第一篇：市政府關(guān)于積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施...

市政府關(guān)于積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見

寧政發(fā)（2009）22號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)穩(wěn)定的就業(yè)局勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)?2008?117號(hào)）、省政府《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)切實(shí)做好穩(wěn)定就業(yè)工作的意見》（蘇政發(fā)?2008?103號(hào)）和省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省地稅局《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的實(shí)施意見》（蘇勞社?2008?96號(hào)）精神，提出如下意見。

一、允許困難企業(yè)暫時(shí)緩繳五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)

在確保社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付、社會(huì)保險(xiǎn)基金不出現(xiàn)缺口的前提下，對(duì)暫時(shí)無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)不超過6個(gè)月的困難企業(yè)，允許在2009年之內(nèi)緩繳五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期限最長(zhǎng)不超過6個(gè)月。經(jīng)核準(zhǔn)緩繳期間，企業(yè)和職工繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇繼續(xù)享受。緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不加收滯納金。符合條件的困難企業(yè)申請(qǐng)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，須經(jīng)工會(huì)或職工同意，并經(jīng)市勞動(dòng)保障部門會(huì)同地稅、財(cái)政部門報(bào)市政府批準(zhǔn)。經(jīng)核準(zhǔn)緩繳的單位應(yīng)當(dāng)簽訂緩繳及補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的協(xié)議，并提供擔(dān)保、抵押。

二、階段性降低四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率

根據(jù)我市社會(huì)保險(xiǎn)基金收支和結(jié)余情況，在確保參保人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平不降低的情況下，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，在2009年至2010年內(nèi)，將失業(yè)保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例由2%降為1%（個(gè)人繳納比例不變）；在2009年內(nèi)，將醫(yī)療保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例由9%降為8.5%（個(gè)人繳納比例不變），工傷保險(xiǎn)在現(xiàn)行的繳費(fèi)比例基礎(chǔ)上降低0.1個(gè)百分點(diǎn)，生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例由0.8%降為0.7%。

三、努力降低企業(yè)用工成本

困難企業(yè)安排職工放長(zhǎng)假、輪休作業(yè)或脫產(chǎn)半脫產(chǎn)培訓(xùn)的，應(yīng)采取與職工協(xié)商約定、開展工資集體協(xié)商、修改分配制度等方式，適度調(diào)整工資支付標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)因貫徹《勞動(dòng)合同法》需要補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，降低滯納金征收標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)新增退休人員，社會(huì)化管理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由1500元降至1000元，期限延續(xù)到2009年底。劃撥社會(huì)化管理服務(wù)費(fèi)確有困難的企業(yè)，可以分期劃撥；不能按原計(jì)劃如期劃撥社會(huì)化管理服務(wù)費(fèi)的困難企業(yè)，經(jīng)市勞動(dòng)保障部門會(huì)同財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可適當(dāng)推遲劃撥；對(duì)特別困難的企業(yè)，可以推遲納入社區(qū)管理，時(shí)間最長(zhǎng)為12個(gè)月。相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付照常辦理。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)。5—10級(jí)“老工傷”工傷醫(yī)療費(fèi)納入工傷保險(xiǎn)基金支付范圍。

四、適度提高職業(yè)介紹補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼

職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)免費(fèi)成功介紹失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、簽訂一年期以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，職業(yè)介紹補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到100元/人次；其中介紹就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到180元/人次；免費(fèi)成功介紹失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)、并簽訂三個(gè)月以上勞動(dòng)合同、按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到80元/人次。各類用人單位吸納寧政發(fā)?2006?76號(hào)文件界定的就業(yè)困難人員就業(yè)，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月300元。

五、充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)的功能

對(duì)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法，穩(wěn)定員工隊(duì)伍，并承諾在本年度不裁員或少裁員的困難企業(yè)，在2009年內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過6個(gè)月，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)繳納部分，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為我市最低失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，兩項(xiàng)補(bǔ)貼同一企業(yè)只能享受一項(xiàng)。已享受緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)不能同時(shí)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)連續(xù)五年按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、實(shí)施主輔分離改革改制等措施、不裁員或少裁員的企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難情況下組織職工開展在崗、轉(zhuǎn)崗和技能提升培訓(xùn)并參加考核鑒定的，在2009年內(nèi)可從失業(yè)保險(xiǎn)基金中適當(dāng)安排職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施破產(chǎn)、法院已受理進(jìn)入重整程序、職工生活確無保障、以往年度足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，按照我市城鎮(zhèn)居民最低生活保障金的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給困難職工不超過6個(gè)月的生活補(bǔ)助費(fèi)，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

六、延續(xù)現(xiàn)行的就業(yè)優(yōu)惠政策援助就業(yè)

進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制政策，通過興辦實(shí)體和內(nèi)部轉(zhuǎn)崗等多種形式分流安臵富余人員。2009年內(nèi)，通過繼續(xù)在《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《就業(yè)登記證》上作記錄的辦法，延續(xù)現(xiàn)行的職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)，援助就業(yè)困難人員及時(shí)就業(yè)。

將2007年底“4045”就業(yè)困難人員認(rèn)定截止的時(shí)間延長(zhǎng)1年。對(duì)就業(yè)困難對(duì)象特別是新增零就業(yè)家庭和零轉(zhuǎn)移家庭的人員實(shí)施“一對(duì)一”的就業(yè)援助，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭和零轉(zhuǎn)移家庭。廣泛采集和挖掘空崗信息。建立公益性崗位動(dòng)態(tài)管理目錄，公益性崗位資源優(yōu)先用于滿足城鄉(xiāng)困難群眾的就業(yè)需求。

七、實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，緩解階段性就業(yè)壓力

鼓勵(lì)企業(yè)按規(guī)定提足用好職工培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)，開展以提升技能等級(jí)為主的職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)穩(wěn)定性的提高。

青年見習(xí)培訓(xùn)見習(xí)期生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%提高到60%。

農(nóng)村勞動(dòng)力參加職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，市按照每人30元給予補(bǔ)貼；每年可享受一次職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法按照《關(guān)于進(jìn)一步完善我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的意見》（寧勞社職培?2008?1號(hào)）執(zhí)行。

引導(dǎo)和鼓勵(lì)本市農(nóng)村初高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，原則上初中畢業(yè)生培訓(xùn)期為一年，高中畢業(yè)生培訓(xùn)期為半年，取得國(guó)家職業(yè)資格證書的，2009年內(nèi)分別給予1200元、600元培訓(xùn)補(bǔ)貼。市補(bǔ)助辦法按照《關(guān)于進(jìn)一步完善我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的意見》（寧勞社職培?2008?1號(hào)）執(zhí)行。

從2009年起，全市每年組織開展符合市場(chǎng)需求的相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)師資培訓(xùn)，對(duì)取得國(guó)家認(rèn)定的資格證書的給予60%的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼；根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)需求，每年研發(fā)相應(yīng)的新職業(yè)（工種）標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)承擔(dān)研發(fā)任務(wù)的機(jī)構(gòu)給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

八、大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，深入實(shí)施“個(gè)十百千萬億”創(chuàng)業(yè)工程

市、區(qū)縣依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立一個(gè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，在全市打造十個(gè)具有一定規(guī)模的示范創(chuàng)業(yè)園（基地），培育百名優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)典型，扶持千名勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)萬人以上就業(yè)，市、區(qū)縣共建立各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金一億元。扶持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、軍隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學(xué)回國(guó)人員等各類群體創(chuàng)業(yè)。力爭(zhēng)用3—5年的時(shí)間，將我市打造成為創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)業(yè)能人輩出、創(chuàng)業(yè)服務(wù)配套、成功創(chuàng)業(yè)人數(shù)眾多以及通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)大幅增加的創(chuàng)業(yè)型城市。

全面落實(shí)有利于下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策。小額擔(dān)保貸款額度上限提高到5萬元，規(guī)模較大的可提高到10萬元；從事微利項(xiàng)目自主創(chuàng)業(yè)的，由財(cái)政給予全額貼息，從事非微利項(xiàng)目的由財(cái)政給予50%的貼息；失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)成功后，一次性給予4000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的本市失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，可按規(guī)定一次性領(lǐng)取其應(yīng)該享受的失業(yè)保險(xiǎn)金；對(duì)進(jìn)駐各類創(chuàng)業(yè)基地的初次創(chuàng)業(yè)人員或?qū)嶓w，生產(chǎn)或服務(wù)運(yùn)營(yíng)正常的，可根據(jù)帶動(dòng)本市戶籍的就業(yè)人數(shù)給予一次性創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地租金補(bǔ)貼。加大對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集、開業(yè)指導(dǎo)和后續(xù)跟蹤服務(wù)的扶持力度。鼓勵(lì)開展創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。

政府在安排投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，實(shí)施重大項(xiàng)目就業(yè)評(píng)估論證制，把增加就業(yè)崗位和優(yōu)化配臵人力資源作為一項(xiàng)基本要求統(tǒng)籌兼顧。

切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。鼓勵(lì)各類用人單位多招聘高校畢業(yè)生。大力開發(fā)基層公共社會(huì)服務(wù)崗位。2009年起在全市實(shí)施“一村一社區(qū)一名大學(xué)生工程”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層鍛煉成長(zhǎng)。完善稅費(fèi)減免和小額貸款等創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

九、實(shí)行勞資平等協(xié)商，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造寬松環(huán)境

執(zhí)行企業(yè)裁員規(guī)定，企業(yè)需要裁減人員20人以上或裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，應(yīng)提前15日向勞動(dòng)保障部門報(bào)告。2009年內(nèi)，企業(yè)需一次性終止解除勞動(dòng)關(guān)系50人以上的，應(yīng)提前15日?qǐng)?bào)勞動(dòng)保障部門備案。

困難企業(yè)經(jīng)過多方努力，仍需要實(shí)行經(jīng)濟(jì)性裁員的，在企業(yè)與工會(huì)或職工依法平等協(xié)商一致后，可簽訂分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的協(xié)議。困難企業(yè)拖欠職工加班費(fèi)，如及時(shí)、集中支付確有困難的，經(jīng)平等協(xié)商可與勞動(dòng)者簽訂分期支付協(xié)議。各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)群體性、突發(fā)性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，盡可能采用簡(jiǎn)易程序，做到速調(diào)、速審和速裁。堅(jiān)持教育整改與處罰相結(jié)合，對(duì)企業(yè)的違規(guī)行為處理做到事前告知，注重整改，實(shí)行初犯不罰、輕犯不罰和整改到位不罰，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造和諧寬松的發(fā)展環(huán)境。

十、指導(dǎo)企業(yè)合理制定工時(shí)制度

根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，指導(dǎo)企業(yè)因企制宜制定工時(shí)制度，在符合基本條件、方案切實(shí)可行、勞動(dòng)者權(quán)益又能得到充分維護(hù)的前提下，簡(jiǎn)化審批程序，按照企業(yè)注冊(cè)登記地實(shí)施屬地化審批和后續(xù)監(jiān)管，自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成行政許可，為企業(yè)因生產(chǎn)任務(wù)不均衡調(diào)節(jié)工時(shí)、依法合理地減少人工成本支出，提供就近就便快捷的服務(wù)。

十一、建立就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)信息直報(bào)及應(yīng)急處理機(jī)制

建立人力資源市場(chǎng)供求變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，實(shí)施農(nóng)民工返鄉(xiāng)和企業(yè)用工情況布點(diǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況進(jìn)行全面調(diào)查監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)用工人數(shù)較多的勞動(dòng)密集型企業(yè)的用工數(shù)量增減、降薪、放假待工等情況。對(duì)因就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整發(fā)生的群體性突發(fā)事件，各區(qū)縣、各有關(guān)部門要做到快速反應(yīng)，積極介入，妥善處理。要特別要重視和處理好關(guān)停企業(yè)拖欠工資問題，實(shí)行欠薪報(bào)告制度，實(shí)施日常監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

十二、規(guī)范困難企業(yè)界定的條件和范圍

本意見所指“困難企業(yè)”須同時(shí)符合以下條件：受當(dāng)前金融危機(jī)影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難但恢復(fù)有望，暫時(shí)難以支付職工工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的；已采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等措施穩(wěn)定就業(yè)崗位且沒有批量裁員的；已依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)的；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的。困難企業(yè)認(rèn)定由政府統(tǒng)籌考慮，在突出重點(diǎn)、總量控制、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的前提下確定，由市勞動(dòng)保障局會(huì)同財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、國(guó)資、地稅等部門負(fù)責(zé)。

各區(qū)縣、各有關(guān)部門要牢固樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，把幫助企業(yè)渡過難關(guān)、穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)作為當(dāng)前一項(xiàng)重大任務(wù)來抓。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，建立定期聯(lián)合分析協(xié)調(diào)制度，掌握實(shí)際情況，落實(shí)就業(yè)工作應(yīng)急機(jī)制，緊抓工作主動(dòng)權(quán)，打好應(yīng)急主動(dòng)仗，努力減小經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)就業(yè)的不利影響，確保全市就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。

二00九年一月十六日

第二篇：成都市政府出臺(tái)關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做好穩(wěn)定就業(yè)工作的意見

成都市政府出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做好穩(wěn)定就業(yè)工作的意見》

為積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，做好穩(wěn)定就業(yè)工作，12月24日，成都市政府出臺(tái)了《關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做好穩(wěn)定就業(yè)工作的意見》，結(jié)合我市實(shí)際，提出多條實(shí)施意見，包括對(duì)企業(yè)實(shí)施貸款和稅費(fèi)減免政策，降低企業(yè)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和綜合保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，在我市實(shí)施特別培訓(xùn)計(jì)劃等具體措施。具體內(nèi)容包括：

一要強(qiáng)化政策扶持，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。一是要強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門在規(guī)劃開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，安排政府投資、確定重大投資項(xiàng)目和災(zāi)后重建項(xiàng)目時(shí)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持勞動(dòng)密集型企業(yè)、增加就業(yè)崗位、吸納本地城鄉(xiāng)失業(yè)人員就業(yè)作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌考慮；落實(shí)好企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的稅費(fèi)減免、金融貸款、就業(yè)促進(jìn)等扶持政策，保護(hù)和支持企業(yè)發(fā)展，努力擴(kuò)大就業(yè)；二是要鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。將2009年新吸納具有本市戶籍的城鄉(xiāng)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、登記失業(yè)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的企業(yè)給予社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)為其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1000元/人·年，執(zhí)行期限為2009年1月1日至2009年12月31日。對(duì)吸納我市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者并參加綜合保險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限延續(xù)至2009年12月31日；三是要落實(shí)貸款和稅費(fèi)減免措施。對(duì)我市2009年新招用高校畢業(yè)生、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上（100人以上的企業(yè)達(dá)到15%以上），并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，按實(shí)際招用人數(shù)給予小額貼息貸款，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年，由企業(yè)向參保關(guān)系所屬勞動(dòng)保障部門申請(qǐng)貼息，經(jīng)同級(jí)財(cái)政、勞動(dòng)保障部門審核后，由同級(jí)財(cái)政按中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利息的50%給予貼息（展期不貼息）；企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)，按國(guó)家稅收優(yōu)惠有關(guān)規(guī)定和程序給予稅收減免；四是要促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2008]111號(hào)）精神，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，重點(diǎn)幫助和促進(jìn)具有本市戶籍的高校畢業(yè)生、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貼息貸款、稅費(fèi)減免、政策咨詢等服務(wù)。對(duì)具有成都市戶籍持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《災(zāi)區(qū)就業(yè)援助優(yōu)惠證》申報(bào)靈活就業(yè)并參加了社會(huì)保險(xiǎn)的人員，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；五是要深化災(zāi)區(qū)就業(yè)社保特殊政策。進(jìn)一步加大災(zāi)區(qū)就業(yè)社保特殊政策的落實(shí)力度，廣泛開發(fā)崗位，特別是多渠道開發(fā)公益性崗位，及時(shí)幫助就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭、失去生產(chǎn)資料的農(nóng)村勞動(dòng)者、城鄉(xiāng)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)。簡(jiǎn)化操作程序，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。

努力穩(wěn)定就業(yè)崗位。一是要規(guī)范企業(yè)裁員行為。鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，盡量減少裁員，按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，一次性裁員20人以上或者占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的企業(yè)，裁員方案應(yīng)提前1個(gè)月向工會(huì)或全體員工說明情況，聽取工會(huì)或職工意見后，向參保關(guān)系所屬勞動(dòng)保障部門報(bào)告；三個(gè)月內(nèi)累計(jì)裁員200人以上的企業(yè)，或國(guó)有企業(yè)裁員100人以上的，需提前1個(gè)月向省級(jí)主管部門和省勞動(dòng)保障廳報(bào)告，同時(shí)向市勞動(dòng)保障局備案。企業(yè)要認(rèn)真履行法定裁員程序，足額支付職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，對(duì)于困難企業(yè)可以在企業(yè)或職工依法平等協(xié)商一致后，簽訂分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議；二是要降低企業(yè)基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)和綜合保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。從2009年1月1日起，對(duì)我市參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)及綜合保險(xiǎn)的企業(yè)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分由7.5%下調(diào)為6.5％，綜合保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分由14.5%下調(diào)至13%（按費(fèi)率4%參保的建筑施工企業(yè)除外）；對(duì)參加了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)受當(dāng)前和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響的企業(yè)，在停產(chǎn)、歇業(yè)期間，由參保關(guān)系所屬勞動(dòng)保障部門會(huì)同國(guó)資委、經(jīng)委、財(cái)政、商務(wù)、國(guó)稅等部門審批同意后，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)部分由7.5%下調(diào)為6％，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)部分由2%下調(diào)為1%。對(duì)企業(yè)因經(jīng)濟(jì)困難不能按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可向當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)緩繳基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)，在緩繳期間不征收滯納金，參保人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇不變。上述措施執(zhí)行期限為2009年1月1日至2009年12月31日；三是要實(shí)施失業(yè)救助。對(duì)我市參加了失業(yè)保險(xiǎn)，通過采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商減薪等辦法穩(wěn)定員工隊(duì)伍，并保證不減員或少減員的困難企業(yè)，由參保關(guān)系所屬勞動(dòng)保障部門會(huì)同國(guó)資委、經(jīng)委、財(cái)政、商務(wù)、國(guó)稅等部門審批同意后，用失業(yè)保險(xiǎn)金給予社保補(bǔ)貼或

崗位補(bǔ)貼。社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)為其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)確定，補(bǔ)貼執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過6個(gè)月。上述兩項(xiàng)補(bǔ)貼，同一企業(yè)只能享受一項(xiàng)。已享受緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)不能同時(shí)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；企業(yè)當(dāng)年新吸納人員，已按本《意見》第一條第一款第二項(xiàng)規(guī)定享受了社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼的人員，不得重復(fù)享受本條款規(guī)定的社保補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼。對(duì)我市參加了失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)，受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，暫時(shí)失去工作崗位的參保農(nóng)民工進(jìn)行失業(yè)預(yù)登記，在暫時(shí)失去工作崗位期間，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，發(fā)放期限最長(zhǎng)不超過6個(gè)月。對(duì)在我市以外穩(wěn)定務(wù)工半年以上的失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，三個(gè)月以上未能重新就業(yè)的進(jìn)行失業(yè)登記，家庭特別困難的，當(dāng)?shù)卣醋畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%給予不超過6個(gè)月的失業(yè)救助。

實(shí)施特別培訓(xùn)計(jì)劃。一是要充分運(yùn)用就業(yè)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)我市城鄉(xiāng)失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。對(duì)有就業(yè)去向的農(nóng)村勞動(dòng)者開展免費(fèi)定向、訂單培訓(xùn)，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼；對(duì)初次取得職業(yè)資格證書的給予技能鑒定補(bǔ)貼。提高青年見習(xí)補(bǔ)貼和見習(xí)基地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)具備培訓(xùn)條件的困難企業(yè)通過開展在崗培訓(xùn)，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，對(duì)在崗培訓(xùn)所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序的前提下，按省上有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由企業(yè)向參保關(guān)系所屬勞動(dòng)保障部門申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政、勞動(dòng)保障部門審核后，由同級(jí)就業(yè)專項(xiàng)資金予以適當(dāng)支持；二是要實(shí)施以失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工為主體的農(nóng)民工免費(fèi)技能大培訓(xùn)。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、縣級(jí)整合”的原則，整合培訓(xùn)資金，統(tǒng)籌安排農(nóng)勞轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、勞務(wù)扶貧培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)等農(nóng)民工培訓(xùn)資金，統(tǒng)一制定培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼政策、統(tǒng)一考核驗(yàn)收。

加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和失業(yè)預(yù)警。市和區(qū)（市）縣勞動(dòng)保障部門加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)企業(yè)、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握企業(yè)裁員、停產(chǎn)、歇業(yè)及倒閉動(dòng)向，對(duì)有可能出現(xiàn)大規(guī)模崗位流失的行業(yè)、企業(yè)應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告；要加強(qiáng)對(duì)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，在人力資源市場(chǎng)等重點(diǎn)部位設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的流量、流向情況進(jìn)行摸底調(diào)查，建立定期報(bào)告、重大情況及時(shí)上報(bào)制度。

二要強(qiáng)化社會(huì)保障，提高社保待遇

一是要認(rèn)真做好養(yǎng)老金調(diào)待和接續(xù)社保關(guān)系工作。按照人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部的安排，從2009年1月1日起，調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，確保在2009年春節(jié)前將調(diào)整后的養(yǎng)老金足額發(fā)放到位。對(duì)在地外務(wù)工已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并在返鄉(xiāng)時(shí)辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)的農(nóng)民工，其戶籍所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定及時(shí)接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；二是要提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。按照《成都市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》（市政府154號(hào)令）的規(guī)定，從2009年1月1日起，擴(kuò)大統(tǒng)籌基金支付范圍，提高統(tǒng)籌基金支付比例，降低統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)及停產(chǎn)、歇業(yè)的困難企業(yè)職工實(shí)行自主選擇參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)或住院醫(yī)療保險(xiǎn)；三是要著力解決歷史遺留問題。認(rèn)真貫徹省政府辦公廳《關(guān)于解決原城鎮(zhèn)企業(yè)職工和返城知青基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（川辦函[2008]185號(hào)）的精神，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍；四是要保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本生活。對(duì)失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭生活困難，符合農(nóng)村低保條件的，民政部門按規(guī)定及時(shí)將其納入保障范圍，享受相關(guān)政策。

三要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，和諧勞動(dòng)關(guān)系

一是要建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系綠色通道。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的指導(dǎo)和服務(wù)，健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處應(yīng)急反應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制。了解企業(yè)用工動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系處理和困難企業(yè)裁員情況。完善應(yīng)急工作預(yù)案，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁綠色通道，加大勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和勞動(dòng)者合法權(quán)益的雙維護(hù)；二是要妥善處理工資和工時(shí)問題。按人力資源和社會(huì)保障部的有關(guān)文件精神，2009年暫不調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)符合條件的企業(yè)實(shí)施綜合計(jì)算工時(shí)和不定時(shí)工時(shí)制度；三是要加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的用工需求，加強(qiáng)遠(yuǎn)程見工系統(tǒng)建設(shè)，為農(nóng)民工提供就近就地求職服務(wù)。對(duì)失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的，憑失業(yè)登記證明享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)相同的工商扶持政策；從2009年1月1日起，享受起征點(diǎn)調(diào)整為月營(yíng)業(yè)額5000元的稅收扶持政策；對(duì)從事養(yǎng)殖業(yè)的給予小額信用貸款支持。要將在用工地穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月以上失去工作的農(nóng)民工納入失業(yè)登記，享受就業(yè)援助政策，并對(duì)參加了失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工，按規(guī)定核發(fā)一次性生活補(bǔ)助。

四要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各區(qū)（市）縣政府及市政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)保企業(yè)、保發(fā)展對(duì)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的重要意義，充分發(fā)揮職能作用，落實(shí)工作責(zé)任，積極主動(dòng)、創(chuàng)造性的做好各項(xiàng)工作，把保企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)，結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作舉措，迅速組織實(shí)施，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)有效推進(jìn)；二是要加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮各類傳媒的作用，大力宣傳國(guó)家促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)、就業(yè)扶持政策、促進(jìn)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，為就業(yè)工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

第三篇：積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 全力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)

——在全省普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作會(huì)議上的發(fā)言

省勞動(dòng)保障廳副廳長(zhǎng) 劉正華

（2009年2月27日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

剛才，開朗副省長(zhǎng)就做好當(dāng)前及今后一段時(shí)期全省高校畢業(yè)生就業(yè)工作作了重要講話，各級(jí)勞動(dòng)保障部門將認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我代表省勞動(dòng)保障廳，作個(gè)簡(jiǎn)要發(fā)言。

高校畢業(yè)生是國(guó)家寶貴的人力資源。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作關(guān)系到廣大群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局和全面建設(shè)小康湖南戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省勞動(dòng)保障廳積極履行職責(zé)，密切配合教育、人事等部門，采取一系列有效措施，為促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作作出了積極努力。

一是完善政策保障就業(yè)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù) 院和省政府關(guān)于促進(jìn)和扶持高校畢業(yè)生就業(yè)的精神，將高校畢業(yè)生就業(yè)工作納入就業(yè)總體規(guī)劃和就業(yè)工作體系，在制定就業(yè)政策、明確工作目標(biāo)、落實(shí)工作責(zé)任、推進(jìn)各項(xiàng)工作時(shí)將高校畢業(yè)生就業(yè)工作一并統(tǒng)籌考慮。相繼制訂了一系列促進(jìn)就業(yè)的政策措施，將積極就業(yè)政策扶持對(duì)象由下崗失業(yè)人員為主拓展到包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，擴(kuò)大了扶持對(duì)象范圍，完善了操作辦法，充實(shí)了政策內(nèi)容，加大了扶持力度。通過政策扶持，幫助一大批高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。2008年全省進(jìn)入各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)求職登記的132.3萬人，其中高校畢業(yè)生9.2萬人；進(jìn)場(chǎng)招聘的用人單位提供崗位84.6萬個(gè)，職業(yè)介紹成功50.2萬人，其中高校畢業(yè)生2.9萬人。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。大力宣傳畢業(yè)生自謀職業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、扎根基層的先進(jìn)典型和成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)營(yíng)造有利于畢業(yè)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。與教育部門配合，在中南大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉首大學(xué)、湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院等條件較好的普通高校推行國(guó)際先進(jìn)的SIYB培訓(xùn)項(xiàng)目，將創(chuàng)業(yè)教育列入就業(yè)指導(dǎo)教學(xué)的重要內(nèi)容，向廣大高校學(xué)生傳授創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技能，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情，幫助畢業(yè)生掌握創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)。2005年來共幫助1500多名創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力較強(qiáng)的高校畢業(yè)生走上了創(chuàng)業(yè)成功之路。其中，中南大學(xué)還被原勞動(dòng)和社會(huì)保障部認(rèn)定為全國(guó)唯一的“大2 學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)示范基地”。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，以能力為本位，按照“以鑒定促培訓(xùn)、以培訓(xùn)促就業(yè)”的思路，在各普通高校和職業(yè)院校大力開展職業(yè)資格培訓(xùn)工程，廣泛推行職業(yè)資格證書制度，有效增強(qiáng)了院校學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力。截止2008年底，全省共有108萬人次高校學(xué)生獲取國(guó)家職業(yè)資格證書。

三是強(qiáng)化服務(wù)扶持就業(yè)。逐步完善了畢業(yè)生失業(yè)登記制度，對(duì)畢業(yè)半年以后仍未找到工作崗位并有就業(yè)要求的畢業(yè)生，由戶籍所在地縣區(qū)勞動(dòng)保障部門所屬的職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)為其辦理失業(yè)登記，納入城鎮(zhèn)就業(yè)的統(tǒng)籌管理。各級(jí)人力資源市場(chǎng)設(shè)立了畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)專門窗口，免費(fèi)為求職者提供職業(yè)指導(dǎo)和求職信息。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和靈活就業(yè)的畢業(yè)生，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)為他們提供了社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)和接續(xù)服務(wù)。堅(jiān)持每年與有關(guān)部門聯(lián)合開展“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)，依托公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)活動(dòng)期間登記求職和登記失業(yè)的高校畢業(yè)生提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)幫助享受助學(xué)貸款的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，失業(yè)一年以上且家庭困難的高校畢業(yè)生，服務(wù)期滿的“三支一扶”大學(xué)生，以及生活困難家庭、單親家庭和“零就業(yè)家庭”中的登記失業(yè)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。有條件的街道、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)還組織了畢業(yè)生參加臨時(shí)性的社會(huì)工作、社會(huì)公益活動(dòng)或到用人單位見習(xí)等活動(dòng)。

四是傾力維權(quán)穩(wěn)定就業(yè)。在高校中大力開展勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳，有力督促和指導(dǎo)畢業(yè)生與用工單位依法簽訂勞動(dòng)合同，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，及時(shí)處理畢業(yè)生與用人單位的勞動(dòng)保障舉報(bào)和投訴案件，切實(shí)維護(hù)畢業(yè)生在勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的合法權(quán)益。

我省是個(gè)農(nóng)業(yè)大省、人口大省，就業(yè)總量性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾長(zhǎng)期并存。全省城鎮(zhèn)每年有近100萬新增勞動(dòng)力需要就業(yè)；國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)、完成節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)，還有近100萬人需要分流安置；農(nóng)村還有1000萬左右的富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。與此同時(shí)，我省勞動(dòng)者文化、技能素質(zhì)較低的狀況比較普遍，技能勞動(dòng)者所占比重仍然偏低，高技能人才嚴(yán)重短缺，勞動(dòng)者技能素質(zhì)和技能結(jié)構(gòu)不盡合理。目前，我省技術(shù)工人僅占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的27 %，與發(fā)達(dá)地區(qū)50%以上的比例相比存在較大差距，勞動(dòng)力素質(zhì)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展以及建設(shè)“兩型社會(huì)”的需要。

當(dāng)前，由于金融危機(jī)的持續(xù)影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難，就業(yè)壓力明顯增大，主要表現(xiàn)在：一是我省經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，新增就業(yè)崗位明顯減少；二是沿海經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，大量農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)，今年春節(jié)前我省跨省轉(zhuǎn)移就業(yè)人員中約280萬人口回流本省；三是隨著金融危機(jī)影響傳導(dǎo)到內(nèi)地，我省企業(yè)已出現(xiàn)停產(chǎn)、半停產(chǎn)現(xiàn)象，有些企業(yè)、特別是資源型企業(yè)已4 開始裁員，現(xiàn)有就業(yè)崗位嚴(yán)重流失，用工需求下降。所有這些，都給我省36萬往屆和應(yīng)屆的高校畢業(yè)生就業(yè)帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)是就業(yè)工作的重要組成部分，做好此項(xiàng)工作是勞動(dòng)保障部門義不容辭的責(zé)任。我們將嚴(yán)格按照省委、省政府的要求，切實(shí)履行高校畢業(yè)生就業(yè)管理的職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極配合有關(guān)部門做好以下幾項(xiàng)工作：

一是實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)?2009?3號(hào)）等法規(guī)政策，根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的決策部署，將保增長(zhǎng)與保就業(yè)有機(jī)結(jié)合，與有關(guān)部門一道，對(duì)登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，以實(shí)名制分類建立個(gè)人檔案、基礎(chǔ)臺(tái)帳和數(shù)據(jù)庫(kù)，并進(jìn)行一對(duì)一幫扶，確保登記失業(yè)高校畢業(yè)生優(yōu)先享受政策，全額享受補(bǔ)貼，使積極的就業(yè)政策全面落實(shí)，千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)。

二是著力提升高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)水平。根據(jù)高校畢業(yè)生求職特點(diǎn)，多方收集適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位信息，免費(fèi)為高校畢業(yè)生提供求職信息、職業(yè)指導(dǎo)、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)辦理等服務(wù)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，與教育、人事部門配合，盡快實(shí)現(xiàn)我省高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)和人力資源市場(chǎng) 聯(lián)網(wǎng)貫通，資源共享。加大與相關(guān)部門配合力度，繼續(xù)組織開展“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)活動(dòng)周”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”、“重點(diǎn)工程就業(yè)服務(wù)周”、“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)就業(yè)服務(wù)周”等公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，幫助廣大高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)援助，對(duì)困難高校畢業(yè)生和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生，強(qiáng)化向用人單位重點(diǎn)推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，并按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等就業(yè)援助政策。

三是全力推動(dòng)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)?2008?111號(hào)）文件精神，鼓勵(lì)和支持更多的高校畢業(yè)生通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)并帶動(dòng)就業(yè)。積極支持設(shè)立大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。全面開展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全省有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生全部組織參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。不斷規(guī)范和完善小額擔(dān)保貸款政策，對(duì)登記失業(yè)且自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，提供不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款，對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來就業(yè)的，提供不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款；從事微利項(xiàng)目的，按規(guī)定給予貼息扶持。將小額擔(dān)保貸款向高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)傾斜，盡量簡(jiǎn)化高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放手續(xù)，縮短貸款審批時(shí)間，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供更便捷、更6 高效的金融服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，為有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的登記失業(yè)高校畢業(yè)生提供政策咨詢、項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤輔導(dǎo)的“一條龍”服務(wù)。

與教育部門和高校積極配合，加強(qiáng)高等院校學(xué)生的技能培訓(xùn)，引導(dǎo)院校進(jìn)行教學(xué)改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)院校學(xué)生參加職業(yè)技能鑒定，全面推行畢業(yè)生證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，努力使相關(guān)專業(yè)符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生通過職業(yè)技能鑒定獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書。進(jìn)一步簡(jiǎn)化職業(yè)技能鑒定所設(shè)立審批手續(xù)，對(duì)具備條件的院校全部建立職業(yè)技能鑒定所，就近就地為院校學(xué)生提供鑒定服務(wù)。對(duì)符合就業(yè)困難人員條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予鑒定補(bǔ)貼。

四是切實(shí)維護(hù)高校畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益。加大《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳力度，繼續(xù)組織勞動(dòng)保障法律法規(guī)知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂活動(dòng)，讓更多的高校畢業(yè)生懂得維護(hù)自身合法勞動(dòng)權(quán)利。與公安、工商、人事等部門配合，進(jìn)一步加大人力資源市場(chǎng)秩序整頓力度，開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊以虛假信息、詐騙錢財(cái)為目的，誤導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)的各類非法中介、黑中介，凈化人力資源市場(chǎng)。健全用工登記備案制度，重點(diǎn)檢查高校畢業(yè)生勞動(dòng)合同簽訂情況，維護(hù)高校畢業(yè)生就業(yè)合法權(quán)益。各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作任重道遠(yuǎn)。從根本上講，解決高校畢業(yè)生就業(yè)難涉及到高校教學(xué)體制的深化改革，如何堅(jiān)持突出以就業(yè)為導(dǎo)向的問題，也涉及到學(xué)生就業(yè)觀念的教育與轉(zhuǎn)變問題，還有如何加強(qiáng)高校學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)問題?？傊?，高校畢業(yè)生就業(yè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從根本著手，全社會(huì)著力，正確引導(dǎo)，全力支持；需要相關(guān)部門各司其職，齊心協(xié)力，共同配合；需要廣大高校畢業(yè)生適應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，積極主動(dòng)。特別是當(dāng)前，各級(jí)勞動(dòng)保障部門一定要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，切實(shí)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，充分發(fā)揮部門職能作用，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，確保此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)到位、措施到位、工作到位、效果到位，為加快富民強(qiáng)省進(jìn)程和構(gòu)建和諧湖南作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

謝謝大家。

第四篇：成都市人民政府關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做好穩(wěn)定就業(yè)工作講解

成都市人民政府關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做好穩(wěn)定就業(yè)工作的意見

文

號(hào)：成府發(fā)〔2008〕68號(hào)

簽發(fā)時(shí)間：2008-12-24

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

簽發(fā)單位：

生效時(shí)間： 2008-12-24

當(dāng)前，受國(guó)際金融危機(jī)影響，我市部分企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)趨于困難，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的趨勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，就業(yè)壓力不斷加大。為積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，做好穩(wěn)定就業(yè)工作，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做好人力資源和社會(huì)保障有關(guān)工作的通知》（人社部明電〔2008〕25號(hào)），人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問題的通知》（人社部明電〔2008〕29號(hào)）和省政府《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)切實(shí)解決失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有關(guān)問題的意見》（川府發(fā)〔2008〕43號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、強(qiáng)化政策扶持，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)

（一）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。

1．強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門在規(guī)劃開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，安排政府投資，確定重大投資項(xiàng)目和災(zāi)后重建項(xiàng)目時(shí)，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持勞動(dòng)密集型企業(yè)、增加就業(yè)崗位、吸納本地城鄉(xiāng)失業(yè)人員就業(yè)作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌考慮；要落實(shí)好企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的稅費(fèi)減免、金融貸款、就業(yè)促進(jìn)等扶持政策，保護(hù)和支持企業(yè)發(fā)展，努力擴(kuò)大就業(yè)。

2．鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。將2009年新吸納具有本市戶籍的城鄉(xiāng)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、登記失業(yè)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的企業(yè)給予社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)為其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1000元/人·年，執(zhí)行期限為2009年1月1日至2009年12月31日。對(duì)吸納我市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者并參加綜合保險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限延續(xù)至2009年12月31日。

3．落實(shí)貸款和稅費(fèi)減免措施。對(duì)我市2009年新招用高校畢業(yè)生、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上（100人以上的企業(yè)達(dá)到15%以上），并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，按實(shí)際招用人數(shù)給予小額貼息貸款，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年，由企業(yè)向參保關(guān)系所屬勞動(dòng)保障部門申請(qǐng)貼息，經(jīng)同級(jí)財(cái)政、勞動(dòng)保障部門審核后，由同級(jí)財(cái)政按中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利息的50%給予貼息（展期不貼息）；企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)，按國(guó)家稅收優(yōu)惠有關(guān)規(guī)定和程序給予稅收減免。

4．促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕111號(hào)）精神，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，重點(diǎn)幫助和促進(jìn)具有本市戶籍的高校畢業(yè)生、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貼息貸款、稅費(fèi)減免、政策咨詢等服務(wù)。對(duì)具有成都市戶籍持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《災(zāi)區(qū)就業(yè)援助優(yōu)惠證》申報(bào)靈活就業(yè)并參加了社會(huì)保險(xiǎn)的人員，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

5．深化災(zāi)區(qū)就業(yè)社保特殊政策。進(jìn)一步加大災(zāi)區(qū)就業(yè)社保特殊政策的落實(shí)力度，廣泛開發(fā)崗位，特別是多渠道開發(fā)公益性崗位，及時(shí)幫助就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭、失去生產(chǎn)資料的農(nóng)村勞動(dòng)者、城鄉(xiāng)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)。簡(jiǎn)化操作程序，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。

（二）努力穩(wěn)定就業(yè)崗位。

1．規(guī)范企業(yè)裁員行為。鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，盡量減少裁員，按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，一次性裁員20人以上或者占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的企業(yè)，裁員方案應(yīng)提前1個(gè)月向工會(huì)或全體員工說明情況，聽取工會(huì)或職工意見后，向參保關(guān)系所屬勞動(dòng)保障部門報(bào)告；三個(gè)月內(nèi)累計(jì)裁員200人以上的企業(yè)，或國(guó)有企業(yè)裁員100人以上的，需提前1個(gè)月向省級(jí)主管部門和省勞動(dòng)保障廳報(bào)告，同時(shí)向市勞動(dòng)保障局備案。企業(yè)要認(rèn)真履行法定裁員程序，足額支付職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，對(duì)于困難企業(yè)可以在企業(yè)或職工依法平等協(xié)商一致后，簽訂分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議。

2．降低企業(yè)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和綜合保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。從2009年1月1日起，對(duì)我市參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)及綜合保險(xiǎn)的企業(yè)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分由7.5%下調(diào)為6.5％，綜合保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分由14.5%下調(diào)為13%（按費(fèi)率4%參保的建筑施工企業(yè)除外）；對(duì)參加了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響的企業(yè)，在停產(chǎn)、歇業(yè)期間，由參保關(guān)系所屬勞動(dòng)保障部門會(huì)同國(guó)資委、經(jīng)委、財(cái)政、商務(wù)、國(guó)稅等部門審批同意后，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)部分由7.5%下調(diào)為6％，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)部分由2%下調(diào)為1%。對(duì)企業(yè)因經(jīng)濟(jì)困難不能按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可向當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)緩繳基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)，在緩繳期間不征收滯納金，參保人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇不變。上述措施執(zhí)行期限為2009年1月1日至2009年12月31日。

3．實(shí)施失業(yè)救助。對(duì)我市參加了失業(yè)保險(xiǎn)，通過采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商減薪等辦法穩(wěn)定員工隊(duì)伍，并保證不減員或少減員的困難企業(yè)，由參保關(guān)系所屬勞動(dòng)保障部門會(huì)同國(guó)資委、經(jīng)委、財(cái)政、商務(wù)、國(guó)稅等部門審批同意后，用失業(yè)保險(xiǎn)金給予社保補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼。社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)為其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)確定，補(bǔ)貼執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過6個(gè)月。上述兩項(xiàng)補(bǔ)貼，同一企業(yè)只能享受一項(xiàng)。已享受緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)不能同時(shí)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；企業(yè)當(dāng)年新吸納人員，已按本《意見》第一條第一款第二項(xiàng)規(guī)定享受了社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼的人員，不得重復(fù)享受本條款規(guī)定的社保補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼。

對(duì)我市參加了失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)，受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，暫時(shí)失去工作崗位的參保農(nóng)民工進(jìn)行失業(yè)預(yù)登記，在暫時(shí)失去工作崗位期間，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，發(fā)放期限最長(zhǎng)不超過6個(gè)月。對(duì)在我市以外穩(wěn)定務(wù)工半年以上的失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，三個(gè)月以上未能重新就業(yè)的進(jìn)行失業(yè)登記，家庭特別困難的，當(dāng)?shù)卣醋畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%給予不超過6個(gè)月的失業(yè)救助。

（三）實(shí)施特別培訓(xùn)計(jì)劃。

1．充分運(yùn)用就業(yè)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)我市城鄉(xiāng)失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。對(duì)有就業(yè)去向的農(nóng)村勞動(dòng)者開展免費(fèi)定向、訂單培訓(xùn)，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼；對(duì)初次取得職業(yè)資格證書的給予技能鑒定補(bǔ)貼。提高青年見習(xí)補(bǔ)貼和見習(xí)基地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)具備培訓(xùn)條件的困難企業(yè)通過開展在崗培訓(xùn)，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，對(duì)在崗培訓(xùn)所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序的前提下，按省上有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由企業(yè)向參保關(guān)系所屬勞動(dòng)保障部門申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政、勞動(dòng)保障部門審核后，由同級(jí)就業(yè)專項(xiàng)資金予以適當(dāng)支持。

2．實(shí)施以失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工為主體的農(nóng)民工免費(fèi)技能大培訓(xùn)。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、縣級(jí)整合”的原則，整合培訓(xùn)資金，統(tǒng)籌安排農(nóng)勞轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、勞務(wù)扶貧培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)等農(nóng)民工培訓(xùn)資金，統(tǒng)一制定培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼政策，統(tǒng)一考核驗(yàn)收。

（四）加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和失業(yè)預(yù)警。市和區(qū)（市）縣勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)企業(yè)、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握企業(yè)裁員、停產(chǎn)、歇業(yè)及倒閉動(dòng)向，對(duì)有可能出現(xiàn)大規(guī)模崗位流失的行業(yè)、企業(yè)應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告；要加強(qiáng)對(duì)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，在人力資源市場(chǎng)等重點(diǎn)部位設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的流量、流向情況進(jìn)行摸底調(diào)查，建立定期報(bào)告、重大情況及時(shí)上報(bào)制度。

二、強(qiáng)化社會(huì)保障，提高社保待遇

（一）認(rèn)真做好養(yǎng)老金調(diào)待和接續(xù)社保關(guān)系工作。按照人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部的安排，從2009年1月1日起，調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，確保在2009年春節(jié)前將調(diào)整后的養(yǎng)老金足額發(fā)放到位。對(duì)在外地務(wù)工已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并在返鄉(xiāng)時(shí)辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)的農(nóng)民工，其戶籍所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定及時(shí)接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

（二）提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。按照《成都市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》（市政府令第154號(hào)）的規(guī)定，從2009年1月1日起，擴(kuò)大統(tǒng)籌基金支付范圍，提高統(tǒng)籌基金支付比例，降低統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)及停產(chǎn)、歇業(yè)的困難企業(yè)職工實(shí)行自主選擇參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)或住院醫(yī)療保險(xiǎn)。

（三）著力解決歷史遺留問題。認(rèn)真貫徹省政府辦公廳《關(guān)于解決原城鎮(zhèn)企業(yè)職工和返城知青基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（川辦函〔2008〕185號(hào)）精神，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。

（四）保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本生活。對(duì)失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭生活困難，符合農(nóng)村低保條件的，民政部門要按規(guī)定及時(shí)將其納入保障范圍，享受相關(guān)政策。

三、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，和諧勞動(dòng)關(guān)系

（一）建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系綠色通道。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的指導(dǎo)和服務(wù)，健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處應(yīng)急反應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制。要了解企業(yè)用工動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系處理和困難企業(yè)裁員情況。完善應(yīng)急工作預(yù)案，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁綠色通道，加大勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和勞動(dòng)者合法權(quán)益的雙維護(hù)。

（二）妥善處理工資和工時(shí)問題。按照人力資源和社會(huì)保障部的有關(guān)文件精神，2009年暫不調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)符合條件的企業(yè)實(shí)施綜合計(jì)算工時(shí)和不定時(shí)工時(shí)制度。

（三）加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的用工需求，加強(qiáng)遠(yuǎn)程見工系統(tǒng)建設(shè)，為農(nóng)民工提供就近就地求職服務(wù)。對(duì)失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的，憑失業(yè)登記證明享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)相同的工商扶持政策；從2009年1月1日起，享受起征點(diǎn)調(diào)整為月營(yíng)業(yè)額5000元的稅收扶持政策；對(duì)從事養(yǎng)殖業(yè)的給予小額信用貸款支持。要將在用工地穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月以上失去工作的農(nóng)民工納入失業(yè)登記，享受就業(yè)援助政策，并對(duì)參加了失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工，按規(guī)定核發(fā)一次性生活補(bǔ)助。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各區(qū)（市）縣政府及市政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)保企業(yè)、保發(fā)展對(duì)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的重要意義，充分發(fā)揮職能作用，落實(shí)工作責(zé)任，積極主動(dòng)、創(chuàng)造性地做好各項(xiàng)工作，把保企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作舉措，迅速組織實(shí)施，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮各類傳媒的作用，大力宣傳國(guó)家促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)、就業(yè)扶持政策，促進(jìn)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，為就業(yè)工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省、市對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)判斷和決策部署上來，樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，把幫助企業(yè)渡過難關(guān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)作為當(dāng)前的大事來抓，采取強(qiáng)有力措施，確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。

第五篇：強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn),促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)

強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)

大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，加快人力資源開發(fā)，是落實(shí)科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)我國(guó)走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重大舉措，是全面提高國(guó)民素質(zhì)，提升我國(guó)綜合國(guó)力的重要途徑。特別是近些年來，企業(yè)的用工、勞動(dòng)者的就業(yè)更是與職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展息息相關(guān)。高素質(zhì)的職工隊(duì)伍成為企業(yè)生存的核心競(jìng)爭(zhēng)力，職業(yè)培訓(xùn)作為促使人力資本增值的有力手段對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著重要作用。

一、基本情況

長(zhǎng)期以來，曲阜市委、市政府一直高度重視職業(yè)培訓(xùn)工作，根據(jù)我市實(shí)際和發(fā)展需要，制定了一系列政策措施來技持職業(yè)培訓(xùn)、發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)、推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)，取得了一定成效。勞動(dòng)者技能素質(zhì)明顯提高，市場(chǎng)化、社會(huì)化的職業(yè)培訓(xùn)體系初步形成，職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，職業(yè)資格證書制度逐步完善。截至目前，全市技工學(xué)校發(fā)展到2所，在校生800人，年招收技校生300人;就業(yè)訓(xùn)練中心1所，年培訓(xùn)2720人;各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)6個(gè)，年培訓(xùn)各類社會(huì)急需人才2000余人。職業(yè)資格證書制度受到用人單位、學(xué)校和勞動(dòng)者的普遍認(rèn)可。今年以來，全市有1610人次通過各類培訓(xùn)和鑒定取得職業(yè)資格證書，其中高級(jí)技能人才發(fā)展21人。

二、存在的問題

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，我市的職業(yè)培訓(xùn)特別是技工教育仍然比較薄弱，一些長(zhǎng)期制約職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的矛盾還沒有根本解決。一是技術(shù)工人供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾共存。一方面，不少企業(yè)還存在《重文憑、輕技能，重科技人才，輕技能工人“的現(xiàn)象，企業(yè)寧愿花高價(jià)招收博士、碩士和學(xué)士，也不愿給技術(shù)工人適當(dāng)?shù)男匠?，致使人才使用與崗位需求脫節(jié);另一方面，職工個(gè)人片面追求高學(xué)歷，對(duì)學(xué)習(xí)技術(shù)、提高技能熱情不高。從目前人力資源市場(chǎng)中技能人才供需情況看，結(jié)構(gòu)性矛盾十分尖銳，甚至出現(xiàn)了技能人才特別是高技能人才斷層現(xiàn)象。二是以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)新機(jī)制還沒有其正建立。隨著我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快發(fā)展、新技術(shù)應(yīng)用的日益廣泛和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的不斷推進(jìn)，企業(yè)對(duì)人力資源的需求上也發(fā)生了深刻地變化。但由于市場(chǎng)信息與學(xué)校辦學(xué)之間靈敏性的差異、成熟專業(yè)建立的周期長(zhǎng)、投入大等原因，導(dǎo)致職業(yè)教育專業(yè)調(diào)整往往滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，專業(yè)調(diào)整跟不上用人單位的需求，造成了職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性較差，出現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)率不高，就業(yè)難的現(xiàn)象。三是職業(yè)培訓(xùn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步增大。隨著全國(guó)高等院校擴(kuò)招步伐加快，錄取比例逐步提高，高中畢業(yè)生接受學(xué)歷教育的機(jī)會(huì)增加，將使得技工院校面臨著更加激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)。四是社會(huì)上還存在重學(xué)歷教育、輕職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)象。將技術(shù)工人當(dāng)成體力勞動(dòng)者,置于無足輕重的地位，”工人“和 ”干部“的身份差別依然存在，對(duì)技術(shù)工人缺乏認(rèn)可，技術(shù)人員享受不到 ”人才“應(yīng)有的待遇。

三、幾項(xiàng)措施

(一)進(jìn)一步加大職業(yè)培訓(xùn)的投入，努力改善培訓(xùn)條件。要加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的支持力度，增加公共財(cái)政對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的投入，進(jìn)一步調(diào)整就業(yè)再就業(yè)資金的使用方向，職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要部分用于職業(yè)培訓(xùn)。要研究制定職業(yè)類院校融資相關(guān)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)吸納社會(huì)資金用于學(xué)校建設(shè)。企業(yè)要按規(guī)定提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并要全部用于職業(yè)技能培訓(xùn)。

(二)加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高職業(yè)培訓(xùn)的能力。一耍根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)際，加大就業(yè)資金用于實(shí)訓(xùn)補(bǔ)助的力度，重點(diǎn)技持公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，著力提高職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。二要對(duì)現(xiàn)有職業(yè)技能培訓(xùn)資源進(jìn)行重新整合，對(duì)已有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過評(píng)審認(rèn)證等途徑引導(dǎo)其參與企業(yè)用工的培訓(xùn)，并要突出與我市產(chǎn)業(yè)需求相一致的職業(yè)技能培訓(xùn)。在市區(qū)，由政府統(tǒng)籌，依托企業(yè)、社區(qū)服務(wù)中心等建立技能培訓(xùn)基地。在農(nóng)村，把職業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)中心一級(jí)延伸，使有培訓(xùn)需求的農(nóng)村勞動(dòng)力能就近參加培訓(xùn)，減少農(nóng)民因參加培訓(xùn)而增加的一些不必要的生活方面的開支，提高農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)的積極性。三是發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的主體作用，在加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)職工培訓(xùn)的同時(shí)，承擔(dān)起接收在校學(xué)生實(shí)習(xí)的工作，并為學(xué)校建立定點(diǎn)生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地，加強(qiáng)校企合作。

(三)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化師資力量。一是組織骨干教師參加國(guó)家和省、市財(cái)政經(jīng)費(fèi)組織的師資培訓(xùn)，通過參加集中培訓(xùn)和組織教師到企業(yè)跟班頂崗實(shí)踐鍛煉等方式，培養(yǎng)一批技工院校骨干教師，帶動(dòng)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。二是深化技工院校用人和分配制度改草，加強(qiáng)骨干教師的引進(jìn)力度，大幅度提高他們的相關(guān)待遇，確保職教師資 ”引得進(jìn)、留得住"。要通過認(rèn)證和資質(zhì)評(píng)定的辦法，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)優(yōu)秀師資到由社會(huì)興辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擔(dān)任專、兼職師資，提升這些由社會(huì)力量興辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資水平。

(四)完善職業(yè)資格證書制度，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)就業(yè)的聯(lián)系。全面開展職業(yè)技能鑒定工作，發(fā)揮職業(yè)資格證書在勞動(dòng)者就業(yè)和技能成才過程中的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)面向生產(chǎn)服務(wù)崗位需要，結(jié)合工作過程和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者的能力和業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，要結(jié)合開發(fā)就業(yè)崗位和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗人員再就業(yè)需要，開展好專項(xiàng)職業(yè)能力考核工作。