第一篇：國有煤礦安全管理的癥結(jié)與對策

安全是煤礦永恒的主旋律。區(qū)隊、班組是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的第一道防線和關(guān)鍵所在。就目前國有煤礦區(qū)隊、班組安全管理現(xiàn)狀而言，區(qū)隊、班組安全管理基礎(chǔ)薄弱是引發(fā)安全事故頻發(fā)、制約礦井安全生產(chǎn)的關(guān)鍵所在。國有煤礦安全管理的癥結(jié)

1.1 區(qū)隊管理人員缺乏應(yīng)有的安全責(zé)任心

責(zé)任心是什么?對于管理人員而言，是一種強(qiáng)制力的內(nèi)化，在其位，謀其政，做其事，守其規(guī)。當(dāng)外在的義務(wù)和規(guī)定，真正內(nèi)化為自己的需要和習(xí)慣，才能長久地產(chǎn)生效用。安全管理也是如此，最終的目的是通過計劃、組織、檢查、反思、教育等功能來消除隱患，防止安全事故的發(fā)生。但在當(dāng)前，我們一些管理人員真的盡到安全責(zé)任心了嗎?顯然沒有，不然為何現(xiàn)場的事故頻發(fā)、“三違”不斷、隱患成堆，部分管理人員對現(xiàn)場存在的問題卻司空見慣、視而不見。我們不禁要問，管理人員下井究竟去干什么?自己的職責(zé)是什么?如果連這樣一個簡單的問題都搞不明白，他就是一個不稱職的管理干部。個別管理人員下井后不是查隱患，找問題，抓協(xié)調(diào)，想辦法，而是去揀“芝麻”，丟“西瓜”，使現(xiàn)場問題長期存在，得不到解決。更有甚者，有個別人下井只是為了混指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)問題不僅不管不問不制止，而且還縱容包庇違章，走關(guān)系、拖人情替違章人員開脫責(zé)任；有的管理人員雖然去管去問，但標(biāo)準(zhǔn)不高，工作要求不嚴(yán)不細(xì)，敷衍塞責(zé)，水過地皮濕，既不追求過程的精細(xì)，也不管結(jié)果的質(zhì)量，對安全工作的認(rèn)識還依然停留在以往的層面，導(dǎo)致干部看慣了、職工干慣了，都形成習(xí)慣了。這樣的管理何止能防止事故的發(fā)生?“安全責(zé)任，重于泰山”，有多少管理者真正理解這句話深層次的含義?通過對全國各類安全事故進(jìn)行剖析，驚人地發(fā)現(xiàn)事故的背后普遍是責(zé)任心的短缺，“責(zé)任追究要有切腹之痛”— 山西朔州細(xì)水煤礦“3.19”惡性事故發(fā)生后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中嚴(yán)肅提出了這一要求。從市長的引咎辭職到省長的記過處分，作為從事煤礦這個高風(fēng)險行業(yè)的管理人員，我們沒有理由在等待觀望、坐而視之。

1.2 班組長現(xiàn)場安全管理的作用發(fā)揮不好

班組是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的第一道防線，也是現(xiàn)場安全管理的最后一道防線。班組長是現(xiàn)場的直接指揮者，也是保證現(xiàn)場安全的決定因素。最近幾年，我礦先后出臺了班組現(xiàn)場安全隱患排查、現(xiàn)場安全保證金、優(yōu)秀工班長評比等系列制度、辦法，近期又出臺了提高工班長津貼相關(guān)規(guī)定，加之區(qū)隊制定的一些班組管理辦法，對班組管理不可謂不嚴(yán)、不可謂不細(xì)，對班組長的待遇不可謂不高，但為什么有的班組長卻依然我行我素，天馬行空，在現(xiàn)場不僅不能履行安全第一責(zé)任者的職責(zé)，而且違章指揮，甚至帶頭違章作業(yè)。一次次的安全事故的發(fā)生真實(shí)地暴露出班組安全管理的問題。首先，班組長“安全第一”的思想還沒有真正地樹立起來，對安全工作的認(rèn)識依然停留在表層上。其次，區(qū)隊對班組長的培養(yǎng)滯后。個別區(qū)隊長衡量工班長的唯一標(biāo)尺是能否完成生產(chǎn)任務(wù)，生產(chǎn)現(xiàn)場問題再多不去糾正，工人情緒再大不去理順，上級領(lǐng)導(dǎo)的再三強(qiáng)調(diào)不去交代，長此以往，工班長管理水平停滯不前，現(xiàn)場問題成堆，管理混亂。再次，安全管理素質(zhì)不高。作為一名工班長的根本職責(zé)是什么，恐怕很少有人能回答上來。有相當(dāng)一部分工班長在現(xiàn)場不是主動認(rèn)真排查隱患，不是去管理去協(xié)調(diào)，而是只顧自己埋頭苦干，至于別人干什么，干的怎樣，現(xiàn)場安全狀況如何，一概不知。公司領(lǐng)導(dǎo)再三強(qiáng)調(diào)，要求

正班長抓安全，副班長抓生產(chǎn)，目前有多少工班長能做到這一點(diǎn)呢?

1.3 班組職工安全行為不規(guī)范

人的行為是受意識支配的，其行為直接決定安全效果。在礦井生產(chǎn)過程中，造成事故多發(fā)的因素主要有兩個，一個是物(生產(chǎn)環(huán)境)的不安全狀態(tài)，一個是人(職工)的不安全行為。物的狀態(tài)是被動的，人的行為卻是能動的。分析我礦大大小小的事故，不難發(fā)現(xiàn)90％以上的事故是由于職工不能遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，甚至不服從安全管理，違章作業(yè)造成的。更為可怕的是，大量重復(fù)的違章組成了事故的鏈條，增加了事故發(fā)生的機(jī)率。事實(shí)一再證明，現(xiàn)場單一隱患的增多和積聚必然導(dǎo)致事故的發(fā)生。在看看井下的現(xiàn)場，安全不規(guī)范行為處處可見，安全隱患比比皆是，職工安全帽不系帶，無證上崗，施工不戴防護(hù)品，迎頭空頂作業(yè)，接頂不實(shí)，支柱初撐力不夠，絞車?yán)p繩亂等，這些問題看似小問題，如果不能引起足夠的重視，事故的發(fā)生就再所難免。安全無小事，安全工作來不得半點(diǎn)馬虎。細(xì)節(jié)決定成敗，大家還記得去年“12.23”中東井噴事故中，操作工人肖先肅在法庭上曾說：“我在監(jiān)視屏幕時發(fā)現(xiàn)了轉(zhuǎn)井每起7注鉆灌一次漿，雖然超過了規(guī)定，但井隊經(jīng)常發(fā)生這種情況，我認(rèn)為屬于違章操作，不屬于異?，F(xiàn)象，所以沒給領(lǐng)導(dǎo)匯報”。在他看來，違章之事不算異常，可見違規(guī)已經(jīng)成了家常便飯。“不違章就不能干活，不違章就完不成生產(chǎn)任務(wù)”，這似乎冠冕堂皇地成了違章作業(yè)的理由。千里之堤，潰于蟻穴，其實(shí)現(xiàn)場的大部分問題都是很明顯的，往往是“明火”，而不是隱患。問題不是藏的很深，發(fā)現(xiàn)不了，也不是困難很大，解決不了，而是我們部分職工惰性思想嚴(yán)重，對眼前的問題缺乏較真的精神，事不關(guān)己，高高掛起，馬馬乎乎，湊湊乎乎，得過且過，問題積少成多，最終釀成事故。

1.4 班組職工安全素質(zhì)偏低

職工的安全知識了解多少，安全意識如何，安全生產(chǎn)勞動技能的高低，安全防范能力的高低，直接決定了安全生產(chǎn)的可靠程度。許多礦井雖然建礦投產(chǎn)多年，但是仍然有許多班組職工缺乏必要的安全生產(chǎn)知識，靠經(jīng)驗(yàn)辦事，做習(xí)慣性的誤操作，屬于“經(jīng)驗(yàn)型”的人，根本談不上科學(xué)的安全管理。幾乎所有的職工都知道“安全”2字的分量，無論誰都不愿意受到事故的傷害和打擊。但為什么事故層出不窮呢?關(guān)鍵是安全與生產(chǎn)的關(guān)系沒有擺正，對安全工作的認(rèn)識不到位。換句話說，就是利益的驅(qū)動。一位職工說的好：“我下井是為了多掙錢，多拿幾個獎金，如果按照安全規(guī)程措施去施工，既麻煩，又多出力”，應(yīng)該說，這是職工普遍的心態(tài)。他們整天想的是如何“多拉快跑”多掙錢，安全意識非常淡薄。工作現(xiàn)場明明有隱患存在，但大家都不去過問和交涉，你能湊合我也能湊合，結(jié)果貽害無窮，釀成了許多不該發(fā)生的悲劇。這些都說明了班組安全教育針對性差，沒有深入性，沒有在職工腦海深處刻下安全的烙印，班組長、群監(jiān)網(wǎng)員、青安崗員沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。2 國有煤礦安全管理的對策

2.1 加強(qiáng)區(qū)隊、班組自身建設(shè)

積極推行區(qū)隊自治、班組自主、個人自律的安全管理模式。要從現(xiàn)場小事、細(xì)節(jié)抓起，積極推行“職工工作流程描述”、“管理干部現(xiàn)場安全環(huán)境描述”和“三違”、隱患每日、每周、每月研究、分析、總結(jié)制度。做到每變更一次工作地點(diǎn)，每變更一次工作崗位，工作條件每發(fā)生一次較大變化，都要組織一次工作流程或工

作環(huán)境描述，讓每名職工對生產(chǎn)現(xiàn)場各個環(huán)節(jié)、各個細(xì)節(jié)做到心中有數(shù)。進(jìn)一步完善值班、跟班、安全聯(lián)保、現(xiàn)場安全隱患排查等實(shí)用性、針對性強(qiáng)的現(xiàn)場安全管理制度。充分發(fā)揮安全激勵機(jī)制的作用，繼續(xù)深入開展以“安全管理零空檔、個人作業(yè)零違章、班組現(xiàn)場零隱患、區(qū)隊安全零事故”為內(nèi)容的爭創(chuàng)安全生產(chǎn)“四零”競賽活動和“十佳”工班長、“最佳”工班長評比活動，切實(shí)把“以局部保整體、以個人保班組，以班組保區(qū)隊、以區(qū)隊保全礦”的安全工作思路落到實(shí)處。

2.2 規(guī)范基層各級人員的安全行為

各級管理干部必須履行本職崗位的安全職責(zé)，不斷提高敏銳的安全洞察力和安全技術(shù)素質(zhì)；牢固樹立強(qiáng)烈的安全責(zé)任心、責(zé)任感和安全憂患意識；做到不違章指揮、不違章作業(yè)，并對發(fā)現(xiàn)的“三違”現(xiàn)象進(jìn)行有效制止；不論何時、何地，無論出現(xiàn)何種情況，都堅定不移地做到“3個一切、3個沒有”，即：“一切為了安全，沒有任何借口；一切服從安全，沒有任何借口；一切保證安全，沒有任何借口”。要嚴(yán)格落實(shí)管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，對那些安全意識淡薄、責(zé)任心差的干部堅決給予調(diào)整，把安全意識牢固、責(zé)任心強(qiáng)的干部選拔上來，為安全生產(chǎn)提供有力的組織保證。要建立健全班組安全管理標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)使職工明白什么樣的操作行為是規(guī)范的，什么樣的操作行為是不規(guī)范的，不規(guī)范就要受到處罰。由于考慮到班組作業(yè)流動性大，現(xiàn)場條件經(jīng)常變化，因此，必須建立班組安全管理標(biāo)準(zhǔn)。有完善的班組安全責(zé)任制和檢查執(zhí)行工作落實(shí)到人制度。根據(jù)班組生產(chǎn)性質(zhì)不同，制定安全管理制度。比如：安全隱患排查制度，安全自檢、互檢和定檢制度。設(shè)立必要的原始記錄。如：安全學(xué)習(xí)記錄、隱患排查記錄等。建立巡回檢查制度。明確檢查內(nèi)容、檢查部位、檢查責(zé)任者，并納入考核，獎罰分明。

2.3 強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)

一是要繼續(xù)強(qiáng)化安全素質(zhì)培訓(xùn)，提高職工安全技能。加強(qiáng)區(qū)隊、班組安全技術(shù)培訓(xùn)是礦井安全文化建設(shè)的重要組成部分。傳統(tǒng)的安全管理對培訓(xùn)也很重視，但有明顯的局限性，為培訓(xùn)而培訓(xùn)，效果不很理想。因此，在抓區(qū)隊、班組安全技術(shù)培訓(xùn)方面，要在主動加強(qiáng)崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等常規(guī)性教育的同時，要借助安全活動與超常規(guī)的安全教育來努力提高職工的整體安全技術(shù)素質(zhì)。積極推行“每日一題”、“每崗一題”、“每月一考”、“現(xiàn)場幫教”等靈活的安全活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)安全規(guī)程、施工措施及法律法規(guī)知識，并在重要安全知識方面做反復(fù)出題，反復(fù)考試，強(qiáng)化職工記憶，提高職工掌握安全知識的整體水平。二是強(qiáng)化安全教育，提高職工意識。應(yīng)做到3個堅持。①堅持安全教育責(zé)任化。要明確班組長為班組生產(chǎn)的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)班組安全教育工作，并與其工資、獎金掛鉤。②堅持安全教育科學(xué)化。安全教育要有針對性內(nèi)容，要與典型事故案例相結(jié)合，不斷剖析事故根源，做到舉一反三。③堅持8 h之外安全教育。班組長要注意觀察生產(chǎn)中的細(xì)節(jié)，例如：在生活上，有的職工下班后不好好休息，打牌、酗酒，在上班時無精打采，對安全工作放松了警惕，容易出事故。因此不能忽視對這類職工的教育。

2.4 嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，是安全生產(chǎn)工作客觀規(guī)律的要求。安全生產(chǎn)作為一個系統(tǒng)工程，只有保證這一系統(tǒng)的每一環(huán)節(jié)、每一個部位、每一個工種達(dá)到本質(zhì)安全，才能保證整個系統(tǒng)的安全生產(chǎn)。只有嚴(yán)格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程，按照崗位責(zé)任制的規(guī)定，上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，做好每一項工作才能使安全生產(chǎn)得到保障。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，首先要嚴(yán)格進(jìn)行區(qū)隊、班組安全考核。包括行政手段的獎懲、經(jīng)濟(jì)手段的獎懲和安全否決制，具有責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合的特征，對促進(jìn)區(qū)隊、班組安全管理起重要的保證作用。各項考核應(yīng)實(shí)事求是、公開公正，實(shí)行公開監(jiān)督，真正做到這一點(diǎn)，對確保職工的根本利益、人身安全有著特殊的意義。其次，落實(shí)好班組長的安全責(zé)任。區(qū)隊要定期對班組長進(jìn)行安全考核，對那些不重視安全生產(chǎn)、不能落實(shí)安全責(zé)任制、班組安全隱患多、“三違”多的，不適合從事班組安全管理的班組長要進(jìn)行更換，不能留有后患。而造成安全生產(chǎn)事故的責(zé)任人，要依據(jù)規(guī)定追究責(zé)任，決不手軟。再次，要強(qiáng)化現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，抓好安全隱患排查制度的落實(shí)工作。區(qū)隊長、班組長作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，要時刻保持清醒的頭腦，處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系，牢固樹立安全永遠(yuǎn)是第一位的理念，帶頭堅持按章作業(yè)，按規(guī)程辦事，杜絕違章作業(yè)和違章指揮的發(fā)生。3 結(jié)語

要抓好煤礦安全生產(chǎn)，必須抓好區(qū)隊、班組安全管理，首要任務(wù)是充分發(fā)揮區(qū)隊、班組成員的現(xiàn)場直接把關(guān)作用，切實(shí)把安全措施落到實(shí)處，以個人的安全保證班組的安全，以班組安全保證區(qū)隊的安全，以區(qū)隊的安全保證礦井的安全。只有如此，才能創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井，不斷延伸礦井安全生產(chǎn)周期。

第二篇：露天煤礦安全管理對策論文

摘要：安全管理作為露天煤礦管理的重要組成部分，其管理水平的高低對露天煤礦的發(fā)展具有不可忽視的影響。針對露天煤礦安全管理進(jìn)行研究，并提出了相關(guān)的管理對策。

關(guān)鍵詞：露天煤礦；安全管理；對策

目前，露天煤礦發(fā)生的安全事故較多，對施工人員的生命安全造成巨大的威脅，同時也造成了許多不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

1我國露天煤礦開采安全狀況

1．1自然環(huán)境

我國大陸多由小型地塊匯聚組成，地塊在匯聚的過程中會發(fā)生擠壓、碰撞出現(xiàn)變形的情況，大大增加了煤礦開采的復(fù)雜性。近些年來由于印度板塊不斷向我國大陸凸起，造成我國地質(zhì)條件更為復(fù)雜，煤礦開采過程中難度更大，容易發(fā)生瓦斯壓力、地應(yīng)力等問題，影響露天煤礦的發(fā)展。自然環(huán)境對煤礦開采具有直接影響，其難度系數(shù)制約煤礦的安全生產(chǎn)［1］。

1．2技術(shù)因素

我國大約27個省、自治區(qū)有煤礦，但由于自然環(huán)境的巨大差異，在開采時往往受到多方面條件的限制?？傮w來說我國露天煤礦開采過程中機(jī)械化水平較低，一些煤礦的機(jī)械化程度甚至不到50％，開采方式以井工開采為主，盡管生產(chǎn)效率較高，但開采安全無法保障。露天煤礦開采因其自身的特點(diǎn)導(dǎo)致易流失高素質(zhì)人才，目前呈現(xiàn)人才匱乏的局面，不利于露天煤礦安全管理水平的提高。

1．3安全管理水平

只有在強(qiáng)有力的安全措施支撐下安全管理才能得以保障，許多安全事故都是由于安全技術(shù)措施落實(shí)不到位造成的，大多數(shù)的事故都屬于責(zé)任事故。露天煤礦缺乏高素質(zhì)人才導(dǎo)致安全管理水平長期得不到提高，人員的素質(zhì)明顯偏低。另外，煤礦企業(yè)技術(shù)手段較為落后，仍然采用傳統(tǒng)的安全管理方法，創(chuàng)新力不足，遏制不住重復(fù)性安全事故的發(fā)生。

2健全露天煤礦安全保證體系

2．1完善安全規(guī)章制度

健全露天煤礦安全保障體系的關(guān)鍵就是要完善安全規(guī)章制度，秉承“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。涉及露天煤礦安全管理的所有崗位都要建立相關(guān)的生產(chǎn)責(zé)任制，并根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整和完善。以現(xiàn)有的露天煤礦安全管理為依托，制定相關(guān)的規(guī)章制度，健全安全保證體系。露天煤礦管理中的各個崗位都要簽訂生產(chǎn)責(zé)任狀，使每個崗位和崗位人員都明確自身的職責(zé)，任務(wù)清晰，在整個煤礦企業(yè)都營造一個人人關(guān)注生產(chǎn)安全的環(huán)境。由于煤礦開采是一個極為復(fù)雜的項目，開采過程中需要使用到多種設(shè)備，而目前多數(shù)煤礦企業(yè)的設(shè)備都較為老化，不能順應(yīng)現(xiàn)代化煤礦開采的需求，因此煤礦企業(yè)要加大對煤礦開采設(shè)備的管理力度，在煤礦開采的過程中如果需要交叉作業(yè)，應(yīng)事先做好相關(guān)的交叉作業(yè)規(guī)程，保證交叉作業(yè)完全符合安全管理規(guī)定，避免安全事故的發(fā)生［2］。

2．2建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

對于露天煤礦，安全管理應(yīng)該貫徹于環(huán)境、工作待遇以及機(jī)構(gòu)設(shè)置等方方面面，無論企業(yè)的規(guī)模和業(yè)務(wù)如何拓展，都不能削弱露天煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的力度。煤礦企業(yè)在高度重視安全管理的同時，應(yīng)該將一些具有責(zé)任心、勤奮、業(yè)務(wù)精湛的員工分配到生產(chǎn)監(jiān)督管理工作當(dāng)中。健全安全管理結(jié)構(gòu)，每個崗位都要配置專業(yè)的安全監(jiān)督管理員并設(shè)置相關(guān)科室。完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法，定期對安全管理人員以及煤礦生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查，充分發(fā)揮安全管理員的職能和作用，在煤礦企業(yè)內(nèi)部打造一支具有高度責(zé)任感、使命感的高素質(zhì)人才隊伍。

2．3加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育體系建設(shè)

露天煤礦作業(yè)人員較多，同時也涉及多個高新技術(shù)設(shè)備，因而需加強(qiáng)對操作人員的安全生產(chǎn)教育，軟硬建設(shè)兼具，以日常培訓(xùn)為主要教育途徑，還要結(jié)合脫產(chǎn)培訓(xùn)的方式，主要培訓(xùn)員工的薄弱環(huán)節(jié)。為了保證安全生產(chǎn)教育能夠長期的存在并發(fā)展，露天煤礦企業(yè)應(yīng)該建立完善的培訓(xùn)制度，聘請專業(yè)人員擔(dān)任講師，條件允許的情況下還要建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地，根據(jù)煤礦企業(yè)的實(shí)際情況制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計劃，全面提高整個露天煤礦企業(yè)人員的安全素質(zhì)。此外，在煤礦企業(yè)內(nèi)部還要形成極具特色的企業(yè)文化，建立現(xiàn)代企業(yè)安全管理制度，開展多種形式的安全宣傳活動，豐富安全教育內(nèi)容，有效調(diào)動員工的積極性，多方參與到安全建設(shè)當(dāng)中。在員工工作環(huán)境中設(shè)立多個宣傳點(diǎn)和宣傳標(biāo)語，將安全教育深化到企業(yè)內(nèi)部的方方面面，堅持安全生產(chǎn)主題不動搖。

3強(qiáng)化安全管理機(jī)制建設(shè)

3．1完善安全約束和激勵機(jī)制

露天煤礦企業(yè)要結(jié)合企業(yè)自身情況建立完善的安全約束和激勵機(jī)制，定期對安全知識進(jìn)行考察，對考核成績優(yōu)秀的員工給予物質(zhì)和精神獎勵，而對于考核成績較差的員工則要給予懲罰。將崗位責(zé)任制納入到日常的考核當(dāng)中，充分調(diào)動每個崗位員工的安全意識，對于違規(guī)操作的人員取消評優(yōu)評先的資格。通過多種安全約束和激勵機(jī)制能夠有效增強(qiáng)員工的安全生產(chǎn)意識，積極置身于露天煤礦安全生產(chǎn)過程中。

3．2建立群防群治機(jī)制

充分調(diào)動企業(yè)黨委負(fù)責(zé)部門，聯(lián)合企業(yè)的員工互相監(jiān)督，紀(jì)檢抓生產(chǎn)效能監(jiān)察以及工會抓群監(jiān)網(wǎng)等多個主體，建立系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)制。各個組織和部門領(lǐng)導(dǎo)要深抓安全生產(chǎn)的主線，結(jié)合部門實(shí)際情況開展多項安全生產(chǎn)活動，在企業(yè)內(nèi)部形成安全生產(chǎn)和管理的聯(lián)動氛圍。

3．3建立煤礦風(fēng)險預(yù)控管理機(jī)制

傳統(tǒng)的露天煤礦安全管理模式顯然已經(jīng)難以滿足社會發(fā)展的現(xiàn)狀，需要探索新的管理方式和模式。對此，要在露天煤礦企業(yè)內(nèi)部做好相關(guān)的風(fēng)險預(yù)控，判定企業(yè)中影響安全生產(chǎn)的潛在因素，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)控制點(diǎn)和責(zé)任崗位的監(jiān)管力度。大范圍地向員工普及安全管理的重要性和防范措施，全面提高員工的風(fēng)險防范意識，切實(shí)提高露天煤礦企業(yè)的安全管理水平。

4加大安全生產(chǎn)的科技投入

除上述措施外，為了更好地提高露天煤礦企業(yè)的安全管理水平還要加大安全生產(chǎn)的科技投入力度。無論企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營狀況如何，都不能克扣企業(yè)設(shè)備更新改造的資金，保證企業(yè)設(shè)備能夠滿足基本的開采需求，做到?？顚Ｓ?，并指定專門的人員進(jìn)行資金管理。企業(yè)要加強(qiáng)科技興安戰(zhàn)略，加大對新科技的引入力度，提高露天煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)防護(hù)的技術(shù)含量。通過多種途徑堅決杜絕生產(chǎn)過程中的安全隱患并進(jìn)行分級管理，及時調(diào)整和完善企業(yè)內(nèi)部不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全管理制度，即便是在整改期間也要保證安全事故的防范力度。整改結(jié)束后，上一級部門需要檢查和驗(yàn)收，滿足生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)后才能開展開采工作，在露天煤礦企業(yè)內(nèi)部形成檢查、整改、復(fù)查、考核的管理模式，切實(shí)保證開采人員處在一個安全施工的環(huán)境當(dāng)中，提高煤礦企業(yè)的安全管理水平。

5應(yīng)急救援措施

露天煤礦安全事故時有發(fā)生，即便做好相關(guān)的安全管理工作也很難完全保證不會出現(xiàn)一些突發(fā)事件，因此要有針對性地提出一些應(yīng)急救援措施，以應(yīng)對一些意外事故。首先，應(yīng)該完善露天煤礦的應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故能在最短的時間內(nèi)進(jìn)行搶險救災(zāi)，及時恢復(fù)各個系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，降低因?yàn)?zāi)害事故造成的經(jīng)濟(jì)損失。其次，要加強(qiáng)預(yù)防和預(yù)警工作。各個部門要明確自身的職責(zé)，抓住露天煤礦生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，制定對應(yīng)的風(fēng)險防范管理措施，將應(yīng)急措施落實(shí)到具體的人員上。再次，要對安全事故進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，爭取做到事故的可控性，將不同事故按級別進(jìn)行分類，并根據(jù)事故的嚴(yán)重程度啟動響應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。最后，要及時進(jìn)行信息發(fā)布，通過記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等多種形式讓大眾了解事故發(fā)生的真實(shí)情況。同時，還要對安全事故發(fā)生的原因進(jìn)行深入剖析，避免在類似的活動中再次發(fā)生意外，做好應(yīng)急救援工作［3］。

6結(jié)語

我國煤礦開采的地質(zhì)條件極為復(fù)雜，有些露天煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)水平較低，管理模式落后，員工素質(zhì)偏低，難以保證煤礦開采的安全。因此露天煤礦的相關(guān)部門要加強(qiáng)安全管理力度，減少安全事故發(fā)生的頻率，為社會發(fā)展提供充足的煤礦資源，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］李蘭波．露天煤礦安全管理措施研究［J］．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010，22（20）：60－61．

［2］張拽．露天煤礦安全管理措施研究［J］．科技與企業(yè)，2014，（19）：518－520．

［3］張富祥．露天煤礦中安全管理措施的研究與應(yīng)用［J］．科協(xié)論壇（下半月），2011（12）：149－150．

第三篇：國有商業(yè)銀行固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與對策

國有商業(yè)銀行固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與對策

目前正值國有商業(yè)銀行進(jìn)行股份制改造、固定資產(chǎn)管理工作需不斷強(qiáng)化這一關(guān)鍵時期，本文從國有商業(yè)銀行固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀出發(fā)，對存在的問題及原因進(jìn)行了詳細(xì)分析，并闡述了相關(guān)對策。

根據(jù)《金融企業(yè)會計制度》規(guī)定，銀行固定資產(chǎn)是指為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的、使用年限超過1年且單位價值較高的有形資產(chǎn)。從實(shí)物形態(tài)來看，銀行固定資產(chǎn)主要表現(xiàn)為房地產(chǎn)及交通工具、電子設(shè)備、出納機(jī)具等器具設(shè)備。作為銀行持續(xù)經(jīng)營和開展各項業(yè)務(wù)的實(shí)物載體，固定資產(chǎn)在為銀行創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境、提高競爭力、拓展業(yè)務(wù)空間等方面發(fā)揮了重要作用，固定資產(chǎn)管理也就構(gòu)成了銀行內(nèi)部控制體系的重要組成部分。目前正值國有商業(yè)銀行進(jìn)行股份制改造、固定資產(chǎn)管理工作需不斷強(qiáng)化這一關(guān)鍵時期，本文從國有商業(yè)銀行固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀出發(fā)，對存在的問題及原因進(jìn)行了詳細(xì)分析，并闡述了相關(guān)對策。

一、國有商業(yè)銀行固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

長期以來，國有商業(yè)銀行的固定資產(chǎn)管理(含在建工程管理，下同)沿襲著“財政部——總行——各級分行”的計劃管理體制，即財政部作為主管部門，每年根據(jù)國有商業(yè)銀行的計劃需求申請，綜合考慮銀行業(yè)務(wù)發(fā)展、物價變動及上計劃執(zhí)行情況等因素，核批國有商業(yè)銀行總行當(dāng)年的固定資產(chǎn)及在建工程購建資金計劃。這個計劃是指令性指標(biāo)，不得突破，對國有商業(yè)銀行固定資產(chǎn)管理提出的是總體要求，即絕對額控制。但這種要求是粗放式的，計劃的分配、執(zhí)行及監(jiān)管、固定資產(chǎn)的日常維護(hù)等均需通過銀行自身的經(jīng)濟(jì)活動得以實(shí)現(xiàn)。因此，在銀行內(nèi)部建立健全各項固定資產(chǎn)管理制度是十分必要的。

從縱向上看，固定資產(chǎn)管理遵循“分級管理、授權(quán)有限”的原則。與計劃的逐層分配相適應(yīng)，固定資產(chǎn)管理在銀行內(nèi)部實(shí)行總行、一級分行(即各省、自治區(qū)、直轄市分行)、二級分行(即各地市分行)、三級分行(即各城區(qū)、縣支行)共四個層次的分級管理體制，各級機(jī)構(gòu)對自身的固定資產(chǎn)管理工作負(fù)責(zé)，上級機(jī)構(gòu)對下級機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)管理具有審批、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查的權(quán)力。由于財政部的考核以總行為單位，出于管理、控制的需要，固定資產(chǎn)的采購、竣工決算、處置、報廢、盤盈、盤虧等審批權(quán)限集中于總行。

從橫向上看，固定資產(chǎn)管理遵循“集中管理、監(jiān)督到位”的原則。在各級機(jī)構(gòu)內(nèi)部，固定資產(chǎn)的管理權(quán)集中在財會部門，負(fù)責(zé)建立健全固定資產(chǎn)管理制度，組織計劃的編報、執(zhí)行和監(jiān)控，完善固定資產(chǎn)的卡片管理與規(guī)范會計核算，監(jiān)督固定資產(chǎn)的實(shí)物管理以及接受稽核部門的監(jiān)督。行政部門、信息科技部門是固定資產(chǎn)的實(shí)物管理部門，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常維護(hù)，完善固定資產(chǎn)的登記備案及領(lǐng)用制度，監(jiān)督固定資產(chǎn)的使用情況，保證固定資產(chǎn)的安全、完整。固定資產(chǎn)使用部門是固定資產(chǎn)各項業(yè)務(wù)的終端，負(fù)責(zé)合理確定固定資產(chǎn)計劃需求，妥善使用和保管領(lǐng)用的固定資產(chǎn)，接受財會部門和實(shí)物管理部門的監(jiān)督。

在上述管理體制下，固定資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)主要集中于兩個方面：一是科學(xué)配置固定資產(chǎn)購建資金資源，合理安排計劃指標(biāo)，強(qiáng)化各項固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的審批，保證計劃管理的有效性；二是加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理，確保其賬務(wù)處理的合規(guī)性，真實(shí)、準(zhǔn)確地反映會計信

息。為此，近年來國有商業(yè)銀行內(nèi)部陸續(xù)出臺了一系列固定資產(chǎn)管理制度，如固定資產(chǎn)的投資管理制度、集中采購制度、日常管理制度、處置管理制度、核算制度與內(nèi)部考核制度等，這些制度形成了較為完整的固定資產(chǎn)管理制度體系，成為內(nèi)部控制制度體系的重要組成部分。在此前提下，固定資產(chǎn)管理工作基本實(shí)現(xiàn)了有章可循，有據(jù)可依，事前、事中、事后各環(huán)節(jié)的控制與監(jiān)督工作也得到了日益重視和加強(qiáng)，管理的有序性得到了很大提高。

二、固定資產(chǎn)管理工作中存在的問題

目前，國有商業(yè)銀行根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)需要，正在抓緊進(jìn)行股份制改造，把建設(shè)良好的公司治理機(jī)制作為發(fā)展目標(biāo)，因此，提高資產(chǎn)質(zhì)量與會計信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性、實(shí)現(xiàn)計劃管理的有序性和有效性、加強(qiáng)監(jiān)管檢查成為了固定資產(chǎn)管理體制改革的首要要求。由于管理要求的不斷細(xì)化，以及固定資產(chǎn)管理工作本身的復(fù)雜性，一些基于歷史原因以及現(xiàn)有體制不完善之處而產(chǎn)生的問題逐步顯現(xiàn)出來。

(一)賬實(shí)不符問題

賬實(shí)相符是確保會計信息質(zhì)量真實(shí)、準(zhǔn)確的基本要求。賬實(shí)不符主要表現(xiàn)為有賬無實(shí)、有實(shí)無賬和賬實(shí)不匹配。造成賬實(shí)不符的原因，一是固定資產(chǎn)采購項目的計劃指標(biāo)被挪用，形成固定資產(chǎn)虛列；二是利用“小金庫”等賬外資金越權(quán)違規(guī)購建固定資產(chǎn)，但為逃避監(jiān)管而不入固定資產(chǎn)賬或部分入賬；三是會計差錯，即已報廢、盤虧的固定資產(chǎn)未及時進(jìn)行賬務(wù)處理。國有商業(yè)銀行曾在1995年進(jìn)行了清產(chǎn)核資，在1999年和2000年開展了賬外并賬檢查，相當(dāng)于在全轄進(jìn)行了大盤點(diǎn)，規(guī)范了固定資產(chǎn)的入賬核算，在很大程度上改善了會計信息質(zhì)量。但由于賬實(shí)不符問題來源于多年的積累，并未得到根除。

(二)固定資產(chǎn)計劃執(zhí)行的偏差問題

固定資產(chǎn)購建資金計劃作為上級機(jī)構(gòu)對下級機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理與控制的工具，是指令性指標(biāo)，必須做到層層負(fù)責(zé)、不得突破。但一些分行在計劃實(shí)際執(zhí)行的過程中，執(zhí)行的結(jié)果與執(zhí)行的目標(biāo)出現(xiàn)了偏差，具體表現(xiàn)為超計劃執(zhí)行、計劃被挪用、擅自購建新項目、擅自換項目等。由于銀行業(yè)務(wù)本身的特殊性，其資金流入、流出十分頻繁，金額十分龐大，因此，正常情況下銀行固定資產(chǎn)的購建資金來源也就非常充裕，從而需要指令性計劃對固定資產(chǎn)的購建加以控制。上述種種計劃執(zhí)行偏差現(xiàn)象則使計劃失去了嚴(yán)肅性與指令性，管理機(jī)構(gòu)的管理意圖未被落實(shí)，造成了固定資產(chǎn)計劃管理的失控，如程度嚴(yán)重時還將影響到銀行的正常經(jīng)營。

(三)房地產(chǎn)未確權(quán)問題

國有商業(yè)銀行要進(jìn)行股份制改造，要實(shí)現(xiàn)上市目標(biāo)，就必須保證其資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)清晰，固定資產(chǎn)中涉及產(chǎn)權(quán)問題的項目主要表現(xiàn)是房地產(chǎn)。由于歷史上銀行辦公用地多采用劃撥形式、管理制度的松散造成房地產(chǎn)購建資金來源多元化以及辦證意識淡薄等原因，銀行內(nèi)部無論是正常入賬還是賬外并賬的一些房地產(chǎn)項目存在房產(chǎn)證、土地使用權(quán)證等證照不全的現(xiàn)象，即未做好房地產(chǎn)的確權(quán)工作。這些房地產(chǎn)長期歸銀行使用，雖然不存在第三方對其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行要求，但為保證固定資產(chǎn)的安全、完整，這些房地產(chǎn)須補(bǔ)辦相關(guān)證照，這往往需要一筆不小的稅費(fèi)支出。

(四)基建項目竣工決算造價不完整問題

基建項目的竣工決算代表了基建資金循環(huán)的終結(jié)，決算造價是基建項目成本的準(zhǔn)確反映，是入賬原值的確定依據(jù)，因此，銀行內(nèi)部都有一套完整的竣工決算審批操作規(guī)程。但在 實(shí)際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)已經(jīng)辦理竣工決算的基建項目仍需要追加投資的現(xiàn)象，主要分為兩種情況：一是主觀方面的原因，在利益的驅(qū)使及基建項目主管機(jī)構(gòu)的干預(yù)下，一些獨(dú)立審計機(jī)構(gòu)違背職業(yè)道德，出具虛假的審計報告，掩蓋基建項目中存在的或有債務(wù)(如稅務(wù)機(jī)構(gòu)口頭承諾的稅費(fèi)減免)，將決算造價從表面上控制在批準(zhǔn)的預(yù)算總投資內(nèi)，以逃避監(jiān)管，可一旦或有債務(wù)發(fā)生，銀行必須面臨付款問題。二是客觀上的原因，近年來，國家逐步推行國有土地使用權(quán)有償使用制度，一些基建項目靠行政劃撥方式取得的土地使用權(quán)，面臨著支付土地出讓金的局面，從而需要追加投資。

(五)責(zé)任人處罰機(jī)制不到位問題

根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求，銀行應(yīng)該對造成上述違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰。但實(shí)際上，這種處罰的權(quán)力集中在人事部門，而一些責(zé)任人往往現(xiàn)任或曾擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)崗位，由于人際關(guān)系等因素的影響，對其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，造成一些責(zé)任人長期逍遙“法”外，有關(guān)制度成為一紙空文，這也是國有企業(yè)監(jiān)管不利的通病。由于責(zé)任人的處罰未得到徹底落實(shí)，容易造成有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任意識差，對固定資產(chǎn)的管理工作不重視，結(jié)果形成惡性循環(huán)，產(chǎn)生更多的違規(guī)現(xiàn)象。此外，責(zé)任人處罰不到位的問題也影響到了基建項目決算、閑置固定資產(chǎn)處置等業(yè)務(wù)的審批。近年來，隨著銀行內(nèi)部控制制度的完善及三令五申，逐步將固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象與有關(guān)負(fù)責(zé)人的職位升遷掛鉤，這種情況已有所好轉(zhuǎn)。

(六)閑置固定資產(chǎn)的處置問題

國有商業(yè)銀行的閑置固定資產(chǎn)是指不需用固定資產(chǎn)，主要表現(xiàn)為閑置房地產(chǎn)及閑置電子設(shè)備。閑置固定資產(chǎn)的產(chǎn)生主要源于以下三種因素：一是銀行內(nèi)部流程整合產(chǎn)生的閑置，在 進(jìn)行股份制改造的過程中，國有商業(yè)銀行紛紛推行“減員增效”措施，甩掉歷史包袱，對一些經(jīng)營效益差、無發(fā)展?jié)摿Φ目h支行以下機(jī)構(gòu)進(jìn)行了撤并，造成了撤并機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)閑置；二是科技進(jìn)步造成固定資產(chǎn)無形損耗而產(chǎn)生的閑置，這在電子設(shè)備的更新?lián)Q代上表現(xiàn)得尤為突出；三是違規(guī)途徑產(chǎn)生的閑置，即一些分行通過各種手段逃避總行監(jiān)管，購建賬外固定資產(chǎn)卻未實(shí)際發(fā)生使用效益。這些閑置固定資產(chǎn)屬于非生息資產(chǎn)，占用了銀行大量資金，需要積極加以盤活處置。在處置的過程中要確保程序的公開、透明，最大限度實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。

三、健全和完善固定資產(chǎn)管理體制的對策

固定資產(chǎn)管理工作之所以會存在上述種種問題，很大程度上來源于歷史上長期粗放式管理形成的遺留問題積淀，還有一部分源于現(xiàn)有體制的不完善之處。針對固定資產(chǎn)管理中存在的種種問題，筆者認(rèn)為，國有商業(yè)銀行應(yīng)進(jìn)一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制，做到“權(quán)責(zé)分工明確、管理高效有序、過程公開透明、監(jiān)督檢查到位”，具體對策如下：

(一)完善人事約束機(jī)制

固定資產(chǎn)管理的各項工作歸根到底是由各級機(jī)構(gòu)相關(guān)管理人員(即負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦)的活動完成的，因此必須建立起有效的約束機(jī)制，以促進(jìn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而目前缺乏有效的約束機(jī)制或者約束機(jī)制得不到落實(shí)的狀況是歷史原因形成的通病，是產(chǎn)生各種違規(guī)現(xiàn)象的癥結(jié)所在。完善固定資產(chǎn)管理方面的人事約束機(jī)制必須受到銀行高層的重視與認(rèn)可，具體措施如：設(shè)定固定資產(chǎn)管理工作崗位人員的任職資格，提高管理人員的素質(zhì)要求，實(shí)行競聘上崗；對管理人員實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，定期進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對其發(fā)放個人績效獎金的依據(jù)；將

固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象與管理責(zé)任人的職位升遷掛鉤，對有關(guān)責(zé)任人應(yīng)及時、合理地進(jìn)行處罰；將固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象與責(zé)任人所在機(jī)構(gòu)的人事費(fèi)用、業(yè)務(wù)費(fèi)用掛鉤，按違規(guī)金額的一定比例扣減人事費(fèi)用、業(yè)務(wù)費(fèi)用指標(biāo)等。

(二)樹立計劃的權(quán)威性

在目前的計劃管理體制下，計劃是固定資產(chǎn)管理工作的主線，必須向各級機(jī)構(gòu)樹立起計劃的權(quán)威性，防止計劃管理扭曲、失控，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。各級機(jī)構(gòu)應(yīng)形成“沒有計劃、不得執(zhí)行；執(zhí)行計劃、不得突破；專項計劃，不得挪用”的觀念；跨使用計劃，必須重新申請；當(dāng)年的固定資產(chǎn)投資必須與批準(zhǔn)的計劃相配套。各級固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，切實(shí)履行崗位職責(zé)，對計劃的執(zhí)行實(shí)施認(rèn)真有效的監(jiān)控，同時加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目的預(yù)算管理，細(xì)化成本控制，科學(xué)、合理地申請、安排計劃，減少超計劃情況的發(fā)生。作為處罰措施，對于出現(xiàn)超計劃等違規(guī)問題的機(jī)構(gòu)，總行可在處罰責(zé)任人的同時，按違規(guī)金額的一定比例扣減違規(guī)機(jī)構(gòu)下一計劃。

(三)減少管理層次，科學(xué)上收固定資產(chǎn)管理權(quán)、核算權(quán)

管理層次多是固定資產(chǎn)管理工作乃至其他各項工作的共同特點(diǎn)，其弊端在于管理效率低下、風(fēng)險點(diǎn)分散以及信息不對稱帶來的監(jiān)管難度大。目前，國有商業(yè)銀行紛紛推行機(jī)構(gòu)“扁平化管理”政策，即減少管理層次。在固定資產(chǎn)管理工作上，可以考慮將固定資產(chǎn)的管理權(quán)和核算權(quán)統(tǒng)一上收至一級分行，由一級分行負(fù)責(zé)轄內(nèi)的資本性支出及日常核算等職能，未經(jīng)一級分行批準(zhǔn)，其轄內(nèi)各機(jī)構(gòu)不能動用固定資產(chǎn)賬戶對外支付款項，轄內(nèi)固定資產(chǎn)的入賬和計提折舊也全部由一級分行來完成。管理層次的減少將有利于管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高管理效

率，降低管理風(fēng)險，保證會計信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

(四)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作的電算化

由于國有商業(yè)銀行的固定資產(chǎn)規(guī)模龐大，種類繁多，各項管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理、手工統(tǒng)計已遠(yuǎn)不適應(yīng)工作要求，必須實(shí)現(xiàn)管理工作的電算化，即建立起包括計劃管理和核算管理等功能齊備的信息系統(tǒng)，將固定資產(chǎn)的購建、決算、處置、報廢、核算等各項業(yè)務(wù)全部通過系統(tǒng)加以反映，按照管理權(quán)上收的原則設(shè)置相應(yīng)系統(tǒng)管理權(quán)限，與文件審批流程同步，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實(shí)時監(jiān)控。完善的信息管理系統(tǒng)將有助于銀行管理機(jī)構(gòu)實(shí)時掌握固定資產(chǎn)信息，提高管理工作的時效性、透明度和效果。同時，在實(shí)現(xiàn)核算電算化的前提下，可以取消手工固定資產(chǎn)明細(xì)賬和總賬，有利于減少手工勞動，提高工作效率。

(五)重視固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作

根據(jù)會計制度規(guī)定，銀行固定資產(chǎn)應(yīng)定期或每年至少盤點(diǎn)一次。但在實(shí)際工作中，固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)往往因?yàn)槿耸稚?、工作任?wù)重而流于形式，這也是賬實(shí)不符等違規(guī)現(xiàn)象長期未被發(fā)現(xiàn)、整改的直接原因。因此，固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作必須認(rèn)真落實(shí)，從小、從細(xì)抓起，對發(fā)現(xiàn)的賬實(shí)不符、盤盈、盤虧等歷史遺留問題及時進(jìn)行整改，使資產(chǎn)的安全、完整得到充分保障，提高會計信息質(zhì)量。

(六)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的采購管理

固定資產(chǎn)采購是銀行對外付款、發(fā)生現(xiàn)金流出的環(huán)節(jié)，也是逃避計劃管理、風(fēng)險最大的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)固定資產(chǎn)采購管理的具體措施主要有：積極實(shí)行集中采購制度，對于大額項目通過招投標(biāo)方式選擇供應(yīng)商，項目決策通過集體評議，項目效果進(jìn)行后評價；電子設(shè)備、運(yùn)鈔

車、業(yè)務(wù)用車、出納機(jī)具等固定資產(chǎn)可由總行集中采購，后分配至各一級分行，以進(jìn)一步節(jié)約成本、降低風(fēng)險；對于在建工程要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工期，執(zhí)行投資預(yù)算，按期決算并交付使用。

(七)積極盤活閑置固定資產(chǎn)

為了實(shí)現(xiàn)“上市”目標(biāo)，提高資產(chǎn)質(zhì)量，減少非生息資金占用，閑置固定資產(chǎn)應(yīng)及時處置盤活。為了保證國有資產(chǎn)的保值、增值，閑置固定資產(chǎn)的處置應(yīng)引入資產(chǎn)評估程序，首選競價出售、拍賣等公開、透明方式，最大限度回收資金。同時，為了提高各分行處置閑置固定資產(chǎn)的積極性，可采用處置閑置固定資產(chǎn)規(guī)模與分配計劃等獎懲方式相掛鉤的辦法，以努力壓縮閑置固定資產(chǎn)存量。

總之，隨著國有商業(yè)銀行實(shí)施股份制改造、建立良好公司治理機(jī)制的不斷深入，對固定資產(chǎn)管理工作的要求也將日益嚴(yán)格。對現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理體制按照現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求予以健全、完善，必將有助于加強(qiáng)內(nèi)部控制，降低風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)價值最大化，為國有商業(yè)銀行成功轉(zhuǎn)型、提高競爭力打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

第四篇：我國國有商業(yè)銀行風(fēng)險管理對策探討

我國國有商業(yè)銀行風(fēng)險管理對策探討

摘要：我國國有商業(yè)銀行的繁榮穩(wěn)定是影響我國企業(yè)風(fēng)險兩大類。其中，道德風(fēng)險來源于信息不對稱，即銀行由于缺乏對于借款者借款的目的和用途的完全了解而產(chǎn)生了帶來損失的可能性。企業(yè)風(fēng)險則是由于借款企業(yè)的經(jīng)營狀況不佳而不能按期還本付息的風(fēng)險。

(3)流動性風(fēng)險。

商業(yè)銀行將面臨市場流動性風(fēng)險和現(xiàn)金流風(fēng)險，前者是由于市場交易不足而無法按照當(dāng)前交易價值進(jìn)行交易所造成，后者是指現(xiàn)金流不能滿足債務(wù)支付的需要，迫使機(jī)構(gòu)提前清算，從而使賬面上的潛在損失轉(zhuǎn)化為實(shí)際損失的風(fēng)險。目前，上述特點(diǎn)還未暴露在我國國有商業(yè)銀行的經(jīng)營管理中，但是隨著國有商業(yè)銀行向獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧型企業(yè)的轉(zhuǎn)變，流動性危機(jī)出現(xiàn)的可能性加大。

(4)經(jīng)營風(fēng)險。

經(jīng)營風(fēng)險是指由于不規(guī)范的內(nèi)部操作流程以及人員、系統(tǒng)或是突發(fā)外部事件導(dǎo)致的直接或間接損失的可能性。我國金融業(yè)所實(shí)行的分業(yè)經(jīng)營，導(dǎo)致了商業(yè)銀行具有經(jīng)營對象同質(zhì)性，貸款對象單一性等特點(diǎn)。我國商業(yè)銀行的貸款對象大多限定于國有企業(yè)，并且具有一定的專業(yè)貸款方向。20世紀(jì)90年代，國有企業(yè)和集體企業(yè)的倒閉、重組、改制等原因，使得國有商業(yè)銀行難以收回貸款。我國國有商業(yè)銀行風(fēng)險管理中存在的問題

(1)銀行風(fēng)險管理權(quán)力責(zé)任制度模糊，缺少必要激勵約束。

我國國有商業(yè)銀行的信貸管理缺乏清晰的權(quán)力責(zé)任制度、激勵約束制度以及責(zé)任追究制度。權(quán)力責(zé)任制度的缺陷，是指目前貸款權(quán)力的分布完全根據(jù)行政級別而不是根據(jù)風(fēng)險管理能力來劃分；而激勵約束制度的缺陷則表現(xiàn)在激勵不足、約束過度時銀行信貸人員會選擇消極怠工，而激勵過分、約束不足時則會選擇鋌而走險。

(2)銀行風(fēng)險衡量方面存在缺陷，風(fēng)險量化體系有待完善。

商業(yè)銀行的信用評級主要用于銀行授信管理和授信業(yè)務(wù)運(yùn)作過程。受內(nèi)外部因素的制

約，我國的信用評級的其他重要作用發(fā)揮不夠：在信用評級方法上，目前商業(yè)銀行的做法與巴塞爾銀行新框架的要求還有較大差距；在信用評級的組織和程序方面，存在分工不明確等問題。尤其是在進(jìn)行風(fēng)險量化時，計量分析不足，缺乏量化手段；現(xiàn)有量化指標(biāo)不能體現(xiàn)出行業(yè)和規(guī)模之間的差別；指標(biāo)的調(diào)整速度和行業(yè)風(fēng)險的變化不協(xié)調(diào)。使計算結(jié)果失真。

(3)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境有待加強(qiáng)，外部作用加劇商業(yè)銀行風(fēng)險。

目前，我國的信用評級機(jī)構(gòu)的信用評級業(yè)務(wù)尚處于起步階段，大多數(shù)信用評級機(jī)構(gòu)的影響力不大，社會各界對信用評級的重要性認(rèn)識不夠。由于信用中介行業(yè)發(fā)展滯后，已有信用數(shù)據(jù)庫小、覆蓋面窄，無法對市場主題的信用級別做出公正、客觀、真實(shí)的評估。我國國有商業(yè)銀行增強(qiáng)風(fēng)險管理的可行性對策

(1)培養(yǎng)和建立自身的風(fēng)險管理意識，營造健康積極的風(fēng)險管理氛圍。

加強(qiáng)風(fēng)險管理，應(yīng)首先注意國有商業(yè)銀行內(nèi)部風(fēng)險管理文化建設(shè)。即在國有商業(yè)銀行內(nèi)部形成積極應(yīng)對，防患于未然的風(fēng)險與內(nèi)控管理文化，上行下效，落實(shí)到崗位落實(shí)到人，上級應(yīng)鼓勵基層工作人員及時揭示和報告風(fēng)險。金融風(fēng)險往往是動態(tài)的，商業(yè)銀行業(yè)務(wù)層面的經(jīng)營者和基層管理者對于具體業(yè)務(wù)中的風(fēng)險往往最為敏感，了解的最為透徹。所以，每一位員工對風(fēng)險管理工作都有足夠的認(rèn)識與重視才有可能使工作中的不良金融風(fēng)險盡早暴露，使銀行的可能損失降到最小。如此，把風(fēng)險管理作為一項動態(tài)指標(biāo)融入到商業(yè)銀行的日常經(jīng)營管理中，形成健康積極的風(fēng)險管理氛圍，在注意收益最大化的同時也關(guān)注風(fēng)險的重要意義，使銀行始終處于穩(wěn)健經(jīng)營，持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

(2)科學(xué)化治理結(jié)構(gòu)，集中監(jiān)督力量，樹立正確的監(jiān)督方向。

國有商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照公司法的組建規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)的要求，在決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層和業(yè)務(wù)經(jīng)營管理層的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)事會職能，設(shè)立股東大會、董事會等監(jiān)督機(jī)制。由此在商業(yè)銀行的日常經(jīng)營管理工作中，可以通過監(jiān)督事權(quán)的內(nèi)在集中統(tǒng)一，外在監(jiān)督機(jī)制的引入，達(dá)到合理運(yùn)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，理順銀行治理結(jié)構(gòu)，有效制衡銀行內(nèi)部人員控制的目的，形成銀行治理中股東大會、董事會、監(jiān)事會、高管人員相輔相成相互制約架構(gòu)。以保證銀行的有效運(yùn)作。

(3)強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險管理職能。

不同類型的銀行風(fēng)險，其產(chǎn)生根源、形成機(jī)理、特征和引起的后果各不相同則需要采取不同的防范和化解措施。為了有效解決這一問題，國有商業(yè)銀行應(yīng)建立識別、評估以及監(jiān)控全面風(fēng)險的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)，完善以風(fēng)險管理委員會為中心，以總行、分支行的風(fēng)險管理職能部門為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的風(fēng)險管理體系。在實(shí)際操作中，主要以風(fēng)險防范為核心，加強(qiáng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行有專門管理層負(fù)責(zé)的定期檢查機(jī)制，建立起與商業(yè)銀行日常業(yè)務(wù)發(fā)展同步延伸的反饋機(jī)制，系統(tǒng)地加強(qiáng)風(fēng)險管理職能。

(4)運(yùn)用科學(xué)信息決策系統(tǒng)，建立風(fēng)險測評模型。

建立風(fēng)險管理信息收集系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，有利于將商業(yè)銀行的信貸、會計、風(fēng)險管理、市場拓展等部門搜集整理的信息匯集后自動分類、整理并分析，供內(nèi)部人員作信貸審批、風(fēng)險審查之用，以此給銀行整個業(yè)務(wù)管理過程提供及時、完備、明晰的信息來源和傳遞渠道。同時借鑒西方風(fēng)險管理的綜合計量模型及量化計算方法。例如風(fēng)險價值法、風(fēng)險調(diào)整的資本收益法、信貸矩陣法、建立科學(xué)而實(shí)用的風(fēng)險評測模型，以提高我國國有商業(yè)銀行的風(fēng)險管理和風(fēng)險決策水平。

綜上所述，我國國有商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)建立完善的風(fēng)險管理制度體系，進(jìn)行整體管理策略，通過獨(dú)立且權(quán)威的風(fēng)險管理部門實(shí)現(xiàn)對銀行內(nèi)部各個機(jī)構(gòu)的風(fēng)險進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一的管理，通過科學(xué)的風(fēng)險管理模式實(shí)現(xiàn)對各種類型風(fēng)險的全面、全程管理。通過合理明確的職能、權(quán)責(zé)劃分，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險管理職責(zé)在各個業(yè)務(wù)部門之間有效協(xié)調(diào)和聯(lián)動管理

第五篇：煤礦安全管理與培訓(xùn)

煤礦安全管理與培訓(xùn)

一、加強(qiáng)安全管理與培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)長治久安。

由于煤礦的特殊性，決定了人們在組織生產(chǎn)建設(shè)的同時，還要和無大自然災(zāi)害做斗爭，因此要想實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，就必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。

安全是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，把人員傷亡和財產(chǎn)損失控制在可以接受的程度。它是煤炭工業(yè)的頭等大事、是煤礦工作的重點(diǎn)、是煤礦企業(yè)成敗的關(guān)鍵、是煤礦職工最大的福利、是煤礦永恒的主題。

管理師一種現(xiàn)象，一個過程，也是一種約束行為。

安全管理師管理者隊安全生產(chǎn)進(jìn)行計劃、指揮協(xié)調(diào)和控制的一系列活動。

安全管理師一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全員、全方位、全過程的加強(qiáng)全面質(zhì)量管理才能實(shí)現(xiàn)。這就要求我們在組織生產(chǎn)建設(shè)的過程中，對可能出現(xiàn)的安全問題，要及時進(jìn)行預(yù)測預(yù)報、早期發(fā)現(xiàn)、分析評價、采取措施、綜合防范，以達(dá)到消除隱患、控制事故、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。

我國煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)的方針是：安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。

我國安全生產(chǎn)工作格局是：

政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)——系指企業(yè)的安全生產(chǎn)時再政府領(lǐng)下進(jìn)行，一但發(fā)生特別重大的事故，如：松花江水污事故的搶救，涉及到公安、交通、消防、救護(hù)、環(huán)保、醫(yī)療等多個部門協(xié)同搶救，只能由政府來統(tǒng)一指揮。

部門依法監(jiān)管——系指行業(yè)的主管部門和安全監(jiān)管、監(jiān)察部門，按國家的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、檢查、服務(wù)。

企業(yè)全面負(fù)責(zé)——系指企業(yè)是預(yù)防安全生產(chǎn)事故的責(zé)任主體，對安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。

群眾參與監(jiān)督——是廣義的，系指企業(yè)職工、各級工會、共青團(tuán)、婦女協(xié)會安、社會團(tuán)體、新聞單位等對企業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督。

社會廣泛支持——系指各行、各業(yè)、媒體，有錢的出錢、有人的出人、有力的出力，廣泛支持安全生產(chǎn)，積極參與事故搶救。

二、煤礦安全生產(chǎn)管理人員必備素質(zhì)

煤礦企業(yè)屬高危行業(yè)，多年來經(jīng)各級政府、有關(guān)部門、煤炭企業(yè)的共同努力，煤礦安全總體上呈穩(wěn)定好轉(zhuǎn)趨勢；但事故多、傷亡重的被動局面仍沒有得到有效控制，各類事故仍時有發(fā)生，安全形勢依然比較嚴(yán)峻。

究其原因，是多方面的，某些煤礦企業(yè)安全管理人員素質(zhì)不高，是重要原因之一。煤礦安全管理人員應(yīng)必備以下安全技術(shù)素質(zhì)：

一是，要精通本職業(yè)務(wù)，具有安全專業(yè)知識和技術(shù)知識。

二是，有豐富的現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三是，具有預(yù)防和處理礦山事故的能力。這就要求安全生產(chǎn)管理人員在現(xiàn)場，不但能發(fā)現(xiàn)問題和隱患，而且能及時控制、處理、消除隱患；當(dāng)事故發(fā)生時，又能立即組織現(xiàn)場人員進(jìn)行搶救、自救，防止事故擴(kuò)大。

四是，悉知安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、措施，盡職盡責(zé)，從嚴(yán)管理。

三、煤礦安全管理要點(diǎn)

1、安全理念

只要不到位的管理，沒有抓不好的安全；

生產(chǎn)安全事故是可防、可控、可以避免的。

2安全管理的目的為了預(yù)防和減少煤礦事故，保障職工的安全與健康，保護(hù)國家資源和財產(chǎn)免受損失，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，促進(jìn)煤礦企業(yè)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，是煤礦安全管理的目的。

3安全管理的主要任務(wù)

是在貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策的前提下，完成以下三項任務(wù)：

一是預(yù)防——系統(tǒng)要早起預(yù)測、發(fā)現(xiàn)、分析、評價在生產(chǎn)建設(shè)過程中，可能出現(xiàn)的各種不安全因素，體現(xiàn)預(yù)防為主的方針。這就是國務(wù)院《特別規(guī)定》要求的隱患排查。

二是控制——系指隊發(fā)現(xiàn)的各種不安全因素，采取針對性措施，去控制、消除事故發(fā)生，要把事故消滅在萌芽狀態(tài)。這就是國務(wù)院《特別規(guī)定》要求的隱患治理。

三是保障——通過對事故的預(yù)防與控制，從而保障煤礦能夠安全順利的進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

4安全管理主要內(nèi)容

其管理能容，主要是進(jìn)行安全決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)等方面活動，具體說，它包括三個方面：

基礎(chǔ)管理——如：技術(shù)管理、專業(yè)管理、現(xiàn)場管理、安全管理等。

動態(tài)管理——系指對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的人員、設(shè)備、物流等進(jìn)行管理。

信息管理——主要是對安全信息進(jìn)行搜索、整理、分析、傳遞、反饋等。

5安全管理手段——主要有：

法律手段——依法辦礦、執(zhí)法從嚴(yán)、違法必究。

行政手段——安全工作部署、安全管理制、安全行政處罰等。

技術(shù)手段——優(yōu)化設(shè)計、規(guī)程、措施。

經(jīng)濟(jì)手段——安全獎懲、安全結(jié)構(gòu)工資、實(shí)施安全風(fēng)險金抵押等。

6安全管理要素包括：

人的系統(tǒng)物質(zhì)系統(tǒng)能量系統(tǒng)信息系統(tǒng)等

7煤礦安全評價

主要有：安全預(yù)評價安全現(xiàn)狀評價安全驗(yàn)收評價

8安全管理基本制度

為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，《煤礦安全規(guī)程》明確規(guī)定煤礦企業(yè)，在遵守國家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的前提下，必須建立健全安全管理基本制度，形成安全管理體系和長效機(jī)制。

煤礦安全管理基本制度主要有：

安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全工作制度

干部下井帶班制度

事故預(yù)防制度

安全獎懲制度

事故查出制度

安全培訓(xùn)制度等

四、安全生產(chǎn)事故隱患排查與治理

“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”。這表明事故隱患的排查與治理是煤礦安全管理的重要內(nèi)容，是事故防范的主要方法，是各級干部的天責(zé)，是實(shí)現(xiàn)礦井長治久安的根本措施，五筆落實(shí)到位。

事故隱患的排查與治理，總的要求是應(yīng)按國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第16號令，即按《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》嚴(yán)格執(zhí)行。

1、建立健全安全隱患排查、治理、報告制度

生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理、防控的主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。

對安全隱患排車，應(yīng)逐級建立崗位排查、班組排查、科區(qū)排查和礦井排查等多層次、全覆蓋、“精細(xì)化”排查與治理的長效機(jī)制。把安全隱患排查、防控、治理工作落實(shí)到各級干部，落實(shí)到每個人，落實(shí)到每個班組。

2、事故隱患實(shí)施分級管理的防控

事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷，均屬事故隱患。

事故隱患，分為一般隱患和重大隱患兩大類：

一般隱患——系指那些危害和整改難度較小、不會立即倒是事故的隱患，為一般隱患。一般隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位（區(qū)隊、車間）負(fù)責(zé)人或有關(guān)人員立即組織整改。

重大隱患——從定性上講，系指危害和整改難度交到，應(yīng)當(dāng)全部或局部停產(chǎn)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。從定量上講，是指國務(wù)院《特別規(guī)定》中的15類和《煤礦重大安全隱患認(rèn)定辦法（試行）》“細(xì)化認(rèn)定”的67條。條條都屬“高壓電”。

對重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案包括以下內(nèi)容：

治理的目標(biāo)和任務(wù)

采取的方法和措施

經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)

負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員

治理的實(shí)現(xiàn)和要求

安全措施和應(yīng)急預(yù)案

3建立事故隱患報告和舉報獎勵制度

生產(chǎn)經(jīng)營單位對發(fā)現(xiàn)、排除、舉報事故隱患的有功人員，應(yīng)當(dāng)給予獎勵和表彰。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每季、每年隊本單位事故隱患排查治理情況，分別于下一季度15日前和下一年1月31日前，向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報送經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人簽字的書面統(tǒng)計分析表。

4處罰

凡未按《安全生產(chǎn)事故隱患排查暫行規(guī)定》進(jìn)行事故隱患排查、治理、防控、報告制度的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由安全生產(chǎn)監(jiān)察部門依法給予處罰。