第一篇：構建“四員”工作機制強化基層維穩(wěn)責任

構建“四員”工作機制強化基層維穩(wěn)責任

——關于做好新形勢下鄉(xiāng)村維穩(wěn)工作的思考

長期以來，鎮(zhèn)村干部作為鄉(xiāng)村維穩(wěn)工作中的一支基礎力量，在維護社會穩(wěn)定，推動地方經濟社會發(fā)展方面作出了貢獻。隨著新農村建設步伐不斷加快，農村社會形勢發(fā)生了深刻變化，一些不穩(wěn)定因素日漸增多，維穩(wěn)工作呈現出矛盾主體多元化、矛盾復雜化等新特點，社會穩(wěn)定壓力日趨變大。這就要求鎮(zhèn)村干部必須充分發(fā)揮其身處基層和一線的優(yōu)勢，為構建和諧社會起到“減壓器”的作用。筆者認為，鎮(zhèn)村干部在維穩(wěn)工作中應主動當好“四員”（宣傳員、信息員、調解員、治安員），及時發(fā)現、化解矛盾和沖突，維護一方和諧穩(wěn)定。

一、當前鄉(xiāng)村維穩(wěn)工作面臨的突出問題

當前我縣經濟加快發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌不斷改觀，新農村建設深入推進；同時也是“社會矛盾凸顯期”，因經濟體制、利益分配、思想觀念的深刻變化，帶來各種社會矛盾錯綜復雜，基層維穩(wěn)工作面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。一是農民利益訴求增多。因道路工程建設、集鎮(zhèn)（包括新農村）建設、農田水利等公益事業(yè)建設，征地補償、拆遷安置、土地重新分配等一系列問題產生。在處理這些問題的過程中，不可避免地出現個人與集體、個人與個人之間利益分配上的矛盾與糾紛。二是農民精神生活匱乏。隨著農村物質生活的提升，農民對精神文化生活的需求也越來越大，但農村文化體育設施奇缺，已遠遠不能滿足農民的需要，從而導致一些賭博活動在農村重新抬頭，甚至為邪教滋生提供了空間。三是農村基層組織戰(zhàn)斗力差。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村干部工作作風飄浮，群眾觀念淡薄，工作方法簡單；少數村干部為官不廉，不能擺正義和利的關系，只

顧個人小家利益，無暇顧及群眾共同致富。有些干部對群眾反映的問題漠不關心、麻木不仁。少數村財務公開不規(guī)范、不徹底，甚至流于形式，引發(fā)群眾上訪造成農村社會不穩(wěn)定。

二、構建“四員”機制的現實意義

讓鎮(zhèn)村干部在維護社會穩(wěn)定中當好宣傳員、信息員、調解員和治安員，構建“四員”工作機制，至少可以解決以下四個方面的信訪維穩(wěn)問題。一是解決群眾不理解的問題。通過宣傳國家一系列強農惠農政策，讓人民群眾感受到黨和國家的關心和溫暖；通過宣傳國情、省情、市情，特別講清孝昌的縣情，采取多種方式和途徑，分析對比孝昌目前與其他縣市的差距，尤其是經濟實力、財力等方面的現實困難，消除老百姓對地方有關政策理解上的誤區(qū)，以贏得人民群眾對黨委政府工作的支持。二是解決群眾不守法的問題。當前許多群眾在解決涉及自身利益方面的問題上“信訪不信法”，存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想，分析背后的原因，一方面是由于現行體制造成的，另一方面就是群眾的法制觀念淡薄所致。通過廣泛宣傳《憲法》、《治安管理處罰法》、《國家信訪工作條例》等相關法律法規(guī)，有利于增強人民群眾依法依規(guī)表達利益訴求的自覺性。三是解決政情反應遲鈍的問題。通過構建“四員”機制，落實定期排查制度，鎮(zhèn)村干部可以提前發(fā)現矛盾苗頭，提出解決方案，并及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級黨委政府，做到有備無患；同時鎮(zhèn)村干部工作在一線，天天與老百姓打交道，通過落實鎮(zhèn)村干部信訪維穩(wěn)責任，可在第一時間排解調處矛盾糾紛。四是解決干部作風不實的問題。當前，極少數干部仍習慣于計劃經濟那一套，思維陳舊，素質不高，學風不濃，玩風太盛，不善于做耐心細致的工作，辦事粗糙，處事不公，面對農村工作中出現的新情況、新問題，不知所措，很

多群眾有怨氣，造成很大的負面影響。通過落實“四員”機制，身肩一份責任，可以有效促使鎮(zhèn)村干部將更多的時間和精力，用于為群眾辦實事、辦好事上，既增進干群關系，又錘煉干部作風。

三、構建“四員”機制的對策與思考

“村看村，戶看戶，群眾看干部”，鎮(zhèn)村干部作為農村基層組織的帶頭人，在維穩(wěn)工作中要主動當好宣傳員、信息員、調解員、治安員。

（一）努力當好宣傳員，大力宣傳法律法規(guī)。鎮(zhèn)村干部要多種渠道開展法律法規(guī)宣傳教育，不斷提高干部的法律素質和廣大群眾的法制觀念。一是要做學法知法懂法的明白人。鎮(zhèn)村干部要自覺學習維穩(wěn)工作有關法律法規(guī)，徹底消除“長官意志”，學會運用法律手段化解社會矛盾，堅決克服執(zhí)法不公、濫用職權等現象，千方百計避免因工作失誤引起群眾不滿。二是要定期組織學習培訓。定期組織村“兩委”成員和村民代表，開展《憲法》、《村民委員會組織法》、《村民委員會選舉法》、《土地法》、《信訪條例》、《治安管理處罰法》等法律知識講座，努力增強村干部法律意識。三是廣泛開展普法宣傳。采取送法上門，面對面交流的形式，邀請縣鄉(xiāng)法律服務人員走村入戶，深入農戶家中或利用農村集市時間開展法律咨詢，解答農民提出的相關問題，引導群眾運用法律武器維護自身權益，逐步把處理農村社會矛盾納入法制化、規(guī)范化軌道。同時通過舉辦講座、圖片展、影像放映等形式，開展平安法治宣傳教育，發(fā)放平安法治宣傳材料，努力使法律知識深入人心。

（二）努力當好信息員，及時排查矛盾糾紛。鎮(zhèn)村干部處在工作第一線，直接與群眾打交道，可以在第一時間發(fā)現矛盾苗頭并及時上報。一是搞好經常性排查。對一般性、多發(fā)性矛盾糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村干部應堅持條塊結合、定期不定期結合，實行全方位排查，保證矛盾糾紛排查調處工作全面細致、不留死角。二是搞好重點排查。針對重大節(jié)假日和敏感時期矛盾易發(fā)的特點，集中力量開展排查，主要查重點人員、重點部位、重點物品，努力做到問題早發(fā)現、早報告、早處理。三是搞好聯合排查。對勞資糾紛、土地征用、征地補償、鄰里糾紛等問題，村干部應聯合開展排查，采取有效防范措施，避免引發(fā)矛盾和問題。對各種動態(tài)性、苗頭性的矛盾糾紛及時上報、匯總、分析，始終掌握工作主動權。村“兩委”要定期召開協(xié)調會，對排查出的問題逐個進行討論分析，提出處理意見，按照分工限期辦理。

（三）努力當好調解員，及時調處矛盾糾紛。鎮(zhèn)村干部要積極調處本轄區(qū)矛盾糾紛，盡量把各種矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。一是完善調處機制。按照“科學、實在、配套、管用”的原則，以責任制為總抓手，建立健全矛盾糾紛定期排查調處等工作制度，做到用制度規(guī)范工作，用制度促進工作，實現矛盾糾紛排查調處工作的制度化、規(guī)范化。二是妥善化解矛盾。對排查出的矛盾糾紛，堅持“宜疏不宜堵，宜順不宜激，宜解不宜結”的原則，多做教育疏導工作。對具有傾向性的問題，要及時把工作做到人、做到戶，防患于未然。對已經出現的矛盾糾紛，要主動化解，既不能回避矛盾，又要注意政策和方法，防止矛盾激化。三是明確工作責任。為保障矛盾糾紛調處機制正常運作，村“兩委”應每半月進行一次排查，對排查出來的矛盾糾紛和治安隱患，采取包案調解，對群眾反映的熱點，可能引發(fā)較大治安問題或群體性事件的，實行“一個問題、一名干部、一套方案、一抓到底”的工作機制，限期解決；對重大糾紛，實行掛牌督辦等辦法，確保矛盾糾紛在基層得到有效化解。

（四）努力當好治安員，積極維護治安穩(wěn)定。維護轄區(qū)穩(wěn)定，鎮(zhèn)村干部責無

旁貸。為此，應創(chuàng)新工作機制，建立建全基層防控網絡，拉大織密防控體系，使防控工作重心下沉、關口前移。一是健全治安網絡。由村干部牽頭，把各村民小組一批威信高、社會基礎好、工作責任心強的老黨員、老干部、入黨積極分子確定為治安員，筑起道道銅墻鐵壁，形成群防群治，人人參與社會治安的良好氛圍。二是加強制度建設。建立健全治安員責任獎懲機制，明確工作責任，做到人人清楚，個個明白，使治安員工作有章可循，邁入正?；⒁?guī)范化、制度化軌道。三是嚴明工作紀律。為了確?；鶎又伟矄T隊伍能在關健時刻挺身而出，起作用，縣鄉(xiāng)兩級應定期對治安員開展業(yè)務培訓，切實提高其業(yè)務素質和能力。對責任心強的治安員可以每年給予適當的誤工補貼；對因工作懈怠導致治安問題突出的，減發(fā)、免發(fā)誤工補貼或予以調整。

第二篇：維穩(wěn)工作“十項機制”(簡要)

認真落實維穩(wěn)工作“十項機制”

不斷促進全縣社會和諧穩(wěn)定

1、重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。是指責任主體就重大決策的制定和實施是否可能引發(fā)群體性事件等影響社會穩(wěn)定的問題進行先期預測、先期研判、先期介入、先期防范、先期處置的工作機制。目的在于從源頭上預防化解社會矛盾，更好地推進重大決策順利實施，更好地維護廣大人民群眾的根本利益和社會和諧穩(wěn)定大局。

2、重大不穩(wěn)定問題掛牌督辦機制。是指在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，堅持“條塊結合、以塊為主”原則，由各級各部門按職責和制度，充分發(fā)揮基層基礎優(yōu)勢，運用社會矛盾糾紛排查調處工作制度開展重大不穩(wěn)定問題摸排，在綜合分析研判的基礎上，由維穩(wěn)辦對可能引發(fā)重大不穩(wěn)定事件的問題實行掛牌督辦，努力把不穩(wěn)定問題解決在萌芽狀態(tài)、化解在初始階段、控制在初發(fā)之時的工作機制。

3、重點對象教育疏導轉化機制。是指對國家安全和社會穩(wěn)定具有現實危害或危害傾向的人員，嚴格區(qū)分兩類不同性質的矛盾，綜合運用思想教育、親情感化、解困幫扶及行政、經濟、法律等手段，有針對性地開展教育轉化工作，最大限度地減少社會對立面的工作機制。要求對重點對象實行

1一人一策，有針對性地制定教育工作方案，做到“六個一”（一個重點對象、一名責任領導、一個責任單位、一個幫教小組、一個工作方案、一套工作檔案），落實“五包”工作責任（包掌握情況、包解決困難、包教育轉化、包穩(wěn)控管理、包依法處理）。各單位對重點涉穩(wěn)對象一定要明確責任，建立檔案。

4、涉穩(wěn)情報信息收集研判預警機制。是指各單位搜集掌握、報送處理、會商研判涉及穩(wěn)定工作的動態(tài)信息，尤其是可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、內幕性、行動性信息，預測問題發(fā)展的趨勢和可能，并向相關單位發(fā)出“三色預警”通報的工作機制。

5、社會穩(wěn)定形勢分析機制。是指縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府和維穩(wěn)部門為及時、全面、準確把握社會穩(wěn)定形勢動態(tài)發(fā)展變化的情況，通過常委會、黨政班子會議、維護穩(wěn)定工作領導小組會議等形式，定期對社會穩(wěn)定形勢進行分析研判，并在此基礎上采取有力措施解決問題的工作機制。原則上縣級每季度一次，安排在每個季度初；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月一次，安排在每月初；維穩(wěn)辦每周分析維穩(wěn)形勢；敏感時期和重點時段組織開展社會穩(wěn)定形勢專題分析，突出重點問題和對策的研究，并根據需要和上級要求分析上報維穩(wěn)動態(tài)。

6、突發(fā)事件應急處置機制。是指突發(fā)事件發(fā)生后，事

發(fā)地黨委、政府根據事件性質、特點和危害程序等組織有關部門，調動應急處置力量，依照有關法律法規(guī)采取應急處置措施的工作機制。針對這項機制，各單位都制定了各種應急預案，關鍵是要加強平時演練，不斷提高應急處置能力。

7、涉穩(wěn)案（事）件輿情應對機制。是指涉穩(wěn)案（事）件發(fā)生后，堅持及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導的原則，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，統(tǒng)籌網上網下兩個戰(zhàn)場，及時引導輿論、有效應對輿情的工作機制。這項工作宣傳部門比較重視，專門成立網評員隊伍，并組織培訓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要針對涉穩(wěn)輿情反映的問題及時核查，將答疑解惑、政策宣傳等引導方法與切實解決群眾的合理訴求相結合，及時澄清事實、回應質疑、整改問題、疏導情緒。要重視抓好網評員隊伍建設，提升監(jiān)測發(fā)現、跟蹤分析、回應引導能力。

8、維穩(wěn)工作協(xié)調聯動機制。是指按照維穩(wěn)工作“一盤棋”思想要求，根據維護穩(wěn)定工作領導小組的統(tǒng)一部署，各單位各部門密切配合、協(xié)調聯動，構建上下貫通、內外銜接、整體作戰(zhàn)的工作格局，形成齊抓共管、合力維穩(wěn)的工作機制。這項機制平時運行比較順暢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門之間配合較好，基本能做到隨叫隨到。

9、維穩(wěn)工作考核獎懲機制。是指依據平安建設和維穩(wěn)工作考核體系，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門維穩(wěn)工作情況實行

考核，并視情作出獎懲的工作機制。這項機制以往主要是結合平安綜治考核，注重年底查臺帳。今后要注重過程考核，加強平時的督查督辦力度，并將督查督辦情況納入年終考核。

10、維穩(wěn)工作保障機制。是指為確保維穩(wěn)工作順利開展提供組織機制、人員力量、裝備配置、工作制度以及經費等保障的工作機制。這項機制主要針對縣以上單位，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在人員力量上要明確分管領導和兼職干部，要落實必要的工作經費，確保有人干事、有錢辦事。

第三篇：完善工作機制 強化綜治維穩(wěn) 著力構建先鋒社區(qū)綜治維穩(wěn)新局面

完善工作機制 強化綜治維穩(wěn) 著力構建先鋒社區(qū)綜治維穩(wěn)新局面

先鋒社區(qū)負責人 ***（2011年11月16日）

先鋒社區(qū)現有居民3054戶，實有12310人口，低保戶2258戶。由于地處城鄉(xiāng)結合部，地點比較偏僻，經濟相對落后，社會閑雜人員較多，社會矛盾比較突出，社會管理難度很大。特別是今后一個時期，先鋒社區(qū)將實施大面積的棚戶區(qū)改造，一些苗頭性和傾向性問題將隨之顯現，社區(qū)維穩(wěn)壓力將異常嚴峻。針對上述問題，我們結合社區(qū)實際，以創(chuàng)建平安社區(qū)為目標，把綜治維穩(wěn)工作作為頭等大事來抓，作為凝聚人心、增強信心的好事來做，切實做好新社區(qū)過渡和棚戶區(qū)改造期間的社會維穩(wěn)工作。

一、加強社區(qū)綜治維穩(wěn)組織化建設。和諧社區(qū)是政權建設的根基，是社會和諧的基礎，是保障和改善民生的重要依托，是全面建設平安西安的主要戰(zhàn)場。所以，先鋒社區(qū)將以創(chuàng)建和諧社區(qū)為目標，把社區(qū)綜治維穩(wěn)工作貫穿于社區(qū)建設的各個環(huán)節(jié)、各個領域，全面加強社會治安綜合治理工作。建立由社區(qū)黨工委書記為組長，副書記為副組長，居委會成員、網格員、信息員、公益崗位人員為成員的綜治維穩(wěn)工作領導小組，加強治保、調解、信訪組織建設，力爭做到機構、人員、職責、辦公場所“四落實”，形成至上而下的綜治組織體系。同時，要按照職責分工，加強組織管理，積極開展綜合治理，及時排查和化解矛盾糾紛，著力構建縱向銜接有序、橫向聯系密切的社區(qū)綜治維穩(wěn)組織體系。

二、加強社區(qū)綜治維穩(wěn)制度化建設。我們將以綜治維穩(wěn)制度化建設為重點，強綜治保穩(wěn)定，創(chuàng)平安促發(fā)展，全面加強社區(qū)綜治維穩(wěn)工作。一是實行矛盾糾紛排查化解機制。深入開展社會矛盾糾紛排查活動，將各個領域、行業(yè)和群體的問題都納入到排查范圍，排查出的問題要及時處理、妥善解決；二是建立和完善例會制度。每周召開一次例會，針對排查的突出問題，及時研究解決；三是實行信息收集研判機制。充分發(fā)揮信息員、網格員的職能作用，對一些苗頭性和傾向性問題進行追蹤監(jiān)控，有事報情況、無事報平安，遇有問題妥善處置；四是建立和完善工作臺帳制度。針對綜治維穩(wěn)重大事件和案件，要建立專門檔案，妥善保存。對日常工作中形成的數據要輸入電腦，逐步實現工作臺賬電子化、信息化；五是實行跟蹤監(jiān)控機制。對重大信訪案件和重點人員要明確工作任務，落實工作職責，采取24小時監(jiān)管的方式，確保在國家、省、市重大會事期間無進京去省案件發(fā)生。

三、加強社區(qū)綜治維穩(wěn)隊伍素質化建設。以健全社區(qū)綜治管理和服務體系為核心，加強綜治隊伍建設，努力建設高標準訓練、高要求管理、高效率工作的綜治維穩(wěn)隊伍，著力打造“四支隊伍”，形成轄區(qū)單位和社區(qū)居民積極參與、齊抓共管的工作格局。即：一是打造綜治工作的主力軍——干部隊伍。堅持“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強”的用人觀念，選配一批政治可靠、想抓工作、能干工作的社區(qū)干部，充實到社區(qū)網格抓綜治工作，著力打造一支戰(zhàn)斗力強、作風過硬的干部隊伍；二是打造專業(yè)化工作的排頭兵——聯防隊伍。根據社區(qū)實際，積極協(xié)調公安機關，合理安排聯防隊員巡邏地點和區(qū)域，維護社區(qū)秩序和治安穩(wěn)定，打造一支信得過、用得上的聯防隊伍；三是打造基層治安協(xié)作骨干的補充力量——志愿者治安隊伍。廣泛發(fā)動黨員、團員、民兵和治安積極分子、低保人員、離退休人員采取自愿的方式，組建綜治協(xié)管員隊伍，發(fā)揮他們與基層群眾接觸最多優(yōu)勢，力爭在最底層解決基層矛盾糾紛，著力打造一支強有力的協(xié)管隊伍；四是打造治安防范的巡邏兵——“一長六員”隊伍。綜治小組長（樓棟長）、綜治信息員、義務調解員、法制宣傳員、治安義務巡邏員、青少年思想道德幫教員、重點人員幫教員，既要看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事，又要做到鄰里相望，協(xié)調做好綜治維穩(wěn)工作，做到治安防范精細化、服務管理多元化，著力打造一支覆蓋面廣、發(fā)揮作用好的基層隊伍。

四、加強社區(qū)綜治維穩(wěn)規(guī)范化建設。為切實把矛盾糾紛化解在基層，確保小事不出社區(qū)、大事不出市，我們將在今后的工作中加強調查研究，及時發(fā)現和解決問題，不斷地總結經驗，不斷地有所發(fā)現、有所創(chuàng)造，全面推進社區(qū)綜治規(guī)范化建設。一是要做好歷史遺留問題的溝通銜接，努力做到群眾上訪有人接待，反映問題及時處理，妥善解決各類矛盾和問題。針對一些新問題，要抓住主要矛盾，找準矛盾的主要方面，注重排查，妥善化解；二是切實做好上級關于做好綜治維穩(wěn)工作的指示精神，分析轄區(qū)社會管理形勢，協(xié)調相關部門推進本轄區(qū)社會管理綜合治理及維護穩(wěn)定工作，及時報告工作情況，提出工作建議；三是積極開展以群防群治為主要內容的巡邏防控工作，組織開展法制、平安建設等宣傳活動，做好基層治安力量的教育、管理和培訓，組織開展“平安社區(qū)”、“平安單位”和“平安家庭”的創(chuàng)建活動；四是深入開展隱患大排查，對維穩(wěn)、治安、安全、消防、計生、勞動、社保等隱患問題要及時發(fā)現、準確掌握，做到“發(fā)現得了、掌握得準、控制得住”；五是以人民調解為基礎，司法調解為后盾，組織開展社會不安定因素和矛盾糾紛調處工作，統(tǒng)一受理、調解、處理各類矛盾糾紛和群眾來信來訪，協(xié)調處置各類突發(fā)性和群體性事件；六是以人口管理、出租屋管理、計劃生育服務為重點，統(tǒng)一開展治安、出租屋、計生、勞動就業(yè)各項服務管理工作，做好預防青少年違法犯罪、刑滿釋放人員幫教安置等工作。

總之，先鋒社區(qū)將在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，以創(chuàng)建和諧先鋒社區(qū)為目標，充分調動各方面的社會治安積極因素，以群防群治隊伍為骨干，以建立平安網絡為手段，完善工作機制，強化綜治管理，全力做好社區(qū)綜治維穩(wěn)工作，為建設遼源北部新城做出應有的貢獻。

第四篇：基層維穩(wěn)應急處置機制建設情況匯報

基層維穩(wěn)應急處置機制建設情況匯報

鎮(zhèn)基層維穩(wěn)應急處置機制建設 情 況 匯 報

近年來，佛子嶺鎮(zhèn)黨委、政府堅持以科學發(fā)展觀為指導，以“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”為主線，堅持把維護穩(wěn)定作為第一責任，把加快發(fā)展作為第一要務，把改善民生作為第一目標，牢固樹立源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的理念，不斷深化維穩(wěn)應急處置機制建設，積極預防化解各類矛盾，確保人民群眾安居樂業(yè)、社會大局持續(xù)穩(wěn)定。現就我鎮(zhèn)維穩(wěn)應急處置機制建設情況簡要匯報如下：

一、強化宣傳，營造氛圍，不斷提升對維穩(wěn)應急處置的認識。

一是加強宣傳教育培訓。通過會議、網絡、辦班等多種渠道和多種形式，以維穩(wěn)處突為重點，加強對各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各單位、鎮(zhèn)內各企業(yè)等應急維穩(wěn)人員開展防范、預警、避險等知識宣傳教育工作，學習突發(fā)事件應急處置相關法律、法規(guī)、規(guī)章、應急預案，開展相關知識培訓。二是認真組織實戰(zhàn)演練。使應急處置隊伍的每一位成員都能熟悉、掌握和靈活運用處置突發(fā)事件的程序、方法和步驟，確保在實戰(zhàn)中做到理性、規(guī)范、適時、有效處置。三是確定每年12月為我鎮(zhèn)應急維穩(wěn)、安全生產宣傳月。鎮(zhèn)組織安全辦、維穩(wěn)辦、林業(yè)站等相關單位逐村開展宣傳教育，在全鎮(zhèn)范圍內營造“維護社會穩(wěn)定、建設和諧社會”的良好氛圍。

二、完善機制，建立隊伍，健全突發(fā)事件應急處置預案體系建設。

一是完善制度。制定了《佛子嶺鎮(zhèn)全面推進基層維穩(wěn)應急處置機制建設實施細則》、《佛子嶺鎮(zhèn)突發(fā)事件應急處置預案》、《佛子嶺鎮(zhèn)梁家灘街道沿線防汛救災方案》、《佛子嶺鎮(zhèn)地質災害防治暨汛期突發(fā)性地質災害應急預案》、《佛子嶺鎮(zhèn)“五一”假期旅游安全方案》、《佛子嶺鎮(zhèn)安全生產應急預案》等預案，并不斷更新、完善，提高預案的科學性、適用性和可操作性。二是明確責任。年初與各村、各相關單位企業(yè)簽訂目標管理責任書，明確單位一把手為第一責任人，一線干部、職工為具體責任人，對維穩(wěn)處置的每個環(huán)節(jié)、每個步驟切實負起責任，形成鎮(zhèn)長親自抓、負總責，分管領導具體抓、抓具體，其他領導按照分工配合抓、抓到位，鎮(zhèn)直各單位積極配合，各村（社區(qū)）、企業(yè)常抓常管，形成齊抓共管，綜合治理的良好局面。三是建立應急處置隊伍。組建一支以機關黨政干部為主體的50人應急處置隊伍，下設護林防火、信訪維穩(wěn)、安全生產、地質災害及防汛、重點企業(yè)等5個應急小分隊，作為突發(fā)事件應急處置的骨干力量，各村（社區(qū)）建一支不少于15人的應急維穩(wěn)隊伍，人員以黨員、村干部、村民代表為主等，作為突發(fā)事件應急處置的輔助力量。四是經費全面予以保障。鎮(zhèn)政府建立長效的維穩(wěn)應急處置保障資金備用和撥付制度。將維穩(wěn)應急處置資金納入財政預算，用于維穩(wěn)應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設與更新維護的需要。各類保障物資，專人保管，統(tǒng)一調度，確保應對突發(fā)事件時物資充足、保障有力。

三、突出重點、嚴格獎懲，全面提升維穩(wěn)應急處置工作水平。

一是充分利用鎮(zhèn)村社會管理服務中心、群眾工作站、網格化管理平臺和行政、司法、人民調解三大調解體系，暢通社情民意的反映渠道，避免群眾有困難求助無門、有問題求助無路的現象。二是實行重大事項社會穩(wěn)定風險評估，做到了重心下移、關口前移、預防為主和源頭治理，落實領導包保、風險預防、矛盾化解和人員穩(wěn)控方案。三是健全不穩(wěn)定因素分析排查、定期報告、化解督辦等制度，對不穩(wěn)定因素化解和信訪案件實行“五個一”（即一件具體案件、一名牽頭領導，一個專門班子，一套方案、一抓到底）。四是建立涉穩(wěn)信息收集和預警制度，做到早發(fā)現、早介入、早處置，牢牢掌握工作的主動權，形成了“應急有預案、行動有專人、處置能及時”的應急處置工作機制。五是充分發(fā)揮鎮(zhèn)維穩(wěn)應急處置隊伍作用，全面參與涉穩(wěn)信息收集上報、矛盾糾紛排查化解等日常維穩(wěn)工作，一旦發(fā)生突發(fā)事件，第一時間趕赴現場，了解、報告和處置相關情況，安撫現場人員情緒，勸導疏散圍觀群眾等，防止矛盾激化升級。六是嚴格督查，獎懲分明。建立應急維穩(wěn)“日值班、周督查、月調度、季考評、年獎懲”的考評考核機制，做到維穩(wěn)應急處置工作“以制度約束人，以獎懲激勵人，以科學方法考核人”，并嚴格按照制度執(zhí)行，平時值班、督查、考評有記錄、有打分、有簽字，年終堅決兌現政策，嚴格實行“一票否決”，做到獎罰分明。

第五篇：強化基層維穩(wěn)基礎夯實社會維穩(wěn)根基

強化基層維穩(wěn)基礎夯實社會維穩(wěn)根基

——關于做好新時期社會穩(wěn)定工作的實踐與思考

近年來，隨著農村改革的不斷深化和各種利益格局的逐步調整，農村穩(wěn)定工作出現了大量新情況、新問題、新特點。為適應新時期社會穩(wěn)定工作的需要，自去年以來，天全縣認真總結過去農村穩(wěn)定工作的經驗，全面開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)工作中心建設。截止目前，全縣已有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了中心建設，并積累了一定經驗，其余5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在建設之中。本文對我縣基層維穩(wěn)工作做法作粗淺介紹，并就做好新時期社會穩(wěn)定工作提幾點建議，供參考。

一、主要做法

為創(chuàng)新新時期社會穩(wěn)定工作機制，天全縣把“鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)工作中心”建設列入貫徹落實縣委、政府“122”、“1243”發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容，作為夯實農村維穩(wěn)基礎的有效載體，按照“縣政府統(tǒng)籌、縣委政法委牽頭”的總體原則，成立了全縣整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)資源領導小組。在廣泛調研和征求意見的基礎上，制定了《天全縣關于整合全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)資源工作實施方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據實施方案提出的指導思想、目標任務、實施辦法等，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力、物力、財力資源進行了有效整合，建立了集維護穩(wěn)定、綜合治理、信訪接待、民間協(xié)調、法律咨詢、法律援助為一體的“維穩(wěn)工作中心”，通過抓組織、抓職能、抓硬件、抓運作，形成了新時維護社會穩(wěn)定的工作合力。

1、抓組織建設。關鍵是理順領導關系、明確構成部門、落實工作人員，有效整合維穩(wěn)、公安、司法、信訪、民兵預備役、城管等優(yōu)勢資源，規(guī)范運作機制。一是在領導機制上，實行雙重領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)工作中心在縣委維穩(wěn)領導小組以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領導下開展維穩(wěn)工作，同時分別接受上級各業(yè)務主管部門的業(yè)務指導。二是在部門構成上，實行統(tǒng)分結合，各司其職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)工作中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、人武部、信訪辦、司法所、派出所（警務室）、防邪辦等部門組成，也可結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)工作實際，將其他涉及當地重要維穩(wěn)工作任務的相關職能部門整合到維穩(wěn)工作中心。整合到維穩(wěn)工作中心的各部門實行單獨掛牌，合署辦公。維穩(wěn)工作中心的部門和人員各司其職，并協(xié)同配合中心其它部門處理維穩(wěn)工作相關事務。維穩(wěn)工作中心下設辦公室，負責中心日常工作，對中心組成部門進行統(tǒng)一組織、協(xié)調和指揮。三是在人員結構上，維穩(wěn)工作中心主任由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任，常務副主任由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委副書記或副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔任，副主任由派出所所長、分管安全副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、人武部長擔任。中心辦公室主任固定一名業(yè)務能力強，具備較強組織協(xié)調能力的干部擔任，或由中心副主任兼任。中心工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)干部、綜治、人武專干、安全員、司法、信訪、防邪工作人員和警務室派駐民警等組成。整合到中心的部門和人員各司其職，并協(xié)助配合中心其他部門處理相關事務。中心工作人員除接受中心統(tǒng)一領導外，同時也受縣級主管部門的領導、管理和指導。為保證工作的正常開展，我縣還規(guī)定了常駐中心工作人員一般不少于3人，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于5人。相關的人員編制、經費渠道、供給關系仍維持原有體制不變。

2、抓職能建設。維穩(wěn)工作中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領導下開展日常維穩(wěn)工作。負責協(xié)調化解不穩(wěn)定因素和處理各類矛盾糾紛，處置一般性群體性和突發(fā)性事件；全面了解掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)工作動態(tài)，建立不穩(wěn)定因素臺賬，負責提出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護社會穩(wěn)定工作意見；負責組織領導轄區(qū)內各單位、村（社區(qū)）、組維穩(wěn)組織、調解委員會等基層維穩(wěn)工作，對基層維穩(wěn)人員開展培訓；配合上級和相關部門開展轄區(qū)內社會穩(wěn)定風險評估工作，調查研究涉穩(wěn)重大問題和維穩(wěn)工作新情況，提出相應的對策意見；每半月排查分析上報1次轄區(qū)內不穩(wěn)定因素情況，每月開展1次治安形勢分析，重大涉穩(wěn)信息隨時報告；對縣委、政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及上級部門交辦的涉穩(wěn)事項和信訪案件負責進行化解和處理，并對鄉(xiāng)級責任單位和村、組排查化解矛盾糾紛的情況進行督查督辦。

3、抓硬件建設。按照統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一設置、統(tǒng)一資金使用、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一工作流程“五統(tǒng)一”的要求，加強維穩(wěn)中心硬件建設。一是在建設標準上，中心辦公用房面積不小于120平方米，基本辦公設備齊備。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將中心辦公場所設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓或司法所內，整合利用現有辦公設施開展工作；不具體條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)劃要求在2008年啟動中心基礎建設，2009年年底前全部建成。新建中心的基建、裝修及辦公設施經費控制在25萬元以內，改建的控制在15萬元以內。二是在經費保障上，中心建設經費除由司法、公安等部門爭取國家、省有關專項資金外，不足部分按市、縣4：6的比例配套經費?？h財政對中心正常工作經費和特殊維穩(wěn)經費予以保障，對村、組維穩(wěn)工作人員和維穩(wěn)信息員根據實際情況給予適當補助。

4、抓運作程序。具體做法以我縣城廂鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)維穩(wěn)工作中心建立了“信息獲取、立案登記、分流處置、及時辦理、后續(xù)報告、結案銷賬”等6個環(huán)節(jié)的運作程序。一是信息獲取。鎮(zhèn)維穩(wěn)工作中心主要通過領導交辦、來信來訪、基層反映和主動排查獲取信訪、不穩(wěn)定因素和各類矛盾糾紛等涉穩(wěn)信息。二是立案登記。鎮(zhèn)維穩(wěn)工作中心辦公室對涉穩(wěn)信息進行統(tǒng)一立案登記，對信訪案件、不穩(wěn)定因素和各類矛盾糾紛分門別類造冊登記、建立臺賬，實行動態(tài)管理。三是分流處置。鎮(zhèn)維穩(wěn)工作中心辦公室受理事項后，及時將情況通報事發(fā)地單位、村（社區(qū)）、組等基層維穩(wěn)組織，并根據受理事項的內容把任務分解到相關責任部門，落實包案領導和具體的責任人。四是及時辦理。各責任部門和事發(fā)地單位、村（社區(qū)）、組在接到維穩(wěn)中心交辦的事項后，明確具體人員進行辦理。涉及多個部門的事項由鎮(zhèn)維穩(wěn)工作中心辦公室負責組織協(xié)調化解。超出鎮(zhèn)職能部門權限難以調處的，鎮(zhèn)維穩(wěn)中心報告鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調解決。五是后續(xù)報告。責任部門和村（社區(qū)）、組在辦理完維穩(wěn)工作中心辦公室交辦事項后，向中心辦公室書面報告辦理結果。對上級交辦事項，辦理完畢后由中心辦公室及時上報結果。六是結案銷賬。鎮(zhèn)維穩(wěn)工作中心辦公室在接到各責任部門辦理完畢的報告后，通過復核、審查、回訪，對符合結案條件的應及時予以結案銷賬，并將相關資料立卷存檔。

二、主要成效

實踐證明，維穩(wěn)工作中心的建立，完善和構建了條塊結合，多層次、多渠道的不穩(wěn)定因素排查網絡，進一步加大了矛盾糾紛排查、研判和調處化解力度。維穩(wěn)工作中心工作人員在工作中充分發(fā)揮法制教育宣傳員、穩(wěn)定信息情報員、治安防范組織員、矛盾糾紛調解員的作用?！白ピ纭⒆バ?、抓苗頭”的效果和作用十分明顯，及時有效地化解了一批上訪老案，實現了“問題不過夜，小事不出村，難事不拖拉，矛盾問題得到解決”，有力夯實了維穩(wěn)工作的基層基礎。

1、方便了群眾，密切了黨群、干部群關系。維穩(wěn)工作中心統(tǒng)一設對外服務窗口，通過“受理、分流、調處、督辦”一條龍服務，方便了群眾反映問題，解決問題，克服了過去少數工作人員遇事推諉扯皮，工作效率低，解決了群眾辦事難、有事找“一把手”的敝端，密切了黨群、干群關系，使基層干部工作作風、方法得到了明顯改進。

2、整合了資源，節(jié)約了行政成本，夯實了農村維穩(wěn)工作基礎。維穩(wěn)工作中心的建立，有效整合了人力、物力、財力職能資源，充分發(fā)揮了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作用，節(jié)約了行政成本，保持了機構不散，人員不亂，工作不斷，提高了工作效率，較好地解決了有地方辦事、有人辦事、能辦成事的問題，夯實了農村維穩(wěn)工作基礎。

3、及時化解社會矛盾，有效維護了農村社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)中心建立后，進一步加強了對維穩(wěn)工作的領導，整合了各種資源，明確了各部門的維穩(wěn)職責，健全了規(guī)章制度和科學的運行機制，落實了責任，充分發(fā)揮每個干部的作用，形成了大維穩(wěn)工作格局，使群眾反映問題、矛盾糾紛和不穩(wěn)定問題及時得到化解，越級上訪、群體性上訪明顯減少，有力維護了農村社會穩(wěn)定。例如，我縣城廂、多功、仁義等試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現了零上訪、零刑事案件。群眾普遍反映，“現在的干部水平高了，管事了”。

三、存在問題和建議對策 從總起上說，我縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)工作中心是新時期社會維穩(wěn)工作的有益探索和實踐，其經驗得到省、市政法委、維穩(wěn)辦等領導的充分肯定，有效解決了“中心”是什么？“中心”干什么？“中心”能為老百姓解決什么等問題。今年年初，甘孜州、巴中市政法委先后組織維穩(wěn)系統(tǒng)干部到我縣考察學習維穩(wěn)工作中心建設，從中說明了我縣的做法是成功的、有效的。但從調查了解的情況來看，中心建設仍存在運行機制有待進一步規(guī)范，制度建設有待進一步完善，工作經費有待進一步落實解決等問題和不足。

針對存在的問題和不足之處，筆者認為，要強化基層維穩(wěn)基礎，繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)工作中心建設，建立健全維穩(wěn)工作長效機制，就必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞縣委、政府“1243”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進中心建設，著力從源頭抓起，在實效上下功夫，真正把中心建成堅實可靠的“第一道防線” 不斷夯實新形勢下維護社會穩(wěn)定的工作基礎。據此，在今后工作中應著重抓好以下幾方面工作：

1、高度重視，夯實基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視維穩(wěn)工作中心建設工作，充分認識中心建設在構建社會主義和諧社會中的重要性和緊迫性，緊緊圍繞科學發(fā)展觀學習實踐這一主線，把中心建設擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的突出位置，與加快推進經濟建設、災后重建和移民大會戰(zhàn)、農村改革、民生改善等重點工作結合起來，科學謀劃，整體推進，以更有力的組織領導、更有效的工作措施和更及時的督促指導，確保2009年底全面完成我縣余下5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的建設任務。繼續(xù)加強維穩(wěn)干部鍛煉，夯實農村維穩(wěn)工作基礎。這一點我縣城廂鎮(zhèn)有成功的做法。該鎮(zhèn)按照“抽硬人、硬抽人”的要求，抽調素質高、能力強、作風實的同志到中心鍛煉，通過鍛煉，鎮(zhèn)計生專干徐小剛、鎮(zhèn)民政員楊秀憫被增補為鎮(zhèn)黨委委員。大坪鄉(xiāng)任家村村官高濤也是在城廂鎮(zhèn)維穩(wěn)工作中心鍛煉后走上“一村一大”崗位的例證，從目前來看，我縣仍有不少機關干部、“一村一大”在中心從事維穩(wěn)工作鍛煉。因此建議：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要積極為抽調鍛煉的同志搭建成長平臺，給鍛煉同志加壓提要求。一是要躬身踐行“科學發(fā)展觀”，認真學習黨的路線、方針、政策，鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深刻領會中央、省、市、縣就做好新時期維穩(wěn)工作的重要文件以及黨和國家領導人的重要講話，不斷提高自己的政治思想水平和政治的敏銳性。二是要認真學習國家法律法規(guī)，重要文件以及領導講話精神，盡快適應中心的工作，同時要完善學習培訓制度，加強對新時期維穩(wěn)工作政策及相關法規(guī)的培訓力度。采取集中培訓和自學結合的辦法，適時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組干部、中心人員和民間糾紛義務調解員進行培訓，重點學習民法、治安管理處罰條例、土地法、森林法、信訪條例等各類法律法規(guī)，提高維穩(wěn)干部的綜合素質。

2、規(guī)范運作，強化管理。各級有關部門要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《雅安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)工作中心規(guī)范化建設細則（試行）》要求，結合自身實際，進一步明確中心組成部門的職責、任務，按照“信息獲取、立案登記、分流處置、及時辦理、后續(xù)報告、結案銷賬”的程序規(guī)范中心運作，建立和完善接待受理制度、信息報告制度、排查分解制度、歸口辦理制度、共同辦理制度、責任倒查追究制度、值班制度等工作制度，分類管理中心在工作中形成的檔案資料，構建維穩(wěn)工作長效機制，提升基層化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。同時，要本著“有利于開展工作、有利于方便群眾”的原則，深入開展“一站式服務、三級調處、義務調解、四級聯勤、駐村代辦、四道防線、AB崗工作、服務承諾、績效測評”等工作，規(guī)范中心運作機制。建議：一要在四道防線建設上下功夫，建立縱向到底、橫向到邊、遍布到戶的快速反映維穩(wěn)工作網絡機制。二要在完善AB崗工作制上下功夫，確保中心辦公室24小時面向群眾開放，做到“有事必接，有訪必接”。三要在完善維穩(wěn)工作督查制度上下功夫，做好已受理事項的辦理情況督查。重點督查受理事項是否進行了及時移交和調處。四要完善維穩(wěn)工作信息反饋制度下上功夫，確保事項辦結情況在規(guī)定時間內書面反饋告知當事人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要堅持用制度管人，用制度理事，使中心的運行機制更趨規(guī)范。

3、履職盡責，力求實效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)工作中心要充分發(fā)揮預警、化解、統(tǒng)籌、督辦等作用，在規(guī)范運作基礎上，對所分流的糾紛、矛盾進行全程督查，確保件件有結果，事事有回音。建成的中心要加大信息的搜集、研判、上報力度，加大矛盾糾紛的排查、調處力度，建立、健全三級調處、義務調解員機制，全面推行駐村（社區(qū)）代辦制，形成大調解工作格局，做好突發(fā)性事件的預警和處理，重點人員的教育、轉化和穩(wěn)控，重大事項的督查、督辦，以及配合上級和相關部門搞好本地社會穩(wěn)定風險評估等工作，在創(chuàng)新機制、化解矛盾和取得實效上下功夫，最大限度地發(fā)揮中心在維護一方穩(wěn)定中的作用，做到“小事不出中心，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交。同時，要注意總結和推廣先進典型、先進經驗，形成齊頭并進、整體發(fā)展的良好局面。

4、嚴格管理，廉潔自律。一是縣級有關部門要切實加強和規(guī)范中心經費的管理使用，確保省、市、縣下拔的經費必須專款專用。中心的建設經費和日常運作經費要建立相應的會計科目，做到賬實相符。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視中心建設投入、日常運轉經費的財務管理，切實解決工作經費不足的問題。為此建議：有條件的應設置專門的會計機構，配備合格的會計人員，對基層維穩(wěn)中心實行單獨會計核算。無條件的可以維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)現行財務管理體制，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)中心的所有收支必須設置專門的會計賬戶，把維穩(wěn)中心的會計業(yè)務從鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他運行經費中分離出來，以便將來各級黨委、政府考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)中心一定會計期間的建設投入規(guī)模和運行成本。對以上兩種方法的使用都還存在實際困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“中心”要安排專人兼職登記財務收支臺賬，把“中心”建設投入和日常運行支出分別詳細登記在臺賬上，并定期匯總，逐步過渡到分賬核算上來。與此同時，會計人員要嚴格按照國家統(tǒng)一的《行政單位會計制度》和《政府收支分類科目》正確進行會計核算，按季向中心主要負責人提供財務收支詳細信息。二是在中心工作的同志要廉潔自律，嚴格執(zhí)行黨的路線、方針、政策，帶頭遵守黨的紀律和國家的法律法規(guī)，自覺踐行胡錦濤總書記提出的“心里裝著群眾、凡事想著群眾、工作依靠群眾、一切為了群眾”的要求，按時完成上級交辦的各項工作任務，努力把新時期社會穩(wěn)定工作提升到一個更新更高的水平。

（作者

李瓊會）

（感謝縣委宣傳部、縣社科聯《學習與調研》于2010年刊發(fā)此文，評為“天全縣2009優(yōu)秀社科成果獎”三等獎）