第一篇：陜西省國有地勘單位深化改革發(fā)展與思考

陜西省國有地勘單位深化改革發(fā)展與思考

周鑫，王志剛

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

地勘單位長期實(shí)行事業(yè)單位和企業(yè)厘定不清、混合運(yùn)行的管理體制，稱其為‘戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子’（楊伯軒等，2014）。陜西省自2008年12月啟動(dòng)全省地勘單位企業(yè)化改革工作，至2014年6月陜西省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)發(fā)文撤銷四個(gè)地勘局及所屬地勘單位事業(yè)建制，經(jīng)過6個(gè)月的時(shí)間，省屬4家地勘局及所屬地勘單位均已改制成企業(yè)，脫離了事業(yè)體制。文本擬通過闡述陜西省國有地勘單位的改革歷程以及推進(jìn)改革中存在的主要問題和矛盾，分析當(dāng)前深化改革面臨的新問題，最終提出國有地勘單位改革發(fā)展的一些思考和建議。1 陜西省地勘單位改革基本情況

2008年12月，陜西省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)我省地勘單 改革有關(guān)文件的通知》（陜政辦發(fā)【2008】128號(hào)）（以下簡稱“128號(hào)文”），明確了改革的目標(biāo)、任務(wù)和政策，啟動(dòng)了全省地勘單位企業(yè)文化改革工作。省政府專門在省國土資源廳設(shè)立地勘行業(yè)管理辦公室，負(fù)責(zé)全省地勘單位體制改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促工作，并牽頭組織有關(guān)部門定期召開改革協(xié)調(diào)會(huì)。在省委、省政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下和有關(guān)部門的支持下，經(jīng)過幾年的努力，當(dāng)前省屬4家地勘局（地勘、有色、煤田、核工業(yè)）均已改制成企業(yè)，分別成立了陜西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)總公司、西北有色地質(zhì)礦業(yè)集團(tuán)有限公司、陜西省煤田地質(zhì)有限公司和中陜核工業(yè)集團(tuán)公司，組建了陜西省地質(zhì)調(diào)查院。改革取得的主要成果有：

1.1 經(jīng)營效益較轉(zhuǎn)制前均有較大增長

省屬4家國有地勘單位（地礦、有色、煤田、核工業(yè)）的經(jīng)營收入由2008年的28億多元增加至2013年的98億多元，年均遞增28%。2013年，4家單位的總利潤分別為1.06億元、5586萬元、4500萬元和1.07億元。

1.2地勘企業(yè)架構(gòu)基本形成

經(jīng)過事企分離、整體轉(zhuǎn)企和完善法人治理結(jié)構(gòu)三個(gè)階段，初步形成了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)。各單位積極進(jìn)行企業(yè)制度建設(shè)，規(guī)范融合企業(yè)財(cái)務(wù)制度和地勘會(huì)計(jì)制度，按企業(yè)招聘員工、選聘干部，積極開展企業(yè)文化建設(shè)，企業(yè)經(jīng)營理念進(jìn)一步明確，地勘立企、礦業(yè)興企、工勘穩(wěn)企、多元發(fā)展的經(jīng)營思路基本確立。1.3 找礦主力軍作用得到積極發(fā)揮

自2011年找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)啟動(dòng)以來，陜西先后設(shè)立國家級(jí)整裝勘查區(qū)15個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)勘查區(qū)21個(gè)。省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)找礦促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的意見》，從2013年起5年內(nèi)，每年從兩權(quán)價(jià)款省級(jí)留成部分中，拿出10%設(shè)立省地勘基金，專項(xiàng)用于地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查，同時(shí)配套《找礦成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《基金管理辦法》等獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持各地勘企業(yè)積極參與地質(zhì)技礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。1.4 省級(jí)公益性地質(zhì)工作隊(duì)伍順利組建

保留公益性地勘隊(duì)伍是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障的基本前提(林強(qiáng)，2013)。陜西新組建成立省地質(zhì)凋查院作為開展省公益 性地質(zhì)工作的重要支撐單位，承擔(dān)中國地質(zhì)調(diào)查局和省政府在陜西省開展的公益項(xiàng)目。該院按照陜西省生態(tài)文明建設(shè)的要求，陸續(xù)開展了陜北煤炭開采區(qū)采動(dòng)損害調(diào)查；完成汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警，為全省地質(zhì)災(zāi)害防治提供技術(shù)支撐；開展年度地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測，為陜西地下水管理保護(hù)、優(yōu)化配置、合理開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。2 改革推進(jìn)中存在的主要問題和矛盾

回顧幾年來的改革發(fā)展歷程，陜西省在全國率先實(shí)施的地勘單位企業(yè)化改革取得了實(shí)質(zhì)性結(jié)果，但由于沒有參照的經(jīng)驗(yàn)可循及國有地勘單位的特珠性，改革難免遇到一些問題和困難，所帶求的制度沖突及深層次矛盾亦逐步顯現(xiàn)，主要有三個(gè)方面。2．1 事業(yè)身份問題成為焦點(diǎn)，尚未出臺(tái)相關(guān)政策

為支持地勘單位改革和改企后的發(fā)展，按照"128號(hào)文”規(guī)定，2008年年底以前，參加工作的，企業(yè)改制后原事業(yè)單位人員身份不變，退休時(shí)按改革時(shí)保留的原身份退休并享受待遇。2015年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)丁機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)【2015】2號(hào))，自2014年10月1日起對事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革。對于屬于事業(yè)身份當(dāng)前在職并作為地勘企業(yè)主要骨干的“老人”，其事業(yè)身份如何保留，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策如何對接，“老人老制度”如何具體執(zhí)行，當(dāng)前都沒有出臺(tái)可供操作的政策和細(xì)則。地勘單位本來經(jīng)營面窄，歷經(jīng)千辛對外創(chuàng)收的相當(dāng)一部分收入，要用來解決歷史負(fù)擔(dān)，造成發(fā)展能力極弱（付英等．2012）。2.2 地勘單位資本積累嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展乏力 地勘單位在改節(jié)后要想生存和發(fā)展，就得不斷拓展自己的市場，培育自己的支柱產(chǎn)（何朋聰，2012）。事業(yè)屬性的地勘單位沒有資本積累，企業(yè)化資本金嚴(yán)重不足。探礦權(quán)是地勘單位生存發(fā)展和實(shí)現(xiàn)找礦突破的關(guān)鍵，地勘企業(yè)通過經(jīng)營探礦權(quán)，通過資本運(yùn)作和勘工作的實(shí)旋，實(shí)現(xiàn)探礦權(quán)資產(chǎn)增值和資本投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。地勘單位只能從事單純的地質(zhì)勘查，根本無法與高附加值的礦業(yè)鏈接（匙文，2014）。目前省內(nèi)各地勘單位持有的優(yōu)質(zhì)探礦權(quán)，多年來經(jīng)過變現(xiàn)合作等已經(jīng)所剩無幾，新獲取探礦權(quán)限于政策的制約、市場競爭的壓力有很大難度。沒有探礦權(quán)，無法自主開展地質(zhì)工作，實(shí)施勘查開發(fā)一體化，在市場上．只能處于“打工者”地位，發(fā)展前景堪憂。2.3 涉及事轉(zhuǎn)企的部分政策缺乏銜接造成矛盾

地勘單位人事管理中存在人員流動(dòng)困難和事業(yè)身份人員技術(shù)職稱晉升不能兌現(xiàn)檔案工資的問題。職稱普升和國家、省上政策性調(diào)資的，應(yīng)在檔案中進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，但實(shí)際難以貫徹。改制期間人事檔案凍結(jié)，各單位對符合條件的技術(shù)人員進(jìn)行考試晉級(jí)難以進(jìn)檔。直接影響以后退休費(fèi)計(jì)算基數(shù)。當(dāng)前尚無在職事業(yè)身份人員在本系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動(dòng)如何辦理相關(guān)手續(xù)的規(guī)定，使得在職事業(yè)身份人員系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動(dòng)的有關(guān)正常手續(xù)難以辦理，醫(yī)保等社保無法轉(zhuǎn)移。此外，原事業(yè)單位可以享受的稅收優(yōu)惠政策，地勘企業(yè)無法享受到，且在稅收“營改增”后，負(fù)擔(dān)有所加重。當(dāng)前深化改革面臨的新問題

2011年中共中央、國務(wù)院出臺(tái)的分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo) 意見(中發(fā)【2011】5號(hào)）和國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知(國辦發(fā)【2011】37號(hào)）對國有地勘單位來說是改革的繼續(xù)深化和推進(jìn)（田國華等，2013）。各地政府按照“總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的力式，逐步推進(jìn)國有地勘單位分類改革（米強(qiáng)，2014）。2014年6月，陜西省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)發(fā)文撤銷四個(gè)地勘局及所屬53個(gè)地勘單位事業(yè)建制，共收回事業(yè)編制21392名。事業(yè)建制撤消后，深化改革面臨著下列新的情況和問題。

3.1 地勘事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥付渠道的疏通問題

撤銷事業(yè)局并收回事業(yè)編制后，原有對于事業(yè)編獻(xiàn)單位的地勘事業(yè)經(jīng)費(fèi)是否仍按原來的數(shù)額劃撥到地勘企業(yè)，是否隨國家針對國有企業(yè)的相關(guān)政策同時(shí)凋整，同時(shí)．作為對地勘單位轉(zhuǎn)企的支持，能否隨著國家政策的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展給予一定程度的增加．需要穩(wěn)妥地處理。當(dāng)前需要疏通經(jīng)費(fèi)撥付的渠道，避免地勘企業(yè)承擔(dān)大量的離退休人員費(fèi)用，從而影響和制約企業(yè)的發(fā)展。3.2事業(yè)單位享受到的優(yōu)惠政策延續(xù)問題

國家和地方政府為支持事業(yè)單位的發(fā)展，制定了部分優(yōu)惠政策，如：中央給予地勘事業(yè)單位的中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助項(xiàng)目，如小型基本建設(shè)費(fèi)用，給予地勘事業(yè)單位的貸款貼息等諸多優(yōu)惠政策、扶持資金，地勘企業(yè)很難爭取到；去年出臺(tái)的調(diào)整地質(zhì)勘探職工野外工作津貼標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行范圍限于國有地質(zhì)勘查事業(yè)單位，沒有考慮到國有地質(zhì)勘查企業(yè)單位；部分國家地調(diào)項(xiàng)目和省級(jí)地勘基金項(xiàng)目在招投標(biāo)過程中，僅限事業(yè)單位投標(biāo)，企業(yè)主體被排除在外；部分省份、市縣對從事地質(zhì)勘查的事業(yè)單位免交安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，對企業(yè)性質(zhì)的探礦權(quán)人，按企業(yè)規(guī)模對單個(gè)項(xiàng)目收取高額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，多項(xiàng)目累計(jì)金額很大，地勘企業(yè)難以承擔(dān)。

3.3 依附于事業(yè)單位的各種資質(zhì)、礦權(quán)、貸款過渡轉(zhuǎn)換問題

當(dāng)前，除了國土資源部發(fā)文明確了對轉(zhuǎn)制后的陜西省地勘單位的地質(zhì)勘查資質(zhì)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，給予了支持，其他以原事業(yè)單位身份取得的其他部門的各項(xiàng)資質(zhì)，在撤銷事業(yè)建制后，原申請資質(zhì)的事業(yè)單位已經(jīng)不存在，資質(zhì)自動(dòng)失效。重新申請這些資質(zhì)的手續(xù)都很繁瑣，礦業(yè)權(quán)也涉及到變更的問題。此外，地勘單位以原事業(yè)單位名義的貸款、擔(dān)保，由于各項(xiàng)貸款的主體發(fā)生變更需要征得銀行同意，延續(xù)與變更手續(xù)繁瑣，存在違約可能，且糾紛不易解決，對地勘單位資金籌措十分不利，同時(shí)有可能面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。3.4 公益性地質(zhì)隊(duì)伍與商業(yè)性地質(zhì)隊(duì)伍的關(guān)系問題

目前公益性地質(zhì)工作體系還存在許多不盡人意之處，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量都不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要（彭齊鳴，2014）。“128號(hào)文”要求事企分開，公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分體運(yùn)行，為此成立專 門的公益性地質(zhì)隊(duì)伍。應(yīng)充分利用各種類型各種專業(yè)隊(duì)伍的優(yōu)勢，打破隊(duì)伍的界限，協(xié)調(diào)好公益性地質(zhì)隊(duì)伍和商業(yè)性地質(zhì)隊(duì)伍的關(guān)系：公益性地質(zhì)工作可以由商業(yè)性地質(zhì)隊(duì)伍承擔(dān)，并不會(huì)影響公益性地質(zhì)隊(duì)伍的穩(wěn)定，一定程度上能夠促進(jìn)地質(zhì)工作質(zhì)量的提高，發(fā)揮國有地勘，單位找礦主力軍的作用。4 對深化國有地勘單位改革發(fā)展的思考

4．1 國土資源主管部門要加強(qiáng)對地勘行業(yè)發(fā)展和改革的指導(dǎo)

目前地勘單位的分類與定編的大部分工作由各單位上報(bào)省編辦，沒能充分考慮省地勘行業(yè)主管部門的指導(dǎo)意見，缺乏與全省地質(zhì)工作銜接的統(tǒng)籌考慮（高兵等，2013）。國土資源主管部門要從行業(yè)管理的角度出發(fā)，加強(qiáng)對地勘單位改革的分類指導(dǎo)，積極做好與國家事業(yè)單位分類改革的銜接工作。建議國土資源行業(yè)主管部門組織開展地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，盡快制定地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確地質(zhì)勘查行業(yè)未來的發(fā)展方向。

4.2 為國有地勘單位深化改革營造良好政策環(huán)境

繼續(xù)推動(dòng)已出臺(tái)的支持政策的落實(shí)．并根據(jù)新情況及時(shí)爭取符合自身實(shí)際的優(yōu)惠政策，尤其要對經(jīng)營類地勘單位給予一些特殊優(yōu)惠政策（方群，2013）。一是營造事企平等的市場政策環(huán)境，支持轉(zhuǎn)企改革。制定有利于省級(jí)公益性地質(zhì)隊(duì)伍發(fā)展的項(xiàng)目管理辦法，支持轉(zhuǎn)企的地勘單位能夠申請、競標(biāo)和承擔(dān)國家地調(diào)項(xiàng)目、外省基金項(xiàng)目，理順地勘企業(yè)承擔(dān)國家地質(zhì)凋查項(xiàng)目的資金渠道、賬務(wù)管理通道。二是為轉(zhuǎn)企的國有地勘企業(yè)增加資本金。積極落實(shí)“屬的期國家出資勘查形成的探礦權(quán)和采礦權(quán)，轉(zhuǎn)讓時(shí)經(jīng)批準(zhǔn)其價(jià)款全部或部分轉(zhuǎn)增為國家資本金”等相關(guān)政策。三是完善新形勢下的地勘會(huì)計(jì)制度，積極探索地勘會(huì)計(jì)核算制度與企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度有效融合的途徑。4.3 建立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)推動(dòng)地勘單位改革

在國家事業(yè)單位分類改革的大背景下，陜西省國有地勘單位比較 被動(dòng)，失去了選擇何種分類的權(quán)力?！按魇聵I(yè)帽子”，走企業(yè)路子是地勘單位在特定歷史條件下的一種權(quán)益性選擇（邵毅，2012）。與其被動(dòng)改革，不如主動(dòng)變革。建議其他省份建立并建實(shí)專門的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一地勘單位的訴求，研究制定相關(guān)政策，使得全省一盤棋，讓各項(xiàng)支持政策能夠細(xì)化落實(shí)。同時(shí)落實(shí)離退休職工、在職職工事業(yè)身價(jià)、精簡下放職工、事業(yè)經(jīng)費(fèi)等事業(yè)管理職能和具體的管理部門，穩(wěn)定改革期間的職工隊(duì)伍。

4.4 繼續(xù)關(guān)注陜西省國有地勘單位改革進(jìn)展

黨的十八屆三中全會(huì)吹響了新一輪改革的號(hào)角，國有地勘單位改革再一次被提到議事日程（施俊法等，2015）。陜西省高度重視地勘單位改革，結(jié)合自身特點(diǎn)，充分考慮地勘單位的利益訴求，人力推進(jìn)企業(yè)化改革，為省內(nèi)地勘單位的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)找到突破奠定了基礎(chǔ)，對全國的地勘單位改革產(chǎn)生了很大的影響。建議國土資源行業(yè)主管部門密切跟蹤陜西省國有地勘單位改革進(jìn)展，同時(shí)要加強(qiáng)對各省地勘單位改革的指導(dǎo)，密切跟蹤改革進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)寶貴經(jīng)驗(yàn)，分析了解存在的困難與問題，為其他省的國有

第二篇：國有地勘單位改革與發(fā)展研究報(bào)告

國有地勘單位改革與發(fā)展研究報(bào)告

國有地勘單位改革與發(fā)展 研究報(bào)告

地質(zhì)咨詢部·一處 二○○八年十二月

國有地勘單位改革與發(fā)展研究報(bào)告

地質(zhì)咨詢部

摘要：本研究報(bào)告是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》要求“完善地質(zhì)工作體制機(jī)制”，“深化國有地質(zhì)勘查單位改革”，“認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，加大工作力度，因地制宜，區(qū)別對待，加強(qiáng)對改革的指導(dǎo)”的內(nèi)容，結(jié)合咨詢中心及地質(zhì)咨詢部的工作實(shí)際確定的2008年調(diào)研項(xiàng)目。

報(bào)告總結(jié)我國地勘單位改革的歷程，闡述了地勘單位改革的必要性和必然性，只有將改革和發(fā)展結(jié)合起來，用改革促進(jìn)發(fā)展，用發(fā)展鞏固改革成果。報(bào)告重點(diǎn)分析了屬地化后各省地勘單位改革的探索，分析了目前的改革特點(diǎn)，對國有地勘單位改革順利推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)快速增長的原因進(jìn)行了分析，提出了國有地勘單位轉(zhuǎn)企面臨的困難和問題：改革缺少國家層面有效的宏觀指導(dǎo)；企業(yè)化的改革方向與事轉(zhuǎn)企政策不協(xié)調(diào)、不配套；現(xiàn)行政策對地勘單位繼續(xù)維持事業(yè)體制有利，而對轉(zhuǎn)制為企業(yè)不利；改革思路不能隨客觀形勢的變化而變化，使得改革相對被動(dòng)；事企分開處于兩難局面。

為貫徹徐紹史部長“地勘單位要加強(qiáng)管理制度和經(jīng)營機(jī)制的改革，進(jìn)一步增強(qiáng)活力和競爭力，增強(qiáng)地勘單位的綜合實(shí)力，更好地在市場經(jīng)濟(jì)條件下生存和發(fā)展”。報(bào)告提出了在政府推動(dòng)和整體統(tǒng)籌下，深化地勘單位改革的建議，使現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策能突出體現(xiàn)對公平競爭的保障、對不正當(dāng)競爭的限制和對合法權(quán)益的維護(hù)，解決地勘單位的事業(yè)身份與企業(yè)運(yùn)作的矛盾，促進(jìn)地勘單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、地勘單位改革的必要性和必然性

我國大規(guī)模開展地質(zhì)工作是新中國成立之后，當(dāng)時(shí)是全面學(xué)習(xí)原蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)期。為和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，我國地勘單位的組建，采用行政方法設(shè)置，用事業(yè)機(jī)制管理。

用行政方法設(shè)置的地勘單位，分為塊塊和條條兩大類。塊塊是指按行政區(qū)域設(shè)立。即各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)），都設(shè)立地質(zhì)局(后改為地礦局)，其隊(duì)伍規(guī)模根據(jù)行政區(qū)劃的大小而有所不同；條條是指不同工業(yè)部門按部門的需要設(shè)立。地質(zhì)部(后改為地礦部)的地勘隊(duì)伍最多，為國家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全方位服務(wù)；與此同時(shí)，有礦產(chǎn)資源需求的工業(yè)部門也成立了自己的地勘單位，最終有10個(gè)中央部委都建立了自己的地勘隊(duì)伍。

用事業(yè)機(jī)制管理，即全國地質(zhì)工作都由中央財(cái)政撥款，用計(jì)劃方法安排，并作為經(jīng)費(fèi)運(yùn)作。年初向地勘單位撥款，年末根據(jù)地勘單位的決算給予核銷，地勘費(fèi)不進(jìn)入礦產(chǎn)品成本或工程成本，也不同地勘成果直接掛鉤，地勘成果無償交給礦山企業(yè)和工程建設(shè)單位使用。

地勘單位用行政方法設(shè)置、用事業(yè)機(jī)制管理，其優(yōu)點(diǎn)是隊(duì)伍調(diào)動(dòng)機(jī)動(dòng)靈活，并具有部隊(duì)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。但其缺點(diǎn)是容易造成隊(duì)伍盲目擴(kuò)張。其原因：一是地勘費(fèi)采用財(cái)政資金核銷制，用錢方便且用錢單位沒有壓力，都爭取多要地勘費(fèi)。二是由于中央撥付的地勘費(fèi)，基本上是按人頭給的，人多經(jīng)費(fèi)就多，必然造成地勘單位隊(duì)伍擴(kuò)張，機(jī)構(gòu)重疊，工作重復(fù)，不計(jì)工作成本。如從1968年到1978年的十年間，全國吃地勘費(fèi)的地勘職工由43萬人增至94萬人。

用行政方法設(shè)置、用事業(yè)機(jī)制管理的地勘單位體制，是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制相適應(yīng)的。因?yàn)椴还苁鞘聵I(yè)單位還是企業(yè)，統(tǒng)統(tǒng)是國家所有，事業(yè)單位的工作經(jīng)費(fèi)和企業(yè)投資統(tǒng)統(tǒng)由國家財(cái)政出資，企業(yè)利潤也統(tǒng)統(tǒng)上交國家財(cái)政，地勘隊(duì)伍、礦山企業(yè)、工程建設(shè)都是吃國家的“大鍋飯”，干好干壞一個(gè)樣。所以，地勘工作成果，也就不用分公益性和商業(yè)性，一律無償交給需要的單位使用。

但是1984年10月，黨的十三屆三中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)后，情況就不一樣了，我國的經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生很大的變化，國有企業(yè)普遍進(jìn)行公司制改革，初步建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度；民營企業(yè)得到了史無前例的發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。國有企業(yè)和民營企業(yè)同時(shí)成為我國市場經(jīng)濟(jì)的主體，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展共同作出貢獻(xiàn)。這一體制的轉(zhuǎn)變，使得國有企業(yè)不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的政府的附屬物，而是“自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展”的獨(dú)立法人；他們不再是政府的“錢櫃”，只要依法上交利潤和納稅就可以了。非國有企業(yè)（如集體、私營、股份制企業(yè)和外資企業(yè)等），更是獨(dú)立的法人，只有依法經(jīng)營和承擔(dān)向國家納稅的義務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)的特點(diǎn)是以適應(yīng)市場需要，追求最佳效益為目的，所以，礦產(chǎn)開發(fā)或工程建設(shè)均是商業(yè)行為，為此為礦產(chǎn)開發(fā)或工程建設(shè)服務(wù)的勘查投入，應(yīng)該進(jìn)入企業(yè)各自的產(chǎn)品或項(xiàng)目成本。就是說，商業(yè)性地勘工作費(fèi)用應(yīng)由使用地勘成果的企業(yè)進(jìn)行支付。只有公益性性質(zhì)的地質(zhì)工作費(fèi)用才由國家或地方財(cái)政埋單，并無償提供社會(huì)服務(wù)。所以，公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作資金來源的渠道是不同的，性質(zhì)也是不一樣的。公益性地質(zhì)工作費(fèi)用由國家或地方財(cái)政劃撥，列入指令性的工作計(jì)劃，費(fèi)用是核銷制；商業(yè)性地質(zhì)工作資金是通過經(jīng)濟(jì)合同的方式，通過市場取得的經(jīng)營收入，多勞多得。所以，專門從事公益性地質(zhì)工作的隊(duì)伍應(yīng)是事業(yè)性質(zhì)；而從事商業(yè)性地質(zhì)工作的隊(duì)伍應(yīng)是企業(yè)性質(zhì)。這就是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，地質(zhì)工作分為公益性和商業(yè)性；地勘工作隊(duì)伍也分為公益性地勘隊(duì)伍和商業(yè)性地勘隊(duì)伍的原因。

據(jù)此，在實(shí)施中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的我國的地質(zhì)工作，也必須將地質(zhì)工作分成公益性和商業(yè)性兩類，并且要分體運(yùn)行。公益性地勘工作由政府財(cái)政出資，為公益性事業(yè)全方位無償服務(wù)；而商業(yè)性地勘工作，要在市場競爭中求生存、求發(fā)展。同時(shí)，地勘產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍規(guī)模和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也需要依據(jù)地勘市場的需求，用企業(yè)的機(jī)制來進(jìn)行推動(dòng)。但是對這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，卻經(jīng)過一段較長的過程。

二、國有地勘單位改革與發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）國有地勘單位改革推進(jìn)的歷程

國有地勘單位改革，大體從1985年開始，至今大約有20多年時(shí)間，經(jīng)歷了兩個(gè)改革的發(fā)展階段：

第一階段：改革探索階段：時(shí)間大體上從1985年原地礦部提出“三化”開始，到原地礦部石油局整體改企和地勘隊(duì)伍開始實(shí)施屬地化管理為止。

1984年10月，黨的十三屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。1985年，原地礦部根據(jù)《經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》的精神，頒發(fā)了以簡政放權(quán)為主要內(nèi)容的兩個(gè)文件，針對舊體制下對地勘單位管得過多、統(tǒng)得過死的弊端，在計(jì)劃、財(cái)務(wù)、勞動(dòng)工資、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面提出了擴(kuò)大地勘單位的自主權(quán)，并實(shí)施“項(xiàng)目管理、地質(zhì)市場、多種經(jīng)營”三大工程，特別是提出開拓“地質(zhì)市場”作為改革的突破口。由于地勘單位在開拓“地質(zhì)市場”和“多種經(jīng)營”中有了新的資金來源渠道，給地勘單位的發(fā)展注入了新的活力，這樣就很自然地將市場機(jī)制引入到計(jì)劃地質(zhì)工作中來。與此同時(shí)，進(jìn)行了地質(zhì)工作的“三化”，即地質(zhì)成果商品化、地勘單位企業(yè)化、地勘隊(duì)伍社會(huì)化的討論與實(shí)踐，這既包含有企業(yè)化取向的改革，又有了生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容。這一階段改革的特點(diǎn)是“摸著石頭過河”、“八仙過海，各顯神通”，對改革的最終目標(biāo)不十分明確，多屬于隊(duì)伍內(nèi)部機(jī)制改革的性質(zhì)，尚未涉及地質(zhì)工作體制改革的內(nèi)容。只是在事業(yè)體制下，探索企業(yè)化管理（機(jī)制層面）的途徑，所以改革的開放程度較低，力度不大。由于受當(dāng)時(shí)國家總體經(jīng)濟(jì)較為困難的影響，造成礦業(yè)不景氣、地勘事業(yè)費(fèi)嚴(yán)重不足，所以，上述改革對當(dāng)時(shí)的地勘隊(duì)伍度過難關(guān)，仍發(fā)揮了重大作用。

當(dāng)時(shí)在改革與發(fā)展的實(shí)踐上，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有很多失敗的教訓(xùn)?？傮w看，開拓地質(zhì)市場（主要指地勘業(yè)的延伸產(chǎn)業(yè)），如工程勘查、工程施工、小礦山等，效果比較好；而開拓的多種經(jīng)營項(xiàng)目（如制造業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等）效果比較差。但不管怎么說，通過這場市場的洗禮，很多地勘單位在市場環(huán)境中逐步學(xué)會(huì)了“游泳”。在完成國家下達(dá)的地質(zhì)工作計(jì)劃的同時(shí)，初步學(xué)會(huì)了進(jìn)行市場開拓，并取得了市場收入，彌補(bǔ)了預(yù)算內(nèi)地勘費(fèi)的不足，緩解了地勘隊(duì)伍的困難。從這個(gè)意義上說，這個(gè)階段的改革，既為國家減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也是地勘單位為其生存和發(fā)展進(jìn)行市場探索的過程，為深化改革掃除了思想障礙。在這階段還實(shí)現(xiàn)了地勘隊(duì)伍基地由農(nóng)村、山區(qū)搬遷至城市的目標(biāo)，而且一般都搬進(jìn)了地級(jí)以上規(guī)模的城市，這一戰(zhàn)略性舉措，其意義是極其重大的。它既解決了職工和家屬生活上的后顧之憂，更為地勘單位實(shí)施市場化運(yùn)作，開展商業(yè)性地質(zhì)工作，提供了有效運(yùn)作的平臺(tái)。

第二階段是從1999年地勘隊(duì)伍實(shí)施屬地化管理改革開始到現(xiàn)在。這一階段地勘隊(duì)伍改革的特點(diǎn)是改革目標(biāo)明確，即“地勘隊(duì)伍改革必須堅(jiān)持事企分開，必須堅(jiān)持公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行，必須堅(jiān)持探索建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度”。但在實(shí)施步驟上，采取漸進(jìn)式改革模式，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進(jìn)。

1999年4月，國務(wù)院下發(fā)了《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》（國辦發(fā)［1999］37號(hào)）。該改革方案明確要求：一是地勘隊(duì)伍改革必須堅(jiān)持事企分開、公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行、探索建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度。二是將大部分地勘隊(duì)伍實(shí)行屬地化管理，并逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營。在此后不到3個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，原地質(zhì)礦產(chǎn)部在各省（區(qū)、市）的地勘隊(duì)伍，由中央政府管理轉(zhuǎn)為地方政府管理。隊(duì)伍包括31個(gè)廳局級(jí)地勘單位，760個(gè)縣處級(jí)地勘單位，職工總數(shù)38.52萬人（其中在職職工22.53萬人、離退休職工15.99萬人）。按照中央給予這次改革的政策，從中央財(cái)政劃轉(zhuǎn)到地方財(cái)政的地勘費(fèi)基數(shù)為31.34億元；劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)總額187.28億元，負(fù)債總額100.65億元，凈資產(chǎn)86.63億元，其中國家基金（資本）69.37億元。在地勘隊(duì)伍屬地化的基礎(chǔ)上，中國地質(zhì)調(diào)查局成立，中國地質(zhì)科學(xué)院重新組建。工業(yè)部門管理的地勘隊(duì)伍，于2001年按照國務(wù)院辦公廳《國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家局所屬地質(zhì)勘查單位管理體制改革實(shí)施方案》（國辦發(fā)［2001］2號(hào)文）的要求，大部分也實(shí)行屬地化管理；地方接受有困難的部分，交由中央部門管理；至此，工業(yè)部門所屬地勘隊(duì)伍管理體制改革也順利進(jìn)行并完成。這是建國50年來，國家地勘隊(duì)伍管理體制的重大改革，屬地化管理的地勘單位約63萬人（在職34萬人，離退休29萬人），其中，原地礦系統(tǒng)的約38萬多人，原工業(yè)部門約25萬人；交由中央管理的地勘單位主要是原冶金、煤田、建材、化工、核工、有色等行業(yè)部分地勘隊(duì)伍，約9萬人（在職4.5萬人，離退休4.5萬人）。

實(shí)施屬地化管理的地勘單位絕大多數(shù)被列為省直屬事業(yè)單位，級(jí)別不變，業(yè)務(wù)接受國土資源部門的指導(dǎo)。其他一些地勘隊(duì)伍由中央主管部門或集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)。

這階段改革的特點(diǎn)是：60多萬人的地勘隊(duì)伍實(shí)施了由中央管理向地方政府管理體制轉(zhuǎn)變，體制改革的力度大，速度快，措施得力，僅用短短3年多的時(shí)間，就完成了隊(duì)伍的順暢過渡。在改革的目標(biāo)上也十分明確，即必須堅(jiān)持事企分開、公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行、探索建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度。但在改革目標(biāo)的實(shí)施步驟上，要求在認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，因地制宜，區(qū)別對待，從實(shí)際出發(fā)，逐步推進(jìn)。同時(shí)，中央和地方政府為推動(dòng)國有地勘單位改革，制定了一系列支持國有地勘單位進(jìn)行屬地化管理的優(yōu)惠政策，并要求全面得到落實(shí)，以解除國有地勘單位改革的后顧之憂。由于這一漸進(jìn)式改革步驟，使得屬地化后的國有地勘單位得以從容應(yīng)對。多數(shù)國有地勘單位在堅(jiān)持企業(yè)化改革方向的前提下，能根據(jù)隊(duì)伍自身的具體情況、所處區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，依照國家對地勘單位改革的具體要求，采取有針對性的改革措施，在改革途徑、方式、方法上進(jìn)行了一系列改革的探索。

目前改革已初步做到了公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行，其中公益性地質(zhì)工作由新組建的中國地調(diào)局組織實(shí)施；商業(yè)性地質(zhì)工作由原國有地勘隊(duì)伍和多種所有制的地勘隊(duì)伍，依據(jù)市場的需要，通過單位委托或市場競爭方式來承擔(dān)工作任務(wù)。國家雖然仍保留了地勘費(fèi)基數(shù)，但地勘費(fèi)基數(shù)的80%的經(jīng)費(fèi)，用于保障離退休職工法定的生活費(fèi)和其他保障性支出，以保障隊(duì)伍的穩(wěn)定；只有地勘費(fèi)基數(shù)的20%左右經(jīng)費(fèi)，作為地勘單位逐步企業(yè)化的改革成本（原國有地勘隊(duì)伍不再承擔(dān)地質(zhì)工作計(jì)劃任務(wù)），用于支持原國有地勘單位在市場中進(jìn)行拼搏，以適應(yīng)市場環(huán)境，使之逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。也就是《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》［國辦發(fā)(1999)37號(hào)文］明確的：“地質(zhì)勘查單位主要從事資源勘查、開發(fā)和工程勘查工作。同時(shí)積極開展多種經(jīng)營和服務(wù)創(chuàng)收，逐步成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體”。對工業(yè)部門地勘隊(duì)伍的說法是：“可以從各自部門的實(shí)際情況出發(fā)，改組為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)”。由此可見，不管是原地礦部所轄的地勘隊(duì)伍，還是工業(yè)部門管理的地勘隊(duì)伍，除保留部分公益性地質(zhì)隊(duì)伍外，其改革的目標(biāo)都是建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度。

國有地勘單位對改革的探索，可以說既有創(chuàng)意，又各具特色?？傮w看，分為政府主導(dǎo)和地勘隊(duì)伍自主推動(dòng)兩種類型。

一是政府主導(dǎo)型改革，即地方政府統(tǒng)籌地勘單位改革的力度較大，進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，出臺(tái)了統(tǒng)一的政策措施，整體推進(jìn)。這以內(nèi)蒙古自治區(qū)和廣東省為代表。

內(nèi)蒙古自治區(qū)改革的主要特點(diǎn)是：自治區(qū)政府制定了一系列政策，推動(dòng)地勘隊(duì)伍內(nèi)部事企職能分開，人員、經(jīng)費(fèi)分開管理，工作隊(duì)伍實(shí)行企業(yè)化改革與管理，加快地勘單位企業(yè)化經(jīng)營的步伐。其中對地勘單位最具影響力的政策措施是：一是給地勘單位分配若干個(gè)礦權(quán)；二是各單位創(chuàng)收部分全部留給各單位使用；三是商業(yè)性地勘工作優(yōu)先交給國有地勘單位承擔(dān)，如找到礦，給予效益分成；四是社會(huì)保障實(shí)施“老人老辦法、新人新辦法”。具體政策有：

１、將地勘單位辦社會(huì)的職能移交地方，這主要指地勘單位辦的學(xué)校及其人員、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)，劃給地方政府。２、離退休人員與在職職工經(jīng)費(fèi)分開管理。確保離退休人員“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)”。改革后原屬事業(yè)單位在編在冊的正式符合條件退休的職工，按事業(yè)職工待遇辦理退休（即老人老辦法）。

３、在職人員經(jīng)費(fèi)包干，自負(fù)盈虧。各單位創(chuàng)收部分，全部留給各單位使用。新增人員所需經(jīng)費(fèi)由用人單位自行解決，財(cái)政不再增加撥款（即新人新辦法）。

４、擴(kuò)大用人自主權(quán)。地勘單位原有的事業(yè)編制以在編在冊的人數(shù)為基數(shù)實(shí)行注冊管理，減少一人相應(yīng)減少一名編制。新進(jìn)人員單位自主聘用，新聘任領(lǐng)導(dǎo)不再確定行政級(jí)別（即老人老辦法、新人新辦法）。

５、實(shí)施事企職能分開和內(nèi)部實(shí)行企業(yè)化管理的改革。在劃出離退休人員經(jīng)費(fèi)和辦社會(huì)的職能后，地勘單位實(shí)行企業(yè)化管理，積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)制度。６、在局一級(jí)層面上組建集團(tuán)公司，以出資人身份經(jīng)營管理下屬企業(yè)化單位。局機(jī)關(guān)成為全局企業(yè)化經(jīng)營的投資、決策、協(xié)調(diào)、規(guī)劃和管理中心。

７、建立考核體系，對地勘單位國有資產(chǎn)保值、增值和經(jīng)營狀況進(jìn)行監(jiān)督管理及考核獎(jiǎng)懲。廣東省改革的特點(diǎn)是實(shí)施省一級(jí)地勘行業(yè)局、院管理機(jī)構(gòu)合并；地勘單位實(shí)施區(qū)域覆蓋，原則上一個(gè)地級(jí)市保留一支地質(zhì)勘查隊(duì)伍；管理體制改革穩(wěn)妥進(jìn)行，企業(yè)化條件成熟后，采取逐步剝離。

主要內(nèi)容有：

１、除保留廣東省核工業(yè)地質(zhì)局建制外，廣東省有色金屬地質(zhì)勘查局、省化工地質(zhì)勘查院和原省國土資源廳下屬的省地質(zhì)調(diào)查院劃歸省地質(zhì)勘查局管理；明確廣東省地質(zhì)勘查局、省核工業(yè)地質(zhì)局仍為省政府直屬事業(yè)單位，由省國土資源廳負(fù)責(zé)行業(yè)管理。

２、按區(qū)域覆蓋、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)下屬地質(zhì)勘查單位的整合和分類改革，在維持現(xiàn)有布局的基礎(chǔ)上，原則上一個(gè)地級(jí)市保留一支地質(zhì)勘查隊(duì)伍。

３、在有條件的地方，可選擇一個(gè)公益性地質(zhì)勘查單位作為地級(jí)以上市人民政府國土資源管理部門的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、防治、危機(jī)管理的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，實(shí)行“省市結(jié)合、以省為主”的管理體制。

４、穩(wěn)妥解決地勘隊(duì)伍歷史遺留問題和改革中的突出問題。５、目前地勘隊(duì)伍的管理體制改革穩(wěn)妥進(jìn)行，企業(yè)化條件成熟多少，采取逐步剝離的辦法，不操之過急。二是地勘單位自主推動(dòng)型改革。這分為兩種類型： 第一種類型：是以局為單元的整體統(tǒng)籌改革，以云南為代表。該模式的特點(diǎn)是，以局為單元，以優(yōu)良資產(chǎn)為紐帶，實(shí)施以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭的生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，形成具有一定規(guī)模和實(shí)力的產(chǎn)業(yè)群體。其產(chǎn)業(yè)群體中以礦產(chǎn)勘查開發(fā)和工勘施工兩大產(chǎn)業(yè)為主體。對重組過程中，剝離出來的不適應(yīng)市場需求的職工，采取內(nèi)退、待崗、轉(zhuǎn)崗等方式，用事業(yè)費(fèi)保障其基本生活，退出市場。同時(shí)，另組建了一個(gè)副廳級(jí)的省地質(zhì)調(diào)查局，組織實(shí)施公益性地質(zhì)工作。主要內(nèi)容有： １、分離

在全局范圍內(nèi)將各地勘單位的經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)分離、主業(yè)與輔業(yè)分離，并對職工隊(duì)伍進(jìn)行分流。將主業(yè)和優(yōu)良資產(chǎn)、精干人員組建成公司，推進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營；剩下的繼續(xù)保留地質(zhì)隊(duì)外殼，實(shí)行事業(yè)管理。２、重組

在事企分離后，在全局范圍內(nèi)推進(jìn)礦產(chǎn)勘查開發(fā)業(yè)、工勘施工業(yè)和以“地產(chǎn)、珠寶和外經(jīng)貿(mào)”為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)的重組。

對礦產(chǎn)勘查開發(fā)業(yè)，按公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分制運(yùn)行的要求運(yùn)作。其中以地調(diào)隊(duì)為基礎(chǔ)，加上其他專業(yè)的技術(shù)力量，組建成精干的公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍。商業(yè)性地質(zhì)工作，按市場原則組建了云南地礦資源股份有限責(zé)任公司。對工勘施工業(yè)，重組為國土建設(shè)工程公司、地質(zhì)工程勘察公司、地礦建設(shè)工程公司和南方地勘工程公司等四個(gè)高資質(zhì)的勘察施工公司。對第三產(chǎn)業(yè)，重組為云南山水房地產(chǎn)公司、云南地礦珠寶公司、云南地礦進(jìn)出口公司。３、改制

在分離、重組的基礎(chǔ)上，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革。局屬云南地礦勘查工程總公司作為主要發(fā)起人，聯(lián)合其他四家相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，共同發(fā)起設(shè)立了全國第一家資源型公司――云南地礦資源股份有限公司，爭取上市。４、局實(shí)行職能分離

隊(duì)伍經(jīng)分離、重組、改制后，局的資產(chǎn)管理職能和資產(chǎn)經(jīng)營職能進(jìn)行分離。經(jīng)營性資產(chǎn)由局集團(tuán)公司經(jīng)營，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任；局機(jī)關(guān)逐步退位于事業(yè)管理，并承擔(dān)國有資產(chǎn)出資人的責(zé)任。

第二種類型是對省范圍內(nèi)不同區(qū)域的地勘單位進(jìn)行重組，優(yōu)化其資產(chǎn)和人力資源結(jié)構(gòu)，組建集團(tuán)公司或有限責(zé)任公司或以地勘大隊(duì)一級(jí)為基礎(chǔ)，在內(nèi)部二級(jí)單位進(jìn)行體制和機(jī)制改革，做實(shí)搞活二級(jí)單位。這以浙江、遼寧為代表。主要內(nèi)容：

１、事企分開：在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上實(shí)行所有者與經(jīng)營者分離。具體分兩種情況： 一是直接分開。對于經(jīng)營資質(zhì)較好，規(guī)模較大，市場競爭能力較強(qiáng)的地勘企業(yè)，完全與地勘事業(yè)單位分離，由局負(fù)責(zé)管理。

二是地勘單位內(nèi)部分開。即地勘單位的二級(jí)勘查經(jīng)營單位，作為經(jīng)營主體。浙江的做法是二級(jí)單位擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立法人治理結(jié)構(gòu)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧；局和地勘單位作為出資人擁有相應(yīng)資產(chǎn)所有權(quán)，并按出資額享受相應(yīng)權(quán)益。遼寧的做法是給予二級(jí)單位以模擬內(nèi)部市場、模擬法人實(shí)體、模擬集團(tuán)運(yùn)作為原則，給予相對獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)和作為相對獨(dú)立的投資主體，逐步發(fā)展為具有一定自我積累能力的相對利潤中心。

２、企業(yè)化管理：事企分開后的企業(yè)都要逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。規(guī)模較小或效益較差的經(jīng)營單位盡快完成民營化改造。３、按照企業(yè)化要求，相應(yīng)進(jìn)行人事制度、考核制度、地勘費(fèi)管理方面的改革。

不同類型改革的共同特點(diǎn)是，都從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整入手，公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行，強(qiáng)化了內(nèi)部管理，突出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給改革與發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，注入了活力，收到了實(shí)效。

其效果主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是60多萬人的地勘隊(duì)伍在短短三年時(shí)間內(nèi)，全面完成了從中央到地方的屬地化管理過渡，過渡順暢，職工思想安定；二是地勘經(jīng)濟(jì)得到了高速發(fā)展；三是地勘隊(duì)伍的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭力顯著增強(qiáng)；四是職工的收入和生活水平得到了顯著提高。但是，國有地勘單位改革的現(xiàn)狀，距離改革設(shè)定的終極目標(biāo)尙存在著較大的差距。其差距的突出表現(xiàn)：一是所有的經(jīng)營單位都仍是國有獨(dú)資“企業(yè)”，還是“事業(yè)體制，企業(yè)化管理”，仍處于內(nèi)部企業(yè)化管理的改革階段，即“戴事業(yè)單位的帽子，走企業(yè)化的路子”。這種事企混合運(yùn)作的結(jié)果是事業(yè)、企業(yè)相互牽制，導(dǎo)致現(xiàn)有地勘單位的公益服務(wù)功能不強(qiáng)，市場競爭力也不強(qiáng)。二是國有地勘單位建立現(xiàn)代地勘企業(yè)制度的改革，還沒有真正破局，因?yàn)槭聵I(yè)體制下的企業(yè)化管理，并不是真正意義上現(xiàn)代地勘企業(yè)，這種體制格局在產(chǎn)權(quán)制度、分配機(jī)制等方面不能完全適應(yīng)新的形勢和要求，一定程度上影響了地勘單位的進(jìn)一步發(fā)展，真正意義上的商業(yè)性地勘隊(duì)伍還未形成，更談不上在短期內(nèi)發(fā)展壯大。

（二）國有地勘單位實(shí)施屬地化管理后，地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

１、國有地勘單位的經(jīng)濟(jì)普遍實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，上了一個(gè)新臺(tái)階，并帶動(dòng)了基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、廣義環(huán)境地質(zhì)工作取得重大進(jìn)展，境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)工作取得較大進(jìn)展。在基礎(chǔ)地質(zhì)工作方面，實(shí)現(xiàn)了全國陸域面積中比例尺區(qū)域地質(zhì)調(diào)查全覆蓋，基本完成了小比例尺區(qū)域地球物理調(diào)查和中比例尺區(qū)域化探，完成中比例尺區(qū)域水文地質(zhì)普查、小比例尺全國環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，完成六分之一陸域面積的大比例尺航空遙感地質(zhì)調(diào)查，完成第一輪海岸帶、海島和灘涂資源調(diào)查。商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資大幅度增長?！笆濉逼陂g，我國固體礦產(chǎn)勘查資金累計(jì)投入183億元，年均增長15%，鉆探工作量年均增長50%。2006年和2007年，固體礦產(chǎn)勘查投入資金208億元，兩年完成的鉆探工作量超過“十五”時(shí)期的總和。同時(shí)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資主體呈現(xiàn)多元化的格局，社會(huì)資本已經(jīng)成為礦產(chǎn)勘查市場投資的主體，如2007年社會(huì)資金達(dá)到總投資的59%.重要礦產(chǎn)勘查取得重大進(jìn)展，中西部找礦成績巨大，東部找礦不斷突破，尤其是危機(jī)礦山接替資源找礦取得重大進(jìn)展，銅、鐵、鋁、鉛鋅、金、銀、鉬等礦產(chǎn)均有重大發(fā)現(xiàn)，找礦前景廣闊。

境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)取得較大進(jìn)展。各地勘單位積極“走出去”，正在執(zhí)行的境外項(xiàng)目有142個(gè)，黑龍江、江西、山東、河南、云南等省和中央直屬的地勘單位已在境外取得了一批礦業(yè)權(quán)，發(fā)展勢頭很好。

廣義環(huán)境地質(zhì)工作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，全方位地為國家重大工程建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。如開辟農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害防治、工程勘查施工、找水打井、海洋地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、礦山環(huán)境治理、地方病防治、旅游地質(zhì)等多領(lǐng)域的地質(zhì)工作，既適應(yīng)了市場需求，又發(fā)揮了地勘工作多服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢和工作潛力。特別在地質(zhì)災(zāi)害的防治工作方面成績斐然，在減少災(zāi)區(qū)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失方面發(fā)揮了不可替代的作用，真正體現(xiàn)了黨中央倡導(dǎo)的“以人為本”的戰(zhàn)略思想。

地勘單位經(jīng)濟(jì)普遍實(shí)現(xiàn)了較快增長。下面用國有地勘單位屬地化8年經(jīng)濟(jì)收益對比表進(jìn)行說明。

國有地勘單位屬地化8年經(jīng)濟(jì)收益對比表

年份

年收入總量 億元

年均增長率 %

地勘費(fèi) 投入 億元

年均增長率 %

市場收入 億元

年均增長率 %

凈資產(chǎn) 總量 億元

年均增長率 %1999

89.9

25.7

62.7

65.4

2007

605.4

26.7

172.8

26.7

432.6

28.8 326.5

22.2

第三篇：國有地勘單位可持續(xù)發(fā)展有關(guān)問題

國有地勘單位可持續(xù)發(fā)展有關(guān)問題的思考

河北省地礦局石家莊綜合地質(zhì)大隊(duì)隊(duì)長 王文學(xué)

資源約束成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的瓶頸，緩解資源危機(jī)，實(shí)現(xiàn)找礦突破，提高資源保障能力，是國有地勘單位義不容辭的神圣職責(zé)，也是當(dāng)前地質(zhì)工作的核心任務(wù)和第一要?jiǎng)?wù)，地勘單位可持續(xù)發(fā)展至關(guān)地質(zhì)勘查業(yè)的科學(xué)發(fā)展，也是找礦能否突破之關(guān)鍵，適逢本次“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”之機(jī)，對制約地勘單位可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)問題進(jìn)行了一些理性思考，著眼于隊(duì)伍穩(wěn)定，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)找礦突破等方面提出對策建議。

一、問題分析

國有地勘單位是地質(zhì)找礦和為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供多功能服務(wù)的主力軍，是保障地質(zhì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的子弟兵，在政府、行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、支持下，國有地勘單位的改革發(fā)展取得重要進(jìn)展，然而，經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展對地質(zhì)工作提出更高要求，賦予地勘單位找礦突破和多功能服務(wù)新的使命，面臨新形勢，其改革和可持續(xù)發(fā)展面臨一系列重大問題，值得重視與思考。

（一）礦權(quán)配置政策制約、難以發(fā)揮主力軍優(yōu)勢

由于歷史原因，在國家、省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查等專項(xiàng)規(guī)劃劃定的戰(zhàn)略性找礦遠(yuǎn)景區(qū)，被已有采礦權(quán)，探礦權(quán)分割的支離破碎，僅就探礦權(quán)而言，除國有地勘單位、國有礦山企業(yè)及具一定規(guī)模的社會(huì)礦業(yè)公司外，真正投資勘查的比例有限，而參與探礦權(quán)“炒作”，以采代探者占很大比重，政府想加大財(cái)政投資勘查力度，也無從下手，地勘單位、國有礦山企業(yè)擁有較少探礦權(quán)，難以發(fā)揮找礦主力軍優(yōu)勢，也難以實(shí)現(xiàn)找礦突破，按現(xiàn)行招拍掛市場配置探礦權(quán)政策，地勘單位沒有資金實(shí)力與社會(huì)資本競爭，找礦主力軍被探礦權(quán)市場邊緣化，顯然，現(xiàn)行配置探礦權(quán)政策急待調(diào)整。

（二）勘查開發(fā)一體化機(jī)制不順，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作銜接不緊密，地勘單位礦產(chǎn)勘查開發(fā)一體化機(jī)制不順，究其原因在于：其一，政策、制度設(shè)定有誤區(qū)，如有的省市實(shí)行探礦權(quán)設(shè)置方案審批制度，由縣、市、省三級(jí)審批，更慎者還要有同級(jí)政府審批，而后才可進(jìn)入招拍掛程序，如此龐雜的行政審批環(huán)節(jié)，浪費(fèi)大量公共行政資源；其二，財(cái)政類勘查投資總量不足，投資主體單一，國有地勘單位、礦山企業(yè)想早日投資勘查，政府難以從制度上提供機(jī)會(huì)，只能等到政府按程序批準(zhǔn)啟動(dòng)商業(yè)性勘查，才有機(jī)會(huì)參與競爭，國有地勘單位勘查開發(fā)一體化往往被人為地棄解；其三，承擔(dān)財(cái)政類勘查工作，國有地勘單位處于為政府“打工”地位，不為勘查單位設(shè)置探礦權(quán)，找礦成果與勘查單位利益關(guān)聯(lián)度小，找礦突破缺乏動(dòng)力源泉。上述重重情況，彰顯地質(zhì)找礦工作機(jī)制不順，人為延長了找礦工作鏈條，拉大了礦床發(fā)現(xiàn)——勘查評(píng)價(jià)——開發(fā)的周期，既不利于找礦突破，也不利于地勘單位靠發(fā)展礦業(yè)，做強(qiáng)實(shí)業(yè)。

（三）地質(zhì)找礦未形成技術(shù)補(bǔ)償機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)找礦積極性 按現(xiàn)行政策，地勘單位承擔(dān)財(cái)政類公益性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作，屬于項(xiàng)目勞務(wù)業(yè)態(tài)，署知地質(zhì)找礦是認(rèn)知自然，發(fā)現(xiàn)資源。目前定單式的項(xiàng)目勞務(wù)承包形式，有勃于地質(zhì)找礦工作的客觀規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，地勘單位智力技術(shù)貢獻(xiàn)參與成果分配，仍停留于《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》的文件層面，缺少可操行的具體政策，據(jù)悉，黑龍江、河北、山西等省雖然出臺(tái)了地勘單位參與成果分配辦法，但實(shí)際已操作的案例較少，其關(guān)鍵點(diǎn)在于按探礦權(quán)評(píng)估價(jià)、出讓價(jià)，還是按溢價(jià)享受收益，其收益是以獎(jiǎng)金形式，還是轉(zhuǎn)增國有地勘單位資本金，或者轉(zhuǎn)入后續(xù)商業(yè)性勘查的股權(quán)等，均沒有詳細(xì)規(guī)定，如此看來，找礦成果與地勘單位乃至個(gè)人利益關(guān)聯(lián)度低，找礦內(nèi)因難以激發(fā)，技術(shù)貢獻(xiàn)難以形成地勘單位資產(chǎn)積累，隊(duì)伍發(fā)展缺乏補(bǔ)償機(jī)制。

（四）產(chǎn)業(yè)載體脆弱，發(fā)展后勁不足

產(chǎn)業(yè)是地勘單位發(fā)展的載體，是隊(duì)伍生存的前提和基礎(chǔ)。經(jīng)20多年的調(diào)整與發(fā)展，各地勘單位產(chǎn)業(yè)框架基本形成，就多數(shù)單位而言，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍是地質(zhì)勘查業(yè)。近幾年來，地勘單位的經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)，競爭力有所增強(qiáng)，主要是地質(zhì)勘查業(yè)的發(fā)展，部分單位走出了一條勘查——開發(fā)——興業(yè)之路，如新疆地質(zhì)一隊(duì)，內(nèi)蒙十院實(shí)施勘查——開發(fā)一體化，形成礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，率先走出勘查立隊(duì)，礦業(yè)富隊(duì)之路，與此同時(shí)，其他產(chǎn)業(yè)也有了較大發(fā)展。地勘單位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步支撐著隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革發(fā)展，但是，目前各地勘單位產(chǎn)業(yè)發(fā)展具多樣性和不平衡性，大多數(shù)仍在培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)，未形成具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)載體，處于勘查技術(shù)服務(wù)階段，易受市場影響，經(jīng)營波動(dòng)大，發(fā)展后勁不足。

（五）底子薄、包袱重，影響隊(duì)伍穩(wěn)定 地勘單位現(xiàn)有基地土地多屬劃撥用地，在推進(jìn)改革中，各單位必須面向市場，因地制宜，以土地資產(chǎn)為基礎(chǔ)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，安置隊(duì)伍就業(yè)，必然涉及改變土地用途，迫切需要國土資源部出臺(tái)政策，解決地勘單位發(fā)展經(jīng)營用地問題，將現(xiàn)有土地轉(zhuǎn)化為經(jīng)營用地，為隊(duì)伍長遠(yuǎn)發(fā)展奠定資產(chǎn)基礎(chǔ)。

地勘單位有效生產(chǎn)性設(shè)備資產(chǎn)嚴(yán)重不足，由于歷史原因設(shè)備陳舊落后，屬地化以來，地方財(cái)政對此也沒有資金保證，自有資金十分有限，僅靠自我積累難以滿足地質(zhì)找礦攻深找盲對現(xiàn)代技術(shù)裝備的需求，因而，急需解決設(shè)備更新資金渠道問題。

人才斷層嚴(yán)重，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，人才結(jié)構(gòu)尚不適應(yīng)地質(zhì)找礦突破需要，地質(zhì)主系列專業(yè)畢業(yè)生總量不足，隊(duì)伍老化、人才斷層嚴(yán)重，尤其是鉆探、物探、礦山地質(zhì)、選礦、水文地質(zhì)等專業(yè)人才嚴(yán)重不足，急需改革地質(zhì)類院?，F(xiàn)有招生政策，從源頭上加快人才培養(yǎng)。

二、國有地勘單位對大討論的期盼

作為找礦主力軍的國有地勘單位，我們對本次大討論充滿由衷的期望，對此，有如下渴望和期盼：

其一，盼望國有地勘單位能有政策保障，按合理程序，擁有必要探礦權(quán)，有充分發(fā)揮綜合專業(yè)優(yōu)勢，展現(xiàn)找礦主力軍作用的平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)找礦突破，緩解資源危機(jī)，履行好地質(zhì)找礦的天職，鞏固隊(duì)伍生存之基。

其二，盼望國家明確支持國有地勘單位礦產(chǎn)勘查開發(fā)一體化的相關(guān)政策，將地質(zhì)找礦與開發(fā)有機(jī)結(jié)合，建立公益性與商業(yè)性勘查相互促進(jìn)，找礦突破與隊(duì)伍發(fā)展緊密結(jié)合的新機(jī)制，為隊(duì)伍改革發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)、實(shí)業(yè)基礎(chǔ)。

其三，渴望國家如同重視資源性產(chǎn)品進(jìn)口一樣，高度重視地質(zhì)工作，將此作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，將資源安全供應(yīng)視為國家的戰(zhàn)略安全，國有地勘隊(duì)伍是資源安全供應(yīng)的先頭兵，期盼各級(jí)政府行業(yè)管理切實(shí)到位，實(shí)用性配套政策日益完善、勘查工作外部環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，勘查工作有法律、法規(guī)保障，探礦權(quán)人權(quán)益得以充分維護(hù)。

其四，期盼在國家急需資源之機(jī)，找礦突破是國有地勘單位首要任務(wù)，也是第一要?jiǎng)?wù)，是時(shí)代賦予當(dāng)代地質(zhì)人的光榮使命，也是隊(duì)伍生存發(fā)展的基礎(chǔ)，如今，地質(zhì)技術(shù)資源已十分有限，國家應(yīng)給予必要保護(hù)政策，千方百計(jì)穩(wěn)定國有地勘隊(duì)伍，十分珍惜和保護(hù)地質(zhì)有生力量，謀劃體制、機(jī)制創(chuàng)新要以有利隊(duì)伍發(fā)展、有利實(shí)現(xiàn)找礦突破為前提，積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮國有地勘單位找礦主力軍作用，為地質(zhì)找礦提供強(qiáng)力技術(shù)支撐。

三、改革發(fā)展期待政策扶持

綜上所述，地勘單位雖然有了一定發(fā)展，但是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，可持續(xù)發(fā)展能力低，經(jīng)濟(jì)仍十分脆弱，加強(qiáng)地質(zhì)工作，實(shí)現(xiàn)找礦突破，地勘單位這一支撐地質(zhì)工作的最基本單元，理當(dāng)要以改革為動(dòng)力，加快發(fā)展，為之，針對制約隊(duì)伍發(fā)展的主要問題，著眼于地質(zhì)勘查業(yè)健康發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)找礦突破，促進(jìn)地勘單位持續(xù)發(fā)展，有如下對策建議：

（一）礦業(yè)權(quán)配置向國有地勘單位傾斜，穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ) 現(xiàn)行以招拍掛出讓方式設(shè)置探礦權(quán)，有嚴(yán)重負(fù)面影響，真正的找礦主力軍——國有地勘單位難以由此種方式獲得探礦權(quán)，部分帶有炒作探礦權(quán)“色彩”的社會(huì)資本往往以資本優(yōu)勢易獲得探礦權(quán)，為之，建議對現(xiàn)行探礦權(quán)配置政策進(jìn)行必要調(diào)整，其基本原則為：堅(jiān)持探礦權(quán)配置以有利找礦突破，緩解資源危機(jī)為前提，探礦權(quán)配置與礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)緊密結(jié)合，探礦權(quán)配置與扶持國有地勘單位發(fā)展結(jié)合，應(yīng)分類施策如下：

1、對低風(fēng)險(xiǎn)、非戰(zhàn)略性礦種可以招拍掛方式設(shè)置探礦權(quán)，吸引社會(huì)資本投資勘查，早日查明資源，轉(zhuǎn)入開發(fā)，但應(yīng)控制其轉(zhuǎn)讓條件。

2、對戰(zhàn)略性礦種，在國家、省級(jí)規(guī)劃找礦遠(yuǎn)景區(qū)，不為社會(huì)資本初設(shè)探礦權(quán)，由國家、地方財(cái)政資金按規(guī)劃安排勘查，由甲級(jí)資質(zhì)的國有地勘單位承擔(dān)，以批準(zhǔn)方式給予國有地勘單位探礦權(quán)，前期可不授予處置權(quán)；財(cái)政類勘查成果其探礦權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)后也可以協(xié)議出讓給國有地勘單位、國有礦山企業(yè)。

3、在一定時(shí)期內(nèi)，有計(jì)劃為國有地勘單位配置一定量的探礦權(quán)，支持其多渠道融資勘查，支持國有地勘單位與國有礦山企業(yè)以探礦權(quán)為載體的風(fēng)險(xiǎn)勘查合作，涉及礦權(quán)價(jià)款處置事宜，經(jīng)批準(zhǔn)依法評(píng)估后，可不交納探礦權(quán)價(jià)款，轉(zhuǎn)增國有資本金。

（二）支持勘查開發(fā)一體化，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

對財(cái)政類投資勘查項(xiàng)目，探索公益性與商業(yè)性勘查有機(jī)銜接，相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)勘查、開發(fā)一體化，安徽“泥河模式”、河南嵩縣“整合勘查”的實(shí)踐是創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)突破，推進(jìn)地勘單位參與勘查開發(fā)一體化的最佳佐證，對全國具有示范、推廣意義，建議在全國盡快總結(jié)推廣其成功經(jīng)驗(yàn)。其

一、總結(jié)推廣礦政管理機(jī)制創(chuàng)新，減少財(cái)政類項(xiàng)目成果向商業(yè)性勘查轉(zhuǎn)化的制度障礙，實(shí)現(xiàn)機(jī)制對接的成功經(jīng)驗(yàn)；其二，總結(jié)推廣地方政府高占位、大突破，才有大發(fā)展，地方才能得大實(shí)惠的開明之舉，全力支持找礦突破的有益做法；其三，總結(jié)推廣利用財(cái)政類成果，讓國有地勘單位進(jìn)行商業(yè)性勘查，授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營的成功做法；其四，政府授權(quán)國有地勘單位利用財(cái)政大項(xiàng)目成果，吸收國有大公司、大集團(tuán)合作共贏的成功經(jīng)驗(yàn)，并提高國有資本對資源的控制力，增強(qiáng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。

（三）建立技術(shù)要素利益補(bǔ)償機(jī)制，積累持續(xù)發(fā)展實(shí)力

財(cái)政類勘查項(xiàng)目往往由國有地勘單位承擔(dān)，對此類成果利益分配事關(guān)從機(jī)制上調(diào)動(dòng)地勘單位找礦積極性，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦綜合效益最大化；其次，涉及礦產(chǎn)地所在縣鄉(xiāng)地方政府利益。顯然，應(yīng)探索建立利益共享機(jī)制，據(jù)此，對國家、省級(jí)財(cái)政勘查成果利益分配，在參考黑龍江、河北、山西等省有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際有如下建議：由中央、省級(jí)財(cái)政出資勘查的礦產(chǎn)地，以市場方式設(shè)置探礦權(quán)，或探轉(zhuǎn)采的，其出讓所得礦權(quán)價(jià)款，扣除原財(cái)政勘查投入，將此扣除部分轉(zhuǎn)增為省級(jí)地勘基金，所余價(jià)款，省級(jí)分成按省、市、縣、國有地勘單位2：2：3：3比例分配，其中，縣級(jí)分成中，礦產(chǎn)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)占50%，國有地勘單位分成中，10——20%作為獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)勵(lì)找礦有功人員，余轉(zhuǎn)增國家資本金，增加地勘單位資本積累，此方案可形成國家、地方、群眾、地勘單位利益共享機(jī)制。

（四）完善政策、切實(shí)改善外部環(huán)境

政策支持及和諧的外部環(huán)境是實(shí)現(xiàn)找礦突破，促進(jìn)地勘單位改革發(fā)展的重要保證。當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步解放思想，更新政府管理理念，切實(shí)優(yōu)化和改善地質(zhì)勘查環(huán)境，維護(hù)良好勘查秩序，保護(hù)探礦權(quán)人合法權(quán)益，營造有利實(shí)現(xiàn)找礦突破，促進(jìn)地勘單位改革發(fā)展的政策環(huán)境和外部工作環(huán)境，當(dāng)前應(yīng)著力采取如下措施：

1、切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理。各級(jí)政府及國土管理部門要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，維護(hù)勘查市場秩序，凈化勘查環(huán)境，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，控制資質(zhì)總量，合理控制資質(zhì)結(jié)構(gòu)、加大對地方政府的監(jiān)督和督辦力度，為勘查解難題，辦實(shí)事，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)為勘查引路、護(hù)航、維權(quán)，將行業(yè)成為地勘單位訴求自身權(quán)益保護(hù)、爭取政策支持的平臺(tái)，本次大討論后國家應(yīng)盡快出臺(tái)貫徹落實(shí)《決定》，促進(jìn)找礦突破和地勘單位改革發(fā)展的配套政策。

2、切實(shí)完善礦政管理有關(guān)政策。對現(xiàn)行探礦權(quán)申請、審批、監(jiān)督管理、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)、地勘單位智力參予成果分配、政府公共信息服務(wù)、支持國有地勘單位勘查開發(fā)一體化，公益性、商業(yè)性地質(zhì)工作有機(jī)結(jié)合，地勘隊(duì)伍改革發(fā)展與找礦突破等相關(guān)政策要認(rèn)真反思，疏理查找問題，尤其是礦權(quán)配置與找礦突破、地勘單位改革發(fā)展的關(guān)系，下決心調(diào)整有關(guān)政策，著眼于從國情出發(fā)，提高國有資本對資源的現(xiàn)實(shí)控制力，探索探礦權(quán)配置、促進(jìn)找礦突破、地勘單位改革發(fā)展的治本之策。

3、加快推進(jìn)地質(zhì)勘查立法。明確地方政府維護(hù)礦業(yè)秩序、改善勘查環(huán)境、維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的責(zé)任，加快地質(zhì)勘查立法，盡快出臺(tái)勘查涉及占地、青苗補(bǔ)償，安全生產(chǎn)、林業(yè)、水利、環(huán)保等相關(guān)政策規(guī)定，將地質(zhì)勘查列入本級(jí)地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，營造全民關(guān)心支持地質(zhì)工作、關(guān)心地勘單位發(fā)展的輿論氛圍，將實(shí)現(xiàn)找礦突破、促進(jìn)隊(duì)伍發(fā)展、體現(xiàn)于共建和諧社會(huì)的實(shí)踐中。

（五）全面落實(shí)《決定》各項(xiàng)支持政策

地質(zhì)工作當(dāng)務(wù)之急是實(shí)現(xiàn)找礦突破，提高資源保障能力，因而，推進(jìn)國有地勘單位改革發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持如下原則：穩(wěn)定隊(duì)伍，保護(hù)地勘技術(shù)有生力量，充分調(diào)動(dòng)找礦積極性，發(fā)揮找礦主力軍作用，加快實(shí)現(xiàn)突破，增強(qiáng)資源保障能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)力技術(shù)支撐，據(jù)此，事關(guān)隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)政策應(yīng)切實(shí)落實(shí)到位。

1、土地變性。地勘單位現(xiàn)有劃拔土地是改革發(fā)展的重要資產(chǎn)，只是大部分仍屬劃撥性質(zhì)，難以盤活這一資產(chǎn)，促進(jìn)隊(duì)伍發(fā)展，希望國土資源部對此出臺(tái)優(yōu)惠政策，支持將現(xiàn)有土地轉(zhuǎn)化為經(jīng)營用地。

2、設(shè)備更新。鑒于新一輪找礦的需要，拓展第二找礦空間，急需更新物探、鉆探、測試等現(xiàn)代化裝備，建議國家出臺(tái)有關(guān)政策，要求地方政府支持國有地勘單位更新設(shè)備，提高持續(xù)發(fā)展能力。

3、地學(xué)人才培養(yǎng)。建議高度重視地質(zhì)主系列和礦業(yè)主系列人才培養(yǎng)，對艱苦特殊行業(yè)制定高校招生優(yōu)惠政策，如降分錄取，加速培養(yǎng)地質(zhì)主系列人才，改善人才結(jié)構(gòu)。

4、明確“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”相關(guān)政策。重點(diǎn)在探礦權(quán)配置，財(cái)政類成果授權(quán)國有地勘單位進(jìn)行商業(yè)勘查，與國有礦山企業(yè)合資勘查開發(fā)等方面，國家要明確必要政策，以利指導(dǎo)地方政府制定可操作的政策、辦法、規(guī)定，地勘隊(duì)伍大部分已屬地化，但是作為行業(yè)有其特殊性，地方政府往往易忽視其行業(yè)特性，因而，應(yīng)對貫徹落實(shí)《決定》情況進(jìn)行檢查，督促地方政府為找礦突破和隊(duì)伍發(fā)展創(chuàng)造有利政策環(huán)境。

國有地勘單位可持續(xù)發(fā)展有關(guān)問題的思考

河北省地礦局石家莊綜合地質(zhì)大隊(duì)隊(duì)長 王文學(xué)

資源約束成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的瓶頸，緩解資源危機(jī)，實(shí)現(xiàn)找礦突破，提高資源保障能力，是國有地勘單位義不容辭的神圣職責(zé)，也是當(dāng)前地質(zhì)工作的核心任務(wù)和第一要?jiǎng)?wù)，地勘單位可持續(xù)發(fā)展至關(guān)地質(zhì)勘查業(yè)的科學(xué)發(fā)展，也是找礦能否突破之關(guān)鍵，適逢本次“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”之機(jī)，對制約地勘單位可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)問題進(jìn)行了一些理性思考，著眼于隊(duì)伍穩(wěn)定，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)找礦突破等方面提出對策建議。

一、問題分析

國有地勘單位是地質(zhì)找礦和為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供多功能服務(wù)的主力軍，是保障地質(zhì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的子弟兵，在政府、行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、支持下，國有地勘單位的改革發(fā)展取得重要進(jìn)展，然而，經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展對地質(zhì)工作提出更高要求，賦予地勘單位找礦突破和多功能服務(wù)新的使命，面臨新形勢，其改革和可持續(xù)發(fā)展面臨一系列重大問題，值得重視與思考。

（一）礦權(quán)配置政策制約、難以發(fā)揮主力軍優(yōu)勢

由于歷史原因，在國家、省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查等專項(xiàng)規(guī)劃劃定的戰(zhàn)略性找礦遠(yuǎn)景區(qū)，被已有采礦權(quán)，探礦權(quán)分割的支離破碎，僅就探礦權(quán)而言，除國有地勘單位、國有礦山企業(yè)及具一定規(guī)模的社會(huì)礦業(yè)公司外，真正投資勘查的比例有限，而參與探礦權(quán)“炒作”，以采代探者占很大比重，政府想加大財(cái)政投資勘查力度，也無從下手，地勘單位、國有礦山企業(yè)擁有較少探礦權(quán)，難以發(fā)揮找礦主力軍優(yōu)勢，也難以實(shí)現(xiàn)找礦突破，按現(xiàn)行招拍掛市場配置探礦權(quán)政策，地勘單位沒有資金實(shí)力與社會(huì)資本競爭，找礦主力軍被探礦權(quán)市場邊緣化，顯然，現(xiàn)行配置探礦權(quán)政策急待調(diào)整。

（二）勘查開發(fā)一體化機(jī)制不順，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作銜接不緊密，地勘單位礦產(chǎn)勘查開發(fā)一體化機(jī)制不順，究其原因在于：其一，政策、制度設(shè)定有誤區(qū)，如有的省市實(shí)行探礦權(quán)設(shè)置方案審批制度，由縣、市、省三級(jí)審批，更慎者還要有同級(jí)政府審批，而后才可進(jìn)入招拍掛程序，如此龐雜的行政審批環(huán)節(jié)，浪費(fèi)大量公共行政資源；其二，財(cái)政類勘查投資總量不足，投資主體單一，國有地勘單位、礦山企業(yè)想早日投資勘查，政府難以從制度上提供機(jī)會(huì)，只能等到政府按程序批準(zhǔn)啟動(dòng)商業(yè)性勘查，才有機(jī)會(huì)參與競爭，國有地勘單位勘查開發(fā)一體化往往被人為地棄解；其三，承擔(dān)財(cái)政類勘查工作，國有地勘單位處于為政府“打工”地位，不為勘查單位設(shè)置探礦權(quán)，找礦成果與勘查單位利益關(guān)聯(lián)度小，找礦突破缺乏動(dòng)力源泉。上述重重情況，彰顯地質(zhì)找礦工作機(jī)制不順，人為延長了找礦工作鏈條，拉大了礦床發(fā)現(xiàn)——勘查評(píng)價(jià)——開發(fā)的周期，既不利于找礦突破，也不利于地勘單位靠發(fā)展礦業(yè)，做強(qiáng)實(shí)業(yè)。

（三）地質(zhì)找礦未形成技術(shù)補(bǔ)償機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)找礦積極性 按現(xiàn)行政策，地勘單位承擔(dān)財(cái)政類公益性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作，屬于項(xiàng)目勞務(wù)業(yè)態(tài)，署知地質(zhì)找礦是認(rèn)知自然，發(fā)現(xiàn)資源。目前定單式的項(xiàng)目勞務(wù)承包形式，有勃于地質(zhì)找礦工作的客觀規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，地勘單位智力技術(shù)貢獻(xiàn)參與成果分配，仍停留于《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》的文件層面，缺少可操行的具體政策，據(jù)悉，黑龍江、河北、山西等省雖然出臺(tái)了地勘單位參與成果分配辦法，但實(shí)際已操作的案例較少，其關(guān)鍵點(diǎn)在于按探礦權(quán)評(píng)估價(jià)、出讓價(jià)，還是按溢價(jià)享受收益，其收益是以獎(jiǎng)金形式，還是轉(zhuǎn)增國有地勘單位資本金，或者轉(zhuǎn)入后續(xù)商業(yè)性勘查的股權(quán)等，均沒有詳細(xì)規(guī)定，如此看來，找礦成果與地勘單位乃至個(gè)人利益關(guān)聯(lián)度低，找礦內(nèi)因難以激發(fā)，技術(shù)貢獻(xiàn)難以形成地勘單位資產(chǎn)積累，隊(duì)伍發(fā)展缺乏補(bǔ)償機(jī)制。

（四）產(chǎn)業(yè)載體脆弱，發(fā)展后勁不足

產(chǎn)業(yè)是地勘單位發(fā)展的載體，是隊(duì)伍生存的前提和基礎(chǔ)。經(jīng)20多年的調(diào)整與發(fā)展，各地勘單位產(chǎn)業(yè)框架基本形成，就多數(shù)單位而言，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍是地質(zhì)勘查業(yè)。近幾年來，地勘單位的經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)，競爭力有所增強(qiáng)，主要是地質(zhì)勘查業(yè)的發(fā)展，部分單位走出了一條勘查——開發(fā)——興業(yè)之路，如新疆地質(zhì)一隊(duì)，內(nèi)蒙十院實(shí)施勘查——開發(fā)一體化，形成礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，率先走出勘查立隊(duì)，礦業(yè)富隊(duì)之路，與此同時(shí)，其他產(chǎn)業(yè)也有了較大發(fā)展。地勘單位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步支撐著隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革發(fā)展，但是，目前各地勘單位產(chǎn)業(yè)發(fā)展具多樣性和不平衡性，大多數(shù)仍在培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)，未形成具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)載體，處于勘查技術(shù)服務(wù)階段，易受市場影響，經(jīng)營波動(dòng)大，發(fā)展后勁不足。

（五）底子薄、包袱重，影響隊(duì)伍穩(wěn)定

地勘單位現(xiàn)有基地土地多屬劃撥用地，在推進(jìn)改革中，各單位必須面向市場，因地制宜，以土地資產(chǎn)為基礎(chǔ)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，安置隊(duì)伍就業(yè)，必然涉及改變土地用途，迫切需要國土資源部出臺(tái)政策，解決地勘單位發(fā)展經(jīng)營用地問題，將現(xiàn)有土地轉(zhuǎn)化為經(jīng)營用地，為隊(duì)伍長遠(yuǎn)發(fā)展奠定資產(chǎn)基礎(chǔ)。

地勘單位有效生產(chǎn)性設(shè)備資產(chǎn)嚴(yán)重不足，由于歷史原因設(shè)備陳舊落后，屬地化以來，地方財(cái)政對此也沒有資金保證，自有資金十分有限，僅靠自我積累難以滿足地質(zhì)找礦攻深找盲對現(xiàn)代技術(shù)裝備的需求，因而，急需解決設(shè)備更新資金渠道問題。

人才斷層嚴(yán)重，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，人才結(jié)構(gòu)尚不適應(yīng)地質(zhì)找礦突破需要，地質(zhì)主系列專業(yè)畢業(yè)生總量不足，隊(duì)伍老化、人才斷層嚴(yán)重，尤其是鉆探、物探、礦山地質(zhì)、選礦、水文地質(zhì)等專業(yè)人才嚴(yán)重不足，急需改革地質(zhì)類院校現(xiàn)有招生政策，從源頭上加快人才培養(yǎng)。

二、國有地勘單位對大討論的期盼 作為找礦主力軍的國有地勘單位，我們對本次大討論充滿由衷的期望，對此，有如下渴望和期盼：

其一，盼望國有地勘單位能有政策保障，按合理程序，擁有必要探礦權(quán)，有充分發(fā)揮綜合專業(yè)優(yōu)勢，展現(xiàn)找礦主力軍作用的平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)找礦突破，緩解資源危機(jī)，履行好地質(zhì)找礦的天職，鞏固隊(duì)伍生存之基。

其二，盼望國家明確支持國有地勘單位礦產(chǎn)勘查開發(fā)一體化的相關(guān)政策，將地質(zhì)找礦與開發(fā)有機(jī)結(jié)合，建立公益性與商業(yè)性勘查相互促進(jìn)，找礦突破與隊(duì)伍發(fā)展緊密結(jié)合的新機(jī)制，為隊(duì)伍改革發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)、實(shí)業(yè)基礎(chǔ)。

其三，渴望國家如同重視資源性產(chǎn)品進(jìn)口一樣，高度重視地質(zhì)工作，將此作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，將資源安全供應(yīng)視為國家的戰(zhàn)略安全，國有地勘隊(duì)伍是資源安全供應(yīng)的先頭兵，期盼各級(jí)政府行業(yè)管理切實(shí)到位，實(shí)用性配套政策日益完善、勘查工作外部環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，勘查工作有法律、法規(guī)保障，探礦權(quán)人權(quán)益得以充分維護(hù)。

其四，期盼在國家急需資源之機(jī)，找礦突破是國有地勘單位首要任務(wù)，也是第一要?jiǎng)?wù)，是時(shí)代賦予當(dāng)代地質(zhì)人的光榮使命，也是隊(duì)伍生存發(fā)展的基礎(chǔ)，如今，地質(zhì)技術(shù)資源已十分有限，國家應(yīng)給予必要保護(hù)政策，千方百計(jì)穩(wěn)定國有地勘隊(duì)伍，十分珍惜和保護(hù)地質(zhì)有生力量，謀劃體制、機(jī)制創(chuàng)新要以有利隊(duì)伍發(fā)展、有利實(shí)現(xiàn)找礦突破為前提，積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮國有地勘單位找礦主力軍作用，為地質(zhì)找礦提供強(qiáng)力技術(shù)支撐。

三、改革發(fā)展期待政策扶持

綜上所述，地勘單位雖然有了一定發(fā)展，但是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，可持續(xù)發(fā)展能力低，經(jīng)濟(jì)仍十分脆弱，加強(qiáng)地質(zhì)工作，實(shí)現(xiàn)找礦突破，地勘單位這一支撐地質(zhì)工作的最基本單元，理當(dāng)要以改革為動(dòng)力，加快發(fā)展，為之，針對制約隊(duì)伍發(fā)展的主要問題，著眼于地質(zhì)勘查業(yè)健康發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)找礦突破，促進(jìn)地勘單位持續(xù)發(fā)展，有如下對策建議：

（一）礦業(yè)權(quán)配置向國有地勘單位傾斜，穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)

現(xiàn)行以招拍掛出讓方式設(shè)置探礦權(quán)，有嚴(yán)重負(fù)面影響，真正的找礦主力軍——國有地勘單位難以由此種方式獲得探礦權(quán)，部分帶有炒作探礦權(quán)“色彩”的社會(huì)資本往往以資本優(yōu)勢易獲得探礦權(quán)，為之，建議對現(xiàn)行探礦權(quán)配置政策進(jìn)行必要調(diào)整，其基本原則為：堅(jiān)持探礦權(quán)配置以有利找礦突破，緩解資源危機(jī)為前提，探礦權(quán)配置與礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)緊密結(jié)合，探礦權(quán)配置與扶持國有地勘單位發(fā)展結(jié)合，應(yīng)分類施策如下：

1、對低風(fēng)險(xiǎn)、非戰(zhàn)略性礦種可以招拍掛方式設(shè)置探礦權(quán)，吸引社會(huì)資本投資勘查，早日查明資源，轉(zhuǎn)入開發(fā)，但應(yīng)控制其轉(zhuǎn)讓條件。

2、對戰(zhàn)略性礦種，在國家、省級(jí)規(guī)劃找礦遠(yuǎn)景區(qū)，不為社會(huì)資本初設(shè)探礦權(quán)，由國家、地方財(cái)政資金按規(guī)劃安排勘查，由甲級(jí)資質(zhì)的國有地勘單位承擔(dān)，以批準(zhǔn)方式給予國有地勘單位探礦權(quán)，前期可不授予處置權(quán)；財(cái)政類勘查成果其探礦權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)后也可以協(xié)議出讓給國有地勘單位、國有礦山企業(yè)。

3、在一定時(shí)期內(nèi)，有計(jì)劃為國有地勘單位配置一定量的探礦權(quán)，支持其多渠道融資勘查，支持國有地勘單位與國有礦山企業(yè)以探礦權(quán)為載體的風(fēng)險(xiǎn)勘查合作，涉及礦權(quán)價(jià)款處置事宜，經(jīng)批準(zhǔn)依法評(píng)估后，可不交納探礦權(quán)價(jià)款，轉(zhuǎn)增國有資本金。

（二）支持勘查開發(fā)一體化，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

對財(cái)政類投資勘查項(xiàng)目，探索公益性與商業(yè)性勘查有機(jī)銜接，相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)勘查、開發(fā)一體化，安徽“泥河模式”、河南嵩縣“整合勘查”的實(shí)踐是創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)突破，推進(jìn)地勘單位參與勘查開發(fā)一體化的最佳佐證，對全國具有示范、推廣意義，建議在全國盡快總結(jié)推廣其成功經(jīng)驗(yàn)。其

一、總結(jié)推廣礦政管理機(jī)制創(chuàng)新，減少財(cái)政類項(xiàng)目成果向商業(yè)性勘查轉(zhuǎn)化的制度障礙，實(shí)現(xiàn)機(jī)制對接的成功經(jīng)驗(yàn)；其二，總結(jié)推廣地方政府高占位、大突破，才有大發(fā)展，地方才能得大實(shí)惠的開明之舉，全力支持找礦突破的有益做法；其三，總結(jié)推廣利用財(cái)政類成果，讓國有地勘單位進(jìn)行商業(yè)性勘查，授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營的成功做法；其四，政府授權(quán)國有地勘單位利用財(cái)政大項(xiàng)目成果，吸收國有大公司、大集團(tuán)合作共贏的成功經(jīng)驗(yàn)，并提高國有資本對資源的控制力，增強(qiáng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。

（三）建立技術(shù)要素利益補(bǔ)償機(jī)制，積累持續(xù)發(fā)展實(shí)力

財(cái)政類勘查項(xiàng)目往往由國有地勘單位承擔(dān)，對此類成果利益分配事關(guān)從機(jī)制上調(diào)動(dòng)地勘單位找礦積極性，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦綜合效益最大化；其次，涉及礦產(chǎn)地所在縣鄉(xiāng)地方政府利益。顯然，應(yīng)探索建立利益共享機(jī)制，據(jù)此，對國家、省級(jí)財(cái)政勘查成果利益分配，在參考黑龍江、河北、山西等省有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際有如下建議：由中央、省級(jí)財(cái)政出資勘查的礦產(chǎn)地，以市場方式設(shè)置探礦權(quán)，或探轉(zhuǎn)采的，其出讓所得礦權(quán)價(jià)款，扣除原財(cái)政勘查投入，將此扣除部分轉(zhuǎn)增為省級(jí)地勘基金，所余價(jià)款，省級(jí)分成按省、市、縣、國有地勘單位2：2：3：3比例分配，其中，縣級(jí)分成中，礦產(chǎn)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)占50%，國有地勘單位分成中，10——20%作為獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)勵(lì)找礦有功人員，余轉(zhuǎn)增國家資本金，增加地勘單位資本積累，此方案可形成國家、地方、群眾、地勘單位利益共享機(jī)制。

（四）完善政策、切實(shí)改善外部環(huán)境

政策支持及和諧的外部環(huán)境是實(shí)現(xiàn)找礦突破，促進(jìn)地勘單位改革發(fā)展的重要保證。當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步解放思想，更新政府管理理念，切實(shí)優(yōu)化和改善地質(zhì)勘查環(huán)境，維護(hù)良好勘查秩序，保護(hù)探礦權(quán)人合法權(quán)益，營造有利實(shí)現(xiàn)找礦突破，促進(jìn)地勘單位改革發(fā)展的政策環(huán)境和外部工作環(huán)境，當(dāng)前應(yīng)著力采取如下措施：

1、切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理。各級(jí)政府及國土管理部門要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，維護(hù)勘查市場秩序，凈化勘查環(huán)境，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，控制資質(zhì)總量，合理控制資質(zhì)結(jié)構(gòu)、加大對地方政府的監(jiān)督和督辦力度，為勘查解難題，辦實(shí)事，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)為勘查引路、護(hù)航、維權(quán)，將行業(yè)成為地勘單位訴求自身權(quán)益保護(hù)、爭取政策支持的平臺(tái)，本次大討論后國家應(yīng)盡快出臺(tái)貫徹落實(shí)《決定》，促進(jìn)找礦突破和地勘單位改革發(fā)展的配套政策。

2、切實(shí)完善礦政管理有關(guān)政策。對現(xiàn)行探礦權(quán)申請、審批、監(jiān)督管理、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)、地勘單位智力參予成果分配、政府公共信息服務(wù)、支持國有地勘單位勘查開發(fā)一體化，公益性、商業(yè)性地質(zhì)工作有機(jī)結(jié)合，地勘隊(duì)伍改革發(fā)展與找礦突破等相關(guān)政策要認(rèn)真反思，疏理查找問題，尤其是礦權(quán)配置與找礦突破、地勘單位改革發(fā)展的關(guān)系，下決心調(diào)整有關(guān)政策，著眼于從國情出發(fā)，提高國有資本對資源的現(xiàn)實(shí)控制力，探索探礦權(quán)配置、促進(jìn)找礦突破、地勘單位改革發(fā)展的治本之策。

3、加快推進(jìn)地質(zhì)勘查立法。明確地方政府維護(hù)礦業(yè)秩序、改善勘查環(huán)境、維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的責(zé)任，加快地質(zhì)勘查立法，盡快出臺(tái)勘查涉及占地、青苗補(bǔ)償，安全生產(chǎn)、林業(yè)、水利、環(huán)保等相關(guān)政策規(guī)定，將地質(zhì)勘查列入本級(jí)地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，營造全民關(guān)心支持地質(zhì)工作、關(guān)心地勘單位發(fā)展的輿論氛圍，將實(shí)現(xiàn)找礦突破、促進(jìn)隊(duì)伍發(fā)展、體現(xiàn)于共建和諧社會(huì)的實(shí)踐中。

（五）全面落實(shí)《決定》各項(xiàng)支持政策

地質(zhì)工作當(dāng)務(wù)之急是實(shí)現(xiàn)找礦突破，提高資源保障能力，因而，推進(jìn)國有地勘單位改革發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持如下原則：穩(wěn)定隊(duì)伍，保護(hù)地勘技術(shù)有生力量，充分調(diào)動(dòng)找礦積極性，發(fā)揮找礦主力軍作用，加快實(shí)現(xiàn)突破，增強(qiáng)資源保障能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)力技術(shù)支撐，據(jù)此，事關(guān)隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)政策應(yīng)切實(shí)落實(shí)到位。

1、土地變性。地勘單位現(xiàn)有劃拔土地是改革發(fā)展的重要資產(chǎn)，只是大部分仍屬劃撥性質(zhì)，難以盤活這一資產(chǎn)，促進(jìn)隊(duì)伍發(fā)展，希望國土資源部對此出臺(tái)優(yōu)惠政策，支持將現(xiàn)有土地轉(zhuǎn)化為經(jīng)營用地。

2、設(shè)備更新。鑒于新一輪找礦的需要，拓展第二找礦空間，急需更新物探、鉆探、測試等現(xiàn)代化裝備，建議國家出臺(tái)有關(guān)政策，要求地方政府支持國有地勘單位更新設(shè)備，提高持續(xù)發(fā)展能力。

3、地學(xué)人才培養(yǎng)。建議高度重視地質(zhì)主系列和礦業(yè)主系列人才培養(yǎng)，對艱苦特殊行業(yè)制定高校招生優(yōu)惠政策，如降分錄取，加速培養(yǎng)地質(zhì)主系列人才，改善人才結(jié)構(gòu)。

4、明確“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”相關(guān)政策。重點(diǎn)在探礦權(quán)配置，財(cái)政類成果授權(quán)國有地勘單位進(jìn)行商業(yè)勘查，與國有礦山企業(yè)合資勘查開發(fā)等方面，國家要明確必要政策，以利指導(dǎo)地方政府制定可操作的政策、辦法、規(guī)定，地勘隊(duì)伍大部分已屬地化，但是作為行業(yè)有其特殊性，地方政府往往易忽視其行業(yè)特性，因而，應(yīng)對貫徹落實(shí)《決定》情況進(jìn)行檢查，督促地方政府為找礦突破和隊(duì)伍發(fā)展創(chuàng)造有利政策環(huán)境。

第四篇：國有大中型企業(yè)如何深化改革的思考

【摘要】當(dāng)前，關(guān)于我國國有大中型企業(yè)如何深化改革有三種不同的思路。一是“責(zé)任制創(chuàng)新”、完善委托—代理關(guān)系的思路。二是激進(jìn)推行產(chǎn)權(quán)多元化、民營化乃至私有化的思路。三是分類改革的思路，即“特殊”領(lǐng)域與非特殊領(lǐng)域的國有企業(yè)、（特）大型與中小型國有企業(yè)分類改革的思路。筆者認(rèn)為，三種思路都有一定積極意義，尤其是第三種思路比較符合我國的實(shí)際，對我國國有企業(yè)改革的指導(dǎo)作用明顯。但是，三種思路都存在一些問題。筆者認(rèn)為，我國國有企業(yè)深化改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分類進(jìn)行的總體思路。不僅要從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)規(guī)模進(jìn)行分類，而且要從地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面進(jìn)行分類。要對地位十分重要而地理上處于劣勢、經(jīng)濟(jì)上處于弱勢、歷史性和社會(huì)性負(fù)擔(dān)沉重的西部地區(qū)國有大中型企業(yè)的深化改革進(jìn)行專門研究。國家應(yīng)當(dāng)從改革成本、中央企業(yè)下放地方的配套條件等等方面給予西部地區(qū)國有大中型企業(yè)改革以特殊的政策支持。

關(guān)鍵詞 國有大中型企業(yè) 深化改革 思路選擇

目前，我國國有小企業(yè)的改革已經(jīng)取得根本性勝利，企業(yè)的制度轉(zhuǎn)型基本完成，而國有大中型企業(yè)的改革則還處于攻堅(jiān)階段，還面臨十分艱巨的任務(wù)，尤其是在改革思路上還存在很大分歧，還有許多深層次的問題需要研究和解決。

一、國有大中型企業(yè)深化改革的思路

由于國有大中型企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位十分重要，因此，其深化改革的取向問題一直備受關(guān)注。其中，是否進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革和如何推進(jìn)改革的問題是多年來學(xué)術(shù)界爭論的焦點(diǎn)。對此，歸納起來，大體有以下三種思路：

第一種思路是：中國國有大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“責(zé)任制創(chuàng)新”，完善委托——代理關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

主張這種思路的學(xué)者們認(rèn)為，各種承包制或稱責(zé)任制才是國有大中型企業(yè)改革的根本方向?！百Y產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的設(shè)計(jì)者們不想改變國有經(jīng)濟(jì)成分在經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，想在生產(chǎn)資料公有制的框架內(nèi)設(shè)計(jì)出合乎市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)制度來，這是他們創(chuàng)新型制度設(shè)計(jì)的難能可貴之處。直到今天我一直認(rèn)為，他們的這個(gè)努力方向是寶貴的和正確的?！?“在現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)中，中等以上特別是大型企業(yè)的經(jīng)營效率，根本就不是靠個(gè)人對自己財(cái)產(chǎn)的關(guān)心，而是靠建立有效率的委托人——代理人關(guān)系。這就是近20年西方的經(jīng)濟(jì)理論特別注意研究委托人——代理人關(guān)系的原因?！?“……經(jīng)過科學(xué)改造后的西方產(chǎn)權(quán)理論，有助于公有制度和市場制度的深化改革。可是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅是個(gè)產(chǎn)權(quán)問題，尤其不是一個(gè)趨向私有化問題?！?“俄羅斯依據(jù)西方產(chǎn)權(quán)理論推行私有化，不僅沒有提高企業(yè)效率促進(jìn)增長，反而導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)生產(chǎn)下降了50%，企業(yè)虧損面迅速擴(kuò)大增長了幾倍……。令人遺憾的是，有些中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家仍在鼓吹私有化，不愿意正視‘科斯產(chǎn)權(quán)定理’的神話在俄羅斯改革中遭到慘痛失敗的現(xiàn)實(shí)……。目前，國內(nèi)正流行的經(jīng)營者買斷收購（MBO，也稱為管理層收購，編者注），各地紛紛出臺(tái)的拍賣大中型國企方案，已經(jīng)變成不加掩飾的私有化行為，很可能造成類似俄羅斯的災(zāi)難惡果，嚴(yán)重威脅到中國的經(jīng)濟(jì)和國防安全?！?“顯然，俄羅斯的私有化非但沒有解決國有企業(yè)的所謂‘產(chǎn)權(quán)虛置’問題，反而卻真的造成了‘責(zé)任虛置’，而現(xiàn)代企業(yè)在實(shí)現(xiàn)兩權(quán)分離的條件下，經(jīng)營責(zé)任制是決定企業(yè)效益的更為直接的因素?！?“這充分說明解決問題的出路，是完善代理責(zé)任制和監(jiān)督、管理機(jī)制，才能制止代理人鉆空子濫用職權(quán)，侵犯國有股和其他股東的利益。……（美國安然公司、華爾街丑聞等，筆者注）事實(shí)證明，產(chǎn)權(quán)多元化的股份公司，包括非國有控股和民營的上市公司，也出現(xiàn)欺騙、造假掠奪股民現(xiàn)象……，西方現(xiàn)在尋找治理企業(yè)腐敗犯罪的途徑，也正回歸到加強(qiáng)政府監(jiān)管和完善代理制，還有被迫將失敗的私有化企業(yè)重新國有化，如英國鐵路曾經(jīng)一度被譽(yù)為私有化的楷模，現(xiàn)因經(jīng)營虧損、債務(wù)纏身被重新國有化?！?可見，這些學(xué)者崇尚公有制尤其是國有制，反對對其進(jìn)行過多過快的改革，主張“穩(wěn)妥”甚至“保守”地推進(jìn)國有大中型企業(yè)的改革。他們認(rèn)為，“我們應(yīng)該時(shí)刻牢記正是國有、集體等公有制企業(yè)，胸懷遠(yuǎn)大理想肩負(fù)起挽救民族危難的重任，成功地完成了時(shí)代賦予的民族振興的歷史使命，我們絕不應(yīng)當(dāng)盲目相信西方的‘科斯產(chǎn)權(quán)理論’，將其貶低為‘產(chǎn)權(quán)模糊’的落后企業(yè)制度?！?/p>

第二種思路則與第一種思路完全相反，而且比較激進(jìn)，主張中國國有大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化甚至較大程度的產(chǎn)權(quán)私有化。

持這種思路的學(xué)者主張，中國國有企業(yè)包括大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)推行比較徹底的產(chǎn)權(quán)制度改革——民營化、私有化，一些人甚至認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取激進(jìn)的方式推進(jìn)私有化?！巴瑯拥牡胤?、同樣的人，產(chǎn)權(quán)制度改變了，生活就可以有這么大的變化！國有企業(yè)不能改進(jìn)，是要放棄的。” “科斯定理無懈可擊，這是我可以肯定的……。我用科斯定律所演變出結(jié)果，就是內(nèi)地一定會(huì)走向近乎私產(chǎn)的路?！?“我的推測是，內(nèi)地將來所采用的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)必然與私有產(chǎn)權(quán)制度極其類似……。當(dāng)然，我不會(huì)極端到推測內(nèi)地會(huì)將郵政局、公共交通或石油資源——一些政府能以較低費(fèi)用維護(hù)壟斷的部門——轉(zhuǎn)到私人的手中去。” “這就是為什么我認(rèn)為改革一定要走得非?？斓脑颍?yàn)槿绻呗?，就?huì)變成印度那種情況（即所有的貪污都是界定得非常好的體制）。這也是為什么我完全反對任何漸進(jìn)主張的原因?！?“為了確保只有高能力的人才能被選為職業(yè)經(jīng)理，選擇經(jīng)理的權(quán)威應(yīng)當(dāng)從政府官員手中轉(zhuǎn)移到真正的資本所有者手中。為此必須對國有企業(yè)實(shí)行民營化?？上驳氖?，中國的改革正在向這個(gè)方向走?！?“中共十五大召開后，民營化進(jìn)程進(jìn)一步加快?，F(xiàn)在許多大中型國有企業(yè)都已被地方政府列入出售名單?！?“大家知道，中國的基本經(jīng)濟(jì)制度是公有制，最忌諱講私有化，而我認(rèn)定中國發(fā)展的基本方向就是私有化?！?/p>

第三種思路認(rèn)為中國國有企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革是根本方向，但必須分類地、漸進(jìn)穩(wěn)妥地實(shí)施。

主張這種思路的學(xué)者們較早地看到了，“產(chǎn)權(quán)制度的變革是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心和關(guān)鍵，而大中型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度變革又是其中的一個(gè)難點(diǎn)?！?我們“對從根本上制約企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換的產(chǎn)權(quán)制度重視不夠。傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度的主要弊端在于單純的行政分配和產(chǎn)權(quán)邊界不清，并導(dǎo)致企業(yè)同政府的關(guān)系難以理順?！?“就企業(yè)體制來說，要以產(chǎn)權(quán)問題為突破點(diǎn)，探索公有制經(jīng)濟(jì)的新的實(shí)現(xiàn)形式，通過股份制等各種有效形式，逐步明晰國有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系……”。“國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革不僅要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，最根本的是要重塑產(chǎn)權(quán)主體?！?/p>

在主張第三種思路的學(xué)者中，中國社會(huì)科學(xué)院的一批專家學(xué)者較早地對國有企業(yè)深化改革的方向進(jìn)行了比較系統(tǒng)的研究，可以說是這種思路的典型代表。他們認(rèn)為，我國國有企業(yè)必須分類改革——特殊企業(yè)與普通企業(yè)、大型企業(yè)與中小型企業(yè)要分類進(jìn)行?！扒耙浑A段，關(guān)于硬化公有制內(nèi)部財(cái)產(chǎn)關(guān)系的說法較為流行，但我們認(rèn)為離開了對現(xiàn)有國有企業(yè)的分類，這種‘硬化’同樣會(huì)顯得不合時(shí)宜?！?這里，我們重點(diǎn)關(guān)注他們對特殊國有企業(yè)與普通國有企業(yè)分類改革的研究。他們主張，目前數(shù)量龐大的國有企業(yè)的改革應(yīng)當(dāng)分為兩大類：一類是極少數(shù)必須繼續(xù)保持國有的“特殊企業(yè)”，其改革應(yīng)當(dāng)穩(wěn)妥地推進(jìn)，其余的普通國有企業(yè)則應(yīng)當(dāng)加快產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)非國有化?！爸挥邪驯仨殞?shí)行國有制的企業(yè)按特殊的法律和政策進(jìn)行嚴(yán)格的行為規(guī)范（當(dāng)然，國有企業(yè)管理制度本身也有一個(gè)改革和不斷完善的問題），才能對大多數(shù)可以改制為一般企業(yè)的國有企業(yè)進(jìn)行大膽的制度變革，即改革為非國有企業(yè)，完全按民法和公司法的原則來規(guī)范其行為。” “從商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律看，國有企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權(quán)股份化計(jì)劃是深化企業(yè)改革、消除傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度落后性的根本方向?！?“股份制可以是一種現(xiàn)代公有制實(shí)現(xiàn)形式，并不必然是走私有化道路?！?/p>

二、國有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革三種思路的比較與評(píng)析

筆者首先要指出的是，學(xué)術(shù)界的不同思路和各種爭鳴對推動(dòng)我國改革的實(shí)踐是非常重要的，對我國正確地作出改革的重大決策是很有好處的。實(shí)際上，上述每一種改革思路都具有一定的積極意義，都在一定程度上推動(dòng)了我國國有企業(yè)的改革。當(dāng)然，有些思路也存在明顯的問題。

1、“責(zé)任制創(chuàng)新”思路評(píng)析

我們應(yīng)當(dāng)看到，第一種思路，即國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“責(zé)任制創(chuàng)新”，完善委托—代理關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對現(xiàn)階段我國的國有大型企業(yè)尤其是“特殊領(lǐng)域”的國有大型企業(yè)的改革具有明顯的指導(dǎo)作用。目前，我國國有大型企業(yè)尤其是中央企業(yè)實(shí)質(zhì)上大多仍然實(shí)行的是經(jīng)濟(jì)責(zé)任制——資產(chǎn)保值增值責(zé)任制，難怪有學(xué)者認(rèn)為“真正推動(dòng)改革前進(jìn)的措施恰恰是被許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家批評(píng)的、甚至是所謂‘保守派’執(zhí)行的政策?！?而且，這種思路的重要指導(dǎo)意義還表現(xiàn)在：在我國現(xiàn)階段的股票市場、產(chǎn)權(quán)市場、經(jīng)營者市場等市場體系不完善、不成熟，市場機(jī)制不能充分發(fā)揮作用的情況下，即使是實(shí)行了產(chǎn)權(quán)制度改革的企業(yè)乃至民營企業(yè)，其內(nèi)部大都也會(huì)采取承包等各種責(zé)任制形式。因此，“責(zé)任制創(chuàng)新”、完善委托—代理關(guān)系的思路，對我國國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意義是不能忽視的。

但是，“責(zé)任制創(chuàng)新”、完善委托—代理關(guān)系畢竟只是一種管理模式，而不是財(cái)產(chǎn)制度本身。顯然，用“責(zé)任制創(chuàng)新”思路指導(dǎo)我國國有企業(yè)尤其是普通國有企業(yè) 的改革是不適合的。因?yàn)槲覈嗄旮母锏膶?shí)踐已經(jīng)證明，普通國有企業(yè)不僅僅是管理模式存在問題，而是財(cái)產(chǎn)本身的制度安排存在問題——不能也不必實(shí)行國有制，因此，必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，其核心就是重塑產(chǎn)權(quán)主體，其方向就是民營化，部分企業(yè)甚至可以私有化。這些企業(yè)即使是實(shí)行“責(zé)任制”，也必須是通過產(chǎn)權(quán)制度改革使產(chǎn)權(quán)主體人格化后的制度前提下來推行。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)主體人格化還是非人格化，所實(shí)行的責(zé)任制的性質(zhì)和效果是截然不同的。普通國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體人格化改革是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，這種趨勢決不會(huì)因?yàn)槟壳皹O少數(shù)國有企業(yè)仍然在采取租賃、承包等責(zé)任制形式而改變。目前，的確還有極少數(shù)普通國有企業(yè)包括中小企業(yè)由于整體狀況極差，資不抵債，無法籌集必要的職工安置費(fèi)等改革成本、無法解決債務(wù)問題等等原因而不得不采取租賃、承包、托管等各種責(zé)任制形式，但這是不得已而為之，并不是主動(dòng)改革的取向。凡是有條件進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革、退出國有產(chǎn)權(quán)的普通國有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)實(shí)行一定程度的民營化，中小型國有企業(yè)甚至可以私有化。

2、激進(jìn)式產(chǎn)權(quán)改革思路評(píng)析

勿需諱言，第二種思路，即激進(jìn)式產(chǎn)權(quán)改革——民營化、私有化的思路，對我國產(chǎn)權(quán)理論的探索和國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革同樣起到了明顯的推動(dòng)作用，至少對近10余年來國有中小企業(yè)的民營化改革起了較大的助推作用。

但是，要將這種思路用于指導(dǎo)我國大型國有企業(yè)特別是特殊領(lǐng)域中大型國有企業(yè)的改革則是顯然不行的。特殊領(lǐng)域中的國有大型企業(yè)數(shù)量極少，但由于其關(guān)系國計(jì)民生，因此必須實(shí)行國有或由國家控股。當(dāng)然，其內(nèi)部也要改革。對于非特殊領(lǐng)域的國有大型企業(yè)尤其是特大型企業(yè)來說，在一個(gè)相對較長的時(shí)期內(nèi)，也不宜激進(jìn)地推進(jìn)民營化，更不能過快地私有化。一是國有（特）大型企業(yè)規(guī)模大，涉及的利益群體多，激進(jìn)改革引起的震動(dòng)大。例如，涉及職工的數(shù)量多，其觀念轉(zhuǎn)變和妥善安置都需要較長的時(shí)間，若激進(jìn)改革可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩；許多國有大型企業(yè)的負(fù)債重，呆壞帳多，不良資產(chǎn)多，激進(jìn)改革則可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)乃至金融危機(jī)的爆發(fā)。二是我國國有大型企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的有關(guān)配套條件還很不完善、不成熟，激進(jìn)改革可能危及大批企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。例如，我國的資本市場包括產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)模較小，不夠完善，運(yùn)行也很不規(guī)范，很難支撐大批國有大型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)的優(yōu)化重組；我國的職業(yè)經(jīng)營者市場尚未真正建立，很難滿足大批國有大型企業(yè)民營化對職業(yè)經(jīng)營者的需要；大批國有大型企業(yè)民營化要求我國行政管理體制必須進(jìn)行相應(yīng)的改革和職能轉(zhuǎn)換，而這是需要較長的時(shí)間的。此外，我國民營經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，尚難以承接如此大批國有大型企業(yè)集中退出的國有產(chǎn)權(quán)，而集中引進(jìn)如此大量的國外資本既有難度，也有風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國非特殊領(lǐng)域國有大型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革不能激進(jìn)進(jìn)行，只能穩(wěn)妥地漸進(jìn)地推進(jìn)。

3、分類改革思路評(píng)析

第三種思路即國有企業(yè)分類改革的思路雖然并非前兩種思路的簡單折衷，更不是學(xué)者們隨意采取的“中庸”之道，但它的理論取向和政策主張的確是居于前兩種思路之間的。假若我們可以將第一種思路稱為“保守派”、第二種思路稱為“激進(jìn)派”的話，則既不保守也不激進(jìn)的第三種思路或許可以稱之為“溫和派”、“穩(wěn)妥改革派”或“分類改革派”等等。

與前兩種思路相比，主張第三種思路的學(xué)者們最大的特點(diǎn)是：他們深諳中國國情，對中國國有企業(yè)改革實(shí)踐的進(jìn)程、效果和存在的問題把握得較準(zhǔn)確，特別是他們在指導(dǎo)思想上就堅(jiān)持了要尋找切實(shí)可行的、有中國特色社會(huì)主義改革道路的出發(fā)點(diǎn)。不能完全排除他們的理論受到了西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些影響，但他們的觀點(diǎn)更多地是對中國自身改革實(shí)踐的總結(jié)和改革方向的把握?！皩τ趪衅髽I(yè)需要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，是在改革進(jìn)程中‘吃一塹，長一智’的結(jié)果，是對企業(yè)漫長的改革歷程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)和作出冷靜思考的結(jié)果?！?“產(chǎn)權(quán)理論的研究，不是為了趕時(shí)髦，標(biāo)新立異，而是改革的需要。”

現(xiàn)在看來，第三種思路——國有企業(yè)分類改革，正是我國國有企業(yè)改革實(shí)踐所走過的和正在走的路徑。翻閱有關(guān)文件我們可以發(fā)現(xiàn)，第三種思路的觀點(diǎn)大多已經(jīng)體現(xiàn)在黨的十四屆三中全會(huì)、十五大、十五屆四中全會(huì)、十六大以及十六屆三中全會(huì)等一系列重要文件之中，對我國國有企業(yè)分類深化改革發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。目前，我國已經(jīng)基本完成對普通國有小企業(yè)的非國有化改革；普通國有大中型企業(yè)中劣勢企業(yè)的退出和優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化、分散化改革正在逐步推進(jìn)；中央屬國有企業(yè)包括“特殊企業(yè)”在總體上實(shí)行資產(chǎn)保值增值責(zé)任制的同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部和國有企業(yè)之間也在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組。這些改革成就的取得不能不說在相當(dāng)大程度上歸功于“分類改革派”的理論指導(dǎo)。

第三種思路雖然提出了我國國有企業(yè)深化改革的總體方向，但沒能對一些關(guān)鍵的、重大的問題進(jìn)行深入研究，從而影響了它對改革實(shí)踐的指導(dǎo)效果。例如，在分類改革上，對國有企業(yè)改革主要進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)方面和規(guī)模方面的分類研究，而沒有根據(jù)不同地理狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異進(jìn)行分類研究，更沒有對地理上處于劣勢、經(jīng)濟(jì)上處于弱勢、歷史負(fù)擔(dān)沉重的西部地區(qū)國有大中型企業(yè)的改革問題進(jìn)行專門研究。因此，我們有必要進(jìn)行更為全面、更為深入的分類研究。

三、國有大中型企業(yè)深化改革的思路選擇及戰(zhàn)略措施

從總體來說，我國國有大中型企業(yè)必須堅(jiān)持分類深化改革的思路。從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來看，應(yīng)當(dāng)分為“特殊產(chǎn)（行）業(yè)”與非“特殊產(chǎn)（行）業(yè)”領(lǐng)域國有大中型企業(yè)的改革思路；從企業(yè)規(guī)模來看，應(yīng)當(dāng)分為（特）大型國有企業(yè)與中小型國有企業(yè)的改革思路；從地理位置來看，應(yīng)當(dāng)分為東、中、西部地區(qū)國有企業(yè)的改革思路；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，應(yīng)當(dāng)分為發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)國有企業(yè)的改革思路；等等。

對于前兩種分類即產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)規(guī)模的分類我國學(xué)者的研究已經(jīng)非常多了，尤其是上述第三種改革思路對其研究已經(jīng)比較全面了。這里，筆者只補(bǔ)充兩點(diǎn)：第一，特殊領(lǐng)域的國有企業(yè)——關(guān)系國計(jì)民生的“特殊”企業(yè)雖然必須實(shí)行國有制，但也必須完善委托—代理關(guān)系，進(jìn)行責(zé)任制創(chuàng)新。一方面，要建立激勵(lì)到位、約束嚴(yán)格的責(zé)任制；另一方面，其責(zé)任人（團(tuán)隊(duì)）的選聘要引入市場機(jī)制，通過經(jīng)營者市場對其責(zé)任人進(jìn)行最終也是最有力的監(jiān)督管理。第二，對非特殊領(lǐng)域的國有企業(yè)，則要努力創(chuàng)造條件，加快大型國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化、分散化和中小型國有企業(yè)民營化乃至私有化的改革步伐。因?yàn)槿珖鞯囟嗄旮母锏膶?shí)踐已經(jīng)充分證明：非特殊領(lǐng)域的國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度早改、大改主動(dòng)，晚改、小改被動(dòng)，不改和假改都沒有出路。我們最近在西部地區(qū)的一些實(shí)地調(diào)查中深深感到，改革已經(jīng)十分緊迫了，許多地方政府都急呼“對國有企業(yè)我們拖不起也拖不動(dòng)了”。出路只有一條，就是加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐、加大改革力度，條件成熟一個(gè)改一個(gè)、成熟一批改一批。當(dāng)然，“特殊”與非“特殊”的界定并不是靜態(tài)的、一成不變的，而是動(dòng)態(tài)的。在特定條件下，二者是相互轉(zhuǎn)化的。因此，要根據(jù)具體企業(yè)、具體情況選擇企業(yè)的具體改革方式。

這里，我們重點(diǎn)將地理?xiàng)l件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的分類結(jié)合起來，研究一下國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的思路選擇問題。因?yàn)槠駷橹?，這方面的專門研究還不多，而在改革實(shí)踐中，不同地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國有大中型企業(yè)改革是有很大差異的，尤其是地理上處于劣勢、經(jīng)濟(jì)上處于弱勢、歷史負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重的西部地區(qū)國有大中型企業(yè)的改革問題具有很大的特殊性，也有很大的難度，需要進(jìn)行專門的理論研究和實(shí)踐指導(dǎo)。

眾所周知，我國從地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，存在兩個(gè)反差極大的區(qū)域或地帶——東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。二者的國有企業(yè)具有明顯不同的特點(diǎn)和地位，其改革的基礎(chǔ)、條件差異很大（見下表），改革難度迥然不同，因此，其改革思路也應(yīng)當(dāng)不同。

東西部國有大中型企業(yè)情況比較表

東部國有企業(yè) 西部國有企業(yè)

形成特點(diǎn) 內(nèi)生型，產(chǎn)業(yè)配套較好 嵌入型（尤其三線企業(yè)）、產(chǎn)業(yè)配套差

地理分布特點(diǎn) 大都集中于城市、社會(huì)職能機(jī)構(gòu)少且便于剝離 布局分散（尤其三線企業(yè)）、社會(huì)職能機(jī)構(gòu)多且很難剝離

生產(chǎn)特點(diǎn) 加工型為主、附加價(jià)值高 資源（采掘及初加工）型為主、附加價(jià)值低

產(chǎn)業(yè)特點(diǎn) 輕工業(yè)為主、投入少而自我積累多 重工業(yè)為主、投入多而自我積累少

設(shè)備、技術(shù)特點(diǎn) 現(xiàn)代技術(shù)為主，設(shè)備新、改造任務(wù)輕 傳統(tǒng)技術(shù)為主，設(shè)備陳舊、改造任務(wù)重、發(fā)展特點(diǎn) 新企業(yè)多 老企業(yè)多

負(fù)擔(dān)狀況 歷史負(fù)擔(dān)、社會(huì)負(fù)擔(dān)較輕 歷史負(fù)擔(dān)、社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重

經(jīng)營狀況 總體較好，競爭力較強(qiáng) 總體較差，競爭力較弱，虧損企業(yè)多，困難企業(yè)多

改革的外部條件及難度 財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)，非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，社會(huì)保障制度較完善，下崗職工再就業(yè)渠道多，改革難度相對較小。財(cái)政實(shí)力弱，非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，社會(huì)保障制度不完善、下崗職工再就業(yè)渠道少，改革難度極大。

由于存在上述特點(diǎn)和差異，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部地區(qū)的國有大中型企業(yè)改革面臨以下幾個(gè)特殊困難：

第一，由于西部國有大中型企業(yè)具有資源型企業(yè)多、三線企業(yè)（含軍事工業(yè)企業(yè)）多、重工業(yè)企業(yè)多、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)型企業(yè)多、老企業(yè)多、困難企業(yè)多、地理布局分散、歷史負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)重的突出特點(diǎn)，其改革任務(wù)重，改革成本高，改革的難度極大。

第二，由于西部地方財(cái)政實(shí)力弱，無力承擔(dān)必要的改革成本，使許多改革難以推進(jìn)。例如，即使是進(jìn)入國家政策性破產(chǎn)計(jì)劃的企業(yè)，由于難以籌足職工的安置成本也遲遲不能終結(jié)，更不要說其他改革所需要的成本；一些地方政府由于無法承擔(dān)必要的成本，許多企業(yè)辦社會(huì)職能無法分離或者分而難離、分而不離，精干主體十分困難。

第三，由于西部非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，難以提供較多的就業(yè)崗位，使國有企業(yè)富余人員分流渠道不暢，下崗職工再就業(yè)極為困難。而再就業(yè)才是解決國有企業(yè)下崗職工安置問題的治本之策，才能從根本上維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)改革。

第四，西部地區(qū)的社會(huì)保障制度不夠健全，社會(huì)保障覆蓋面窄，保障水平低。西部地區(qū)的社會(huì)保障水平普遍很低，而且西部地區(qū)的民營企業(yè)許多都沒有被納入社保體系，這既不利于完善社會(huì)保障制度，也不利于吸引國有企業(yè)下崗職工到民營企業(yè)再就業(yè)，使本來就少的再就業(yè)渠道被堵塞。

第五，西部“特殊產(chǎn)業(yè)”領(lǐng)域的國有企業(yè)比重較大，比如軍工企業(yè)、重要資源型企業(yè)、重大裝備制造企業(yè)等等。這些企業(yè)大都屬于中央企業(yè)，但其社會(huì)職能機(jī)構(gòu)和輔業(yè)的剝離必須由所在地承接，特別是一些劣勢企業(yè)先后被整體下放到地方，大大增加了西部國有企業(yè)的改革難度，尤其是下崗職工再就業(yè)的難度，增加了社會(huì)不穩(wěn)定隱患。

最后，西部引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)普通國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化比較困難。由于西部國有大中型企業(yè)大都處于上游產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，配套能力差，經(jīng)營成本高（僅治理環(huán)境污染的費(fèi)用就極高），投資回報(bào)低；加之，由于老企業(yè)多，辦社會(huì)職能、冗員、債務(wù)、不良資產(chǎn)等社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史包袱沉重；再者，由于西部的地理?xiàng)l件、交通通訊、人才基礎(chǔ)、法制及政策環(huán)境等投資環(huán)境與東部地區(qū)仍有較大差距。這諸多不利因素，不僅使西部很難引進(jìn)優(yōu)秀的戰(zhàn)略投資者，嚴(yán)重阻礙著國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化、分散化乃至民營化改革，而且近年來西部原有的一些優(yōu)勢大中型企業(yè)的部分車間乃至總部也開始不斷遷往投資環(huán)境更好的東部沿海地區(qū)，呈出現(xiàn)“孔雀東南飛”的態(tài)勢，使西部面臨資源和資金流失甚至產(chǎn)業(yè)空心化的危險(xiǎn)。

無須贅述，我們可以看到，西部地區(qū)的國有大中型企業(yè)深化改革面臨許多特殊的困難，需要有特殊的改革思路作指導(dǎo)?？傮w來說，西部要認(rèn)清改革形勢，加快改革步伐，同時(shí)要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，分類推進(jìn)改革。具體來看，應(yīng)當(dāng)采取以下戰(zhàn)略措施：

第一，考慮到西部國有大中型企業(yè)形成的歷史原因和歷史貢獻(xiàn)，國家應(yīng)當(dāng)加大對西部國有大中型企業(yè)改革的支持力度，尤其是要幫助西部解決改革成本匱乏的問題。例如，加大國有大中型企業(yè)兼并破產(chǎn)的政策性支持力度；對于改革開放以前建立的老國有大中型企業(yè)，其社會(huì)職能機(jī)構(gòu)和輔業(yè)剝離的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付列?？罱鉀Q；對于社會(huì)保障資金的歷史欠帳，應(yīng)當(dāng)由中央財(cái)政適當(dāng)解決一部分。

第二，西部各級(jí)政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，努力創(chuàng)造條件，加快民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為國有大中型企業(yè)的人員分流提供更多的再就業(yè)崗位。同時(shí)，要將民營企業(yè)與其他企業(yè)同等納入社會(huì)保障體系，為其員工提供同等的保障條件，以吸引國有企業(yè)下崗職工去民營企業(yè)再就業(yè)。當(dāng)然，西部國有企業(yè)下崗職工自身也要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)自身的勞動(dòng)技能，拓寬再就業(yè)渠道，積極爭取到民營企業(yè)再就業(yè)。

第三，地處西部的中央屬企業(yè)不論是部分剝離還是整體下放到西部各?。ㄊ小^(qū)）時(shí)，必須給予足夠的配套經(jīng)費(fèi)和其他相應(yīng)的配套條件。例如，應(yīng)設(shè)立“下崗職工再就業(yè)促進(jìn)基金”，用于扶植其下崗職工自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)其他企業(yè)多吸納其下崗職工；對企業(yè)剝離社會(huì)職能機(jī)構(gòu)的人員安置政策應(yīng)經(jīng)費(fèi)從優(yōu)年齡從寬；等等。

第四，國家應(yīng)在可能的限度內(nèi)為西部擴(kuò)大對內(nèi)對外開放提供良好的政策環(huán)境，西部地區(qū)各級(jí)政府及有關(guān)部門自身也要千方百計(jì)改善投資環(huán)境，既要留住西部原有優(yōu)勢企業(yè)，更要引進(jìn)外部優(yōu)秀投資者，以加快西部普通國有大中型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化步伐，促進(jìn)其制度轉(zhuǎn)型。例如，國家可以對購買政策許可的西部企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的投資者適當(dāng)減免稅收；成立“西部工業(yè)治污基金”，對西部企業(yè)環(huán)境污染治理費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，既保護(hù)環(huán)境，也降低西部企業(yè)的經(jīng)營成本；在對西部國有老企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資和審計(jì)過程中，對資產(chǎn)損失的認(rèn)定與核銷的規(guī)定應(yīng)適當(dāng)放寬，其資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)更多采用收益評(píng)估法（市場法）；對企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓重組后，確有利于企業(yè)更快更好發(fā)展的產(chǎn)權(quán)受讓方，應(yīng)適當(dāng)延長其國有產(chǎn)權(quán)受讓價(jià)款的付款期限等等。

總之，我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分類推進(jìn)的總體思路。不僅要從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)規(guī)模方面分類，而且要從地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面進(jìn)行分類。要對地理上處于劣勢、經(jīng)濟(jì)上處于弱勢、歷史性和社會(huì)性負(fù)擔(dān)沉重的西部地區(qū)國有大中型企業(yè)的改革進(jìn)行專門研究，給予特殊的政策支持，否則，西部國有大中型企業(yè)的改革進(jìn)展和改革效果將大大滯后于東部地區(qū)而成為全國國有企業(yè)改革的“瓶頸”，并成為新世紀(jì)東西部地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大的又一誘因。

主要參考文獻(xiàn)：

1．毛增余主編：《與中國非主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家對話》，中國經(jīng)濟(jì)出版社2004年出版。

2．何秉孟主編：《新自由主義評(píng)析》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年出版。

3．程恩富、黃允成主編：《11位知名教授批評(píng)張五常》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2003年版。

4．于杰：《張五常批判》，中國工人出版社2002年出版。

5．金碚主筆：《國有企業(yè)根本改革論》，北京出版社2002年出版。

6．左大培：《混亂的經(jīng)濟(jì)學(xué)》，石油工業(yè)出版社2002年出版。

7．楊帆、盧周來：《以民為本 關(guān)注民生》，石油工業(yè)出版社2001年出版。

8．楊斌：《威脅中國的隱蔽戰(zhàn)爭》，經(jīng)濟(jì)管理出版社2000年出版。

9．劉詩白：《劉詩白文集》（第六卷），《產(chǎn)權(quán)理論研究》），西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社1999年出版。

10．《經(jīng)濟(jì)研究》，1989年～1993年。

第五篇：對國有企業(yè)改革與發(fā)展的思考

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對國有企業(yè)改革與發(fā)展的思考

陽泉信和資產(chǎn)管理中心 楊宏偉

目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，繼續(xù)深化國企改革是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。一方面要充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)保障國家安全和支撐經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的作用。2008年國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)造成了很大沖擊，受國際市場影響，經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩。在國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并出臺(tái)一系列措施后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)企穩(wěn)回升。但面對國內(nèi)外諸多不確定因素，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。因此，在世界新一輪的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，增強(qiáng)企業(yè)競爭力至關(guān)重要。國有企業(yè)競爭力的增強(qiáng)，則代表著我國對經(jīng)濟(jì)發(fā)展“控制力”的增強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的增強(qiáng)。另一方面，要充分挖掘個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展?jié)摿?。?jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把這兩者對立起來。各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度有進(jìn)有退的調(diào)整，是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和時(shí)代需要的。國有企業(yè)盡快從競爭性領(lǐng)域退出，有利于調(diào)動(dòng)民間投資，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大總量，增強(qiáng)國力。

當(dāng)前國有企業(yè)改革面臨的新課題

國企改革經(jīng)歷三十多年風(fēng)雨歷程，取得了顯著成績，也積累了很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，讓我們堅(jiān)定了改革的信心，明確了改革方向和目標(biāo)。但在改革進(jìn)程中，仍會(huì)不斷出現(xiàn)這樣或那樣的問題，影響和羈絆著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要我們予以解決。

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1、對國有企業(yè)改革認(rèn)識(shí)不到位。國有企業(yè)改革是一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性的舉措，不是哪個(gè)企業(yè)、個(gè)人的事。在國有企業(yè)有進(jìn)有退的戰(zhàn)略性調(diào)整過程中，特別是在以退為主、推進(jìn)市場化的進(jìn)程中，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)國企改革。由于參與企業(yè)改革的主體不一，各參與者的目標(biāo)取向差別非常大，政府主管部門、原企業(yè)經(jīng)理層、原企業(yè)職工以及參與企業(yè)改制的民營資本擁有者，思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值取向難以統(tǒng)一，容易出現(xiàn)部分政府官員、企業(yè)經(jīng)理不愿意放棄眼前既得利益，民營資本巧取豪奪國有資產(chǎn)，企業(yè)職工消極參與的諸多情況，加大改革難度。

2、國企改革配套政策不到位。國企改革歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)體制改革，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程。產(chǎn)權(quán)制度改革只是當(dāng)前國企改革的核心內(nèi)容之一，勞動(dòng)制度、人事制度、分配制度、社會(huì)保障制度等一系列改革也必須一起改革。配套改革相對滯緩，必然會(huì)影響到產(chǎn)權(quán)制度改革的效率和質(zhì)量。多年來，中央企業(yè)因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，支付改制成本能力強(qiáng)，比較容易開展相關(guān)方面的工作。但大多數(shù)地方所屬國有企業(yè)改革都較難，盡管在產(chǎn)權(quán)制度改革中取得了很大進(jìn)展，但或多或少都會(huì)因相關(guān)配套政策的不完善、不到位，引發(fā)和留有諸多影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的隱患問題。

3、改制企業(yè)內(nèi)部改革不到位。1992年，我國確立了要建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在體制轉(zhuǎn)換過程中，國有企業(yè)改革逐步從經(jīng)營權(quán)向所有權(quán)改革過渡，產(chǎn)權(quán)制度改革成為21世紀(jì)初國企改革的核心。但從實(shí)際情況看，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深，改制后的企業(yè)沒有相應(yīng)地建立起以法人治理結(jié)構(gòu)為核心的完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。仍然存在股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、國家股所有者缺位、高層人員的激勵(lì)和約束機(jī)制不健全、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)等問題，直接影響企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、組織架構(gòu)、管理模式、企業(yè)文化建設(shè)等諸多方面，影響著企業(yè)競爭力的加強(qiáng)和提升。

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新時(shí)期進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的幾點(diǎn)建議

面對新形勢、新任務(wù)，國有企業(yè)改革也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。當(dāng)前，在加快推動(dòng)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的改制過程中，更要注重綜合性的配套改革。針對新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化為改制企業(yè)帶來的新特點(diǎn)，將國企改革繼續(xù)推向深入。

1、國企改革必須以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展為目的。為應(yīng)對國際金融危機(jī)，我國出臺(tái)了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，主要內(nèi)容之一就是通過企業(yè)重組促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，重組主體包括國有及國有控股企業(yè)、改制企業(yè)、民營企業(yè)等。這也是企業(yè)面對日趨激烈的市場競爭迅速提高實(shí)力的戰(zhàn)略性選擇。而多年國企改革重要經(jīng)驗(yàn)之一，就是要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持市場化運(yùn)作方式，政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，使企業(yè)成為改革的主體和主角。當(dāng)前整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)都在積極進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，這就要求我們要從全球化的視角去思考、謀劃和實(shí)施新時(shí)期的國企改革，在“走出去、引進(jìn)來”的過程中，讓那些真正能夠有利于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略合作伙伴進(jìn)入，企業(yè)既不能自戀、也不能自卑，要有長遠(yuǎn)目光，選擇戰(zhàn)略性的合作伙伴。

2、國企主體地位要與政府宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。近幾年，行政管理體制改革一直在緊鑼密鼓地進(jìn)行，但與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，還有許多地方不相適宜。因些，要繼續(xù)加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步理順和調(diào)整政府、市場與企業(yè)的關(guān)系。實(shí)踐證明，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，國企改革不可能單純靠企業(yè)自身來完成，原有體制下形成的諸多問題還需要政府的有力指導(dǎo)和調(diào)控，特別是政府所設(shè)計(jì)的體制框架與政策環(huán)境對企業(yè)發(fā)展的影響力很大。政府應(yīng)做好提供政策法制框架，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)；企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主決策、自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；中介組織則按照專業(yè)化分工，實(shí)行市場化運(yùn)作，為社會(huì)提供信息、溝通、自律、--------------------------精品

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公證等服務(wù)。各司其職，相互協(xié)調(diào)，形成合力，真正提高經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展的能力。

3、國企改革要充分考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。從單個(gè)企業(yè)來講，國企改革只是企業(yè)的生存和發(fā)展問題，但從整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來講，一個(gè)國有企業(yè)的改革還要涉及到整個(gè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。原有國企的生產(chǎn)力布局是大而全、小而全，人為割裂了產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工，造成低速低效增長，競爭力持續(xù)下降。新時(shí)期的國企改革必須把區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)籌考慮進(jìn)來，充分發(fā)揮改制后國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。比如，可以通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資公司來解決這個(gè)問題。一方面由產(chǎn)業(yè)投資公司主導(dǎo)可以保證以市場化方式運(yùn)作，另一方面也可以站在整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，謀劃國企改革，通過改革最大程度地帶動(dòng)和提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

4、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度仍是企業(yè)發(fā)展的重要工作?！凹涌旖F(xiàn)代企業(yè)制度，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制”是多年來企業(yè)改革的主旋律，未來仍是值得繼續(xù)關(guān)注和努力的新課題。在以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的企業(yè)改制進(jìn)程中，現(xiàn)代企業(yè)所應(yīng)具有的法人治理結(jié)構(gòu)框架基本搭建起來，但在具體的操作和實(shí)施過程中，還不完善。必須按照《公司法》和國家對國企改革改制的一系列指導(dǎo)性意見，科學(xué)劃分企業(yè)內(nèi)部各組織部門的職能及其相互關(guān)系，并建立明確的制度性保障機(jī)制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，建立真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國企改革效果。

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