第一篇：調(diào)查研究2010年第八期——國有重點(diǎn)煤礦安全發(fā)展思考

SAWS

STATE ADMINISTRATION OF WORK SAFETY

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 調(diào)查研究

第8期（總220期）2010年5月14日

國有重點(diǎn)煤礦安全發(fā)展思考

河南煤礦安監(jiān)局 許勝銘

按：河南是全國重點(diǎn)產(chǎn)煤省份，轄國有重點(diǎn)煤礦170處。2009年全省國有煤礦百萬噸死亡率0.15，同比下降91.9%，創(chuàng)出歷史最好水平。但國有重點(diǎn)煤礦點(diǎn)多面廣，安全管理水平參差不齊，同時在短期內(nèi)對鄰近小煤礦的兼并重組也給安全工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文作者結(jié)合河南省國有煤礦安全發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了影響和制約國有重點(diǎn)煤礦安全發(fā)展的因素，并提出了對策和措施。

關(guān)鍵詞：國有煤礦 安全發(fā)展 思考

河南是全國重點(diǎn)產(chǎn)煤省份，有河南煤化、中平能化、鄭煤集團(tuán)、義煤集團(tuán)4個省屬煤炭企業(yè)，轄國有重點(diǎn)煤礦170處。2009年河南省國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極部署 “三項(xiàng)行動”、“三項(xiàng)建設(shè)”，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，全面加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，全年國有重點(diǎn)煤礦產(chǎn)量1.29億噸，占全省煤炭總產(chǎn)量的65.8%，同比上升4.2%；發(fā)生生產(chǎn)安全事故20起、死亡19人，同比減少8起、90人，分別下降28.6%和82.6%；百萬噸死亡率0.15（全省煤炭百萬噸死亡率為0.76），同比下降91.9%，創(chuàng)出歷史最好水平。但國有重點(diǎn)煤礦點(diǎn)多面廣，安全管理水平參差不齊，安全發(fā)展也面臨著一些深層次的問題，同時短時間內(nèi)兼并重組相鄰相近大批小煤礦也對國有重點(diǎn)煤礦安全工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)[2010]15號）（以下簡稱《通知》），繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，現(xiàn)結(jié)合河南國有重點(diǎn)煤礦的發(fā)展現(xiàn)狀，淺談對促進(jìn)國有重點(diǎn)煤礦安全發(fā)展的思考。

一、國有重點(diǎn)煤礦在安全發(fā)展中的主要做法

（一）用以人為本的安全文化理念引領(lǐng)煤礦安全發(fā)展。各集團(tuán)公司堅持安全發(fā)展新理念，把“干煤礦不可能不死人”的傳統(tǒng)觀念從大家的頭腦中清理出去；樹立了正確的業(yè)績觀：出產(chǎn)量、出效益是業(yè)績，不發(fā)生事故更是業(yè)績；弘揚(yáng)安全文化，使正確的安全價值觀深植于廣大員工心中，為安全工作注入了強(qiáng)勁的動力。

如河南煤業(yè)化工集團(tuán)提出了“從零開始，向零奮斗”的安全零理念，提出“設(shè)備狀態(tài)零缺陷、生產(chǎn)組織零違章、系統(tǒng)運(yùn)行零隱患、操作過程零失誤、安全工作零起點(diǎn)、執(zhí)行制度零距離、安全生產(chǎn)零事故”的奮斗目標(biāo)，國有大礦與資源整合礦井實(shí)現(xiàn)安全理念、管理機(jī)制和考核體系“三統(tǒng)一”。

（二）強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。為嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，各集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部室包廠礦，廠礦領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)隊(duì)，區(qū)隊(duì)包班組，班組包員工，責(zé)任到人。如中平能化集團(tuán)將集團(tuán)公司機(jī)關(guān)副處級以上領(lǐng)導(dǎo)分為35個安全督導(dǎo)組，包廠礦、包目標(biāo)、包任務(wù)、包責(zé)任，將安全考核與企業(yè)績效考核掛鉤、與主要負(fù)責(zé)人政績掛鉤，確保各級安全責(zé)任落實(shí)到位。

（三）深入開展隱患排查治理工作。全省國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)扎實(shí)開展隱患排查治理行動，堅持隱患排查重在“排”，隱患整改重在“改”，運(yùn)用科學(xué)的安全評價體系，強(qiáng)化考核監(jiān)督，加大對隱患排查、治理、監(jiān)控的力度。鄭煤集團(tuán)實(shí)施“隱患閉環(huán)管理法”，每周召開一次安全隱患重點(diǎn)監(jiān)控協(xié)調(diào)會，每月開展瓦斯、水害、頂板“三項(xiàng)評價”和機(jī)電設(shè)備可靠性評定，根據(jù)“三評價一評定”結(jié)果辨識重大安全隱患，對重大安全隱患登記建檔，按照“五定原則”整改隱患，重點(diǎn)監(jiān)控，形成了預(yù)先評價—信息采集驗(yàn)證—辨識重大隱患—過程重點(diǎn)監(jiān)控—最終消除隱患的閉環(huán)管理系統(tǒng)。中平能化集團(tuán)堅持治大隱患、防大事故，開展瓦斯區(qū)域治理戰(zhàn)役，對具備保護(hù)層開采的10對礦井實(shí)施保護(hù)層開采，對不

具備開采保護(hù)層的礦井實(shí)施高抽巷或者低抽巷工程，對雙翼開采的煤與瓦斯突出采區(qū)在兩翼各設(shè)臵一條專用回風(fēng)巷，實(shí)現(xiàn)了“不掘突出頭，不采突出面”。開展“消滅”炮采工藝戰(zhàn)役，提高采掘機(jī)械化水平，適合綜采的礦井堅持上綜采設(shè)備，不具備上綜采的礦井，采用配備懸移或滑移支架，全公司各礦井消滅了炮采工藝，杜絕了采面頂板事故。實(shí)施底板灰?guī)r水區(qū)域治理工程，安排區(qū)域治理工程項(xiàng)目44項(xiàng)，完成泄水巷工程量3436m，完成井上下水文鉆探工程量28544m，灰?guī)r水總疏放量達(dá)到了1912 m/h，區(qū)域最大水位降低值66m，區(qū)域防治水效果明顯。

（四）加強(qiáng)煤礦安全保障能力建設(shè)。各國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)從安全投入、人員培訓(xùn)、隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)進(jìn)步、裝備更新和改善作業(yè)條件等方面，著重加強(qiáng)煤礦安全保障能力建設(shè)。河南煤化集團(tuán)本著“多上設(shè)備少上人”的原則，管轄的永煤公司四對礦井綜采綜掘機(jī)械化100%，連續(xù)多年來實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)無死亡事故。義煤集團(tuán)公司強(qiáng)力推行大斷面支護(hù)，結(jié)合各礦井實(shí)際，要求中部礦井巷道斷面不低于24 m，東西部礦井巷道斷面不低于18 m和14 m，徹底解決了巷道壓力大、影響行人、運(yùn)輸困難等一系列難題；堅持以人為本，提出了“只讓職工走上下巷”的人性化理念，共安裝人車33套、猴車13套，全公司14條大巷和32條斜巷全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化運(yùn)送人員。

（五）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)管理工作。各國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)把強(qiáng)化“雙基”建設(shè)，作為煤礦企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)安全

3發(fā)展的重要抓手，全面提高礦井本質(zhì)安全水平。大力學(xué)習(xí)推行中平能化集團(tuán)“白國周班組管理法”，落實(shí)班組長現(xiàn)場安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步增強(qiáng)班組的自我管控能力，杜絕習(xí)慣性違章指揮現(xiàn)象，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的前沿陣地，筑牢煤礦安全的第一道防線。鄭煤集團(tuán)明確了安全區(qū)隊(duì)建設(shè)的工作目標(biāo)和工作任務(wù)，明確區(qū)隊(duì)干部的安全管理職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，健全區(qū)隊(duì)管理制度，規(guī)范區(qū)隊(duì)干部的安全管理指揮行為，提高了區(qū)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員隱患排查、辨識和處理能力，增強(qiáng)了區(qū)隊(duì)業(yè)務(wù)保安能力。中平能化集團(tuán)狠抓安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和“五優(yōu)”礦井創(chuàng)建，制定規(guī)劃，采取措施，嚴(yán)格量化、細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，形成了濃厚的“達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)”氛圍，普遍推廣了崗位描述、手指口述操作法，塑造本質(zhì)安全人，打造本質(zhì)安全崗，全面提高了本質(zhì)安全水平。河南煤化集團(tuán)把工資分配機(jī)制引入安全管理，把煤炭企業(yè)工資總額的30%作為安全結(jié)構(gòu)工資進(jìn)行浮動，實(shí)施安全結(jié)構(gòu)工資正向激勵機(jī)制。

（六）扎實(shí)開展安全宣傳教育培訓(xùn)工作。各集團(tuán)公司普遍實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，強(qiáng)力推行“崗位描述”、“手指口述”，規(guī)范管理行為和職工作業(yè)行為，培養(yǎng)員工良好的行為規(guī)范，形成嚴(yán)格按章作業(yè)和按標(biāo)準(zhǔn)施工的良好習(xí)慣。開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的“家庭話安全”、“安康杯”競賽、“安全訪談”、安全文藝表演等安全宣傳教育活動，在礦區(qū)上下營造了濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。為提高管理人員和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，鄭煤集團(tuán)開展技術(shù)研討和知識更新講座，集團(tuán)公司副總工程師以上領(lǐng)導(dǎo)或外聘專家

教授每半年講課一次，各生產(chǎn)業(yè)務(wù)部室負(fù)責(zé)人每月講課一次，煤礦礦長或總工程師每季度講課一次，提高員工綜合素質(zhì)和能力。

二、當(dāng)前影響和制約國有重點(diǎn)煤礦安全發(fā)展的因素

（一）礦井自然災(zāi)害日趨嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一是礦井瓦斯等級不斷升級，一些低瓦斯礦井逐漸升級為高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井。二是全省深部開采礦井普遍受承壓水威脅，國有大礦資源整合、兼并重組的小煤礦多數(shù)水文地質(zhì)情況不清，受老空（窯）水威脅嚴(yán)重。三是礦壓和沖擊地壓問題嚴(yán)重，有11處國有重點(diǎn)煤礦開采深度超過800米，7處礦井發(fā)生過沖擊地壓。四是煤層自燃嚴(yán)重，絕大多數(shù)礦井受自然發(fā)火威脅，自然發(fā)火期一般為3-5個月，最短為7天。五是地?zé)岢蔀樾聻?zāi)害，有12處煤礦、47個作業(yè)地點(diǎn)溫度超過26度，職工作業(yè)環(huán)境惡劣。

（二）部分煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。安全發(fā)展理念不牢固，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針落實(shí)不到位，沒有真正把安全生產(chǎn)擺在第一位，沒有正確處理安全與發(fā)展、安全生產(chǎn)與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)系，還存在重生產(chǎn)、輕安全的思想，安全責(zé)任制落實(shí)不到位，隱患排查治理搞形式、走過場，安全投入不足，重大隱患長期得不到解決，現(xiàn)場管理滑坡，“三違”現(xiàn)象屢禁不止。

（三）資源整合礦井安全基礎(chǔ)薄弱。大多數(shù)整合礦井安全生產(chǎn)技術(shù)管理基礎(chǔ)差，安全管理機(jī)構(gòu)不健全，管理制度和機(jī)制不完善，技術(shù)管理人員少，一線從業(yè)人員多為農(nóng)民工，安全隱患多，礦井抗災(zāi)能力弱。部分國有煤礦對整合礦井重整合輕管理，資金投入少或者不投入，甚至假整合，只收管理費(fèi)，安全監(jiān)管失控，存在違法違規(guī)生產(chǎn)行為。

（四）礦井安全保障程度較低。由于資源整合、兼并重組，特別是因小煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)引發(fā)事故多發(fā)，全省絕大部分小煤礦處于停工停產(chǎn)狀態(tài)，可能引起煤炭短缺、煤價上升，誘發(fā)國有大礦基建礦井急于盲目擴(kuò)張上項(xiàng)目，違反建設(shè)程序，出現(xiàn)邊設(shè)計、邊報批、邊建設(shè)、邊生產(chǎn)的“四邊”工程，甚至未批先建、批小建大，有的建設(shè)項(xiàng)目盲目提工期、趕進(jìn)度；生產(chǎn)礦井超產(chǎn)欲望強(qiáng)烈，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重，致使采掘接替緊張，安全生產(chǎn)系統(tǒng)不合理，安全設(shè)施不牢靠，安全管理難度大，安全保障能力差，極易導(dǎo)致重特大事故發(fā)生。

（五）礦井安全條件與新標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)定還存在一定差距。去年，新修訂了《煤礦安全規(guī)程》，新頒布了《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤礦防治水規(guī)定》等規(guī)定，但目前部分礦井的安全條件與新標(biāo)準(zhǔn)還存在一定的差距，影響了貫徹落實(shí)。如突出礦井區(qū)域性“四位一體”防突工程和措施貫徹落實(shí)不到位等，還達(dá)不到新標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)定的要求。

三、推動保持國有煤礦實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的對策措施

1．堅定不移地繼續(xù)深入開展好“安全生產(chǎn)年”活動。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的體現(xiàn)就是要始終牢固樹立安全發(fā)展理念，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促使各類生產(chǎn)安全

事故繼續(xù)下降，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。繼續(xù)深入開展好“安全生產(chǎn)年”活動，對于實(shí)現(xiàn)黨中央、國務(wù)院提出的目標(biāo)要求，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展，推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步改善，具有十分重要的意義。國有重點(diǎn)煤礦應(yīng)當(dāng)在這方面率先垂范，在樹立安全發(fā)展理念、安全制度的規(guī)范落實(shí)、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的建立考核等各方面起到引領(lǐng)作用。

2.牢固樹立生產(chǎn)安全事故零死亡理念。堅持以人為本，就要堅定不移地牢固樹立生產(chǎn)安全事故零理念，樹立“隱患可控、事故可防”的預(yù)控思想，把“零”理念貫穿于制度執(zhí)行、系統(tǒng)運(yùn)行、設(shè)備狀態(tài)、生產(chǎn)組織、人員操作、隱患排查、監(jiān)督考核等安全管理的全過程，力爭實(shí)現(xiàn)“礦礦無隱患、人人無違章”的理想目標(biāo)和“安全無事故”的奮斗目標(biāo)。去年，我省煤礦89%的礦井實(shí)現(xiàn)了零死亡，這充分說明了只要真抓嚴(yán)管，煤礦是完全可以不出事故的，要徹底根除“干煤礦不可能不死人”的落后錯誤思想，讓零死亡的安全理念扎根礦山、深入人心。

3.建立健全黨政問責(zé)制度。根據(jù)《通知》要求，煤礦企業(yè)應(yīng)抓緊建立健全事故隱患整改評價、企業(yè)績效工資中加大安全生產(chǎn)掛鉤比重的分配、職工就業(yè)準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)責(zé)任保險等新制度新規(guī)定，從制度上加強(qiáng)安全管理，做到有章可循。嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府的規(guī)定，煤礦企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、黨政同責(zé)、一并問責(zé)制度，集團(tuán)公司、煤礦、區(qū)隊(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人要分別包礦、包區(qū)隊(duì)、包班組，把各級安全生產(chǎn)責(zé)

任落到實(shí)處。嚴(yán)格落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)下井帶班跟班制度，四點(diǎn)班、八點(diǎn)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)必須與工人同入井、同升井，加大對事故隱患排查治理力度。對礦井安全生產(chǎn)不下達(dá)死亡指標(biāo)，凡發(fā)生死亡事故，分管礦領(lǐng)導(dǎo)就地免職，主要領(lǐng)導(dǎo)降職，堅決讓不履行安全職責(zé)的干部“丟面子、丟票子、丟帽子”，切實(shí)加大事故懲處力度。

4.深化煤礦瓦斯防治和整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)。在瓦斯治理方面，要緊緊盯住抽、采、掘比例，緊緊盯住區(qū)域和工作面兩個“四位一體”綜合防突措施，促使企業(yè)落實(shí)瓦斯治理方針、健全工作體系、落實(shí)抽采基本指標(biāo)和防突規(guī)定，不采突出面，不掘突出頭。繼續(xù)做好小煤礦資源整合、兼并重組和整頓關(guān)閉工作，貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的若干規(guī)定》，制定完善配套政策，生產(chǎn)、新建、資源整合等各類煤礦企業(yè)必須達(dá)到該文件規(guī)定的安全生產(chǎn)技術(shù)、管理規(guī)模、安全生產(chǎn)條件，不符合該規(guī)定繼續(xù)生產(chǎn)的按照非法違法行為處理，依法予以關(guān)閉；強(qiáng)力推進(jìn)小煤礦兼并重組，爭取年內(nèi)基本完成省骨干煤炭企業(yè)規(guī)劃內(nèi)的兼并重組任務(wù)；繼續(xù)加強(qiáng)對資源整合礦井的安全監(jiān)管，要將資源整合礦井納入統(tǒng)一管理體系，與本部大型骨干礦井統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，統(tǒng)一獎懲，做到真整合、真投入、真管理，嚴(yán)防假整合、假技改、偷生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。

5．加大安全投入。堅持按需投入，重點(diǎn)突出，主要解決支護(hù)改革、采掘機(jī)械化、減輕勞動強(qiáng)度、改善勞動環(huán)境、建設(shè)本質(zhì)安全型礦井等薄弱、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提足用夠安全生產(chǎn)費(fèi)用。對照新頒

布的《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤礦防治水規(guī)定》等新標(biāo)準(zhǔn)，本著“缺什么補(bǔ)什么”的原則，及時增補(bǔ)瓦斯、防突、水害治理工程和措施，特別是瓦斯和水害區(qū)域治理，滿足安全生產(chǎn)的需要。堅持科技興安，本著“多上設(shè)備少上人”的原則，積極推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，大力推廣綜采、綜掘、巖巷作業(yè)線以及變電所等機(jī)房硐室無人值守、皮帶集中控制、監(jiān)測監(jiān)控等方面適用的智能化、自動化、數(shù)控技術(shù)與裝備，提高安全裝備水平，堅決淘汰國家明令禁止使用的設(shè)備、材料、工藝和落后的支護(hù)方式，增強(qiáng)礦井防御災(zāi)害的能力。

6.扎實(shí)開展隱患排查治理工作。煤礦企業(yè)要建立橫分層次豎分系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化隱患治理結(jié)構(gòu)，采用安全檢查表法，對各類隱患進(jìn)行量化細(xì)化，視危害程度進(jìn)行評價、分類分級。加大對新隱患排查，強(qiáng)化隱患現(xiàn)場處臵，嚴(yán)格落實(shí)“重患必?！?；同時加大對老隱患治理督辦，按照職責(zé)分工，將重大隱患列入年度監(jiān)控重點(diǎn)，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦、跟蹤問效。對重大隱患必須掛牌督辦，該淘汰落后的技術(shù)工藝、裝備必須淘汰，該實(shí)施停產(chǎn)整頓必須停產(chǎn)整頓，未經(jīng)驗(yàn)收不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)。通過規(guī)范安全檢查的程序和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)由隨意檢查向規(guī)范檢查、由現(xiàn)場檢查向系統(tǒng)檢查、由具體隱患檢查向過程管理檢查轉(zhuǎn)變，形成“從上向下查隱患，從下向上查責(zé)任”的工作機(jī)制。

7.強(qiáng)化煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理。嚴(yán)格落實(shí)基建礦井的建設(shè)單位負(fù)安全監(jiān)管總體責(zé)任和施工單位負(fù)安全施工主體責(zé)任的規(guī)定，建設(shè)單位和施工單位都要設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配齊監(jiān)管人員，健全安全責(zé)任制度，雙方協(xié)調(diào)齊抓共管，堅決杜絕搶工期、趕進(jìn)度、邊建設(shè)邊生產(chǎn)、重進(jìn)度輕安全、重生產(chǎn)輕技改行為，防止因工程不到位、系統(tǒng)不完善、設(shè)施不完善、設(shè)備不配齊、監(jiān)管不到位、措施不落實(shí)而發(fā)生事故。

8．大力推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是扎實(shí)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動，開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)的建設(shè)活動，建立班組每班、區(qū)隊(duì)每旬、礦井每月、集團(tuán)公司每季度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查驗(yàn)收制度，嚴(yán)格工程質(zhì)量、工作質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量和管理質(zhì)量的控制與考核，塑造本質(zhì)安全人，打造本質(zhì)安全崗，努力創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)。二是加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，大力推進(jìn)安全誠信企業(yè)建設(shè)，開展職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，完善礦井自主、系統(tǒng)自控、區(qū)隊(duì)自治、班組自理、員工自律安全管理體系，進(jìn)一步推進(jìn)崗位描述、手指口述操作法，逐步提升安全管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性。三是加強(qiáng)安全培訓(xùn)和教育，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特殊作業(yè)人員等“三項(xiàng)崗位人員”的培訓(xùn)，特別是班組長、農(nóng)民工和新員工崗前培訓(xùn)，切實(shí)提高安全管理水平和崗位操作技能。四是提高應(yīng)急救援能力，要建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，制定應(yīng)急救援預(yù)案，健全應(yīng)急管理制度，加強(qiáng)應(yīng)急救援演練，防止因撤離不及時或救援不適當(dāng)造成事故擴(kuò)大。

本期分送：總局黨組成員、煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)各司局，各?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計劃單列市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各直屬事業(yè)單位

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國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司編

第二篇：對河南省國有重點(diǎn)煤礦安全發(fā)展的思考

對河南省國有重點(diǎn)煤礦 安全發(fā)展的思考

河南煤礦安全監(jiān)察局黨組成員、總工 許勝銘

河南是全國重點(diǎn)產(chǎn)煤省份，全省有河南煤化、中平能化、鄭煤集團(tuán)、義煤集團(tuán)4個省屬煤炭企業(yè)，轄國有重點(diǎn)煤礦170處，2009年生產(chǎn)原煤1.29億噸，占全省煤炭總產(chǎn)量的65.8%；百萬噸死亡率0.15（全省煤炭百萬噸死亡率為0.76）。但國有重點(diǎn)煤礦安全發(fā)展也面臨著一些深層次的問題，同時短時間內(nèi)兼并重組相鄰相近大批小煤礦也對國有重點(diǎn)煤礦安全工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，尋找對策，對搞好國有重點(diǎn)煤礦安全工作，實(shí)現(xiàn)煤礦安全發(fā)展，意義深遠(yuǎn)而重大。

本文擬結(jié)合安全監(jiān)管總局全面學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)[2010]15號）（以下稱《通知》）的要求，結(jié)合河南省國有重點(diǎn)煤礦的發(fā)展現(xiàn)狀，就如何進(jìn)一步堅定信心和決心，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，狠抓落實(shí)，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進(jìn)國有重點(diǎn)煤礦安全發(fā)展進(jìn)行分析和思考。

一、2009年河南省國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的一些主要做法

2009年河南省國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)按照科學(xué)發(fā)展觀要求，積極部署 “三項(xiàng)行動”、“三項(xiàng)建設(shè)”，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，全面加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，全年生產(chǎn)原煤1.29億噸，上升4.2%；發(fā)生事故20起、死亡19人，同比減少8起、90人，分別下降28.6%和82.6%；沒有發(fā)生死亡2人/起以上的事故，百萬噸死亡率0.15，同比減少0.68，下降91.9%。創(chuàng)出歷史最好水平。

（一）用以人為本的先進(jìn)文化理念引領(lǐng)煤礦安全發(fā)展

1.大力推進(jìn)煤礦安全零理念。河南煤業(yè)化工集團(tuán)提出了“從零開始，向零奮斗”的安全理念，把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位置，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，強(qiáng)力推行安全結(jié)構(gòu)工資和安全“雙基”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司重組后安全理念、管理機(jī)制和考核體系“三統(tǒng)一”，基本上實(shí)現(xiàn)了“設(shè)備狀態(tài)零缺陷、生產(chǎn)組織零違章、系統(tǒng)運(yùn)行零隱患、操作過程零失誤、安全工作零起點(diǎn)、執(zhí)行制度零距離、安全生產(chǎn)零事故”的目標(biāo)。義馬煤業(yè)有限責(zé)任公司秉承“責(zé)任有我，我必負(fù)責(zé)；安全有我，我必安全”和“安全零事故”的安全理念。鄭煤集團(tuán)公司堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，牢固樹立以人為本、生命至上的安全發(fā)展理念。通過樹立全新的安全理念，把“干煤礦不可能不死人”的傳統(tǒng)觀念從大家的頭腦中清理出去；樹立了正確的業(yè)績觀：出產(chǎn)量、出效益是業(yè)績，不發(fā)生事故更是業(yè)績，而且是最重要的業(yè)績；在安全發(fā)展新理念的指導(dǎo)下，使正確的安全價值觀深植于廣大員工心中，為安全工作注入了強(qiáng)勁的動力。

2.進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。中平能化集團(tuán)強(qiáng)化安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。為強(qiáng)化安全管理，落實(shí)各級管理層的安全主體責(zé)任和職能部門安全監(jiān)管責(zé)任，將集團(tuán)公司機(jī)關(guān)副處級以上領(lǐng)導(dǎo)分為35個督導(dǎo)組，包廠礦、包目標(biāo)，包任務(wù)，包責(zé)任，對原煤生產(chǎn)、建設(shè)和重點(diǎn)地面單位實(shí)行包礦（廠）安全督查。義煤集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部室安全包礦，基層領(lǐng)導(dǎo)安全包區(qū)隊(duì)，分片包干、責(zé)任到人。對安全工作始終保持了高壓態(tài)勢，使煤礦安全工作能夠始終放在各項(xiàng)工作的首位。同時，形成了強(qiáng)烈的員工安全責(zé)任氛圍，各級管理人員和職工勇于承擔(dān)責(zé)任，敢于大膽參與安全管理，增強(qiáng)了工作的針對性和主動性，積極營造企業(yè)內(nèi)部關(guān)注安全生產(chǎn)、支持安全管理的輿論氛圍，牢牢掌握了安全工作的主動權(quán)。

（二）煤礦安全隱患排查治理工作進(jìn)一步深入

在安全生產(chǎn)實(shí)踐中，河南省國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)建立機(jī)制、制定規(guī)則、嚴(yán)格考核、督促檢查，摸索出很多排查治理隱患的管理辦法，隱患排查重在提升“排”字，隱患整改落實(shí)重在提升“改”字。

鄭煤集團(tuán)通過建立健全重大隱患排查治理分級監(jiān)管和重大危險源分級監(jiān)控長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“隱患的閉環(huán)管理”。每月開展瓦斯、水害、頂板“三項(xiàng)評價”和機(jī)電設(shè)備可靠性評定，根據(jù)“三評價一評定”結(jié)果辨識重大安全隱患，對重大安全隱患登記建檔，列入重點(diǎn)監(jiān)控名錄，根據(jù)隱患嚴(yán)重程度逐級落實(shí)責(zé)任，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。對資源整合礦井，凡“六證”不全的30萬噸以下礦井和礦井通風(fēng)系統(tǒng)不獨(dú)立、不可靠，工作面沒有通過集團(tuán)公司“三項(xiàng)評價”，突出煤層工作面超采、超掘，突出煤層工作面串聯(lián)通風(fēng)，采掘工作面瓦斯超限或經(jīng)常處于臨界狀態(tài)，安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常，電氣設(shè)備失爆，受水害威脅沒有采取可靠措施等13種情況，必須立即停產(chǎn)，檢查人員可以先下達(dá)停產(chǎn)指令，后向公司領(lǐng)導(dǎo)報告。一個月內(nèi)被集團(tuán)公司停產(chǎn)整頓2次的，礦長和安全礦長到集團(tuán)公司做檢查。停產(chǎn)整頓期間只允許通風(fēng)和排水。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)和部門副處級以上領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行包礦監(jiān)管，分公司和煤礦一把手負(fù)責(zé)排查治理隱患。鄭煤集團(tuán)安全生產(chǎn)口的領(lǐng)導(dǎo)，每周進(jìn)行一次安全隱患重點(diǎn)監(jiān)控協(xié)調(diào)會，通報重點(diǎn)監(jiān)控的隱患按期整改情況。對完全整改到位的予以注銷，對沒有按期整改的，責(zé)任人要說明情況，進(jìn)一步研究落實(shí)整改措施，盯緊盯牢，直至隱患消除。建立健全了預(yù)先評價—信息采集驗(yàn)證—辨識重大隱患—過程重點(diǎn)監(jiān)控—最終消除隱患的閉環(huán)管理系統(tǒng)。

中平能化集團(tuán)完善四級隱患排查整改和重大隱患辨識評估、分級管理、整改治理和監(jiān)督檢查制度，做到隱患排查整改嚴(yán)格按照定計劃、定措施、定進(jìn)度、定資金、定責(zé)任人的“五定”原則，逐項(xiàng)整改，重點(diǎn)督查，逐項(xiàng)驗(yàn)收，逐一銷號，形成隱患排查整改的閉環(huán)管理。堅持機(jī)電安全隱患超前防范治理，全面開展礦井提升、通風(fēng)系統(tǒng)、壓風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、皮帶運(yùn)輸、軌道運(yùn)輸七個機(jī)電運(yùn)輸系統(tǒng)化安全評價和系統(tǒng)化治理活動。通過系統(tǒng)化安全評價，查清系統(tǒng)存在的隱患、問題和薄弱點(diǎn)，科學(xué)制定整改方案，大型固定設(shè)備基本實(shí)現(xiàn)了臺臺完好，井下電氣設(shè)備完好率達(dá)到了95%以上，機(jī)電設(shè)備綜合完好率達(dá)90%以上；在高瓦斯和高突礦井應(yīng)用了電氣防爆檢查管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)防爆電氣設(shè)備管理的全過程控制，并加大電氣失爆責(zé)任追究力度，基本杜絕了電氣失爆現(xiàn)象；提升運(yùn)輸設(shè)備安全保護(hù)設(shè)施基本做到了齊全、靈敏、可靠，實(shí)現(xiàn)了提升運(yùn)輸無事故；高度重視安全供電管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)電、輸電和供電管理的相關(guān)規(guī)定和安全措施，改造4條35KV線路，確保了安全供電，為安全生產(chǎn)提供了可靠的基礎(chǔ)保證。創(chuàng)新檢查方式方法，采取干部包礦、安全業(yè)務(wù)保安部門巡回督察、重點(diǎn)監(jiān)察、跟蹤檢查、全面檢查等多種形式，督促隱患整改。對上級部門、集團(tuán)查出的重要隱患，逐月梳理，建檔管理，掛牌督辦，定期調(diào)度，確保隱患按計劃整改。對發(fā)生事故和查出嚴(yán)重隱患的，及時進(jìn)行責(zé)任追究處理。

河南煤化集團(tuán)建立了“集團(tuán)公司--子公司--礦井”三級安全監(jiān)管體系，形成了“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”管理格局，實(shí)現(xiàn)了安全管理的深度融合，達(dá)到了安全理念、管理機(jī)制和考核體系的“三統(tǒng)一”。建立了瓦斯治理、水害防治、安全投入和職工培訓(xùn)“四個”安全效果評價體系，及時對瓦斯和防治水災(zāi)害情況進(jìn)行超前性評價，對安全投入和職工培訓(xùn)效果進(jìn)行評價與考核。健全了“集團(tuán)公司—子公司—礦（廠、處）—區(qū)隊(duì)（車間）—班組”五級隱患排查治理責(zé)任體系和分級監(jiān)控制度，定期開展隱患排查活動。把隱患消滅在現(xiàn)場，消滅在萌芽狀態(tài)。

（三）煤礦安全保障能力建設(shè)得到加強(qiáng)

2009年，河南省國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)在包括人員培訓(xùn)、隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)進(jìn)步及裝備更新?lián)Q代，改善作業(yè)場所環(huán)境條件等煤礦安全保障能力建設(shè)方面下了大功夫。

河南煤化集團(tuán)本著“多上設(shè)備少上人”的原則，連續(xù)多年加大安全資金投入力度，重點(diǎn)建設(shè)大系統(tǒng)，治理大隱患，落實(shí)資金8.87億元，完成安全技改項(xiàng)目配套投資5.29億元，更新改造供電系統(tǒng)等設(shè)施和設(shè)備2640多臺套，完成瓦斯治理、防治水系統(tǒng)等大型技術(shù)改造項(xiàng)目86個，并分級建立隱患排查治理檔案。2009年治理重大安全隱患178項(xiàng)，增強(qiáng)了礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力，有效地防范了事故發(fā)生。永煤公司礦井綜采和巖巷機(jī)械化裝巖率已經(jīng)達(dá)到100%，綜合掘進(jìn)機(jī)械化率也達(dá)到了80%以上，2009年創(chuàng)出了產(chǎn)量3462萬噸，人員零死亡的好水平。

義煤集團(tuán)公司加大安全投入，一是對4對礦井排水系統(tǒng)、1對礦井通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行改造，更換了無煤安標(biāo)志設(shè)備，全年共投入安全技措資金6.89億元。二是強(qiáng)力推行大斷面支護(hù)，結(jié)合各礦井實(shí)際，要求中部礦井巷道斷面不低于24 m2，東西部礦井巷道斷面不低于18 m2和14 m2，共施工和擴(kuò)修大斷面進(jìn)尺3200余米。通過實(shí)施大斷面支護(hù)，徹底解決了巷道壓力大、影響行人、運(yùn)輸困難等一系列難題，“在井下干了幾十年、爬了幾十年”已經(jīng)成為義煤的歷史；某礦斷面增大后，工作面瓦斯由0.5%下降到0.2%；某礦風(fēng)井負(fù)壓由3790Pa下降到2200Pa；千秋礦和躍進(jìn)礦去年先后發(fā)生多次沖擊地壓，巷道受損斷面縮小，但沒有造成人員傷害。大斷面支護(hù)取得顯著成效。不僅極大改善了生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，對有效預(yù)防煤與瓦斯突出、沖擊地壓等自然災(zāi)害也發(fā)揮了重要作用，為構(gòu)建本質(zhì)安全型礦井打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。三是堅持以人為本，提出了“只讓職工走上下巷”。把安裝機(jī)械運(yùn)人裝置作為民心工程、效率工程、福利工程來抓。通過積極努力，共安裝人車33套、猴車13套，隨著去年11月24日觀音堂公司25區(qū)下山人車的投入使用，全公司14條大巷和32條斜巷全部實(shí)現(xiàn)了“職工只走上下巷”，為2萬余名職工上、下班提供了便利。機(jī)械運(yùn)人裝置的投入使用，不僅減輕了職工的勞動強(qiáng)度，使職工上、下班縮短了近兩個小時，而且極大提升了安全保障系數(shù)。李溝公司職工對機(jī)械運(yùn)人裝置的投入使用深有感觸：“一輩子下井都是跑上跑下，做夢也沒想到現(xiàn)在下井會這么方便”。

中平能化集團(tuán)大力開展瓦斯區(qū)域治理戰(zhàn)役、“消滅”炮采工藝戰(zhàn)役，實(shí)施底板灰?guī)r水區(qū)域治理工程。在瓦斯防治、提高采掘機(jī)械化水平及水害防治方面基本實(shí)現(xiàn)了“不掘突出頭，不采突出面”、“消滅”了炮采工作面、區(qū)域疏水降壓效果明顯。編制印發(fā)了《瓦斯治理示范化礦井建設(shè)指導(dǎo)意見》，并將2009年確定為全面實(shí)施區(qū)域瓦斯治理的攻堅年，確定8對礦井實(shí)施示范化礦井建設(shè)。各礦井認(rèn)真落實(shí)瓦斯區(qū)域治理規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)布局，大力開采保護(hù)層，實(shí)施頂?shù)装孱A(yù)抽巷等瓦斯治理工程。對具備保護(hù)層開采的10對礦井實(shí)施保護(hù)層開采；對不具備開采保護(hù)層的礦井，實(shí)施高抽巷或者低抽巷工程。同時，對設(shè)計雙翼開采的煤與瓦斯突出采區(qū)，兩翼各設(shè)置專用回風(fēng)巷，實(shí)施區(qū)域瓦斯治理工程70項(xiàng)73293m。實(shí)施水害區(qū)域治理措施。制訂了礦井中長期防治水規(guī)劃和防治水計劃，完善了水文地質(zhì)動態(tài)觀測系統(tǒng)和礦井防排水系統(tǒng)。以灰?guī)r承壓水防治為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)灰?guī)r水區(qū)域治理工作。按照“預(yù)測預(yù)報，有疑必探，先探后掘，先治后采”的原則，加強(qiáng)水患嚴(yán)重區(qū)域和周邊小煤窯水患的防范，認(rèn)真探索并落實(shí)獨(dú)具特色的“查、探、堵、截、疏、排、防、躲”綜合防治水措施，堅決做到水文不清不準(zhǔn)施工，措施不落實(shí)或落實(shí)不到位不準(zhǔn)施工。2009年共安排灰?guī)r水區(qū)域治理工程項(xiàng)目44項(xiàng)，完成泄水巷工程量3436m，完成計劃的112.07%；完成井上下水文鉆探工程量28544m，完成計劃的93.0%；灰?guī)r水總疏放量達(dá)到了1912 m3/h，區(qū)域最大水位降低值66m，部分區(qū)域的疏水降壓效果明顯，己庚組煤層受水威脅狀況得到了進(jìn)一步改善。積極提高采掘機(jī)械化水平。堅持依靠科技進(jìn)步，以提高采掘機(jī)械化裝備水平為重點(diǎn)，推進(jìn)礦井支護(hù)改革。對適合綜采的礦井堅持上綜采設(shè)備，不具備上綜采的礦井，采用配備懸移或滑移支架，形成“綜采+懸移(滑移)”的生產(chǎn)格局，提高頂板管理的安全保障能力，杜絕了采面頂板事故。

鄭煤集團(tuán)對區(qū)域瓦斯治理實(shí)行補(bǔ)貼政策，制定了底板巖石抽放巷、保護(hù)層開采措施工程補(bǔ)貼考核辦法。突出礦井編制區(qū)域消突計劃，所列工程進(jìn)入集團(tuán)公司維簡資金或安全費(fèi)用投入計劃。地面系統(tǒng)抽采瓦斯?jié)舛冗_(dá)到10%和井下移動系統(tǒng)抽采瓦斯?jié)舛冗_(dá)到8%的，按實(shí)際抽采瓦斯純量0.3元/m3進(jìn)行補(bǔ)貼。采取綜合治理措施搞好水害防治工作，認(rèn)真落實(shí)《煤礦防治水規(guī)定》。直管礦井做到“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”；整合礦井做到“預(yù)測預(yù)報、物探先行、鉆探驗(yàn)證、有掘必探、先探后掘、先治后采”。加強(qiáng)礦井防治水技術(shù)研究。開展了《超化礦23采區(qū)東翼防治水技術(shù)研究》、《超化礦深部水平開采防突水技術(shù)研究》、《白坪公司寒灰水疏放試驗(yàn)》等多項(xiàng)科研技術(shù)攻關(guān)。加大投入，實(shí)施防治水重點(diǎn)工程。對4對礦井的斷層進(jìn)行了超前預(yù)注漿(斷層水)；1對礦井的老空水進(jìn)行了綜合治理；完成了4對礦井排水系統(tǒng)的增容改造和1對礦井寒灰疏水降壓試驗(yàn)等防治水重點(diǎn)工程，確保了礦井安全生產(chǎn)。在資源整合礦井建立專業(yè)探放水隊(duì)伍，每個礦井配備專用探水鉆機(jī)不少于2臺，充實(shí)了資源整合礦井防治水的技術(shù)、裝備力量。

（四）基層基礎(chǔ)管理工作得到強(qiáng)化

2009年河南省國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)把基層、基礎(chǔ)建設(shè)，作為煤礦企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的重要抓手，強(qiáng)化“雙基”建設(shè)，夯實(shí)煤礦安全管理基礎(chǔ)。

1.大力推行班組建設(shè)。河南省國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)大力推行中平能化集團(tuán)“白國周班組管理法”，加強(qiáng)班組建設(shè)，落實(shí)班組長現(xiàn)場安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步增強(qiáng)班組的自我管控能力，減少習(xí)慣性違章指揮現(xiàn)象，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的前沿陣地，筑牢煤礦安全的第一道防線。

2.強(qiáng)力推進(jìn)“雙基”建設(shè)。河南煤化集團(tuán)一是把工資分配機(jī)制引入安全管理，把煤炭企業(yè)工資總額的30%作為安全結(jié)構(gòu)工資進(jìn)行浮動，實(shí)施安全結(jié)構(gòu)工資正向激勵機(jī)制。二是執(zhí)行每月考核制度雷打不動。堅持在每月把所有成員單位考核一遍，并將考核結(jié)果與各級班子的獎懲和全體員工的收入掛鉤，及時兌現(xiàn)獎罰，三是層層落實(shí)安全“雙基”考核責(zé)任，建立了成員單位對礦、礦對區(qū)隊(duì)車間、區(qū)隊(duì)車間對班組、班組對個人的“四級” 安全管理考核體系。

3.大力開展安全區(qū)隊(duì)建設(shè)。鄭煤集團(tuán)明確了安全區(qū)隊(duì)建設(shè)的工作目標(biāo)和工作任務(wù)，明確區(qū)隊(duì)干部的安全管理職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，通過區(qū)隊(duì)建設(shè)，完善區(qū)隊(duì)管理制度，加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)和區(qū)隊(duì)安全文化建設(shè)。規(guī)范區(qū)隊(duì)干部的安全管理指揮行為和職工的作業(yè)行為，提高了區(qū)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員隱患排查、辨識和處理能力，增強(qiáng)了職工業(yè)務(wù)保安能力，強(qiáng)化了安全文化建設(shè)，培育職工安全理念。形成了尊重職工、關(guān)心職工的氛圍。進(jìn)一步完善班組安全網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)力推進(jìn)資源整合礦井班組安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，所有礦井建立了安全互保網(wǎng)絡(luò)，安全教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。建立了以安全為核心的班組考核體系，提高班組的安全管理水平，鞏固安全管理工作的基礎(chǔ)。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理。中平能化集團(tuán)狠抓安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和“五優(yōu)”礦井創(chuàng)建。認(rèn)真制定了實(shí)施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)規(guī)劃和措施，嚴(yán)格量化、細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，深入開展“五優(yōu)”礦井創(chuàng)建，形成了濃厚的“達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)”氛圍，普遍推廣了崗位描述、手指口述操作法，塑造本質(zhì)安全人，打造本質(zhì)安全崗，全面提高了本質(zhì)安全水平。鄭煤集團(tuán)嚴(yán)格日常瓦斯管理，對瓦斯超限和煤與瓦斯突出事故從重處罰。超限濃度一次罰款1-3萬元；采、掘工作面瓦斯超限濃度超過1.5％，停止采、掘至少3班；發(fā)生一次非傷亡煤與瓦斯突出事故，罰款10萬元。

5.嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。煤礦安全生產(chǎn)的主要戰(zhàn)場在井下。各級管理干部只有深入一線，靠前指揮才能真正掌握安全生產(chǎn)現(xiàn)場的實(shí)時變化，保證各項(xiàng)指揮決策的客觀、科學(xué)和可操作性。通過不斷地宣傳教育、監(jiān)督檢查，礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班制度在河南省國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)中得到了較好的執(zhí)行，有力地推動了安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（五）安全教育培訓(xùn)工作扎實(shí)開展 義煤集團(tuán)公司加大安全培訓(xùn)工作力度，精心組織開展了全員準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練，強(qiáng)化“兩述兩化”的考核落實(shí)，努力提高每個員工的執(zhí)行力和自主保安意識，全年共培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)“五職”礦長93人、安全生產(chǎn)管理人員886人、特殊工種6750人；各單位自培復(fù)培職工10084人，職工持證率達(dá)到100%。開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的“家庭話安全”、“安康杯”競賽、“安全訪談”、安全文藝表演等安全宣傳教育活動，在礦區(qū)上下營造了濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。通過切合實(shí)際的安全技術(shù)和實(shí)操培訓(xùn)，提高員工的綜合素質(zhì)和能力，培養(yǎng)員工良好的行為規(guī)范，形成嚴(yán)格按章作業(yè)和按標(biāo)準(zhǔn)施工的良好習(xí)慣。實(shí)現(xiàn)了員工行為標(biāo)準(zhǔn)化、行動軍事化；做到人人無違章，人人身邊無隱患，人人安全無事故，達(dá)到個人安全保班組、區(qū)隊(duì)和礦井安全的目標(biāo)。

鄭煤集團(tuán)采取多項(xiàng)措施提高員工素質(zhì)。一是加強(qiáng)安全工作資格培訓(xùn)。對各生產(chǎn)礦井“五職”礦長、安全管理人員、特種作業(yè)人員全部安排到相應(yīng)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，持證上崗。二是加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育，利用各礦四級安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“班組長變安檢員換崗”培訓(xùn)。對所有班組長登記造冊，安排計劃，集團(tuán)公司分期分批組織理論知識培訓(xùn)，各礦組織換崗實(shí)踐。三是組織技術(shù)研討和知識更新講座，提高管理人員和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。集團(tuán)公司半年組織一次專業(yè)技術(shù)講座，由集團(tuán)公司副總工程師以上領(lǐng)導(dǎo)或外聘專家教授講課；各生產(chǎn)業(yè)務(wù)部室每月組織一次技術(shù)研討或講座，由處長、副處長、主任工程師主講專業(yè)和管理知識；直管礦井、分公司每季度由礦長或總工程師組織開展一次技術(shù)講座。加強(qiáng)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》培訓(xùn)。由集團(tuán)公司總工程師、安監(jiān)局長親自出題對集團(tuán)公司安全生產(chǎn)口礦處級干部進(jìn)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》閉卷考試，考試成績張榜公布。邀請中國礦業(yè)大學(xué)俞啟香教授和中國工程院院士張鐵崗教授先后到集團(tuán)公司進(jìn)行防突知識講座，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)部門、各礦總工程師、通風(fēng)防突副總、防突科長等參加培訓(xùn)300多人。四是強(qiáng)力推進(jìn)準(zhǔn)軍事化管理、“崗位描述”、“手指口述”和職工帶薪脫產(chǎn)培訓(xùn)等工作。五是落實(shí)煤礦從業(yè)人員資格準(zhǔn)入規(guī)定，在三個礦進(jìn)行試點(diǎn)變招工為招生，不再招收新農(nóng)民輪換工，缺員在技工學(xué)校畢業(yè)生中招聘，對已招錄的農(nóng)民工實(shí)行工學(xué)結(jié)合、“半工半讀”培訓(xùn)模式，提高了職工的整體隊(duì)伍素質(zhì)。全年共舉辦全員強(qiáng)制脫產(chǎn)培訓(xùn)464期，培訓(xùn)職工16245人。培訓(xùn)特種作業(yè)人員9123人次；培訓(xùn)”五職”礦長212人次;培訓(xùn)新工人5321人次，職工素質(zhì)進(jìn)一步提高。六是廣泛宣傳，深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)月”活動。在礦區(qū)電視臺開設(shè)專欄，發(fā)表電視講話，播放安全教育片；開展了“安全生產(chǎn)百里行”活動，在《鄭州礦工報》開辟安全月巡禮專欄，舉辦安全月征文，并組織了“班組長話安全”征文比賽。在6月14日的“安全生產(chǎn)月”活動咨詢?nèi)?，進(jìn)行安全簽名8978人，展出安全宣傳板報586塊，安全宣傳圖板432幅，安全宣傳條幅501條，參加安全宣誓人員5800人； 6月15日至21日組織開展應(yīng)急預(yù)案演練周活動，集中開展井下水害和瓦斯災(zāi)害預(yù)案演練、夏季“三防”預(yù)案演練、地面消防預(yù)案演練等，共演練應(yīng)急預(yù)案19種101個，參加演練總?cè)藬?shù)6466人次。集團(tuán)公司還舉行了安全知識競賽，組織安全文藝演出，觀看職工達(dá)30000人次。河南煤化集團(tuán)按照“缺什么補(bǔ)什么、干什么學(xué)什么”的原則，強(qiáng)化了安全教育培訓(xùn)；推行“崗位描述”和“手指口述操作法”，強(qiáng)化特殊工種實(shí)操訓(xùn)練。共組織各類安全管理人員培訓(xùn)4464人，培訓(xùn)各類特殊工種人員21597人；舉辦區(qū)隊(duì)長、班組長培訓(xùn)班72期，培訓(xùn)人員13522人，培訓(xùn)一般工種人員35.16萬人次。通過典型事故案例教育，做到了危險再認(rèn)知、意識再提升、防范再加強(qiáng)。通過開展職工技能大賽活動，激發(fā)了職工學(xué)習(xí)積極性，員工的安全意識、操作技能和技術(shù)素質(zhì)明顯提高。基層各單位利用井上下安全文化長廊、宣傳櫥窗，廣播、電視、報刊等，宣傳安全理念，營造文化氛圍，引導(dǎo)職工由“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”的轉(zhuǎn)變，上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活已逐步成為員工的自覺行動。通過強(qiáng)力推進(jìn)和實(shí)施安全文化建設(shè)，使正確的安全價值觀已經(jīng)深入人心，并發(fā)力于基層，為安全工作注入了強(qiáng)勁的內(nèi)在動力。及時編制了《河南煤業(yè)化工集團(tuán)重大事故應(yīng)急救援預(yù)案》，督促各成員單位開展了事故的應(yīng)急演練。2009年各成員單位共組織各類應(yīng)急演練156次，檢驗(yàn)了應(yīng)急預(yù)案，鍛煉了救援隊(duì)伍，強(qiáng)化了協(xié)同機(jī)制，提高應(yīng)急反應(yīng)和事故處置能力。

（六）安全專項(xiàng)整治進(jìn)一步深化

鄭煤集團(tuán)不間斷的開展安全生產(chǎn)整治活動，深化安全隱患治理，根據(jù)國家局“三項(xiàng)行動”的總體部署，抓住安全生產(chǎn)的防控重點(diǎn)，不間斷地開展了安全整治活動。一是開展“一通三防”專項(xiàng)整治活動，重點(diǎn)對通風(fēng)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、抽采系統(tǒng)、通風(fēng)設(shè)施的安全可靠性及專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行審查，積極整改存在的問題，提高礦井通風(fēng)系統(tǒng)的可靠性。二是開展了頂板管理專項(xiàng)整治活動。重點(diǎn)對采掘作業(yè)地點(diǎn)現(xiàn)場進(jìn)行重點(diǎn)檢查，開展作業(yè)規(guī)程專項(xiàng)措施評比、防冒頂和冒頂處理技術(shù)攻關(guān)等活動。三是開展雨季“三防”大檢查和防治水專項(xiàng)整治活動，開展防治水專項(xiàng)整治活動，檢查防治水措施落實(shí)情況，推進(jìn)防治水重點(diǎn)工程建設(shè)，組織開展防治水業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是3-9月份機(jī)電運(yùn)輸系統(tǒng)連續(xù)開展斜巷運(yùn)輸?shù)膶ｍ?xiàng)整治活動、立井提升系統(tǒng)的專項(xiàng)整治活動，井下供電的專項(xiàng)整治活動、特種設(shè)備的專項(xiàng)整治活動。消除礦井機(jī)電運(yùn)輸方面的安全隱患。五是對資源整合礦井通風(fēng)系統(tǒng)和礦井防排水系統(tǒng)進(jìn)行審查。七月份組織對資源整合礦井通風(fēng)系統(tǒng)和礦井防排水系統(tǒng)進(jìn)行了一次審查。對存在的問題逐一研究制訂整改方案。六是加強(qiáng)地面經(jīng)營單位的安全檢查工作，進(jìn)行了自救器、危險化學(xué)品和幼兒園安全設(shè)施等專項(xiàng)檢查。七是加大安全夜查和突擊檢查力度，狠抓現(xiàn)場安全管理薄弱環(huán)節(jié)，保證了安全生產(chǎn)。集團(tuán)公司特別安全監(jiān)察大隊(duì)和各礦安全監(jiān)察小分隊(duì)，不間斷組織夜查和節(jié)假日、雙休日檢查活動，狠抓四點(diǎn)班和零點(diǎn)班安全薄弱環(huán)節(jié)，防止節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)空崗，出現(xiàn)管理漏洞。對查出的問題，嚴(yán)格按照《集團(tuán)公司安全處罰條例》進(jìn)行處罰，并在礦工報上公示。

（七）深刻吸取事故教訓(xùn)，采取緊急措施抓好安全生產(chǎn)工作 山西焦煤集團(tuán)屯蘭煤礦“2.22”瓦斯爆炸、平頂山市新華四礦“9.8”、黑龍江新興煤礦“11.21”特別重大瓦斯事故發(fā)生后，河南各煤業(yè)集團(tuán)均在第一時間召開了緊急安全辦公會，通報事故情況，要求各生產(chǎn)礦井認(rèn)清安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，并采取緊急措施。

中平能化集團(tuán)切實(shí)加強(qiáng)特殊時期安全管理。一是山西焦煤集團(tuán)屯蘭煤礦“2〃22”瓦斯爆炸事故后，及時下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，立即召開安監(jiān)局全體人員會議和業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人專題會議，布置加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督和監(jiān)管工作；領(lǐng)導(dǎo)干部值班，深入廠礦和現(xiàn)場查崗。二是3月份全國“兩會”期間，充分認(rèn)識到做好安全生產(chǎn)工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制得到認(rèn)真執(zhí)行，防范重大事故和零星事故的安全技術(shù)措施得到有效落實(shí)，保證了“兩會”期間安全生產(chǎn)。三是為吸取重慶同華煤礦“5〃30”突出事故教訓(xùn)，對15處將要揭煤地點(diǎn)的措施，集中進(jìn)行了會審；按照集團(tuán)公司安辦會要求，組織高、突礦井總工程師和技術(shù)人員召開“一通三防”例會，對淮北海孜煤礦和重慶同華煤礦突出事故進(jìn)行分析，對“一通三防”工作重新作出安排部署。四是在四礦“6〃24”皮帶著火和八礦“6〃30”瓦斯突出事故后，分別召開了吸取四礦“6〃24”事故教訓(xùn)現(xiàn)場會和八礦“6〃30”事故技術(shù)分析會，就如何吸取事故教訓(xùn)，避免類似事故提出了具體要求。五是認(rèn)真吸取平頂山新華四礦“9〃8”事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)安全工作。集團(tuán)及時召開了安全穩(wěn)定緊急會議，對安全與穩(wěn)定工作進(jìn)行了再安排、再布置。印發(fā)了《關(guān)于深刻吸取新華四礦“9〃8”事故教訓(xùn) 切實(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，要求結(jié)合秋季安全大檢查，對安全隱患全面排查，突出抓好安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任。尤其是對高莊礦等14對30萬噸及以下礦井，分別進(jìn)行重新檢查驗(yàn)收，重新批復(fù)恢復(fù)生產(chǎn)。六是黑龍江龍煤集團(tuán)新興煤礦“11〃21”特大瓦斯爆炸事故后，集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)明確提出了認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，看好自己的門，管好自己的事，強(qiáng)化管理，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴(yán)防死守。要求各單位在確保安全的前提下組織生產(chǎn)，嚴(yán)格按照“五個到位”要求搞好重要地點(diǎn)、重點(diǎn)工程、大型檢修項(xiàng)目施工安全管理，對安全措施進(jìn)一步加強(qiáng)審核，現(xiàn)場管理進(jìn)一步落實(shí)干部跟班盯崗制度，逐級落實(shí)好安全責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部值班的管理規(guī)定》和《關(guān)于認(rèn)真開展冬季安全大檢查的通知》兩個文件，集團(tuán)組織檢查組深入各單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。七是認(rèn)真安排部署階段性安全工作。加強(qiáng)了五一、十一、安全生產(chǎn)月、夏季“三防”、冬季“三防”等不同階段的安全管理，分別制訂安全管理方案和措施，堅持安全監(jiān)督檢查不斷線，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全措施，確保了安全生產(chǎn)。

義煤集團(tuán)安全活動扎實(shí)有效。堅持“一月一活動，月月有重點(diǎn)”的工作思路，先后組織開展了“百日安全會戰(zhàn)”、隱患排查月、支護(hù)改革、瓦斯治理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和“五優(yōu)”創(chuàng)建、安全生產(chǎn)月、防治沖擊地壓、防突、應(yīng)急預(yù)案演練、機(jī)電運(yùn)輸安全整治等專項(xiàng)活動，及時總結(jié)推廣了一些礦井的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了安全工作的深入開展。

二、2010年河南國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)發(fā)生事故可能性預(yù)測 一是企業(yè)和單位點(diǎn)多、面廣，安全管理水平參差不齊，一些煤礦安全責(zé)任制落實(shí)不到位，監(jiān)管不到位，隱患治理不到位，可能發(fā)生瓦斯聚集、地表河流洪水泄入井下、老空水淹井等重特大事故。二是受惡劣天氣的影響，隨著采深的加大，瓦斯、煤塵、水、火、沖擊地壓威脅日益嚴(yán)重等自然災(zāi)害影響，因防范措施在現(xiàn)場執(zhí)行過程中落實(shí)不到位、監(jiān)管不嚴(yán)、應(yīng)急管理工作跟不上，產(chǎn)生地面線路破壞引起的大面積停電、煤與瓦斯突出、底板透水等重特大事故。

三是礦井整合過程中及整合后，短期內(nèi)難以按大礦標(biāo)準(zhǔn)配足配齊被整合礦井的安全生產(chǎn)管理人員和技術(shù)人才，因管理基礎(chǔ)薄弱，安全管理機(jī)構(gòu)不健全，管理制度和機(jī)制不完善，人員素質(zhì)低，安全隱患大量存在，時刻都有可能引發(fā)的重特大惡性事故。

四是企業(yè)干部作風(fēng)不扎實(shí)，職工習(xí)慣性“三違”造成機(jī)械傷害、頂板冒落、觸電等零星事故。

五是由于絕大部分小煤礦在整合期間或整合后的一個時間段處于被停工停產(chǎn)狀態(tài)，可能引起煤炭短缺、煤價上升，誘發(fā)國有大礦基建礦井提工期、趕進(jìn)度，生產(chǎn)礦井提產(chǎn)量而超能力生產(chǎn)，客觀上降低安全施工、安全生產(chǎn)保障能力而發(fā)生重大安全事故。

三、對河南省國有重點(diǎn)煤礦深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的思考

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)就是要堅持安全發(fā)展理念，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促使各類生產(chǎn)安全事故繼續(xù)下降，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。具體實(shí)踐就是要繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，深化“三項(xiàng)行動”和“三項(xiàng)建設(shè)”，方法就是要以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任。

（一）突出預(yù)防為主，著力做好事故防范，需要在安全文化理念上不斷提高

1.全面提升和牢固樹立零死亡理念。去年89%的礦井實(shí)現(xiàn)了零死亡，說明絕大多數(shù)礦井經(jīng)過努力，可以做到不傷亡。堅定“一切隱患都可防治，一切事故都可避免”的觀念，扭轉(zhuǎn)“干煤礦不可能不死人”的觀念，讓煤礦必須和應(yīng)該實(shí)現(xiàn)零死亡的安全理念深入人心。

2.完善事故防范制度。開展隱患排查治理，用安全系統(tǒng)工程理論指導(dǎo)安全檢查工作。規(guī)范安全檢查的程序和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)由隨意檢查向規(guī)范檢查、由現(xiàn)場檢查向系統(tǒng)檢查、由具體隱患檢查向過程管理檢查轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)“從上向下查隱患，從下向上查責(zé)任”。

要健全危險源辨識體系，執(zhí)行隱患“零報告”制度，實(shí)現(xiàn)班前、班中、班后全過程的安全監(jiān)控，做到超前防范，減少和避免危險源給安全生產(chǎn)帶來危害，提高企業(yè)本質(zhì)安全管理水平；礦井全面排查，要有“體檢”表。并向集團(tuán)公司報告當(dāng)天排查重大隱患情況；集團(tuán)公司有關(guān)業(yè)務(wù)部室分專業(yè)系統(tǒng)編制安全檢查表，規(guī)范檢查內(nèi)容。建立隱患掛牌督辦，限期整改，及隱患整改評價制度。

要按照責(zé)任分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，切實(shí)建立好橫分層次豎分系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化隱患治理結(jié)構(gòu)，依據(jù)安全檢查表對礦井、采區(qū)、工作面進(jìn)行全面排查和評價,進(jìn)一步完善安全隱患排查、治理機(jī)制，堵塞安全管理漏洞。分級進(jìn)行實(shí)施隱患閉合整改。對排查出的各類隱患要按“五定”（定標(biāo)準(zhǔn)、定時間、定人員、定措施、定責(zé)任）原則進(jìn)行掛牌督辦，限期抓好整改，對存在重大隱患危及安全生產(chǎn)的工作地點(diǎn)必須實(shí)施停產(chǎn)整頓，未經(jīng)驗(yàn)收不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)。在淘汰落后及安全性能低的生產(chǎn)技術(shù)、工藝，提升裝備的保障能力方面；宏觀上要年年有計劃，逐年有規(guī)劃。

3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。要完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，規(guī)范礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工程質(zhì)量、工作質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量和管理質(zhì)量的控制與考核，實(shí)現(xiàn)礦礦按規(guī)劃達(dá)標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一是要強(qiáng)化“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理專業(yè)化，各專業(yè)都必須按照規(guī)劃達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級。二是要堅持班組每班、區(qū)隊(duì)每旬、礦井每月、成員單位每季度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查驗(yàn)收制度。嚴(yán)格安全許可制度，嚴(yán)把技改和新建項(xiàng)目安全準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的現(xiàn)場安全管理制度。構(gòu)建礦井自主、系統(tǒng)自控，區(qū)隊(duì)自治，班組自理，員工自律安全管理體系，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)建立完善各級各類危險源、事故隱患動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系。要加大粉塵、有毒有害氣體、高溫等職業(yè)危害治理，改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和條件。

4.推進(jìn)煤礦瓦斯防治和整頓關(guān)閉。落實(shí)瓦斯抽采利用的各項(xiàng)政策和技術(shù)措施，強(qiáng)化以先抽后采為重點(diǎn)的瓦斯治理工作。積極推進(jìn)小煤礦資源整合、改造重組和關(guān)閉，支持大型煤炭企業(yè)通過收購、兼并、控股等多種方式整合小煤礦，建立完善小煤礦正常退出機(jī)制。強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管職能，進(jìn)一步規(guī)范資源整合礦井安全管理工作整合礦井要做為各集團(tuán)公司安全工作安全管理的重點(diǎn)。要采取切實(shí)有效措施加強(qiáng)對資源整合礦井的重點(diǎn)監(jiān)控。要將資源整合礦井納入統(tǒng)一管理體系，與本部大型骨干礦井統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，統(tǒng)一獎懲，做到真整合、真投入、真管理。一是加強(qiáng)安全文化建設(shè)，向整合礦井輸入國有大礦管理理念。樹立以人為本的管理理念，規(guī)范各個崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，推行崗位描述和手指口述，規(guī)范管理行為和職工作業(yè)行為。二是要重點(diǎn)督促礦井健全安全管理機(jī)構(gòu)、配齊安全管理和工程技術(shù)人員，完善并落實(shí)好各項(xiàng)安全管理制度。三是要加大整合礦井安全投入力度，更新改造現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)設(shè)施和裝備，完善巷道布置、通風(fēng)設(shè)施、供電排水、提升運(yùn)輸、監(jiān)測監(jiān)控等大系統(tǒng)，使各個系統(tǒng)滿足安全生產(chǎn)需要。四是加強(qiáng)職工隊(duì)伍培訓(xùn)工作，提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)。依法對資源整合礦井的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，持證上崗，組織資源整合礦井到國有大礦學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高職工素質(zhì)。五是整合礦井基礎(chǔ)差、底子薄，要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識和緊迫感，強(qiáng)化安全管理，列出進(jìn)度時間表，在最短時間內(nèi)縮小與本部礦井差距，逐步向本部礦井標(biāo)準(zhǔn)趕齊，不斷提升整合礦井的安全管理水平。六是加強(qiáng)對各公司安全考核工作。狠抓各分公司對集團(tuán)公司各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，重點(diǎn)隱患治理落實(shí)情況等，全面推動分公司安全監(jiān)管水平的提高，確保整合礦井安全健康發(fā)展。

（二）突出落實(shí)責(zé)任，不斷加大安全問責(zé)力度

嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等措施落實(shí)到位。加大安全生產(chǎn)掛鉤比重。依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)并配齊專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。對安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，整改不到位的，要依法對企業(yè)及其負(fù)責(zé)人給予處罰。扭轉(zhuǎn)“干煤礦不可能不死人”的傳統(tǒng)觀念。對所有礦井不能下達(dá)死亡指標(biāo)。凡發(fā)生死亡事故，分管礦領(lǐng)導(dǎo)就地免職，主要領(lǐng)導(dǎo)降職，堅決讓不履行安全職責(zé)的干部“丟面子、丟票子、丟帽子?！奔訌?qiáng)以班組建設(shè)為重點(diǎn)的現(xiàn)場安全管理工作。抓示范，推先進(jìn)，深化“白國周班組管理法”的學(xué)習(xí)，注重先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、學(xué)習(xí)和推廣應(yīng)用。完善企業(yè)績效工資制度，加大安全權(quán)重。實(shí)現(xiàn)班組自理、員工自律。

（三）加強(qiáng)教育和培養(yǎng)，不斷提高人員安全素質(zhì)

繼續(xù)開展安全培訓(xùn)教育。強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用。繼續(xù)抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和農(nóng)民工的培訓(xùn)，新進(jìn)人員崗前培訓(xùn)工作，注重培訓(xùn)的實(shí)用和實(shí)效性，開展好多層次的安全生產(chǎn)崗位資格和安全技能培訓(xùn)。特別是要有針對性地對整合礦井開展全員培訓(xùn)，2010年要做到將所有礦井、特別是整合礦井的員工輪訓(xùn)一遍。二是要抓好培訓(xùn)計劃和責(zé)任落實(shí)。要抓好對礦處級管理干部的培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)礦處級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全知識和管理才能；各礦井要抓好對區(qū)隊(duì)長和班組長的培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)隊(duì)長和班組長事故預(yù)防、職業(yè)危害的辯識、控制和應(yīng)急處理能力；要按照各自崗位職責(zé)要求，加強(qiáng)對安全管理和工程技術(shù)人員現(xiàn)場管理和實(shí)際操作培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其安全管理和崗位操作技能。必須保證所有職工全部達(dá)到持證上崗。對集團(tuán)公司和各單位安全生產(chǎn)管理人員、區(qū)隊(duì)長、班組長、防突員、通風(fēng)調(diào)度員、防治水信息員、安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息管理員等專門制訂培訓(xùn)計劃，按照干什么、學(xué)什么、會什么的原則，進(jìn)行專門培訓(xùn)，適應(yīng)安全生產(chǎn)工作需要要一步到位，絕不能“駕校學(xué)車，路上練車”。嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)人員培訓(xùn)持證上崗制度，堅決杜絕頂崗、替崗。強(qiáng)化就業(yè)準(zhǔn)入制度，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性。加強(qiáng)安全專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，提升各類人才的安全素質(zhì)和水平。

（四）加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，不斷提高安全保障水平

1.加大安全投入。堅持“科技興安”戰(zhàn)略，抓緊做好安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作。將支護(hù)改革、采掘機(jī)械化、減輕勞動強(qiáng)度、改善勞動環(huán)境、建設(shè)本質(zhì)安全型礦井為重點(diǎn)繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度的落實(shí)。本著“多上設(shè)備少上人”的原則，積極推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，及時淘汰危及安全的工藝、設(shè)備。大力推廣綜采、綜掘、巖巷作業(yè)線以及變電所等機(jī)房硐室無人值守、皮帶集中控制、監(jiān)測監(jiān)控等方面適用的智能化、自動化、數(shù)控技術(shù)與裝備，提高安全裝備水平，增強(qiáng)礦井防御災(zāi)害的能力。大力實(shí)施安全技術(shù)改造，加快推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，集成轉(zhuǎn)化推廣一批先進(jìn)適用可靠的安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備，支持安全生產(chǎn)重大信息化項(xiàng)目，提高安全生產(chǎn)信息化水平。把安全科技進(jìn)步納入結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的重要內(nèi)容，做到安全技術(shù)與建設(shè)項(xiàng)目“三同時”。

2.加快科技示范工程建設(shè)，在煤礦瓦斯災(zāi)害綜合防治方面建設(shè)一批有示范引領(lǐng)作用的項(xiàng)目。必須將瓦斯區(qū)域治理工程與采掘部署、工程接替等統(tǒng)一安排，確保抽、掘、采平衡。在突出煤層采掘前實(shí)施區(qū)域防突措施，堅決做到“不掘突出頭，不采突出面”。煤與瓦斯突出礦井的采、掘工作面，嚴(yán)格落實(shí)《防突規(guī)定》。

3.加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)的建設(shè)活動。積極推廣先進(jìn)的安全管理模式和方法，鼓勵企業(yè)開展職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，逐步提升安全管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性。各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律，堅決遏制超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。要制定完善小型煤礦等中小企業(yè)機(jī)械化、積極推進(jìn)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

4.著重抓好基建礦井的安全施工工作。嚴(yán)格落實(shí)基建礦井的建設(shè)單位負(fù)安全監(jiān)管總體責(zé)任和施工單位負(fù)安全施工主體責(zé)任的規(guī)定，建設(shè)單位和施工單位都要設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配齊監(jiān)管人員，健全安全責(zé)任制度，雙方協(xié)調(diào)齊抓共管，堅決杜絕搶工期、趕進(jìn)度、邊建設(shè)邊生產(chǎn)、重進(jìn)度輕安全、重生產(chǎn)輕技改行為，防止因工程不到位、系統(tǒng)不完善、設(shè)施不完善、設(shè)備不配齊、監(jiān)管不到位、措施不落實(shí)而發(fā)生事故。

5.做好應(yīng)急救援工作，加強(qiáng)加快基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步挖潛礦山搶險救援力量發(fā)揮作用。礦礦都要建立輔助救護(hù)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，建立救護(hù)隊(duì)井下跟班制度，把災(zāi)變消滅在苗頭狀態(tài)。完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，研究推廣煤礦井下救生艙等避險設(shè)施及技術(shù)。防止因撤離不及時或救援不適當(dāng)造成事故擴(kuò)大。

6.突出預(yù)防為主、確保措施落實(shí)到位，加強(qiáng)監(jiān)管和落實(shí)責(zé)任。抓好重點(diǎn)場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及重點(diǎn)時段春節(jié)、全國“兩會”、上海世博會、廣州亞運(yùn)會、汛期等，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。著力抓好“安全發(fā)展、預(yù)防為主”為主題的“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等各項(xiàng)宣傳活動，舉辦“安康杯”競賽等安全宣教活動，推行安全發(fā)展示范城市和安全文化建設(shè)示范工程。推進(jìn)《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳貫徹，普及安全知識。要將安全宣傳工作日常化，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭活動，進(jìn)一步營造加強(qiáng)安全生產(chǎn)的社會輿論環(huán)境。積極推進(jìn)高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險和工傷保險制度。大力推進(jìn)建設(shè)安全誠信企業(yè)。

第三篇：煤礦安全大檢查重點(diǎn)：

煤礦安全大檢查重點(diǎn)：

1、《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》落實(shí)情況；

2、是否健全安全管理機(jī)構(gòu)，管理人員、特種作業(yè)人員配備及持證情況；

3、規(guī)章制度、崗位責(zé)任落實(shí)、安全生產(chǎn)（建設(shè)）費(fèi)用提取使用落實(shí)、隱患排查治理報告制度落實(shí)、隱患整改等情況；

4、礦井基礎(chǔ)資料（各種設(shè)計、圖紙等）；

5、礦井通風(fēng)瓦斯管理情況；

6、防治水綜合措施落實(shí)情況；

7、礦井防滅火、防冒頂工作落實(shí)情況；

8、電氣設(shè)備、提升運(yùn)輸管理情況；

9、采掘布置、生產(chǎn)（建設(shè)）計劃情況；

10、礦井安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善情況；

11、勞動定員管理情況；

12、應(yīng)急救援工作落實(shí)情況；

13、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況；

14、非法、違法組織生產(chǎn)（建設(shè)）行為等。

第四篇：促進(jìn)國有林場加快發(fā)展的思考

促進(jìn)國有林場加快發(fā)展的思考

西寧市塔爾山林場 張鴻英

西寧市塔爾山林場始建于1970年，建場前身為財貿(mào)農(nóng)場，自上世紀(jì)五六十年代，在當(dāng)時中央領(lǐng)導(dǎo)人提出的“全黨動員、全民動手、全社會辦林業(yè)”方針的號召上，廣泛發(fā)動和依靠群眾，提高全民綠化意識，充分調(diào)動廣大群眾的綠化積極性，使林場的綠化建設(shè)有了較大的提高，經(jīng)周邊村民和各大廳局干部群眾義務(wù)勞動和林業(yè)職工的不懈努力，使場區(qū)所轄的近80%以上的林地全部整地或播種過檸條，并取得了一定的成績，主要體現(xiàn)在：一是荒山造林初見成效。截止目前，林場所轄的8960畝荒山，其中已成林3860畝，灌木林1800畝，疏林地870畝，宜林地1430畝。二是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。經(jīng)過30多年的建設(shè)，林場已修建上山道路8.3公里，修建磚混結(jié)構(gòu)護(hù)林房2間,瞭望塔1座，土木結(jié)構(gòu)護(hù)林房4間，場部基礎(chǔ)設(shè)施從無到有，水、電、路三通，辦公區(qū)修建二層磚混樓200平方米，修建磚混平房、車庫約780多平方米。三是育苗得到重視。我場苗圃從無到有，逐漸發(fā)展壯大，建場初期為適應(yīng)荒山造林要求，我場開始培育苗木，已建成 20多畝較規(guī)范的苗圃地，并對苗圃地有林地充分利用開發(fā)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開辦餐飲業(yè)，增強(qiáng)了自我發(fā)展的能力。

黨的十六大把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論一道，確立為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了我們黨指導(dǎo)思想的又一次與時俱進(jìn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，就要按照“三個代表”的要求，努力實(shí)踐黨的宗旨，堅持把代表中國最廣大人民的根本利益、為人民謀利益作為我們一切行動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，增強(qiáng)群眾意識，努力提高林場干部職工的生活水平和收入，努力培育林場新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快林場各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

改革二十多年來，國有林場在培育森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)林業(yè)科技進(jìn)步等方面做出了重要貢獻(xiàn)，但也存在許多困難和問題：一是森林資源總體質(zhì)量不高。二是森林資源結(jié)構(gòu)不合理，中林、幼林多，針葉林多、闊葉林。三是以苗木銷售為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。四是經(jīng)營管理機(jī)制落后，基本上延續(xù)計劃經(jīng)濟(jì)模式，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求。六是收入分配不合理，不能較好的體現(xiàn)多勞多得。七是林場內(nèi)部管理薄弱，缺乏監(jiān)督和自我約束機(jī)制。八是林場擴(kuò)大再生產(chǎn)資金短缺，國家撥款和貸款基本沒有，靠林場自身積累難以解決林場擴(kuò)大再生產(chǎn)。為此，必須加快國有林場改革，理清發(fā)展思路。其發(fā)展思路主要是：以直接追求解決效益我目的，堅持可持續(xù)發(fā)展，在國家產(chǎn)業(yè)政策扶持和保護(hù)下，按照市場解決規(guī)律的要求落實(shí)林場自主權(quán)，使林場真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭主體，并確保國有資產(chǎn)

當(dāng)前，林業(yè)事業(yè)正面臨著很好的發(fā)展機(jī)遇，國家林業(yè)局實(shí)施的六大工程，為林業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，更為林業(yè)的發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。國有林場有著數(shù)十年創(chuàng)業(yè)積累的基礎(chǔ)，有著吸納人才，為人才大展身手提供廣闊舞臺的條件，因此，國有林場要站在更高的起點(diǎn)，始終不渝地突出發(fā)展這個主題和第一要務(wù)，按照發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措的要求，加快國有林場建設(shè)步伐。今后工作的思路是：

一、堅定不移地加快森林資源培育。一是搞好科學(xué)總體規(guī)劃，依托大南山總體規(guī)劃，做好塔爾山景區(qū)規(guī)劃。二是嚴(yán)格選用優(yōu)良樹種，經(jīng)過幾十年的造林實(shí)踐，適應(yīng)林場造林的主要樹種有云杉、油松、河北楊、白榆、山杏、暴馬丁香、青楊等。三是培育壯苗。四是大苗上山營造混交林。

二、建立項(xiàng)目儲備庫。積極申報油松采種基地、有害木處理中心、干旱淺山地區(qū)油松造林示范基地、大果沙棘種植基地等項(xiàng)目。

三、依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。科學(xué)是第一生產(chǎn)力，振興經(jīng)濟(jì)首先振興科技，只有堅定不移地推進(jìn)科技進(jìn)步，才能在激烈的競爭中贏得主動。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)和引進(jìn)新品種，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)換為現(xiàn)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。確?？萍冀?jīng)費(fèi)的投入，舍得投入，善于投入，把科技經(jīng)費(fèi)用好、用活。建立人才機(jī)制，使各類人才脫颕而。

四、不斷提高經(jīng)營管理水平。要切實(shí)采取措施解決管理制度不嚴(yán)、管理水平低的狀況，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立適合市場經(jīng)濟(jì)要求的管理模式，加強(qiáng)林場經(jīng)營管理的規(guī)范化、制度化，堅持場務(wù)公開，增加工作的透明度，狠抓管理的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)抓好成本管理、質(zhì)量管理和資金管理，堅持做到“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”，重點(diǎn)增強(qiáng)林場積極實(shí)力。

五、拓寬發(fā)展空間尋找林場新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在思想上引導(dǎo)，政策上傾斜，資金上扶持，有效地發(fā)展壯大自營經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍。林場在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，應(yīng)充分意識到林區(qū)發(fā)展的局限性，在林區(qū)外有更廣闊的發(fā)展空間和更多的發(fā)展機(jī)遇，走出去拓展道路，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，可采用股份制、聯(lián)營等方法解決投資問題，走出林區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，使國有林場經(jīng)濟(jì)工作步入更加廣闊的發(fā)展空間。

六、繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“勞動、人事、分配”三項(xiàng)制度改革。以人員優(yōu)化重組結(jié)合資源的優(yōu)化重組，將有限的行業(yè)資金與人員分流結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)資金―人員－資源一體化的改革；大力興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)林業(yè)的活力，勞動者轉(zhuǎn)變?yōu)榧仁莿趧诱?，又是資產(chǎn)擁有者和經(jīng)營者，有效發(fā)揮國有林場職工積極性。

七、繼續(xù)深化國有林場改革。要不斷改革林場經(jīng)營機(jī)制，充分調(diào)動每個職工參與林場改革發(fā)展的積極性，進(jìn)一步加大股份制改革和國有民營化造林機(jī)制改革的力度，擴(kuò)大林場非公積極成分，創(chuàng)造一切條件讓職工盡快致富。

調(diào)

研 報

二00五年十二月一日 告

第五篇：發(fā)展國有商業(yè)銀行國際業(yè)務(wù)的思考

發(fā)展國有商業(yè)銀行國際業(yè)務(wù)的思考

據(jù)美國麥肯錫咨詢公司調(diào)查，入世后一年，中國國有商業(yè)銀行已有20％的優(yōu)質(zhì)客戶流失到外資銀行和中小型商業(yè)銀行。國有商業(yè)銀行的國際業(yè)務(wù)作為來自外部沖擊的最前沿陣地，應(yīng)如何應(yīng)對我國不斷擴(kuò)大的對外貿(mào)易和交流以及新的競爭格局，在不斷的改革創(chuàng)新中完善發(fā)展自己，立于不敗之地，是金融界所關(guān)注的問題。本文就國有商業(yè)銀行在國際業(yè)務(wù)方面的發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整、對外加強(qiáng)貿(mào)易融資的創(chuàng)新力度、進(jìn)行國際業(yè)務(wù)操作模式的改革三個方面做一論述。

一、國際業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整

服務(wù)于大企業(yè)，抓大項(xiàng)目是國有銀行經(jīng)營戰(zhàn)略上的重點(diǎn)。近年來，隨著改革的不斷深化，許多國有企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營上的困難，形成了國有銀行的不良資產(chǎn)。同時由于各家銀行提供的服務(wù)產(chǎn)品雷同，在爭取大客戶、大項(xiàng)目的激烈競爭中，無奈的價格戰(zhàn)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)量上去了，收益卻不明顯。

外資企業(yè)是外資銀行同我國銀行競爭的主要目標(biāo)客戶。外資銀行憑借其國際網(wǎng)絡(luò)、資金、技術(shù)、產(chǎn)品方面的優(yōu)勢。令外商獨(dú)資企業(yè)更傾向于同國際化的大銀行進(jìn)行一體化的合作。隨著我國對外資銀行開放步伐的加快，對外企客戶的競爭將日趨白熱化。這方面的典型案例是南京愛立信熊貓倒戈事件，這一事件暴露出中國銀行在同外資銀行競爭當(dāng)中的不足之處。

中國的勞動力資源豐富，構(gòu)成了中國在國際競爭中的比較優(yōu)勢，勞動密集型工業(yè)中越來越多的企業(yè)獲得進(jìn)出口權(quán)，進(jìn)出口貿(mào)易得到很快的發(fā)展。這些勞動密集型工業(yè)大多為中小型企業(yè)，它們在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用，但其得到的銀行融資僅占整個融資比例的2％－3％。一方面國有銀行在同國有企業(yè)的合作中，經(jīng)濟(jì)效益差強(qiáng)人意，同外資銀行爭奪外企客戶又力不從心；另一方面，具有良好發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒推髽I(yè)的融資需求卻難以得到滿足，限制了其進(jìn)一步發(fā)展。筆者認(rèn)為國有商業(yè)銀行的國際業(yè)務(wù)，在面臨入世的新形勢下，應(yīng)適時調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，加大對中小企業(yè)的服務(wù)力度，充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，以及對市場和業(yè)務(wù)行情的熟悉和了解，發(fā)展大批具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)客戶作為服務(wù)對象，培養(yǎng)國際業(yè)務(wù)新的增長點(diǎn)。

二、加大貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的創(chuàng)新力度，促進(jìn)國際結(jié)算業(yè)務(wù)的發(fā)展

貿(mào)易融資同具體的貿(mào)易緊密聯(lián)系，每筆貸款都有還款來源，具有周期短，風(fēng)險小的特點(diǎn)。目前在入世過渡期內(nèi)，外資銀行在中國開展業(yè)務(wù)還受到一定的限制，因此國際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)是其滲透市場的重頭戲。外資銀行通過推介形式靈活多樣的融資產(chǎn)品，打開了市場，帶動了國際結(jié)算業(yè)務(wù)的發(fā)展，取得良好的中間業(yè)務(wù)收益。據(jù)統(tǒng)計國有銀行90％的收益來自傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)。目前利率市場化的進(jìn)程在加快，據(jù)預(yù)測實(shí)行利率市場化以后，貸款利率走勢向低，存款利率走勢向高，存貸利差的縮小會進(jìn)一步影響國有商業(yè)銀行的收益。相比之下，國外銀行的非利息收入占比則達(dá)到40％以上，提供結(jié)算代理咨詢等中間業(yè)務(wù)成為其重要的收入來源。目前國有商業(yè)銀行的貿(mào)易融資業(yè)務(wù)存在著創(chuàng)新研發(fā)不足，產(chǎn)品單一，將貿(mào)易融資視同其他高風(fēng)險貸款對待，審批經(jīng)辦手續(xù)繁瑣，忽略了貿(mào)易融資風(fēng)險較小，需要簡便快捷的特點(diǎn)，使國有商業(yè)銀行在競爭中處于不利地位。在我國主要城市，外資銀行出口結(jié)算業(yè)務(wù)市場占比已達(dá)到40％以上。

南京愛立信倒戈事件起因是該公司在2001年加大了資金管理力度，需要提高現(xiàn)金收入，因此提出了要求銀行提供“應(yīng)收賬款的無追索買入”這一產(chǎn)品，這是國際銀行通行的貿(mào)易融資產(chǎn)品，銀行無追索的買入公司的應(yīng)收賬款，并在保險公司對此項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行投保，銀行可以向公司收取較高的費(fèi)用。在我國保險公司還不了解也沒有開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)，這樣中國的銀行就要獨(dú)自承擔(dān)應(yīng)收賬款無法回收的風(fēng)險。無法滿足客戶的這一需求，而花旗銀行可以提供此項(xiàng)服務(wù)，國有銀行喪失了高端客戶。

因此，國有銀行應(yīng)加大貿(mào)易融資產(chǎn)品的研發(fā)力度，加大對企業(yè)客戶的授信，簡化貿(mào)易融資貸款審批程序，審核修改現(xiàn)有的貿(mào)易融資管理辦法，在理順打包貸款，進(jìn)出口押匯等傳統(tǒng)的貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)靈活多樣的貿(mào)易融資產(chǎn)品，滿足各種客戶不同層次的需求。并以此帶動國際結(jié)算等中間業(yè)務(wù)的發(fā)展，擴(kuò)大中間業(yè)務(wù)收入。

三、加強(qiáng)結(jié)算業(yè)務(wù)管理，構(gòu)建單據(jù)處理中心，加大人才培養(yǎng)培訓(xùn)的力度

國際結(jié)算業(yè)務(wù)是一項(xiàng)風(fēng)險小、成本低、利潤高，專業(yè)化較強(qiáng)的業(yè)務(wù)，英語是工作語言，同時需遵循國際慣例，信用證業(yè)務(wù)遵循UCp500信用證統(tǒng)一慣例，托收業(yè)務(wù)有UCp522托收統(tǒng)一規(guī)則，還有UCp525銀行間償付規(guī)則等，而與之相關(guān)的貿(mào)易又是千變?nèi)f化的，需要嚴(yán)格地掌握，靈活地運(yùn)用。因此合格的工作人員不僅要精通語言和慣例，還要研究各種案例，積累經(jīng)驗(yàn)，掌握貿(mào)易、運(yùn)輸、保險和法律等相關(guān)的知識。培養(yǎng)一批高素質(zhì)高水平的國際結(jié)算人才隊(duì)伍是開展國際結(jié)算業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。

國有商業(yè)銀行的國際結(jié)算業(yè)務(wù)原來大多是粗放式的經(jīng)營，專業(yè)性較強(qiáng)的結(jié)算業(yè)務(wù)都是在柜臺上辦理，將風(fēng)險控制和業(yè)務(wù)發(fā)展混在一起，由于權(quán)限管理上的漏洞和結(jié)算人員素質(zhì)水平低，發(fā)生了不少案例，給銀行造成了一定損失和不良的國際影響，形成了國際結(jié)算業(yè)務(wù)是高風(fēng)險的業(yè)務(wù)的錯覺。如何劃清風(fēng)險控制和業(yè)務(wù)拓展的界限，實(shí)行科學(xué)的風(fēng)險管理，并且樹立高水平、高效率的形象呢？運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，構(gòu)建單據(jù)處理中心是有效的解決辦法。將有經(jīng)驗(yàn)的、高素質(zhì)的國際結(jié)算人員集中起來，并對他們進(jìn)行有針對性的專業(yè)培訓(xùn)，對國際結(jié)算業(yè)務(wù)進(jìn)行集中處理。單據(jù)處理中心作為風(fēng)險控制部門負(fù)責(zé)國際結(jié)算業(yè)務(wù)的安全運(yùn)作。前臺的客戶經(jīng)理負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)拓展，審核貿(mào)易的真實(shí)性，以靈活多樣貿(mào)易融資產(chǎn)品為服務(wù)手段，捕捉市場信息，滿足客戶的各種需求，帶動國際業(yè)務(wù)的全面發(fā)展。