第一篇：治理城市餐飲業(yè)油煙污染的第三方運營機(jī)制構(gòu)想

治理城市餐飲業(yè)油煙污染的第三方運營機(jī)制構(gòu)想

——武漢聯(lián)興環(huán)?？萍加邢薰?/p>

餐飲業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是我國改革開放最早、市場化程度最高的行業(yè)。餐飲業(yè)主要包括飯店酒店、餐館酒樓、大小排檔、農(nóng)莊美食城等，種類繁多、分布廣泛，規(guī)模不一，散見街頭巷尾。餐飲業(yè)在城市不斷發(fā)展壯大的同時，很大部分油煙排放并未經(jīng)過有效處理就直接抽排到大氣中，污染周圍環(huán)境，影響居民健康。

油煙是指食用油或食物在烹飪過程中揮發(fā)的油脂、有機(jī)質(zhì)及其加熱、高溫分解或裂解的產(chǎn)物。油煙主要來源有三種：由油脂及食物本身所含脂質(zhì)的高溫下氧化分解；食物中有機(jī)物高溫下發(fā)生化學(xué)反應(yīng)；上述反應(yīng)產(chǎn)物之間繼續(xù)相互作用產(chǎn)生的二次反應(yīng)物等。油煙污染物有顆粒和揮發(fā)性氣態(tài)兩種形態(tài)，不同種類的食用油在高溫下的熱解產(chǎn)物達(dá)到300多種，主要是醛、酮、烴、脂肪酸、芳香族化合物和雜環(huán)化合物等。當(dāng)油煙的溫度達(dá)到300以上時，形成大量的自由基和脂類過氧，且脂溶性，容易進(jìn)入血液循環(huán)，對機(jī)體具有肺臟毒性、免疫毒性、致癌致突變性，而且在體內(nèi)誘導(dǎo)形成的自由基是癌癥的病理基礎(chǔ)之一。同時食物烹調(diào)中產(chǎn)生的某些刺激性氣味隨油煙一起排放到周圍的環(huán)境中，對人體的呼吸系統(tǒng)，視覺器官和健康造成了極大的影響。

研究表明，除機(jī)動車廢氣和工業(yè)廢氣以外，餐飲業(yè)的油煙廢氣排放對城市空氣污染的貢獻(xiàn)率上升至第三位。很多中、小餐飲企業(yè)直接將油煙排放管道穿過窗洞，油煙未經(jīng)過凈化處理就由排風(fēng)機(jī)直接抽排到室外大氣中。有的餐飲企業(yè)位于繁華路段，油煙直接排到街面，令過往行人望而止步；有的餐飲企業(yè)設(shè)在商住樓的底層，沒有預(yù)留專用的油煙排放管道，油煙直接排放后往樓上居民住宅室內(nèi)彌散，產(chǎn)生較為嚴(yán)重的油煙擾民問題。

《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》是為防治飲食業(yè)油煙對大氣環(huán)境和居住環(huán)境的污染，國家環(huán)?？偩轴槍π灾贫ǖ囊徊啃袠I(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。它規(guī)定了飲食業(yè)單位油煙的最高允許排放濃度和油煙凈化設(shè)備的最低去除效率。特別強(qiáng)調(diào)排放油煙的飲食業(yè)單位必須安裝油煙凈化設(shè)施，并保證操作期間按要求運行。油煙無組織排放視同超標(biāo)。

據(jù)一份區(qū)域餐飲調(diào)查報告顯示,在安裝使用油煙凈化器情況上，有一定規(guī)模的餐飲企業(yè)按要求辦理了環(huán)評手續(xù)，安裝了油煙凈化設(shè)施，其余絕大多數(shù)餐飲門店沒有環(huán)評審批手續(xù)，一部分餐飲門店雖安裝了油煙凈化設(shè)施或高空排放煙道，但有的少數(shù)設(shè)施不規(guī)范、達(dá)不到國家排放標(biāo)準(zhǔn)；有的維護(hù)保養(yǎng)不夠，導(dǎo)致凈化設(shè)施處置效果下降；有的餐飲企業(yè)凈化設(shè)施不正常使用或不使用；有的租賃城區(qū)老居民樓底層作為經(jīng)營店面，樓內(nèi)既無專門的排放煙道，又無法安裝油煙處置設(shè)施，根本不具備經(jīng)營餐飲業(yè)的先天條件，造成油煙擾民，導(dǎo)致居民頻繁投訴。

分析餐飲業(yè)油煙污染的形成原因,總結(jié)歸納有如下幾點原因: 一:餐飲企業(yè)選址不合理，有關(guān)職能部門審批不嚴(yán)。

在認(rèn)識到餐飲業(yè)環(huán)境污染問題之前，我國的城市規(guī)劃中沒有對餐飲業(yè)加以規(guī)劃，房地產(chǎn)開發(fā)商從自身利益最大化考慮，不管是新城開發(fā)還是舊城改造，開發(fā)建設(shè)的臨街商品房大多數(shù)為商住樓，導(dǎo)致餐飲企業(yè)選址與居民住宅混為一體，同時，也未給商住樓設(shè)計預(yù)留專用的油煙排放管道，餐飲企業(yè)只能將油煙直接外排，從而產(chǎn)生油煙污染擾民。由于城市規(guī)劃設(shè)計的滯后，而且有關(guān)職能管理部門對餐飲業(yè)選址也缺乏合理規(guī)劃和要求，導(dǎo)致很多中小餐飲企業(yè)存在選址不當(dāng)、店連戶現(xiàn)象，有的餐飲企業(yè)在樓下經(jīng)營，樓上為居民住宅，有的餐飲企業(yè)周邊近鄰機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，甚至是學(xué)?；蚓用駞^(qū)。由于有關(guān)職能管理部門未完全將環(huán)保部門的環(huán)評審批文件作為其行政許可審批的前置條件，在未經(jīng)環(huán)保部門審批之前，有的餐飲企業(yè)卻有正規(guī)的工商營業(yè)執(zhí)照等合法手續(xù)，多頭管理形成了對餐飲業(yè)單位管理上的疏漏，導(dǎo)致無法從根源上控制餐飲業(yè)油煙污染問題。

二:餐飲企業(yè)眾多，沒有油煙凈化設(shè)施或者因長期缺乏維護(hù)管理而不能正常運轉(zhuǎn)。國內(nèi)餐飲企業(yè)數(shù)量眾多，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，中小型餐飲企業(yè)占國內(nèi)餐飲業(yè)的80%以上，而且絕大部分未安裝油煙凈化設(shè)施，僅使用集煙罩或排風(fēng)扇直接將油煙無組織排入大氣環(huán)境。小部分餐飲企業(yè)雖然設(shè)置了油煙凈化設(shè)施，但由于缺乏維護(hù)管理意識或不愿投入維修費用，致使油煙凈化設(shè)施不能正常運轉(zhuǎn)，同樣造成油煙直排的后果。

三:有關(guān)職能部門執(zhí)法管理不嚴(yán)或不到位。

城管部門對查實違法餐飲企業(yè)僅執(zhí)行“以罰代管”等管理措施，違法餐飲企業(yè)交了罰款后就沒事，并不督促其進(jìn)行整改和進(jìn)行驗收管理，導(dǎo)致油煙污染問題長期難以得到有效解決。對已發(fā)放工商營業(yè)執(zhí)照而無環(huán)保審批手續(xù)的餐飲企業(yè)，環(huán)保部門僅責(zé)令其停業(yè)并限期補(bǔ)辦相關(guān)環(huán)保手續(xù)等措施，但餐飲企業(yè)往往違法繼續(xù)經(jīng)營。由于有關(guān)職能部門執(zhí)法的缺位，后續(xù)管理又未跟進(jìn)，餐飲企業(yè)經(jīng)常在未取得有關(guān)手續(xù)的情況下違法經(jīng)營。此外，還有那些不無照經(jīng)營的小型餐飲業(yè)單位或超范圍經(jīng)營的餐飲業(yè)單位，雖然國家法律法規(guī)明確規(guī)定了對無證無照和超范圍營業(yè)的管理職能，但是涉及低收入人群謀生，以及符合環(huán)保要求的經(jīng)營場所奇缺等社會問題，加上被執(zhí)法人員通常采取暴力抗法等激烈對抗行為和執(zhí)法效果易出現(xiàn)反復(fù)等現(xiàn)實困難，有關(guān)職能部門存在執(zhí)法畏難、執(zhí)法不力的問題，導(dǎo)致油煙污染問題日益嚴(yán)重。

四:餐飲企業(yè)經(jīng)營者環(huán)保意識淡薄、源頭管理不善。許多餐飲企業(yè)的經(jīng)營者只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境保護(hù)，由于治理油煙污染的成本較大，業(yè)主就不愿意購買安裝經(jīng)過國家環(huán)保部門認(rèn)證的油煙凈化設(shè)施治理油煙污染，導(dǎo)致油煙污染擾民，引起居民向有關(guān)部門進(jìn)行投訴.隨著社會的發(fā)展，國內(nèi)餐館的數(shù)量急劇增加，餐飲業(yè)油煙污染問題在城市環(huán)保問題中已占到非常大的比例，加上人們對自身健康的重視和生活質(zhì)量的提高，特別是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，居民對于油煙治理的要求已經(jīng)不僅僅局限在不冒濃煙，而是要求目測無油煙，甚至沒有一點氣味。

針對目前的餐飲油煙凈化技術(shù)處理和油煙凈化器產(chǎn)品市場而言，據(jù)有關(guān)專家介紹，從純技術(shù)角度講，油煙的凈化技術(shù)如高頻靜電、濕式吸收、機(jī)械分離、吸附過濾（干法）等，雖然都能不同程度地去除油霧粒子，但是真正能夠適合產(chǎn)業(yè)化尤其是商品化的技術(shù)產(chǎn)品卻不多。所以,對于油煙凈化,市場是迫切需要這樣油煙凈化技術(shù)的高質(zhì)產(chǎn)品，這樣油煙凈化技術(shù)突破是關(guān)鍵是首要前提。

武漢聯(lián)興環(huán)?？萍加邢薰臼且患壹夹g(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、專業(yè)化生產(chǎn)和推廣環(huán)保新科技、新工藝、新產(chǎn)品的環(huán)?？萍夹推髽I(yè)，是湖北省環(huán)保企業(yè)協(xié)會的會員單位。武漢聯(lián)興環(huán)?？萍加邢薰镜膰易陨虡?biāo)“聯(lián)興德盟”牌智能型靜電式高效油煙凈化器，是根據(jù)國家環(huán)保部的有關(guān)規(guī)定及要求研發(fā)生產(chǎn)的，獲得了國家環(huán)保部頒發(fā)的專業(yè)環(huán)保資質(zhì)證書。它能有效地去除微顆粒油煙、消除異味使排出的空氣干凈、無污染，并且實時監(jiān)控、顯示油煙的濃度、溫度、濕度數(shù)據(jù)，可連接無線網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、電腦，自帶USB接口，實時提取相關(guān)數(shù)據(jù)。

“聯(lián)興德盟”牌智能型靜電式高效油煙凈化器在啟動工作時，油煙氣體在抽風(fēng)機(jī)的作用，經(jīng)多孔均流板凈煙氣均勻送入設(shè)備內(nèi)，進(jìn)行凈化處理。當(dāng)氣流而進(jìn)入高壓靜電場時，在高壓電場的作用下，使油滴粒子荷電，部分油煙油粒得以降解碳化。部分微小的油煙油粒在電場力和氣流作用下被附著在粘油板上，油煙顆粒在自身重力的作用下流到集油盤，經(jīng)排油口排出。同時在高壓發(fā)生器的作用下，電場內(nèi)空氣產(chǎn)生臭氧，快速降解油煙中的氣味分子，最終轉(zhuǎn)化為清潔空氣排除室外。

好的餐飲油煙凈化產(chǎn)品已然出現(xiàn)，可是老百姓反映的餐飲油煙、噪音擾民等投訴仍屢見不鮮。環(huán)保部門面對投訴認(rèn)真重視積極響應(yīng)努力執(zhí)法，但投訴問題依然此起彼伏，未得到完善解決,環(huán)保部門在處理餐飲油煙投訴時遭遇尷尬處境。究其原因，不得不說還是油煙凈化器市場產(chǎn)品的魚龍混雜、餐飲業(yè)主仍存的僥幸心理、行政執(zhí)法的執(zhí)法手段等這幾個方面的原因。面對社會公眾需求和為此更有效地處理城市油煙污染，促進(jìn)更好的涉油煙治理環(huán)保市場、出臺更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測方法監(jiān)督手段、制造更好的社會監(jiān)督與公眾參與平臺是行之有效的。

聯(lián)興環(huán)?？萍歼@樣認(rèn)為,要想達(dá)到整體治理餐飲業(yè)油煙污染，并在較短時間內(nèi)取得顯著效果，我們必須轉(zhuǎn)變思路.環(huán)保部門應(yīng)該通過規(guī)范涉油煙的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場秩序，通過良性的環(huán)保市場運作來達(dá)到整體治理餐飲業(yè)油煙污染的目的.具體應(yīng)該是對餐飲企業(yè)油煙排放的直接管理，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Σ惋嬈髽I(yè)油煙排放有關(guān)聯(lián)的數(shù)十家油煙凈化設(shè)備制造商、油煙凈化工程承建商、油煙凈化設(shè)施清洗維護(hù)營運商進(jìn)行有效管理。對嚴(yán)重違規(guī)排放的餐飲企業(yè)涉及的設(shè)備制造商、工程設(shè)施承建商、設(shè)施清洗維護(hù)營運商進(jìn)行責(zé)任倒查，這樣可以改變目前油煙凈化行業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，同時緩解目前涉餐飲環(huán)保執(zhí)法工作量大、餐飲單位抵觸情緒嚴(yán)重等矛盾。這樣做的好處是將不易取得顯效的針對眾多餐飲單位的環(huán)保行政管理方法轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸?guī)范環(huán)保市場為重點的管理行為，用市場杠桿而不是行政手段推廣先進(jìn)的油煙治理設(shè)備、扶持優(yōu)秀的涉油煙環(huán)保設(shè)計施工及營運維護(hù)企業(yè)，讓環(huán)保部門從疲于奔命的現(xiàn)場執(zhí)法者角色轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砗筒门薪巧?/p>

聯(lián)興環(huán)?？萍汲珜?dǎo)，我們的環(huán)保主管部門可嘗試建立第三方運營治理機(jī)制。環(huán)保部門委托從事環(huán)保技術(shù)服務(wù)的專業(yè)公司對轄區(qū)內(nèi)的在線監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的維護(hù)和運營管理.這些公司是獨立于被監(jiān)測企業(yè)和環(huán)保部門的第三方實體.根據(jù)《環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法》的規(guī)定,獲得了環(huán)境污染監(jiān)控、治理設(shè)施運營的資格.他們受環(huán)保部門的委托并對環(huán)保部門負(fù)責(zé).為政府、企業(yè)及公眾提供客觀公正、準(zhǔn)確可靠、實時連接的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù).第三方運營機(jī)制針對餐飲企業(yè)能夠充分發(fā)揮設(shè)備的作用,克服了監(jiān)控設(shè)備由企業(yè)管理的弊端,從根本上改變了過去設(shè)施安裝后無人管理、基本上處于停運及半停運狀態(tài)的局面;第三方運營可以通過集約化的管理降低環(huán)保治理企業(yè)的運行維護(hù)成本;另外,作為環(huán)保部門的科學(xué)助手,第三方運營單位可以提供專業(yè)化的服務(wù),讓環(huán)保部門有限的人力從瑣碎、繁雜的運營工作中解放出來,集中投入到行政管理、監(jiān)督、監(jiān)察和行業(yè)指導(dǎo)的本質(zhì)工作中去.現(xiàn)階段從事油煙治理相關(guān)的企業(yè)絕大部分屬于“規(guī)模小、技術(shù)水平低、服務(wù)質(zhì)量差”的狀態(tài)，這種狀態(tài)如果繼續(xù)持續(xù)，則城市油煙污染嚴(yán)重的狀態(tài)無法根本扭轉(zhuǎn)。對涉油煙的環(huán)保企業(yè)管理應(yīng)該采取管理制約與幫助扶持相結(jié)合的原則，實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入資格審查和項目管理，同時從政策、資金、技術(shù)等多方面對技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠、售后服務(wù)認(rèn)真負(fù)責(zé)的企業(yè)進(jìn)行扶持，確保優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)的生存空間，特別是為其發(fā)展壯大提供可能性，也是完善對環(huán)保企業(yè)有效管控的基礎(chǔ)。這樣真正達(dá)到建立第三方運營機(jī)制的初衷，起到實際性的城市油煙污染治理的效果。聯(lián)興環(huán)?？萍缄P(guān)于第三方運營的實施舉措，做具體案例操作如下：某餐飲企業(yè)，我們根據(jù)它的地理位置，廚房面積，樓層層高，爐子數(shù)量等等因素，聯(lián)興環(huán)保專業(yè)方案設(shè)計團(tuán)隊經(jīng)過實地考察后提供一個關(guān)于廚房功能布局、煙管走向、油煙排放處理的定制解決方案。不管是大型餐飲酒店、美食廣場還是普通小區(qū)餐廳、臨街商鋪，定制方案滿足客戶各類地形條件，選配最合適的設(shè)備類型，找出最合適的排放位置，便于餐飲企業(yè)實際的經(jīng)營要求。油煙排放解決方案確定后我們著手開始油煙凈化工程設(shè)施承建，在客戶經(jīng)營運營過程中，我們根據(jù)我們凈化設(shè)備的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)參數(shù)和客戶的實際情況對其進(jìn)行油煙凈化設(shè)施清洗維護(hù)，對客戶負(fù)責(zé)，免除以往的設(shè)施購買安裝后無人管理，徹底解決餐飲業(yè)主經(jīng)營過程中的油煙擾民困擾。

目前針對餐飲企業(yè)油煙治理我們公司提出的這一整套油煙治理解決方案，我們從方案制訂、設(shè)備提供、工程承建、維修管理、清潔維護(hù)運營等一系列工作，我們制訂的價格是5000元/爐頭/年，我們將以固定的計價方式，承租的收費形式，解決問題的出發(fā)目的與客戶真誠合作，來切實落實我們第三方運營平臺機(jī)制的建立。

站在餐飲企業(yè)客戶的角度，用一個每年固定的消費價格來享受餐飲企業(yè)油煙設(shè)施無需大量的前期資金投入、免費的日常維修、全年的清潔維護(hù)保養(yǎng)，解決廚房無煙排放、環(huán)境評估合格、油煙擾民不在等一系列的實際問題；對于我們的環(huán)保主管單位，聯(lián)興環(huán)?？萍际冀K堅持主管單位的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，做好主管單位的油煙環(huán)保治理科學(xué)助手，為緩和涉餐飲環(huán)保執(zhí)法工作量大、為建立油煙治理監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺為努力。

單純依靠專項環(huán)保執(zhí)法運動帶來的環(huán)境改善必然是表面的和不可持續(xù)的，依靠健康的油煙凈化環(huán)保市場杠桿機(jī)制帶來的環(huán)境效益將是實質(zhì)的和持久的。第三方運營模式是一個完整的系統(tǒng)，需要依靠環(huán)保主管部門、餐飲油煙排污單位和第三方運營單位相互合作、相互牽制來實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效、準(zhǔn)確上傳，在這個系統(tǒng)中，三方要發(fā)揮好各自的作用，使第三方運營模式真正起到公平、公正、公開的效果。我們期待第三方運營機(jī)制能夠得到認(rèn)可、建立并實施，我們也承諾拿出我們最大的誠意和努力來期盼這個第三方運營機(jī)制得以呈現(xiàn)！

第二篇：餐飲業(yè)油煙污染治理工作方案

辰溪縣城區(qū)餐飲業(yè)油煙污染治理工作實施方案

由于我縣餐飲業(yè)油煙污染非常嚴(yán)重，對周圍居民身體健康造成很大的影響，已經(jīng)成為縣城居民環(huán)保投訴的熱點問題。為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國大氣污染防治法》，改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量，切實解決餐飲業(yè)油煙擾民問題，完成縣委、縣政府確定的創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城目標(biāo)，進(jìn)一步改善城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我縣實際，特制定本工作實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以解決餐飲業(yè)油煙擾民工作作為為民辦實事的重要內(nèi)容，集中解決影響人民群眾身心健康和環(huán)境質(zhì)量的熱點、難點問題，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、整治范圍、摸底、對象、任務(wù)和進(jìn)度

（一）整治范圍 辰溪縣兩控區(qū)范圍內(nèi)所有產(chǎn)生油煙的餐飲業(yè)，包括賓館、酒店、茶樓、餐廳、單位食堂及個體工商戶等。

。采取召開動員大會、發(fā)布通告、印發(fā)宣傳單、新聞媒體宣傳等多種形式，向 3 業(yè)主和群眾進(jìn)行宣傳，使整治工作做到家喻戶曉、人人皆知。

2、集中治理階段（2012 年9 月-2013 年6 月）：由縣環(huán)保部門分期分批下達(dá)限期治理通知書，餐飲經(jīng)營業(yè)主接通知后，在一個月內(nèi)向辰溪縣環(huán)境保護(hù)局報送整治方案，方案經(jīng)環(huán)保局審查后實施。各餐飲業(yè)主單位須于 2013 年 6 月底前完成限期治理任務(wù)并通過環(huán)保驗收達(dá)標(biāo)后方可營運。其中(1)因排放油煙引起環(huán)境污染糾紛，群眾反映強(qiáng)烈的餐飲經(jīng)營單位，應(yīng)于 2012 年 10 月 15 日前安裝好油煙凈化裝置。(2)位于城市中心、醫(yī)院、學(xué)校、居民住宅小區(qū)的現(xiàn)有餐飲業(yè)單位應(yīng)于2012 年11 月15 日前安裝油煙凈化裝置。(3)單位所屬食堂應(yīng)當(dāng)把治理油煙工作納入計劃，單位主管部門應(yīng)加強(qiáng)對油煙污染防治工作的監(jiān)督和管理，在2012 年12 月20 日前安裝油煙凈化裝置。(4)其它現(xiàn)有飲食業(yè)單位，應(yīng)于2013 年2 月20 日前安裝油煙凈化裝置。(5)新建餐飲業(yè)的單位，必須先做好公眾參與調(diào)查表后，再辦理環(huán)評及環(huán)保審批手續(xù)，同時安裝油煙凈化裝置。

3、鞏固驗收階段（2013 年3 月—7 月）。2013 年3 月 —6 月，由辰溪縣環(huán)境保護(hù)局組織對完成治理任務(wù)的業(yè)主單位進(jìn)行環(huán)保驗收，經(jīng)驗收達(dá)標(biāo)后業(yè)主方可營業(yè)。2013 年7 月，縣人民政府對整治進(jìn)度緩慢，不按期完成限期整改或拒不整改的業(yè)主，依法關(guān)閉。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 為使我縣餐飲業(yè)整治工作順利完成，經(jīng)縣政府研究，決定成立辰溪縣餐飲業(yè)油煙污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下： 組 長： 副組長 成 員： 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局 任辦公室主任任辦公室副主任。

1、責(zé)任主體 縣環(huán)保局為本次整治行動的責(zé)任主體單位，對整治對象下達(dá)限期治理通知書，對逾期未完成治理任務(wù)的由環(huán)保、工商、衛(wèi)生、城管部門聯(lián)合下達(dá)關(guān)閉決定，縣城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織落實整治行動和關(guān)閉行動。

2、職責(zé)分工 縣城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)組織城區(qū)餐飲業(yè)油煙整治行動，負(fù)責(zé)督查、考核、評比，并通報考核結(jié)果，將整治工作評比結(jié)果納入創(chuàng)建考核內(nèi)容，向縣政府報告整治行動結(jié)果?？h環(huán)保局負(fù)責(zé)組織調(diào)查餐飲企業(yè)和個體工商戶油煙污染情況；向縣城市管理執(zhí)法局報送列入整治范圍的餐飲企業(yè)和個體工商戶；負(fù)責(zé)整治行動的技術(shù)指導(dǎo)工作，并具體落實限期治理工作任務(wù)；組織驗收完成整治任務(wù)的餐飲企業(yè)和個體工商戶；統(tǒng)計、匯總整治行動結(jié)果。縣工商局負(fù)責(zé)依法取締無工商營業(yè)執(zhí)照的餐飲經(jīng)營戶；吊銷依法關(guān)閉的餐飲企業(yè)和個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照；未辦理環(huán)評審批手續(xù)的，不予辦理工商營業(yè)執(zhí)照?？h衛(wèi)生局負(fù)責(zé)依法吊銷關(guān)閉的餐飲企業(yè)和個體工商戶的衛(wèi)生許可證；未辦理環(huán)評審批手續(xù)的，不予辦理衛(wèi)生許可證。

第三篇：餐飲業(yè)油煙污染管理辦法

餐飲業(yè)環(huán)評手續(xù)摸底調(diào)查方案

近年來，隨著餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，由此引起的污染擾民問題，尤其是油煙擾民問題引起的各種矛盾也越來越突出，嚴(yán)重影響了居民的正常生活并危害著居民的身體健康，引起了環(huán)保局的高度重視?？h環(huán)保局打算近期對縣城餐飲行業(yè)進(jìn)行一次全面排查，掌握了解城區(qū)油煙污染的現(xiàn)狀。

一、油煙污染現(xiàn)狀

目前，縣城餐飲業(yè)發(fā)展迅猛，部分居民用其個人民房作為農(nóng)家樂經(jīng)營，僅有幾家餐飲業(yè)安裝了專用煙道，使用了高效環(huán)保油煙凈化器。未安裝油煙凈化器的餐廳，油煙通過換氣扇排出，影響著居民的生活環(huán)境。由于未做到油煙分離，經(jīng)過長時間的積累，煙囪、墻面等都會附著油垢，如長時間未清理，經(jīng)過日曬，會散發(fā)出惡臭，甚至遇見明火就會劇烈燃燒，發(fā)生火災(zāi)。

縣城內(nèi)的餐飲業(yè)基本分布在臨街面和居民區(qū)，城區(qū)內(nèi)有各類餐飲業(yè)店面攤點，大多分布在主干道兩側(cè)，少一半分布在居民區(qū)內(nèi)。餐飲業(yè)大都與居民樓相鄰或在居民樓下一樓經(jīng)營，經(jīng)營中產(chǎn)生的油煙污染直接對周圍居民構(gòu)成污染或危害，所以嚴(yán)把餐飲行業(yè)的選址及辦理餐飲環(huán)評手續(xù)是至關(guān)重要的。

二、油煙污染的構(gòu)成

城區(qū)餐飲業(yè)油煙污染源以點源污染為主。點源是單個的餐飲飯店或攤點。油煙污染安排放的方式可分為散排、高煙囪排放和已處理達(dá)標(biāo)排放三種。轄區(qū)內(nèi)油煙散排的占整個餐飲業(yè)的絕大部分;高煙囪排放也只有少數(shù)幾家?？h城區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)油煙污染的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，全部處于無序的排放狀態(tài)，對轄區(qū)居民的生活環(huán)境產(chǎn)生了較大的影響。油煙污染擾民呈現(xiàn)出的特點：

以點源散排油煙污染引起的污染擾民問題整治難度大。由于這些點源大都集中在居民區(qū)內(nèi)，一個點就影響到一大片，一家餐館影響一棟樓甚至幾棟樓的居民。餐館產(chǎn)生油煙的過程中，樓上的居民根本無法打開窗戶，有的居民家中的家具和家用電器表層全是油膩。

三、產(chǎn)生的原因

（一）選址不合理

縣城區(qū)內(nèi)的餐飲業(yè)大都存在選址不合理，大部分餐飲業(yè)分布在居民稠密的街道和居民區(qū)，特別是油煙散排的早點、夜市更是見縫插針，哪里有人群，哪里就有。以前點源的開業(yè)基本不用經(jīng)過環(huán)保部門，直接在工商局辦理營業(yè)執(zhí)照，環(huán)保部門猶如消防隊撲火一樣，那里出現(xiàn)了油煙污染，環(huán)保就趕到那里，疲于應(yīng)付。

（二）排煙無設(shè)施

按照《中華人民共和國大氣污染防治法》和國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于加強(qiáng)飲食業(yè)油煙污染防治監(jiān)督管理的通知》的規(guī)定，所有新建和改建、擴(kuò)建的飲食單位，必須按照《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》，安裝符合要求的油煙凈化設(shè)備。大多數(shù)餐飲業(yè)主的環(huán)保意識淡薄，只顧經(jīng)濟(jì)利益，不顧他人生活的現(xiàn)象相當(dāng)普遍；有的業(yè)主甚至還沒有聽說過“油煙污染”，直到居民反映強(qiáng)烈引起管理部門的強(qiáng)制整治才著手治理，一般都不主動采取防治措施；有的業(yè)主雖然安裝了排煙裝置，但業(yè)主只顧眼前利益，不愿意在自已經(jīng)營期內(nèi)作無經(jīng)濟(jì)效益投入，也不會主動上污染治理設(shè)施，甚至?xí)鷪?zhí)法人員玩“貓捉老鼠”的游戲。

三、防治對策

（一）加大油煙污染防治的宣傳力度

油煙污染防治工作是一項系統(tǒng)工作，必須找準(zhǔn)突破口，堅持“疏堵結(jié)合，以疏為主”的原則，既要解決油煙擾民的問題，又要保障餐飲業(yè)有序發(fā)展，通過治理實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保“雙贏”的目標(biāo)。油煙擾民，餐飲業(yè)主有不可推卸的責(zé)任，要提高業(yè)主的環(huán)保意識，在獲取利潤的同時，應(yīng)多為社會想一想，從而保證居民有一個良好的生活環(huán)境，有助于業(yè)主同社會和諧相處。通過電視臺、短信、廣播等宣傳油煙污染的危害，以及宣傳環(huán)保局、食品藥品監(jiān)督局、工商局聯(lián)合管理監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)城市規(guī)劃及管理

加強(qiáng)城市規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行城市環(huán)境功能區(qū)劃，結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，在規(guī)劃中明確區(qū)分使用功能。用于飲食娛樂的區(qū)域和住宅小區(qū)建設(shè)，飲食專用場所規(guī)劃建筑設(shè)計部門應(yīng)預(yù)設(shè)專門的煙道豎井，環(huán)保部門應(yīng)依法實施環(huán)保第一審批權(quán)，把好建設(shè)項目“三同時”審批關(guān)，從源頭上治理油煙污染的問題。

（四）確立環(huán)保第一審批權(quán) 油煙污染要得到有效遏制，就要從源頭上進(jìn)行治理，這就必須依法對新建的餐飲店進(jìn)行環(huán)境影響先期評價，并由環(huán)保部門先期依法審批。同時，由環(huán)保、工商、食品藥品監(jiān)督局三個單位牽頭對現(xiàn)已開辦的餐廳就行聯(lián)合檢查，對未達(dá)到油煙發(fā)排放的餐飲業(yè)進(jìn)行處理整改。因此，必須要確立環(huán)保部門對新建餐飲業(yè)的第一審批權(quán)。只有征求周圍居民的意見，通過了環(huán)保部門環(huán)境影響評價并審批同意后，方能在有關(guān)部門辦理開業(yè)手續(xù)。

（五）協(xié)調(diào)配合，加大整治和監(jiān)管力度

根據(jù)鞏留縣的實際，有時僅憑環(huán)保部門的力量來解決環(huán)境污染問題，難度很大，這就需要相關(guān)部門密切配合，共同執(zhí)法，如：工商、城建、藥監(jiān)、公安等有關(guān)行政主管部門和環(huán)保局組成餐飲業(yè)污染整治辦公室，對城區(qū)內(nèi)的餐飲業(yè)污染進(jìn)行專項整治，通過兩到三年時間的全面整治，對治理無望的取締一批，對治理有望而污染嚴(yán)重的則采取限期治理的辦法，強(qiáng)制治理。餐飲業(yè)也應(yīng)結(jié)合自己的實際情況，積極配合治理，因地制宜選取適合條件的油煙治理技術(shù)及設(shè)備，安裝符合要求的油煙凈化設(shè)備。同時，對新建筑物功能嚴(yán)格區(qū)分，開辦餐飲店的商用樓必須預(yù)設(shè)餐飲專用煙道，并積極推廣使用先進(jìn)的油煙凈化技術(shù)，減少油煙污染給居民生活環(huán)境帶來的煩惱，努力改善城區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，為鞏留縣創(chuàng)建國家級生態(tài)縣添磚加瓦。

第四篇：餐飲業(yè)油煙擾民污染整治工作方案

餐飲業(yè)油煙擾民污染整治工作方案

一、指導(dǎo)思想

以解決人民群眾身邊的環(huán)境問題為根本出發(fā)點，按照“行業(yè)指導(dǎo)、屬地監(jiān)管、企業(yè)主責(zé)”的原則，堅持以優(yōu)先解決投訴舉報問題為導(dǎo)向，集中整治重點單位(中央環(huán)保督察期間信訪投訴及日常群眾舉報涉及的企業(yè))、重點區(qū)域(人口密集區(qū)和餐飲聚集區(qū))、重點規(guī)模(中、大型及以上餐館)、重點業(yè)態(tài)(經(jīng)營燒烤類等污染強(qiáng)度較高的)(以下簡稱“四類重點餐飲單位”)餐飲油煙污染問題。切實提高我市餐飲油煙污染治理水平，實現(xiàn)油煙凈化設(shè)施穩(wěn)定運行，減少油煙擾民，促進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

二、工作任務(wù)

(一)完善餐飲業(yè)工作臺賬

各相關(guān)部門對中央環(huán)保督察期間信訪投訴、群眾舉報涉及的油煙事項進(jìn)行梳理;參照市市場監(jiān)督管理部門提供轄區(qū)餐飲服務(wù)單位名錄，對轄區(qū)內(nèi)各類餐飲服務(wù)單位進(jìn)行摸排、核實，完善轄區(qū)餐飲業(yè)大氣污染防治工作臺賬(見附件);市生態(tài)環(huán)境、市市場監(jiān)督管理部門建立信息互聯(lián)共享機(jī)制，根據(jù)審批、備案信息，每半年組織開展餐飲業(yè)工作臺賬更新，將新、改、擴(kuò)建餐飲服務(wù)單位動態(tài)納入臺賬管理，對注銷企業(yè)進(jìn)行臺賬動態(tài)清理。

牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局等

(二)整治違法違規(guī)行為

各相關(guān)部門要加大對違法違規(guī)餐飲服務(wù)單位的整治力度，本著整改為主，處罰為輔的原則，清理整治餐飲服務(wù)單位違法違規(guī)行為。

x.重點整治問題

目前,我市違規(guī)餐飲企業(yè)(單位)涉氣存在的問題，主要在選址不當(dāng)、設(shè)施不完善、煙氣混排、油煙(異味)擾民、運維異常等x方面。

(x)選址不當(dāng)。xxxx

年x月x日新《大氣法》實施之后，選址在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)等新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。(注：“商住綜合樓”指商業(yè)和居住混合的建筑，“商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層”指與居住層相毗鄰、相連接的樓層)

(x)設(shè)施不完善。餐飲服務(wù)單位廚房的爐灶、蒸箱、烤

爐(箱)等加工設(shè)施上方未設(shè)置集氣罩、未安裝油煙凈化設(shè)施、安裝油煙凈化設(shè)施未置于油煙排風(fēng)機(jī)之前或油煙凈化設(shè)施未經(jīng)國家或地方產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。

(x)煙氣混排。無餐飲企業(yè)專用排煙管道，無餐飲公共排煙管道，餐飲油煙廢氣混排入居民住宅排煙管道，發(fā)生向居民住宅室內(nèi)倒灌擾民的問題。

(x)油煙(異味)擾民。油炸、燒烤等工序較多，導(dǎo)致油煙污染擾民突出，群眾反復(fù)投訴。

(x)設(shè)施運維異常。污染治理設(shè)施不正常使用，不及時清洗、維護(hù)油煙凈化設(shè)施。

x.整治標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范要求)

(x)滿足環(huán)境協(xié)調(diào)。新建、改建、擴(kuò)建的餐飲服務(wù)單位選址要符合城市規(guī)劃、環(huán)境功能和生態(tài)保護(hù)的要求，無反復(fù)環(huán)境擾民投訴隱患，簽署《承諾書》。

(x)完善處理設(shè)施。餐飲服務(wù)單位排放的廢氣設(shè)置煙氣集氣罩，安裝經(jīng)國家或地方產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的油煙凈化設(shè)施并符合安裝技術(shù)規(guī)范。

(x)規(guī)范設(shè)施運維。定期對油煙凈化設(shè)施進(jìn)行清洗和維護(hù)，建立油煙凈化設(shè)施清洗以及維護(hù)臺賬，確保油煙凈化設(shè)施

正常運行使用。

(x)規(guī)范油煙排放。餐飲服務(wù)單位設(shè)置專用煙道，專用煙道的排放口高度和位置因地制宜，排放口高度符合《HJxxx-xxxx

飲食業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》要求，以不影響周圍生活(工作)環(huán)境、不擾民為標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)禁在公共綠地等設(shè)置排煙口。

(x)推行異味治理。群眾投訴強(qiáng)烈的異味擾民餐飲服務(wù)

單位，安裝油煙凈化設(shè)施的同時，要根據(jù)實際情況加裝活性炭吸附、紫外光解等除異味裝置。(注：專用煙道，指不與通風(fēng)管道、住戶煙道相連通的僅供餐飲油煙排放所設(shè)置的煙道，包括內(nèi)置、外置等形式)。

x.依法依規(guī)查處

(x)選址不當(dāng)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)對市場主體餐飲經(jīng)營場所使用情況的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的選址不當(dāng)問題要及時函告市級市場監(jiān)督管理部門和生態(tài)環(huán)境部門。

市場監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)餐飲經(jīng)營場所登記管理和監(jiān)督，xxxx年x月x日新《大氣法》實施之后登記的，經(jīng)核實后視違法違規(guī)情節(jié)輕重，分別依法予以列入經(jīng)營異常名錄、行政處罰，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

xxxx

年x月x日前已經(jīng)開辦的，由生態(tài)環(huán)境部門依法予以查處。

牽頭協(xié)調(diào)部門：市市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理綜合執(zhí)法局

(x)設(shè)施不完善或不正常使用。排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)單位未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，并處罰款;拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。

牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局

(x)隨意排放異味擾民。餐飲服務(wù)單位未設(shè)置專用煙道，或設(shè)置專用煙道不符合要求，隨意排放的，由生態(tài)環(huán)境部門依法責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處罰款;逾期拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

在公共綠地、城市下水管網(wǎng)等設(shè)置排煙口的，由城市管理和住建部門負(fù)責(zé)查處。

牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

(x)聯(lián)合懲戒。對不履行行政處罰決定的餐飲服務(wù)業(yè)單位由相關(guān)部門申請法院強(qiáng)制執(zhí)行;有關(guān)單位采取斷水?dāng)嚯姷却胧?并依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加快x市社會信用體系建設(shè)的實施意見》，將餐飲業(yè)服務(wù)單位法人列入失信名單向社會公布。

牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理綜合執(zhí)法局，配合部門：市住建局、市水務(wù)局、市電業(yè)局、市供水公司

(三)規(guī)范整治街路市場攤區(qū)

規(guī)范整治x鎮(zhèn)文苑路早夜市，推動油炸食品攤床安裝油煙凈化設(shè)施或者其他污染防治措施。嚴(yán)格按照《x市街路市場攤區(qū)規(guī)范整治工作方案》要求，嚴(yán)控早市撤市和夜市入市時間，街路市場攤區(qū)內(nèi)無炭火燒烤食品、就地屠宰畜禽等污染環(huán)境行為;不得散燒原煤，不得使用小煤爐，不得使用偽劣、過期的煤氣罐等;不得噪聲擾民，不得亂貼亂畫、亂扯亂掛。

牽頭協(xié)調(diào)部門：市城市管理綜合執(zhí)法局

三、工作步驟

(一)摸底排查階段(xxxx

年x

月-xx月)。各相關(guān)部門要對整治范圍內(nèi)涉及擾民的餐飲經(jīng)營場所逐一進(jìn)行排查，建立詳細(xì)臺賬;全面掌握整治范圍內(nèi)重點單位的數(shù)量、規(guī)模、以及污染排放情況，確保全部納入整治范圍。

(二)集中治理階段。開展專項整治，明確整改要求和完成時限：

第一階段(xxxx

年

x

月-xx

月)：重點整治中央環(huán)保督察期間信訪投訴及日常群眾舉報涉及的企業(yè)，針對重點單位不同問題和問題不同性質(zhì)，嚴(yán)格按照清理整治違法違規(guī)餐飲服務(wù)單位程序，開展集中整治工作;

第二階段(xxxx年x月-xx月)：以重點區(qū)域、重點規(guī)模、重點業(yè)態(tài)為整治重點，嚴(yán)格按照清理整治違法違規(guī)餐飲服務(wù)單位程序，推動餐飲服務(wù)業(yè)油煙標(biāo)本兼治、有效解決。

(三)評估問效階段(xxxx

年xx月-xx月、xxxx年xx月一xx月)。各有關(guān)部門要分別對第一階段、第二階段推進(jìn)落實情況進(jìn)行總結(jié)和評估，固化機(jī)制，形成評估報告，建立長效監(jiān)管機(jī)制。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各相關(guān)職能部門要將餐飲服務(wù)業(yè)油煙整治工作放在重要位置，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要結(jié)合本轄區(qū)實際細(xì)化了的分解目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格按照進(jìn)度予以推進(jìn);市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)職能部門要按照各自分工，指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展餐飲服務(wù)業(yè)油煙整治工作確保各項任務(wù)有力有序完成。

(二)開展聯(lián)合執(zhí)法

市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局、市城管局、市公安局等相關(guān)部門，積極依法履職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對于整治工作中存在的重點、難點問題，開展聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化落實問題會商、情況通報、案件移送等工作措施，適時組織“點穴式”聯(lián)合執(zhí)法行動，解決存在的突出環(huán)境問題。

(三)強(qiáng)化輿論監(jiān)督

各相關(guān)職能部門要通過電視、網(wǎng)絡(luò)等方式，廣泛宣傳餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治的法律、法規(guī)和政策，宣傳報道專項整治行動情況。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督，建立信息通報制度，加大餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染違法的曝光力度。

第五篇：餐飲業(yè)油煙污染現(xiàn)狀調(diào)研措施

近年來，隨著餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，由此引起的污染擾民問題，尤其是油煙擾民問題引起的各種矛盾也越來越突出，嚴(yán)重影響了居民的正常生活并危害著居民的身體健康，引起了政府部門的高度重視，亦困擾著基層環(huán)保局的執(zhí)法人員?？h環(huán)保局近其對城區(qū)油煙污染進(jìn)行了一次全面排查，掌握了城區(qū)油煙污染的現(xiàn)狀，認(rèn)真分析產(chǎn)生原因，并結(jié)合整治情況，就近年

來在基層執(zhí)法中遇到的困境作了粗淺的分析，以供探討。

一、油煙污染現(xiàn)狀

（一）餐飲業(yè)的規(guī)模

目前，僅城區(qū)餐飲業(yè)達(dá)99家，其中中型餐飲業(yè)4家，小型餐飲業(yè)95家。截止目前，僅有6家餐飲業(yè)安裝了專用煙道，無一家使用清潔燃料（天燃?xì)?、型煤、無煙煤）。同時，居民反應(yīng)油煙污染狀況時時困擾著居民的正常生活。

（二）油煙污染的分布情況

縣城內(nèi)的餐飲業(yè)基本分布在臨街面和居民區(qū)，城區(qū)內(nèi)有各類餐飲業(yè)店面攤點99家，大多分布在主干道兩側(cè)，少一半分布在居民區(qū)內(nèi)。餐飲業(yè)大都與居民樓相鄰或在居民樓下一樓經(jīng)營，經(jīng)營中產(chǎn)生的油煙污染直接對周圍居民構(gòu)成污染或危害。其中油煙污染最多的是：

1、縣城聯(lián)通公司對面；

2、**縣宏泰商貿(mào)周邊；

3、**縣建設(shè)路；

4、**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局附近。

（三）油煙污染的構(gòu)成城區(qū)餐飲業(yè)油煙污染源以點源污染為主。點源是單個的餐飲飯店或攤點。

油煙污染安排放的方式可分為散排、高煙囪排放和已處理達(dá)標(biāo)排放三種。轄區(qū)內(nèi)油煙散排的占整個餐飲業(yè)的94％;高煙囪排放有6家，安裝有油煙處理設(shè)施達(dá)標(biāo)排放的沒有一家。從以上調(diào)查結(jié)果可以看出，縣城區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)油煙污染的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，全部處于無序的排放狀態(tài)，對轄區(qū)居民的生活環(huán)境產(chǎn)生了較大的影響。

油煙污染擾民呈現(xiàn)出的特點：

以點源散排油煙污染引起的污染擾民問題整治難度大。城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有無任何排放設(shè)施的餐館93家，占全部餐飲業(yè)的94％，由于這些點源大都集中在居民區(qū)內(nèi)，一個點就影響到一大片，一家餐館影響一棟樓甚至幾棟樓的居民。餐館產(chǎn)生油煙的過程中，樓上的居民根本無法打開窗戶，有的居民家中的家具和家用電器表層全是油膩。

二、產(chǎn)生的原因

（一）選址不合理

縣城區(qū)內(nèi)的餐飲業(yè)大都存在選址不合理，大部分餐飲業(yè)分布在居民稠密的街道和居民區(qū)，特別是油煙散排的早點、夜市更是見縫插針，哪里有人群，哪里就有。以前點源的開業(yè)基本不用經(jīng)過環(huán)保部門，直接在工商局辦理營業(yè)執(zhí)照，環(huán)保部門猶如消防隊撲火一樣，那里出現(xiàn)了油煙污染，環(huán)保就趕到那里，疲于應(yīng)付。

（二）排煙無設(shè)施

按照《中華人民共和國大氣污染防治法》和國家環(huán)保總局《關(guān)于加強(qiáng)飲食業(yè)油煙污染防治監(jiān)督管理的通知》的規(guī)定，所有新建和改建、擴(kuò)建的飲食單位，必須按照《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》，安裝符合要求的油煙凈化設(shè)備。大多數(shù)餐飲業(yè)主的環(huán)保意識淡薄，只顧經(jīng)濟(jì)利益，不顧他人生活的現(xiàn)象相當(dāng)普遍；有的業(yè)主甚至還沒有聽說過“油煙污染”，直到居民反映強(qiáng)烈引起管理部門的強(qiáng)制整治才著手治理，一般都不主動采取防治措施；有的業(yè)主雖然安裝了排煙裝置，但業(yè)主只顧眼前利益，不愿意在自已經(jīng)營期內(nèi)作無經(jīng)濟(jì)效益投入，也不會主動上污染治理設(shè)施，甚至?xí)鷪?zhí)法人員玩“貓捉老鼠”的游戲。

（三）監(jiān)管不到位

城區(qū)的油煙污染突出的另一個原因是沒有監(jiān)管好污染的源頭，餐飲業(yè)主在選址、開業(yè)前大都沒有經(jīng)過環(huán)保部門的審批，直接在工商局領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照即可開張營業(yè)了。致使油煙污染產(chǎn)生后居民投訴，環(huán)保部門才去采取整治措施，無法從源頭上來進(jìn)行有效監(jiān)管。許多攤點整治過后又死灰復(fù)燃，新開的餐飲店源源不斷，油煙擾民投訴有增無減。相關(guān)執(zhí)法部門只要嚴(yán)格管理，堅決取締非法經(jīng)營，那些油煙擾民的問題就可迎刃而解了。

三、防治對策

（一）加大油煙污染防治的宣傳力度

油煙污染防治工作是一項系統(tǒng)工作，必須找準(zhǔn)突破口，堅持“疏堵結(jié)合，以疏為主”的原則，既要解決油煙擾民的問題，又要保障餐飲業(yè)有序發(fā)展，通過治理實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)?！半p贏”的目標(biāo)。油煙擾民，餐飲業(yè)主有不可推卸的責(zé)任，要提高業(yè)主的環(huán)保意識，在獲取利潤的同時，應(yīng)多為社會想一想，從而保證居民有一個良好的生活環(huán)境，有助于業(yè)主同社會和諧相處。

（二）加強(qiáng)城市規(guī)劃及管理

加強(qiáng)城市規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行城市環(huán)境功能區(qū)劃，結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，在規(guī)劃中明確區(qū)分使用功能。用于飲食娛樂的區(qū)域和住宅小區(qū)建設(shè)，飲食專用場所規(guī)劃建筑設(shè)計部門應(yīng)預(yù)設(shè)專門的煙道豎井，環(huán)保部門應(yīng)依法實施環(huán)保第一審批權(quán)，把好建設(shè)項目“三同時”審批關(guān)，從源頭上治理油煙污染的問題。

（三）對現(xiàn)有新建餐飲業(yè)出臺監(jiān)管辦法

“下為店面，上為住宅”已成為**縣餐飲經(jīng)營業(yè)主和房地產(chǎn)商開發(fā)建設(shè)的固定模式?？h城區(qū)95％的小餐館大都建在一樓，而這樣的做法是經(jīng)營業(yè)主早在購房時就已規(guī)劃好的，餐飲業(yè)油煙污染已經(jīng)嚴(yán)重影響到居民的生活健康，成為困擾環(huán)保執(zhí)法人民的一個突出問題。

環(huán)保局應(yīng)對新、改、擴(kuò)建的飲食業(yè)單位，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度和建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批制度手續(xù)。依照《大氣污染防治法》的規(guī)定，制定出臺符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的飲食業(yè)油煙污染治理實施方案，逐步推擴(kuò)安裝油煙凈化設(shè)備，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。居民住宅樓底層禁止建設(shè)可能擾民的飲食業(yè)店面，可通過建設(shè)“飲食一條街”“美食廣場”等措施，把飲食行業(yè)集中在一個地方經(jīng)營。如北京市早在2001年出臺了“居民住宅樓底層將不再安排產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營場所，不得將居民樓中的住宅用做油煙污染的飲食服務(wù)經(jīng)營場所”的強(qiáng)制規(guī)定，餐飲業(yè)得到了規(guī)范管理，市民的生活環(huán)境得到了較好的保護(hù)。

環(huán)保局經(jīng)過摸底、調(diào)研后，結(jié)合**縣的實際，逐步規(guī)范居民住宅一樓，用1－3年時間禁止在居民一樓興辦餐飲服務(wù)，已開業(yè)的餐飲店要嚴(yán)格按環(huán)保要求，油煙必須達(dá)標(biāo)排放。否則，要逐步搬出居民區(qū)。

（四）確立環(huán)保第一審批權(quán)

油煙污染要得到有效遏制，就要從源頭上進(jìn)行治理，這就必須依法對新建的餐飲店進(jìn)行環(huán)境影響先期評價，并由環(huán)保部門先期依法審批。同時，由環(huán)保、工商兩個單位牽頭征求周圍居民的意見，必要時還必須組織居民對新開業(yè)的餐飲店進(jìn)行聽證，對居民生活環(huán)境的影響有多大，能否開業(yè)，充分發(fā)揮居民的知情權(quán)，維護(hù)自已的合法權(quán)益。

三、四樓是居民，存在嚴(yán)重的油煙污染隱患。因此，必須要確立環(huán)保部門對新建餐飲業(yè)的第一審批權(quán)。只有征求周圍居民的意見，通過了環(huán)保部門環(huán)境影響評價并審批同意后，方能在有關(guān)部門辦理開業(yè)手續(xù)。

（五）協(xié)調(diào)配合，加大整治和監(jiān)管力度

根據(jù)**縣的實際，有時僅憑環(huán)保部門的力量來解決環(huán)境污染問題，難度很大，這就需要相關(guān)部門密切配合，共同執(zhí)法，特別是環(huán)保部門應(yīng)積極主動的與相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)。如：工商、城建、規(guī)劃、衛(wèi)生、公安等有關(guān)行政主管部門和環(huán)保局組成餐飲業(yè)污染整治辦公室，對城區(qū)內(nèi)的餐飲業(yè)污染進(jìn)行專項整治，通過兩到三年時間的全面整治，對治理無望的取締一批，對治理有望而污染嚴(yán)重的則采取限期治理的辦法，強(qiáng)制治理。餐飲業(yè)也應(yīng)結(jié)合自己的實際情況，積極配合治理，因地制宜選取適合條件的油煙治理技術(shù)及設(shè)備，安裝符合要求的油煙凈化設(shè)備。同時，對新建筑物功能嚴(yán)格區(qū)分，開辦餐飲店的商用樓必須預(yù)設(shè)餐飲專用煙道，并積極推廣使用先進(jìn)的油煙凈化技術(shù)，減少油煙污染給居民生活環(huán)境帶來的煩惱，努力改善城區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。