第一篇：2021年關(guān)于鄉(xiāng)村振興有效銜接工作實(shí)施方案

2021年關(guān)于鄉(xiāng)村振興有效銜接工作實(shí)施方案范文

各縣區(qū)林業(yè)局，局機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位：

黨的十八大以來，生態(tài)扶貧作為“五個一批”脫貧攻堅(jiān)重要舉措之一，帶動全市70多萬貧困人口脫貧增收，改善了貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，為如期完成新時代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)作出了積極貢獻(xiàn)。為貫徹落實(shí)中央、省和市委、市政府決策部署，鞏固拓展生態(tài)脫貧成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，特制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察XX重要講話指示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共同富裕方向，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，將鞏固拓展生態(tài)脫貧成果放在突出位置，以深化新一輪林長制改革為動力，全力打造林長制改革示范區(qū)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動革命老區(qū)綠色振興、趕超發(fā)展，為新階段現(xiàn)代化幸福XX建設(shè)和長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的生態(tài)支撐。

在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后的過渡期內(nèi)，繼續(xù)保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。到2025年，生態(tài)脫貧成果鞏固拓展，脫貧人口通過參與生態(tài)保護(hù)、開展大規(guī)模國土綠化和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，收入水平逐步提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯增強(qiáng)，人民群眾美好生活需要滿足能力不斷提升。到2035年，脫貧地區(qū)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)美、百姓富“雙贏”局面基本實(shí)現(xiàn)。

二、主要原則

（一）堅(jiān)持合理調(diào)整、平穩(wěn)過渡。過渡期內(nèi)在鞏固拓展生態(tài)脫貧成果上下功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，適度向鄉(xiāng)村振興持續(xù)攻堅(jiān)區(qū)傾斜。在生態(tài)補(bǔ)償、國土綠化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，分類梳理現(xiàn)有幫扶政策并進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，逐步推進(jìn)生態(tài)扶貧政策向穩(wěn)定政策轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)生態(tài)脫貧穩(wěn)定性。

（二）堅(jiān)持幫扶不變、鞏固提升。嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，繼續(xù)開展駐村幫扶、定點(diǎn)幫扶，保持原有幫扶責(zé)任人、幫扶聯(lián)系人不脫鉤，重點(diǎn)幫扶農(nóng)村低收入人口，加大科技幫扶，提升基層一線工作能力，鞏固“兩不愁三保障”成果。因地制宜發(fā)展脫貧地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，密切利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓展脫貧群眾增收空間。

（三）堅(jiān)持落地落實(shí)、常態(tài)長效。堅(jiān)持抓落實(shí)、快速響應(yīng)的工作機(jī)制，將各項(xiàng)幫扶舉措及時落到實(shí)處。創(chuàng)新體制機(jī)制，充分調(diào)動脫貧人口的積極性，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，確保鞏固生態(tài)脫貧成果各項(xiàng)舉措見實(shí)效、可持續(xù)、利長遠(yuǎn)，推動脫貧地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三、主要任務(wù)

（一）保持脫貧人ロ穩(wěn)定就業(yè)

1.加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員管理。對全市現(xiàn)有XXX名生態(tài)護(hù)林員，過渡期內(nèi)保持政策穩(wěn)定，按季度精準(zhǔn)更新生態(tài)護(hù)林員基本信息，完善生態(tài)護(hù)林員選聘管理制度，明確管護(hù)責(zé)任、管護(hù)邊界，不斷健全生態(tài)護(hù)林員考核獎懲激勵機(jī)制。做好生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍服務(wù)培訓(xùn)等工作，為生態(tài)護(hù)林員配備巡護(hù)裝備、購買保險，加大對生態(tài)護(hù)林員服務(wù)保障水平。

2.建立多元化管護(hù)機(jī)制。支持森林資源管護(hù)任務(wù)重、原非貧困縣區(qū)，通過政府購買服務(wù)、社會參與等方式開展生態(tài)管護(hù)，設(shè)立護(hù)林公益性崗位，吸納農(nóng)村低收入人口就近就地參與生態(tài)管護(hù)和管理服務(wù)。

3.推廣以工代賑方式。在營造林、森林保護(hù)與修復(fù)及油茶、薄殼山核桃、儲備林基地建設(shè)等領(lǐng)域中生產(chǎn)作用道路、貯存設(shè)施、灌溉基礎(chǔ)設(shè)施和管護(hù)用房等配套和附屬工程建設(shè)與維護(hù)，因?yàn)?zāi)損毀營造林附屬配套工程復(fù)建等，采取以工代賑方式因地制宜實(shí)施一批項(xiàng)目，帶動更多脫貧人口和低收入人口就業(yè)增收。

（責(zé)任科室：局林長制改革科、市林業(yè)工作總站；責(zé)任單位：各縣區(qū)林業(yè)局）

（二）支持農(nóng)村特色林業(yè)發(fā)展壯大

全面打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，深入實(shí)施四大平臺上的“138+N”工程和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效“6969”工程，培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營主體，支持一批帶動能力強(qiáng)生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)。

1.推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。爭取市政府出臺關(guān)于推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案，支持油茶豐產(chǎn)示范基地、加工和品牌建設(shè)，將油茶產(chǎn)業(yè)打造成鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接和“兩山”轉(zhuǎn)換通道示范產(chǎn)業(yè)。

2.加大竹資源開發(fā)和培育力度。按照“主攻二產(chǎn)、促進(jìn)一產(chǎn)、拓展三產(chǎn)”的總體思路，努力打造毛竹板材加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)的合理分工，延伸竹產(chǎn)業(yè)鏈條。爭取農(nóng)發(fā)、林業(yè)科技推廣和中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)助等項(xiàng)目資金，支持現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)、筍用林和筍材兩用林、竹山集材林道、竹加工制造業(yè)、竹文化旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。爭取中央省財(cái)政專項(xiàng)資金，支持林下經(jīng)濟(jì)及森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造林下經(jīng)濟(jì)精品產(chǎn)業(yè)，提高林下經(jīng)濟(jì)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。發(fā)展林下石斛、天麻、黃精、西洋參等林下生態(tài)平衡種植。依托森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等森林景區(qū)和大別山風(fēng)景道、XX茶谷、九十里山水畫廊等森林旅游目的地，大力發(fā)展森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

4.培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營主體。推廣“龍頭企業(yè)+基地+合作組織+農(nóng)戶”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引導(dǎo)林農(nóng)以土地、勞動力、技術(shù)等入股林業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)行“保底收益+按股分紅”的利潤分配方式，維護(hù)林農(nóng)利益，帶動林農(nóng)增收致富。（責(zé)任科室：局規(guī)劃財(cái)務(wù)科、局林長制改革科、局生態(tài)保護(hù)修復(fù)科；責(zé)任單位：各縣區(qū)林業(yè)局）

（三）加快脫貧地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化

1.做好用地保障服務(wù)。規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批程序，引導(dǎo)集約節(jié)約使用林地，優(yōu)先保障脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要。

2.推進(jìn)森林資源合理利用。開展公益林布局優(yōu)化調(diào)整試點(diǎn)，爭取提高公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)開展公益林補(bǔ)償?shù)盅嘿J款。科學(xué)實(shí)施森林經(jīng)營，推動國有林場可持續(xù)發(fā)展。

3.提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索林業(yè)碳匯工作，以保護(hù)為前提，在自然保護(hù)地控制區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域開展生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游等活動，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。（責(zé)任科室：局森林資源管理科、局生態(tài)保護(hù)修復(fù)科、局自然保護(hù)地管理科；責(zé)任單位：各縣區(qū)林業(yè)局）

（四）促進(jìn)脫貧地區(qū)生態(tài)宜居

1.繼續(xù)開展送苗下鄉(xiāng)活動。支持脫貧地區(qū)建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，鼓勵脫貧人口房前屋后零星造林，因地制宜開展庭院綠化、四旁綠化、鄉(xiāng)村公園建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化融合發(fā)展。

2.持續(xù)推進(jìn)國土綠化。實(shí)施淮河、江淮運(yùn)河生態(tài)廊道建設(shè)和“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化提升行動，將低產(chǎn)低效林改造、林相改造、生態(tài)修復(fù)、自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)等重要項(xiàng)目資金繼續(xù)向脫貧地區(qū)傾斜。

3.促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)開展省級森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建活動，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，拓寬群眾的生存空間，打造具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀帶。（責(zé)任科室：局生態(tài)保護(hù)修復(fù)科、局規(guī)劃財(cái)務(wù)科、局自然保護(hù)地管理科、局森林防火科、市林檢中心、市林業(yè)工作總站；責(zé)任單位：各縣區(qū)林業(yè)局）

（五）加強(qiáng)脫貧地區(qū)科技和人才幫扶

1.完善幫扶機(jī)制。加強(qiáng)與北京林業(yè)大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、亞林所等科研院校交流合作，開展協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，著重培養(yǎng)油茶、薄殼山核桃等基層緊缺型林業(yè)產(chǎn)業(yè)人才。延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間科技特派員、122科技服務(wù)、一周一技等科技活動，建立健全引導(dǎo)林業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制。

2.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大對林業(yè)科技型企業(yè)政策扶持力度。鼓勵、支持和引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)增加科技投入，通過科技下鄉(xiāng)、新聞報(bào)道、成果展示等多種渠道和形式，對林業(yè)科技重點(diǎn)工作和實(shí)用技術(shù)進(jìn)行廣泛宣傳。

3.大力培養(yǎng)專業(yè)人才。加大對鄉(xiāng)土專家等基層人才的政策扶持和培訓(xùn)力度，健全全市林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才專家?guī)?，著力?gòu)建以本土人才培育和外部人才引入雙輪驅(qū)動的鄉(xiāng)村人力資本積累體系。（責(zé)任科室：市林業(yè)工作總站、局林長制改革科、局人事法規(guī)科；責(zé)任單位：各縣區(qū)林業(yè)局）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)林業(yè)局要把鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接擺在重要位置，納入“十四五”規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。要貫徹落實(shí)各級黨委政府決策部署，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，建立鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化工作舉措，并做好駐村幫扶、定點(diǎn)幫扶工作，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（二）加強(qiáng)銜接保障。各縣區(qū)林業(yè)局要聚焦支持鞏固拓展生態(tài)脫貧成果和鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌安排林業(yè)項(xiàng)目資金，在脫貧地區(qū)大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)生態(tài)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，逐步提高用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入比例。要持續(xù)做好金融服務(wù)保障，加大對優(yōu)勢特色林業(yè)信貸和保險支持力度，繼續(xù)推廣林權(quán)抵押貸款和“五綠興林貸”，積極開發(fā)特色經(jīng)濟(jì)林險種，增強(qiáng)脫貧人口發(fā)展能力，確保生態(tài)脫貧成果。

（三）加強(qiáng)宣傳推廣。各縣區(qū)林業(yè)局要及時總結(jié)提煉鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的典型案例、經(jīng)驗(yàn)做法、先進(jìn)模范，形成一批可復(fù)制可借鑒的典型經(jīng)驗(yàn)、模式做法，并通過多渠道廣泛宣傳生態(tài)脫貧成果。要大力傳承和弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，引導(dǎo)群眾積極投身林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動實(shí)現(xiàn)我市鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接走在前、當(dāng)表率、做示范。

第二篇：關(guān)于2021年同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施方案

關(guān)于2021年同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和省委xx屆x次全會精神，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》部署和省委實(shí)施意見要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，以及習(xí)近平總書記對我省重要講話重要指示批示精神，全面落實(shí)省委xx屆x次全會部署，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，加快推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本思路。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，深刻認(rèn)識實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要意義，始終將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為“最大的政治任務(wù)、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇”，推動整個工作體系從全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，用鄉(xiāng)村振興來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)更寬領(lǐng)域、更高層次的發(fā)展。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持有序調(diào)整、平穩(wěn)過渡，堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)動力，堅(jiān)持政府推動引導(dǎo)、社會市場協(xié)同發(fā)力，明確x年過渡期工作重點(diǎn)，做好領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（三）目標(biāo)任務(wù)。如期完成新時代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)后，“三農(nóng)”工作進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段。到2025年，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力進(jìn)一步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村低收入人口分類幫扶長效機(jī)制逐步完善，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全省農(nóng)民平均水平。到2035年，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，在促進(jìn)全體人民共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制

1.保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、政策、幫扶、監(jiān)管等“四個不摘”要求，按照“延續(xù)保留一批、調(diào)整完善一批、優(yōu)化創(chuàng)新一批”的思路，對現(xiàn)有幫扶政策進(jìn)行梳理，形成政策清單。兜底救助類政策要繼續(xù)保持穩(wěn)定。落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策。創(chuàng)設(shè)利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果新的政策。脫貧攻堅(jiān)期間給予貧困地區(qū)的強(qiáng)化財(cái)政保障能力政策，要維持一段時間，并與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加強(qiáng)銜接。

2.健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理，重點(diǎn)監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，合理確定監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，有勞動能力的，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶方針，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶；無勞動能力的，強(qiáng)化兜底保障，確?；旧畈怀鰡栴}；遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故的，實(shí)行“一事一議”，形成工作閉環(huán)，確保動態(tài)清零，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。加強(qiáng)相關(guān)部門、單位數(shù)據(jù)共享和對接，充分利用先進(jìn)技術(shù)手段提升監(jiān)測準(zhǔn)確性，以國家脫貧攻堅(jiān)普查結(jié)果為依據(jù)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提升信息、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度。以縣為單位建立農(nóng)戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結(jié)合的易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機(jī)制，實(shí)施幫扶對象動態(tài)管理。堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，精準(zhǔn)分析返貧致貧原因，采取有針對性的幫扶措施。

3.鞏固“兩不愁三保障”成果。落實(shí)行業(yè)主管部門工作責(zé)任。健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)（除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外）。有效防范因病返貧致貧風(fēng)險，落實(shí)分類資助參保政策，做好脫貧人口參保動員工作，確保脫貧人口基本醫(yī)療有保障。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，落實(shí)脫貧戶住房安全兜底保障責(zé)任，通過農(nóng)村危房改造等多種方式保障低收入人口基本住房安全。落實(shí)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理“三個責(zé)任”“三項(xiàng)制度”，鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村供水工程成果，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。

4.加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。對脫貧攻堅(jiān)以來使用各級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和貧困縣涉農(nóng)整合資金形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，摸清資產(chǎn)底數(shù)，建立資產(chǎn)管理臺賬?？茖W(xué)確定產(chǎn)權(quán)歸屬，健全資產(chǎn)管理制度，對不同的資產(chǎn)實(shí)施分類管理，落實(shí)管理責(zé)任。對經(jīng)營性資產(chǎn)，要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)經(jīng)營管理，防止資產(chǎn)流失和被侵占。對公益性資產(chǎn)，要落實(shí)管護(hù)主體、明確管護(hù)責(zé)任，做到持續(xù)發(fā)揮作用。各地要落實(shí)扶貧資產(chǎn)使用管理主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，明確責(zé)任單位和責(zé)任人。嚴(yán)格資產(chǎn)處置程序，對扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)損、報(bào)廢等處置，要按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)的報(bào)批程序。合理確定資產(chǎn)經(jīng)營方式，規(guī)范資產(chǎn)收益分配，重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)、村級公益事業(yè)等。村級收益部分可用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、開展小微獎補(bǔ)、小型公益事業(yè)建設(shè)及扶貧資產(chǎn)維護(hù)等，不斷激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動力和提升自身發(fā)展能力。

（二）建立健全重點(diǎn)工作有效銜接機(jī)制

1.聚力做大做強(qiáng)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《加強(qiáng)全市扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目績效管控的實(shí)施意見》，推動現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提質(zhì)增效。狠抓弱質(zhì)項(xiàng)目整改，相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施部門要充分發(fā)揮整改主體作用，強(qiáng)化整改主體責(zé)任，形成整改合力，統(tǒng)籌抓好弱質(zhì)項(xiàng)目提升、閑置項(xiàng)目盤活等工作。推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)鞏固提升，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目主體、市場銷路和可持續(xù)發(fā)展三個關(guān)鍵點(diǎn)，在可持續(xù)上、帶動能力上、規(guī)模上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加強(qiáng)村級光伏電站維護(hù)管理，健全管護(hù)機(jī)制，完善利益分配制度。全面落實(shí)好財(cái)政扶持、金融貸款、稅收減免、項(xiàng)目用地、用工補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，推動脫貧地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步良性發(fā)展。依托鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)優(yōu)勢，發(fā)展“菜園”經(jīng)濟(jì)、“小院”經(jīng)濟(jì)，培育鮮食玉米、食用菌、果蔬、羊禽等有明顯供給優(yōu)勢的高效特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。深入開展消費(fèi)幫扶行動。持續(xù)開展消費(fèi)農(nóng)副產(chǎn)品認(rèn)定工作，打造專館專柜專區(qū)為載體的產(chǎn)品銷售渠道。設(shè)置食堂的各級預(yù)算單位，過渡期內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品采購預(yù)算中預(yù)留xx以上份額，通過貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺采購。

2.促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。發(fā)揮職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)主陣地作用，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，用好致富帶頭人實(shí)訓(xùn)基地，繼續(xù)落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，培育區(qū)域勞務(wù)品牌。搭建用工信息平臺，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度。支持脫貧地區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)時廣泛采取以工代賑方式，帶動脫貧人口就業(yè)增收。延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策。過渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策，優(yōu)先保障脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗的管理機(jī)制，過渡期逐步調(diào)整優(yōu)化人員選聘、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等政策，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)。

3.持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。全面承接國家和省對脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持政策，重點(diǎn)謀劃一批道路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。繼續(xù)開展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，在光纖寬帶和4G信號實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋的基礎(chǔ)上，向自然村延伸。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，按照實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動統(tǒng)一部署，支持脫貧地區(qū)因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。推進(jìn)脫貧縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動交通項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，因地制宜推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，加大農(nóng)村資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)力度。加強(qiáng)通村公路和村內(nèi)主干道連接。加強(qiáng)脫貧地區(qū)防洪、農(nóng)田灌溉等水利工程建設(shè)，實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與改造建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)，鞏固快遞“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)”布局，大力實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程。2022年底，實(shí)現(xiàn)有條件建制村“村村通快遞”。支持脫貧地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)和鄉(xiāng)村電氣化提升工程實(shí)施，加快補(bǔ)齊農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展短板。

4.進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。繼續(xù)做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)脫貧地區(qū)職業(yè)院校（含技工院校）基礎(chǔ)能力建設(shè)，打造一批特色產(chǎn)教融合型企業(yè)（產(chǎn)教共同體）和產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。繼續(xù)實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，鞏固xx種大病專項(xiàng)救治成果，持續(xù)開展大病專項(xiàng)救治工作，完善大病專項(xiàng)救治政策，優(yōu)化高血壓等慢病簽約服務(wù)，調(diào)整完善縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)政策，探索擴(kuò)大服務(wù)對象范圍及提供服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。繼續(xù)開展三級醫(yī)院對口幫扶并建立長效機(jī)制，推動脫貧地區(qū)受援縣級醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）開展重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，持續(xù)提升縣級醫(yī)院診療能力。通過“遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺”，推動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室遠(yuǎn)程醫(yī)療全覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村患者在“家門口”享受上級醫(yī)院專家診治。支持脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備，繼續(xù)改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)條件。加快推進(jìn)健康行動，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，提升群眾健康素養(yǎng)，培育健康生活方式，為鄉(xiāng)村振興提供更加堅(jiān)實(shí)健康保障。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)脫貧地區(qū)村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升為民服務(wù)能力和水平。

（三）健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制

1.加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。充分利用民政、扶貧、教育、人社、住建、醫(yī)保等部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)對比和信息共享，完善基層主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。健全多部門聯(lián)動的風(fēng)險預(yù)警、研判和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村低收入人口風(fēng)險點(diǎn)的早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

2.積極為農(nóng)村低收入人口持續(xù)增收創(chuàng)造條件。在種植業(yè)方面，鼓勵低收入人口采取土地流轉(zhuǎn)、帶地入社、保底分紅方式，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)促增收；利用庭院凈土，發(fā)展“菜園”經(jīng)濟(jì)，種滿種嚴(yán)房前屋后田間隙地，培育黏玉米、食用菌、果蔬等有明顯供給優(yōu)勢的高效特色種植業(yè)促增收。在養(yǎng)殖業(yè)方面，引導(dǎo)低收入人口采取托管代養(yǎng)參與生豬、家禽、牛羊等規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖，采取“小院”散養(yǎng)家禽等方式獲取養(yǎng)殖收益。在務(wù)工就業(yè)方面，通過完善獎補(bǔ)機(jī)制，鼓勵各類合作社等新型經(jīng)營主體、招商引資企業(yè)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，吸納低收入人口就地就近就業(yè)；加快推進(jìn)河湖長制、林長制、田長制、路長制，所需用工優(yōu)先向低收入人口傾斜；借助實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，鼓勵村級組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人承接道路、橋涵、廣場、自來水、人居環(huán)境整治等各類小型工程項(xiàng)目，優(yōu)先就近就地雇用當(dāng)?shù)氐褪杖雱趧恿Α?/p>

3.分層分類實(shí)施社會救助。完善最低生活保障制度，對低保家庭中的重度殘疾人、重病患者、老年人、未成年人，按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的15予以低保金加發(fā)，有條件的可進(jìn)一步提高加發(fā)比例。低收入家庭中重殘、重病人員可參照“單人戶”納入低保，保障標(biāo)準(zhǔn)可按照當(dāng)?shù)仄骄a(bǔ)助水平+低保金加發(fā)計(jì)算。完善困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估認(rèn)定方法，過渡期內(nèi)中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金不計(jì)入家庭收入。健全和完善低保和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵有勞動能力的農(nóng)村低保對象參與就業(yè)，在計(jì)算家庭年收入時可按務(wù)工所在地兩個月的最低工資標(biāo)準(zhǔn)扣除就業(yè)成本。完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，提高供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)社會救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)對象類型、困難程度等，及時有針對性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助，全方位保障困難群眾基本生活。對基本生活陷入暫時困難的群眾，加強(qiáng)臨時救助，做到凡困必幫，有難必救。鼓勵通過政府購買社會服務(wù)對困難家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料等服務(wù)。

4.合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平。堅(jiān)持基本標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度綜合梯次減負(fù)功能。增強(qiáng)基本醫(yī)療保險保障水平，嚴(yán)格落實(shí)門診和住院待遇保障標(biāo)準(zhǔn)。提高大病保險保障能力，全面取消大病保險封頂線，繼續(xù)對低保對象、特困人員和返貧致貧人口實(shí)施傾斜保障政策。進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)療救助托底保障，完善統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，合理設(shè)定救助限額，按照規(guī)定做好分類救助。分階段、分對象、分類別調(diào)整脫貧攻堅(jiān)期超常規(guī)保障措施，過渡期內(nèi)，將不屬于低保對象、特困人員和返貧人口的脫貧人口，逐步調(diào)整為按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇。將脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)各地自行開展的其他保障措施資金統(tǒng)一并入醫(yī)療救助資金，并持續(xù)加大投入，取消不可持續(xù)的過度保障政策措施，重點(diǎn)加大醫(yī)療救助資金投入，傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。

5.完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費(fèi)代繳政策，由地方政府為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的低保對象、特困人口、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體按照最低繳費(fèi)檔次代繳部分或全部保費(fèi)。在提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費(fèi)檔次時，對上述困難群體和其他已脫貧人口可保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次。強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于50。健全農(nóng)村留守兒童和婦女關(guān)愛服務(wù)體系。完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系，建立居家探訪服務(wù)制度，健全定期巡訪農(nóng)村留守老年人的工作機(jī)制。繼續(xù)完善“孝老敬親”新機(jī)制，并向低收入人口拓展。加強(qiáng)對孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等保障能力。深入實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助制度，提高救助服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)殘疾兒童健康機(jī)構(gòu)建設(shè)，在有條件的縣（市）區(qū)建立殘疾兒童康復(fù)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照護(hù)和康復(fù)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“陽光家園”計(jì)劃，實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動。

6.織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，要按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時落實(shí)專項(xiàng)救助、臨時救助政策，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

（四）著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平

1.全力推進(jìn)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。全面承接國家和省關(guān)于鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣各項(xiàng)政策，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展能力。一以貫之抓好xx個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、縣（市）區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“三項(xiàng)核心任務(wù)”，滾動實(shí)施“百萬千”產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，搶抓機(jī)遇謀劃推進(jìn)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，打造一批特色鮮明的專業(yè)性園區(qū)，著力建設(shè)食品加工千億級產(chǎn)業(yè)集群，全鏈條謀劃、全方位推進(jìn)、全要素提升，打造符合實(shí)際、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力和競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，突出工業(yè)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動、全產(chǎn)業(yè)鏈打造等舉措，推動縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大規(guī)模、提升質(zhì)量。推動弱縣趕超、強(qiáng)縣跨越，開創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

2.加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，鞏固村級集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營，強(qiáng)化村級集體經(jīng)濟(jì)組織引帶作用，著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場前瞻需求，因地制宜，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動型、資產(chǎn)經(jīng)營型、資源開發(fā)型、服務(wù)創(chuàng)收型、鄉(xiāng)村旅游型、自主經(jīng)營型、資金入股型等多類型的村級集體經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、抓主體、促提升。

3.推進(jìn)“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、融合趨勢明顯、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密、品牌知名度高”的評定要求，以行政村為基本單位，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，因地制宜打造“一村一品”專業(yè)村，讓農(nóng)戶有干頭、嘗甜頭、有奔頭。

4.堅(jiān)持和完善社會力量參與幫扶機(jī)制。健全完善定點(diǎn)幫扶長效機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持省市縣黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)定點(diǎn)幫扶制度，落實(shí)幫扶措施，提高幫扶實(shí)效。鞏固拓展社會幫扶覆蓋面。組織全市各級工商聯(lián)和所屬商會協(xié)會、民營企業(yè)開展“百企興百村”行動。大力開展社會組織、各類志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會各界愛心人士等志愿幫扶活動，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，提高幫扶效能

（五）加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接

1.做好財(cái)政投入政策銜接。過渡期內(nèi)，各縣（市）區(qū)要全面承接國家和省關(guān)于財(cái)政投入的相關(guān)政策。按照政策規(guī)定確保資金投入方向準(zhǔn)確，逐步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金占比。全面落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)、以工代賑、惠農(nóng)補(bǔ)貼、貸款貼息、政府采購、稅收優(yōu)惠等各項(xiàng)政策措施。通過現(xiàn)有資金支出渠道救助和幫扶農(nóng)村低收入人口。過渡期前3年脫貧縣繼續(xù)實(shí)行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策，此后調(diào)整至國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施，其他地區(qū)探索建立涉農(nóng)資金整合長效機(jī)制。各縣（市）區(qū)要根據(jù)本地鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興銜接需要，每年從本級財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，建立與省級財(cái)政資金投入相適應(yīng)的增長機(jī)制。鄉(xiāng)村兩級也要結(jié)合自身財(cái)力，對脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的短板弱項(xiàng)，查缺補(bǔ)漏，便民惠民。

2.做好金融服務(wù)政策銜接。全面承接國家和省金融服務(wù)相關(guān)政策。繼續(xù)發(fā)揮再貸款作用，現(xiàn)有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。落實(shí)國家針對脫貧人口的小額信貸政策。對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對象，鼓勵其申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策支持。持續(xù)引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮金融先鋒引領(lǐng)作用，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸支持，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和效率。繼續(xù)為脫貧人口、邊緣易致貧人口實(shí)施扶貧小額保險政策，鼓勵各縣探索防貧保險機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補(bǔ)試點(diǎn)政策，加大對脫貧縣開展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補(bǔ)試點(diǎn)補(bǔ)貼支持力度。積極推動“保險+期貨”，為農(nóng)產(chǎn)品價格和收入提供保險，穩(wěn)定農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)成果。推動脫貧地區(qū)充分利用企業(yè)上市“綠色通道”政策。探索農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動。

3.做好土地支持政策銜接。全面承接國家和省土地支持相關(guān)政策，牢牢守住耕地紅線，加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，按照應(yīng)保盡保原則，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，過渡期內(nèi)專項(xiàng)安排脫貧縣新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)指標(biāo)不得挪用。堅(jiān)持落實(shí)黑土地保護(hù)利用政策措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展。過渡期內(nèi)，對脫貧地區(qū)繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易政策，繼續(xù)開展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，繼續(xù)執(zhí)行省內(nèi)耕地易地占補(bǔ)平衡政策，支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

4.做好人才科技支持政策銜接。全面承接國家和省人才科技支持政策，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗計(jì)劃、中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃、銀齡講學(xué)計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，優(yōu)先滿足脫貧地區(qū)對高素質(zhì)教師的補(bǔ)充要求。繼續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)高校定向招生專項(xiàng)計(jì)劃。全科醫(yī)生特崗和農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃優(yōu)先向基層傾斜。支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣對農(nóng)業(yè)科技推廣人員探索“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”的新機(jī)制，用好用足“鄉(xiāng)聘村用”引才載體，選拔聘用村級農(nóng)民技術(shù)員，加快培育壯大經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、專業(yè)服務(wù)“三型”職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。繼續(xù)支持脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教育，并按規(guī)定給予相應(yīng)資助。適當(dāng)放寬基層公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招錄（招聘）條件，可根據(jù)實(shí)際需要拿出一定數(shù)量的職位面向本縣市戶籍人員（或者生源、兵源）招錄（招聘）。支持科技特派員積極投身鄉(xiāng)村振興，開展科技服務(wù)工作，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)在待遇職稱等方面實(shí)施特殊傾斜政策，鼓勵和引導(dǎo)各方面人才向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣基層流動。

三、保障措施

（一）做好領(lǐng)導(dǎo)體制銜接。將脫貧攻堅(jiān)建立起來的成熟完善的“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”“黨政一把手負(fù)總責(zé)、五級書記一起抓”領(lǐng)導(dǎo)體制延用到鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)扶貧聯(lián)系點(diǎn)工作制度。市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組要研究制定全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接工作的重大政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作任務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作部署的落實(shí)。發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實(shí)、督促檢查等職能，分解重點(diǎn)工作任務(wù)，落實(shí)到各責(zé)任部門，定期調(diào)度工作進(jìn)展，督促各縣（市）區(qū)、有關(guān)部門抓好落實(shí)。各縣（市）區(qū)黨委政府要集中精力統(tǒng)籌抓好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接工作，從研究部署、精力投入、“一村一品”、村級集體經(jīng)濟(jì)等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提出約束性和可量化的要求，強(qiáng)化組織保障和動員能力。各級各部門要按照職責(zé)分工，建立具體抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動、條塊聯(lián)動，形成工作合力。

（二）做好工作體系銜接。加快推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織保障、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障方面的有機(jī)結(jié)合，做到一盤棋、一體化推進(jìn)。持續(xù)加強(qiáng)脫貧村黨組織建設(shè)，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人，建立常態(tài)化軟弱渙散基層黨組織整頓機(jī)制，整體優(yōu)化提升鄉(xiāng)村振興帶頭人隊(duì)伍。繼續(xù)強(qiáng)化駐村幫扶，結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和有效銜接鄉(xiāng)村振興，做好駐村工作隊(duì)、駐村第一書記選派、管理、服務(wù)、保障等工作，明確駐村工作職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，推動駐村幫扶力量在鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮更大作用，確保思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。

（三）做好規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)銜接。將實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措、重大工程項(xiàng)目納入“十四五”規(guī)劃。2021—2025年，市委、市政府將分制定鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興相銜接工作計(jì)劃。各縣（市）區(qū)要根據(jù)本方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定分實(shí)施方案，明確工作任務(wù)、具體舉措。同時統(tǒng)籌好脫貧區(qū)域與其它區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)共同發(fā)展。

（四）做好考核機(jī)制銜接。按照國家統(tǒng)一部署，加強(qiáng)對脫貧地區(qū)開展鄉(xiāng)村振興考核，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核范圍，要將“一村一品”和村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核重要內(nèi)容。要將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。

第三篇：2020年脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接工作實(shí)施方案

2020年脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接工作實(shí)施方案

2020

年是脫貧攻堅(jiān)的收官之年，為了做好與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌納入，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹

“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。針對主要

矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)

型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制

機(jī)制”的精神;緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的戰(zhàn)略目標(biāo)，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接;以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果為切入點(diǎn)，科學(xué)設(shè)施過渡期，整

體部署，一體推進(jìn);以調(diào)整脫貧攻堅(jiān)“特惠”政策為抓手，建

立健全鄉(xiāng)村振興的政策體系;以強(qiáng)化工作隊(duì)伍和人才支撐為舉

措，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村振興幫扶機(jī)制;以脫貧攻堅(jiān)考核監(jiān)督機(jī)制為

借鑒，完善鄉(xiāng)村振興監(jiān)測考核體系。積極創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，建

立可操作、可復(fù)制、可推廣的科學(xué)銜接體制機(jī)制。

(二)基本原則

1、堅(jiān)持“五個轉(zhuǎn)變”

堅(jiān)持將脫貧攻堅(jiān)針對性政策轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興整體性政策，將脫貧攻堅(jiān)特惠政策轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興普惠政策，將聚焦個體發(fā)

展轉(zhuǎn)變?yōu)橹С侄嘣黧w合作發(fā)展，將日常性幫扶措施轉(zhuǎn)變?yōu)槌?/p>

態(tài)化民生政策，將福利性政策轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘l(xiāng)村能力的發(fā)展性政

策。

2、做好“五個銜接”

規(guī)劃銜接、政策銜接、幫扶隊(duì)伍的銜接、考核監(jiān)督銜接、領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制銜接。

3、進(jìn)行“九個調(diào)整”

調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、智力扶貧、社保兜

底扶貧、健康扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、金融扶貧和社會扶貧

等九大政策。

(三)重點(diǎn)任務(wù)

1、設(shè)立脫貧攻堅(jiān)的過渡期

20xx-20xx年為脫貧攻堅(jiān)的過渡期。過渡期內(nèi)，要嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，主要政策措施不搞急剎車。20xx年以后，進(jìn)入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施期，把扶貧工作全面納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，整體部署、一體推進(jìn)。全縣脫貧攻堅(jiān)的九大工程牽頭單位要及時進(jìn)行系統(tǒng)梳理，做好接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的具體安排。

2、分類調(diào)整脫貧攻堅(jiān)政策

全面梳理現(xiàn)行脫貧攻堅(jiān)政策，對政策的適用性進(jìn)行綜合評

估，按照“接續(xù)保留一批、調(diào)整完善一批、轉(zhuǎn)換退出一批”的思路，分類做好政策統(tǒng)籌銜接，推動脫貧攻堅(jiān)“特惠”政策轉(zhuǎn)

變?yōu)猷l(xiāng)村振興“普惠”政策。

3、重建脫貧攻堅(jiān)考核體系

在過渡期內(nèi)，以考核鞏固脫貧攻堅(jiān)成果為主。20xx年后，將解決相對貧困作為重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村振興考核，建立統(tǒng)一的考核體系;強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。將鄉(xiāng)村振興實(shí)績作為干部綜

合考核的重要內(nèi)容、干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重

要參考;建立鄉(xiāng)村振興常態(tài)化督查問效機(jī)制，加強(qiáng)日常調(diào)度，定期予以通報(bào)，壓實(shí)工作責(zé)任;對在農(nóng)村工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人進(jìn)行表彰和獎勵。

4、統(tǒng)籌對接鄉(xiāng)村振興規(guī)劃

統(tǒng)籌規(guī)劃過渡期和

20xx年后的鄉(xiāng)村振興。編制

20xx-20xx年脫貧攻堅(jiān)過渡期的發(fā)展規(guī)劃，與

20xx年后的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃保持銜接;編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。按照村莊類型劃分要求，將脫貧村納入鄉(xiāng)村振興村莊類型統(tǒng)一劃定。統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用與生態(tài)保護(hù)，以村為單位制定村莊規(guī)劃圖，一村一圖，一戶一張，入室張貼，作為農(nóng)民建設(shè)與生產(chǎn)的鄉(xiāng)村振興指南;確定縣域內(nèi)城鎮(zhèn)化區(qū)、聚集區(qū)、永久現(xiàn)代化農(nóng)村區(qū)域等發(fā)展結(jié)構(gòu)空間、結(jié)構(gòu)框架與職能定位;劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)控制線、基本生態(tài)控制線、彈性增長邊界控制線，剛性增長邊界控制線，建設(shè)用地規(guī)模控

制線。

二、全面銜接

(一)政策銜接

正在實(shí)施的脫貧攻堅(jiān)x大工程的xx個項(xiàng)目，按照“接續(xù)保留一批、調(diào)整完善一批、轉(zhuǎn)換退出一批”的思路進(jìn)行銜接。其

中：代繳養(yǎng)老保險，代繳新農(nóng)合，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，五保、低保、電費(fèi)、高齡津貼，殘疾補(bǔ)貼，教育扶貧，金融扶貧，計(jì)

生補(bǔ)貼等x項(xiàng)，納入調(diào)整完善類;農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，電商扶貧，就業(yè)扶貧，交通扶貧，農(nóng)村安全飲水等x項(xiàng)，納入接續(xù)保留類;危房改造扶貧，特色種養(yǎng)業(yè)扶貧補(bǔ)貼，健康扶貧，光伏

發(fā)電扶貧，小額貸款貼息扶貧等x項(xiàng)，納入轉(zhuǎn)換退出類。

1、產(chǎn)業(yè)扶貧政策的銜接

產(chǎn)業(yè)扶貧政策包括縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)的特色種養(yǎng)業(yè)扶貧補(bǔ)

貼項(xiàng)目、縣扶貧局承擔(dān)的光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目、縣商務(wù)糧食局承

擔(dān)的電商扶貧項(xiàng)目、縣文化旅游體育局承擔(dān)的旅游扶貧項(xiàng)目。

一是取消特色種養(yǎng)業(yè)扶貧補(bǔ)貼項(xiàng)目。

將每年xxx萬元左右的特色種養(yǎng)業(yè)扶貧補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，重點(diǎn)用

于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)施長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建

設(shè)和深化完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制三個方面，同時取消縣財(cái)政每年安

排的xxx萬元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金(由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)起草轉(zhuǎn)換退出方案)。

二是取消光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目(由縣扶貧局負(fù)責(zé)起草轉(zhuǎn)換退出方案)。

三是接續(xù)保留電商扶貧項(xiàng)目(由縣商務(wù)糧食局負(fù)責(zé)起草轉(zhuǎn)換退出方案)。

四是取消旅游扶貧項(xiàng)目(由縣文化旅游體育局負(fù)責(zé)起草轉(zhuǎn)換退出方案)。

2、就業(yè)扶貧政策銜接

就業(yè)扶持政策繼續(xù)保留并進(jìn)一步完善。(由縣人社局起草

接續(xù)保留方案)。

3、生態(tài)扶貧政策銜接

對于生態(tài)扶貧的退耕還林等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)、林業(yè)生態(tài)

補(bǔ)償、生態(tài)護(hù)林員等政策，予以保留延續(xù)，提高政策普惠性(由縣自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)起草接續(xù)保留方案)。

4、智力扶貧政策銜接

保留延續(xù)困難學(xué)生助學(xué)金、助學(xué)貸款等智力扶貧政策，以

城鄉(xiāng)均等化為目標(biāo)，逐步擴(kuò)大政策覆蓋面(由縣教育局負(fù)責(zé)起

草接續(xù)保留方案)。

5、社保兜底政策銜接

延續(xù)現(xiàn)行貧困群眾兜底保障政策，將其并入鄉(xiāng)村振興政策的民生領(lǐng)域，形成鄉(xiāng)村低收入群體的保障政策，逐步建立城鄉(xiāng)

統(tǒng)一的社會保障制度體系(由縣民政局負(fù)責(zé)起草調(diào)整完善方

案)。

6、健康扶貧政策銜接

保留延續(xù)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等政策，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，穩(wěn)步擴(kuò)大制度覆蓋范圍，防止“懸崖效應(yīng)”(由縣衛(wèi)健委負(fù)責(zé)起草調(diào)整完善方案)。

7、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧政策銜接

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對落后，是城鄉(xiāng)差距最直觀的一個表現(xiàn)，也是農(nóng)民反映強(qiáng)烈的一個民生痛點(diǎn)。為加快建設(shè)美

麗鄉(xiāng)村，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，鄉(xiāng)村振興要繼

續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置。在延續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面扶

持政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦交通、水利和人居環(huán)境，對脫貧

攻堅(jiān)中未完成的建設(shè)項(xiàng)目加力推進(jìn)、加快見效，不能因脫貧摘

帽而擅自終止或調(diào)整;對已建成的基礎(chǔ)設(shè)施要推動提標(biāo)提檔、互聯(lián)互通，讓已建設(shè)施發(fā)揮最大效用;加快完善管護(hù)機(jī)制，推

動以建為主轉(zhuǎn)到建管并重(由縣民生辦負(fù)責(zé)起草調(diào)整完善方

案)。

8、金融扶貧政策銜接

取消扶貧小額信貸等政策，將其調(diào)整到服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

上來，進(jìn)一步提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興水平(由縣金融辦負(fù)責(zé)起

草轉(zhuǎn)換退出方案)。

9、社會扶貧政策銜接

借鑒社會扶貧的思路，保留和拓展相關(guān)幫扶協(xié)作機(jī)制，充

分調(diào)動組織、科技、市場、人才等力量，進(jìn)一步匯聚實(shí)施鄉(xiāng)村

振興戰(zhàn)略的強(qiáng)大合力(由縣工商聯(lián)負(fù)責(zé)起草接續(xù)保留方案)。

(二)幫扶隊(duì)伍銜接

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)相比，任務(wù)更重，更需要廣泛凝聚社會各方力量，更需要強(qiáng)化工作隊(duì)伍和人才支撐。因此，鄉(xiāng)村振興階段，保留縣域結(jié)對幫扶、定點(diǎn)幫扶、社會幫扶等政策制度和工作機(jī)制;保留選派第一書記和駐村工作隊(duì)制度，繼續(xù)加強(qiáng)黨在農(nóng)村基層的工作力量。

一是過渡期內(nèi)幫扶力量不撤，防止脫貧人口返貧。

二是構(gòu)建鄉(xiāng)村振興幫扶機(jī)制。

借鑒脫貧攻堅(jiān)“縣域結(jié)對幫扶、定點(diǎn)扶貧、社會扶貧”的經(jīng)驗(yàn)做法，建立鄉(xiāng)村振興縣域結(jié)對幫扶、定點(diǎn)幫扶、社會幫扶的工作機(jī)制，動員全社會力量參與鄉(xiāng)村振興，凝聚強(qiáng)大合力。

三是派駐鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)。

繼續(xù)選派優(yōu)秀干部到縣鄉(xiāng)掛職任職，持續(xù)向相對貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村派駐第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)。在選派人員上，可以選派退居二線有豐富工作經(jīng)驗(yàn)且身體狀況較好的老同志。在派駐時間上，以

2—3

年為宜，對確需更長時間幫扶的村，可通過連續(xù)派駐解決。

(三)考核監(jiān)督機(jī)制銜接

借鑒脫貧攻堅(jiān)的考核監(jiān)督機(jī)制，完善鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核指

標(biāo)體系，建立健全縣鄉(xiāng)村三級書記抓鄉(xiāng)村振興考核監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

一是做好考核銜接。

過渡期內(nèi)，以考核鞏固脫貧成果為主。20xx年后，將解決相對貧困作為重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村振興考核，建立統(tǒng)一的考核體系。

二是強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。

按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》及我省實(shí)施辦

法的要求，將鄉(xiāng)村振興實(shí)績作為領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考。

三是加強(qiáng)督查調(diào)度。

建立鄉(xiāng)村振興常態(tài)化督查問效機(jī)制，加強(qiáng)日常調(diào)度，定期予以通報(bào)，夯實(shí)工作責(zé)任。

四是建立容錯糾錯和關(guān)愛激勵機(jī)制。

(四)領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制銜接

借鑒脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制建設(shè)。將脫貧攻堅(jiān)建立起來的成熟完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制延用到鄉(xiāng)村振興，縣脫貧攻堅(jiān)指揮部和縣鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組無縫對接，形成“一套人馬、兩塊牌子”的工作格局。

一是強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。

落實(shí)各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地鄉(xiāng)村振興工作第一責(zé)任人的要求，明確具體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，從研究部署、精力投入、基層調(diào)研等方面對各級黨委政府提出約束性和可量化的要求，強(qiáng)化組織保障和動員能力。

二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興工作部門建設(shè)。

配齊配強(qiáng)黨委農(nóng)村工作部門力量，發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。

三是建立“一懂兩愛”的“三農(nóng)”干部表彰機(jī)制。對于在鄉(xiāng)村振興中做出突出貢獻(xiàn)的“一懂兩愛”干部、農(nóng)民和企業(yè)家，進(jìn)行表彰和獎勵。

(五)規(guī)劃銜接

一是精準(zhǔn)對接脫貧攻堅(jiān)三年行動與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。

二

是統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村與非貧困村協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是加快完善村莊規(guī)劃。

三、重點(diǎn)舉措

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障

做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的無縫對接是一個系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持黨總攬全局，成立以縣鄉(xiāng)村三級書記主抓，脫貧攻堅(jiān)牽頭單位為成員的“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接領(lǐng)導(dǎo)小組”，協(xié)調(diào)各方，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化制度性供給，完善政策性保障。

通過脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接，推動人才、土地、資本等要素向鄉(xiāng)村振興聚集，形成全縣上下、社會各方，推動鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

(二)深入調(diào)研，實(shí)現(xiàn)無縫對接

九大工程的牽頭單位要深入開展調(diào)研，分析“十三五”期

間的部門投入、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，對口上聯(lián)，確定政策調(diào)

整的方向、內(nèi)容、操作要點(diǎn)等。部門“子方案”要在干部群眾

中反復(fù)討論，反復(fù)征求意見，對口把關(guān)，爭取不“打補(bǔ)丁”或

少“打補(bǔ)丁”。

(三)創(chuàng)新思維，探索振興之路

——在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上

積極構(gòu)建以一產(chǎn)為主導(dǎo)，二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“xxx”模式;

以二產(chǎn)加工為主導(dǎo)，一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“xxx”模式;以三產(chǎn)加工為主導(dǎo)，一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“xxx”模式。

——在生態(tài)宜居上

提升基礎(chǔ)設(shè)施，美化村景，亮化夜景，塑造現(xiàn)代化鄉(xiāng)村之“形”;深入挖掘鄉(xiāng)村特色歷史文化，結(jié)合農(nóng)業(yè)節(jié)慶鄉(xiāng)村廟會、鄉(xiāng)村藝演，促進(jìn)傳統(tǒng)文化、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村文化的傳承、發(fā)展、保護(hù)，塑造現(xiàn)代化鄉(xiāng)村之“神”;以“最原味”的生活，“最閑適”的體驗(yàn)，“最綠色”的人居，“最人性”的治理，塑造現(xiàn)代化鄉(xiāng)村之“魂”。

——在治理模式上

探索建立“自治、法治、德治融合+村務(wù)監(jiān)督”治理模式;

探索建立以政府購買服務(wù)，引導(dǎo)市場主體參與的治理模式，助

推鄉(xiāng)村治理。

——在融資渠道上

依托銀行貸款，探索建立“銀行+政府+擔(dān)保機(jī)構(gòu)”、“銀行+政府+保險”、“銀行+政府”、“銀行+企業(yè)”、“兩權(quán)抵押”的鄉(xiāng)村振興投資模式;依托小額信貸，探索建立“只貸不存，活化民間金融資本”的投資模式;依托互聯(lián)網(wǎng)金融。探索建立“電商平臺+金融”、“大型農(nóng)業(yè)服務(wù)商+金融”、“信用貸款+P2P

網(wǎng)貸”互聯(lián)網(wǎng)金融模式;依托融資租賃，探索建立“先租后買”的投資模式;依托眾籌，將城市投資人在技術(shù)、理念、需求等方面的優(yōu)勢，有效融入到鄉(xiāng)村振興。

第四篇：如何推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接

如何推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接發(fā)言材料

按照會議按排，我就如何推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接做如下發(fā)言，不妥之處請各位指正。

今年是決戰(zhàn)決勝全面小康的關(guān)鍵之年，統(tǒng)籌推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接至關(guān)重要，我認(rèn)為要以全面脫貧決勝小康為目標(biāo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，著力推動要素配置、資金投入、公共服務(wù)向農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)領(lǐng)域傾斜，通過全面脫貧實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

一、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接應(yīng)遵循以下三個基本原則。

一是要始終堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧思想。

脫貧攻堅(jiān)的成效證明了精準(zhǔn)扶貧思想的科學(xué)性，在銜接過程中，要將“精準(zhǔn)”原則貫穿脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的始終，以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述為指導(dǎo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)銜接、分類施策，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動鄉(xiāng)村全面振興。

二是堅(jiān)持分階段有序推進(jìn)。

2020年之前，以脫貧攻堅(jiān)夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，將“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求融入具體的脫貧攻堅(jiān)行動。2020年以后，以鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)扶貧工作，為鞏固提升脫貧成果提供新要求、新動力和新保障。

三是堅(jiān)持分地區(qū)逐步推進(jìn)。

由于不同地區(qū)的自然稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)等方面存在差距，脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)度和質(zhì)量各不相同。因此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)的原則，針對地區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)和階段的差異性，先行先試，逐步完成銜接。

二、通過全面脫貧實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興

（一）繼續(xù)強(qiáng)化智志雙扶。

加強(qiáng)政策宣傳，加大貧困群眾的勞動技能、適用技術(shù)培訓(xùn)力度。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵自力更生、主動脫貧的人員發(fā)揮自己的能力脫貧致富，形成正向激勵作用;對尚有勞動能力卻無所作為的貧困群眾減少資金項(xiàng)目扶持，利用“愛心超市”、獎勵扶助等調(diào)動內(nèi)生動力的項(xiàng)目，引導(dǎo)其增強(qiáng)脫貧的參與性和能動性;對“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養(yǎng)老人致貧”等不良現(xiàn)象，因戶施策，教育懲戒，杜絕不良導(dǎo)向。

（二）全面推進(jìn)、綜合提升，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，要以脫貧攻堅(jiān)在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、組織、文化和人才等方面取得的成效為基礎(chǔ)，推動要素配置、資金投入、公共服務(wù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)減貧及升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志，產(chǎn)業(yè)升級是實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)銜接的必然要求。一是要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，牢牢把握產(chǎn)業(yè)選擇、資金籌措、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、組織形式、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面，打一場振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)革命。二是制定縣級、鄉(xiāng)級以及村級的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃指引下，發(fā)揮各地特色，制定階段性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。三是鼓勵多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在原有扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，提高產(chǎn)品增加值。四是促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工程，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

（四）堅(jiān)持綠色減貧及發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。

實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，關(guān)鍵在于繼續(xù)堅(jiān)持綠色減貧的理念，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。一是在觀念繼承層面，生態(tài)振興要繼續(xù)以“兩山”思想為指導(dǎo)，將生態(tài)振興與產(chǎn)業(yè)振興融合起來，推動生態(tài)資源向資產(chǎn)與資金有序轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”。二是在內(nèi)容上，要從生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面促進(jìn)貧困地區(qū)綠色發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。三是在實(shí)施方法上，采取法律方式保證綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策切實(shí)落地，通過立法來保護(hù)鄉(xiāng)村整體環(huán)境。

（五）促進(jìn)組織銜接及強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)治理有效。

脫貧攻堅(jiān)巨大成就的取得關(guān)鍵就在于強(qiáng)大的組織動員能力。一是做好“五級書記抓扶貧”與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，將其總結(jié)提煉、推廣運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興中。二是建立起相對完善的組織力量，將脫貧攻堅(jiān)的組織機(jī)制與鄉(xiāng)村振興銜接，利用駐村干部振興、第一書記振興、對口幫扶振興等方式，奠定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織基礎(chǔ)，提升鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)能力。三是著力打造自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在繼承發(fā)揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)治理精華的同時，重點(diǎn)抓好法制建設(shè)，以法治推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（六）推動文化減貧及振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

大力推進(jìn)文化振興，壯大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動力源泉。一要把培育和踐行社會主義核心價值觀的根本要求貫穿始終，通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、道德教化、實(shí)踐養(yǎng)成和制度保障，形成良好的家風(fēng)家規(guī)，同時外化為自覺行動。二是借鑒國內(nèi)外鄉(xiāng)村文明的優(yōu)秀成果，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際找到最適合自身情況的方法，形成富有特色的鄉(xiāng)村文化。三是要加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)化，運(yùn)用市場化的手段，做好“文化+旅游”“文化+市場”“文化+產(chǎn)品”等產(chǎn)業(yè)，保持鄉(xiāng)村文化的生命力和創(chuàng)新力。

（七）強(qiáng)化人才培養(yǎng)及提升，實(shí)現(xiàn)人才振興。

由于中國長期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的影響，導(dǎo)致人才大量流入城市，農(nóng)村發(fā)展遭遇嚴(yán)重人才瓶頸。脫貧攻堅(jiān)與鍛煉干部、人才培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合是我國特色扶貧的重要經(jīng)驗(yàn)。在與鄉(xiāng)村振興銜接過程中，政府應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮主動性，通過“內(nèi)育”與“外引”相結(jié)合，補(bǔ)足農(nóng)村的人才短板。一是以“內(nèi)育”培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。通過加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)新時代的鄉(xiāng)土人才，使其成為鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。二是以“外引”促進(jìn)鄉(xiāng)村人才的最優(yōu)化配置。引進(jìn)懂科技、懂管理、懂市場、懂法律的現(xiàn)代化人才，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力和動力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力保障。

第五篇：2021年某縣財(cái)政資金銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案

2021年某縣財(cái)政資金銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案

今年是“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移之年，為發(fā)揮整合資金效應(yīng)，全面推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興,按照繼續(xù)支持脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金與有效銜接鄉(xiāng)村振興任務(wù)相匹配的有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹2021年中央1號文件精神，按照“突出重點(diǎn)、兼顧一般、注重績效、保證用途”的原則，以夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)為重點(diǎn)，以提高資金使用績效為目標(biāo)，以健全完善資金分配機(jī)制為保障，以直接補(bǔ)貼和以獎代補(bǔ)為主要方式，科學(xué)合理分配使用2021年銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興整合資金，全力推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)有效銜接鄉(xiāng)村振興，加快構(gòu)建先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、資源環(huán)境承載力與農(nóng)民美好生活需求相匹配的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，為在更高起點(diǎn)更高質(zhì)量上推動綠色發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

1、探索形成科學(xué)合理、高效公正、充滿活力的整合資金競爭性分配機(jī)制。

2、扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興工作。通過該資金投入，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線；促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和種養(yǎng)專業(yè)合作社（含大戶）持續(xù)帶動農(nóng)民增收能力；助力農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和、宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3、確保資金安全、高效、精準(zhǔn)使用，每一分資金都能“用在刀刃上”，筑起資金挪用、濫用風(fēng)險的第一道防線，顯著提升全縣各鄉(xiāng)村和有關(guān)部門對財(cái)政整合資金分配的滿意度和農(nóng)村居民的獲得感、幸福感。

三、基本原則

堅(jiān)持實(shí)事求是。各扶持主體要講誠信，客觀實(shí)際地申報(bào)項(xiàng)目資金，嚴(yán)禁以弄虛作假手段騙取扶持項(xiàng)目資金。各相關(guān)部門要認(rèn)真摸底評估，確保各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)詳實(shí)準(zhǔn)確。

強(qiáng)化聯(lián)審聯(lián)查。鄉(xiāng)村兩級要對轄區(qū)內(nèi)享受補(bǔ)貼和獎勵的主體進(jìn)行推薦，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要深入實(shí)地對其生產(chǎn)經(jīng)營狀況調(diào)查摸底，鄉(xiāng)村振興部門要對其帶動效應(yīng)進(jìn)行調(diào)查審核。在此基礎(chǔ)上，要組建督查組對享受獎補(bǔ)資金的主體進(jìn)行核實(shí)，切實(shí)做到準(zhǔn)入門檻嚴(yán)，審核把關(guān)緊，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

突出普惠實(shí)效。補(bǔ)貼獎勵資金要突出普惠性，讓更多主體受益發(fā)展，杜絕重復(fù)補(bǔ)貼獎勵。特別是種養(yǎng)專業(yè)合作社（含大戶）只能在種養(yǎng)專項(xiàng)補(bǔ)助或者合作社（大戶）獎勵中享受一項(xiàng)。

嚴(yán)格資金撥付。獎補(bǔ)資金要從申報(bào)審核通過之日起，經(jīng)督查組綜合分析研判后，牽頭單位根據(jù)實(shí)際情況分階段撥付，保證項(xiàng)目能夠如期啟動實(shí)施、建設(shè)運(yùn)營、投產(chǎn)達(dá)效，最大化地發(fā)揮帶動效應(yīng)。

做好統(tǒng)籌使用。安排用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接其他相關(guān)支出三個方面的資金，在確保產(chǎn)業(yè)占比和對非貧困村資金占比符合要求的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌使用。

四、資金安排計(jì)劃

2021年，我縣計(jì)劃統(tǒng)籌整合資金xx萬元，其中，中央扶貧專項(xiàng)資金xx萬元，中央銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金xx萬元，中央高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金xx萬元；省成品油費(fèi)改稅轉(zhuǎn)移支付收入xx萬元，省扶貧專項(xiàng)資金xx萬元，省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金xx萬元；市銜接鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金xx萬元，市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金xx萬元，縣本級資金xx萬元。從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興需要出發(fā)，安排用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接其他相關(guān)支出三個方面：

（一）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面安排資金xx萬元。

一是防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶安排資金xx萬元。

對“兩類戶”中普通勞動力xx人（含邊緣戶xx人）、弱勞動力xx人（含邊緣戶xx人）給予產(chǎn)業(yè)扶持，按照xx元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予資金或?qū)嵨镅a(bǔ)貼，共計(jì)xx人安排資金xx萬元；對開發(fā)公益崗位和開展老年人公益事業(yè)試點(diǎn)鄉(xiāng)村進(jìn)行補(bǔ)貼，安排資金xx萬元；繼續(xù)保持小額信貸和“雨露計(jì)劃”政策不變，分別安排資金xx萬元、xx萬元；穩(wěn)步推進(jìn)致富帶頭人培訓(xùn),安排資金xx萬元；開設(shè)護(hù)林員公崗，安排資金xx萬元。

二是外出務(wù)工脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）穩(wěn)定就業(yè)安排資金xx萬元。

對跨省和省內(nèi)跨縣域就業(yè)的脫貧勞動力給予一次性交通補(bǔ)助，省外就業(yè)人員每人xx元，縣外省內(nèi)就業(yè)人員每人xx元。

三是“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持安排資金xx萬元。

在盤活用好易地移民搬遷安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目且吸納搬遷群眾就業(yè)方面，安排資金xx萬元；對調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券貼息補(bǔ)助xx萬元。

（二）支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面安排資金xx萬元。

一是培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展安排資金xx萬元。

xx風(fēng)景名勝區(qū)xx村大棚建設(shè)項(xiàng)目xx萬元；xx村新建蔬菜大棚項(xiàng)目xx萬元；xx村新建蔬菜大棚項(xiàng)目xx萬元；xx鄉(xiāng)養(yǎng)雞項(xiàng)目xx萬元；xx鄉(xiāng)xx養(yǎng)殖項(xiàng)目xx萬元；xx鄉(xiāng)xx村養(yǎng)殖項(xiàng)目xx萬元；xx村農(nóng)田改造項(xiàng)目xx萬元；xx鄉(xiāng)xx種植項(xiàng)目xx萬元；xx村大棚建設(shè)項(xiàng)目xx萬元；光伏扶貧項(xiàng)目xx萬元。

二是支持農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，培育帶動主體，安排資金xx萬元。

重點(diǎn)用以支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群、三大省級戰(zhàn)略和五大出口（商貿(mào)）平臺建設(shè)，助推第一產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量高速度發(fā)展。

1、助推第一產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量高速度發(fā)展安排資金xx萬元，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造項(xiàng)目。

2xx產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展安排資金xx萬元，重點(diǎn)用于與脫貧戶建立長期穩(wěn)定有效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的經(jīng)營主體（農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等），在新建圈舍、經(jīng)產(chǎn)母羊、屠宰加工銷售、草庫建設(shè)予以獎補(bǔ)，優(yōu)先使用畜牧渠道資金。牛羊圈舍草庫建設(shè)項(xiàng)目安排獎補(bǔ)資金xx萬元；新建圈舍安排獎補(bǔ)資金xx萬元；種公羊培育安排獎補(bǔ)資金xx萬元；與本地農(nóng)戶簽訂長期收購幼崽合同的養(yǎng)羊企業(yè)和合作社（含大戶）安排獎補(bǔ)資金xx萬元；xx養(yǎng)殖安排獎勵資金xx萬元；屠宰加工銷售企業(yè)安排獎勵資金xx萬元。

3、支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造安排補(bǔ)助資金xx萬元。重點(diǎn)用于對全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起帶動作用的xx家省扶貧龍頭企業(yè)、xx家市扶貧龍頭企業(yè)、xx家縣級扶貧龍頭企業(yè)在新品研發(fā)、品牌打造、技術(shù)改進(jìn)等方面進(jìn)行扶持。

4、對通過流轉(zhuǎn)土地等方式帶動農(nóng)戶增收致富的種植經(jīng)營主體（農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等）安排獎補(bǔ)資金xx萬元。

5、對我縣特色種植補(bǔ)貼安排資金xx萬元，中藥材種植示范園區(qū)補(bǔ)助xx萬元；谷子種植園區(qū)補(bǔ)助xx萬元；雜糧種植項(xiàng)目補(bǔ)助xx萬元；馬鈴薯種植項(xiàng)目補(bǔ)助xx萬元；彩色種植項(xiàng)目補(bǔ)助xx萬元。

6、為延伸產(chǎn)業(yè)鏈條增強(qiáng)輻射帶動效應(yīng)安排獎補(bǔ)資金xx萬元。對萬噸級以上標(biāo)準(zhǔn)化飼草加工企業(yè)安排獎補(bǔ)資金xx萬元；從本地農(nóng)戶收購原料的年銷售xx萬元以上的功能食品、化妝品、進(jìn)出口產(chǎn)品加工企業(yè)安排獎補(bǔ)資金xx萬元。

7、產(chǎn)業(yè)配套安排補(bǔ)助資金xx萬元，為提升光伏電站發(fā)電效益的xx個變電站改造項(xiàng)目安排資金xx萬；為發(fā)展中藥材種植配套建設(shè)的晾曬分揀儲存場安排資金xx萬元。

三是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出方面安排資金xx萬元。

1、農(nóng)村飲水提升工程安排資金xx萬元。xx鎮(zhèn)和xx鄉(xiāng)xx個村水毀修復(fù)安排xx萬元；水利局引黃工程安排xx萬元；各村水源地防護(hù)工程xx萬元。

2、農(nóng)村四好公路建設(shè)安排資金xx萬元。

3、農(nóng)村環(huán)境整治提升安排資金xx萬元。突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧用于非貧困村人居環(huán)境綜合提升工程。

4、夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排資金xx萬元。為人口密集的農(nóng)村建設(shè)污水處理項(xiàng)目安排資金xx萬元；農(nóng)村改廁安排資金xx萬元。

五、實(shí)施計(jì)劃

（一）準(zhǔn)備階段：（2021年1月4日-2021年3月31日）。

提前謀劃項(xiàng)目前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，把項(xiàng)目落實(shí)到單位部門，各單位、各部門提前做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。

（二）實(shí)施階段：（2021年4月1日-2021年6月30日）。

完成《縣2021年整合財(cái)政資金銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）報(bào)備工作。同時，各類項(xiàng)目要嚴(yán)格按照相關(guān)制度執(zhí)行，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。

（三）調(diào)整驗(yàn)收總結(jié)階段：（2021年7月1日-2021年12月31日）。

8月底完成《調(diào)整方案》的制定，加快全部項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施。2021年要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，接續(xù)推動鄉(xiāng)村發(fā)展和群眾生活改善，向共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)。所有項(xiàng)目必須抓緊實(shí)施，在完成自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，迎接上級全面驗(yàn)收，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，并認(rèn)真總結(jié)全年整合資金的使用。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、自然資源、審計(jì)、畜牧等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究部署，穩(wěn)妥推進(jìn)落實(shí)，及時解決工作中遇到的困難和問題。同時，從各行業(yè)部門抽調(diào)專人組成聯(lián)合督查組，及時深入農(nóng)戶、企業(yè)開展摸底調(diào)查、監(jiān)督驗(yàn)收，確保項(xiàng)目實(shí)施全過程有人管事、有人負(fù)責(zé)。

（二）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。

各相關(guān)行業(yè)部門要嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，層層把關(guān)負(fù)責(zé)。各牽頭單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體核查驗(yàn)收人員負(fù)直接責(zé)任，享受獎補(bǔ)資金的經(jīng)營主體負(fù)主體責(zé)任。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管。

加強(qiáng)資金的管理，實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｙ~核算、專人審批，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用資金，確保資金規(guī)范使用。對套取資金的單位或個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）突出績效目標(biāo)。

以8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個風(fēng)景名勝區(qū)為主戰(zhàn)場，以守好底攀高峰為重點(diǎn)內(nèi)容，全力做好防返貧動態(tài)監(jiān)測和集中幫扶工作，切實(shí)守住守好規(guī)模性返貧底線；積極助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、培植新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品品牌提升行動，扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村公路的建設(shè)、農(nóng)村飲水安全提升行動，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量。