第一篇：xxx政策梳理、對(duì)照檢查和政策銜接工作實(shí)施方案解讀

Xxxx政策梳理、對(duì)照檢查和政策銜接工作實(shí)施方案 根據(jù)《關(guān)于印發(fā) 市政策梳理、對(duì)照檢查和政策銜接工作實(shí)施方案 > 的通知》精神，為深入貫徹實(shí)施《全市“學(xué)用政策抓落實(shí)、強(qiáng)化執(zhí)行促跨越”活動(dòng)工作方案》，切實(shí)抓好政策梳理、對(duì)照檢查和政策銜接工作，結(jié)合我委實(shí)際，特制定本方案。

一、目的意義

為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，中央、省和xx市出臺(tái)了一系列政策，從總體上看，這些政策在國(guó)資系統(tǒng)中得到了較好的貫徹落實(shí)，但落實(shí)的力度及成效在不同時(shí)期，不同地方、不同領(lǐng)域還存在一定程度的差距，制約了監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。深入開展“學(xué)用政策抓落實(shí)、強(qiáng)化執(zhí)行促跨越”活動(dòng)（簡(jiǎn)稱“學(xué)用政策”活動(dòng)），切實(shí)用足用活用號(hào)中央、省、xx市的各項(xiàng)政策，是加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)改革發(fā)展新跨越的重要舉措和強(qiáng)大動(dòng)力。進(jìn)一步開展政策梳理和送政策活動(dòng)，切實(shí)做好對(duì)照檢查、政策銜接和成果轉(zhuǎn)換工作，把政策交個(gè)廣大干部和服務(wù)對(duì)象，為學(xué)習(xí)政策、執(zhí)行政策、運(yùn)用政策提供依據(jù)，是“學(xué)用政策”活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)整個(gè)活動(dòng)的有序開展并取得實(shí)效具有重要意義。各企業(yè)、本委各科室及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部要認(rèn)真對(duì)照職能職責(zé)，聯(lián)系工作實(shí)際，查找學(xué)用政策方面存在的突出問題，分析主客觀原因，制定整改方案，強(qiáng)化整改措施，加強(qiáng)政策銜接，未破解難題、存進(jìn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、正常范圍

十一屆三中全會(huì)以來中央、省和xx市出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)政策，重點(diǎn)是“十一五”時(shí)期以來的各項(xiàng)政策。

三、基本原則

進(jìn)一步開展政策梳理和送政策活動(dòng)，切實(shí)做好對(duì)照檢查、政策銜接和成果轉(zhuǎn)化工作要遵循三項(xiàng)基本原則。

（一）分類有序。結(jié)合智能任務(wù)和實(shí)際，對(duì)中央、省、xx市出臺(tái)的政策及本委出臺(tái)的政策，堅(jiān)持重點(diǎn)突出，分類有序，層次分明，進(jìn)行全面收集和梳理歸類。

（二）方便實(shí)用。對(duì)分門別類梳理出來的政策匯編成冊(cè)，注重針對(duì)性、實(shí)用性、操作性，使廣大干部和服務(wù)對(duì)象進(jìn)一步熟悉和掌握相關(guān)政策，應(yīng)知應(yīng)會(huì)；便于群眾知曉，方便群總辦事，更有利于人民群總行使監(jiān)督權(quán)。

（三）有效銜接。在梳理政策的基礎(chǔ)上，把中央、省、xx市出臺(tái)的有關(guān)政策與本企業(yè)、本委科室正在落實(shí)重點(diǎn)政策進(jìn)行對(duì)照檢查，查找政策銜接方面存在的突出問題，全面分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，破解難題，確保政策銜接的針對(duì)性、靈活性和有效性。

四、實(shí)施步驟和主要內(nèi)容

時(shí)間從2012年5月起至10月底止，主要包括五個(gè)內(nèi)容（步驟），即梳理派送（5至6月）、歲找檢查、政策銜接、完善出臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化。各企業(yè)、本位各科室要圍繞這一階段的內(nèi)容和步驟，結(jié)合實(shí)際，相互協(xié)作，分步實(shí)施，卻白政策梳理、派送政策、對(duì)照檢查、政策銜接和成果轉(zhuǎn)化工作取得實(shí)實(shí)在在成效。

（一）進(jìn)一步梳理政策

各企業(yè)、本位各科室都要緊密結(jié)合各自職能任務(wù)和工作實(shí)際，全面收集相關(guān)政策，找準(zhǔn)找全應(yīng)知應(yīng)會(huì)應(yīng)用政策。包括中國(guó)中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家部委辦局；省黨委、政府，部委辦廳

局；市委、市政府、我委以及本企業(yè)制定出臺(tái)的有關(guān)政策性文件（含各級(jí)黨委、政府和部門規(guī)章，國(guó)務(wù)院令、省長(zhǎng)令、xx市市長(zhǎng)令）。

1、全面收集。要組織人員全面收集與本我委、各子我委職能任務(wù)和工作實(shí)際相關(guān)的各項(xiàng)政策，做到不缺不漏。

2、分類甄別。緊密結(jié)合本我委、各子我委職能任務(wù)和工作實(shí)際，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行甄別、整理、匯編，把應(yīng)知應(yīng)會(huì)應(yīng)用的政策分門別類。

3、政策匯總。對(duì)梳理出來的政策要查出出處，列出依據(jù)和內(nèi)容，并把分類甄別完成的政策匯總到 “學(xué)用政策”活動(dòng)辦公室?！皩W(xué)用政策”活動(dòng)辦公室對(duì)匯總上來的政策進(jìn)行再梳理，去蕪存菁，突出重點(diǎn)。

（二）編印派送政策

1、編印政策。在前一階段梳理政策的基礎(chǔ)上，加大對(duì)政策資源的編印力度，對(duì)事關(guān)本企業(yè)、改革、發(fā)展、穩(wěn)定的中央、省、市出臺(tái)的相關(guān)政策進(jìn)行再梳理，并分類編印政策選編。此外，還要求選取實(shí)用性、操作性強(qiáng)和程序化、群眾需求高的相關(guān)政策（優(yōu)惠政策）或辦事流程等，編印成“政策小讀本”或“政策小冊(cè)子”。

2、派送政策。我委將結(jié)合實(shí)際，采取印發(fā)資料、宣講輔導(dǎo)、咨詢答疑、宣傳板報(bào)、網(wǎng)站、內(nèi)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種方式，把梳理好的政策送給廣大干部和服務(wù)對(duì)象?！皩W(xué)用政策”活動(dòng)辦公室負(fù)責(zé)把編印好的政策選編派送到各個(gè)監(jiān)管企業(yè)和廣大干部及服務(wù)對(duì)象學(xué)習(xí)、交流、試用；確保各監(jiān)管企業(yè)和廣大干部及服務(wù)對(duì)象都能通過一定的途徑了解有關(guān)政策。

（三）強(qiáng)化對(duì)照檢查

1、認(rèn)真找準(zhǔn)問題。我委通過設(shè)立意見箱、發(fā)放征求意見表、召開座談會(huì)、個(gè)別訪談等方式，緊密聯(lián)系實(shí)際，找準(zhǔn)學(xué)習(xí)、運(yùn)用和落實(shí)政策方面存在的突出問題。

2、全面分析原因。從思想、工作和作風(fēng)等方面對(duì)查找出來的問題進(jìn)行深入分析檢查，全面查找原因。

3、做好對(duì)照檢查。對(duì)照中央、省、市出臺(tái)的重大政策執(zhí)行落實(shí)情況，查看是否不折不扣執(zhí)行上級(jí)政策，是否抓好政策銜接、兌現(xiàn)，是否存在政策落實(shí)空白點(diǎn)、政策執(zhí)行偏差和被截留等問題。

4、制定整改方案。針對(duì)存在問題及其原因，制定整改方案，明確整改方向，強(qiáng)化整改措施，提出整改時(shí)限，落實(shí)整改責(zé)任。

（四）做好政策銜接

1、抓政策兌現(xiàn)。對(duì)尚未用足用好的上級(jí)政策，要加強(qiáng)對(duì)接，充分發(fā)掘政策潛力和空間，爭(zhēng)取兌現(xiàn)落實(shí)。

2、抓政策配套。對(duì)因措施不配套尚未落實(shí)到位的政策，要制定完善具體措施并跟蹤督查，確保落實(shí)到位。

3、抓政策修訂。對(duì)不完善的政策，屬于職權(quán)范圍的，要盡快修訂完善；不屬于職權(quán)范圍的，要逐級(jí)向政策制定主體提出修訂完善的建議意見。

4、抓政策清理。對(duì)相互抵觸的政策，疏于職權(quán)范圍的，要進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)整；不屬于職權(quán)范圍的，要逐級(jí)向政策制定主體提出統(tǒng)籌調(diào)整的意見建議。

（五）制定出臺(tái)政策

1、對(duì)尚未形成具體規(guī)定但在實(shí)踐中確實(shí)需要的政策，屬于職權(quán)范圍的，要盡快制定出臺(tái)；不屬于職權(quán)范圍的，要逐級(jí)向有關(guān)方面提出建議積極爭(zhēng)取出臺(tái)。

2、根據(jù)中央、省和xx市出臺(tái)的相關(guān)政策，要積極建議出臺(tái)符合市情的地方性配套政策，或制定印發(fā)實(shí)施意見和措施辦法并組織實(shí)施，防止執(zhí)行落實(shí)政策過程中存在空白點(diǎn)、出現(xiàn)偏差，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)用效用的最大化。

3、做好溝通對(duì)接、上下聯(lián)動(dòng)工作，根據(jù)需要爭(zhēng)取省、市出臺(tái)支持國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企發(fā)展的政策。

（六）注重成果轉(zhuǎn)化

通過開展“學(xué)用政策”課題研究工作，形成理論成果，并及時(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果和本單位的政策性文件。

五、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步開展政策梳理和送政策活動(dòng)，切實(shí)做哦好對(duì)照檢查、政策銜接和成果轉(zhuǎn)化工作，是開展“解放思想、趕超跨越”大討論活動(dòng)（簡(jiǎn)稱大討論活動(dòng)）、“學(xué)用政策”活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，也是用足用活用好政策，促進(jìn)理論成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果，把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的一項(xiàng)重要工作。要高度重視，制定工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施，抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)和政策法規(guī)的人員集中時(shí)間，分解目標(biāo)任務(wù)、明確責(zé)任分工，確定工作時(shí)限，確保工作有序開展，如期完成。先期已開展政策梳理和送政策活動(dòng)的企業(yè)，要進(jìn)一步做好鞏固拓展工作。

（二）強(qiáng)化督察指導(dǎo)?！皩W(xué)用政策”活動(dòng)辦公室負(fù)責(zé)組織我委各部門、各子我委進(jìn)一步開展政策梳理和送政策活動(dòng)，切實(shí)做好對(duì)照檢查、政策銜接和成果轉(zhuǎn)化工作，做好督察指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收。

（三）營(yíng)造良好氛圍。充分利用宣傳板報(bào)、網(wǎng)站、內(nèi)網(wǎng)、廣播、內(nèi)刊等宣傳媒介，對(duì)進(jìn)一步開展政策梳理和送政策活動(dòng)，切實(shí)做好對(duì)照檢查、政策銜接和成果轉(zhuǎn)化工作進(jìn)展情況及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道。在派送政策活動(dòng)中，通過舉辦贈(zèng)送儀式、首發(fā)式等，擴(kuò)大影響力，提高“學(xué)用政策”活動(dòng)的群眾知曉度，努力營(yíng)造學(xué)政策、用政策、送政策的良好氛圍。

第二篇：團(tuán)縣委“學(xué)用政策活動(dòng)”對(duì)照檢查和政策銜接工作情況匯報(bào)

團(tuán)縣委“學(xué)用政策活動(dòng)”對(duì)照檢查和政策銜接工作

情況匯報(bào)

團(tuán)縣委開展“學(xué)用政策活動(dòng)”以來，按照縣委以及縣大討論

活動(dòng)辦的統(tǒng)一安排部署，我委認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深入調(diào)查研究，緊緊抓住征求意見、撰寫分析檢查報(bào)告、召開專題組織生活會(huì)和黨員集體學(xué)習(xí)等環(huán)節(jié)開展工作。將學(xué)習(xí)與實(shí)踐有效的在工作中結(jié)合，認(rèn)真查找各方面的差距和不足，針對(duì)查找出來的突出問題和原因，結(jié)合團(tuán)委實(shí)際，制定整改方案，強(qiáng)化整改措施，認(rèn)真進(jìn)行整改，積極做好政策銜接工作，促進(jìn)“學(xué)用政策活動(dòng)”的穩(wěn)步推進(jìn)。

一、對(duì)照檢查情況

（一）存在問題

按照“學(xué)用政策活動(dòng)”的要求，通過征求廣大黨員、團(tuán)員干

部群眾的意見和深刻反思，我委在以下幾個(gè)方面還存有差距：

1、政策學(xué)習(xí)不夠扎實(shí)，理解不夠深刻，學(xué)習(xí)的自覺性不強(qiáng)，經(jīng)常強(qiáng)調(diào)工作忙、瑣事多、任務(wù)重，對(duì)加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠深刻。

2、政策學(xué)習(xí)的主動(dòng)性不夠，學(xué)習(xí)常常是一種被動(dòng)行為，上級(jí)

部門安排學(xué)什么、近期要求學(xué)什么就學(xué)什么，學(xué)習(xí)內(nèi)容缺乏一個(gè)結(jié)合自己實(shí)際情況的全盤、長(zhǎng)期的整體規(guī)劃，致使學(xué)習(xí)的成果零散而不成系統(tǒng)。

3、在學(xué)習(xí)中一定程度地存在著實(shí)用主義、自滿心理、厭煩情

緒等傾向，由此，影響了對(duì)各項(xiàng)政策方針更深層次的學(xué)習(xí)和理解，造成了對(duì)政策方針的內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求的認(rèn)識(shí)和把握上 1

還不夠深入。

（二）產(chǎn)生上述問題的原因

存在上述問題，原因固然是多方面的。按照“學(xué)用政策活動(dòng)”的要求，進(jìn)行由此及彼、由表及里的歸納和分析，主要涉及以下幾點(diǎn)：

1、政策學(xué)習(xí)不夠深入。宗旨觀念和學(xué)習(xí)意識(shí)樹得不牢，尤其是政策聯(lián)系實(shí)際的自覺性不強(qiáng)，對(duì)政策的要義、核心、基本要求全面理解不深刻，因此，在學(xué)用結(jié)合上，也沒有很好的把政策運(yùn)用到實(shí)踐中去指導(dǎo)學(xué)習(xí)，指導(dǎo)生活，指導(dǎo)工作。

2、個(gè)別團(tuán)干部全局意識(shí)不強(qiáng)，思想解放不夠。注重自身利益，注重局部利益，未能自覺地運(yùn)用政策統(tǒng)籌開展工作;未能很好的按照上級(jí)的戰(zhàn)略思維、政策方針來統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一步伐，指導(dǎo)工作。這就造成了思想不夠解放，手腳放不開，求穩(wěn)怕險(xiǎn)，求穩(wěn)怕亂的顧慮。

3、靈活運(yùn)用政策解決問題、尋求發(fā)展的觀念樹得不牢。對(duì)如何做好新形勢(shì)下的政策運(yùn)用、政策銜接工作研究不夠，思考不多，對(duì)政策運(yùn)用中存在的問題有時(shí)聽之任之，研究、解決不及時(shí)。

二、政策銜接情況

我委針對(duì)查找出來的突出問題，結(jié)合各自實(shí)際，制定整改方案，強(qiáng)化整改措施，認(rèn)真進(jìn)行整改，明晰現(xiàn)有政策的強(qiáng)化執(zhí)行、創(chuàng)新運(yùn)用和用以解決發(fā)展難題的方式，按照輕重緩急和難易程度，把整改落實(shí)工作目標(biāo)化、具體化、責(zé)任化。

在全縣共青團(tuán)組織中大力開展“學(xué)用政策，敢做善成”主題實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)尚未用足用好的上級(jí)政策，要加強(qiáng)銜接，充分挖掘

政策的潛力和空間，爭(zhēng)取兌現(xiàn)落實(shí)。對(duì)因措施不配套尚未落實(shí)到位的政策，要制定、完善具體措施并跟蹤督查，確保落實(shí)到位。通過“政策銜接”發(fā)掘政策的“金礦”，把政策落實(shí)到資金、項(xiàng)目和各自工作上，促進(jìn)共青團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。

三、下階段工作計(jì)劃

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，不斷提高全體團(tuán)干部的運(yùn)用政策理論水平。深入學(xué)習(xí)各項(xiàng)政策，用政策武裝頭腦，而且還要運(yùn)用落實(shí)到平常的工作中。在學(xué)習(xí)中，要有目的，有方向，要進(jìn)行系統(tǒng)思考、系統(tǒng)安排。不管學(xué)什么，都要與推動(dòng)本職工作結(jié)合起來，在實(shí)踐中善加利用，解決學(xué)習(xí)不夠重視、功底不夠扎實(shí)、工作成績(jī)不明顯的問題。把學(xué)習(xí)知識(shí)、解放思想、提高素質(zhì)作為生存和發(fā)展的緊迫任務(wù)，當(dāng)作一種工作和追求，牢固樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，依靠政策來切實(shí)解決好工作中存在的問題。

（二）進(jìn)一步樹立政策意識(shí)，提高理解和運(yùn)用政策能力，按照科學(xué)發(fā)展觀的根本方法統(tǒng)籌開展工作。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，增強(qiáng)青年“學(xué)用政策、青年?duì)幭取钡挠職夂推橇?，發(fā)揚(yáng)奮發(fā)向上的精神，增強(qiáng)青年大局意識(shí)，主動(dòng)、積極承擔(dān)工作任務(wù)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)矛盾和解決問題，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)各基層團(tuán)組織和全體共青團(tuán)干部的積極性和創(chuàng)造性，以“學(xué)用政策”活動(dòng)推動(dòng)共青團(tuán)工作實(shí)現(xiàn)新突破、開創(chuàng)新局面。

共青團(tuán)XX縣委員會(huì)

2012年6月28日

第三篇：創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)檔案資料梳理匯總工作的實(shí)施方案解讀

關(guān)于做好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)檔案資料梳 理匯總工作的實(shí)施方案

沙雅縣民政局各科室、直屬單位：

為市創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)檔案完整、有序，我局決定在在全局各基層黨組織中開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)檔案資料梳理，匯總工作。接此通知后，請(qǐng)認(rèn)真對(duì)照縣創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)辦印發(fā)的沙創(chuàng)組發(fā)

【2012】2號(hào)《關(guān)于做好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)檔案資料梳理匯總工作的通知》精神，嚴(yán)格按照創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的每個(gè)階段實(shí)施方案、考核量化表進(jìn)行“回頭看”自查，對(duì)本單位開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)以來的所有檔案資料進(jìn)行梳理，全面開展查漏補(bǔ)缺活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、各階段檔案資料查漏補(bǔ)缺要求

第一階段：宣傳動(dòng)員學(xué)習(xí)，制定實(shí)施意見。召開動(dòng)員大會(huì)廣泛征求意見建議，結(jié)合實(shí)際制定創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的實(shí)施方案、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確保活動(dòng)主題、載體。制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，建立健全學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真落實(shí)學(xué)習(xí)考勤、深入學(xué)習(xí)中央新疆工作座談會(huì)、自治區(qū)七屆九次全委會(huì)議精神、中央及自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)座談會(huì)上的歷次講話，有學(xué)習(xí)筆記、心得等。對(duì)第一階段工作做出周密方案、詳盡總結(jié)。

第二階段：查擺存在問題，確保具體目標(biāo)。黨員向黨支部和群眾承諾創(chuàng)爭(zhēng)目標(biāo)和措施，明確各黨支部創(chuàng)先進(jìn)和黨員

爭(zhēng)優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)。開展“崗位奉獻(xiàn)”活動(dòng)；開展業(yè)務(wù)練兵、技能競(jìng)賽、服務(wù)評(píng)比、創(chuàng)新時(shí)間等活動(dòng)；結(jié)合實(shí)際，開展志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶、走訪慰問活動(dòng)；“亮牌定責(zé)”活動(dòng)；結(jié)合爭(zhēng)創(chuàng)主題開展“黨員奉獻(xiàn)日”等實(shí)踐活動(dòng)；黨委要成立宣講隊(duì)，黨支部要宣講小組，有計(jì)劃地對(duì)選樹的先進(jìn)進(jìn)行深入宣講。對(duì)第二階段工作做出周密方案、詳盡總結(jié)。

第三階段：緊緊圍繞主題，豐富活動(dòng)內(nèi)容。立足崗位“公開承諾、踐諾”召開承諾踐諾大會(huì)，有承諾書、承諾臺(tái)帳、銷號(hào)臺(tái)帳；“領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)”：集中召開領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)大會(huì)，同時(shí)開展黨組織班子成員之間、黨員之間的點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，黨組織書記對(duì)黨員進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，牽頭黨（工）委或系統(tǒng)牽頭單位領(lǐng)導(dǎo)參加下級(jí)或二級(jí)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)工作，評(píng)出的優(yōu)秀黨員要有典型事跡，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)情況進(jìn)行公示公開。“群眾評(píng)議”：召開群眾評(píng)議大會(huì)并進(jìn)行測(cè)評(píng)。對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果和征求到的意見建議進(jìn)行匯總，建立整改臺(tái)賬?！半p向述職”：召開雙向述職大會(huì)，對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)雙向述職活動(dòng)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果和征求到的意見建議進(jìn)行匯總，建立民主測(cè)評(píng)整改臺(tái)帳；黨（工）委或系統(tǒng)牽頭單位領(lǐng)導(dǎo)參加下級(jí)或二級(jí)基層黨組織的雙向述職工作。“評(píng)選表彰”選樹先進(jìn)的典型事跡材料、評(píng)選表彰材料?！包h性教育”：召開黨性教育和“無神論”教育活動(dòng)黨員會(huì)，結(jié)合本單位制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)計(jì)劃、方案；領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層進(jìn)行調(diào)研，翼寫調(diào)研手記；組織廣大黨員、干部、“四老”人員對(duì)參考篇目進(jìn)行學(xué)習(xí)，要有學(xué)習(xí)筆記，學(xué)習(xí)心得；結(jié)合三八、五一、五

四、民族團(tuán)結(jié)教育月、黨建九十周年等重大節(jié)點(diǎn)開展系列活動(dòng)材料等；結(jié)合行業(yè)、部門工作性質(zhì)開展春耕備耕、志愿服務(wù)、崗位業(yè)務(wù)練兵、“四比”活動(dòng)等材料；結(jié)合崗位練兵評(píng)選出優(yōu)秀黨員和勞動(dòng)模范，有先進(jìn)典型事跡材料；單位和黨員立足崗位承諾踐諾的典型事跡。對(duì)第三階段工作做出周密方案、詳盡總結(jié)。

第四階段：深入整改落實(shí)，鞏固擴(kuò)大成果。制定符合各單位實(shí)際的第四階段創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)實(shí)施方案；有承諾踐諾、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、群眾評(píng)議、典型選樹等常規(guī)性活動(dòng)材料。有黨組織和黨員承諾踐諾臺(tái)帳，并按季度進(jìn)度細(xì)化量化，有很堅(jiān)強(qiáng)的操作性；有承諾踐諾臺(tái)賬、考核臺(tái)帳、銷號(hào)臺(tái)帳；所有在職黨員都進(jìn)行了承諾，有承諾書，無職黨員有設(shè)崗定責(zé)承諾書；建立健全經(jīng)常性點(diǎn)評(píng)和評(píng)議機(jī)制，有經(jīng)常性點(diǎn)評(píng)臺(tái)賬；按要求認(rèn)真規(guī)范填寫《黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)臺(tái)帳》和《黨員奉獻(xiàn)積分卡》；窗口服務(wù)單位，開展“黨員先鋒崗”、“黨員示范窗口”和“黨員優(yōu)秀班組”評(píng)比活動(dòng)材料，有評(píng)比實(shí)施細(xì)則；群眾評(píng)議、黨員互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)相關(guān)材料及評(píng)議表、匯總表；開展“發(fā)揮黨員先鋒模范作用、全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)承諾活動(dòng)及領(lǐng)導(dǎo)干

部到聯(lián)系點(diǎn)開展面對(duì)面教育活動(dòng)材料；開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“跟蹤問效”長(zhǎng)效機(jī)制材料?！叭寥热u(píng)”活動(dòng)材料：有方案、有干部崗位公示牌、干部佩戴黨

徽、工作牌、承諾有公示；在單位或系統(tǒng)行業(yè)內(nèi)部開展經(jīng)常性的比技能、比作風(fēng)、比業(yè)績(jī)的活動(dòng)材料、有相應(yīng)的“四比四學(xué)”材料；“三學(xué)習(xí)三推進(jìn)”活動(dòng)：認(rèn)真學(xué)習(xí)了2011年“七一”講話等規(guī)定學(xué)習(xí)的相應(yīng)內(nèi)容，有筆記有心得；有學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)（包括單位豎的典型），有學(xué)習(xí)先進(jìn)對(duì)標(biāo)定位和整改提高的相關(guān)材料；有為民服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)材料。“亮身份、明立場(chǎng)、見行動(dòng)”主題實(shí)踐活動(dòng)：有活動(dòng)方案、訪談、約談材料、黨員“亮身份、明立場(chǎng)、見行動(dòng)”承諾材料、座談?dòng)懻摬閿[問題記錄、征求意見建議匯總、有專題組織生活會(huì)材料、小結(jié)、黨員的剖析材料；結(jié)合大宣教開展巡回訪談話團(tuán)結(jié)相關(guān)材料、情況匯報(bào)、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)閃光言行”征文、做好事實(shí)事情況小結(jié)、建立“亮身份、明立場(chǎng)、見行動(dòng)”整改臺(tái)帳、銷號(hào)臺(tái)帳、長(zhǎng)效機(jī)制、各階段小結(jié)、活動(dòng)總結(jié)?！爸袂椤⒔饷駪n、暖民心”主題實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案、調(diào)研報(bào)告、開展“三訪三問”活動(dòng)計(jì)劃、小結(jié)、安排表等；開展參加生產(chǎn)勞動(dòng)“三進(jìn)三同”活動(dòng)計(jì)劃、小結(jié)；設(shè)“群眾懇談室”，領(lǐng)導(dǎo)輪流接訪懇談?dòng)涗浥_(tái)帳登記規(guī)范；結(jié)合大宣教、科技之冬等開展宣講、扶貧幫困活動(dòng)計(jì)劃、小結(jié)、黨員幫扶日記、活動(dòng)計(jì)劃、相關(guān)統(tǒng)計(jì)或登記表等，主題實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)。群眾評(píng)議基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)及工作實(shí)績(jī)”活動(dòng)：評(píng)議大會(huì)材料、請(qǐng)示、批復(fù)；“群眾評(píng)議黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和工作實(shí)績(jī)情況匯報(bào)”、并分別進(jìn)行評(píng)議，小單位的評(píng)議基表不少于15 份，大單位的評(píng)議基表不少于30份，評(píng)議匯總表、征求意見建議匯總表、整改臺(tái)帳。

二、各階段檔案資料規(guī)范整理要求

每個(gè)階段創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)檔案資料都要根據(jù)各階段材料數(shù)量的多少，分成如干案卷，所有案卷都要統(tǒng)一用拉桿夾或封套統(tǒng)一固定，并設(shè)計(jì)封面、目錄，然后將所有案卷分裝成一盒或幾盒，統(tǒng)一編寫“盒號(hào)”。每個(gè)檔案盒側(cè)都要打好側(cè)簽，側(cè)簽內(nèi)容要表明“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)第x 階段”、xxx（材料），每個(gè)檔案盒內(nèi)要統(tǒng)一裝入盒內(nèi)檔案目錄，再將盒內(nèi)檔案目錄匯總成冊(cè)，形成各單位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)檔案總目錄。

三、其他要求

一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。今年是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)驗(yàn)收年，也是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)基層組織建設(shè)年，要把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化為基層組織建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，就是要認(rèn)真梳理匯總開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)以來的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，各級(jí)黨組織要高度重視創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)檔案資料梳理匯總工作，把這次創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)檔案資料梳理匯總工作列入重要議事日程，組織專門力量，妥善處理工學(xué)矛盾，采取有力措施，全面開展“回頭看”查漏補(bǔ)缺活動(dòng)和檔案規(guī)范化整理工作，確保上級(jí)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)檢查組的順利驗(yàn)收。

第四篇：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與居民養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接轉(zhuǎn)換之政策解讀

職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與居民養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接轉(zhuǎn)換之政策解讀

2014-07-02信息來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府字體：【大 中 小】

今年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人社部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，明確規(guī)定，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，只要滿足一定條件即可自由銜接轉(zhuǎn)換，無論如何轉(zhuǎn)變，都將個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額隨同轉(zhuǎn)移，累計(jì)計(jì)算權(quán)益，《辦法》將于2014年7月1日起實(shí)施?！掇k法》的出臺(tái)實(shí)施，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)人民群眾切身利益問題的高度重視，是一件利民生的好事、順民意的實(shí)事。

一、解讀《辦法》解決的三個(gè)焦點(diǎn)

一是實(shí)現(xiàn)兩種制度銜接。目前，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立，在解決了跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)之后，盡快解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接問題成為重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.62億人，同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)僅為4543萬，絕大部分農(nóng)民工都游離于這一制度之外。而截至2013年底，全國(guó)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到4.98億，其中2399萬為城鎮(zhèn)非從業(yè)居民?！掇k法》通過明確規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一的銜接方式、銜接條件、資金轉(zhuǎn)移、待遇領(lǐng)取等政策和統(tǒng)一銜接經(jīng)辦規(guī)程，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的順暢銜接。

二是保障參保人的個(gè)人權(quán)益。無論是從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，都將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額(含政府、集體補(bǔ)助部分)全部轉(zhuǎn)移，并累計(jì)計(jì)算個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限計(jì)算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。對(duì)繳費(fèi)年限不足15年的，也允許延長(zhǎng)繳費(fèi)后再銜接，最大限度地保障參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

三是妥善處理重復(fù)參保與重復(fù)領(lǐng)取待遇問題。在實(shí)際工作中，由于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)參保繳費(fèi)的時(shí)間規(guī)定不同等原因，城鄉(xiāng)流動(dòng)就業(yè)人員在同一某個(gè)時(shí)段重復(fù)參保繳費(fèi)的現(xiàn)象目前仍然存在。《辦法》從維護(hù)參保人員權(quán)益出發(fā)，對(duì)重復(fù)參保及重復(fù)領(lǐng)取待遇問題作出了明確規(guī)定，總體要求是優(yōu)先保留待遇水平較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和待遇，對(duì)于個(gè)人因重復(fù)繳費(fèi)而產(chǎn)生的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶金額退還本人。

二、解讀《辦法》遵循的四個(gè)原則

一是保持制度大格局不變。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本上形成了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大制度平臺(tái)。由于我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在籌資渠道、繳費(fèi)水平、支付結(jié)構(gòu)、待遇計(jì)發(fā)辦法上有很大不同，因而待遇水平也相應(yīng)有所差別，實(shí)行職工與城鄉(xiāng)居民既有銜接、又有區(qū)別的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度符合現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接政策應(yīng)在保持這一基本制度格局基礎(chǔ)上，加強(qiáng)制度之間的銜接。

二是順應(yīng)發(fā)展大趨勢(shì)。十八屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，將會(huì)有越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻癫⒃诔擎?zhèn)就業(yè)參保，農(nóng)村人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)入城市是社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的大趨勢(shì)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接政策要順應(yīng)這一發(fā)展大趨勢(shì)。

三是照顧大多數(shù)。社會(huì)群體的利益需求是多方面的，銜接政策應(yīng)要考慮多數(shù)人的利益需求?！掇k法》應(yīng)從維護(hù)大多數(shù)參保人員的權(quán)益出發(fā)，鼓勵(lì)參保人員通過參保繳費(fèi)甚至延長(zhǎng)繳費(fèi)的形式享受到較高的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。暫行辦法的出臺(tái)，使廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進(jìn) 可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)并享受相應(yīng)的待遇，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“兜底”。

四是構(gòu)建政策大框架。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于不斷完善的過程中，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間相互銜接要考慮未來的發(fā)展。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接政策應(yīng)具有一定的彈性，首先搭建起一個(gè)大的政策框架，并為今后進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度留有空間。

針對(duì)目前廣大參保人員和專家反映的：與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)無論是絕對(duì)值還是相對(duì)值都是偏低的。人社部胡曉義部長(zhǎng)介紹，新農(nóng)保和城居保制度分別于2009年和2011年啟動(dòng)試點(diǎn)，2012年這兩項(xiàng)制度才剛剛在全國(guó)推行開來，個(gè)人賬戶積累的比重非常小，現(xiàn)在全國(guó)新農(nóng)保和城居保總計(jì)積累個(gè)人賬戶只有不到2800億，每個(gè)人積累還不到800塊錢，全國(guó)平均支付標(biāo)準(zhǔn)只有80多塊錢。

胡曉義認(rèn)為，雖然現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)不高，但它是從無到有的，中國(guó)幾千年的歷史，政府從來沒有為農(nóng)民發(fā)過養(yǎng)老金，這是開天辟地的，是創(chuàng)造了歷史的。對(duì)于廣大農(nóng)民來講，最主要的收入來源還是靠土地的收益和家庭收入，當(dāng)然也包括家庭成員到城市打工工資性的收入。養(yǎng)老金可以說只是補(bǔ)充性的收入，待遇水平的提高要循序漸進(jìn)。這次國(guó)務(wù)院的意見中特別提到要建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，這也為下一步完善這方面正常指明了方向。

三、解讀《辦法》把握的五大政策

一是繳費(fèi)年限計(jì)算。參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，其參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限，可合并累加計(jì)算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限。參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，其參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限不折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。主要考慮：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異很大，如果采取一年折算一年的方法，會(huì)導(dǎo)致低繳費(fèi)換取高額待遇的不合理情況;如果采取按繳費(fèi)額度折算的辦法，會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)一年僅能折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)十分之一甚至幾十分之一年，而按照對(duì)等原則，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將會(huì)出現(xiàn)繳費(fèi)一年折算為十年甚至幾十年的情況，這也是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

二是資金轉(zhuǎn)移。參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，都將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額全部轉(zhuǎn)移，合并累計(jì)計(jì)算。

《辦法》對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的，沒有規(guī)定轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。主要考慮：(一)統(tǒng)籌基金是國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的專門安排，既是為了解決已退休人員的養(yǎng)老保障，也是為了均衡單位的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)的是社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)功能，與個(gè)人賬戶功能和權(quán)益歸屬不同，不屬于個(gè)人所有。(二)現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法規(guī)定劃轉(zhuǎn)12%的統(tǒng)籌基金，主要是為了適當(dāng)平衡轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入地區(qū)的基金支出負(fù)擔(dān)，不影響參保人員個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，因而在參保人員轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，不轉(zhuǎn)這部分資金，不影響其應(yīng)有的養(yǎng)老金水平。(三)按照現(xiàn)行政策規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人員繳費(fèi)年限不足15年申請(qǐng)終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，僅將其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，如果城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金并計(jì)入其個(gè)人賬戶，會(huì)造成兩類制度在政策上的不平衡。(四)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不足15年的，可以延長(zhǎng)繳費(fèi)至滿15年，從趨勢(shì)上看，應(yīng)引導(dǎo)、激勵(lì)農(nóng)民工等群體從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，并享受相應(yīng)的待遇。

三是待遇領(lǐng)取地確定和重復(fù)領(lǐng)取的處理?？紤]到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保人員可能在多地流動(dòng)就業(yè)和參保，參保地與待遇領(lǐng)取地可能不是同一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)，甚至可能有在多個(gè)地區(qū)存在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的情形，《暫行辦法》規(guī)定，參保人員在辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接之前，要先按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的有關(guān)規(guī)定確定待遇領(lǐng)取地，并將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系歸集至待遇領(lǐng)取地，再按照有關(guān)規(guī)定辦理制度銜接手續(xù)。

根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系唯一性的原則，參保人員應(yīng)只有一個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。對(duì)于參保人員重復(fù)領(lǐng)取待遇的，優(yōu)先保留待遇水平較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，終止并解除城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，對(duì)于重復(fù)領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金要予以退還或抵扣。

四是重復(fù)參保處理。參保人員辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)時(shí)，若在同一內(nèi)出現(xiàn)重復(fù)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按月退還城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)時(shí)段繳費(fèi)，將重復(fù)時(shí)段相應(yīng)個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助金額退還本人。

五是銜接時(shí)點(diǎn)和銜接條件。參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員，達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請(qǐng)辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接手續(xù);參保人員達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法定退休年齡前，不辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù);參保人員達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法定退休年齡后，不符合按月享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件，又不愿申請(qǐng)辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)的，也可以按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定延長(zhǎng)繳費(fèi)后再申請(qǐng)辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)。

考慮到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都規(guī)定繳費(fèi)年限滿15年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，為引導(dǎo)參保人員長(zhǎng)期參保、持續(xù)繳費(fèi)，并享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，《辦法》規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年(含延長(zhǎng)繳費(fèi)至15年)的，可以申請(qǐng)從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn);城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第五篇：陜西省農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案

陜西省扶貧開發(fā)辦公室

陜西省民政廳 陜西省財(cái)政廳 陜西省統(tǒng)計(jì)局 陜西省殘疾人聯(lián)合會(huì)

關(guān)于印發(fā)《陜西省農(nóng)村最低生活保障

制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案》的通知

（陜扶辦發(fā)〔2010〕133號(hào)、2010年9月20日）

各市、縣扶貧辦（局）、民政局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、殘疾人聯(lián)合會(huì)：

現(xiàn)將《陜西省農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

陜西省農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策

有效銜接工作實(shí)施方案

隨著農(nóng)村最低生活保障制度的建立和國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，扶貧工作進(jìn)入了開發(fā)扶貧和生活救助“兩輪驅(qū)動(dòng)”的新階段。農(nóng)村最低生活保障制度是社會(huì)救助，扶貧開發(fā)是提高能力；農(nóng)村最低生活保障制度是維持生存，扶貧開發(fā)是促進(jìn)發(fā)展。二者相輔相成，相互促進(jìn)。按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦等部門《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕31號(hào))精神，經(jīng)省政府同意，在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就全面開展兩項(xiàng)制度有效銜接工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和國(guó)家西部大開發(fā)會(huì)議精神，按照國(guó)開辦發(fā) [2010]31號(hào)文件要求，積極探索貧困人口識(shí)別機(jī)制，建立健全“兩項(xiàng)制度”有效銜接運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮“兩項(xiàng)制度”的扶貧作用，保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，穩(wěn)定地解決貧困群眾的溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧陜西。

（二）總體目標(biāo)

1、建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制；

2、建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對(duì)象的監(jiān)測(cè)管理機(jī)制；

3、建立針對(duì)貧困戶和農(nóng)村低保戶的分類幫扶機(jī)制。

（三）基本原則

1、堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保原則。

2、堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)原則。

3、堅(jiān)持公開、公平、公正原則。

4、堅(jiān)持科學(xué)、規(guī)范、簡(jiǎn)便、可操作原則。

二、范圍對(duì)象

（一）工作范圍

我省實(shí)施“兩項(xiàng)制度”有效銜接的工作范圍為99個(gè)有扶貧任務(wù)的農(nóng)業(yè)縣，重點(diǎn)是國(guó)家和省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

（二）標(biāo)準(zhǔn)確定

農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，按照維持我省農(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用的測(cè)算，確定為1196元；

農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家1196元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，參考全國(guó)“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作情況，按照我省的扶持能力和扶貧工作的長(zhǎng)期目標(biāo)，再以1500元的標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別長(zhǎng)期徘徊在脫貧與返貧范圍的低收入人口。

（三）扶持對(duì)象

按照我省的扶貧和低保標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，扶持對(duì)象約為全省20%的鄉(xiāng)村人口，包括家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，因病、因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村低保對(duì)象，以及家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動(dòng)能力或勞動(dòng)意愿的農(nóng)村居民（含有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村低保對(duì)象）。扶貧對(duì)象一次確定，多年扶持，定期動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三、主要內(nèi)容

（一）對(duì)象銜接。“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作由各級(jí)“兩項(xiàng)制度”有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實(shí)施，農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象識(shí)別工作要在時(shí)間和程序上同步進(jìn)行。在具體操作上，要嚴(yán)格按照農(nóng)戶申請(qǐng)、收入核查、民主評(píng)議、審核審批和民主公示要求，認(rèn)定扶貧和農(nóng)村低保對(duì)象。對(duì)于農(nóng)戶的申請(qǐng)，村民委員會(huì)要按照識(shí)別指標(biāo)分別調(diào)查核實(shí)，集中進(jìn)行民主評(píng)議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，屬于扶貧對(duì)象的，報(bào)市、縣扶貧辦審批，屬于最低生活保障對(duì)象的，報(bào)市、縣民政局審批。村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及市、縣級(jí)扶貧辦要及時(shí)向社會(huì)公布民主評(píng)議意見、審核意見和審批結(jié)果。對(duì)于已經(jīng)核實(shí)的農(nóng)村低保對(duì)象，各市、縣民政局在進(jìn)行復(fù)核時(shí)，要配合扶貧辦將其中有勞動(dòng)能力和申請(qǐng)意愿的確認(rèn)為扶貧對(duì)象。

（二）政策銜接。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象，要按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對(duì)農(nóng)村扶貧對(duì)象，根據(jù)不同情況，享受專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，要加大扶持力度，采取項(xiàng)目直接到戶（產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、扶貧異地搬遷、雨露計(jì)劃培訓(xùn)、危房改造等）、實(shí)體帶動(dòng)到戶（扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體股份分紅到戶）、資金直接到戶（小額信貸、互助資金、教育免費(fèi)及補(bǔ)助等）、幫扶措施到戶（黨員干部幫扶、社會(huì)各界扶貧）等形式，確保扶貧對(duì)象受益。

（三）管理銜接。各市、縣扶貧辦、民政局，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要分別建立農(nóng)村扶貧和低保對(duì)象檔案，要會(huì)同統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，兩種對(duì)象的調(diào)整同步進(jìn)行。要采取多種形式，定期或不定期了解救助和扶持對(duì)象的生活情況。對(duì)于收入達(dá)到或超過農(nóng)村低保的對(duì)象，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對(duì)于穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧致富的對(duì)象，經(jīng)過民主評(píng)議和公示后，要停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策；對(duì)于收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村居民，要適時(shí)地將其納入低保范圍；對(duì)于返貧致貧的農(nóng)村居民，要適時(shí)地將其納入農(nóng)村扶貧對(duì)象。

四、實(shí)施程序

（一）開展宣傳動(dòng)員培訓(xùn)。各級(jí)要召開“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作動(dòng)員會(huì)議，組織扶貧、民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門相關(guān)人員開展培訓(xùn)，安排部署“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作。同時(shí)利用電視、報(bào)刊、村務(wù)公開欄等，廣泛宣傳相關(guān)政策，做到農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策家喻戶曉，人人皆知。

（二）核定各地扶持規(guī)模?！皟身?xiàng)制度”有效銜接的核心是準(zhǔn)確識(shí)別扶持對(duì)象。識(shí)別扶持對(duì)象的要采用逐級(jí)核定數(shù)量、到村認(rèn)定的辦法進(jìn)行。首先按照縣級(jí)和村級(jí)登記表（詳見附表1、2）要求，認(rèn)真調(diào)查各縣和所有行政村的基本貧困狀況，填寫登記表，并錄入貧困戶管理軟件系統(tǒng)。其次，根據(jù)全省總的扶持對(duì)象規(guī)模，省級(jí)按照統(tǒng)計(jì)局貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和各縣貧困狀況，將扶持對(duì)象規(guī)模分解核定到市、縣?？h級(jí)根據(jù)各村的貧困狀況，通過村登記表的相關(guān)指標(biāo)，按照國(guó)家貧困系數(shù)測(cè)算的辦法，將扶持對(duì)象規(guī)模再分解核定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，或采取逐級(jí)入戶抽樣調(diào)查測(cè)算比例的方法核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的對(duì)象規(guī)模。各地在逐級(jí)核定扶持對(duì)象規(guī)模時(shí)要結(jié)合實(shí)際，注意向貧困地區(qū)和低收入村集中。

（三）扶持對(duì)象識(shí)別到戶。采用參與式群眾評(píng)議方法，按照個(gè)人申請(qǐng)（見附件1）、村組評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批、公告公示的工作程序，將低收入人口按照既定規(guī)模識(shí)別到戶：首先由村民提出申請(qǐng)；村小組組織群眾初評(píng)申報(bào)對(duì)象收入并對(duì)各戶收入排序后，村民委員會(huì)按照統(tǒng)一的收入調(diào)查指標(biāo)和住房、家用電器、農(nóng)機(jī)具等直觀指標(biāo)核實(shí)各戶貧困狀況；根據(jù)確定的識(shí)別對(duì)象規(guī)模，村級(jí)在調(diào)查后集中進(jìn)行民主評(píng)議，初步確定單純扶貧戶、扶貧低保戶、單純低保戶、五保戶四類扶持戶，經(jīng)公示結(jié)果后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)部分抽查審核并公示（見附件2）后報(bào)縣審批；縣級(jí)由縣扶貧辦和民政局、殘聯(lián)共同審批，并對(duì)審批情況進(jìn)行公告，最終確定各類扶持戶。

（四）扶持對(duì)象建檔立卡。對(duì)確定的低收入戶，縣級(jí)組織各鄉(xiāng)、村調(diào)查人員進(jìn)行入戶調(diào)查，逐戶調(diào)查了解各類扶持對(duì)象的基本生產(chǎn)生活情況、貧困狀況、受扶持情況和扶持項(xiàng)目需求情況，填寫貧困戶登記表（詳見附表3）。此后，將有關(guān)檔案、資料逐級(jí)匯總整理，錄入到貧困戶信息管理系統(tǒng)，做到戶有卡、村有冊(cè)（見附件3）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有薄、縣有電子檔案，一戶一檔，資料齊全。同時(shí)，按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退”的動(dòng)態(tài)管理要求，對(duì)低保對(duì)象和扶貧對(duì)象分別實(shí)行逐年和定期審核，適時(shí)調(diào)整。通過抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，根據(jù)扶持對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)的變化情況，及時(shí)調(diào)整進(jìn)入或退出扶貧、低保對(duì)象，動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善檔卡資料。

（五）分類落實(shí)幫扶措施。對(duì)農(nóng)村最低生活保障對(duì)象，分類分檔實(shí)施救助。將老弱病殘等靠自身努力無法改變基本生活狀況的困難家庭，列為“常補(bǔ)對(duì)象”即，進(jìn)行重點(diǎn)保障，實(shí)行全額補(bǔ)助；其他特殊生活困難戶列入“非常補(bǔ)對(duì)象”，實(shí)行差額補(bǔ)助，其中有勞動(dòng)能力的也可享受扶貧政策。對(duì)扶貧開發(fā)對(duì)象，區(qū)別不同情況分類實(shí)施扶持。對(duì)有勞動(dòng)能力而沒有致富產(chǎn)業(yè)的，著力支持發(fā)展生產(chǎn)；對(duì)人口素質(zhì)較低、外出務(wù)工收入低的，加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度；對(duì)生產(chǎn)生活條件較差的，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，或者根據(jù)農(nóng)戶意愿實(shí)施搬遷扶貧等。對(duì)扶持對(duì)象中的殘疾人家庭給以重點(diǎn)扶持。

總的時(shí)間要求是，10月底完成對(duì)象識(shí)別，11月底完成信息錄入,年底回顧總結(jié)和查漏補(bǔ)缺。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要成立“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由各級(jí)政府主管扶貧或主管民政的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，扶貧、民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)“兩項(xiàng)制度”銜接工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、政策落實(shí)等重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在各級(jí)扶貧辦，主要負(fù)責(zé)制定方案、宣傳培訓(xùn)、協(xié)調(diào)落實(shí)經(jīng)費(fèi)、組織開展各項(xiàng)具體工作。各村由村民大會(huì)推選成立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對(duì)象評(píng)議小組，具體負(fù)責(zé)受理農(nóng)戶申請(qǐng)、核查和評(píng)議家庭收入、農(nóng)戶收入排序、按照標(biāo)準(zhǔn)初步選定農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對(duì)象，并張榜公示。各級(jí)要將“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作納入目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲。

（二）落實(shí)部門責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門要積極配合，互相支持，通力協(xié)作，主動(dòng)溝通，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。扶貧部門要做好“兩項(xiàng)制度”有效銜接中交叉對(duì)象的識(shí)別工作，研究提高農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別的準(zhǔn)確率，采取有針對(duì)性的扶持措施，同時(shí)，對(duì)扶貧戰(zhàn)略和政策實(shí)施的針對(duì)性和有效性進(jìn)行評(píng)估并提出完善的建議。民政部門要積極配合扶貧部門落實(shí)交叉對(duì)象的扶持政策。財(cái)政部門要提供工作經(jīng)費(fèi)等支持，負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)部門和農(nóng)調(diào)隊(duì)要及時(shí)提供統(tǒng)計(jì)技術(shù)支持和貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，參與制定對(duì)象識(shí)別的直觀指標(biāo)。殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)核對(duì)殘疾人情況，對(duì)扶持對(duì)象中的殘疾人提供重點(diǎn)幫扶。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作需要，各級(jí)都要抽調(diào)一批專業(yè)水平高、敬業(yè)精神強(qiáng)的人員開展工作。要加大對(duì)縣、鄉(xiāng)、村有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要發(fā)揮大學(xué)生村官的作用，并適當(dāng)招募扶貧志愿者，充實(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)力量，確保銜接工作順利進(jìn)行。要配備現(xiàn)代辦公設(shè)備，提供必要工作條件。要完善、整合農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫，健全網(wǎng)絡(luò)管理，做到信息共享，為各部門提供通用的工作平臺(tái)，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

（四）落實(shí)資金保障。在確保扶貧資金重點(diǎn)用于扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)、增加收入等項(xiàng)目的同時(shí)，要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)村危房改造等方面的政策資源向扶貧對(duì)象傾斜。要定期開展專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)扶持對(duì)象的各項(xiàng)到戶資金的管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，努力發(fā)揮資金效益。實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接，涉及面廣，工作量大，各級(jí)要安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，保障工作順利開展，確保黨的惠民政策落到實(shí)處。