第一篇：財政專項扶貧資金管理辦法

村財政專項扶貧資金管理辦法

為貫徹落實鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府精準(zhǔn)扶貧精神、精準(zhǔn)脫貧基本方略，強化資金管理，確保資金安全，提高資金使用效益，根據(jù)縣、鎮(zhèn)關(guān)于扶貧資金管理要求，結(jié)合我社區(qū)實際，制定本實施辦法。

一、本辦法所指財政專項扶貧資金是指縣、鎮(zhèn)財政預(yù)算安排用于支持我社區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進消除社區(qū)貧困現(xiàn)象的專項資金。

二、本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央和省上扶貧標(biāo)準(zhǔn)識別認(rèn)定的社區(qū)貧困人口。

三、財政專項扶貧資金使用要堅持精準(zhǔn)扶貧的原則，在精準(zhǔn)識別貧困人口的基礎(chǔ)上，把資金使用與建檔立卡結(jié)果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，用于補助或扶持到人到戶的資金使用對象必須是本社區(qū)的建檔立卡貧困人口；用于建設(shè)小型公益設(shè)施等不具備排他性項目的資金。

四、鎮(zhèn)劃撥到社區(qū)的財政專項扶貧資金，結(jié)合社區(qū)扶貧項目實際，堅持?？顚Ｓ?，實行專賬管理，單獨核算，不得與社區(qū)基本賬戶中的其他資金混用。涉及的到戶資金，要直接匯入到貧困戶的“一卡通”賬戶中，禁止以現(xiàn)金形式發(fā)放。

五、財政專項扶貧資金按主要使用方向，主要包含以下方面：

（一）產(chǎn)業(yè)開發(fā)。圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，支持電商等新興扶貧產(chǎn)業(yè)等。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、村級道路及村內(nèi)道路等。

（三）其他扶貧支出。其他與脫貧攻堅密切相關(guān)的支出。

六、財政專項扶貧資金及項目管理費不得用于以下支出。

（一）社區(qū)基本支出，包括接待費、招待費、餐費等違規(guī)支出；

（二）各種獎金、津貼和福利補助，包括各類加班費等變相的個人福利補助；

（三）彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

（四）大中型基本建設(shè)項目；

（五）交通工具及通訊設(shè)備；

（六）其他與脫貧攻堅無關(guān)的支出。

七、要按照“急事急辦、特事特辦”的原則，指派專人負(fù)責(zé)，切實履行項目資金使用主體責(zé)任，抓好項目計劃、項目建設(shè)、項目驗收等相關(guān)工作。

八、扶貧資金實行公開、公示制度。在資金項目實施前后都要在群眾中進行公示，公示位置要醒目、時限不少于一周。公示主要內(nèi)容包括項目名稱、資金來源、資金規(guī)模、實施地點、建設(shè)內(nèi)容、實施期限、預(yù)期目標(biāo)、項目實施結(jié)果、實施單位及負(fù)責(zé)人、監(jiān)督舉報電話等。

九、由社區(qū)監(jiān)督委員會主要負(fù)責(zé)監(jiān)管，鼓勵群眾參與監(jiān)管，采用階段性重點監(jiān)管與日常監(jiān)管相結(jié)合的方式進行監(jiān)管；監(jiān)管內(nèi)容包括：

（一）扶貧資金項目投資概算等審批審定情況；

（二）項目實施主體、招標(biāo)采購、公告公示、扶貧責(zé)任合同等制度落實情況；

（三）扶貧資金項目計劃編制、建設(shè)內(nèi)容、補助標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模等執(zhí)行情況；

（四）項目進度、審核報賬、資金撥付、扶貧效益、項目質(zhì)量、檢查驗收、資料歸檔管理等情況；

（五）其他需要監(jiān)管的事項。

十、責(zé)任追究。

社區(qū)干部及有關(guān)工作人員在財政專項扶貧資金使用管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

十一、本辦法自公布之日起實行。

第二篇：財政專項扶貧資金管理辦法

財政專項扶貧資金管理辦法

第一章 總

則

第一條 為加強財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和國家有關(guān)扶貧開發(fā)方針政策等制定本辦法。

第二條 財政專項扶貧資金是國家財政預(yù)算安排用于支持各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農(nóng)場、國有貧困林場、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團貧困團場（以下簡稱各地）加快經(jīng)濟社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項資金。

本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央扶貧標(biāo)準(zhǔn)、地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)識別認(rèn)定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。

第三條 中央財政預(yù)算安排的財政專項扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。

第四條 財政專項扶貧資金中的以工代賑資金依照發(fā)展改革委制定的有關(guān)以工代賑管理辦法進行管理。

“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金依照財政部會同國務(wù)院扶貧辦制定的有關(guān)“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金使用管理辦法進行管理。

少數(shù)民族發(fā)展資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金和國有貧困林場扶貧資金的管理，由財政部分別會同國家民委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局，根據(jù)資金用途的特點，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

扶貧貸款財政貼息資金的管理由財政部會同國務(wù)院扶貧辦、中國殘疾人聯(lián)合會，根據(jù)資金用途的特點，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

第二章 資金預(yù)算與分配

第五條 中央財政貫徹中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要精神，依據(jù)減貧工作需要和財力情況，在預(yù)算中安排財政專項扶貧資金。

地方各級財政根據(jù)各地減貧工作需要和財力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金，并逐年加大投入規(guī)模。省級財政安排的財政專項扶貧資金規(guī)模應(yīng)達到中央補助各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政專項扶貧資金規(guī)模的一定比例，有關(guān)資金投入情況作為績效評價的重要因素。

第六條 中央財政專項扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。

中央財政專項扶貧資金分配堅持向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū)）、貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜。

第七條 中央財政專項扶貧資金主要按照因素法進行分配。資金分配的因素主要包括各地扶貧對象規(guī)模及比例、農(nóng)民人均純收入、地方人均財力、貧困深度等客觀因素和政策性因素?？陀^因素指標(biāo)取值主要采用國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國家扶貧開發(fā)政策、中央對地方扶貧工作考核及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況等。

地方各級財政安排的財政專項扶貧資金應(yīng)主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標(biāo)取值由各地自行確定。

第三章 資金使用與撥付

第八條 各地應(yīng)按照國家扶貧開發(fā)政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作實際情況，緊密圍繞促進減貧的目標(biāo)，因地制宜確定財政專項扶貧資金使用范圍。各地確定的財政專項扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：

（一）圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；承接來料加工訂單；使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。

（二）圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等，支持扶貧對象實施危房改造、易地扶貧搬遷等。

（三）圍繞提高農(nóng)村扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對其家庭勞動力接受職業(yè)教育、參加實用技術(shù)培訓(xùn)給予補助。

（四）圍繞幫助農(nóng)村扶貧對象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支持貧困地區(qū)建立村級發(fā)展互助資金，對扶貧貸款實行貼息等。

（五）圍繞編制、審核扶貧項目規(guī)劃，實施和管理財政專項扶貧資金和項目而發(fā)生的項目管理費。

第九條 財政專項扶貧資金及中央財政專項扶貧資金項目管理費不得用于下列各項支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出。

（二）各種獎金、津貼和福利補助。

（三）彌補企業(yè)虧損。

（四）修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

（五）彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

（六）大中型基本建設(shè)項目。

（七）交通工具及通訊設(shè)備。

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

（九）企業(yè)擔(dān)保金。

（十）其他與本辦法第八條使用規(guī)定不相符的支出。

第十條 中央財政根據(jù)補助地方財政專項扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金），按照2%的比例提取項目管理費。各地不得再以任何理由、任何方式從中央財政補助地方財政專項扶貧資金中提取任何費用。

中央財政提取的財政專項扶貧資金項目管理費，依據(jù)補助地方的財政專項扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金）分配地方使用。其中安排到縣級的比例不得低于90%。

中央財政專項扶貧資金項目管理費實行分賬管理，專門用于扶貧規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經(jīng)費開支，不得用于機構(gòu)、人員開支等。

第十一條 地方財政部門可以根據(jù)扶貧開發(fā)工作需要，預(yù)算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金項目管理費，或者比照中央財政提取財政專項扶貧資金項目管理費的比例，從地方財政本級安排的財政專項扶貧資金中提取項目管理費。安排或提取項目管理費的規(guī)模及具體比例、分配和使用管理辦法由各地自行確定。

第十二條 各地要充分發(fā)揮財政專項扶貧資金的引導(dǎo)作用，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，加大整合支持農(nóng)村貧困地區(qū)各類資金的力度，統(tǒng)籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。

第十三條 財政部在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)資金分配方案后，及時將中央財政專項扶貧資金撥付到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局），上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政專項扶貧資金預(yù)算指標(biāo)。

財政部采取提前下達預(yù)算等方式，將中央財政專項扶貧資金按一定比例提前下達各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）。

第十四條 各省（自治區(qū)、直轄市）財政廳（局）要加快財政專項扶貧資金執(zhí)行進度。收到中央財政專項扶貧資金撥款文件后，及時將資金下?lián)艿娇h（市、旗、區(qū)），同時將撥款文件報送財政部。

第十五條 財政專項扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 各級財政部門及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，及時辦理財政專項扶貧資金支付手續(xù)。

第四章 資金管理與監(jiān)督

第十七條 與財政專項扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門根據(jù)以下職責(zé)分工履行財政專項扶貧資金使用管理職責(zé)。

（一）財政部門負(fù)責(zé)財政專項扶貧資金的預(yù)算安排、撥付、管理和監(jiān)督檢查，會同相關(guān)部門擬定補助地方財政專項扶貧資金的分配方案。

（二）財政部商國務(wù)院扶貧辦擬定補助地方財政專項扶貧資金（發(fā)展資金）的分配方案。

發(fā)展改革委商財政部、國務(wù)院扶貧辦擬定以工代賑資金分配方案。

國務(wù)院扶貧辦商財政部匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通知各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府，同時抄送各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）、發(fā)展改革委和扶貧辦。發(fā)展改革委下達以工代賑計劃，財政部撥付資金。

（三）財政部門要加強財政專項扶貧資金的日常管理和監(jiān)督檢查，扶貧、發(fā)展改革、民委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、殘疾人聯(lián)合會等部門要加強相關(guān)財政扶貧項目的管理，確保項目實施進度，充分發(fā)揮財政專項扶貧資金使用效益。

（四）國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門應(yīng)及時將財政專項扶貧資金使用管理情況報送財政部，發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門的報告同時抄送國務(wù)院扶貧辦。

（五）上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的財政專項扶貧資金規(guī)模由財政部確定，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)、扶貧部門負(fù)責(zé)使用管理與監(jiān)督檢查。

第十八條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧、民委、農(nóng)墾、林業(yè)、殘聯(lián)等部門分別會同財政部門，根據(jù)國家、本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧開發(fā)政策和財政部的有關(guān)要求，制定財政專項扶貧資金使用計劃。由財政部門負(fù)責(zé)匯總，并根據(jù)中央財政專項扶貧資金下達情況按規(guī)定時間上報財政部，同時抄送國務(wù)院扶貧辦。

中央財政上提前下達預(yù)算的所有財政專項扶貧資金，須于本1月底前報送資金使用計劃；本下達預(yù)算的有關(guān)財政專項扶貧資金，須于中央財政下達預(yù)算后六十個工作日內(nèi)報送資金使用計劃。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團管理使用的財政專項扶貧資金，由兵團財務(wù)部門于中央財政下達預(yù)算后六十個工作日內(nèi)將資金使用計劃報送財政部。

第十九條 財政專項扶貧資金使用計劃需要明確資金具體用途、投資補助標(biāo)準(zhǔn)、項目建設(shè)內(nèi)容、資金用款計劃等內(nèi)容，并作為績效評價等工作的參考依據(jù)。

第二十條 各地應(yīng)根據(jù)扶貧開發(fā)工作的實際情況，逐步將項目審批權(quán)限下放到縣級。

第二十一條 財政專項扶貧資金支持的項目實行項目管理制度，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。

第二十二條 財政專項扶貧資金使用計劃、支持的項目和資金額度要進行公告、公示，接受社會監(jiān)督。

財政專項扶貧資金對扶貧對象給予補助，在所在行政村進行公告、公示。

第二十三條 財政專項扶貧資金實行報賬制管理，分賬核算。負(fù)責(zé)報賬的具體層級由各省（自治區(qū)、直轄市）自行確定。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團使用的財政專項扶貧資金按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 財政專項扶貧資金使用管理實行績效評價制度。績效評價結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為分配財政專項扶貧資金的參考依據(jù)?？冃гu價制度的具體實施方案由財政部門商相關(guān)部門確定。

第二十五條 中央財政在發(fā)展資金中每年安排部分資金，根據(jù)財政部和國務(wù)院扶貧辦對發(fā)展資金使用管理的績效評價結(jié)果對有關(guān)省份給予獎勵補助。

獎勵補助資金的使用管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 各級財政和相關(guān)部門要加強對財政專項扶貧資金和項目的監(jiān)督檢查，配合審計、紀(jì)檢、監(jiān)察部門做好資金和項目的審計、檢查等工作。

第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強對扶貧項目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時制止并報告上級財政部門。

第二十八條 對違反本辦法規(guī)定，虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財政專項扶貧資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令第427號）》有關(guān)規(guī)定處理、處罰、處分。

第五章 附則

第二十九條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)本辦法，結(jié)合各地的實際情況制定具體實施辦法，并報財政部、國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委備案。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團可根據(jù)本辦法制定具體實施辦法，并報財政部備案。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團制定的具體實施辦法，須進一步明確財政專項扶貧資金的具體用途、資金申報資格和程序、資金補助方式、資金使用與撥付程序、監(jiān)督管理規(guī)定等內(nèi)容。

第三十條 本辦法自2012年1月1日起執(zhí)行。2000年5月30日印發(fā)的《財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國家發(fā)展計劃委員會關(guān)于印發(fā)〈財政扶貧資金管理辦法〉（試行）和〈財政扶貧項目管理費管理辦法〉（試行）的通知》（財農(nóng)字〔2000〕18號）同時廢止。

第三十一條 本辦法由財政部會同國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：財政扶貧資金管理辦法

財政扶貧資金管理辦法

財政部 國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組 國家發(fā)展計劃委員會 財農(nóng)字[2000]18號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、計委(以工代賑辦)：

為了進一步加強和規(guī)范財政扶貧資金的使用與管理，提高資金使用效益，我們制定了《財政扶貧資金管理辦法》(試行)和《財政扶貧項目管理費管理辦法》(試行)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：

一、《財政扶貧資金管理辦法》(試行)

二、《財政扶貧項目管理費管理辦法》(試行)

三、制定《財政扶貧資金管理辦法》(試行)的說明

附件一

財政扶貧資金管理辦法(試行)第一章 總 則

第一條 為了進一步加強和規(guī)范財政扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，依據(jù)國家扶貧開發(fā)方針政策、《中華人民共和國預(yù)算法》和《國家扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

第二條 財政扶貧資金是國家設(shè)立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的專項資金。

第三條 適用本辦法的財政扶貧資金包括以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發(fā)展資金。

第二章 資金來源

第四條 財政扶貧資金來源包括中央財政安排的資金和地方配套資金。

第五條 地方政府應(yīng)按不低于中央財政安排資金額度30%的比例落實配套資金。地方配套資金包括財政和部門的配套資金。

第六條 地方財政應(yīng)落實的配套資金由地方各級財政部門共同負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)比例由省人民政府確定，對市、縣財政部門確實無力配套的，省級財政必須全部負(fù)擔(dān)。地方各級財政應(yīng)負(fù)擔(dān)的部分，必須在年初預(yù)算中足額安排。

第七條 配套資金不能虛列預(yù)算，不能多頭配套。對中央財政第四季度追加的資金，地方各級政府可視財力情況安排配套。第三章 資金使用

第八條 以工代賑資金和新增財政扶貧資金全部用于國定貧困縣。發(fā)展資金，重點用于國定貧困縣，也可根據(jù)實際情況安排一定比例用于非國定貧困縣。

第九條 中央財政從中央預(yù)算安排的發(fā)展資金中安排部分資金，專項用于少數(shù)民族地區(qū)的貧困縣以及少數(shù)民族聚居地區(qū)。

第十條 財政扶貧資金使用范圍：

(一)以工代賑資金，主要用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，重點修建縣、鄉(xiāng)、村道路(含橋、涵)，建設(shè)基本農(nóng)田，興建小型、微型農(nóng)田水利，解決人畜飲水及開展小流域綜合治理(含造林、種果、畜牧草場建設(shè))等；適當(dāng)用于異地扶貧開發(fā)中的移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

(二)新增財政扶貧資金和發(fā)展資金，重點用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧(優(yōu)良品種的引進、先進實用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)等)；適當(dāng)用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)基本農(nóng)田(含畜牧草場、果林地)，興建農(nóng)田水利，解決人畜飲水問題，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。

第十一條 中央財政扶貧資金不得用于下列各項支出：

(一)行政事業(yè)機構(gòu)開支和人員經(jīng)費；

(二)各種獎金、津貼和福利補助；

(三)彌補企業(yè)虧損；

(四)修建樓、堂、館、所及住宅；

(五)各部門的經(jīng)濟實體；

(六)彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

(七)大中型基建項目；

(八)交通工具及通訊設(shè)備(汽車、手機、傳呼機等)；

(九)小額信貸及其他形式的有償使用；

(十)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

(十一)其他與財政扶貧資金使用范圍不相符的支出。

第四章 資金分配與管理

第十二條 財政扶貧資金分配應(yīng)依據(jù)：

(一)國家扶貧方針政策；

(二)貧困人口數(shù)；

(三)貧困縣數(shù)；

(四)自然條件；

(五)基礎(chǔ)設(shè)施狀況；

(六)地方財力；

(七)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入；

(八)資金使用效益；

(九)其他。

第十三條 中央財政扶貧資金的分配程序為：

(一)以工代賑資金由國家計委商財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步分配方案；

(二)新增財政扶貧資金和發(fā)展資金由財政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步分配方案；

(三)由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定并于年初一次通知到各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，同時抄送各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、計委、扶貧辦；

(四)以工代賑計劃由國家計委及時下達，財政部撥付資金。

第十四條 中央財政在全國人大批準(zhǔn)通過預(yù)算后1個月內(nèi)將資金下達到各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)，地方各級財政在收到上一級財政下達的財政扶貧資金后，應(yīng)盡快與扶貧辦、計委(以工代賑辦)銜接項目計劃，分批下達資金。首批下達時間不得超過1個月，比例不得低于80%。

第十五條 中央財政每年從以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發(fā)展資金中分別提取1.5%，用于項目管理費，以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新增財政扶貧資金、發(fā)展資金項目管理費由財政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項下達各地。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項目管理費和其他費用。

項目管理費使用管理，另行規(guī)定。

第十六條 省以下(含省本級)各級財政部門要設(shè)立財政扶貧資金專戶，實行專項管理，封閉運行。當(dāng)年結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

專戶存儲所得利息，全額轉(zhuǎn)作扶貧資金，繼續(xù)用于扶貧。

第十七條 財政扶貧資金安排的建設(shè)項目實行省級管理制度，省以下不能層層切塊分配，要嚴(yán)格實施項目管理，做到資金到項目、管理到項目，核算到項目，按項目建設(shè)進度核撥資金，確保資金及時足額到位。

第十八條 扶貧項目在地方各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施，各部門要相互配合，相互協(xié)作，明確責(zé)任，各司其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。提前落實項目計劃，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)項目實施，并對項目實施進行審核、監(jiān)督、檢查。

財政部門根據(jù)項目建設(shè)進度撥付資金，匯審財務(wù)決算，監(jiān)督資金使用。計劃部門會同財政、扶貧辦等有關(guān)部門對以工代賑項目進行竣工驗收，財政部門會同扶貧辦等有關(guān)部門對發(fā)展資金、新增財政扶貧資金項目進行竣工驗收。根據(jù)竣工驗收結(jié)果，財政部門建立資產(chǎn)登記檔案。

第十九條 財政扶貧資金推行報賬制管理，具體管理辦法由省人民政府制定；對扶貧開發(fā)項目發(fā)生的數(shù)額較大的購買性支出實行政府采購，具體額度由省人民政府確定。

第二十條 同一項目不得多頭申報、多頭申請資金。

第二十一條 使用財政扶貧資金的項目建設(shè)單位，執(zhí)行終了，要根據(jù)財政部門的要求，按時編報會計報表和決算，報同級財政部門審核匯總后上報上一級財政部門；各省(自治區(qū)、直轄市)財政部門要根據(jù)財政部關(guān)于財政總決算的編報要求，按時向財政部報送財政扶貧資金使用情況表，并抄報有關(guān)部門。第五章 資金監(jiān)督與檢查

第二十二條 各級財政部門、計委(以工代賑辦)、扶貧辦要依法加強對財政扶貧資金的監(jiān)督檢查，配合審計等有關(guān)部門做好審計、檢查、稽查工作。

第二十三條 有下列情形之一的，要如數(shù)調(diào)減下分配指標(biāo)，并視情節(jié)對直接責(zé)任人員依法給予處罰。

(一)揮霍、浪費、截留、克扣、擠占財政扶貧資金的；

(二)配套資金不足的；

(三)同一項目多頭申報、多頭申請資金的。

第二十四條 對騙取、套取、挪用、貪污財政扶貧資金的行為，要如數(shù)抵減下?lián)芸?，并依法對單位和直接?zé)任人員進行處罰。構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十五條 用于邊境貧困農(nóng)場、國有貧困林場、“三北”防護林的財政扶貧資金，執(zhí)行本辦法。

第二十六條 “三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金執(zhí)行財政部財農(nóng)字[1995]10號文件規(guī)定，扶貧貸款貼息資金的管理辦法執(zhí)行財政部財農(nóng)字[2000]1號文件規(guī)定。

第二十七條 各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定具體實施細(xì)則，并報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、財政部、國家發(fā)展計劃委員會備案。第二十八條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

附件二

財政扶貧項目管理費管理辦法(試行)

為了推進財政扶貧項目管理工作，提高財政扶貧項目管理水平，根據(jù)中央扶貧開發(fā)工作會議精神和《財政扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

一、資金來源

財政扶貧項目管理費每年由中央分別從以工代賑資金、新增財政扶貧資金和發(fā)展資金中提取1.5%。地方各級、各部門不得以任何方式任何理由再提取扶貧項目管理費及其他費用。

二、資金使用范圍

財政扶貧項目管理費主要用于規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理以及縣級以下扶貧會議經(jīng)費、資料費、印刷費等開支。

該經(jīng)費不得用于《財政扶貧資金管理辦法》規(guī)定的限支項目。

三、資金管理

以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新增財政扶貧資金和發(fā)展資金項目管理費由財政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項下達各省(區(qū)、市)，由各省(區(qū)、市)統(tǒng)籌安排。

各省(區(qū)、市)在安排財政扶貧項目管理費時，必須考慮全省扶貧資金分配和扶貧工作情況，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，要有針對性地支持貧困人口相對集中、扶貧任務(wù)較重的貧困縣。

各省(區(qū)、市)每年安排給縣級的財政扶貧項目管理費不得低于全省財政扶貧項目管理費總額的80%。

四、監(jiān)督檢查

各級安排財政扶貧項目管理費時，要同時抄報同級財政監(jiān)察專員辦事處。中央財政及財政監(jiān)察部門將不定期地組織檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)者，視情況予以處置。

本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

附件三

制定《財政扶貧資金管理辦法》(試行)的說明

一、為什么要制定統(tǒng)一規(guī)范的財政扶貧資金管理辦法

財政扶貧資金是國家扶貧開發(fā)的重要資金投入，占有舉足輕重的地位。但目前財政扶貧資金種類較多，資金使用混亂、分散，管理多頭，政策界限模糊，導(dǎo)致擠占、挪用轉(zhuǎn)移甚至貪污財政扶貧資金的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響了財政扶貧資金的有效使用。主要原因之一就是沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的財政扶貧資金管理辦法。為了改變這一狀況，我們根據(jù)中央扶貧開發(fā)工作會議和國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議精神，結(jié)合扶貧開發(fā)工作的實際情況，制定了統(tǒng)一、規(guī)范的財政扶貧資金管理辦法。

二、制定《財政扶貧資金管理辦法》的指導(dǎo)思想和基本思路

1.本著實事求是的原則，對實際工作需要但現(xiàn)行管理制度又沒有規(guī)定，或者不夠明確的，進行了補充和完善。

2.本著規(guī)范統(tǒng)一的原則，將同屬于財政性質(zhì)的支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金統(tǒng)一納入一個管理制度進行規(guī)范。

三、與現(xiàn)行制度規(guī)定不一致的有關(guān)內(nèi)容

1.為保證現(xiàn)行有關(guān)政策的連續(xù)性，在現(xiàn)行政策有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步明確以工代賑資金、新增財政扶貧資金和發(fā)展資金各自的使用范圍。

2.明確項目管理費的提取和使用。對項目的規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理以及必要的扶貧業(yè)務(wù)費開支等，允許在財政扶貧資金中列支，但必須從嚴(yán)掌握，不得鋪張浪費。項目管理費由中央財政分別從以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發(fā)展資金中提取1.5%，以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新增財政扶貧資金、發(fā)展資金項目管理費由財政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項下達各地。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項目管理費和其他費用。

3.要求省以下(含省本級)各級財政部門要建立財政扶貧資金專戶，實行專項管理，封閉運行，并積極推行報賬制管理；對扶貧開發(fā)項目發(fā)生的數(shù)額較大的購買性支出實行政府采購。

4.地方配套資金問題：規(guī)定省以下(含省本級)各級政府配套安排的扶貧資金，不得低于中央財政安排資金額度的30%，配套比例只規(guī)定了下限，沒有規(guī)定上限；地方政府配套的資金包括財政配套資金和有關(guān)部門安排的配套資金；地方財政應(yīng)落實的配套資金，由地方各級財政共同負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)比例由省確定；對一些市縣財政確實無力配套的，市縣財政可以不予配套，但省級財政必須配齊。

5.培訓(xùn)經(jīng)費問題：不再執(zhí)行財政部財農(nóng)字[1999]83號文件中的有關(guān)規(guī)定。對貧困地區(qū)農(nóng)民的科技培訓(xùn)經(jīng)費可根據(jù)扶貧開發(fā)工作的實際需要，結(jié)合具體扶貧項目進行安排。但要從嚴(yán)掌握，嚴(yán)禁擴大范圍。

四、本辦法有關(guān)條款的說明

1.第九條中用于少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展資金，仍由財政部門和民委部門共同管理。

2.第十九條“購買性支出”，指對扶貧項目所需物資、材料、設(shè)備集中、批量購買所發(fā)生的支出。

3.第二十條“同一項目不得多頭申報、多頭申請資金”，是指同一扶貧開發(fā)項目，不得既申請以工代賑資金，又申請新增財政扶貧資金和發(fā)展資金。

第四篇：德陽市財政專項扶貧資金項目管理辦法

德陽市農(nóng)村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組 關(guān)于印發(fā)《德陽市財政專項扶貧資金

項目管理辦法》的通知

各縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

經(jīng)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)將《德陽市財政專項扶貧資金項目管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

德陽市農(nóng)村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

aa2014年10月31日

德陽市財政專項扶貧資金

項目管理辦法

第一章 總則

第一條 按照市委辦、市府辦《關(guān)于設(shè)立德陽市財政專項扶貧資金的通知》精神，為加強德陽市財政專項扶貧資金(以下簡稱專項扶貧資金)項目管理，提高項目工程建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《四川省財政專項扶貧資金縣級財政報賬制實施管理辦法》、《四川省財政專項扶貧項目管理辦法》和《德陽市農(nóng)村扶貧開發(fā)實施意見（2011—2020年）》等文件規(guī)定，結(jié)合我市扶貧開發(fā)的實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于專項扶貧資金安排的、以減貧增收為目標(biāo)的扶貧開發(fā)項目，實施對象主要是連片貧困村、插花貧困村和貧困戶。專項扶貧資金項目按照“市級統(tǒng)籌、縣級實施、規(guī)劃到村、扶貧到戶”的原則，實行“分級管理、責(zé)任到縣、部門協(xié)作、專項考核”的工作機制。專項扶貧資金由德陽市人民政府統(tǒng)一安排，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌管理。市扶貧移民辦和市財政局是專項扶貧資金項目的監(jiān)管主體，各縣（市、區(qū)）2

人民政府是工作主體、實施主體和責(zé)任主體，扶貧對象是參與主體和受益主體。

第三條專項扶貧資金由市政府根據(jù)各地的減貧任務(wù)、扶貧績效、項目庫建設(shè)和規(guī)劃編制情況分解安排到縣。專項扶貧資金項目實行縣級管理、縣級財政報賬制度，市以下不能層層切塊分配?？h（市、區(qū)）要按照各地扶貧開發(fā)規(guī)劃和減貧計劃切實做好項目規(guī)劃、立項、規(guī)劃、審定和實施，按項目建設(shè)進度核撥資金，確保資金及時足額到位。

第四條 專項扶貧資金項目按受益對象分為公共扶貧項目和到戶扶貧項目。公共扶貧項目指在貧困村實施的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目；到戶扶貧項目指以戶和聯(lián)戶實施的改善生產(chǎn)生活設(shè)施和提高能力建設(shè)的發(fā)展項目。

第五條 市財政專項扶貧資金項目按建設(shè)內(nèi)容分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力建設(shè)等類型。主要包括農(nóng)田水利基本設(shè)施、人畜飲水、村組道路、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游、手工業(yè)，農(nóng)房改造、庭院經(jīng)濟、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、職業(yè)教育、生產(chǎn)技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)等扶貧項目。

第二章 項目立項申報

第六條 專項扶貧資金項目由建設(shè)單位根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃，按照參與式扶貧的要求進行項目規(guī)劃立項，并編制項目規(guī)劃。

項目建設(shè)單位包括：進入各地扶貧規(guī)劃的市級重點貧困區(qū)的連片貧困村、“插花”扶貧村以及因災(zāi)返貧村，按照全省建檔立卡統(tǒng)一識別的貧困戶，按規(guī)定程序確定的參與扶貧項目建設(shè)的單位或業(yè)主。

第七條 有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和建設(shè)單位組織做好項目立項和申報，項目規(guī)劃到村、扶持到戶。申報準(zhǔn)備包括：項目的勘察、設(shè)計、投資概算；項目評估、扶貧效益分析；確定項目實施單位、項目技術(shù)依托單位等。

第八條 申報材料。項目申報材料應(yīng)包括：申報文件、《專項扶貧資金項目實施方案》、項目村的申請報告、項目意愿表、村民大會代表簽字同意項目書、投資概算、項目匯總表、自愿投資投勞簽字記錄、村民大會會議記錄等。到戶項目申請應(yīng)包括：項目申請依據(jù)，項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及投資概算，資金需求估算，預(yù)期效益和減貧目標(biāo)，實施計劃、管理措施、項目驗收、評估措施等。

第九條 申報程序。1.每年專項扶貧資金計劃確定后，由市財政局和市扶貧移民辦提出到縣分配方案，經(jīng)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定、市政府審批后，將資金計劃下達到縣（市、區(qū)）。4

2.縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)部門應(yīng)根據(jù)扶貧開發(fā)任務(wù)、專項扶貧資金計劃指標(biāo)在項目庫中初選項目，組織建設(shè)單位按戶、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣逐級開展項目申報工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以正式文件向縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)部門報送扶貧項目申報材料。3.項目申報推行競爭立項，在縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由扶貧部門牽頭，會同財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門對項目建設(shè)單位申報的扶貧項目進行審查，經(jīng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報縣（市、區(qū)）人民政府審批，同時報市扶貧移民辦和市財政局備查。

第十條 申報時間?？h（市、區(qū)）扶貧部門在收到申報材料后15個工作日內(nèi)組織項目審查。

第三章 項目審批

第十一條 審批權(quán)限。專項扶貧資金項目嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”規(guī)定，除市政府指定的項目外，項目審批權(quán)限一律下放到縣（市、區(qū)）。縣級扶貧部門根據(jù)市下達的財政專項扶貧資金額度和有關(guān)工作要求，會同有關(guān)部門組織編制財政專項扶貧項目安排計劃，審核建設(shè)單位提出的項目規(guī)劃和實施方案，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、檢查到項目、驗收到項目，并報縣（市、區(qū)）人民 5

政府審批。

第十二條 審批程序。

1.項目建設(shè)單位提出申請；2.村民委員會初審；3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府復(fù)審；4.縣級扶貧、財政等有關(guān)部門審核；5.縣級人民政府審批。

第十三條 項目審批下達后，項目實施單位應(yīng)制定項目實施方案?？h級扶貧部門應(yīng)對項目實施范圍和受益對象的真實性、合規(guī)性和有效性進行審核。扶貧項目報批計劃一經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)即為項目執(zhí)行計劃?？h級部門須在批準(zhǔn)后5個工作日內(nèi)進行公示公告，并在15個工作日內(nèi)將項目批文下達到項目建設(shè)單位。

第十四條 批準(zhǔn)后的專項扶貧資金項目，建設(shè)單位不得擅自調(diào)整或變更。因特殊情況確需調(diào)整項目建設(shè)方案的，應(yīng)在項目實施前6 個月內(nèi)，報縣級扶貧和財政部門批準(zhǔn)并存檔，建設(shè)時限按批準(zhǔn)時間順延，并予以公示。

第十五條 各縣（市、區(qū)）要將專項扶貧資金項目安排計劃及項目實施方案報市扶貧移民辦和市財政局存檔備案，并作為管理考核的依據(jù)。

第四章 項目實施

第十六條 項目實施要求。

1.明確實施范圍。除市下達計劃時明確實施范圍外，專項扶貧資金項目由各縣按照扶貧工作的要求確定實施范圍，優(yōu)先將本行政區(qū)內(nèi)最貧困的村、最貧困的農(nóng)戶納入扶持范圍，做到對項目實施區(qū)域內(nèi)扶貧對象全覆蓋，讓扶貧對象直接受益。

2.明確項目需求。堅持分類指導(dǎo)、因地制宜、缺啥補啥、群眾自愿的原則，開展貧困群眾需求摸底調(diào)查，對擬實施項目邀請行業(yè)專家做好評估論證，通過村民大會或村民代表大會確定具體實施項目，并予公告。

3.明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；無國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，各縣（市、區(qū)）可通過典型設(shè)計制定本轄區(qū)內(nèi)的專項扶貧資金項目建設(shè)暫行標(biāo)準(zhǔn)，并予公告。

4.項目施工設(shè)計。技術(shù)和安全要求較高的項目，由項目建設(shè)單位根據(jù)國家規(guī)定選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行施工設(shè)計。一般技術(shù)要求或?qū)儆趨^(qū)域內(nèi)自主確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的項目，可由項目鄉(xiāng)、村選擇技術(shù)人員施工設(shè)計。

5.項目工程預(yù)算。預(yù)算規(guī)模較大的項目由項目業(yè)主委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)編制。自主設(shè)計的小型項目、投工投勞項目可由建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)小組自主編制。預(yù)算編制要有群眾代表參與，預(yù)算編制要在項目區(qū)公示，并作為招標(biāo)采購和竣工決算的依據(jù)。

6.項目實施方式。推行民辦公助、“一事一議”等方式實施 7

財政專項扶貧項目。工程投資達到規(guī)定必須進行招投標(biāo)條件的，要按照招標(biāo)有關(guān)規(guī)定和程序公開進行招投標(biāo)；未達到招標(biāo)條件的可通過公開比選或競爭性談判等方式組織實施，也可由村組集體組織村民投工投勞自建。到戶項目采取“統(tǒng)一規(guī)劃，分戶建設(shè)，分戶驗收，分戶補助”的辦法由受益農(nóng)戶自行實施，也可通過村民代表大會決議承包給符合規(guī)定確定的專業(yè)隊伍施工實施。

7.項目投勞籌資。“民辦公助”和村民“自建自管”的建設(shè)項目，要按照村民自愿的原則擬定投勞籌資方案，通過“一事一議”方式書面征得項目受益區(qū)75% 以上的農(nóng)戶同意。項目投資中群眾自籌資金和投勞折資比例不高于總投資規(guī)模的30%，貧困戶籌資要給予適當(dāng)減免。投勞籌資要明確到戶到人，并在項目實施區(qū)公示。

8.物資采購辦法。達到實施區(qū)域招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)的財政專項扶貧項目，須實行招標(biāo)采購。未達到招標(biāo)采購條件的，可通過競爭性談判或“一事一議”等其他方式采購；“民辦公助”和村民“自建自管”項目所需材料、工具、生產(chǎn)資料等由村民通過“一事一議”方式采購，并予公告。

9.項目補助標(biāo)準(zhǔn)。已有國家或行業(yè)補助標(biāo)準(zhǔn)的項目按國家或行業(yè)補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒有明確補助標(biāo)準(zhǔn)的公共設(shè)施及公益性項目由縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定補助標(biāo)準(zhǔn)，實 8

行定額補助。沒有行業(yè)補助標(biāo)準(zhǔn)的到戶項目可通過村民代表大會確定補助標(biāo)準(zhǔn)和補助方式，到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目原則上以發(fā)放生產(chǎn)資料方式兌現(xiàn)補助為主；到戶居住環(huán)境建設(shè)項目實行先建后補。

10.明確項目建設(shè)時限。專項扶貧資金項目自下達之日起，原則上在一個完成，中途經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整項目的，可按批準(zhǔn)時間后延。對未經(jīng)批準(zhǔn)自行調(diào)整的項目和已審批下達超過12個月尚未實施的項目，其資金由縣財政部門收回，繼續(xù)用于下扶貧項目。

第十七條 項目實施方案編制。包括以下內(nèi)容： 1.項目區(qū)概況及實施區(qū)域選擇依據(jù)、原則。2.項目建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、期限及進度安排。3.項目組織實施方式。4.資金、物資和勞動力籌集規(guī)模及辦法。5.資金、物資、工程質(zhì)量管理制度和辦法。6.技術(shù)保障和環(huán)境保護措施。7.覆蓋農(nóng)戶及幫扶扶貧對象脫貧措施。8.項目實施監(jiān)管機制、農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制。9.公示公告程序。10.項目資金整合、投資概算、效益分析及檢查驗收辦法。11.相關(guān)圖表及會議決議記錄、農(nóng)戶簽名表冊等。

第五章 項目監(jiān)督管理

第十八條 建設(shè)單位要成立項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，由實施區(qū)域所屬行政和紀(jì)檢、行業(yè)部門負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人和村民代表組成。下設(shè)資金、物資、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督等管理小組。

第十九條 專項扶貧資金項目實行公示公告，項目區(qū)群眾具有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。項目實施前要將項目名稱、實施地點、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、實施期限、資金來源及構(gòu)成、受益對象、補助標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)節(jié)、實施單位及責(zé)任人、政府采購及招投標(biāo)情況、預(yù)期目標(biāo)、投訴方式等在實施區(qū)公示公告7 天以上。市、縣扶貧部門設(shè)立投訴電話，接受投訴并及時處理。

第二十條 項目建設(shè)要嚴(yán)格按照縣政府審批的方案組織實施。招標(biāo)一經(jīng)確定，不得轉(zhuǎn)包；合同一經(jīng)簽訂，不得變更；政府采購目錄內(nèi)的項目按規(guī)定一律實行政府采購。到戶實施項目可由農(nóng)戶負(fù)責(zé)實施。直接發(fā)放到農(nóng)戶的物資或生產(chǎn)資料要建立專帳，直接補助到戶，必須留有受益農(nóng)戶簽字記錄。

第二十一條 項目建設(shè)原則上以扶貧村為基本單位。項目實施方案下達后，項目建設(shè)單位應(yīng)按照項目資金規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及實施地點，精心組織實施，加強資金、進度和質(zhì)量管理，按期完成建設(shè)任務(wù)。項目實施過程中，縣（市、區(qū)）扶貧移民部門和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對項目進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，確保項目質(zhì)量。有一定規(guī)模的項目應(yīng)建立標(biāo)志牌。

第二十二條 項目質(zhì)量管理實行“三檢”制，承建單位自 10

檢、項目鄉(xiāng)村復(fù)檢、縣級部門審檢。項目村要成立質(zhì)量監(jiān)督小組做好質(zhì)量監(jiān)督，市、縣有關(guān)部門做好指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。項目質(zhì)量實行保修制，按不得低于工程建設(shè)資金10%的比例預(yù)留質(zhì)量保證金。從工程竣工驗收之日起，保修一年。期滿后，未發(fā)現(xiàn)非無法抗拒原因造成的質(zhì)量問題，由項目實施單位提出申請，經(jīng)項目鄉(xiāng)、村復(fù)查，縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)部門審核后，由財政部門將質(zhì)量保證金全額撥付給項目實施單位。

第二十三條 資金管理和撥付。財政專項扶貧資金實行縣級財政報賬制。由項目縣財政專帳核算，?？顚Ｓ?。項目實施中，施工單位可以向項目村申請預(yù)撥付，項目村上報縣扶貧移民部門審核后通知財政撥付，工程竣工結(jié)算后經(jīng)市、縣驗收后撥付剩余資金。建設(shè)單位要制定資金管理、財務(wù)管理、物資管理、質(zhì)量管理等制度，并嚴(yán)格執(zhí)行扶貧項目資金管理制度。

第二十四條 項目管理。市、縣扶貧部門和行業(yè)主管部門要加強對項目實施全過程的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要做好就地監(jiān)管，扶貧對象要主動參與資金項目管理。要及時發(fā)現(xiàn)和處理項目實施中的問題，對建設(shè)質(zhì)量不合格的要下達整改通知，限期整改，限期返工。建設(shè)單位要主動接受紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門和資金管理部門的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為要及時處理。

第二十五條 項目實施中出現(xiàn)下列情況時，項目建設(shè)須立 11

即終止，并按有關(guān)規(guī)定處理。

1.建設(shè)單位擅自改變項目建設(shè)地點、內(nèi)容和資金用途的。2.貪污、騙取、挪用、截留、擠占項目資金的。3.項目建設(shè)單位失去項目實施能力的。4.違反國家法律法規(guī)、扶貧開發(fā)政策及扶貧項目資金管理辦法有關(guān)規(guī)定進行施工的。

第六章 項目驗收

第二十六條 驗收權(quán)限。項目驗收的主要依據(jù)是經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府下達的立項批復(fù)文件、項目資金文件和項目實施方案、項目申報材料等。縣級按項目規(guī)劃全面驗收，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門進行復(fù)查抽查，抽查項目應(yīng)不低于上年下達項目總數(shù)的30%。

第二十七條 驗收申請。項目竣工后，項目建設(shè)單位要及時辦理竣工決算，對實施情況進行全面評價和總結(jié)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府并向縣級扶貧部門提交竣工報告和提供相關(guān)驗收資料，上報《項目驗收申請報告》申請驗收。縣級扶貧部門在收到驗收申請后，應(yīng)組織驗收小組對符合條件的項目在30個工作日內(nèi)開展驗收工作。

第二十八條 驗收條件。項目驗收必須具備以下條件： 1.項目建設(shè)單位按照下達項目的計劃和設(shè)計要求，完成建 12

設(shè)任務(wù)的；

2.工程建設(shè)項目經(jīng)試運行或技術(shù)檢測，質(zhì)量達到技術(shù)指標(biāo)的；

3.項目計劃、實施方案、批復(fù)文件、有關(guān)圖表、實施單位合同或組織實施責(zé)任書、初驗報告、總結(jié)材料、財務(wù)決算和資金審計報告、管護措施等文件資料齊全的。

第二十九條 驗收組織。驗收工作按照誰審批，誰負(fù)責(zé)的原則，縣扶貧部門牽頭，組織成立項目驗收小組。驗收工作經(jīng)費從市級下達的扶貧項目管理費中適當(dāng)安排。驗收小組由項目主管部門、資金管理部門、行業(yè)主管部門、監(jiān)督審計部門、實施領(lǐng)導(dǎo)小組、基層干部和受益群眾代表等組成。規(guī)模較小的項目和戶辦工程項目一次性驗收；工程量較大、工期較長的項目，可分階段驗收?；A(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等項目實行現(xiàn)場普查驗收。到戶工程項目（含產(chǎn)業(yè)）實行現(xiàn)場隨機抽查和農(nóng)戶調(diào)查的方式驗收，原則上不得低于30%。

第三十條 驗收方法。采取聽匯報、查閱項目檔案、察看現(xiàn)場、走訪受益群眾等多種方式相結(jié)合的辦法進行驗收。

第三十一條 驗收內(nèi)容。1.項目批準(zhǔn)計劃任務(wù)的實施地點，建設(shè)任務(wù)完成及質(zhì)量達標(biāo)情況；2.項目資金使用、管理情況，撥付使用情況；3.村民參與及扶貧對象受益情況，項目的自籌資金及農(nóng)民投工投勞情況；4.項目的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益及 13

后續(xù)管理制度；5.項目檔案管理，有關(guān)文件資料、圖表、財務(wù)檔案、標(biāo)牌、公示等情況。

第三十二條 驗收標(biāo)準(zhǔn)。按批準(zhǔn)的項目計劃及規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進行驗收，驗收評定結(jié)果分為合格、不合格。1.驗收合格為通過驗收，要及時向項目主管部門移交，完善相關(guān)手續(xù)到縣財政專戶報賬撥付資金。2.驗收不合格為不通過驗收，驗收小組應(yīng)提出明確的整改措施和限期完成時間。整改后仍不能通過驗收的項目，不予報賬，對責(zé)任單位和責(zé)任人按有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十三條 驗收報告。由負(fù)責(zé)驗收的單位對所驗收的項目寫出驗收報告，做出驗收結(jié)論。驗收報告主要包括項目名稱、建設(shè)地點、項目計劃執(zhí)行情況、項目投資完成情況、項目技術(shù)達標(biāo)情況、項目質(zhì)量完成評級及驗收結(jié)論。

第三十四條 檔案管理?？h級扶貧部門要將項目申報至竣工驗收各個環(huán)節(jié)的文件資料，按項目下達時間、項目類型進行分類、整理和存檔，作為項目檢查、驗收、運行維護和審計監(jiān)督的重要依據(jù)。包括項目申報資料、審批文件、村民決議、項目實施方案、籌資投勞方案、有關(guān)合同協(xié)議、資金補助和物資發(fā)放情況、驗收資料、工作總結(jié)、績效評價等匯總歸檔。

第七章 項目管護和評價

第三十五條 管護主體。驗收合格移交后，項目主管部門要及時制定管護制度和責(zé)任人，確保項目管護主體。項目建設(shè)形成的資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)，按照“誰所有、誰受益、誰管護”的原則，到戶項目和農(nóng)戶自用自管項目的產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶個人所有；聯(lián)戶項目歸直接受益戶共同所有；公共設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸區(qū)域集體所有。

第三十六條 管護方式。采取自主管護、委托管護、專業(yè)管護、承包管護、市場管護等方式進行。

第三十七條 管護責(zé)任。要落實項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的管護責(zé)任，制定項目后期管護制度，落實管護資金，集體產(chǎn)權(quán)所有者要按有關(guān)規(guī)定建立健全資產(chǎn)臺賬，明確管護主體，訂立管護措施，落實管護責(zé)任，確保扶貧工程項目持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。

第三十八條 監(jiān)測評價?？h級扶貧部門要逐步建立扶貧項目監(jiān)測評價體系，通過農(nóng)戶調(diào)查、典型案例剖析、民主評議會等形式，并形成專項扶貧資金項目評價報告。包括：1.組織實施過程監(jiān)測。2.目標(biāo)完成情況監(jiān)測。3.項目質(zhì)量及效益監(jiān)測。4.項目環(huán)境及其他社會影響的監(jiān)測。5.群眾參與和滿意度監(jiān)測。6.項目績效評估結(jié)論。

第三十九條 獎懲機制。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對財政扶貧項目實行專項考核，將項目監(jiān)測評價和績效評估情況將作為資金安排的重要依據(jù)。1.表彰獎勵。對扶貧開發(fā)工作高度重視，專項扶貧資金項目實施質(zhì)量高，驗收合格；完成扶貧目標(biāo) 15

任務(wù)，考核結(jié)果優(yōu)良的縣（市、區(qū)），市上給予表彰獎勵。2.處罰。對有下列情形之一的，要視情節(jié)調(diào)減下年資金計劃，并對直接責(zé)任人員依法給予處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任：

（1）.考核等次末位，項目考核績效評價差的；

（2）.揮霍、浪費、截留、挪用，擠占專項扶貧資金的；（3）.騙取、套取，貪污專項扶貧資金的；

（4）.同一項目內(nèi)的相同建設(shè)內(nèi)容多頭申報扶持資金的。

第八章 附 則

第四十條 本辦法適用于德陽市財政專項扶貧資金項目 第四十一條 “項目申報書”式樣、“項目評審辦法”、“項目驗收規(guī)則”等各縣根據(jù)要求制定。

第四十二條 本辦法由市扶貧移民辦負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起執(zhí)行。

2014年10月31日

第五篇：財政扶貧資金報賬管理辦法

財政扶貧資金報賬管理辦法

第一章總則

第一條為進一步加強我鎮(zhèn)財政扶貧資金報賬管理，提高財政扶貧資金的安全性、有效性，根據(jù)《預(yù)算法》、省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步加強財政資金管理制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》（皖政辦〔2017〕29 號）和國庫集中支付管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱財政扶貧資金，是指各級財政預(yù)算安排的各類財政扶貧資金，包括上級財政轉(zhuǎn)移支付和鎮(zhèn)本級財政安排的資金。

第三條財政扶貧資金管理以項目主管部門為監(jiān)督管理的主體。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，資金支付遵循“項目實施單位申請、主管部門審核核算、財政部門直接支付”方法，實行國庫集中支付。

第二章支付管理

第四條財政扶貧資金由項目主管部門負(fù)責(zé)會計核算，實行專人管理、專賬核算、專款專用，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用、套取。

第五條財政扶貧資金支付實行國庫集中支付，涉及農(nóng)民個人的補貼資金，通過財政補貼農(nóng)民資金“一卡通”發(fā)放；屬于政府采購和招投標(biāo)管理范圍的，按照政府采購和招投標(biāo)管理相關(guān)制度執(zhí)行，資金通過國庫直達物資供應(yīng)商或工程勞務(wù)中標(biāo)方。

第六條項目主管部門要按照各類財政扶貧資金使用管理有關(guān)辦法規(guī)定，加強管理，做到資金安排到項目，支出核算到項目；嚴(yán)格按照項目實施方案、建設(shè)內(nèi)容、施工進度、竣工驗收、決算審計等做好資料審核等工作。

第三章操作流程

第七條財政部門依據(jù)上級下達和鎮(zhèn)本級預(yù)算安排的財政扶貧資金指標(biāo)，及時通知項目主管部門；項目主管部門要按照資金性質(zhì)、用途，制定具體的實施方案，經(jīng)分管鎮(zhèn)長審批后，報鎮(zhèn)財政部門備案。

第八條項目主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的實施方案、資金計劃，進行項目批復(fù)。為防止多頭申報、重復(fù)立項，對涉企財政扶持項目要及時錄入財政涉企管理系統(tǒng)。

第九條項目實施單位根據(jù)主管部門的項目批復(fù)文件、實施方案、建設(shè)內(nèi)容、施工合同（協(xié)議）等進行項目建設(shè)，并按項目進度向項目主管部門申請報賬。申請報賬時，需提供財政扶貧資金報賬（預(yù)撥）申請表、中標(biāo)通知書、施工合同（協(xié)議）、施工進度表、竣工驗收單、決

算審計報告、稅務(wù)發(fā)票和其他合法有效的報賬憑據(jù)。

第十條項目主管部門依據(jù)各類財政扶貧資金管理有關(guān)辦法規(guī)定，對項目實施單位或資金使用申請人提交的原始憑證及相關(guān)資料，進行真實性、合法性、完整性審核，審核批準(zhǔn)后向財政部門提出資金支付申請。

第十一條財政部門依據(jù)資金文件和項目實施方案，對項目主管部門提出的資金支付申請審核后，按國庫集中支付管理的規(guī)定撥付資金。

第四章工作職責(zé)

第十二條財政扶貧資金報賬工作由項目實施單位、項目主管部門、財政部門根據(jù)職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

第十三條項目實施單位主要職責(zé)：

（一）按照項目主管部門下達的項目批復(fù)和批準(zhǔn)的實施方案，組織項目實施。

（二）及時向主管部門報告工程進度和項目實施情況，提出用款計劃，按照規(guī)定程序向項目主管部門報賬。

（三）提供有效、真實、完整、合法的項目報賬憑證和相關(guān)資料。

（四）接受相關(guān)部門對項目實施和資金使用情況的監(jiān)督檢查。

第十四條項目主管部門主要職責(zé)：

（一）制定項目實施方案，下達批復(fù)文件。

（二）組織、申報項目工程的招投標(biāo)和物資采購等。

（三）審核項目實施單位提供的項目施工方案，對工程進度、工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理。

（四）組織相關(guān)單位對項目進行階段性檢查和竣工驗收，并出具項目監(jiān)督檢查、竣工驗收報告。

（五）審核、審批項目報賬憑證和相關(guān)資料的真實性、完整性、合法性和有效性，并簽署審核、審批意見。

（六）申請財政部門撥付資金，并進行財務(wù)核算。

（七）接受監(jiān)察、審計、財政等部門對項目實施和資金使用情況的監(jiān)督檢查和績效評價。

（八）建立各類財政扶貧資金臺賬，將項目管理、報賬資料等進行歸類、整理、存檔。

第十五條鎮(zhèn)財政部門主要職責(zé)：

（一）財政扶貧資金賬務(wù)處理和指標(biāo)控制。

（二）配合有關(guān)部門監(jiān)督檢查項目建設(shè)情況。

（三）定期不定期對主管部門各類財政扶貧資金財務(wù)核算、原始憑證及其他相關(guān)報賬資

料的真實性、完整性、合法性和有效性進行檢查。

（四）按國庫集中支付規(guī)定撥付資金。

（五）對重點項目開展績效評價，將評價結(jié)果報告鎮(zhèn)政府，并將績效評價的結(jié)果運用到以后的資金分配中。

第五章監(jiān)督管理

第十六條建立財政扶貧資金管理使用監(jiān)督制約機制，鎮(zhèn)財政和項目主管部門要定期或不定期對各類財政扶貧資金管理和項目建設(shè)進行監(jiān)督檢查。審計部門對財政扶貧資金的使用、管理和效益情況進行審計監(jiān)督。監(jiān)察部門對財政扶貧資金管理使用中的違規(guī)違紀(jì)問題及時進行查處。

第十七條財政扶貧資金管理使用實行責(zé)任追究制度。依據(jù)職責(zé)分，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，按照相關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)肅處理。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第六章附則

第十八條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。以前發(fā)布的相關(guān)管理辦法、細(xì)則、方案中涉及財政扶貧資金報賬的有關(guān)內(nèi)容，與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第十九條以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為監(jiān)管主體的各類財政資金報賬管理參照本辦法執(zhí)行。

第十九條本辦法由鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)解釋。