使用可燃材料。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，抓緊修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快研發(fā)和推廣具有良好防火性能的新型建筑保溫材料，采取嚴(yán)格的管理措施和有效的技術(shù)措施，提高建筑外保溫材料系統(tǒng)的防火性能，減少火災(zāi)隱患。建筑室內(nèi)裝飾裝修材料必須符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全要求。相關(guān)部門(mén)要盡快研究提高建筑材料性能，建立淘汰機(jī)制，將部分易燃、有毒及職業(yè)危害嚴(yán)重的建筑材料納入淘汰范圍。

（八）加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)。要認(rèn)真落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要（2011－2015）》，多形式、多渠道開(kāi)展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育，不斷深化消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭工作，大力普及消防安全知識(shí)。注意加強(qiáng)對(duì)老人、婦女和兒童的消防安全教育。要重視發(fā)揮繼續(xù)教育作用，將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、科普和普法教育、義務(wù)教育內(nèi)容。報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要積極開(kāi)展消防安全宣傳，安排專門(mén)時(shí)段、版塊刊播消防公益廣告。中小學(xué)要在相關(guān)課程中落實(shí)好消防教育，每年開(kāi)展不少于1次的全員應(yīng)急疏散演練。居（村）委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年至少組織居民開(kāi)展1次滅火應(yīng)急疏散演練。充分依托公安消防專業(yè)院校加強(qiáng)人才培養(yǎng)。國(guó)家鼓勵(lì)高等學(xué)校開(kāi)設(shè)與消防工程、消防管理相關(guān)的專業(yè)和課程，支持社會(huì)力量開(kāi)展消防培訓(xùn)，積極培養(yǎng)社會(huì)消防專業(yè)人才。要加強(qiáng)對(duì)單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)。

三、著力夯實(shí)消防工作基礎(chǔ)

（九）完善消防法律法規(guī)體系。要及時(shí)制定消防法實(shí)施條例，完善消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)、建設(shè)工程消防監(jiān)督審核和消防監(jiān)督檢查等方面的消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。有立法權(quán)的地方要針對(duì)本地消防安全突出問(wèn)題，及時(shí)制定、完善地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。直轄市、省會(huì)市、副省級(jí)市和其他大城市要從建設(shè)工程防火設(shè)計(jì)、公共消防設(shè)施建設(shè)、隱患排查整治、滅火救援等方面制定并執(zhí)行更加嚴(yán)格的消防安全標(biāo)準(zhǔn)。

（十）強(qiáng)化消防科學(xué)技術(shù)支撐。要繼續(xù)將消防科學(xué)技術(shù)研究納入科技發(fā)展規(guī)劃和科研計(jì)劃，積極推動(dòng)消防科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高利用科學(xué)技術(shù)抗御火災(zāi)的水平。要研究落實(shí)相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)和支持先進(jìn)技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。要加強(qiáng)火災(zāi)科學(xué)與消防工程、災(zāi)害防控基礎(chǔ)理論研究，加快消防科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要加強(qiáng)高層、地下建筑和軌道交通等防火、滅火救援技術(shù)與裝備的研發(fā)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，推廣應(yīng)用消防新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料，加快推進(jìn)消防救援裝備向通用化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。要加強(qiáng)消防信息化建設(shè)和應(yīng)用，不斷提高消防工作信息化水平。

（十一）加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。要科學(xué)編制和嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，對(duì)沒(méi)有消防規(guī)劃內(nèi)容的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得批準(zhǔn)實(shí)施。要合理布設(shè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的單位和場(chǎng)所，確保城鄉(xiāng)消防安全布局符合要求，消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)要與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步發(fā)展，確保符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施維護(hù)管理的部門(mén)和單位要加強(qiáng)公共消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，保證其能夠正常使用。商業(yè)步行街、集貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所和住宅區(qū)要保證消防車通道暢通。任何單位和個(gè)人不得埋壓、圈占、損壞公共消防設(shè)施，不得挪用、擠占公共消防設(shè)施建設(shè)用地。

（十二）大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。要逐步加強(qiáng)現(xiàn)役消防力量建設(shè)，加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)技術(shù)骨干力量建設(shè)。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，大力發(fā)展政府專職消防隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)。多種形式消防隊(duì)伍要配備必要的裝備器材，開(kāi)展相應(yīng)的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，不斷提升戰(zhàn)斗力。繼續(xù)探索發(fā)展和規(guī)范消防執(zhí)法輔助隊(duì)伍。要確保非現(xiàn)役消防員工資待遇與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和所從事的高危險(xiǎn)職業(yè)相適應(yīng)，將非現(xiàn)役消防員按規(guī)定納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)體系；對(duì)因公傷亡的非現(xiàn)役消防員，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇，參照有關(guān)規(guī)定評(píng)功、評(píng)烈。省級(jí)人民政府要制定專職消防隊(duì)伍管理辦法，明確建隊(duì)范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用工性質(zhì)、車輛管理、經(jīng)費(fèi)保障和優(yōu)惠政策。

（十三）規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理。要制定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，嚴(yán)格消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、資格審批，規(guī)范發(fā)展消防設(shè)施檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)和消防安全評(píng)估、咨詢、監(jiān)測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，督促消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員違法違規(guī)、弄虛作假的要依法依規(guī)追究責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)、資格。要加強(qiáng)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，完善消防從業(yè)人員職業(yè)資格制度，探索建立行政許可類消防專業(yè)人員職業(yè)資格制度，推進(jìn)社會(huì)消防從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)。

（十四）提升滅火應(yīng)急救援能力。縣級(jí)以上地方人民政府要依托公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢(shì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立健全滅火應(yīng)急救援指揮平臺(tái)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善滅火應(yīng)急救援預(yù)案，強(qiáng)化滅火應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處置水平。公安消防部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)高層建筑、石油化工等特殊火災(zāi)撲救和地震等災(zāi)害應(yīng)急救援的技戰(zhàn)術(shù)研究和應(yīng)用，強(qiáng)化各級(jí)指戰(zhàn)員專業(yè)訓(xùn)練，加強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn)，不斷提高快速反應(yīng)、攻堅(jiān)作戰(zhàn)能力。要加強(qiáng)消防訓(xùn)練基地和消防特勤力量建設(shè)，優(yōu)化消防裝備結(jié)構(gòu)，配齊滅火應(yīng)急救援常規(guī)裝備和特種裝備，探索使用直升機(jī)進(jìn)行應(yīng)急救援。要加強(qiáng)滅火應(yīng)急救援裝備和物資儲(chǔ)備，建立平戰(zhàn)結(jié)合、遂行保障的戰(zhàn)勤保障體系。

四、全面落實(shí)消防安全責(zé)任

（十五）全面落實(shí)消防安全主體責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責(zé)任人。各單位要依法履行職責(zé)，保障必要的消防投入，切實(shí)提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)的能力。要建立消防安全自我評(píng)估機(jī)制，消防安全重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)本單位進(jìn)行一次消防安全檢查評(píng)估，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。要建立建筑消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)制度，每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保消防設(shè)施完好有效。要嚴(yán)格落實(shí)消防控制室管理和應(yīng)急程序規(guī)定，消防控制室操作人員必須持證上崗。

（十六）依法履行管理和監(jiān)督職責(zé)。堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，各部門(mén)、各單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好消防工作。建設(shè)、商務(wù)、文化、教育、衛(wèi)生、民政、文物等部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)建筑工地、賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、烈士紀(jì)念設(shè)施、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、博物館、文物保護(hù)單位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施。安全監(jiān)管、工商、質(zhì)檢、交通運(yùn)輸、鐵路、公安等部門(mén)要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、壓力容器的安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、燃放煙花爆竹的行為。環(huán)境保護(hù)等部門(mén)要加強(qiáng)核電廠消防安全檢查，落實(shí)火災(zāi)防控措施。

公安機(jī)關(guān)及其消防部門(mén)要嚴(yán)格履行職責(zé)，每半年對(duì)消防安全形勢(shì)進(jìn)行分析研判和綜合評(píng)估，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，采取針?duì)性措施解決突出問(wèn)題。要加大執(zhí)法力度，依法查處消防違法行為，對(duì)嚴(yán)重危及公眾生命安全的要依法從嚴(yán)查處；公安派出所和社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)室要加強(qiáng)日常消防監(jiān)督檢查，開(kāi)展消防安全宣傳，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患。

（十七）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度。要將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府目標(biāo)責(zé)任、社會(huì)管理綜合治理內(nèi)容，嚴(yán)格督查考評(píng)。要加大消防投入，保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)。中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)消防事業(yè)發(fā)展給予一定的支持。市、縣兩級(jí)人民政府要組織制定并實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)公共消防設(shè)施、消防力量、消防裝備建設(shè)，整治消除火災(zāi)隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，推行消防安全網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升農(nóng)村和社區(qū)消防工作水平。地方各級(jí)人民政府要建立健全消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大消防安全問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)消防安全“防火墻”工程，認(rèn)真組織開(kāi)展火災(zāi)事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作。對(duì)熱心消防公益事業(yè)、主動(dòng)報(bào)告火警和撲救火災(zāi)的單位和個(gè)人，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年要將本地區(qū)消防工作情況向國(guó)務(wù)院作出專題報(bào)告。

（十八）嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。要建立健全消防工作考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)、各單位消防工作完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立責(zé)任追究機(jī)制。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。公安機(jī)關(guān)及其消防部門(mén)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。各單位因消防安全責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、上級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按照規(guī)定追究省部級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

二〇一一年十二月三十日

第五篇：寧夏回族自治區(qū)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理辦法

寧夏回族自治區(qū)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理辦法

第一章總則

第一條為提高自治區(qū)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，改進(jìn)加強(qiáng)自治區(qū)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理，增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào))，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條遵循科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、公正公開(kāi)、科學(xué)規(guī)范、高效透明的原則，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，提高科研項(xiàng)目和資金管理水平，充分發(fā)揮財(cái)政科技投入的引導(dǎo)激勵(lì)作用和市場(chǎng)配置各類創(chuàng)新要素的導(dǎo)向作用。

第三條加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌，優(yōu)化整合自治區(qū)各部門(mén)管理的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制，使科研項(xiàng)目和資金配置更加聚焦全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求。第二章統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科研項(xiàng)目和資金配置

第四條建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策機(jī)制?？萍夹姓鞴懿块T(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮科技工作重大問(wèn)題會(huì)商與溝通機(jī)制的作用，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的部署，加強(qiáng)科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）重點(diǎn) 工作安排和部門(mén)分工。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)科技預(yù)算安排統(tǒng)籌，做好各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）預(yù)算方案的綜合平衡。

第五條優(yōu)化整合各類科技計(jì)劃資金。自治區(qū)財(cái)政部門(mén)按照資金渠道不變，捆綁使用的原則，對(duì)定位不清、重復(fù)交叉、實(shí)施效果不好的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）資金，通過(guò)撤、并、轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行必要的調(diào)整和優(yōu)化，統(tǒng)籌安排，整合使用。自治區(qū)財(cái)政科技投入增量部分主要用于R＆D，由自治區(qū)科技行政主管部門(mén)統(tǒng)籌安排。

第六條科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的設(shè)立應(yīng)根據(jù)自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展需要，明確各自功能定位、目標(biāo)任務(wù)。建立各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制。各項(xiàng)目主管部門(mén)要按照各自職責(zé)，科學(xué)組織安排科研項(xiàng)目，提升項(xiàng)目層次和質(zhì)量，合理控制項(xiàng)目數(shù)量。

第七條建立統(tǒng)一的科技管理信息系統(tǒng)。自治區(qū)科技行政主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、接口標(biāo)準(zhǔn)和信息安全規(guī)范，建立財(cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，建成統(tǒng)一的自治區(qū)科技管理信息系統(tǒng)，并向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)。第三章分類管理科研項(xiàng)目

第八條基礎(chǔ)及前沿科研項(xiàng)目要突出創(chuàng)新導(dǎo)向，充分尊重專家意見(jiàn)，通過(guò)同行評(píng)議、公開(kāi)擇優(yōu)的方式確定研究任務(wù)和承擔(dān)者。引導(dǎo)支持企業(yè)增加基礎(chǔ)科研投入，與高等學(xué)校、科研院所聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推動(dòng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合。突出人才培養(yǎng)，強(qiáng)化對(duì)優(yōu) 秀人才和團(tuán)隊(duì)的支持，加大對(duì)青年科研人員的支持力度，營(yíng)造“鼓勵(lì)探索、寬容失敗”的創(chuàng)新環(huán)境。

第九條公益性科研項(xiàng)目要聚焦重大需求，重點(diǎn)解決制約公益性行業(yè)發(fā)展的重大科技問(wèn)題，強(qiáng)化需求導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向，提高項(xiàng)目的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)用性。項(xiàng)目采取征集需求，專家評(píng)審，擇優(yōu)選擇的方式確定。項(xiàng)目主管部門(mén)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題，保證項(xiàng)目成果服務(wù)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、種質(zhì)資源等工作的穩(wěn)定支持，為科研提供基礎(chǔ)性支撐。第十條市場(chǎng)導(dǎo)向類項(xiàng)目重點(diǎn)突出企業(yè)主體，明晰政府與市場(chǎng)的邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，政府主要通過(guò)制定政策、營(yíng)造環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。對(duì)于政府支持企業(yè)開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)，在立項(xiàng)時(shí)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)、研發(fā)能力的審核，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)。對(duì)于政府引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展的科研項(xiàng)目，主要由企業(yè)提出需求、先行投入和組織研發(fā)，政府采用“后補(bǔ)助”及間接投入等方式給予支持，形成主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和資金分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制以及企業(yè)主導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施的機(jī)制，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》（寧黨發(fā)〔2013〕37號(hào)）文件和自治區(qū)“后補(bǔ)助”管理辦法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條重大項(xiàng)目要突出自治區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，重點(diǎn)解決我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。項(xiàng)目設(shè)定要有明 確的目標(biāo)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和考核指標(biāo)。采取定向擇優(yōu)方式遴選承擔(dān)單位，必要時(shí)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。強(qiáng)化承擔(dān)單位主體責(zé)任，探索實(shí)行項(xiàng)目專員制，完善項(xiàng)目監(jiān)理制，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的管理和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)考核，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第四章科研項(xiàng)目管理流程

第十二條建立項(xiàng)目指南制定和發(fā)布機(jī)制。項(xiàng)目主管部門(mén)要結(jié)合科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的特點(diǎn)，針對(duì)不同項(xiàng)目類別和要求編制項(xiàng)目指南，每年固定時(shí)間予以發(fā)布。項(xiàng)目指南編制要擴(kuò)大參與范圍，在發(fā)布前應(yīng)廣泛征求有關(guān)科研單位、企業(yè)、相關(guān)部門(mén)、地方、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等方面意見(jiàn)，建立由各方參與的論證機(jī)制，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。要通過(guò)多種方式擴(kuò)大項(xiàng)目指南知曉范圍，鼓勵(lì)符合條件的科研人員申報(bào)項(xiàng)目。自指南發(fā)布日到項(xiàng)目申報(bào)受理截止日，原則上不少于50天，以保證科研人員有充足時(shí)間申報(bào)項(xiàng)目。

第十三條規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)。項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)認(rèn)真組織項(xiàng)目申報(bào)，根據(jù)科研工作實(shí)際需要選擇項(xiàng)目合作單位。企業(yè)科技創(chuàng)新后補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)行科技行政主管部門(mén)備案制；穩(wěn)定支持科技專項(xiàng)，由自治區(qū)科技部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)組織專家審定。項(xiàng)目主管部門(mén)要完善公平競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目遴選機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)擇優(yōu)、定向擇優(yōu)等方式確定項(xiàng)目承擔(dān)者；要規(guī)范立項(xiàng)審查行為，健全立項(xiàng)管理的內(nèi)部控制制度，對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)者及其合作方的資質(zhì)、科研能力等進(jìn)行重點(diǎn)審核，加強(qiáng)項(xiàng)目查重，避免一題多報(bào)或重復(fù)資助，杜絕項(xiàng)目打包和“拉郎配”。第十四條明示項(xiàng)目審批流程。評(píng)審結(jié)果應(yīng)及時(shí)向申報(bào)單位反饋，從受理項(xiàng)目申請(qǐng)到反饋立項(xiàng)結(jié)果原則上不超過(guò)120個(gè)工作日。推行網(wǎng)絡(luò)評(píng)審和視頻答辯評(píng)審，留存評(píng)審錄音錄像資料，明示審批流程，規(guī)范項(xiàng)目評(píng)審行為，提高項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量，使立項(xiàng)過(guò)程“可申訴、可查詢、可追溯”。

第十五條加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的具體管理。項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)健全服務(wù)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，針對(duì)不同科研項(xiàng)目管理特點(diǎn)組織開(kāi)展檢查或抽查。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施不力的要加強(qiáng)督導(dǎo)，對(duì)存在違規(guī)行為的要責(zé)成項(xiàng)目承擔(dān)單位限期整改，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的要暫停項(xiàng)目實(shí)施。

第十六條加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收和結(jié)題審查。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好總結(jié)，編制項(xiàng)目決算，按時(shí)提交驗(yàn)收或結(jié)題申請(qǐng)。無(wú)特殊原因未按時(shí)提出驗(yàn)收或結(jié)題申請(qǐng)的，按不通過(guò)驗(yàn)收或結(jié)題處理。項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開(kāi)展驗(yàn)收或結(jié)題審查，嚴(yán)把驗(yàn)收和審查質(zhì)量。根據(jù)不同類型項(xiàng)目，可以采取同行評(píng)議、第三方評(píng)估、用戶測(cè)評(píng)等方式，依據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)組織驗(yàn)收，將項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果納入科技報(bào)告。第五章科研項(xiàng)目資金管理

第十七條規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算編制。項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制項(xiàng)目預(yù)算，并對(duì)儀器設(shè)備購(gòu)置、合作單位資質(zhì)及擬外撥資金進(jìn)行重點(diǎn)說(shuō)明。相關(guān)部門(mén)要改進(jìn)預(yù)算編制方法，完善預(yù)算編制指南和評(píng)估評(píng)審工作細(xì)則，健全預(yù)算評(píng)估評(píng)審的溝通反饋機(jī)制。評(píng)估評(píng)審工作的重點(diǎn)是項(xiàng)目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性，在評(píng)估評(píng)審中不得簡(jiǎn)單按比例核減預(yù)算。

第十八條完善預(yù)算評(píng)審制度。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審采取合并式評(píng)審和分離式評(píng)審兩種方式，對(duì)100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，采取項(xiàng)目可行性論證與經(jīng)費(fèi)預(yù)算合并式評(píng)審方式；對(duì)100萬(wàn)元及以上的重大項(xiàng)目，采取在項(xiàng)目可行性論證確定立項(xiàng)后，單獨(dú)組織專家進(jìn)行預(yù)算評(píng)審的分離式評(píng)審方式，預(yù)算評(píng)審不得簡(jiǎn)單按比例核減預(yù)算。

第十九條及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。項(xiàng)目主管部門(mén)要合理控制項(xiàng)目和預(yù)算評(píng)估評(píng)審時(shí)間，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算下達(dá)的銜接，及時(shí)批復(fù)項(xiàng)目和預(yù)算。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額撥付專項(xiàng)資金，不得滯留、截留和挪用。相關(guān)部門(mén)和單位要按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度相關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)度，及時(shí)合規(guī)辦理資金支付。探索實(shí)行部門(mén)預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度，保證科研任務(wù)順利實(shí)施。對(duì)于有明確目標(biāo)的重大項(xiàng)目，按照關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行撥款。

第二十條科研專項(xiàng)資金支出范圍為科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。

直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息/傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出等。各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的支出科目和標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)保持一致。將項(xiàng)目臨時(shí)聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目中列支；嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)，項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的三項(xiàng)支出可以調(diào)劑使用，但不能突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額。

間接費(fèi)用是指項(xiàng)目承擔(dān)單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括為項(xiàng)目科研提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出及績(jī)效支出等。間接費(fèi)用按項(xiàng)目統(tǒng)一核定，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和合作單位根據(jù)各自承擔(dān)的任務(wù)和經(jīng)費(fèi)額度，協(xié)商提出分配方案，并分別納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法，合規(guī)合理使用間接費(fèi)用，結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)公開(kāi)公正安排績(jī)效支出，充分發(fā)揮績(jī)效支出的激勵(lì)作用。項(xiàng)目承擔(dān)單位不得在核定的間接費(fèi)用或管理費(fèi)用以外，再以任何名義在項(xiàng)目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。

第二十一條加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。項(xiàng)目在研期間，剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用。項(xiàng)目按時(shí)完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收，且承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)好的，項(xiàng)目結(jié)余資金按規(guī)定在兩年內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，并將使用情況報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)；未通過(guò)驗(yàn)收和整改后通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，或承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)差的，結(jié)余資金按原渠道收回。

第二十二條完善單位預(yù)算管理辦法。財(cái)政部門(mén)按照核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的原則，合理安排科研院所和高等學(xué)校等事業(yè)單位預(yù)算?？蒲性核透叩葘W(xué)校等事業(yè) 單位要按照國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定合理安排人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第六章科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管

第二十三條規(guī)范科研項(xiàng)目資金使用行為。項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研和財(cái)務(wù)管理等相結(jié)合的內(nèi)部控制制度，規(guī)范項(xiàng)目資金管理，在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)審批項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)?？蒲腥藛T和項(xiàng)目承擔(dān)單位要依法依規(guī)使用項(xiàng)目資金，不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過(guò)編造虛構(gòu)人員名單等方式虛假冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)，不得通過(guò)虛構(gòu)測(cè)試化驗(yàn)內(nèi)容、提高測(cè)試化驗(yàn)支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開(kāi)支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)，不得隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查。對(duì)于從財(cái)政以外渠道獲得的項(xiàng)目資金，按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定以及相關(guān)資金提供方的具體要求管理和使用。

第二十四條改進(jìn)科研項(xiàng)目資金結(jié)算方式?？蒲性核?、高等學(xué)校等事業(yè)單位承擔(dān)項(xiàng)目所發(fā)生的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、小額材料費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等，要按規(guī)定實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算；企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目，上述支出也應(yīng)當(dāng)采用非現(xiàn)金方式結(jié)算。項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)設(shè)備費(fèi)、大宗材料費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)帳的方式結(jié)算。

第二十五條建立健全信用管理機(jī)制。建立覆蓋指南編制、項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)估評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收全過(guò)程的科研信用記錄制度。項(xiàng)目主管部門(mén)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等科研人員、中 介機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家在經(jīng)費(fèi)管理使用、評(píng)估評(píng)審方面的信譽(yù)度進(jìn)行評(píng)價(jià)和記錄，作為今后參加自治區(qū)科技計(jì)劃專項(xiàng)申請(qǐng)和評(píng)估評(píng)審等活動(dòng)的重要依據(jù)。項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)共享信用評(píng)價(jià)信息，建立“黑名單”制度，將嚴(yán)重不良信用記錄者記入“黑名單”，階段性或永久取消其申請(qǐng)自治區(qū)（中央）財(cái)政資助項(xiàng)目或參與項(xiàng)目評(píng)審的資格。

第二十六條加大對(duì)違規(guī)行為的懲處力度。建立覆蓋項(xiàng)目決策、管理、實(shí)施主體的逐級(jí)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。財(cái)政、科技等相關(guān)部門(mén)要按照相應(yīng)的職責(zé)分工，加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管工作，通過(guò)專項(xiàng)審計(jì)、中期財(cái)務(wù)檢查、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等多種方式實(shí)施監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理各違法違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的行為，按規(guī)定采取通報(bào)批評(píng)、暫停項(xiàng)目撥款、終止項(xiàng)目執(zhí)行、追回已撥項(xiàng)目資金、取消項(xiàng)目承擔(dān)者一定期限內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)資格等措施，涉及違法的移交司法機(jī)關(guān)處理，并將有關(guān)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。建立責(zé)任倒查制度，倒查項(xiàng)目主管部門(mén)及其相關(guān)人員的履職盡責(zé)和廉潔自律情況，確實(shí)存在問(wèn)題的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。第七章制度建設(shè)和管理責(zé)任

第二十七條完善激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的相關(guān)制度和政策。完善科研人員收入分配政策，健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激勵(lì)機(jī)制。健全科技人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校與企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，落實(shí)激勵(lì)科技創(chuàng)新的稅收政策，推進(jìn)科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員的積極性、創(chuàng)造性。第二十八條健全信息公開(kāi)制度。除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收結(jié)果、資金安排以及績(jī)效評(píng)價(jià)等情況向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目承擔(dān)單位要將項(xiàng)目立項(xiàng)、主要研究人員、經(jīng)費(fèi)使用、大型儀器設(shè)備購(gòu)置以及項(xiàng)目研究成果信息向單位內(nèi)部公開(kāi)，接受內(nèi)部監(jiān)督。

第二十九條建立科技報(bào)告制度。科技行政主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家科技報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立科技報(bào)告共享服務(wù)平臺(tái)。對(duì)財(cái)政資金支持的科研項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)者必須按規(guī)定提交科技報(bào)告，科技報(bào)告提交和共享情況作為后續(xù)支持的重要依據(jù)。

第三十條改進(jìn)專家遴選制度。建立專家數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行評(píng)估評(píng)審專家輪換、調(diào)整機(jī)制和回避制度。規(guī)范評(píng)審專家行為，強(qiáng)化專家自律，接受同行質(zhì)詢和社會(huì)監(jiān)督，提高項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量。項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審應(yīng)當(dāng)以同行專家為主，吸收區(qū)外高水平專家參與，評(píng)估評(píng)審專家中一線科研人員比例應(yīng)達(dá)到75%左右。

第三十一條加強(qiáng)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。建立貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的預(yù)算績(jī)效管理體系，專項(xiàng)資金實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理；進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立科技計(jì)劃整體評(píng)價(jià)框架，對(duì)科研資金投入產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益等方面進(jìn)行全面綜合的定量考核和評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政科研項(xiàng)目和資金支持的重要依據(jù)。第三十二條強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任。項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任主體，要切實(shí)履行在項(xiàng)目申報(bào)、組織實(shí)施、資金使用和項(xiàng)目驗(yàn)收等方面的管理職責(zé)。采取有效措施切實(shí)保障科研、財(cái) 務(wù)、行政等管理部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施的全面支撐，積極推動(dòng)本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備等科研條件對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)放共享。建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅處理本單位出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為?？蒲腥藛T要弘揚(yáng)科學(xué)精神，恪守科研誠(chéng)信，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格遵守科研項(xiàng)目和資金管理的各項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)接受有關(guān)方面的監(jiān)督。

第三十三條強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)管理和服務(wù)責(zé)任?？萍夹姓鞴懿块T(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定科技工作重大問(wèn)題會(huì)商與溝通的工作規(guī)則；項(xiàng)目主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要制定或修訂各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理制度。各有關(guān)部門(mén)要建立健全本部門(mén)內(nèi)部控制和監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)所屬單位科研項(xiàng)目和資金管理內(nèi)部制度的審查；督促指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員依法合規(guī)開(kāi)展科研活動(dòng)，做好經(jīng)常性的政策宣傳、培訓(xùn)和科研項(xiàng)目實(shí)施中的服務(wù)工作。第八章附則

第三十四條本辦法2015年3月1日起施行。此前相關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。