第一篇：構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制,提升基層國土資源管理水平

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構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，提升基層國土資源管理水平

多年來，國土資源管理工作面臨的許多困難和矛盾，國土部門用一家管、大家用”來概括目前的國土資源管理現(xiàn)狀，應(yīng)該說是非常形象的。管什么?誰來管?如何管?…大家寄希望于建立國土資源管理共同責(zé)任機(jī)制來遏止違法用地問題，這也正是當(dāng)前國土資源管理工作的一個必然選擇。因為,國土資源共同責(zé)任機(jī)制的本質(zhì)是國土資源管理體制的一種改革，也是當(dāng)前國土資源管理形勢發(fā)展的必然選擇。如何建立國土資源共同責(zé)任機(jī)制，如何管好用好有限的土地資源，如何達(dá)到保障發(fā)展和保護(hù)耕地共贏局面，正是值得我們認(rèn)真思考的問題。近年來，江蘇省宿遷市宿城區(qū)從耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、土地執(zhí)法監(jiān)察、土地執(zhí)法模范區(qū)和土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、建立土地聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察長效管理機(jī)制和違法用地抄告等方面狠抓了以區(qū)、鄉(xiāng)政府為主導(dǎo)的多部門參與國土資源管理的共同責(zé)任機(jī)制，尤其是今年，區(qū)政府開展違法用地和違章建設(shè)(簡稱兩違”)整治工作，進(jìn)一步推進(jìn)國土資源管理共同責(zé)任的落實，進(jìn)一步規(guī)范國土資源管理秩序，不斷提高國土資源管理水平，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展起到了積極作用。筆者從以下幾個方面與大家共同分析和探討。

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一、宿遷市宿城區(qū)土地管理現(xiàn)狀

宿城區(qū)地處江蘇北部，是地級宿遷市的座下區(qū)，地處全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，現(xiàn)轄10鎮(zhèn)、3鄉(xiāng)、4個街道，總面積837平方公里，總?cè)丝?2萬人。全區(qū)耕地總面積71.0787萬畝，人均耕地0.87畝。近年來，在國家嚴(yán)格土地宏觀調(diào)控、嚴(yán)把土地審批閘門，地方因加快發(fā)展帶來的土地供求矛盾的新形勢下，宿城區(qū)高度重視土地管理工作，區(qū)委、區(qū)政府始終堅持以節(jié)約集約用地破解發(fā)展難題，以嚴(yán)格管理規(guī)范用地秩序，突出抓好土地執(zhí)法、土地信訪、耕地保護(hù)、土地增減掛鉤、土地三清”等重點工作，有力的促進(jìn)和保障了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。近年來，宿城國土分局先后被省文明委授予江蘇省文明行業(yè)”稱號，被省國土資源廳表彰為江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)爭先達(dá)標(biāo)”先進(jìn)集體、依法行政先進(jìn)單位和土地執(zhí)法模范先進(jìn)縣(市、區(qū))”等等。

二、宿城區(qū)落實土地管理共同責(zé)任機(jī)制的經(jīng)驗做法

近年來，宿城區(qū)堅持以全面落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求為第一目標(biāo)，不回避矛盾，不推諉責(zé)任，迎難而上，變國土資源一家管、大家用”為大家管、大家用”，逐步建立全員參與的共同責(zé)任機(jī)制。

一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，力促構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。為進(jìn)一步宣傳國土

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資源管理法律法規(guī)，使全區(qū)村(居)干部更進(jìn)一步的了解和掌握國土資源管理的有關(guān)政策，去年全區(qū)組織鄉(xiāng)村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動，并對全區(qū)各村(居)支部、委員會發(fā)放關(guān)于做依法依規(guī)用地的帶頭人”的公開信，要求全區(qū)村(居)干部在堅守18億畝耕地紅線中擔(dān)負(fù)的責(zé)任，帶頭依法依規(guī)用好護(hù)好每一寸土地，此舉收到了較好的效果。結(jié)合4.22”地球日、6.25”土地日和12.4”法制宣傳日等重大節(jié)日，采取送法到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村委會、到企業(yè)、到社區(qū)、到學(xué)校、到機(jī)關(guān)以及土地日萬人簽名”、電視臺專題宣傳報道等措施，大力宣傳國土資源管理法律法規(guī)政策。同時，國土分局始終將土地管理，尤其是將土地執(zhí)法工作及時向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，使區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及時掌握全區(qū)的土地管理情況，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供建設(shè)性意見，也使區(qū)委、區(qū)政府更加重視國土資源管理尤其是土地執(zhí)法工作，同時區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常深入實地調(diào)查研究、了解情況，對在建項目沒有合法用地手續(xù)，立即責(zé)成制止糾正，并要求對頂風(fēng)非法占用土地行為嚴(yán)肅處理。全區(qū)用地秩序逐步規(guī)范，依法用地氛圍逐步形成，促使國土資源共同責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建有了較好的輿論基礎(chǔ)。

二是明確耕保責(zé)任，力促構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。為切實將加強(qiáng)全區(qū)的耕地保護(hù)落到實處，區(qū)政府制定出臺了《宿城區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，明確區(qū)長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為耕地保護(hù)第一責(zé)任人，將耕地保

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護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核內(nèi)容。同時，建立健全耕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，逐級明確耕地保護(hù)具體責(zé)任人，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書。充分利用區(qū)、鄉(xiāng)、村三級土地執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，建立耕地保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，真正建立起耕地保護(hù)人人參與，人人有責(zé)的良好外部環(huán)境。

三是實行雙函告知”，力促構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。對違法用地、土地信訪實行雙函告知”，發(fā)函制止違法用地和處理土地信訪問題。即，對新發(fā)生的違法用地，采取書面函告的方式及時將違法用地情況、處理建議，以及涉及政府在保護(hù)耕地中的職責(zé)、應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和15號令部分內(nèi)容向當(dāng)?shù)睾?，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正承擔(dān)起保護(hù)耕地的職責(zé);對發(fā)生的土地信訪問題，在進(jìn)行調(diào)查的同時，立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)函，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡快、妥善處理好信訪問題，防止出現(xiàn)越級上訪現(xiàn)象。同時，將違法用地和信訪問題分別以《違法用地快報》和《信訪直報》的方式，向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及其分管領(lǐng)導(dǎo)書面報告，切實推動了國土資源管理共同責(zé)任落實。

四是開展雙創(chuàng)”活動，力促構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。始終以開展創(chuàng)建土地執(zhí)法模范區(qū)”和土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(簡稱雙創(chuàng)”)為契機(jī)，力促監(jiān)察、公安、城管以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同參與，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，強(qiáng)化工作責(zé)任。國土分局通過與公安、檢察、紀(jì)檢監(jiān)察、城管采取建立聯(lián)席會議制度，下發(fā)實施意見、建立聯(lián)合巡查制度等形式，構(gòu)建土地執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，形成了有效打擊土地違法行為的合力。結(jié)合法律咨詢s.yingle.com

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15號令有關(guān)要求，專門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)依法用地工作的通知》，要求全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步深刻認(rèn)識依法用地的重要性和必要性，切實增強(qiáng)依法用地意識，克服隨意用地觀念，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，禁止圈占土地，提升土地節(jié)約集約利用水平。使全區(qū)廣大黨員干部依法用地意識明顯提高，各級政府能模范執(zhí)行國土資源法律法規(guī)，轄區(qū)內(nèi)違法用地呈明顯下降趨勢，創(chuàng)建工作取得了顯著成效。幾年來,監(jiān)察局派員同國土分局聯(lián)合調(diào)查土地違法案件十多起,處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負(fù)責(zé)人多人,在當(dāng)?shù)仄鸬搅溯^大的震懾作用，進(jìn)一步樹立了土地執(zhí)法部門的權(quán)威。同時通過采取點供、土地增減掛鉤和土地執(zhí)法模范區(qū)創(chuàng)建等措施向上爭取了一定的用地指標(biāo)，有效保障了大項目的用地需求，為全區(qū)依法用地秩序奠定良好的基礎(chǔ)，國土資源管理共同責(zé)任機(jī)制逐步形成。

五是開展兩違”整治，力促構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。宿城區(qū)積極召開依法整治違法用地和違法建設(shè)動員大會，成立由區(qū)委書記任總指揮，區(qū)委副書記、區(qū)長任指揮，組織部長、紀(jì)委書記、分管區(qū)長、公安局長任副指揮，國土、城管、公安、監(jiān)察等相關(guān)單位為成員的專項行動指揮部。通過逐鄉(xiāng)、逐村、逐組、逐戶核查統(tǒng)計，查清了全區(qū)違法用地和違法建設(shè)情況，并進(jìn)行了規(guī)范和整改，有效的規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地秩序，進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法用地意識。兩違”整治以來，宿城

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國土分局與城管分局經(jīng)常性開展聯(lián)合執(zhí)法巡查，發(fā)現(xiàn)違法用地后立即責(zé)令自行拆除，有效將違法用地有效制止在萌芽狀態(tài)。

六是違法用地抄告，力促構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。為加大違法用地案件的查處力度，加強(qiáng)共同責(zé)任機(jī)制的落實，出臺了以建立完善土地執(zhí)法制止機(jī)制和部門聯(lián)動機(jī)制為目標(biāo)，規(guī)定國土資源部門對有關(guān)違法行為和處理結(jié)果向當(dāng)?shù)卣?、主管部門及金融、供電、水務(wù)、規(guī)劃、通信等部門進(jìn)行告知的《違法用地項目抄告辦法》。對實行抄告的違法用地項目，國土系統(tǒng)內(nèi)停止辦理各項土地審批手續(xù)直至違法用地行為處理結(jié)束;提請相關(guān)部門在案件處結(jié)前，按照國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，停止辦理相關(guān)手續(xù)，促使用地者規(guī)范用地行為。

三、當(dāng)前存在的一些問題

當(dāng)然，在看到取得成績的同時，我們也要看到宿城區(qū)在土地管理過程中還存在的一些矛盾和問題：

一是違法用地查處效果不夠理想。違法用地處罰后，對罰款不到位以及拆除不到位無有效的應(yīng)對措施，而申請法院強(qiáng)制執(zhí)行法院大多不予受理執(zhí)行，紀(jì)檢監(jiān)察部門對責(zé)任人的處理也多半流于形式。違法用地雖然得到了查處，但對違法用地沒有起到真正的遏制作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期效果，導(dǎo)致共同責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建大打折扣。

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二是共同責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建不夠全面深入。有的地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)為在任期內(nèi)突出政績，往往熱衷于上項目、爭投資，完成招商引資任務(wù)，盲目搞一些華而不實的形象”工程，采取粗放經(jīng)營、外延擴(kuò)張的方式發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。然而國土部門既要面對上級國土部門保紅線”的嚴(yán)格要求，又要無條件為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，國土部門往往面臨被兩個上級”同時牽著鼻子走的尷尬兩難境地，致使土地管理共同責(zé)任機(jī)制無法全面深入開展。

三是國土資源剛性執(zhí)法依據(jù)匱乏。權(quán)限大小導(dǎo)致打擊違法案件力度強(qiáng)弱，當(dāng)前國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍缺乏具體國土資源執(zhí)法的剛性條件。執(zhí)法人員對違法用地行為，只能口頭和書面制止，沒有賦予強(qiáng)制制止手段，效果不明顯，威脅、對抗執(zhí)法人員的現(xiàn)象時有發(fā)生。按照國家現(xiàn)行法律規(guī)定，制止國土資源違法行為的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)在法院，而制止國土資源違法行為的關(guān)鍵就是及時，而法院的不作為，給國土資源執(zhí)法工作帶來一定的被動與阻礙，從而導(dǎo)致《土地管理法》執(zhí)行起來軟弱無力。

四、幾點建議

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徐紹史部長強(qiáng)調(diào)，實施土地違法問責(zé)制的核心，是建立共同責(zé)任機(jī)制。而如何推進(jìn)構(gòu)建土地管理共同責(zé)任機(jī)制，找到保護(hù)紅線、保障發(fā)展雙贏”的最佳平衡點，是問題的根本所在。

一是各級國土部門要迅速扮好推進(jìn)共同責(zé)任機(jī)制的重要角色。建議充分利用上級國土部門執(zhí)法動態(tài)巡查、專項檢查、開展創(chuàng)建土地執(zhí)法模范縣市區(qū)”活動以及衛(wèi)片執(zhí)法檢查等機(jī)會，多向地方政府和相關(guān)部門溝通、匯報和交流，上下協(xié)調(diào)，扮好重要角色，力促土地管理共同責(zé)任機(jī)制的全面建立。

二是建立政府主導(dǎo)，多部門聯(lián)合共管的工作責(zé)任機(jī)制。加快建立由政府為主導(dǎo)，國土資源部門牽頭，發(fā)改、公安、檢察、法院、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、供水供電等部門協(xié)調(diào)配合的土地管理共同責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格落實違法用地抄告制度。建立完善與公檢法紀(jì)等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，按照既查事、又查人”的原則，嚴(yán)肅查處違法用地行為，建立正常的相互通報制度，聯(lián)合辦案制度，在案件移送方面尋求新突破。

三是建立和完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的土地違法違規(guī)案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮各職能部門在發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)占用土地行為方面的作用，切實有效制止各類違法違規(guī)占用土地行為。同時，建立和完善通報制度和信息共享機(jī)制，各相關(guān)部門根據(jù)違法違規(guī)用地信息通報

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情況依照各自職能依法共同處理。

四是盡快建立對地方領(lǐng)導(dǎo)干部實行耕地保護(hù)離任審計制度。積極實行干部離任耕地審計”制度，不僅將干部烏紗帽”與耕地保護(hù)”掛鉤，還將政績與土地節(jié)約績效掛鉤。只要耕地審計”不過關(guān)，干部的升遷或調(diào)動就無門。這無疑是給干部頭上套了緊箍咒”，也給土地紅線”裝上高壓電”和安全防護(hù)網(wǎng)”。對耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，用兩個最嚴(yán)格”。但制度的效果，不取決于措辭的峻切和語氣的凌厲，而取決于制度的內(nèi)涵及其實現(xiàn)。僅就耕地保護(hù)的離任審計而言，只有跟進(jìn)制定了具有可操作性的配套制度，這種制度設(shè)計才可能成為一個有效增量，在保護(hù)耕地和基本農(nóng)田中釋放后發(fā)制人的效能。否則，就只會是紙上談兵。若能把離任審計這一制度用好，甚或以此激活其他制度，那么它對18億畝耕地紅線的捍衛(wèi)就能起到積極作用。

五是積極改善執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)外環(huán)境。建立順暢的國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理體制，將國土資源管理部門全系統(tǒng)納入國家或省直管，使執(zhí)法人員徹底擺脫地方政府的束縛，能夠大刀闊斧地開展工作，真正做到嚴(yán)格秉公執(zhí)法。切實保障執(zhí)法設(shè)備，樹立嚴(yán)肅的執(zhí)法形象，恢復(fù)執(zhí)法監(jiān)察人員的執(zhí)法著裝，同時解決執(zhí)法監(jiān)察人員的辦案車輛、補(bǔ)貼、福利等實際問題，提高執(zhí)法隊伍戰(zhàn)斗力。同時建議要參照林業(yè)、海事等部門，成立國土資源公安”機(jī)構(gòu)，直接隸屬于省級國土部門行政管理，對國土資源管理法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，給予執(zhí)法人員適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制拆

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除權(quán)，一改過去軟執(zhí)法為剛性執(zhí)法的局面，樹立執(zhí)法權(quán)威，為積極構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制增加強(qiáng)心劑”。

六是盡快出臺土地違法用地問責(zé)機(jī)制具體實施辦法。按照監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合修訂的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，堅決對土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積超過一定比例的要追究地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。但目前問責(zé)機(jī)制沒有具體的實施細(xì)則，建議省級政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，抓緊建立一整套問責(zé)具體詳細(xì)的操作辦法，有利于土地管理共同責(zé)任機(jī)制的不斷推進(jìn)和完善。

當(dāng)然，加大耕地保護(hù)宣傳力度，明確土地權(quán)利人保護(hù)耕地的義務(wù)，增加人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動全社會參與保護(hù)耕地的積極性，增強(qiáng)全社會保護(hù)耕地的共同責(zé)任意識，也是推進(jìn)共同責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建不容忽視的一個重要方面。構(gòu)建土地管理共同責(zé)任機(jī)制的研究與探索永無止境，我們要不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新機(jī)制，解放思想，拓寬思路，接受社會監(jiān)督，努力構(gòu)建土地管理責(zé)任機(jī)制，使之成為成為各級政府部門乃至全社會的共同責(zé)任和義務(wù)。

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應(yīng)

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擔(dān)

什

么

義

務(wù)

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第二篇：著力構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制 提升國土資源管理水平

著力構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制 提升國土資源管理水平

西平縣國土資源局（2011年8月8日）

西平縣90%是平原，典型的農(nóng)業(yè)大縣，省級基本農(nóng)田建設(shè)示范縣，全縣耕地面積118萬畝、基本農(nóng)田面積102萬畝。進(jìn)入“十二五”，全縣經(jīng)濟(jì)社會一直保持良好發(fā)展勢頭，同時又面臨著調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、防通脹的復(fù)雜局面，加上城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，土地保護(hù)與開發(fā)利用的矛盾越來越突出。

7月20日國務(wù)院常務(wù)會議釋放的土地調(diào)控信號：強(qiáng)化管控、重點突破、民生優(yōu)先。強(qiáng)調(diào)必須認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅持嚴(yán)格執(zhí)法督察，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理工作。

如何管好、用好有限的土地資源，如何達(dá)到保障發(fā)展和保護(hù)耕地共贏局面，西平縣國土資源局的做法是：著力積極構(gòu)建和推進(jìn)國土資源管理共同責(zé)任的落實，變國土資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”，逐步建立全員參與的共同責(zé)任機(jī)制；進(jìn)一步規(guī)范國土資源管理秩序，不斷提高國土資源管理水平，為縣域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展起到了積 極作用。

一、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，努力構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制

為進(jìn)一步宣傳國土資源管理法律法規(guī)，使全縣干群更進(jìn)一步的了解和掌握國土資源管理的有關(guān)政策，國土局制訂宣傳教育計劃，每年組織鄉(xiāng)村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動，并對全縣鄉(xiāng)村級主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放國土新政資料，并要求全縣鄉(xiāng)村干部在堅守18億畝耕地紅線中擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，帶頭依法依規(guī)用好、護(hù)好每一寸土地。結(jié)合“4.22”地球日、“6.25”土地日和“12.4”法制宣傳日等重大節(jié)日，采取送法到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村委會、到企業(yè)、到社區(qū)，在電視臺專題宣傳報道等措施，大力宣傳國土資源管理法律法規(guī)政策。同時，各基層國土所始終將土地管理，尤其是將土地執(zhí)法工作及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，使領(lǐng)導(dǎo)及時掌握轄區(qū)的土地管理情況，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供建設(shè)性意見，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)委、政府更加重視國土資源管理尤其是土地執(zhí)法工作。同時領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常深入實地調(diào)查研究、了解情況，對在建項目沒有合法用地手續(xù)，立即責(zé)成制止糾正，并要求對頂風(fēng)非法占用土地行為嚴(yán)肅處理。全區(qū)用地秩序逐步規(guī)范，依法用地氛圍逐步形成，促使國土資源共同責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建有了較好的輿論基礎(chǔ)。

二是明確耕保責(zé)任，力促構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。為切實將加強(qiáng)全區(qū)的耕地保護(hù)落到實處，區(qū)政府制定出臺了《宿城區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，明確區(qū)長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為耕地保護(hù)第一責(zé)任人，將耕地保護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核內(nèi)容。同時，建立健全耕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，逐級明確耕地保護(hù)具體責(zé)任人，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書。充分利用區(qū)、鄉(xiāng)、村三級土地執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，建立耕地保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，真正建立起耕地保護(hù)人人參與，人人有責(zé)的良好外部環(huán)境。

三是實行“雙函告知”，力促構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。對違法用地、土地信訪實行“雙函告知”，發(fā)函制止違法用地和處理土地信訪問題。即，對新發(fā)生的違法用地，采取書面函告的方式及時將違法用地情況、處理建議，以及涉及政府在保護(hù)耕地中的職責(zé)、應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和15號令部分內(nèi)容向當(dāng)?shù)睾妫酱汆l(xiāng)鎮(zhèn)真正承擔(dān)起保護(hù)耕地的職責(zé);對發(fā)生的土地信訪問題，在進(jìn)行調(diào)查的同時，立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)函，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡快、妥善處理好信訪問題，防止出現(xiàn)越級上訪現(xiàn)象。同時，將違法用地和信訪問題分別以《違法用地快報》和《信訪直報》的方式，向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及其分管領(lǐng)導(dǎo)書面報告，切實推動了國土資源管理共同責(zé)任落實。

四是開展“雙創(chuàng)”活動，力促構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。始終以開展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范區(qū)”和“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活 動(簡稱“雙創(chuàng)”)為契機(jī)，力促監(jiān)察、公安、城管以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同參與，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，強(qiáng)化工作責(zé)任。國土分局通過與公安、檢察、紀(jì)檢監(jiān)察、城管采取建立聯(lián)席會議制度，下發(fā)實施意見、建立聯(lián)合巡查制度等形式，構(gòu)建土地執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，形成了有效打擊土地違法行為的合力。結(jié)合15號令有關(guān)要求，專門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)依法用地工作的通知》，要求全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步深刻認(rèn)識依法用地的重要性和必要性，切實增強(qiáng)依法用地意識，克服隨意用地觀念，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，禁止圈占土地，提升土地節(jié)約集約利用水平。使全區(qū)廣大黨員干部依法用地意識明顯提高，各級政府能模范執(zhí)行國土資源法律法規(guī)，轄區(qū)內(nèi)違法用地呈明顯下降趨勢，創(chuàng)建工作取得了顯著成效。幾年來,監(jiān)察局派員同國土分局聯(lián)合調(diào)查土地違法案件十多起,處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負(fù)責(zé)人多人,在當(dāng)?shù)仄鸬搅溯^大的震懾作用，進(jìn)一步樹立了土地執(zhí)法部門的權(quán)威。同時通過采取點供、土地增減掛鉤和土地執(zhí)法模范區(qū)創(chuàng)建等措施向上爭取了一定的用地指標(biāo)，有效保障了大項目的用地需求，為全區(qū)依法用地秩序奠定良好的基礎(chǔ)，國土資源管理共同責(zé)任機(jī)制逐步形成。

五是開展“兩違”整治，力促構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。宿城區(qū)積極召開依法整治違法用地和違法建設(shè)動員大會，成立由區(qū)委書記任總指揮，區(qū)委副書記、區(qū)長任指揮，組織部長、紀(jì)委書記、分管區(qū)長、公安局長任副指揮，國土、城管、公安、監(jiān)察等相關(guān)單位為成員的專項行動指揮部。通過逐鄉(xiāng)、逐村、逐組、逐戶核查統(tǒng)計，查清了全區(qū)違法用地和違法建設(shè)情況，并進(jìn)行了規(guī)范和整改，有效的規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地秩序，進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法用地意識?！皟蛇`”整治以來，宿城國土分局與城管分局經(jīng)常性開展聯(lián)合執(zhí)法巡查，發(fā)現(xiàn)違法用地后立即責(zé)令自行拆除，有效將違法用地有效制止在萌芽狀態(tài)。

六是違法用地抄告，力促構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。為加大違法用地案件的查處力度，加強(qiáng)共同責(zé)任機(jī)制的落實，出臺了以建立完善土地執(zhí)法制止機(jī)制和部門聯(lián)動機(jī)制為目標(biāo)，規(guī)定國土資源部門對有關(guān)違法行為和處理結(jié)果向當(dāng)?shù)卣?、主管部門及金融、供電、水務(wù)、規(guī)劃、通信等部門進(jìn)行告知的《違法用地項目抄告辦法》。對實行抄告的違法用地項目，國土系統(tǒng)內(nèi)停止辦理各項土地審批手續(xù)直至違法用地行為處理結(jié)束;提請相關(guān)部門在案件處結(jié)前，按照國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，停止辦理相關(guān)手續(xù)，促使用地者規(guī)范用地行為。

三、當(dāng)前存在的一些問題

當(dāng)然，在看到取得成績的同時，我們也要看到宿城區(qū)在土地管理過程中還存在的一些矛盾和問題：

一是違法用地查處效果不夠理想。違法用地處罰后，對罰款不到位以及拆除不到位無有效的應(yīng)對措施，而申請法院強(qiáng)制執(zhí)行法院大多不予受理執(zhí)行，紀(jì)檢監(jiān)察部門對責(zé)任人的處理也多半流于形式。違法用地雖然得到了查處，但對違法用地沒有起到真正的遏制作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期效果，導(dǎo)致共同責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建大打折扣。

二是共同責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建不夠全面深入。有的地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)為在任期內(nèi)突出政績，往往熱衷于上項目、爭投資，完成招商引資任務(wù)，盲目搞一些華而不實的“形象”工程，采取粗放經(jīng)營、外延擴(kuò)張的方式發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。然而國土部門既要面對上級國土部門“保紅線”的嚴(yán)格要求，又要無條件為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，國土部門往往面臨被“兩個上級”同時牽著鼻子走的尷尬兩難境地，致使土地管理共同責(zé)任機(jī)制無法全面深入開展。

三是國土資源剛性執(zhí)法依據(jù)匱乏。權(quán)限大小導(dǎo)致打擊違法案件力度強(qiáng)弱，當(dāng)前國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍缺乏具體國土資源執(zhí)法的剛性條件。執(zhí)法人員對違法用地行為，只能口頭和書面制止，沒有賦予強(qiáng)制制止手段，效果不明顯，威脅、對抗執(zhí)法人員的現(xiàn)象時有發(fā)生。按照國家現(xiàn)行法律規(guī)定，制止國土資源違法行為的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)在法院，而制止國土資源違法行為的關(guān)鍵就是及時，而法院的不作為，給國土資源執(zhí) 法工作帶來一定的被動與阻礙，從而導(dǎo)致《土地管理法》執(zhí)行起來軟弱無力。

四、幾點建議

徐紹史部長強(qiáng)調(diào)，實施土地違法問責(zé)制的核心，是建立共同責(zé)任機(jī)制。而如何推進(jìn)構(gòu)建土地管理共同責(zé)任機(jī)制，找到保護(hù)紅線、保障發(fā)展“雙贏”的最佳平衡點，是問題的根本所在。

一是各級國土部門要迅速扮好推進(jìn)共同責(zé)任機(jī)制的重要角色。建議充分利用上級國土部門執(zhí)法動態(tài)巡查、專項檢查、開展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范縣市區(qū)”活動以及衛(wèi)片執(zhí)法檢查等機(jī)會，多向地方政府和相關(guān)部門溝通、匯報和交流，上下協(xié)調(diào)，扮好重要角色，力促土地管理共同責(zé)任機(jī)制的全面建立。

二是建立政府主導(dǎo)，多部門聯(lián)合共管的工作責(zé)任機(jī)制。加快建立由政府為主導(dǎo)，國土資源部門牽頭，發(fā)改、公安、檢察、法院、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、供水供電等部門協(xié)調(diào)配合的土地管理共同責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格落實違法用地抄告制度。建立完善與公檢法紀(jì)等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，按照“既查事、又查人”的原則，嚴(yán)肅查處違法用地行為，建 7 立正常的相互通報制度，聯(lián)合辦案制度，在案件移送方面尋求新突破。

三是建立和完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的土地違法違規(guī)案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮各職能部門在發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)占用土地行為方面的作用，切實有效制止各類違法違規(guī)占用土地行為。同時，建立和完善通報制度和信息共享機(jī)制，各相關(guān)部門根據(jù)違法違規(guī)用地信息通報情況依照各自職能依法共同處理。

四是盡快建立對地方領(lǐng)導(dǎo)干部實行耕地保護(hù)離任審計制度。積極實行干部離任“耕地審計”制度，不僅將干部“烏紗帽”與“耕地保護(hù)”掛鉤，還將政績與土地節(jié)約績效掛鉤。只要“耕地審計”不過關(guān)，干部的升遷或調(diào)動就無門。這無疑是給干部頭上套了“緊箍咒”，也給“土地紅線”裝上“高壓電”和“安全防護(hù)網(wǎng)”。對耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，用兩個“最嚴(yán)格”。但制度的效果，不取決于措辭的峻切和語氣的凌厲，而取決于制度的內(nèi)涵及其實現(xiàn)。僅就耕地保護(hù)的離任審計而言，只有跟進(jìn)制定了具有可操作性的配套制度，這種制度設(shè)計才可能成為一個有效增量，在保護(hù)耕地和基本農(nóng)田中釋放后發(fā)制人的效能。否則，就只會是紙上談兵。若能把離任審計這一制度用好，甚或以此激活其他制度，那么它對18億畝耕地紅線的捍衛(wèi)就能起到積極作用。

五是積極改善執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)外環(huán)境。建立順暢的國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理體制，將國土資源管理部門全系統(tǒng)納入國家或省直管，使執(zhí)法人員徹底擺脫地方政府的束縛，能夠大刀闊斧地開展工作，真正做到嚴(yán)格秉公執(zhí)法。切實保障執(zhí)法設(shè)備，樹立嚴(yán)肅的執(zhí)法形象，恢復(fù)執(zhí)法監(jiān)察人員的執(zhí)法著裝，同時解決執(zhí)法監(jiān)察人員的辦案車輛、補(bǔ)貼、福利等實際問題，提高執(zhí)法隊伍戰(zhàn)斗力。同時建議要參照林業(yè)、海事等部門，成立“國土資源公安”機(jī)構(gòu)，直接隸屬于省級國土部門行政管理，對國土資源管理法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，給予執(zhí)法人員適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制拆除權(quán)，一改過去軟執(zhí)法為剛性執(zhí)法的局面，樹立執(zhí)法權(quán)威，為積極構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制增加“強(qiáng)心劑”。

六是盡快出臺土地違法用地問責(zé)機(jī)制具體實施辦法。按照監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合修訂的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，堅決對土地管理秩序混亂，致使一內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積超過一定比例的要追究地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。但目前問責(zé)機(jī)制沒有具體的實施細(xì)則，建議省級政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，抓緊建立一整套問責(zé)具體詳細(xì)的操作辦法，有利于土地管理共同責(zé)任機(jī)制的不斷推進(jìn)和完善。

當(dāng)然，加大耕地保護(hù)宣傳力度，明確土地權(quán)利人保護(hù)耕地的義務(wù)，增加人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動全社會參與保護(hù)耕地的積極性，增強(qiáng)全社會保護(hù)耕地的共同責(zé)任意識，也是推進(jìn)共同責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建不容忽視的一個重要方面。構(gòu)建土地管理共同責(zé)任機(jī)制的研究與探索永無止境，我們要不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新機(jī)制，解放思想，拓寬思路，接受社會監(jiān)督，努力構(gòu)建土地管理責(zé)任機(jī)制，使之成為成為各級政府部門乃至全社會的共同責(zé)任和義務(wù)。

第三篇：構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制,提升基層國土資源管理水平

構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，提升基層國土資源管理水平

來源： 作者： 日期：10-05-03

多年來，國土資源管理工作面臨的許多困難和矛盾，國土部門用“一家管、大家用”來概括目前的國土資源管理現(xiàn)狀，應(yīng)該說是非常形象的。管什么?誰來管?如何管??大家寄希望于建立國土資源管理共同責(zé)任機(jī)制來遏止違法用地問題，這也正是當(dāng)前國土資源管理工作的一個必然選擇。因為,國土資源共同責(zé)任機(jī)制的本質(zhì)是國土資源管理體制的一種改革，也是當(dāng)前國土資源管理形勢發(fā)展的必然選擇。如何建立國土資源共同責(zé)任機(jī)制，如何管好用好有限的土地資源，如何達(dá)到保障發(fā)展和保護(hù)耕地共贏局面，正是值得我們認(rèn)真思考的問題。近年來，江蘇省宿遷市宿城區(qū)從耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、土地執(zhí)法監(jiān)察、土地執(zhí)法模范區(qū)和土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、建立土地聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察長效管理機(jī)制和違法用地抄告等方面狠抓了以區(qū)、鄉(xiāng)政府為主導(dǎo)的多部門參與國土資源管理的共同責(zé)任機(jī)制，尤其是今年，區(qū)政府開展違法用地和違章建設(shè)(簡稱“兩違”)整治工作，進(jìn)一步推進(jìn)國土資源管理共同責(zé)任的落實，進(jìn)一步規(guī)范國土資源管理秩序，不斷提高國土資源管理水平，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展起到了積極作用。筆者從以下幾個方面與大家共同分析和探討。

一、宿遷市宿城區(qū)土地管理現(xiàn)狀

宿城區(qū)地處江蘇北部，是地級宿遷市的座下區(qū)，地處全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，現(xiàn)轄10鎮(zhèn)、3鄉(xiāng)、4個街道，總面積837平方公里，總?cè)丝?2萬人。全區(qū)耕地總面積71.0787萬畝，人均耕地0.87畝。近年來，在國家嚴(yán)格土地宏觀調(diào)控、嚴(yán)把土地審批閘門，地方因加快發(fā)展帶來的土地供求矛盾的新形勢下，宿城區(qū)高度重視土地管理工作，區(qū)委、區(qū)政府始終堅持以節(jié)約集約用地破解發(fā)展難題，以嚴(yán)格管理規(guī)范用地秩序，突出抓好土地執(zhí)法、土地信訪、耕地保護(hù)、土地增減掛鉤、土地“三清”等重點工作，有力的促進(jìn)和保障了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。近年來，宿城國土分局先后被省文明委授予“江蘇省文明行業(yè)”稱號，被省國土資源廳表彰為江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)“爭先達(dá)標(biāo)”先進(jìn)集體、依法行政先進(jìn)單位和“土地執(zhí)法模范先進(jìn)縣(市、區(qū))”等等。

二、宿城區(qū)落實土地管理共同責(zé)任機(jī)制的經(jīng)驗做法

近年來，宿城區(qū)堅持以全面落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求為第一目標(biāo)，不回避矛盾，不推諉責(zé)任，迎難而上，變國土資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”，逐步建立全員參與的共同責(zé)任機(jī)制。

一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，力促構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。為進(jìn)一步宣傳國土資源管理法律法規(guī)，使全區(qū)村(居)干部更進(jìn)一步的了解和掌握國土資源管理的有關(guān)政策，去年全區(qū)組織鄉(xiāng)村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動，并對全區(qū)各村(居)支部、委員會發(fā)放“關(guān)于做依法依規(guī)用地的帶頭人”的公開信，要求全區(qū)村(居)干部在堅守18億畝耕地紅線中擔(dān)負(fù)的責(zé)任，帶頭依法依規(guī)用好護(hù)好每一寸土地，此舉收到了較好的效果。結(jié)合“4.22”地球日、“6.25”土地日和“12.4”法制宣傳日等重大節(jié)日，采取送法到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村委會、到企業(yè)、到社區(qū)、到學(xué)校、到機(jī)關(guān)以及土地日“萬人簽名”、電視臺專題宣傳報道等措施，大力宣傳國土資源管理法律法規(guī)政策。同時，國土分局始終將土地管理，尤其是將土地執(zhí)法工作及時向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，使區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及時掌握全區(qū)的土地管理情況，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供建設(shè)性意見，也使區(qū)委、區(qū)政府更加重視國土資源管理尤其是土地執(zhí)法工作，同時區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常深入實地調(diào)查研究、了解情況，對在建項目沒有合法用地手續(xù)，立即責(zé)成制止糾正，并要求對頂風(fēng)非法占用土地行為嚴(yán)肅處理。全區(qū)用地秩序逐步規(guī)范，依法用地氛圍逐步形成，促使國土資源共同責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建有了較好的輿論基礎(chǔ)。

二是明確耕保責(zé)任，力促構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。為切實將加強(qiáng)全區(qū)的耕地保護(hù)落到實處，區(qū)政府制定出臺了《宿城區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，明確區(qū)長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為耕地保護(hù)第一責(zé)任人，將耕地保護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核內(nèi)容。同時，建立健全耕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，逐級明確耕地保護(hù)具體責(zé)任人，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書。充分利用區(qū)、鄉(xiāng)、村三級土地執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，建立耕地保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，真正建立起耕地保護(hù)人人參與，人人有責(zé)的良好外部環(huán)境。

三是實行“雙函告知”，力促構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。對違法用地、土地信訪實行“雙函告知”，發(fā)函制止違法用地和處理土地信訪問題。即，對新發(fā)生的違法用地，采取書面函告的方式及時將違法用地情況、處理建議，以及涉及政府在保護(hù)耕地中的職責(zé)、應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和15號令部分內(nèi)容向當(dāng)?shù)睾妫酱汆l(xiāng)鎮(zhèn)真正承擔(dān)起保護(hù)耕地的職責(zé);對發(fā)生的土地信訪問題，在進(jìn)行調(diào)查的同時，立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)函，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡快、妥善處理好信訪問題，防止出現(xiàn)越級上訪現(xiàn)象。同時，將違法用地和信訪問題分別以《違法用地快報》和《信訪直報》的方式，向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及其分管領(lǐng)導(dǎo)書面報告，切實推動了國土資源管理共同責(zé)任落實。

四是開展“雙創(chuàng)”活動，力促構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。始終以開展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范區(qū)”和“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(簡稱“雙創(chuàng)”)為契機(jī)，力促監(jiān)察、公安、城管以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同參與，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，強(qiáng)化工作責(zé)任。國土分局通過與公安、檢察、紀(jì)檢監(jiān)察、城管采取建立聯(lián)席會議制度，下發(fā)實施意見、建立聯(lián)合巡查制度等形式，構(gòu)建土地執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，形成了有效打擊土地違法行為的合力。結(jié)合15號令有關(guān)要求，專門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)依法用地工作的通知》，要求全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步深刻認(rèn)識依法用地的重要性和必要性，切實增強(qiáng)依法用地意識，克服隨意用地觀念，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，禁止圈占土地，提升土地節(jié)約集約利用水平。使全區(qū)廣大黨員干部依法用地意識明顯提高，各級政府能模范執(zhí)行國土資源法律法規(guī)，轄區(qū)內(nèi)違法用地呈明顯下降趨勢，創(chuàng)建工作取得了顯著成效。幾年來,監(jiān)察局派員同國土分局聯(lián)合調(diào)查土地違法案件十多起,處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負(fù)責(zé)人多人,在當(dāng)?shù)仄鸬搅溯^大的震懾作用，進(jìn)一步樹立了土地執(zhí)法部門的權(quán)威。同時通過采取點供、土地增減掛鉤和土地執(zhí)法模范區(qū)創(chuàng)建等措施向上爭取了一定的用地指標(biāo)，有效保障了大項目的用地需求，為全區(qū)依法用地秩序奠定良好的基礎(chǔ)，國土資源管理共同責(zé)任機(jī)制逐步形成。

五是開展“兩違”整治，力促構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。宿城區(qū)積極召開依法整治違法用地和違法建設(shè)動員大會，成立由區(qū)委書記任總指揮，區(qū)委副書記、區(qū)長任指揮，組織部長、紀(jì)委書記、分管區(qū)長、公安局長任副指揮，國土、城管、公安、監(jiān)察等相關(guān)單位為成員的專項行動指揮部。通過逐鄉(xiāng)、逐村、逐組、逐戶核查統(tǒng)計，查清了全區(qū)違法用地和違法建設(shè)情況，并進(jìn)行了規(guī)范和整改，有效的規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地秩序，進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法用地意識?！皟蛇`”整治以來，宿城國土分局與城管分局經(jīng)常性開展聯(lián)合執(zhí)法巡查，發(fā)現(xiàn)違法用地后立即責(zé)令自行拆除，有效將違法用地有效制止在萌芽狀態(tài)。

六是違法用地抄告，力促構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。為加大違法用地案件的查處力度，加強(qiáng)共同責(zé)任機(jī)制的落實，出臺了以建立完善土地執(zhí)法制止機(jī)制和部門聯(lián)動機(jī)制為目標(biāo)，規(guī)定國土資源部門對有關(guān)違法行為和處理結(jié)果向當(dāng)?shù)卣⒅鞴懿块T及金融、供電、水務(wù)、規(guī)劃、通信等部門進(jìn)行告知的《違法用地項目抄告辦法》。對實行抄告的違法用地項目，國土系統(tǒng)內(nèi)停止辦理各項土地審批手續(xù)直至違法用地行為處理結(jié)束;提請相關(guān)部門在案件處結(jié)前，按照國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，停止辦理相關(guān)手續(xù)，促使用地者規(guī)范用地行為。

三、當(dāng)前存在的一些問題

當(dāng)然，在看到取得成績的同時，我們也要看到宿城區(qū)在土地管理過程中還存在的一些矛盾和問題：

一是違法用地查處效果不夠理想。違法用地處罰后，對罰款不到位以及拆除不到位無有效的應(yīng)對措施，而申請法院強(qiáng)制執(zhí)行法院大多不予受理執(zhí)行，紀(jì)檢監(jiān)察部門對責(zé)任人的處理也多半流于形式。違法用地雖然得到了查處，但對違法用地沒有起到真正的遏制作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期效果，導(dǎo)致共同責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建大打折扣。

二是共同責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建不夠全面深入。有的地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)為在任期內(nèi)突出政績，往往熱衷于上項目、爭投資，完成招商引資任務(wù)，盲目搞一些華而不實的“形象”工程，采取粗放經(jīng)營、外延擴(kuò)張的方式發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。然而國土部門既要面對上級國土部門“保紅線”的嚴(yán)格要求，又要無條件為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，國土部門往往面臨被“兩個上級”同時牽著鼻子走的尷尬兩難境地，致使土地管理共同責(zé)任機(jī)制無法全面深入開展。

三是國土資源剛性執(zhí)法依據(jù)匱乏。權(quán)限大小導(dǎo)致打擊違法案件力度強(qiáng)弱，當(dāng)前國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍缺乏具體國土資源執(zhí)法的剛性條件。執(zhí)法人員對違法用地行為，只能口頭和書面制止，沒有賦予強(qiáng)制制止手段，效果不明顯，威脅、對抗執(zhí)法人員的現(xiàn)象時有發(fā)生。按照國家現(xiàn)行法律規(guī)定，制止國土資源違法行為的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)在法院，而制止國土資源違法行為的關(guān)鍵就是及時，而法院的不作為，給國土資源執(zhí)法工作帶來一定的被動與阻礙，從而導(dǎo)致《土地管理法》執(zhí)行起來軟弱無力。

四、幾點建議

徐紹史部長強(qiáng)調(diào)，實施土地違法問責(zé)制的核心，是建立共同責(zé)任機(jī)制。而如何推進(jìn)構(gòu)建土地管理共同責(zé)任機(jī)制，找到保護(hù)紅線、保障發(fā)展“雙贏”的最佳平衡點，是問題的根本所在。

一是各級國土部門要迅速扮好推進(jìn)共同責(zé)任機(jī)制的重要角色。建議充分利用上級國土部門執(zhí)法動態(tài)巡查、專項檢查、開展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范縣市區(qū)”活動以及衛(wèi)片執(zhí)法檢查等機(jī)會，多向地方政府和相關(guān)部門溝通、匯報和交流，上下協(xié)調(diào)，扮好重要角色，力促土地管理共同責(zé)任機(jī)制的全面建立。

二是建立政府主導(dǎo)，多部門聯(lián)合共管的工作責(zé)任機(jī)制。加快建立由政府為主導(dǎo)，國土資源部門牽頭，發(fā)改、公安、檢察、法院、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、供水供電等部門協(xié)調(diào)配合的土地管理共同責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格落實違法用地抄告制度。建立完善與公檢法紀(jì)等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，按照“既查事、又查人”的原則，嚴(yán)肅查處違法用地行為，建立正常的相互通報制度，聯(lián)合辦案制度，在案件移送方面尋求新突破。

三是建立和完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的土地違法違規(guī)案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮各職能部門在發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)占用土地行為方面的作用，切實有效制止各類違法違規(guī)占用土地行為。同時，建立和完善通報制度和信息共享機(jī)制，各相關(guān)部門根據(jù)違法違規(guī)用地信息通報情況依照各自職能依法共同處理。

四是盡快建立對地方領(lǐng)導(dǎo)干部實行耕地保護(hù)離任審計制度。積極實行干部離任“耕地審計”制度，不僅將干部“烏紗帽”與“耕地保護(hù)”掛鉤，還將政績與土地節(jié)約績效掛鉤。只要“耕地審計”不過關(guān)，干部的升遷或調(diào)動就無門。這無疑是給干部頭上套了“緊箍咒”，也給“土地紅線”裝上“高壓電”和“安全防護(hù)網(wǎng)”。對耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，用兩個“最嚴(yán)格”。但制度的效果，不取決于措辭的峻切和語氣的凌厲，而取決于制度的內(nèi)涵及其實現(xiàn)。僅就耕地保護(hù)的離任審計而言，只有跟進(jìn)制定了具有可操作性的配套制度，這種制度設(shè)計才可能成為一個有效增量，在保護(hù)耕地和基本農(nóng)田中釋放后發(fā)制人的效能。否則，就只會是紙上談兵。若能把離任審計這一制度用好，甚或以此激活其他制度，那么它對18億畝耕地紅線的捍衛(wèi)就能起到積極作用。

五是積極改善執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)外環(huán)境。建立順暢的國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理體制，將國土資源管理部門全系統(tǒng)納入國家或省直管，使執(zhí)法人員徹底擺脫地方政府的束縛，能夠大刀闊斧地開展工作，真正做到嚴(yán)格秉公執(zhí)法。切實保障執(zhí)法設(shè)備，樹立嚴(yán)肅的執(zhí)法形象，恢復(fù)執(zhí)法監(jiān)察人員的執(zhí)法著裝，同時解決執(zhí)法監(jiān)察人員的辦案車輛、補(bǔ)貼、福利等實際問題，提高執(zhí)法隊伍戰(zhàn)斗力。同時建議要參照林業(yè)、海事等部門，成立“國土資源公安”機(jī)構(gòu)，直接隸屬于省級國土部門行政管理，對國土資源管理法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，給予執(zhí)法人員適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制拆除權(quán)，一改過去軟執(zhí)法為剛性執(zhí)法的局面，樹立執(zhí)法權(quán)威，為積極構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制增加“強(qiáng)心劑”。六是盡快出臺土地違法用地問責(zé)機(jī)制具體實施辦法。按照監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合修訂的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，堅決對土地管理秩序混亂，致使一內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積超過一定比例的要追究地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。但目前問責(zé)機(jī)制沒有具體的實施細(xì)則，建議省級政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，抓緊建立一整套問責(zé)具體詳細(xì)的操作辦法，有利于土地管理共同責(zé)任機(jī)制的不斷推進(jìn)和完善。

當(dāng)然，加大耕地保護(hù)宣傳力度，明確土地權(quán)利人保護(hù)耕地的義務(wù)，增加人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動全社會參與保護(hù)耕地的積極性，增強(qiáng)全社會保護(hù)耕地的共同責(zé)任意識，也是推進(jìn)共同責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建不容忽視的一個重要方面。構(gòu)建土地管理共同責(zé)任機(jī)制的研究與探索永無止境，我們要不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新機(jī)制，解放思想，拓寬思路，接受社會監(jiān)督，努力構(gòu)建土地管理責(zé)任機(jī)制，使之成為成為各級政府部門乃至全社會的共同責(zé)任和義務(wù)。

第四篇：松原市國土資源局落實構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制情況匯報

松原市國土資源局

關(guān)于落實構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制情況的匯報

省國土資源廳：

按照監(jiān)發(fā)[2005]6號、國土資發(fā)[2008]203號、國土資發(fā)[2008]204號等文件要求，我局積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同建立執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，制定了相關(guān)文件，具體情況如下：

一、加強(qiáng)部門協(xié)作配合。2008年9月10日，松原市監(jiān)察局、松原市公安局、松原市國土資源局聯(lián)合下發(fā)了《松原市查處國土資源違法犯罪案件協(xié)調(diào)機(jī)制實施辦法》（松國土資聯(lián)發(fā)[2008]5號）；2009年7月1日，松原市中級人民法院、市建設(shè)局、市國土資源局聯(lián)合下發(fā)了《印發(fā)吉林省松原市中級人民法院、松原市國土資源局、松原市建設(shè)局關(guān)于完善法院執(zhí)行工作區(qū)域協(xié)作配合若干意見的通知》（松中法會發(fā)[2009]1號），成立了聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作小組，建立了聯(lián)席會議制度。2009年3月24日，長嶺縣國土資源局與長嶺縣人民民法院、長嶺縣人民檢察院、長嶺縣公安局聯(lián)合制定了《關(guān)于建立聯(lián)合辦案機(jī)制的實施意見》（長國土資聯(lián)發(fā)[2009]2號）；2009年3月28日，長嶺縣國土資源局與長嶺縣公安局聯(lián)合制定了《關(guān)于建立國土與公安聯(lián)合辦案機(jī)制的實施意

見》（長國土資聯(lián)發(fā)[2009]4號）。2008年10月8日，乾安縣國土資源局與乾安縣監(jiān)察局、乾安縣公安局聯(lián)合下發(fā)了《乾安縣查處國土資源違法犯罪案件協(xié)調(diào)機(jī)制實施辦法》（乾國土資聯(lián)發(fā)[2008]1號）；2010年9月7日，乾安縣國土資源局與乾安縣公安局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)乾安縣公安局、乾安縣國土資源局建立聯(lián)合辦案和案件移送制度的通知》（乾公聯(lián)發(fā)[2010]1號）。從2009年開始，我們與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定期舉行聯(lián)席會議，到目前為止已舉行了11次。

二、成立機(jī)構(gòu)，加大案件查處、執(zhí)行力度。2009年以來，松原市國土資源局、前郭縣國土資源局、長嶺縣國土資源局先后成立了公安局駐國土資源局警務(wù)室。國土警務(wù)室的成立，從根本上解決了國土資源違法案件制止難、調(diào)查難、執(zhí)行難的問題，目前已累計出警100余次，查扣違法取土、采礦等各種車輛30余輛，刑事拘留1人。

三、涉及強(qiáng)制執(zhí)行案件均已及時申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。2009年以來，全市各級國土資源部門累計向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行案件61起，法院均已受理，只有少部分案件執(zhí)行到位。

向監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出處分建議4人，監(jiān)察機(jī)關(guān)已受理并落實。向公安機(jī)關(guān)移送追究刑事責(zé)任案件 8 起，公安機(jī)關(guān)已受理，等待破壞耕地鑒定結(jié)果出來后，再落實。

四、幾點建議：

1、進(jìn)一步加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，加大法院執(zhí)行力度和執(zhí)行率，遏制國土資源違法勢頭，有力震懾國土資源違法行為，切實保護(hù)耕地。

2、進(jìn)一步加大監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政處分力度，使違法責(zé)任人、當(dāng)事人為國土資源違法行為付出沉重代價，有效遏制違規(guī)用地行為。

二0一二年一月三十一日

第五篇：江西省積極提升國土資源管理水平

9月13日從省國土資源廳獲悉，為提升國土資源管理水平，我省國土資源系統(tǒng)圍繞“服務(wù)發(fā)展、保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益”這一主題，積極實施“六項探索”。

一是探索征地制度改革。二是探索開展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點，積極爭取國土資源部增加我省集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點市縣，推進(jìn)城鄉(xiāng)同地同權(quán)進(jìn)程；探索以土地為核心的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，逐步實現(xiàn)集體建設(shè)用地進(jìn)場交易。三是探索國有土地有償使用制度改革，2013年底完成全省高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營性用地有償使用工作；探索對基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地實行有償使用。四是探索建立找礦突破激勵機(jī)制，整裝勘查優(yōu)先找礦遠(yuǎn)景區(qū)以招標(biāo)方式出讓，引導(dǎo)社會投資；出臺相關(guān)扶持政策，鼓勵和支持地勘單位探采一體化；鼓勵國有地勘單位與大企業(yè)合作，實現(xiàn)技術(shù)與資本、探采一體的有機(jī)結(jié)合；鼓勵社會資金大幅度投入；研究制訂找礦突破獎勵辦法。五是探索礦產(chǎn)資源節(jié)約利用新機(jī)制，重點建設(shè)40個尾礦（砂）綜合利用示范項目，建設(shè)30個利用尾礦生產(chǎn)建筑材料項目，建成2至3個無尾礦的特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，形成一批尾礦利用型礦山企業(yè)；探索研究控制性開發(fā)礦種綜合利用計劃指標(biāo)的解決途徑和辦法。六是探索預(yù)防為主的國土資源執(zhí)法監(jiān)察新機(jī)制，進(jìn)一步落實國土資源共同責(zé)任機(jī)制，逐年降低違法違規(guī)案件數(shù)量；把握土地和礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查重點，通過警示約談、公開曝光、督查督辦等方式，促進(jìn)違法違規(guī)單位、個人自行整改，努力實現(xiàn)國家層面的“零約談、零問責(zé)”。江西編輯