第一篇：信訪制度的弊端

信訪制度的弊端

中國(guó)的信訪制度是有中國(guó)特色的民主政治的一部分。但近些年來(lái)，信訪制度卻面臨著巨大的困境，信訪制度中存在的弊病也顯露出來(lái)。那么信訪制度的弊端究竟有哪些?請(qǐng)閱讀以下文章內(nèi)容，跟著小編一起來(lái)了解!

進(jìn)入21世紀(jì)后，民主政治成為全球各國(guó)所追求的目標(biāo)，更成為我國(guó)政府在政治建設(shè)中所大力主張和推廣的模式。在這一政治建設(shè)過(guò)程中，信訪無(wú)論就其地位還是就其作用而言都體現(xiàn)出其獨(dú)特的重要地位。同時(shí)又因?yàn)樾旁L工作是與人民群眾的利益息息相關(guān)的一種政策制度，所以黨中央對(duì)它也是格外重視，把他列為日常政治工作中的重要項(xiàng)目。XX年，中國(guó)政治遭遇了罕見的信訪洪峰。對(duì)此，我們不得不重新審視當(dāng)前中國(guó)信訪工作乃至中國(guó)信訪制度的現(xiàn)狀，探討一下信訪所存在的弊端，如何解決這些弊端以及信訪未來(lái)的發(fā)展要求和趨勢(shì)。

一、中國(guó)目前信訪的現(xiàn)狀

信訪制度作為一種特殊的制度設(shè)置，在歷史與現(xiàn)實(shí)中起到了促進(jìn)公民政治參與、維護(hù)社會(huì)正義的作用。但是現(xiàn)如今，信訪制度之所以成為當(dāng)下中國(guó)社會(huì)生活中一個(gè)倍受關(guān)注的話題，是因?yàn)樗呀?jīng)進(jìn)入了兩難的困境。據(jù)統(tǒng)計(jì)：“XX年中國(guó)進(jìn)入了信訪洪峰時(shí)期，僅從當(dāng)年7月1日至8月20日不到兩個(gè)月的時(shí)間里，到北京市委門前上訪的人數(shù)就達(dá)萬(wàn)人，群體上訪達(dá)347批;到中紀(jì)委門前上訪的人員達(dá)1萬(wàn)多人次，群體上訪達(dá)453批，平均每天100多人，最多的一天達(dá)到152人，創(chuàng)改革開放以來(lái)的歷史新高?！薄霸谶@些上訪案件中，40%是反映公檢法機(jī)關(guān)問題的，33%和政府行政工作有關(guān)，13%反映單位腐敗,11%反映受到不公正待遇的?！岸c此高上訪率相反的是極低的信訪解決率。據(jù)社科院調(diào)查顯示，實(shí)際上通過(guò)上訪解決的問題只占總問題的2%，這無(wú)疑是鳳毛麟角。盡管解決的比例極其低，但人們的上訪熱情仍然不減，上訪案件仍居高不下。

從上面的數(shù)據(jù)可以看出，信訪工作及信訪制度與現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了不和諧的脫節(jié)，適應(yīng)不了時(shí)代的發(fā)展要求，更適應(yīng)不了民主政治建設(shè)的要求。俗話說(shuō)“磨刀不誤砍柴功”，在對(duì)信訪工作及信訪制度提出合理化的改革意見之前，我們必須先把存在的問題一一指出來(lái)，然后才能有針對(duì)性的進(jìn)行改革整治。

二、信訪工作及信訪制度中存在的弊端

針對(duì)以上所論述的我國(guó)信訪的現(xiàn)狀，可以從權(quán)利、溝通、作用、人員素質(zhì)和社會(huì)等幾個(gè)角度發(fā)現(xiàn)以下問題。

1.中央政府和地方各級(jí)政府之間在信訪案件的處理權(quán)限和權(quán)利大小的分配上存在著權(quán)利劃分不合理、權(quán)限模糊的問題。我國(guó)于1982年制定了《黨政機(jī)關(guān)信訪工作暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱為《條例》)。在《條例》中規(guī)定指出在中央一級(jí)設(shè)置專門的信訪機(jī)構(gòu)稱為中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳信訪局;各省、市、自治區(qū)一直到縣分別設(shè)置信訪局、信訪辦公室，相當(dāng)縣一級(jí)的企事業(yè)單位設(shè)立相應(yīng)的信訪工作機(jī)構(gòu)或配備專職信訪干部。雖然《條例》明確的劃分了各級(jí)設(shè)置的信訪機(jī)構(gòu)，但對(duì)每個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)管轄的范圍沒有做出硬性的規(guī)定。常常出現(xiàn)這樣的狀況：群眾反應(yīng)的問題在管理范圍上屬于本級(jí)信訪部門，但本級(jí)信訪部門要么沒有處理這類問題的權(quán)利，相應(yīng)的權(quán)利在上一級(jí)信訪部門的手中，要么就是涉及到其他部門如司法或經(jīng)濟(jì)部門，沒有跨部門作業(yè)的權(quán)利。這不僅使信訪部門發(fā)揮不了其原本應(yīng)有的作用，反而成了無(wú)用的擺設(shè)。這種情況同時(shí)也是群眾越級(jí)上訪現(xiàn)象產(chǎn)生的根源。這樣最終導(dǎo)致的結(jié)果就是中央信訪部門的負(fù)擔(dān)越來(lái)越不堪重負(fù)，地方信訪部門無(wú)事可做。人民群眾的問題因?yàn)檫^(guò)分集中到中央而得不到及時(shí)的解決，致使群眾不滿，社會(huì)不安定因素增加，社會(huì)穩(wěn)定受到威脅，進(jìn)而影響社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

2.信訪舉報(bào)系統(tǒng)和受理機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，權(quán)利范圍交叉，信訪程序存在嚴(yán)重的缺失。目前，我國(guó)從中央到地方的各級(jí)政府都設(shè)置了信訪舉報(bào)系統(tǒng)，這樣做固然是為人民群眾反映問題檢舉控告提供了方便，但同時(shí)也在無(wú)形中加大了檢舉信訪的難度，提高了檢舉信訪的門檻。為什么這么說(shuō)呢?原因有二：一是憲法和黨章的有關(guān)內(nèi)容規(guī)定了黨員和公民可以依自己的意愿直接向不同層級(jí)的各部門中的任何一個(gè)反映問題，提出意見。但在實(shí)際的信訪工作中實(shí)行的是“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”原則，即檢舉的問題是由下到上逐級(jí)層層上傳的，如此一來(lái)不僅耗時(shí)浪費(fèi)時(shí)間，而且溝通的層面過(guò)多，會(huì)對(duì)原始問題的真實(shí)表述產(chǎn)生失真，甚至是信訪原件的丟失。這種情況下，問題遲遲得不到解決;二是從信訪舉報(bào)的受理者來(lái)看?！蔽覈?guó)有權(quán)利受理信訪案件的機(jī)關(guān)部門不僅僅是一個(gè)信訪局，而且包括黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、權(quán)利機(jī)關(guān)、人民政府、政府主管部門、人民法院和人民檢察院?！吧鲜霾块T機(jī)關(guān)都只是單一的負(fù)責(zé)自己應(yīng)管轄的范圍，細(xì)微瑣碎的劃分讓上訪的群眾暈頭轉(zhuǎn)向，摸不著該到哪個(gè)部門檢舉。至于那種涉及多個(gè)部門管轄范圍的檢舉案件，要想得到最終的解決是遙遙無(wú)期。

3.信訪部門官僚作風(fēng)嚴(yán)重，信訪工作人員在工作態(tài)度和工作素質(zhì)上存在著不踏實(shí)和嚴(yán)重欠缺等問題。個(gè)別地區(qū)的信訪部門不是把精力放在如何更好的更快的解決人民群眾反映的問題上，而是對(duì)上訪的群眾采取處罰手段，希望借此減少上訪的人數(shù)。這種防民之口的做法，無(wú)異于畫餅充饑，剜肉補(bǔ)瘡，只會(huì)造成更大更廣更壞的結(jié)果和影響。這會(huì)大大的降低信訪部門在人民群眾心目中的威信，還會(huì)使人民群眾對(duì)中央形成誤解。當(dāng)然了，信訪部門的官僚作風(fēng)和信訪工作人員的工作態(tài)度和工作素質(zhì)密切相關(guān)的。“現(xiàn)如今的信訪工作人員，無(wú)論是上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)還是下級(jí)的辦事人員在思想上都對(duì)信訪工作有一種潛意識(shí)的誤解，認(rèn)為信訪就是人民群眾到處告狀、惹是生非，多一事不如少一事。”信訪就是應(yīng)該致力于減少信訪的人數(shù)和次數(shù)。因此，他們便以為對(duì)群眾的檢舉不予理睬或相互推委就可以不了了之。其實(shí)這樣做的結(jié)果只會(huì)適得其反，不僅給中央造成更大的麻煩，還會(huì)激起人民群眾更大的不滿，從而使更多的人民群眾把問題的解決寄托在諸級(jí)越級(jí)上訪上，地方解決不了的問題，中央能夠給予解決。信訪人員的素質(zhì)參差不齊，水平不高，也是導(dǎo)致這種現(xiàn)象的重要原因之一。

4.民間信訪組織嚴(yán)重干擾了正規(guī)信訪部門對(duì)于問題的解決。實(shí)事求是的講，民間信訪組織確實(shí)起到了一定的積極作用。他在當(dāng)事人雙方之間穿針引線，用和平的手段解決了問題;有時(shí)他還代人民群眾向有關(guān)部門反映問題，能比較容易的引起有關(guān)部門的關(guān)注，使相關(guān)問題得到解決。但不可否認(rèn)的是，經(jīng)民間信訪組織調(diào)解處理的事情無(wú)論是其程序還是方法都沒有正規(guī)的法律依據(jù)，甚至是民間信訪組織自身就是不合法的。這樣一來(lái)，被解決的問題就沒有任何的法律保護(hù)可言。人民群眾的利益自然也無(wú)法得到正規(guī)的法律保護(hù)和援助。

三、信訪困境的解決途徑

針對(duì)上述問題，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)尋找解決途徑：

1.明確權(quán)利歸屬，進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)部的部門整合，加大信訪部門的權(quán)利。不可否認(rèn)的是，我國(guó)基層的信訪部門擁有的自主權(quán)利太少，上級(jí)主管部門和中央手中集中了過(guò)多的權(quán)利，而且從我國(guó)整體的權(quán)利劃分上來(lái)看，信訪這部分所擁有的權(quán)利實(shí)在是太小了，以至于使信訪工作一直處于公檢法工作的附庸。中央和層次較高的主管部門應(yīng)進(jìn)一步放權(quán)于基層的信訪部門，加強(qiáng)基層信訪部門解決問題的實(shí)際能力，加大對(duì)信訪程序的設(shè)置力度，這樣可以把大部分問題在基層就解決掉，而中央和高層次的主管部門只需批閱事件的最終解決結(jié)果并備案即可。中央和高層次的主管部門只保留對(duì)重特大事件的直接處理權(quán)。對(duì)信訪檢舉系統(tǒng)中各部門各自管轄、各掃門前雪的現(xiàn)象，美國(guó)白宮的信訪部門設(shè)置具有很大的可借鑒性。白宮只設(shè)有一個(gè)專門處理信訪的部門，下設(shè)四處，分別是分析處、答復(fù)處、問候卡處和有關(guān)官僚福利等問題的針對(duì)處。我國(guó)的信訪檢舉機(jī)構(gòu)也可以只設(shè)一個(gè)信訪局，下面也可以只設(shè)分析處，用來(lái)對(duì)信訪檢舉案件進(jìn)行分析歸類，對(duì)涉及相關(guān)單位的檢舉可以轉(zhuǎn)發(fā)給相關(guān)的單位，再設(shè)一個(gè)答復(fù)處，負(fù)責(zé)將調(diào)查的結(jié)果和做出的處理意見一一答復(fù)給相關(guān)的人民群眾。這樣設(shè)置部門不僅可以方便人民群眾檢舉，而且可以防止相互推委扯皮，達(dá)到政令統(tǒng)一的效果。

2.提高信訪工作人員的素質(zhì)。一支業(yè)務(wù)水平高，專業(yè)素質(zhì)精的信訪工作隊(duì)伍對(duì)作好信訪工作有著非常重要的影響。要從哪幾個(gè)方面來(lái)提高信訪工作人員的素質(zhì)呢?第一良好的政治素質(zhì)。一名稱職的信訪干部首先要有強(qiáng)烈的革命事業(yè)心和政治責(zé)任感，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將實(shí)話、辦實(shí)事，求實(shí)效，而且還要能正確的行使人民賦予的權(quán)力，清政廉潔、勤政為民、秉公辦事，不徇私枉法不受賄，同時(shí)還要在政治思想組織上與黨中央保持高度一致，自覺的緊緊圍繞黨的中心工作開展信訪工作。第二要有濃厚的群眾感情。馬克思主義告訴我們，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，還是精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定力量。信訪工作是最直接最具體的群眾工作，這也就要求一名信訪工作者要想稱職，必須要有濃厚的群眾感情，要樹立全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)。

3.在信訪系統(tǒng)內(nèi)部加大教育力度，徹底整改官僚作風(fēng)。在信訪系統(tǒng)內(nèi)開展大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，通過(guò)政治學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和批評(píng)自我批評(píng)等多種形式相結(jié)合，使信訪工作人員深刻意識(shí)到官僚作風(fēng)的危害，從自身的思想上、言行上來(lái)抵制官僚作風(fēng)。另外，還應(yīng)該加大人民群眾對(duì)信訪部門的監(jiān)督力度，這是一個(gè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)。因?yàn)檎怯捎谌嗣袢罕姳O(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，用于人民群眾反映問題的渠道太少，才助長(zhǎng)了官僚作風(fēng)的形成。應(yīng)該通過(guò)普法教育來(lái)加強(qiáng)廣大人民群眾的自我維權(quán)意識(shí)，努力擴(kuò)大人民群眾監(jiān)督的渠道，讓其自覺的把對(duì)信訪部門的監(jiān)督當(dāng)成一種權(quán)利來(lái)行使。

4.在信訪工作中實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，提高信訪工作的效率。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)工作是否用心，對(duì)下屬督促是否嚴(yán)格是直接影響工作進(jìn)程和效率的一個(gè)重要因素。信訪工作更是如此。應(yīng)大力主張實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由上到下的抓工作。最好的例子是河南省公安部在XX年11月中對(duì)上級(jí)交辦的160起信訪案件的處理。為了處理好這160起案件，河南省公安廳采取超常規(guī)的辦法，由省廳每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)直接分片包案督辦，省直轄市、縣直轄區(qū)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分包到案，親自解決;涉案縣市區(qū)公安局長(zhǎng)作為第一負(fù)責(zé)人也是責(zé)任人，承包具體的案件，具體落實(shí)工作措施;對(duì)每起案件逐案定辦案單位，定辦案人員，定工作責(zé)任，定結(jié)案時(shí)間，堅(jiān)持“問題不查清不放過(guò)，問題不解決不放過(guò)，信訪人不停訪息訴不放過(guò)，責(zé)任追究不到位不放過(guò)”的四不放過(guò)原則。從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開始就加大督辦力度，這樣解決問題的速度自然就快。

5.妥善利用民間信訪組織，實(shí)現(xiàn)信訪部門在角色上的轉(zhuǎn)變。民間信訪組織可以秉承自古已經(jīng)有之的調(diào)解傳統(tǒng),充當(dāng)新時(shí)期的“民間調(diào)解員”.信訪部門可以適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用民間信訪組織，使一些雞毛蒜皮的小事不必經(jīng)過(guò)正規(guī)部門就能得到很好的解決。在一定程度上也可以減少信訪部門的工作量,節(jié)約時(shí)間來(lái)處理更多更復(fù)雜的問題,對(duì)提高信訪部門的工作效率也有一定的作用.不過(guò)應(yīng)當(dāng)注意的是,在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中即問題由民間信訪組織解決的過(guò)程中,正規(guī)信訪部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)民間信訪組織的指導(dǎo),使其工作方向一直保持正確,另外還應(yīng)加大法律和社會(huì)輿論對(duì)這一過(guò)程的監(jiān)督力度.四、信訪的未來(lái)及其發(fā)展趨勢(shì)

針對(duì)目前信訪的現(xiàn)狀，學(xué)術(shù)界主要存在有兩種截然不同的觀點(diǎn)：信訪取消論和信訪強(qiáng)化論。強(qiáng)化論認(rèn)為當(dāng)前信訪的問題是因?yàn)樾旁L機(jī)構(gòu)解決問題的能力不足，沒有明確的法律定位造成的。因此，要解決信訪問題就必須賦予信訪機(jī)構(gòu)以更多更大的權(quán)利并將信訪立法。而取消論認(rèn)為，信訪容易導(dǎo)致人治，給信訪以法治地位有很大的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該取消不起作用的信訪部門而單一的實(shí)行法治。

在中國(guó)現(xiàn)在的情況下，要想將信訪完全取消是不可能的，也是不切實(shí)際的想法，而將法治引入到信訪工作中則是信訪工作在未來(lái)的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，也是很多學(xué)術(shù)界的學(xué)者所期望的。如果這樣的改革措施能夠有效的運(yùn)行起來(lái)，不僅對(duì)當(dāng)前非常猖獗的行政侵權(quán)行為是一個(gè)有力的遏制，對(duì)司法腐敗都有很大的威懾作用，順便還可以吸納相當(dāng)數(shù)量的法律專業(yè)的學(xué)生就業(yè)。

執(zhí)法為民，執(zhí)政為民。這是我黨政治建設(shè)的目標(biāo)。信訪是這個(gè)目標(biāo)是否真正實(shí)現(xiàn)的一個(gè)衡量的標(biāo)尺，也是人民群眾衡量黨中央工作的一個(gè)標(biāo)尺。作好信訪工作，是黨建工作的重中之重!

一、信訪的定義

法人、公民或是其他的組織運(yùn)用電話、書信、傳真、走訪及電子郵件等方式，向縣級(jí)以上的人民政府或是各個(gè)地級(jí)的人民政府表達(dá)不滿，提出有關(guān)的意見、建議或是投訴的請(qǐng)求，相關(guān)的行政機(jī)關(guān)部門依照法律進(jìn)行的活動(dòng)過(guò)程。新中國(guó)的信訪制度是成立之后設(shè)立的一項(xiàng)基本政治制度，這些年來(lái)，信訪制度一直堅(jiān)持服務(wù)大局的信念，在傳達(dá)群眾的意愿上，合法保護(hù)了人民群眾的權(quán)益，加強(qiáng)了人民群眾同黨及政府的溝通交流，為我國(guó)的社會(huì)的穩(wěn)定提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二、中國(guó)信訪制度存在的問題

(1)信訪機(jī)構(gòu)多而雜亂且協(xié)調(diào)能力不足。中國(guó)信訪的主要機(jī)構(gòu)有人大、政府、黨、法院與檢察院，五大部門都設(shè)立了供群眾信訪的機(jī)構(gòu)，并且每個(gè)系統(tǒng)都在實(shí)際的工作中，制定了相關(guān)的法規(guī)。信訪架構(gòu)的多樣性能有效的知曉人民群眾的疾苦，有利于維護(hù)人民群眾的權(quán)益。不過(guò)也會(huì)有信訪群眾同時(shí)把一個(gè)問題尋找多個(gè)機(jī)構(gòu)處理，得到的結(jié)果與解決的措施均不一致，可能還會(huì)出現(xiàn)互相矛盾的狀況。因此制度的復(fù)雜便影響了溝通的效率，降低了溝通的質(zhì)量;再者信訪機(jī)構(gòu)間并無(wú)隸屬的關(guān)系，因此信訪部門間的關(guān)系同所屬的部門關(guān)系并不一樣，便導(dǎo)致信訪的系統(tǒng)缺少一致性與完整性;信訪的系統(tǒng)內(nèi)部管制的協(xié)調(diào)能力也有局限性，容易引起各類矛盾向中央與省級(jí)匯集，因而也是近些年群眾越過(guò)地級(jí)的信訪機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致上訪的數(shù)量逐漸上漲。(2)信訪制度無(wú)程序性的規(guī)定。信訪制度沒有程序性的規(guī)定，也是導(dǎo)致信訪困難的原因之一。首先是信訪的程序，雖然有制定相關(guān)文件，而且普通的信訪也會(huì)有先登記。此外，接談、立案等步驟無(wú)程序性的規(guī)定，因而導(dǎo)致實(shí)際工作無(wú)法依據(jù)法律信訪與處理;其次是在實(shí)際的工作中，面臨解決信訪的形式與程序不符合法律的問題。例如，應(yīng)是上級(jí)解決的信訪問題，但實(shí)際工作中，并未按時(shí)上報(bào)、轉(zhuǎn)送至相關(guān)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行處理;部分信訪的機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)附屬機(jī)關(guān)或者是其他的相關(guān)部門反復(fù)批轉(zhuǎn)同一個(gè)案件，相互推脫的現(xiàn)象依然還有;再者現(xiàn)有的信訪制度沒有明確規(guī)定信訪機(jī)構(gòu)處理事件的時(shí)限，導(dǎo)致在實(shí)際中群眾信訪的行為很隨意，信訪機(jī)構(gòu)也缺少相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制，操作性不強(qiáng)，不能確保信訪在處理時(shí)的公平性。(3)信訪機(jī)構(gòu)權(quán)力不受限制。從法律角度而言，信訪機(jī)構(gòu)還沒有行使行政的權(quán)力與職能，在解決信訪事項(xiàng)的職能上仍存在局限性。以現(xiàn)在的信訪模式而言，信訪機(jī)構(gòu)在不具備行使行政的權(quán)力的時(shí)候，權(quán)力大以及不受約束，工作范圍擴(kuò)展至社會(huì)的每個(gè)領(lǐng)域，以致超出了國(guó)家機(jī)關(guān)賦予的職能與范圍。

三、減少信訪困境的措施

(1)增加法律的服務(wù)意識(shí)。提高法律的服務(wù)意識(shí)。首先應(yīng)把法律的服務(wù)系統(tǒng)滲透進(jìn)信訪的機(jī)制里，鼓舞社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的律師與其他的法律工作者都能參加信訪接待的工作。融入其他的中介組織，共同思索信訪的制度，通過(guò)這樣的途徑不但讓政府的政策透過(guò)中介組織使公民順利的接受，而且讓公民尋求了合理有效的途徑，消除了與政府的對(duì)立情緒，進(jìn)而有利于化解矛盾，實(shí)現(xiàn)公民的合法權(quán)益。因而扶持與激勵(lì)各種沒有政府背景的中介組織加入信訪代理的領(lǐng)域，是很有必要的。(2)促進(jìn)司法獨(dú)立及提高司法的權(quán)威性。促進(jìn)司法獨(dú)立，提高司法的權(quán)威性也是解決信訪困境的有效途徑之一。首先一定要落實(shí)好法院在群眾信訪事件上的審判權(quán)力，其他的行政機(jī)關(guān)不應(yīng)干擾法院裁決;其次是司法機(jī)關(guān)不但需踏實(shí)、公正，還應(yīng)走合法的程序、加大法制宣傳的力度，增強(qiáng)全民的法律意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的信訪制度的發(fā)展已經(jīng)邁進(jìn)一個(gè)新時(shí)期，信訪是黨與群眾在工作中組成的重要部分，是社會(huì)建設(shè)中改善民生的主要內(nèi)容。信訪的問題已經(jīng)不再是特定的一個(gè)機(jī)構(gòu)的工作，更是影響全局的工作，只依附信訪機(jī)構(gòu)本身，是無(wú)法較好地處理信訪問題的。因此，應(yīng)為完善新階段的信訪工作，真正促進(jìn)我國(guó)信訪制度的完善。

參 考 文 獻(xiàn)

趙育健.淺析中國(guó)信訪制度的現(xiàn)存問題及對(duì)策.思政建設(shè).XX(8)：345～341

羅三奎.當(dāng)前我國(guó)信訪制度面臨的問題及對(duì)策思考.浙江青年專修學(xué)院學(xué)報(bào).XX(3)：9～12

張紅霞，孫翠.我國(guó)信訪制度的現(xiàn)實(shí)問題分析與對(duì)策探討.中共太原市委黨校學(xué)報(bào).XX(2)：26～28

第二篇：淺談信訪的弊端及對(duì)策

淺談信訪的弊端及對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)中的交往日益頻繁，由此產(chǎn)生的自然人與自然人之間、自然人與法人、其他組織之間的民事糾紛、行政糾紛呈上升趨勢(shì)。在處理和解決這些矛盾過(guò)程中，通過(guò)人民調(diào)解、行政執(zhí)法以及訴訟等程序，絕大多數(shù)問題得以圓滿解決，產(chǎn)生糾紛的雙方當(dāng)事人對(duì)有關(guān)職能部門的處理結(jié)果也能夠欣然接受，既維護(hù)了法律權(quán)威，又達(dá)到化解矛盾、解決糾紛的目的。但目前情況下，也有一小部分群眾在處理紛爭(zhēng)過(guò)程中不是采取以上方法，而是采取另外一種應(yīng)當(dāng)說(shuō)比較極端的方法解決問題―信訪。并且隨著形勢(shì)的發(fā)展出現(xiàn)聚眾訪、越級(jí)訪、纏訪，大有愈演愈烈之勢(shì)，信訪已經(jīng)成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)行政職能部門既重要又頭疼的問題。尤其是在每年的“兩會(huì)”、重大事項(xiàng)期間，信訪成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)最敏感、最重要的問題。之所以出現(xiàn)這樣多的信訪現(xiàn)象，原因是多方面的。客觀上確實(shí)存在行政執(zhí)法不嚴(yán)、司法裁判不公、企事業(yè)管理不規(guī)范問題，但也存在信訪人自身的認(rèn)識(shí)問題，信訪人為達(dá)到某種目的而采取的一種方法。不管信訪的理由是否正當(dāng)、手續(xù)是否完各、問題能否解決，用這種方式處理問題都會(huì)給社會(huì)帶來(lái)很大的負(fù)面影響。可謂是“百弊而無(wú)一利”。

首先，對(duì)于信訪人來(lái)說(shuō)，不但因信訪要耗費(fèi)大量的精力和財(cái)力，而且在信訪過(guò)程中付出的艱辛有時(shí)超出正常人的想象。有的為信訪農(nóng)田荒蕪、有的為信訪孩子輟學(xué)、有的為信訪流落街頭。即使這樣有的最終還是沒有達(dá)到其所追求的目標(biāo)。有的雖然達(dá)到了自已的目的，但為此所付出的代價(jià)很可能要大大超出其所得到的利益。因此，對(duì)于信訪人來(lái)講選擇這樣一條解決問題的道路并非明智之舉。

其次，對(duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)講，信訪擾亂了正常的工作秩序。在信訪過(guò)程中，由于信訪人對(duì)所反映問題處理結(jié)果不滿意，其對(duì)處理單位失去信任感，雙方的矛盾十分尖銳以致達(dá)到了不可調(diào)和的地步。在這種情況下，信訪人往往認(rèn)為單單依靠本單位、本部門不能解決問題，只有通過(guò)制造更大的聲勢(shì)、聚集更多的人數(shù)、采取更過(guò)激的行為、使用更嚴(yán)厲的措詞、到更高一級(jí)的黨政機(jī)關(guān)信訪才能達(dá)到其目的。在這種思想引導(dǎo)下，他們往往采取阻攔黨政主要領(lǐng)導(dǎo)車輛、關(guān)閉行政機(jī)關(guān)大門、在國(guó)家以及黨政要害機(jī)關(guān)靜坐等，擾亂了黨政機(jī)關(guān)正常的工作環(huán)境和工作秩序。

第三、信訪對(duì)我國(guó)司法制度是一種挑戰(zhàn)。由于信訪工作關(guān)系一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，所以各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都把確保一方平安、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定擺在重中之重的位置，并且把處理信訪工作與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作政績(jī)直接掛鉤，采用“一票否決”制。各級(jí)各部門都對(duì)信訪制定了一系列的應(yīng)對(duì)措施，有的還采取非常規(guī)的處理方法，已暫緩信訪壓力。例如：有的為阻止信訪而對(duì)信訪人進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，使信訪人失去人身自由；有的為阻止信訪而采取“收買”的方式，毫無(wú)原則地給信訪人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這些方法既不符合《刑法》中的“罪刑法定”原則，也不符合《民法》中的“公平、自愿”原則。另外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法律體系的不斷完善，人們?cè)谌粘Ｉ钪械男袨榻^大多數(shù)能用法律所調(diào)整和制約，而信訪則是撇開這些正常的解決渠道，不經(jīng)過(guò)任何的程序、任何約束，一切按自已的主觀意愿到任何一級(jí)機(jī)關(guān)解決問題。同樣，對(duì)于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)來(lái)講，對(duì)信訪的重視程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他工作。這樣就給人們?cè)斐梢环N錯(cuò)覺：信訪比打官司快、比打官司好解決、比打官司領(lǐng)導(dǎo)重視。所以出現(xiàn)糾紛以后，不管有理沒理先信訪，不愿意通過(guò)訴訟的方式解決問題。這本身就是對(duì)“依法治國(guó)”方略的挑戰(zhàn)。

正是由于信訪的這種無(wú)序性和隨意性，對(duì)于信訪的管理十分困難，即使在投入大量的人力、物力的情況下，信訪工作所面臨的形勢(shì)仍非常嚴(yán)峻，信訪工作的前景仍不容樂觀。更為可悲的是在一些大城市，出現(xiàn)了一種新的職業(yè)：他們以多年信訪（或介紹信訪）得到的“經(jīng)驗(yàn)”為資本，專門對(duì)新的信訪人“指點(diǎn)迷津”，并收取一定的介紹費(fèi)用。他們往往會(huì)告訴信訪人對(duì)所反映的問題應(yīng)找那個(gè)單位，應(yīng)采取怎樣的措施，單位領(lǐng)導(dǎo)的家住哪里，做什么樣的車，車牌號(hào)是多少，什么時(shí)間能找到，儼然一個(gè)“萬(wàn)事通”。為這種無(wú)序信訪起到了“推波助瀾”的作用，使本來(lái)十分嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)更加復(fù)雜化。如何扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面，我談三點(diǎn)看法：

一、正確對(duì)待信訪，認(rèn)真善待信訪

目前，各級(jí)各部門對(duì)信訪工作都比較重視，制定并出臺(tái)了一系列關(guān)于處理信訪的工作制度，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)、配備專職人員從事信訪工作。但從總體上看，每年的信訪案件呈上升勢(shì)頭，因此信訪工作應(yīng)引起我們的足夠重視。所謂“正確對(duì)待”就是要求大家用辯證的觀點(diǎn)看待信訪，我們既不能害怕信訪，或者談“訪”色變，甚至為達(dá)到息訪的目的而置國(guó)家法律和政策于不顧，任意采取辦法進(jìn)行處理；也不能麻痹大意，掉以輕心，過(guò)低估計(jì)信訪的危害性。我們要正確對(duì)待和處理信訪，積極引導(dǎo)和幫助信訪人對(duì)所反映的問題到有關(guān)部門、通過(guò)一定的方式和程序加以解決，決不能犯“全盤否定”或“全盤肯定”的錯(cuò)誤。所謂“善待信訪”就是要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和信訪工作人員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，勤政為民，求真務(wù)實(shí)。懷著對(duì)群眾深厚的感情，真心實(shí)意幫助群眾解決生產(chǎn)和生活中的實(shí)際問題，切實(shí)做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，保持清醒頭腦。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)承受程度統(tǒng)一起來(lái)。

二、各執(zhí)法部門要依法行政，從源頭上控制信訪

形成信訪案件的原因是多方面的，但其中不乏對(duì)執(zhí)法部門的執(zhí)法行為不滿造成的，雖包括信訪人對(duì)執(zhí)法行為的誤解，但確實(shí)包括執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法不公、違法行政、枉法裁判的現(xiàn)象，這就給信訪找到了理由，也為信訪的存在提供了生存空間。因此，作為執(zhí)法部門在履行職責(zé)的過(guò)程中，要充分發(fā)揮職能作用，用國(guó)家賦予的職權(quán)更好地為人民服務(wù)。工作中要嚴(yán)格依法辦事，做到工作到位而不越位、工作依法而不違法。同時(shí)，要根據(jù)行政相對(duì)人不同的文化程度、不同的心態(tài)、不同的原因做耐心細(xì)致的思想工作，動(dòng)之以情，曉之以理，使雙方減少對(duì)立情緒，增加溝通和理解。這樣，就能使很多的矛盾在非常平和的氣氛中得到解決，從源頭上控制信訪。

三、建立司法信訪制度，用法制規(guī)范信訪

黨的十五大提出“依法治國(guó)、建立法制國(guó)家”是我國(guó)文明程度的極大提高，是國(guó)家進(jìn)步的重要標(biāo)志，其根本要求是人們?cè)谌粘Ｉa(chǎn)、生活中的行為規(guī)范要納入法制軌道，用法律規(guī)定來(lái)調(diào)整和約束人們的行動(dòng)。改革開放二十多年的不斷發(fā)展，我國(guó)的法制建設(shè)取得很大的進(jìn)步，司法體系已逐步完善起來(lái)。但對(duì)于信訪工作來(lái)講卻存在一定缺陷，僅靠一部《信訪條例》難以維護(hù)正常信訪秩序。比如：對(duì)惡意組織信訪人員、無(wú)理信訪人員沒有相應(yīng)的法制條款；面對(duì)此類信訪，思

想教育顯得蒼白無(wú)力。也正是由于這一缺陷，目前情況下一些地方才發(fā)生和存在許多無(wú)序信訪事件，給社會(huì)治安帶來(lái)隱患，影響了社會(huì)穩(wěn)定。加快信訪方面立法迫在眉睫。

信訪是人民內(nèi)部矛盾，信訪工作是社會(huì)管理的重要組成部分。加快信訪方面立法不僅能夠規(guī)范信訪秩序，扭轉(zhuǎn)信訪工作的被動(dòng)局面；而且有利于維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，有利于維護(hù)黨和政府的形象，避免矛盾上檔升級(jí)。加快信訪方面立法是社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是構(gòu)建特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。

2011年10月26日

第三篇：淺談信訪的弊端及對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)中的交往日益頻繁，由此產(chǎn)生的自然人與自然人之間、自然人與法人、其他組織之間的民事糾紛、刑事糾紛、行政糾紛也呈上升趨勢(shì)。在處理和解決這種人民內(nèi)部矛盾過(guò)程中，往往通過(guò)人民調(diào)解、行政執(zhí)法以及訴訟等程序能夠使絕大多數(shù)的問題得以圓滿解決，產(chǎn)生糾紛的雙方當(dāng)事人對(duì)有關(guān)職能部門的處理結(jié)果也能夠欣然接受，其到了既能維護(hù)法律權(quán)威，又能達(dá)到了化解矛盾、解決糾紛的目的。但目前情況下，也有一小部分群眾在處理紛爭(zhēng)過(guò)程中不是采取以上方法，而是采取另外一種應(yīng)當(dāng)說(shuō)比較極端的方法解決問題—上訪。并且隨著形勢(shì)的發(fā)展出現(xiàn)了所謂的“群體訪”、“越級(jí)訪”、“纏訪”，大有愈演愈烈之勢(shì)，已經(jīng)成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)行政職能部門非常重要和非常頭疼的問題。尤其是在每年的“兩會(huì)”期間，上訪問題將成為各級(jí)黨政部門最敏感、最重要的問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，之所以會(huì)出現(xiàn)這樣多的上訪現(xiàn)象，原因是多方面的，客觀上將確實(shí)存在行政執(zhí)法不嚴(yán)問題、司法裁判不公問題，企事業(yè)管理不規(guī)范問題，但也存在上訪人自身的認(rèn)識(shí)問題以及未達(dá)到某種目的而采取的一種方法。不管這種上訪的理由是否正當(dāng)、手續(xù)是否完備、問題能否解決，用這種方式處理問題都會(huì)給社會(huì)帶來(lái)很大的負(fù)面影響?？芍^是“有百弊而無(wú)一利”。

首先，對(duì)于上訪人來(lái)說(shuō)，不但為上訪要花費(fèi)大量的精力和財(cái)力，而且在上訪過(guò)程中所受到的困難和艱辛有時(shí)超出正常人的想象，有的為上訪而是農(nóng)田荒蕪、有的為上訪而是孩子輟學(xué)、有的為上訪而流落街頭、有的為上訪而妻離子散，更有甚者為上訪而客死他鄉(xiāng)。但最終還是沒有達(dá)到其所追求的目標(biāo)。有的即使達(dá)到了自己的目的，回想一下為此所付出的代價(jià)很可能要大于其所得到的利益。因此，對(duì)于上訪人來(lái)講選擇這樣一條解決問題的道路并非明智之舉。

其次，對(duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)講，上訪擾亂了正常的工作秩序。在上訪過(guò)程中，由于上訪人對(duì)所反映問題處理結(jié)果不滿意，因此，其對(duì)處理單位失去信任感，雙方的矛盾十分尖銳以致達(dá)到了不可調(diào)和的地步。在這種情況下，上訪人往往認(rèn)為單單依靠本單位、本部門不能解決問題，只有通過(guò)制造更大的聲勢(shì)、聚集更多的人數(shù)、采取更過(guò)激的行為、使用更嚴(yán)厲的措詞、到達(dá)更高一級(jí)的黨政單位信訪才能達(dá)到其目的。所以，在這種思想引導(dǎo)下，他們往往采取阻攔黨政主要領(lǐng)導(dǎo)車輛、關(guān)閉行政機(jī)關(guān)大門、在國(guó)家以及黨政要害機(jī)關(guān)靜坐，更有甚者還沖擊國(guó)家有關(guān)黨政部門、砸毀公共財(cái)物，嚴(yán)重影響了黨政機(jī)關(guān)的形象，擾亂了黨政機(jī)關(guān)的正常的工作環(huán)境和工作秩序。

第三、上訪對(duì)我國(guó)司法制度來(lái)講是一種挑戰(zhàn)。由于上訪對(duì)于一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定起著非常重要的作用，再加上各級(jí)黨政部門都把確保一方平安、穩(wěn)定工作擺在重中之重的位置，甚至有的地方把處理信訪工作與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作政績(jī)直接掛鉤，采用“一票否決”制。因此，各級(jí)各部門都對(duì)上訪問題制定了一系列的應(yīng)對(duì)措施，有的還采取非常規(guī)的處理方法，已達(dá)到暫緩上訪的結(jié)果。例如：有的為阻止當(dāng)事人上訪而將上訪人員進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，使上訪人員失去人身自由；有的為阻止上訪而采取“收買”的方式先給上訪人員一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這些方法既不符合《刑法》中的“罪刑法定”原則，也不符合《民法》中的“公平、自愿”原則。另外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法律體系的不斷完善，人們?cè)谌粘Ｉ钪械男袨橐?guī)范絕大都能為法律所調(diào)整和制約，而上訪則是撇開這些正常的解決渠道，不經(jīng)過(guò)任何的程序、任何約束，一切按自己的主觀意愿到任何一級(jí)機(jī)關(guān)解決問題，縣解決不了去市里解決，市里解決不了去省里解決，省里再解決不了就進(jìn)京上訪。同樣，對(duì)于各黨政部門來(lái)講，對(duì)上訪問題的重視程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他方式。這樣就給人們?cè)斐梢环N錯(cuò)覺：上訪比打官司快、比打官司好解決、比打官司領(lǐng)導(dǎo)重視。所以，對(duì)于出現(xiàn)糾紛以后，不管有理沒理先上訪，不愿意通過(guò)訴訟的方式解決問題。這本身就是對(duì)我國(guó)提出的“依法治國(guó)，建立法制國(guó)家”偉大方略的挑戰(zhàn)。

正是由于上訪的這種無(wú)序性和隨意性，對(duì)于上訪的管理十分困難，即使在投入大量的人力物力的情況下，信訪工作所面臨的問題仍非常嚴(yán)峻，信訪形勢(shì)仍不容樂觀。更為可氣的是在一些大城市，出現(xiàn)了一種新的職業(yè)：他們已多年上訪（或介紹上訪）得到的經(jīng)驗(yàn)為資本，專門對(duì)新的上訪者“指點(diǎn)迷津”，并收取一定的介紹費(fèi)用。他們往往會(huì)告訴上訪者對(duì)所反映的問題應(yīng)找那個(gè)單位，應(yīng)采取怎樣的措施，單位領(lǐng)導(dǎo)的家住哪里，做什么樣的車，車牌號(hào)是多少，什么時(shí)間能找到，儼然一個(gè)“萬(wàn)事通”。為這種無(wú)序上訪起到了“推波助瀾”的作用，使本來(lái)十分嚴(yán)峻的上訪形勢(shì)更加復(fù)雜化。當(dāng)前，我國(guó)的主要任務(wù)是加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，使全國(guó)人民盡快步入小康社會(huì)。因此，社會(huì)穩(wěn)定就顯得尤其重要。要解決好信訪和上訪工作，筆者有以下幾點(diǎn)想法：

一、正確對(duì)待信訪，認(rèn)真善待信訪。

目前，各級(jí)各部門對(duì)信訪工作都十分重視，制定并出臺(tái)了一系列關(guān)于處理信訪的工作制度，并且還設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員從事信訪工作。但從總體上看，每年的信訪案件人呈上升勢(shì)頭，因此信訪工作應(yīng)引起我們的重視。所謂“正確對(duì)待”就是要求大家用辯證的觀點(diǎn)看待信訪，我們既不能害怕信訪，或者談“訪”色變，甚至為達(dá)到息訪的目的而置國(guó)家法律和政策于不顧，任意采取辦法進(jìn)行處理；也不能麻痹大意，掉于輕心，過(guò)小估計(jì)信訪的危害性。我們要正確對(duì)待和處理信訪工作，積極引導(dǎo)和幫助信訪人員對(duì)所反映的問題到有關(guān)部門、通過(guò)一定的方式和程序加以解決，決不能犯“全盤否定”或“全盤肯定”的錯(cuò)誤。所謂“善待信訪”就是要求我們?cè)鰪?qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作方法，堅(jiān)決防止和克服形式主義、官僚主義，形成勤政為民、求真務(wù)實(shí)、熱情服務(wù)的良好風(fēng)氣。懷著對(duì)群眾深厚的感情，真心實(shí)意幫助群眾解決生產(chǎn)和生活中的實(shí)際問題，切實(shí)做到“權(quán)為民所用，情為民所系”。工作中要做好深入細(xì)致的思想政治工作，提高分析、判斷問題的能力，正確處理好改革、發(fā)展、

第四篇：信訪制度

xxxxxxx信訪制度匯編目錄

1、xxxxxxx信訪制度

2、xxxxxxx重點(diǎn)穩(wěn)控工作制度

3、xxxxxxx越級(jí)訪排查工作制度

4、xxxxxxx越級(jí)訪處理預(yù)案

5、xxxxxxx集體訪排查工作制度

6、xxxxxxx集體訪處理預(yù)案

7、xxxxxxx制止非正常上訪規(guī)定

8、xxxxxxx非正常訪排查工作制度

9、xxxxxxx嚴(yán)格控制去省、進(jìn)京上訪規(guī)定

xxxxxxx信訪制度

第一章

第一條信訪部門職責(zé)：

（二）受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項(xiàng)；

（三）承辦上級(jí)和本級(jí)供銷社交由處理的信訪事項(xiàng)；

（四）協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)；

（五）督促檢查信訪事項(xiàng)的處理；

第二條為進(jìn)一步提高信訪工作效率，維護(hù)信訪活動(dòng)的正常秩序和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)《信訪條例》的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第三條信訪工作堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。市社各科室、單位主要領(lǐng)導(dǎo)為信訪工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”。

（六）研究、分析信訪情況，開展調(diào)查研究，及時(shí)向市委、市政府提出完善政策和改進(jìn)工作的建議；

（七）對(duì)各部門的信訪工作進(jìn)行指導(dǎo)。

第四條各級(jí)各部門堅(jiān)持科學(xué)、民主決策和依法行政，嚴(yán)格、公正、文明接訪，及時(shí)排查化解信訪苗頭隱患。

第五條對(duì)信訪工作中的失職、瀆職行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第二章信訪苗頭排查

第六條加強(qiáng)信訪苗頭排查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。將包保干部、各科室、企業(yè)干部全部納入信訪信息員管理，負(fù)責(zé)信訪苗頭隱患的經(jīng)常性排查，第七條各部門每月25日前向市信訪局上報(bào)信訪苗頭隱患排查情況專報(bào)。

第八條每月召開一次分析例會(huì)，研究決定復(fù)雜疑難信訪苗頭隱患的調(diào)處方案和穩(wěn)控措施。分析例會(huì)要形成會(huì)議紀(jì)要，并報(bào)送市信訪局。

第三章信訪接待工作

第九條每周一為領(lǐng)導(dǎo)接待日。領(lǐng)導(dǎo)輪流接待群眾來(lái)訪，由信訪室統(tǒng)一安排。領(lǐng)導(dǎo)要確保信訪接待日到崗接待，如遇特殊情況，可與其他領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)換，同時(shí)通知信訪室。

第十條信訪室負(fù)責(zé)做好領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日的各項(xiàng)工作，維持好現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)通知涉訪的單位和群眾工作站人員到場(chǎng)，對(duì)信訪人反映問題和接訪領(lǐng)導(dǎo)意見認(rèn)真記錄，整理匯總，予以交辦。

第十一條每個(gè)工作日明確一名領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)接待群眾來(lái)訪，做好接訪記錄備查。情況復(fù)雜、不能立即解決的問題，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)按工作分工落實(shí)責(zé)任人，限期解決。

第十二條信訪人員到市社或市以上越級(jí)上訪，有關(guān)責(zé)任單位接到市信訪局通知后，立即趕到指定地點(diǎn)，將信訪人員勸返接回。不按要求到位接訪的，市社兩辦，信訪室要記錄在案，定期通報(bào)批評(píng)，因行動(dòng)遲緩，造成嚴(yán)重影響的，要追究責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第十三條發(fā)生信訪人員圍堵國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，阻塞交通，舉打標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，散發(fā)宣傳品，沖擊會(huì)場(chǎng)，損害接待場(chǎng)所公私財(cái)物，影響黨政機(jī)關(guān)工作秩公務(wù)員，糾纏、侮辱、毆打、威脅各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和接待人員，攜帶危險(xiǎn)品、爆炸品以及管制器械進(jìn)入接待場(chǎng)所等情況時(shí)，經(jīng)過(guò)接訪機(jī)關(guān)勸阻無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)依法處

理。

第十四條對(duì)非法上訪、帶頭組織煽動(dòng)鬧事、故意挑起事端人員，由公安部門依法處置，并及時(shí)在媒體公布；對(duì)參與、組織、幕后指揮集體越級(jí)上訪的黨員干部，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依照黨紀(jì)政紀(jì)予以嚴(yán)肅處理。

第十五條下班時(shí)間和節(jié)假日的上訪，由兩辦負(fù)責(zé)報(bào)帶班領(lǐng)導(dǎo)，由帶班領(lǐng)導(dǎo)主持按程序處置。第四章信訪事項(xiàng)處置

第十六條對(duì)所有排查出的信訪苗頭隱患，由信訪室統(tǒng)一匯總梳理，逐件落實(shí)“四明確”責(zé)任制。需市社領(lǐng)導(dǎo)分包的信訪案件，報(bào)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審閱后，確定包案領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任單位。

第十七條市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包信訪案件的基本原則是按工作分工和分包聯(lián)系確定，出現(xiàn)多個(gè)需市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包的信訪案件時(shí)，根據(jù)信訪事項(xiàng)的難易程度，按職務(wù)排位由高到低的順序依次分包。

第十八條全面推行“信訪代理”工作制度。選配1名專職信訪代理員，各單位按照規(guī)模選配1名專職信訪代理員。群眾反映的信訪請(qǐng)求和信訪事項(xiàng)，凡是能代理的，均由本單位信訪代理員按照有關(guān)規(guī)定和程序逐級(jí)代理，主管部門對(duì)信訪代理員代理的信訪事項(xiàng)要優(yōu)先受理，優(yōu)先辦理答復(fù)。

第十九條堅(jiān)持“首接負(fù)責(zé)”與“歸口辦理”相結(jié)合。職責(zé)范圍內(nèi)的

問題，首接負(fù)責(zé)，一包到底，確保問題徹底解決。職責(zé)范圍外的、尤其是已經(jīng)明確分包領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位的問題，按照“歸口辦理”的原則，由分包領(lǐng)導(dǎo)和主管部門統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)解決，嚴(yán)禁多頭答復(fù)，確保政策嚴(yán)肅性、處理科學(xué)性。

第二十條各單位建立信訪工作臺(tái)帳?！耙粌?cè)”：《信訪苗頭隱患登記冊(cè)》，對(duì)排查到的各類信訪苗頭隱患，按性質(zhì)和輕重緩急進(jìn)行梳理分類，詳細(xì)記入登記冊(cè)，做到一目了然，有底有數(shù)?！耙粰n”：信訪苗頭隱患檔案，對(duì)信訪苗頭隱患按照一案一檔的要求，建立檔案，將有關(guān)情況、調(diào)處工作情況以及回訪情況等集中歸檔管理。市信訪局負(fù)責(zé)定期督導(dǎo)。

第五章獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究

第二十一條信訪部門將各部門及群眾工作站信訪工作情況及時(shí)報(bào)送備案，做為考核的重要依據(jù)。

第二十二條對(duì)信訪工作先進(jìn)的部門予以通報(bào)表彰并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條信訪工作責(zé)任追究以監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家信訪局《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》和市《考核制度》為主要依據(jù)，由信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出意見，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)同意后，xxxx、信訪室負(fù)責(zé)實(shí)施。

xxxxxxx重點(diǎn)穩(wěn)控工作制度

為了全面做好xxxx系統(tǒng)重點(diǎn)信訪案件穩(wěn)控工作，全力杜絕發(fā)生進(jìn)京、赴長(zhǎng)上訪案件，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，特制定本制度。

1、按照年初班子會(huì)制定的穩(wěn)控人員名單及監(jiān)控人安排情況進(jìn)行穩(wěn)控。

2、相關(guān)人員要高度重視，強(qiáng)化措施，對(duì)每一起信訪案件都細(xì)化工作方案，制定處置預(yù)案及監(jiān)控措施。

3、要摸清情況，查清對(duì)象，強(qiáng)化措施，安排專人，盯死看牢，并開展說(shuō)服勸導(dǎo)工作，穩(wěn)定群眾情緒。

4、要加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)對(duì)象的穩(wěn)控工作。

5、要加強(qiáng)各單位的聯(lián)系，密切關(guān)注監(jiān)控對(duì)象，及時(shí)掌握監(jiān)控對(duì)象生產(chǎn)、生活等各方面情況，了解他們的心理動(dòng)態(tài)，確保不出現(xiàn)赴長(zhǎng)、進(jìn)京上訪事件。

6、要強(qiáng)化責(zé)任，對(duì)因工作不認(rèn)真、不重視，而出現(xiàn)赴呼、進(jìn)京上訪事件的，要追究相關(guān)責(zé)任人，出現(xiàn)嚴(yán)重后果的要給予黨政紀(jì)處分。

xxxxxxx越級(jí)訪排查工作制度

一、重點(diǎn)和范圍

排查的重點(diǎn)是：有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的突出治安問題；有可能引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的各類矛盾糾紛；有可能發(fā)生重大治安、災(zāi)害事故的苗頭、隱患；群眾比較關(guān)注、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

二、程序與方法

l、定期排查。每月排查一次，對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處情況，及時(shí)匯總，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后于每月20日前上報(bào)。遇有重大緊急情況隨時(shí)上報(bào)。不得遲報(bào)、漏報(bào)或隱瞞不報(bào)。沒有發(fā)現(xiàn)問題的，實(shí)行“零報(bào)告”制度。

2、每月召開一次矛盾糾紛排查工作信息員會(huì)議，要有會(huì)議記

錄，隨時(shí)掌握各小組糾紛情況。

3、對(duì)排查出的矛盾糾紛，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則和部門職責(zé)分工，交辦給主管負(fù)責(zé)人。并配合協(xié)調(diào)至該糾紛解決好.三、信訪工作接返教育穩(wěn)控制度

1、對(duì)到市赴省進(jìn)京集體訪和非正常上訪的人員，包案領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格按鎮(zhèn)辦發(fā)（2006）31號(hào)文件規(guī)定的接訪工作制度要求派人到指定地點(diǎn)做好接返和現(xiàn)場(chǎng)處置工作，到本市接返不超過(guò)半小時(shí)，赴省接返不得超過(guò)4小時(shí)，進(jìn)京接返不得超過(guò)24小時(shí)。

2、接返人員到達(dá)指定地點(diǎn)后，力爭(zhēng)當(dāng)日勸返回當(dāng)?shù)?，?duì)無(wú)正當(dāng)理由，上訪人員不配合返回的，接訪工作人員在積極向當(dāng)?shù)卮逦瘻贤ǖ那闆r下，及時(shí)請(qǐng)示根據(jù)情況啟動(dòng)處置越級(jí)訪予案，由派出所強(qiáng)制遣返。

3、對(duì)強(qiáng)制遣返和非正常上訪的人員，由包案領(lǐng)導(dǎo)按照一次教育，兩次訓(xùn)誡的規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)信訪人分別進(jìn)行批評(píng)教育和訓(xùn)誡，做好相關(guān)記錄、談話筆錄，發(fā)放訓(xùn)誡書等工作。對(duì)三次或三次以上非正常訪的人員，請(qǐng)示包案領(lǐng)導(dǎo)和公安派出所處理.四、領(lǐng)導(dǎo)接訪制度

1、領(lǐng)導(dǎo)接訪按領(lǐng)導(dǎo)成員公開接訪日表序列每天到信訪辦公室接待；

2、接待要耐心熱情，凡是能當(dāng)場(chǎng)解決問題、當(dāng)場(chǎng)解決，如不能當(dāng)場(chǎng)解決的問題，與當(dāng)事人簽定信訪協(xié)議書；

3、堅(jiān)持尊重事實(shí)，遵守國(guó)家法律政策；

4、辦案中有當(dāng)事人不服，應(yīng)給來(lái)人上訪答復(fù)意見書；

5、堅(jiān)持依法辦事、尊重事實(shí)、尊重當(dāng)事人的權(quán)利；

6、對(duì)重大集體訪案件應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，專案專包；

7、接待要有記錄，信訪辦工作積極配合。

xxxxxxx越級(jí)訪處理預(yù)案

為及時(shí)有效地處置群眾越級(jí)上訪事件，將越級(jí)上訪事件造成的影響降到最低程度，推進(jìn)依法上訪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合供銷社實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《信訪條例》，按照市委、市政府轉(zhuǎn)發(fā)省委、省政府文件精神，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，積極配合、聯(lián)動(dòng)處置，及時(shí)妥善有效處置群體性上訪事件，推進(jìn)依法行政和依法上訪，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧供銷社。

二、工作原則

1、落實(shí)責(zé)任。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)” 的原則，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，及早介入，妥善處置，把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，避免群眾集體越級(jí)上訪。

2、聯(lián)動(dòng)處置。信訪部門要加強(qiáng)與政府各職能部門的溝通和聯(lián)系，按照信訪部門牽頭和指導(dǎo)、職能部門具體負(fù)責(zé)的要求，協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好集體訪處置工作。

3、依法辦理。按照“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，各村、各部門要加強(qiáng)信訪工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。按照公開公正、便民利民的原則，規(guī)范處理群眾信訪問題的程序和方法，嚴(yán)格依法辦事，依法維護(hù)信訪秩序，依法處置信訪活動(dòng)中的過(guò)激和違法行為。

三、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)。處置集體訪的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為xxxx信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，信訪辦作為xxxx信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集體訪的受理及具體聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則處置群體性上訪事件。各職能部門和企業(yè)、分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)及信訪工作專職人員，應(yīng)根據(jù)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決定和信訪辦的安排，各司其職，相互配合，積極參與集體訪的協(xié)調(diào)處理，共同做好群體性上訪事件的處置工作。

（二）信訪部門的工作職責(zé)。對(duì)集體訪，信訪辦要早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理，認(rèn)真做好組織、協(xié)調(diào)工作，保證有一名信訪辦領(lǐng)導(dǎo)或工作人員自始至終在事件的發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，做好信訪人的思想工作，引導(dǎo)信訪人依法上訪，及時(shí)與相關(guān)職能部門溝通，并將處理情況向分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)和其他街道領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并做好集體訪

問題的督查督辦工作。

（三）各單位、各部門的工作職責(zé)。各鄉(xiāng)街道、各單位應(yīng)根據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，建立完善、靈敏、高效的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，建立健全信訪隱患排查調(diào)處機(jī)制，對(duì)群眾普遍關(guān)注和反映強(qiáng)烈的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要立足于抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，切實(shí)處理好本地區(qū)、本系統(tǒng)范圍內(nèi)的信訪問題。各單位第一把手要履行好信訪工作第一責(zé)任人的職責(zé)，當(dāng)發(fā)生集體訪時(shí)，上訪問題涉及哪個(gè)村或單位，哪個(gè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理。當(dāng)信訪人采取違反《信訪條例》的過(guò)激行為時(shí)，公安部門應(yīng)及時(shí)到場(chǎng)加以警告、訓(xùn)誡或者制止，必要時(shí)對(duì)個(gè)別帶頭鬧事者采取果斷措施，維護(hù)信訪秩序。

四、對(duì)于容易引發(fā)越級(jí)性上訪的信訪案件，采取下列措施：（1）街道信訪辦應(yīng)做好引發(fā)重大集體上訪的隱患排查工作，把越級(jí)訪化解在發(fā)生之前。定期將重復(fù)訪、群體訪、越級(jí)訪、積案等信訪問題編制簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)報(bào)送街道黨工委書記、主任，由街道黨工委書記、主任和分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)確定是否約訪和約訪的分管領(lǐng)導(dǎo)。

（2）接到約訪任務(wù)的分管領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)指定專人或親自對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，與有關(guān)職能部門討論研究，提出解決方案，如有必要可成立專門處理小組。

（3）在初步調(diào)查了解的前提下，分管領(lǐng)導(dǎo)確定約訪的時(shí)間和地點(diǎn)，由信訪辦告知信訪人約訪的時(shí)間和地點(diǎn)，并要求按規(guī)定選

派代表來(lái)上訪。

（4）分管領(lǐng)導(dǎo)按約定接訪信訪人，有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和信訪辦要派員參加。

（5）約訪結(jié)束后，寫出報(bào)告，將上訪事由、原因分析、處理意見和建議等問題報(bào)主任。

（6）主任閱處約訪報(bào)告，并批示。

（7）信訪辦對(duì)約訪案件的處理進(jìn)行跟蹤督查督辦。（8）信訪辦對(duì)約訪工作進(jìn)行階段性小結(jié)。

五、信訪辦和公安部門維持秩序。

如信訪人在上訪過(guò)程中出現(xiàn)《信訪條例》第二十條規(guī)定的違法行為時(shí)，信訪辦和有關(guān)職能部門工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻、批評(píng)和教育，經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效后，為了防止違法行為的進(jìn)一步擴(kuò)大，信訪辦要向分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，提出由公安部門派警力到場(chǎng)維持秩序的要求。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后，信訪辦向公安部門通報(bào)信訪警報(bào)。接到警報(bào)后，公安部門立即啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急處理預(yù)案，派出警力到場(chǎng)對(duì)信訪人予以警告、訓(xùn)誡或者制止，避免矛盾激化、沖突升級(jí)。公安部門要視信訪人的違法行為，根據(jù)《信訪條例》第四十七條的規(guī)定依法處置。

六、越級(jí)集體訪處置。

如發(fā)生群眾集體越級(jí)到省甚至進(jìn)京上訪，信訪辦應(yīng)及時(shí)向主任及分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，并根據(jù)集體上訪情況和上級(jí)機(jī)關(guān)的要求，組織相關(guān)責(zé)任單位組成工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，配合上級(jí)機(jī)關(guān)做好處置工作和上訪群眾的勸返工作。必要時(shí)由上訪所涉及問題的分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)。公安部門要派出人員到現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助上級(jí)機(jī)

關(guān)維護(hù)信訪秩序。

七、信訪辦匯報(bào)重大或越級(jí)集體訪情況。

信訪辦應(yīng)對(duì)重大或越級(jí)集體訪及約訪的整個(gè)過(guò)程作記錄，對(duì)集體訪的形成、經(jīng)過(guò)、原因、建議等寫成匯報(bào)材料，并向市社報(bào)告。

八、公安部門制訂專項(xiàng)預(yù)案。

公安部門要就應(yīng)對(duì)集體訪過(guò)程中可能出現(xiàn)不同情況制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處理預(yù)案，組成應(yīng)急處理小組，送信訪辦備案，以便及時(shí)溝通和協(xié)調(diào)。

九、工作紀(jì)律

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員在預(yù)防和處置集體訪中有下列情形之一的，依照《信訪條例》和有關(guān)行政法律法規(guī)的規(guī)定，給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示辦理的信訪件，存在推諉、敷衍、拖延，造成越級(jí)性上訪事件或者不把辦結(jié)情況回報(bào)領(lǐng)導(dǎo)和街道信訪辦的；

（二）對(duì)本預(yù)案不執(zhí)行或貫徹不力，造成矛盾激化、越級(jí)訪升級(jí)的；

（三）本地區(qū)、本部門存在的可能引發(fā)集體訪的人民內(nèi)部矛盾糾紛不認(rèn)真排查解決，措施不當(dāng)、調(diào)處不力，失職、瀆職，甚至慫恿群眾到上級(jí)機(jī)關(guān)集體上訪，致使矛盾激化，發(fā)生重大集體越級(jí)訪的；

（四）因泄露國(guó)家秘密或者違反工作紀(jì)律等行為，導(dǎo)致群眾越級(jí)上訪或者引發(fā)群體性事件的；

（五）公安機(jī)關(guān)違反規(guī)定在處置越級(jí)訪中濫用強(qiáng)制措施和警械，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器，造成矛盾升級(jí)、事態(tài)擴(kuò)大的；

（七）在預(yù)防和處置越級(jí)訪過(guò)程中有其他違紀(jì)違法行為，造成嚴(yán)重后果的。

xxxxxxx集體訪排查工作制度

一、重點(diǎn)和范圍

排查的重點(diǎn)是：有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的突出治安問題；有可能引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的各類矛盾糾紛；有可能發(fā)生重大治安、災(zāi)害事故的苗頭、隱患；群眾比較關(guān)注、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

主要范圍是：

1、因企業(yè)改制問題矛盾糾紛；

2、因企業(yè)拖欠職工工資的糾紛；

3、其他問題引發(fā)的矛盾糾紛。

二、程序與方法

l、定期排查。每月排查一次，對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處情況，及

時(shí)匯總，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后于每月20日前報(bào)鎮(zhèn)政法辦。遇有重大緊急情況隨時(shí)上報(bào)。不得遲報(bào)、漏報(bào)或隱瞞不報(bào)。沒有發(fā)現(xiàn)問題的，實(shí)行“零報(bào)告”制度。

2、每月召開一次矛盾糾紛排查工作信息員會(huì)議，要有會(huì)議記錄，隨時(shí)掌握各小組糾紛情況。

3、對(duì)排查出的矛盾糾紛，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則和部門職責(zé)分工，交辦給主管負(fù)責(zé)人。并配合協(xié)調(diào)至該糾紛解決好.領(lǐng)導(dǎo)接訪制度

4、領(lǐng)導(dǎo)接訪按領(lǐng)導(dǎo)成員公開接訪日表序列每天到信訪辦公室接待；

5、接待要耐心熱情，凡是能當(dāng)場(chǎng)解決問題、當(dāng)場(chǎng)解決，如不能當(dāng)場(chǎng)解決的問題，與當(dāng)事人簽定信訪協(xié)議書；

6、堅(jiān)持尊重事實(shí)，遵守國(guó)家法律政策；

7、辦案中有當(dāng)事人不服，應(yīng)給來(lái)人上訪答復(fù)意見書；

8、堅(jiān)持依法辦事、尊重事實(shí)、尊重當(dāng)事人的權(quán)利；

9、對(duì)重大集體訪案件應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，專案專包；

10、接待要有記錄，信訪辦工作積極配合。

xxxxxxx集體訪處理預(yù)案

為及時(shí)有效地處置群眾大規(guī)模集體上訪事件，將集體上訪事件造成的影響降到最低程度，推進(jìn)依法上訪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合本單位實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《信訪條例》，按照市委、市政府轉(zhuǎn)發(fā)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的意見》的通知精神，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，積極配合、聯(lián)動(dòng)處置，及時(shí)妥善有效處置群體性上訪事件，推進(jìn)依法行政和依法上訪，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧供銷社。

二、工作原則

1、落實(shí)責(zé)任。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，及早介入，妥善處置，把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，避免群眾集體越級(jí)上訪。

2、聯(lián)動(dòng)處置。信訪部門要加強(qiáng)與政府各職能部門的溝通和聯(lián)系，按照信訪部門牽頭和指導(dǎo)、職能部門具體負(fù)責(zé)的要求，協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好集體訪處置工作。

3、依法辦理。按照“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，要加強(qiáng)信訪工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。按照公開公正、便民利民的原則，規(guī)范處理群眾信訪問題的程序和方法，嚴(yán)格依法辦事，依法維護(hù)信訪秩序，依法處置信訪活動(dòng)中的過(guò)激和違法行為。

三、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)。處置集體訪的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為xxxx信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市社信訪辦作為市社信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集體訪的受理及具體聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則處置群體性上訪事件。各部門、企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)及信訪工作專職人員，應(yīng)根據(jù)市社信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決定和信訪辦的安排，各司其職，相互配合，積極參與集體訪的協(xié)調(diào)處理，共同做好群體性上訪事件的處置工作。

（二）信訪部門的工作職責(zé)。對(duì)集體訪，信訪辦要早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理，認(rèn)真做好組織、協(xié)調(diào)工作，保證有一名信訪辦

領(lǐng)導(dǎo)或工作人員自始至終在事件的發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，做好信訪人的思想工作，引導(dǎo)信訪人依法上訪，及時(shí)與相關(guān)職能部門溝通，并將處理情況向分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)和其他部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并做好集體訪問題的督查督辦工作。

（三）各部門、各所屬企業(yè)的工作職責(zé)。應(yīng)根據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，建立完善、靈敏、高效的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，建立健全信訪隱患排查調(diào)處機(jī)制，對(duì)群眾普遍關(guān)注和反映強(qiáng)烈的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要立足于抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，切實(shí)處理好本系統(tǒng)范圍內(nèi)的信訪問題。各單位第一把手要履行好信訪工作第一責(zé)任人的職責(zé)，當(dāng)發(fā)生集體訪時(shí)，上訪問題涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理。當(dāng)信訪人采取違反《信訪條例》的過(guò)激行為時(shí)，公安部門應(yīng)及時(shí)到場(chǎng)加以警告、訓(xùn)誡或者制止，必要時(shí)對(duì)個(gè)別帶頭鬧事者采取果斷措施，維護(hù)信訪秩序。

四、處置范圍

按照《信訪條例》的規(guī)定，上訪群眾5人以上列為集體訪，本預(yù)案將其分為一般集體訪（6-9人）和重大集體訪（20人以上）兩類，并根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行分類、分級(jí)處理。

五、處置措施

對(duì)一般集體訪，如反映問題較簡(jiǎn)單，一般情況下，由信訪辦牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門按《信訪條例》的規(guī)定處理。對(duì)重大集

體訪或一般集體訪，如反映的問題較復(fù)雜、沖突較激烈，矛盾有可能升級(jí)的，則引用以下應(yīng)急處置辦法處理。

（一）信訪人推選代表。根據(jù)《信訪條例》的規(guī)定，由信訪人選出5名（含5名）以內(nèi)的代表到指定地點(diǎn)，其他信訪人由信訪辦勸離或要求其在指定地點(diǎn)（信訪接待室）等候。同時(shí)，信訪辦應(yīng)先了解初步情況，安撫信訪人，迅速通知各單位負(fù)責(zé)人到場(chǎng)處理，并視情況向分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況。

（二）職能部門到場(chǎng)處理。根據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，信訪人所在鄉(xiāng)街道負(fù)責(zé)人或信訪人反映問題所涉及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)在接報(bào)后第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)或指定接待室參與處理。對(duì)信訪人反映的問題，有關(guān)部門能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的要當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的要給予信訪人合理的解釋，并提出初步的處理意見。

（三）市社領(lǐng)導(dǎo)接訪。如信訪人對(duì)有關(guān)單位的處理不滿意，還要繼續(xù)鬧事時(shí)，信訪辦就做好信訪人的思想工作，同時(shí)，向分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況，根據(jù)分管信訪工作領(lǐng)導(dǎo)的批示，信訪辦及時(shí)將批示轉(zhuǎn)達(dá)分管領(lǐng)導(dǎo)。市社分管領(lǐng)導(dǎo)接到信訪辦通知后，要立即到場(chǎng)處理，親自接訪群眾，認(rèn)真聽取信訪人的訴求，能夠當(dāng)場(chǎng)解決的，要責(zé)成有關(guān)職能部門立即予以解決。

（四）市社領(lǐng)導(dǎo)約訪。

1、對(duì)于問題較復(fù)雜，需要做進(jìn)一步的調(diào)查研究方能答復(fù)解決的，或者分管領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)繁忙或出差在外不能及時(shí)接訪的，信訪辦

應(yīng)向分管信訪工作的社社領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，提出約訪。由上訪所涉及問題的市社分管領(lǐng)導(dǎo)確定約訪的時(shí)間和地點(diǎn)，信訪辦應(yīng)把約訪的時(shí)間和地點(diǎn)告知信訪人，并要求選出5名（含5人）以內(nèi)的代表在規(guī)定的時(shí)間到指定地點(diǎn)上訪市社分管領(lǐng)導(dǎo)。

2、對(duì)于容易引發(fā)群體性上訪的信訪案件，采取下列措施：

（1）信訪辦應(yīng)做好引發(fā)重大集體上訪的隱患排查工作，把集體訪化解在發(fā)生之前。定期將重復(fù)訪、群體訪、越級(jí)訪、積案等信訪問題編制簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)報(bào)送主任，由主任和分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)確定是否約訪和約訪的分管領(lǐng)導(dǎo)。

（2）接到約訪任務(wù)的市社分管領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)指定專人或親自對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，與有關(guān)職能部門討論研究，提出解決方案，如有必要可成立專門處理小組。

（3）在初步調(diào)查了解的前提下，市社分管領(lǐng)導(dǎo)確定約訪的時(shí)間和地點(diǎn)，由信訪辦告知信訪人約訪的時(shí)間和地點(diǎn)，并要求按規(guī)定選派代表來(lái)上訪。

（4）市社分管領(lǐng)導(dǎo)按約定接訪信訪人，有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和信訪辦要派員參加。

（5）約訪結(jié)束后，寫出報(bào)告，將上訪事由、原因分析、處理意見和建議等問題報(bào)主任。

（6）主任閱處約訪報(bào)告，并批示。

（7）信訪辦對(duì)約訪案件的處理進(jìn)行跟蹤督查督辦。

（8）信訪辦對(duì)約訪工作進(jìn)行階段性小結(jié)。

（五）信訪辦和公安部門維持秩序。如信訪人在上訪過(guò)程中出現(xiàn)《信訪條例》第二十條規(guī)定的違法行為時(shí)，信訪辦和有關(guān)職能部門工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻、批評(píng)和教育，經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效后，為了防止違法行為的進(jìn)一步擴(kuò)大，信訪辦要向分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，提出由公安部門派警力到場(chǎng)維持秩序的要求。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后，信訪辦向公安部門通報(bào)信訪警報(bào)。接到警報(bào)后，公安部門立即啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急處理預(yù)案，派出警力到場(chǎng)對(duì)信訪人予以警告、訓(xùn)誡或者制止，避免矛盾激化、沖突升級(jí)。街道公安部門要視信訪人的違法行為，根據(jù)《信訪條例》第四十七條的規(guī)定依法處置。

（六）信訪辦跟蹤督辦。信訪辦要對(duì)有關(guān)職能部門辦理集體訪反映的問題和分管領(lǐng)導(dǎo)接訪中的批示，進(jìn)行跟蹤督辦。相關(guān)職能部門要按照領(lǐng)導(dǎo)批示認(rèn)真辦理，如本單位不能解決的，應(yīng)馬上向政府報(bào)告，請(qǐng)求共同解決。并負(fù)責(zé)在規(guī)定期限內(nèi)書面告知答復(fù)信訪人，并及時(shí)將辦理情況向信訪辦報(bào)告。

（七）越級(jí)集體訪處置。如發(fā)生群眾集體越級(jí)到省甚至進(jìn)京上訪，信訪辦應(yīng)及時(shí)向主任及分管信訪工作的街道領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，并根據(jù)集體上訪情況和上級(jí)機(jī)關(guān)的要求，組織相關(guān)責(zé)任單位組成工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，配合上級(jí)機(jī)關(guān)做好處置工作和上訪群眾的勸返工作。必要時(shí)由上訪所涉及問題的分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)。公安部門要派出人員到現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助上級(jí)機(jī)關(guān)維護(hù)信訪秩序。

（八）信訪辦匯報(bào)重大或越級(jí)集體訪情況。信訪辦應(yīng)對(duì)重大

或越級(jí)集體訪及約訪的整個(gè)過(guò)程作記錄，對(duì)集體訪的形成、經(jīng)過(guò)、原因、建議等寫成匯報(bào)材料，并向政府報(bào)告。

（九）公安部門制訂專項(xiàng)預(yù)案。公安部門要就應(yīng)對(duì)集體訪過(guò)程中可能出現(xiàn)不同情況制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處理預(yù)案，組成應(yīng)急處理小組，送信訪辦備案，以便及時(shí)溝通和協(xié)調(diào)。

六、工作紀(jì)律

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員在預(yù)防和處置集體訪中有下列情形之一的，依照《信訪條例》和有關(guān)行政法律法規(guī)的規(guī)定，給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示辦理的信訪件，存在推諉、敷衍、拖延，造成群體性上訪事件或者不把辦結(jié)情況回報(bào)領(lǐng)導(dǎo)和信訪辦的；

（二）對(duì)本預(yù)案不執(zhí)行或貫徹不力，造成矛盾激化、集體訪升級(jí)的；

（三）本地區(qū)、本部門存在的可能引發(fā)集體訪的人民內(nèi)部矛盾糾紛不認(rèn)真排查解決，措施不當(dāng)、調(diào)處不力，失職、瀆職，甚至慫恿群眾到上級(jí)機(jī)關(guān)集體上訪，致使矛盾激化，發(fā)生重大集體訪的；

（四）因泄露國(guó)家秘密或者違反工作紀(jì)律等行為，導(dǎo)致群眾集體上訪或者引發(fā)群體性事件的；

（五）集體訪發(fā)生后不及時(shí)報(bào)告，不及時(shí)采取有效措施或處置失當(dāng)，誤報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)，或者壓制有關(guān)部門及時(shí)如實(shí)上報(bào)情況，致使可以避免的影響和損失而未能避免的；

（六）公安機(jī)關(guān)違反規(guī)定在處置集體訪中濫用強(qiáng)制措施和警械，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器，造成矛盾升級(jí)、事態(tài)擴(kuò)大的；

（七）在預(yù)防和處置集體訪過(guò)程中有其他違紀(jì)違法行為，造成嚴(yán)重后果的。

xxxxxxx制止非正常上訪規(guī)定

為進(jìn)一步維護(hù)正常信訪秩序，有效防范和制止信訪活動(dòng)中非正常上訪行為，引導(dǎo)信訪群眾依法、理性、正常反映信訪訴求，切實(shí)保護(hù)信訪人合法權(quán)益，確保我街道社會(huì)政治穩(wěn)定。按照中央依法處置非正常上訪問題的精神和原則，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》、《中華人民共和國(guó)人民警察法》、《信訪條例》等法律法規(guī)和規(guī)定，xxxx出臺(tái)了依法處置信訪活動(dòng)中非正常上訪行為的實(shí)施意見，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容予以通告：

一、處置原則

堅(jiān)持合法信訪行為依法保護(hù)原則、教育疏導(dǎo)為主和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)原則、依法及時(shí)打擊原則。

二、性質(zhì)認(rèn)定

信訪人違反《信訪條例》第十八條、第十九條、第二十條及其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，到政府設(shè)立或指定的信訪接待場(chǎng)所以外的地區(qū)、場(chǎng)所“信訪”，或在信訪過(guò)程中實(shí)施擾亂正常信訪秩序和社會(huì)公共秩序的行為稱非正常上訪，具體指15種行為：

（一）信訪人到北京中南海、天安門、新華門、領(lǐng)導(dǎo)駐地（含“兩會(huì)”期間代表臨時(shí)駐地）、外國(guó)駐華使領(lǐng)館（駐華相關(guān)機(jī)構(gòu)）等政治敏感場(chǎng)所或在國(guó)家舉辦重要活動(dòng)地進(jìn)行“上訪”，被公安機(jī)關(guān)訓(xùn)誡并拘送到分流場(chǎng)所的行為；

（二）信訪人在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、企事業(yè)單位、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，攔截公務(wù)車輛，強(qiáng)登機(jī)動(dòng)車輛，堵塞阻斷交通等破壞交通秩序的行為；

（三）信訪人采取呼喊口號(hào)、打橫幅、穿狀衣、出示狀紙、散發(fā)上訪材料、靜坐等方式擾亂公共秩序的行為；

（四）信訪人滯留、占據(jù)信訪接待場(chǎng)所，或?qū)⒗夏耆恕⒉∪?、殘疾人、嬰幼兒及生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所的行為；

（五）信訪人糾纏、侮辱、圍攻、毆打國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者揚(yáng)言實(shí)施殺人、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物品等恐嚇威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員及其家屬人身安全，或者非法限制他人人身自由、傷害他人的行為；

（六）信訪人采取自傷、自殘、自殺、跳樓，或采取傳播傳

染性疾病、抬擺花圈、停放尸體等容易造成公眾心理恐慌的手段相要挾的擾亂社會(huì)秩序行為；

（七）信訪人以信訪為名阻撓干擾企事業(yè)單位生產(chǎn)、工作、教學(xué)、科研等正常活動(dòng)的行為；

（八）信訪時(shí)非法攜帶槍支、彈藥、管制器具和爆炸物品、劇毒物品、易燃易爆物品、放射性物品、傳染性物品等危險(xiǎn)物品的行為；

（九）信訪時(shí)無(wú)理取鬧、擾亂工作秩序，拒絕、阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的行為；

（十）煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人非法上訪、游行、集會(huì)的行為；

（十一）信訪人反映問題已依法作出處理或正在處理時(shí)，信訪人執(zhí)意擇機(jī)非正常上訪，借機(jī)向地方黨委、政府施壓的行為；

（十二）信訪人信訪時(shí)故意捏造、歪曲事實(shí)，誣告、陷害他人的行為；

（十三）信訪人信訪時(shí)故意損壞公私財(cái)物的行為；

（十四）牽頭、組織、策劃、串聯(lián)或向他人攤派、籌集上訪資金、插手利用人民內(nèi)部矛盾，蓄意制造事端的行為；

（十五）擾亂公共秩序，妨害國(guó)家和公共安全的其他行為。

三、處置措施

（一）警告、訓(xùn)誡和勸導(dǎo)教育。信訪部門根據(jù)《信訪條例》進(jìn)行訓(xùn)誡；非正常上訪人員所在街道司法行政部門與當(dāng)?shù)卮鍍晌?fù)責(zé)法制教育和勸導(dǎo)。對(duì)雖屬初次非正常上訪，但情節(jié)嚴(yán)重、拒不配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查詢問和有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行警告、訓(xùn)誡時(shí)拒不認(rèn)錯(cuò)、態(tài)度蠻橫，表示仍將采取非正常上訪行為的，公安機(jī)關(guān)可直接作出行政拘留的處罰。

（二）行政拘留。對(duì)經(jīng)信訪部門訓(xùn)誡、公安機(jī)關(guān)警告、司法行政部門、勸導(dǎo)教育無(wú)效，信訪人繼續(xù)非正常上訪的，公安機(jī)關(guān)根據(jù)《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)非正常上訪的行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)出具的相關(guān)證據(jù)、法律文書及查實(shí)的證據(jù)對(duì)其予以行政拘留處罰。

（三）對(duì)非正常上訪人員在“上訪”過(guò)程中發(fā)生的嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)公共秩序行為，不受警告、訓(xùn)誡的限制，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》第二十七條和《人民警察法》第八條的規(guī)定予以制止，不聽制止的，采取必要措施強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，或者立即予以拘留。公安機(jī)關(guān)應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)收集或與相關(guān)警方及時(shí)溝通，固定證據(jù)，對(duì)違法人員依法予以處理。情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》關(guān)于聚眾擾亂社會(huì)秩序、聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、非法集會(huì)、游行、示威等相關(guān)法律罪名的規(guī)定，對(duì)個(gè)人和集

體訪中的首要分子及積極參加者，依法追究刑事責(zé)任。

xxxxxxx非正常訪排查工作制度

第一條，為了有效預(yù)防非正常信訪事項(xiàng)的發(fā)生，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責(zé)任，依法、及時(shí)、就地解決群眾信訪反映的問題，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本制度。

第二條，xxxx，市社系統(tǒng)工作部門和企業(yè)適用本制度。

第三條，信訪工作機(jī)構(gòu)是非正常信訪隱患排查和領(lǐng)導(dǎo)包案工作的承辦部門。

第四條，xxxx信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)和所屬企業(yè)的非正常信訪隱患排查、分析、匯總和確定包案領(lǐng)導(dǎo)，并上報(bào)市信訪辦負(fù)責(zé)本本系統(tǒng)的非正常信訪隱患排查、分析、匯總和確定包案領(lǐng)導(dǎo)，并上報(bào)市信訪工作機(jī)構(gòu)。

第五條，對(duì)排查出來(lái)的非正常信訪隱患，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)市社及其工作部門和企業(yè)確定包案領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)下訪，深入基層，解決問題。對(duì)已排查上報(bào)的非正常信訪隱患，如發(fā)生越級(jí)上訪，或已發(fā)生越級(jí)上訪，但未作為非正常信訪隱患排查上報(bào)，信訪工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人要寫出書面報(bào)告，說(shuō)明原因及下一步工作措施。

第六條，信訪工作機(jī)構(gòu)每周書面報(bào)告上周發(fā)生的越級(jí)、重復(fù)、異常集體訪，30人以上的集體訪和進(jìn)北京的 非正常上訪，由市社通報(bào)，各有關(guān)部門或單位應(yīng)當(dāng)列入下月非正常信訪隱患排查范圍并確定包案領(lǐng)導(dǎo)。

第七條，xxxx及其工作部門和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是非正常信訪隱患排查和領(lǐng)導(dǎo)包案工作的第一責(zé)任人。

信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)包案工作應(yīng)當(dāng)逐級(jí)填報(bào)市黨委政府信訪局制發(fā)的《重點(diǎn)非正常信訪事項(xiàng)登記表》。包案領(lǐng)導(dǎo)、分管信訪工作領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽名的，必須由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親筆簽名．不得用打印方式簽名或者其他人員代簽。

第八條，包案領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所包信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)做到包協(xié)調(diào)、包督辦、包落實(shí)、包穩(wěn)定。

第九條，領(lǐng)導(dǎo)包案解決的信訪事項(xiàng)，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將包案領(lǐng)導(dǎo)與信訪人的談話記錄、召集有關(guān)部門研究解決問題協(xié)調(diào)會(huì)記錄的復(fù)印件以及對(duì)信訪人反映問題的處理意見、措施等報(bào)上級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)。

第十條，對(duì)于已排查上報(bào)的非正常信訪隱患和確定了領(lǐng)導(dǎo)包案的同一信訪事項(xiàng)，一年內(nèi)不得重復(fù)四次作為非正常信訪隱患排查，也不得出現(xiàn)重復(fù)領(lǐng)導(dǎo)包案。

重訪一次的，由上級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)向包案領(lǐng)導(dǎo)發(fā)質(zhì)詢函，要求包案領(lǐng)導(dǎo)書面說(shuō)明原因；重訪兩次的，由上級(jí)黨委組織部門向包案領(lǐng)導(dǎo)發(fā)質(zhì)詢函，要求包案領(lǐng)導(dǎo)寫出書面說(shuō)明；重訪三次的，上級(jí)黨委組織部門可以視情況約相關(guān)包案領(lǐng)導(dǎo)談話了解情況。

第十一條，非正常信訪隱患排查和領(lǐng)導(dǎo)包案工作納入領(lǐng)導(dǎo)干 29

部實(shí)績(jī)考核的內(nèi)容。

對(duì)信訪事項(xiàng)推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、頂拖不辦，導(dǎo)致矛盾激化或者引發(fā)群眾多次重復(fù)進(jìn)京或者到省集體上訪的，造成嚴(yán)重后果的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

xxxx嚴(yán)格控制去省、進(jìn)京上訪規(guī)定

為做好當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作，認(rèn)真落實(shí)市信訪穩(wěn)定工作會(huì)議精神，有效控制越級(jí)上訪和非正常上訪，維護(hù)社會(huì)政治大局穩(wěn)定，進(jìn)一步完善措施，貫徹落實(shí)越級(jí)上訪的現(xiàn)場(chǎng)處置和責(zé)任追究的意見。

一、健全制度

一是信訪接待制度。指定專人，實(shí)行24小時(shí)值班制度，進(jìn)駐鎮(zhèn)綜治辦、社會(huì)矛盾排查調(diào)處中心，做到接待及時(shí)，處理及時(shí)。二是領(lǐng)導(dǎo)包案制度。實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)，主抓副職具體抓，確保一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。三是信息報(bào)告制度。在各單位選出信訪報(bào)告員，負(fù)責(zé)各單位的信訪上報(bào)，做到矛盾糾紛小事不出本單位大事不出供銷社系統(tǒng)。

二、完善措施

（一）超前預(yù)防。一是積極排查不安定因素，對(duì)可能發(fā)生的

越級(jí)上訪，提前介入，耐心做好工作，盡最大努力避免赴京、省越級(jí)上訪事件的發(fā)生。二是對(duì)人員己經(jīng)集中，準(zhǔn)備赴京、省上訪，尚未出發(fā)的越級(jí)上訪，迅速調(diào)集力量，采取果斷措施加以控制和勸阻，將群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?。三是?duì)人員己經(jīng)出發(fā)，尚未離開我鎮(zhèn)的赴京、省，立級(jí)向信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，并派人立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)做好思想工作，將上訪人帶回原地。四是。對(duì)己經(jīng)離開何營(yíng)轄區(qū)，正在進(jìn)京、省途中的越級(jí)上訪，主要責(zé)任人親自帶隊(duì)，組織有關(guān)人員立即追趕上訪人員，堅(jiān)決避免赴京、省越級(jí)上訪事件的發(fā)生。

（二）現(xiàn)場(chǎng)處置。一是接談。積極做好上訪人員的思想工作，努力穩(wěn)定其情緒，盡快勸離信訪人。二是教育。向上訪人宣傳《信訪條例》中的有關(guān)規(guī)定，教育引導(dǎo)上訪人員要顧大局、識(shí)大體，遵紀(jì)守法，依法有序地提出信訪事項(xiàng)。三是告誡。在教育、批評(píng)無(wú)效的情況下，由公安人員對(duì)其進(jìn)行告誡性談話，并做好強(qiáng)制帶離準(zhǔn)備。四是處理。對(duì)不聽勸阻、蓄意鬧事的上訪人員，視其情節(jié)輕重，由相關(guān)部門，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

三、責(zé)任追究

對(duì)于不能按接訪規(guī)格和規(guī)定時(shí)限到現(xiàn)場(chǎng)做工作或不能按要求帶離上訪人，致使上訪人員聚眾鬧事，造成不良影響的，或因工作不重視、措施不力，導(dǎo)致上訪人屢遣屢返的，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人。

主題詞： 供銷社 信訪工作 制度 通知

xxxxxxx辦公室 2014年3月25日印發(fā)

（共印20份）

第五篇：信訪制度

信訪接待制度

一、建立信訪登記制度。辦公室專人登記。信訪件應(yīng)做到件件有著落，事事有結(jié)果。

二、熱情接待來(lái)訪群眾，及時(shí)做好解釋疏導(dǎo)和調(diào)查處理工作，不激化矛盾，不推誘責(zé)任。

三、認(rèn)真做好來(lái)信處理工作，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)的信件，要認(rèn)真調(diào)查，實(shí)事求是地解決，并及時(shí)呈報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

四、設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，搞好隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)。

五、堅(jiān)持每季度召開一次座談會(huì)，廣泛征求基層干部、群眾、對(duì)財(cái)政工作和隊(duì)伍建設(shè)的意見和建議。

卓尼縣財(cái)政局

二O一二年三月六日