第一篇：制定任務(wù)考評(píng)機(jī)制 提升經(jīng)營(yíng)管理水平

制定任務(wù)考評(píng)機(jī)制 提升經(jīng)營(yíng)管理水平

摘 要

XX水力發(fā)電廠于2014年底投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，企業(yè)從基建期轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)期，企業(yè)管理重點(diǎn)也進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。水電廠經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)管理基礎(chǔ)呈現(xiàn)出較薄弱形勢(shì)。提升運(yùn)營(yíng)管理水平，提高企業(yè)盈利能力，是企業(yè)生存、發(fā)展的內(nèi)在需要。通過(guò)對(duì)電廠的實(shí)地調(diào)查，結(jié)合個(gè)人的工作經(jīng)歷，有針對(duì)性的實(shí)施計(jì)劃管理、預(yù)算管理，建立責(zé)任到人的考評(píng)機(jī)制，有效地提高了生產(chǎn)效率，激發(fā)員工工作熱情，超額完成了年度工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)水電廠的減虧增盈目標(biāo)。同時(shí)提高水電廠專(zhuān)業(yè)骨干的業(yè)務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：經(jīng)營(yíng) 計(jì)劃管理 考評(píng)機(jī)制

一、研究背景

XX水力發(fā)電廠位于新疆自治區(qū)境內(nèi)，是伊犁流域中游河段規(guī)劃的第三個(gè)梯級(jí)，壩址以上控制流域面積1881平方公里，發(fā)電裝機(jī)容量2×500MW，該工程具有防洪、灌溉、發(fā)電等綜合開(kāi)發(fā)任務(wù)。該項(xiàng)目由水利部投資建設(shè)，于2014年12月份建成投產(chǎn)。

水電廠設(shè)置廠辦、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃部、財(cái)務(wù)部、安全生產(chǎn)部、發(fā)電部五個(gè)部門(mén)?，F(xiàn)有正式員工46人，青年員工占比90%以上，其中生產(chǎn)人員28人，行政、經(jīng)營(yíng)等管理人員18人。由于企業(yè)規(guī)模小、人員少，而且剛剛由基建轉(zhuǎn)入生產(chǎn)，基建還留有大量未完工程，造成了人員少、工作多的局面，無(wú)論生產(chǎn)前方還是經(jīng)營(yíng)后方均出現(xiàn)嚴(yán)重缺人現(xiàn)象，一個(gè)人承擔(dān)幾項(xiàng)工作在水電廠是一種常態(tài)。同時(shí)水電廠員工青年員工比例過(guò)大，80%以上都是第一次從事自己目前的工作，缺少工作經(jīng)驗(yàn)、缺少專(zhuān)業(yè)人員指導(dǎo)，技術(shù)力量薄弱，造成工作效率不高?，F(xiàn)場(chǎng)安全文明衛(wèi)生管理不到位，管理科室基本能夠完成上級(jí)部門(mén)交辦的工作，但是質(zhì)量有待提高。員工加班加點(diǎn)的現(xiàn)象極其普遍。在感嘆員工工作態(tài)度和積極性的同時(shí)，我也在思考若不解決加班現(xiàn)象，長(zhǎng)此以往將極大挫傷職工勞動(dòng)的積極性，影響職工家庭的和諧。導(dǎo)致效率低下、人浮于事，最終影響水電廠的經(jīng)濟(jì)效益。因此如何提高工作質(zhì)量和效率，讓員工真正體會(huì)到“工作快樂(lè)，快樂(lè)工作”，讓企業(yè)更具有凝聚力、向心力，成為我一直思考的一個(gè)問(wèn)題。

2014年3月我掛職到水電廠擔(dān)任廠長(zhǎng)助理，協(xié)助廠長(zhǎng)管理計(jì)劃和財(cái)務(wù)工作。具體負(fù)責(zé)計(jì)劃管理、資金運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理等工作。在開(kāi)展工作的同時(shí)，我也在尋找解決問(wèn)題的辦法。

二、研究方法及問(wèn)題分析

本文采用的調(diào)查研究方法主要是訪談?wù){(diào)查法。目的在于了解員工對(duì)于水電廠任務(wù)管理和績(jī)效管理所持態(tài)度和看法。我先后征詢了水電廠管理團(tuán)隊(duì)、企業(yè)中層管理人員和基層員工對(duì)這個(gè)問(wèn)題的看法，通過(guò)對(duì)不同層面人員的交流、了解歸納得到這樣一些答案：

1、對(duì)于企業(yè)管理認(rèn)知深度不到位，工作計(jì)劃性不強(qiáng)

目前水電廠員工都知道要加強(qiáng)企業(yè)管理，提升專(zhuān)業(yè)技能，提高企業(yè)效益。但是如何做、怎么做知之甚少。尤其是一線的工作人員，忙于生產(chǎn)、消缺，對(duì)于現(xiàn)代的管理理念缺少的學(xué)習(xí)的方法和研究。日常工作計(jì)劃性不強(qiáng)，經(jīng)常出現(xiàn)計(jì)劃不能及時(shí)完成的現(xiàn)象。

2.考核不均衡，員工隊(duì)伍積極性受到挫傷 水電廠員工的薪金和福利待遇在當(dāng)?shù)靥幱诓诲e(cuò)的水平，但得到更多的報(bào)酬和更好的福利待遇仍然是員工關(guān)心的焦點(diǎn)，說(shuō)明員工的價(jià)值取向還有偏差；同時(shí)在工作中存在干得多、錯(cuò)的多、受罰多的現(xiàn)象；員工收入不能明顯向一線傾斜的狀況。使基層員工積極性受到挫傷。

3.生產(chǎn)一線缺少熟練技術(shù)人員

水電廠目前雖然已經(jīng)投入生產(chǎn)，但是基建尾工尚未結(jié)束，工程尚未收口，工程資料尚未整理歸檔，竣工結(jié)算尚未辦理。計(jì)劃部、工程部、發(fā)電部等部門(mén)一套人馬需要同時(shí)開(kāi)展兩項(xiàng)工作，工作量大，人員捉襟見(jiàn)肘。生產(chǎn)一線人員年齡輕，缺少工作經(jīng)歷，面對(duì)生產(chǎn)難題無(wú)法開(kāi)展工作。

三、結(jié)論和采取的改進(jìn)方案

研究表明不是職工自身問(wèn)題，而是企業(yè)的管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制出了問(wèn)題，改進(jìn)管理方法，制定新的考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制是解決工作效率和工作能力的關(guān)鍵所在。

1.修訂制度，強(qiáng)化工作的計(jì)劃性和執(zhí)行力

為迅速轉(zhuǎn)變思想，提高水電廠各部門(mén)的計(jì)劃管理水平，將工作重心轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上來(lái)，及時(shí)完成水電廠和上級(jí)部門(mén)交辦的任務(wù)。水電廠及時(shí)制定和修訂工作考核制度，以部門(mén)年度、月度工作計(jì)劃為依據(jù)，進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制考核，督促各部門(mén)實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，促使全年工作有計(jì)劃、有目標(biāo)、有措施、有落實(shí)、有檢查、有考核。依托統(tǒng)一規(guī)范的工作計(jì)劃和總結(jié)平臺(tái)，促進(jìn)各部門(mén)系統(tǒng)規(guī)劃本部門(mén)需要做什么工作、怎樣分解落實(shí)地產(chǎn)本部關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、怎樣做才算有成效；為保證工作落實(shí)到位，成立以計(jì)劃部為龍頭的考核部門(mén)，用考核手段，促進(jìn)工作計(jì)劃的跟蹤、落實(shí)、檢查和總結(jié)提高。

2.健全考核制度，制定專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金向一線傾斜

為提高員工積極性，獎(jiǎng)金向一線傾斜，水電廠制定了小指標(biāo)考核辦法，細(xì)化小指標(biāo)競(jìng)賽。推行細(xì)化小指標(biāo)管理模式提升運(yùn)行各項(xiàng)指標(biāo)參數(shù)，在管理過(guò)程中不斷改革創(chuàng)新。首先將指標(biāo)細(xì)化分配，責(zé)任到人，使人人頭上有重?fù)?dān)；其次合理分配權(quán)重比例，對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)提高權(quán)重，增加員工的責(zé)任心；第三建立指標(biāo)日分析制度，對(duì)每一天的重點(diǎn)指標(biāo)認(rèn)真分析，讓值班人員以最快的時(shí)間了解到不足，及時(shí)調(diào)整，所有指標(biāo)的優(yōu)化的目的。

3.精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)并舉，保證了激勵(lì)效果的最大化

高薪在現(xiàn)代企業(yè)中往往能夠發(fā)揮出了吸引人才、留住人才的效力，但隨著員工需求的不斷滿足，其需求將會(huì)變化，產(chǎn)生更深層次的需求。對(duì)于一些工作表現(xiàn)比較突出的優(yōu)秀員工，采用精神激勵(lì)的方法，給予必要的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。例如，水電廠堅(jiān)持每月評(píng)比優(yōu)秀員工評(píng)比活動(dòng)，將優(yōu)勝者照片張貼上墻，鼓勵(lì)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)者。廠領(lǐng)導(dǎo)向干得好的員工表示祝賀，最簡(jiǎn)單的方式是說(shuō)一句“干得不錯(cuò)”，對(duì)他們的工作表示認(rèn)可。為了加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力，水電廠通過(guò)舉辦籃球比賽、幫扶當(dāng)?shù)乩щy學(xué)生、組織周末燒烤等活動(dòng)把大家的心聚攏在一起。

4．開(kāi)展各種形式技能培訓(xùn)，提高員工技術(shù)水平

為提高員工技能，水電廠開(kāi)展了形式多樣的培訓(xùn)工作。首先部門(mén)進(jìn)行技術(shù)講課和講座，部門(mén)自行組織一些技術(shù)講課，讓技術(shù)骨干進(jìn)行講課。部門(mén)自己組織的講課內(nèi)容更切合實(shí)際、更具體。將具體的工作經(jīng)驗(yàn)和工作方法進(jìn)行傳授，通過(guò)講座研討的形式對(duì)部門(mén)技術(shù)業(yè)務(wù)進(jìn)行探討，達(dá)到班組員工共同提高的目的。其次每周組織一次事故演習(xí)，每周在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展一次有針對(duì)性的事故演練，使員工在工作的同時(shí)得到提高。第三采取走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，先后兩批派出員工參加地方的兩期高級(jí)管理人員管理能力提升培訓(xùn)班，邀請(qǐng)地方安監(jiān)部門(mén)到單位講課。第四提倡自主學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)員工通過(guò)閱讀技術(shù)資料、互聯(lián)網(wǎng)等手段，參加社會(huì)化各類(lèi)專(zhuān)業(yè)考試提高自身的技術(shù)理論水平。

四、回顧與反思

截至12月底，全年制定工作任務(wù)計(jì)劃372項(xiàng)，完成336項(xiàng)，完成率：90.8%；部門(mén)考核11項(xiàng)，其中，計(jì)劃部2項(xiàng)、安生部7項(xiàng)、發(fā)電部1項(xiàng)；獎(jiǎng)勵(lì)安生部部門(mén)1項(xiàng)。通過(guò)實(shí)施任務(wù)考評(píng)機(jī)制，加大績(jī)效考核力度，促進(jìn)水電廠各項(xiàng)工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階。做到分工明確、責(zé)任到人，來(lái)激發(fā)每位員工的工作積極性，提高工作效率。

1.超額完成電量目標(biāo)，超額完成利潤(rùn)指標(biāo)，全年生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)零非停 2015年是水電廠首個(gè)發(fā)電年，水電廠既要確保完成電量，又要兼顧水利灌溉，在各部門(mén)的共同努力下，全年完成XX億度電量、與年初下達(dá)的計(jì)劃相比，多發(fā)電量xx萬(wàn)千瓦時(shí)，完成調(diào)整計(jì)劃的xx。全年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)xx萬(wàn)元。在全廠人員的共同努力下，全年未出現(xiàn)人身傷亡事故，生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)零非停。

2．基本完成基建收尾工作，基本具備編制竣工決算報(bào)告條件 目前水電廠已經(jīng)完成了工程剩余合同爭(zhēng)議問(wèn)題的處理，并組織造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)完成了總結(jié)算（初稿）的編制工作，工程收口投資預(yù)計(jì)可控，工程造價(jià)控制情況良好?；揪邆渚幹瓶⒐Q算報(bào)告條件。在集團(tuán)中小型水電竣工決算報(bào)告編制速度上屬于較快的進(jìn)度。

通過(guò)實(shí)施任務(wù)考評(píng)機(jī)制，加大績(jī)效考核力度，激發(fā)了員工的積極性。水電廠的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，需要擁有一支一流的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，更需要擁有一套完善的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、約束和監(jiān)督的考評(píng)機(jī)制。通過(guò)績(jī)效考核責(zé)任制度的實(shí)施，建立了一個(gè)“公平、公正、公開(kāi)”的考核平臺(tái)，適時(shí)而全面地對(duì)各項(xiàng)工作作出客觀的評(píng)價(jià)，懲獎(jiǎng)分明，樹(shù)立典型，使各部門(mén)正視差距，把握努力的目標(biāo)方向。同時(shí)通過(guò)考核的實(shí)施，把考核結(jié)果作為以后用人的參考依據(jù)，營(yíng)造你追我趕的氛圍，激發(fā)人員的積極性。通過(guò)實(shí)施任務(wù)考評(píng)機(jī)制提高了水電廠的管理水平，鍛煉了職工隊(duì)伍。提高水電廠專(zhuān)業(yè)骨干的業(yè)務(wù)水平，為新疆公司水電建設(shè)和運(yùn)營(yíng)儲(chǔ)備了一批人才。

第二篇：提升管理水平

提升管理水平，全面做強(qiáng)做優(yōu)---集團(tuán)總經(jīng)理佘魯林在中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)管理提升活動(dòng)啟動(dòng)動(dòng)員會(huì)上發(fā)表重

要講話

2012-5-3 9:34:51 作者：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源 閱讀數(shù)：69 4月5日，中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)及其下屬各級(jí)分子公司召開(kāi)“管理提升活動(dòng)”啟動(dòng)視頻動(dòng)員會(huì)議，國(guó)藥控股湖南有限公司部門(mén)經(jīng)理以上管理干部參加了此次會(huì)議?！肮芾硖嵘顒?dòng)”將從今年4月起開(kāi)展，為期2年。

中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總經(jīng)理佘魯林在會(huì)上發(fā)表《提升管理水平，全面做強(qiáng)做優(yōu)——建設(shè)世界一流醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)》的重要講話，從管理提升活動(dòng)的重要意義、工作安排、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、階段安排等方面進(jìn)行了深入闡述。

一、深刻認(rèn)識(shí)管理提升活動(dòng)開(kāi)展對(duì)中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)發(fā)展的重要意義

一是在復(fù)雜宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定的必然選擇。從國(guó)際上看，現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長(zhǎng)期，從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也逐步放緩，今年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為7.5%，是我國(guó)GDP8年來(lái)首次下調(diào)至8%以下。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境比2008年形勢(shì)更為嚴(yán)峻。我們要穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)是必然的，穩(wěn)是重要的基礎(chǔ)。我們要看到全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的“嚴(yán)冬”即將來(lái)臨，要主動(dòng)變“熬冬”為“冬訓(xùn)”，練好內(nèi)功，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，對(duì)我們管理中可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)提早做出應(yīng)對(duì)，要全力采取措施，扎實(shí)做好落實(shí)。

二是國(guó)藥集團(tuán)促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮行業(yè)影響力的關(guān)鍵舉措。目前我國(guó)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)正處在快速發(fā)展的“黃金十年”，但行業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。醫(yī)藥行業(yè)正受著藥品降價(jià)和成本上行的雙重考驗(yàn)。我們要向管理要效益，要質(zhì)量，要增長(zhǎng)，從而促進(jìn)企業(yè)的科學(xué)健康的發(fā)展。

三是國(guó)藥集團(tuán)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要抓手。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，管理水平的高低決定著企業(yè)能否更長(zhǎng)久的生存發(fā)展。激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境必然給企業(yè)帶來(lái)更多的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)在累加，如管控能力不足等薄弱環(huán)節(jié)常常容易被忽視或掩蓋。要通過(guò)管理提升找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，止住出血點(diǎn)。

四是集團(tuán)提升內(nèi)部管理水平，做強(qiáng)做優(yōu)中國(guó)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的有力保障。醫(yī)藥集團(tuán)人員多，規(guī)模大，業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理鏈條的延長(zhǎng)使得執(zhí)行力還有待提高，領(lǐng)導(dǎo)班子和管理職能部門(mén)的管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。

二、主要工作安排及目標(biāo) 此次管理提升活動(dòng)的指導(dǎo)思想是：針對(duì)目前存在的問(wèn)題，持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)管理，積極推進(jìn)管理創(chuàng)新?；顒?dòng)的主題為：合規(guī)經(jīng)營(yíng)，管控升級(jí)；精細(xì)管理，降本增效；對(duì)標(biāo)一流，做強(qiáng)做優(yōu)。

活動(dòng)的工作原則為：一是立足自我與學(xué)習(xí)借鑒湘結(jié)合；堅(jiān)持以我為主，博采眾長(zhǎng)，廣泛學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；二是重點(diǎn)突破和全面提升相結(jié)合；要扎實(shí)開(kāi)展短板消缺和瓶頸突破相結(jié)合；三是效益提升和管理創(chuàng)新相結(jié)合；四是加強(qiáng)管理和深化整合相結(jié)合。

活動(dòng)主要目標(biāo)確定為：一是達(dá)到基礎(chǔ)管理明顯加強(qiáng)；二是達(dá)到管理現(xiàn)代化水平明顯提升；三是達(dá)到管理創(chuàng)新機(jī)制明顯改善；四是達(dá)到經(jīng)營(yíng)績(jī)效明顯提高。

三、管理提升的重點(diǎn)任務(wù)

一是找準(zhǔn)管理短板和瓶頸問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。在深入調(diào)查、充分論證的基礎(chǔ)上，優(yōu)選提升措施，制定重點(diǎn)整改工作方案；二是強(qiáng)化向管理要效益的理念，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，牢固樹(shù)立“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”的觀念；三是統(tǒng)籌推進(jìn)，專(zhuān)項(xiàng)提升，全面落實(shí)整改措施；四是總結(jié)固化成果，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

四、階段安排

第一階段：2012年4—8月，全面啟動(dòng)，自查自糾階段；第二階段：2012年9月—2013年8月，專(zhuān)項(xiàng)提升階段；第三階段：2013年9月—2014年2月，持續(xù)改進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段。

五、幾點(diǎn)要求

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確?；顒?dòng)開(kāi)展積極推進(jìn)；二是做好整體設(shè)計(jì)，確保活動(dòng)開(kāi)展有序進(jìn)行；三是健全工作機(jī)制，確保將活動(dòng)引向深入；四是逐級(jí)明確責(zé)任，落實(shí)到人。

會(huì)議最后，國(guó)藥控股湖南有限公司總經(jīng)理?xiàng)铋_(kāi)文總結(jié)說(shuō)，湖南本部今年強(qiáng)調(diào)的“服務(wù)管理年”與總部的“管理提升活動(dòng)”是一脈相承的，我們要趁此機(jī)會(huì)，將這二者緊密融合在一起，提升我們湖南公司的管理水平，并要求組建“管理提升工作小組”，盡快開(kāi)展工作。

第三篇：強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新 提升教學(xué)管理水平

強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新 提升教學(xué)管理水平

高等學(xué)校教學(xué)管理工作是學(xué)校各項(xiàng)管理工作的核心，是學(xué)校辦學(xué)思想和辦學(xué)水平的集中體現(xiàn)，是提高教學(xué)質(zhì)量的基本保證。高等教育大眾化對(duì)高校教學(xué)管理工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。相對(duì)于高校教學(xué)管理工作非常薄弱的現(xiàn)實(shí)，高校必須強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提升教學(xué)管理水平。

一、健全教學(xué)工作規(guī)章制度，規(guī)范教學(xué)管理

健全和完善教學(xué)管理規(guī)章制度，能合理劃分各級(jí)教學(xué)管理組織的職能，明確工作程序和要求，夯實(shí)教學(xué)管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理資源各要素有效配置，使教學(xué)管理有章可循。規(guī)范教師行為，從嚴(yán)治教。教師是教學(xué)工作的主體，加強(qiáng)教學(xué)管理，保證教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵是教師。面對(duì)當(dāng)前教師普遍承受著教學(xué)與科研雙重壓力的現(xiàn)實(shí)，規(guī)范教師社會(huì)兼職和校外活動(dòng)，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)和處理好研究與育人的關(guān)系，做到教學(xué)與科研“兩不誤、兩促進(jìn)”成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵。西安石油大學(xué)重視骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，并通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的制度，引導(dǎo)、激勵(lì)、約束教師行為，促使教師把主要精力用于教學(xué)。針對(duì)中青年教師較多的情況，建立和完善校、院系兩級(jí)教師培訓(xùn)制度，將中青年教師參加培訓(xùn)情況記入其業(yè)務(wù)檔案，作為崗位聘任的重要依據(jù)，同時(shí)將教師培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行情況作為對(duì)院系和領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。深入開(kāi)展老教師對(duì)年青教師“一幫一”活動(dòng)，將指導(dǎo)講師、助教工作作為評(píng)價(jià)考核教授、副教授的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入教學(xué)工作量計(jì)算。對(duì)新上講臺(tái)的教師，組織專(zhuān)家進(jìn)行答辯考核，實(shí)行上崗“準(zhǔn)入”制度。堅(jiān)持每?jī)芍荛_(kāi)展一次教研室活動(dòng)或支部活動(dòng)，組織廣大教師探索教學(xué)規(guī)律，研究教學(xué)內(nèi)容和方法，促進(jìn)教師間相互交流學(xué)習(xí)。學(xué)校先后制訂了《教師行為規(guī)范》、《課堂教學(xué)規(guī)范》、《教學(xué)事故認(rèn)定處理辦法》等多項(xiàng)教學(xué)管理及相關(guān)約束制度，使教師對(duì)教學(xué)工作的投入明顯加大，極大地調(diào)動(dòng)了廣大教師工作積極性。通過(guò)連續(xù)7年滾動(dòng)調(diào)查顯示，90%以上的學(xué)生對(duì)教師的教學(xué)態(tài)度和師德師風(fēng)表示“滿意”或“比較滿意”。目前“全身心投入教學(xué)工作”已經(jīng)深入每一位教師，形成了一個(gè)完整的適合學(xué)校教學(xué)工作要求的教師管理機(jī)制和政策保證體系。

規(guī)范教學(xué)管理人員行為，從嚴(yán)治管。教學(xué)管理工作不是一個(gè)簡(jiǎn)單的適應(yīng)性工作，而是一種不斷解決新問(wèn)題的創(chuàng)新性工作。這就要求高校必須建立一支求真務(wù)實(shí)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、開(kāi)拓進(jìn)取的高素質(zhì)教學(xué)管理隊(duì)伍。在工作實(shí)踐中，把校、院系、教研室以及具體的管理崗位作為教學(xué)管理整體鏈條上的一個(gè)個(gè)重要支點(diǎn)，共同組成學(xué)校教學(xué)管理系統(tǒng)。每個(gè)支點(diǎn)所從事的工作和所承擔(dān)的任務(wù)是整體教學(xué)管理工作的重要部分，互相銜接、互為支撐。將教學(xué)管理人員分成三級(jí)實(shí)行分層分類(lèi)管理，并先后建立了一系列規(guī)章制度，匯編了一整套教學(xué)文件，制訂了不同層次教學(xué)管理人員的崗位職責(zé)和工作細(xì)則，明確了責(zé)任：教務(wù)部門(mén)工作人員為一級(jí)管理層，在教學(xué)管理中起指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用；各院系主管教學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)為二級(jí)管理層，在教學(xué)管理中起承上啟下、組織實(shí)施作用；各院系教學(xué)辦公室主任、教學(xué)秘書(shū)為三級(jí)管理層，在教學(xué)管理工作中起著具體執(zhí)行作用。2003年在全校學(xué)生規(guī)模超過(guò)1000人的學(xué)院全部獨(dú)立設(shè)立了科級(jí)建制的教學(xué)辦公室，在全校范圍內(nèi)公開(kāi)招聘優(yōu)秀教師擔(dān)任辦公室主任，并配備專(zhuān)職教學(xué)秘書(shū)。對(duì)沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立教學(xué)辦公室的院系也都重新調(diào)整配備了學(xué)歷高、素質(zhì)好的專(zhuān)職教學(xué)秘書(shū)。定期把院系教學(xué)辦公室主任、教學(xué)秘書(shū)組織起來(lái)，研究和解決教學(xué)管理工作中的具體問(wèn)題，堅(jiān)持每學(xué)期初工作有布置，每學(xué)期末工作有總結(jié)，同時(shí)積極開(kāi)展調(diào)研和培訓(xùn)活動(dòng)，重點(diǎn)提高業(yè)務(wù)能力和工作效率。

規(guī)范學(xué)生行為，從嚴(yán)治學(xué)。學(xué)校的中心工作是育人，教學(xué)管理工作中要重視對(duì)學(xué)生學(xué)風(fēng)教育，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確學(xué)習(xí)觀、成才觀、就業(yè)觀，促進(jìn)學(xué)生從“依賴性學(xué)習(xí)”向“自主研究性學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)變。學(xué)校建立了德育綜合考評(píng)規(guī)范制度，制訂了《班主任工作規(guī)范》，為全校一、二年級(jí)235個(gè)班全部配備了班主任，對(duì)部分三、四年級(jí)和研究生班也配備了班主任；實(shí)

行本科生導(dǎo)師制，鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新，設(shè)立創(chuàng)新學(xué)分，建立了23個(gè)學(xué)生實(shí)習(xí)和創(chuàng)新基地；建立科技活動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在省級(jí)以上大學(xué)生科技競(jìng)賽活動(dòng)中獲獎(jiǎng)學(xué)生及指導(dǎo)教師記學(xué)分或工作量。通過(guò)修訂《學(xué)籍管理規(guī)定》，設(shè)立年級(jí)“門(mén)檻”，嚴(yán)把出口關(guān)：對(duì)一年級(jí)學(xué)生在大學(xué)學(xué)習(xí)生活適應(yīng)性方面設(shè)立黃牌警示；對(duì)二年級(jí)學(xué)生設(shè)立新的“門(mén)檻”，嚴(yán)格淘汰；對(duì)省級(jí)名牌專(zhuān)業(yè)及省部級(jí)重點(diǎn)學(xué)科所屬專(zhuān)業(yè)制定專(zhuān)門(mén)規(guī)范與要求，不達(dá)標(biāo)者不能畢業(yè)；對(duì)學(xué)生身體素質(zhì)提出兩項(xiàng)基本要求：會(huì)游泳、長(zhǎng)跑3000米必須達(dá)標(biāo)，否則不能畢業(yè)。修訂了《學(xué)分制實(shí)施辦法》等教學(xué)文件，逐步建立健全符合完全學(xué)分制需要的人性化、人本化管理制度，實(shí)行多元化、靈活性人才培養(yǎng)模式。通過(guò)一系列措施，提高了學(xué)生素質(zhì)，畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)9年保持在96%以上，被教育部授予“畢業(yè)生就業(yè)工作先進(jìn)集體”，在社會(huì)上贏得了良好聲譽(yù)。

二、建立有效運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)教學(xué)管理制度

發(fā)揮教學(xué)管理的有效性，關(guān)鍵在于建立一套有效的監(jiān)控系統(tǒng)，使制訂的一系列科學(xué)管理制度貫徹于實(shí)際管理活動(dòng)中，使教學(xué)管理活動(dòng)能夠有序高效運(yùn)行。

學(xué)校將嚴(yán)格的教學(xué)管理和全面的質(zhì)量監(jiān)控作為保證教學(xué)中心地位、提高教學(xué)質(zhì)量的有效機(jī)制，將課堂教學(xué)質(zhì)量和畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）作為質(zhì)量監(jiān)控的重點(diǎn)，將教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱的制訂、擔(dān)任教學(xué)任務(wù)的教師聘任、考試和考風(fēng)以及日常教學(xué)管理列為全程監(jiān)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將制度化的檢查、督導(dǎo)和評(píng)估，作為教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的重要組成部分。堅(jiān)持每學(xué)期開(kāi)學(xué)初教學(xué)檢查、期中教學(xué)檢查和期末教學(xué)檢查，以及畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）質(zhì)量檢查、日常教學(xué)狀態(tài)檢查等專(zhuān)項(xiàng)教學(xué)檢查，隨時(shí)向全校通報(bào)檢查信息；學(xué)校教學(xué)工作專(zhuān)家組定期對(duì)全校教學(xué)運(yùn)行、教學(xué)管理和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估、督查、指導(dǎo)；各院系建立了有效的自評(píng)估制度，不定期對(duì)本單位教學(xué)工作進(jìn)行自評(píng)估。在教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制上，重點(diǎn)制訂了課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)、成績(jī)考核與評(píng)定等主要教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。借鑒ISO9000質(zhì)量管理思想，從論文選題質(zhì)量、教師指導(dǎo)質(zhì)量、學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量、物質(zhì)保障質(zhì)量、工程設(shè)計(jì)質(zhì)量、論文撰寫(xiě)質(zhì)量、論文答辯質(zhì)量和組織管理質(zhì)量等方面建立了具有較強(qiáng)可操作性的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）質(zhì)量評(píng)估體系。建立健全教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)控體系，形成了以教學(xué)工作指導(dǎo)委員會(huì)制度、第一責(zé)任人制度、督導(dǎo)制度、聽(tīng)課制度、評(píng)估制度、網(wǎng)上校長(zhǎng)信箱制度、教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）隨機(jī)抽查校級(jí)答辯制度、教師聯(lián)系學(xué)生制度等為主要內(nèi)容的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。為了加強(qiáng)教學(xué)全過(guò)程的監(jiān)控，及時(shí)反饋課堂教學(xué)狀況，開(kāi)發(fā)使用了“教學(xué)質(zhì)量信息反饋系統(tǒng)”，建立了課堂教學(xué)質(zhì)量認(rèn)定體系。堅(jiān)持開(kāi)展專(zhuān)家評(píng)教、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)教、學(xué)生評(píng)教、同行評(píng)教。學(xué)校教學(xué)工作咨詢專(zhuān)家組在全校范圍內(nèi)隨機(jī)聽(tīng)課，校領(lǐng)導(dǎo)每月至少聽(tīng)一次課，院系領(lǐng)導(dǎo)兩周至少聽(tīng)一次課，評(píng)價(jià)教師各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)，并填寫(xiě)“聽(tīng)課意見(jiàn)表”；建立“教師庫(kù)”和“課程庫(kù)”，每學(xué)期期中向?qū)W生發(fā)放“評(píng)教卡”，在全校范圍內(nèi)由學(xué)生對(duì)所有任課教師課堂教學(xué)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并采用計(jì)算機(jī)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成評(píng)價(jià)報(bào)告。

推進(jìn)教學(xué)管理模式開(kāi)放化和教學(xué)管理手段現(xiàn)代化。開(kāi)放化和現(xiàn)代化是落實(shí)教學(xué)管理制度，提高教學(xué)管理效率的重要途徑。我校以教學(xué)管理手段現(xiàn)代化建設(shè)為突破口，在校園內(nèi)設(shè)置了大屏幕顯示屏等多個(gè)信息采集點(diǎn)，學(xué)生無(wú)論在圖書(shū)館還是在教學(xué)樓，都可以通過(guò)信息采集點(diǎn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)查找需要的教學(xué)信息。研制開(kāi)發(fā)了學(xué)籍管理系統(tǒng)、排課系統(tǒng)、教室管理系統(tǒng)、成績(jī)管理系統(tǒng)、證書(shū)管理系統(tǒng)、教學(xué)信息查詢系統(tǒng)、教學(xué)管理網(wǎng)頁(yè)、網(wǎng)上教學(xué)系統(tǒng)等，各院系也都建立了自己相應(yīng)的教學(xué)管理網(wǎng)頁(yè)，使全校教學(xué)管理工作初步做到了自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放化、現(xiàn)代化。

三、強(qiáng)化系統(tǒng)學(xué)術(shù)科學(xué)管理，提高教學(xué)管理水平

強(qiáng)化系統(tǒng)管理。教學(xué)質(zhì)量是一個(gè)系統(tǒng)工程。除了強(qiáng)調(diào)教師、學(xué)生、教學(xué)管理人員等在教學(xué)管理中的主體作用外，要重視發(fā)揮各個(gè)職能部門(mén)和全體教職工的作用。我校黨委每學(xué)期至少召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì)議研究教學(xué)工作，學(xué)校每年召開(kāi)一次教學(xué)工作會(huì)議，研討教學(xué)工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，形成全員參與、齊抓共管的局面。重視發(fā)揮院系在教學(xué)管理中的作用，夯

實(shí)院系教學(xué)管理責(zé)任。推進(jìn)校、院系兩級(jí)教學(xué)管理體制改革，減少管理層次，使教學(xué)管理重心下移，明確校、院系兩級(jí)在各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)中應(yīng)承擔(dān)的管理職責(zé)，逐步實(shí)行學(xué)校以目標(biāo)管理為主、院系以過(guò)程管理為主，構(gòu)建了校、院系兩級(jí)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、保證、評(píng)估體系，使教學(xué)管理工作更加制度化和規(guī)范化。

強(qiáng)化學(xué)術(shù)管理。教學(xué)管理既是行政管理，又是學(xué)術(shù)管理。傳統(tǒng)教學(xué)管理模式的特點(diǎn)是重行政、輕學(xué)術(shù)，由此出現(xiàn)了“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的現(xiàn)象。隨著高校民主意識(shí)和學(xué)術(shù)觀念的增強(qiáng)，教學(xué)管理工作的重點(diǎn)要逐步轉(zhuǎn)移到學(xué)術(shù)管理上。首先，充分發(fā)揮專(zhuān)家教授和骨干教師在教學(xué)管理中的作用。專(zhuān)家教授不僅是學(xué)術(shù)上的權(quán)威，也是學(xué)校教學(xué)管理工作的“智囊團(tuán)”和“裁判員”，通過(guò)進(jìn)一步建立健全了決策咨詢系統(tǒng)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)等學(xué)術(shù)性組織作用；同時(shí)，通過(guò)實(shí)施青年教師導(dǎo)師制、組建教學(xué)評(píng)估專(zhuān)家組等，吸納專(zhuān)家教授直接參與教學(xué)管理。經(jīng)常征求骨干教師對(duì)教學(xué)工作的意見(jiàn)，鼓勵(lì)他們積極參與同行評(píng)教及評(píng)學(xué)活動(dòng)，把學(xué)校教學(xué)管理改革思路及時(shí)傳播到教學(xué)第一線。其次，改變過(guò)去少數(shù)人“拍腦袋式”的決策機(jī)制，把學(xué)術(shù)研究方法引入教學(xué)管理。特別是對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容和課程體系及教學(xué)管理制度等做出改革或調(diào)整前，進(jìn)行立項(xiàng)研究，組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行廣泛調(diào)研和充分論證，在此基礎(chǔ)上形成相關(guān)政策、措施或改革方案，用以指導(dǎo)實(shí)踐。

強(qiáng)化科學(xué)管理。我們要求各級(jí)管理人員要著重處理好“四個(gè)關(guān)系”：一是管理教學(xué)與服務(wù)教學(xué)的關(guān)系。管理就是服務(wù)。對(duì)于管理者來(lái)講，只有遵循教育教學(xué)規(guī)律和管理原則，站在學(xué)校發(fā)展的高度，對(duì)教學(xué)活動(dòng)實(shí)施科學(xué)有效的管理，才能實(shí)現(xiàn)為教學(xué)服務(wù)的目的。二是教學(xué)思想活與教學(xué)管理嚴(yán)的關(guān)系。教育思想活主要體現(xiàn)在管理思想上。管理者要善于分析和把握高等教育改革發(fā)展的動(dòng)向和趨勢(shì)，制訂科學(xué)有效的管理制度，同時(shí)又要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度。做到依法促管，依法治校。教育思想活是教學(xué)管理嚴(yán)不可缺少的基礎(chǔ)。三是宏觀管理與深入基層，全面了解教學(xué)的關(guān)系。從性質(zhì)上講，教學(xué)管理屬于宏觀管理范疇，但是宏觀管理是建立在全面了解實(shí)際工作的基礎(chǔ)之上的。只有準(zhǔn)確掌握教學(xué)一線的情況，宏觀管理才能避免失誤，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。四是處理好全面提高與重點(diǎn)突破的關(guān)系。在工作內(nèi)容復(fù)雜、涉及面寬的教學(xué)管理工作中必須抓重點(diǎn)工作，抓主要矛盾，找準(zhǔn)突破口，達(dá)到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效果。

第四篇：全面預(yù)算管理提升企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理水平

以全面預(yù)算管理提升企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理水平

摘要：全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一,也是行之有效的管理方法,對(duì)企業(yè)集團(tuán)而言,實(shí)施全面預(yù)算管理具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。企業(yè)集團(tuán)實(shí)施全面預(yù)算管理,要以發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向,健全預(yù)算管理組織體系和預(yù)算流程,規(guī)范預(yù)算的考核和調(diào)整,以全面預(yù)算管理促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)管理水平和綜合經(jīng)營(yíng)實(shí)力的提升。全面預(yù)算管理有助于促進(jìn)企業(yè)高效配置資源、有效管控風(fēng)險(xiǎn)、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和綜合經(jīng)營(yíng)實(shí)力,因而已成為國(guó)際上較普遍采用的一種現(xiàn)代管理手段。近年來(lái),國(guó)內(nèi)一些大的企業(yè)集團(tuán)積極推進(jìn)全面預(yù)算管理并取得了一定的成效,但由于理解的片面性以及缺乏處理實(shí)務(wù)的經(jīng)驗(yàn),大都還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),在實(shí)踐上存在許多操作方面的問(wèn)題,這些問(wèn)題的存在使得全面預(yù)算管理的作用并未得到有效發(fā)揮。有鑒于此,筆者謹(jǐn)就企業(yè)集團(tuán)實(shí)施全面預(yù)算管理有關(guān)問(wèn)題談一些個(gè)人的認(rèn)識(shí)和思考。

一、全面預(yù)算管理的內(nèi)涵

全面預(yù)算管理,是指對(duì)與企業(yè)存續(xù)相關(guān)的投資活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)的未來(lái)情況進(jìn)行預(yù)期并控制的管理行為及其控制安排,是涉及全方位、全過(guò)程和全員的一種整合性管理系統(tǒng)。

全面預(yù)算管理具有全面控制和約束力,是一種集事前、事中和事后監(jiān)管為一體的有效的現(xiàn)代企業(yè)控制手段,它不僅是一種管理制度和控制方略,更是一種管理理念。

全面預(yù)算管理的核心在于“全面”二字上,它具有“全員、全額、全程”的特點(diǎn)。所謂“全員”就是企業(yè)全體員工通過(guò)對(duì)預(yù)算過(guò)程的參與,把各部門(mén)的作業(yè)計(jì)劃和公司資源用透明的程序進(jìn)行配比,從而最大限度地調(diào)動(dòng)員工的工作積極性,達(dá)到企業(yè)資源的有效配置和利用;所謂“全額”是指預(yù)算金額的總體性,是根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定的合理利潤(rùn)目標(biāo),不僅包括財(cái)務(wù)預(yù)算,還包括業(yè)務(wù)預(yù)算和資本預(yù)算,它必須真實(shí)地反映企業(yè)所有業(yè)務(wù)活動(dòng),并為業(yè)績(jī)考評(píng)提供依據(jù);所謂“全程”是指通過(guò)預(yù)算的確定、執(zhí)行、監(jiān)控、考核與評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全面計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制。

二、企業(yè)集團(tuán)實(shí)施全面預(yù)算管理的意義

全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一,也是行之有效的管理方法。它是企業(yè)協(xié)調(diào)的工具、控制的標(biāo)準(zhǔn)、考核的依據(jù),是推行企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范化和科學(xué)化的基礎(chǔ),也是促進(jìn)企業(yè)各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員自我約束、自我發(fā)展的有效途徑。對(duì)企業(yè)集團(tuán)而言,實(shí)施全面預(yù)算管理更具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

(一)有助于集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)集團(tuán)基于內(nèi)外部環(huán)境的綜合系統(tǒng)分析對(duì)企業(yè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)所做出的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,是企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的方向。全面預(yù)算管理是集團(tuán)戰(zhàn)略管理的重要形式和有力保障。全面預(yù)算管理正是以集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn),通過(guò)規(guī)劃未來(lái)的發(fā)展來(lái)指導(dǎo)現(xiàn)在的實(shí)踐,是對(duì)集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)的具體落實(shí)與進(jìn)一步量化,從而更加具有可接受、可實(shí)現(xiàn)、可檢驗(yàn)和挑戰(zhàn)性的特性。通過(guò)實(shí)施全面預(yù)算管理,可以統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)理念,明確奮斗目標(biāo),激發(fā)管理的動(dòng)力,增強(qiáng)管理的適應(yīng)能力,確保集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。通過(guò)預(yù)算運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果的分析,對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估和修正,進(jìn)而對(duì)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略起著全方位的支持作用?？梢哉f(shuō),全面預(yù)算管理通過(guò)交互式的有效溝通和預(yù)算管理的預(yù)測(cè)、協(xié)調(diào)及控制作用,使企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)更明確,并能以更高的效率、更優(yōu)的發(fā)展質(zhì)量、更有效的資源配置來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(二)有助于集團(tuán)資源綜合配置

企業(yè)集團(tuán)實(shí)施全面預(yù)算管理的過(guò)程就是對(duì)各類(lèi)資源進(jìn)行有效控制的過(guò)程。預(yù)算目標(biāo)的確定和預(yù)算的編制是集團(tuán)管理者對(duì)各類(lèi)資源如何利用進(jìn)行的事前控制,預(yù)算執(zhí)行是對(duì)各類(lèi)資源參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行的事中控制,預(yù)算的差異分析和考評(píng)是對(duì)資源利用效率的事后控制。

全面預(yù)算管理通過(guò)將預(yù)算目標(biāo)分門(mén)別類(lèi)、有層次地分解到各單位、各部門(mén),并延伸細(xì)化到每一位員工,使包括高層管理者在內(nèi)的集團(tuán)全體員工都能夠明確自己的工作目標(biāo),從而有效激發(fā)職工的工作積極性。全面預(yù)算管理涉及到集團(tuán)各個(gè)單位、各個(gè)部門(mén)、各項(xiàng)業(yè)務(wù),是全員參與的管理體系,在全面預(yù)算管理的過(guò)程中,更加關(guān)注整體運(yùn)行環(huán)節(jié)的相互關(guān)系,明確各部門(mén)的責(zé)任,有利于各企業(yè)、各部門(mén)間加強(qiáng)溝通與協(xié)作,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),有效提高工作效率,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)效益最大化。

全面預(yù)算管理把利潤(rùn)、現(xiàn)金流、投資收益、凈資產(chǎn)收益率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率等指標(biāo)作為管理的出發(fā)點(diǎn),強(qiáng)調(diào)價(jià)值管理和動(dòng)態(tài)控制,引導(dǎo)各企業(yè)、各部門(mén)追求資源用效率最大化,同時(shí),將成本控制和財(cái)務(wù)預(yù)算有機(jī)地結(jié)合起來(lái),由孤立單向地從本單位內(nèi)部降低費(fèi)用支出,轉(zhuǎn)向通過(guò)市場(chǎng)化的方式和資源共享的方式降低費(fèi)用支出。

(三)有助于提高集團(tuán)綜合管理能力

實(shí)施全面預(yù)算管理,預(yù)算成為管理的載體,管理者通過(guò)對(duì)預(yù)算目標(biāo)的控制實(shí)現(xiàn)了對(duì)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理的間接控制,管理方式由直接管理變?yōu)殚g接管理,使管理者既能把握全局又不失控制,收到事半功倍的管理效果,使高層管理者從事無(wú)巨細(xì)的管理事務(wù)中擺脫出來(lái),拿出更多的精力來(lái)考慮集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略,把握企業(yè)全局。實(shí)施全面預(yù)算管理,使集團(tuán)涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、對(duì)外投資、固定資產(chǎn)構(gòu)建、融資計(jì)劃、利潤(rùn)分配等重大事項(xiàng)的決策,不必再一事一議,而是結(jié)合集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略,按預(yù)算周期進(jìn)行通盤(pán)考慮和綜合安排,增進(jìn)決策的科學(xué)性和可行性。實(shí)施全面預(yù)算管理,使集團(tuán)各單位的現(xiàn)金收支、投融資活動(dòng)、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)都能夠?qū)崟r(shí)置于集團(tuán)監(jiān)控之下,通過(guò)預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能,能有效提升集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)管控能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。實(shí)施全面預(yù)算管理,可以使集團(tuán)實(shí)現(xiàn)對(duì)各單位資金的統(tǒng)一管理,通過(guò)現(xiàn)金統(tǒng)一調(diào)度和投放,提高資金使用效率,節(jié)約集團(tuán)財(cái)務(wù)費(fèi)用支出。

(四)有助于正確評(píng)價(jià)各單位、各部門(mén)工作效績(jī)。

在全面預(yù)算管理執(zhí)行過(guò)程中,分解的各個(gè)分預(yù)算目標(biāo)是考核各單位、各部門(mén)工作業(yè)績(jī)的主要依據(jù),通過(guò)實(shí)際工作與預(yù)算目標(biāo)的比較,便于對(duì)各單位、各部門(mén)及每位員工的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核評(píng)價(jià),以此為依據(jù)進(jìn)行獎(jiǎng)懲和人事任免,有利于調(diào)動(dòng)員工的積極性,使他們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦懈优?。預(yù)算管理對(duì)工作業(yè)績(jī)的考核是在對(duì)其差異進(jìn)行認(rèn)真分析基礎(chǔ)上的綜合反映,它既有對(duì)歷史變化趨勢(shì)因素的分析,又包含了對(duì)客觀環(huán)境因素及執(zhí)行主體自身因素的分析,這種評(píng)價(jià)是比較客觀公正的,因此更有利于建立公平合理的績(jī)效考核和薪酬體系。

三、企業(yè)集團(tuán)實(shí)施全面預(yù)算管理應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

(一)堅(jiān)持以集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向

全面預(yù)算管理必須以戰(zhàn)略為導(dǎo)向才能對(duì)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略起到支持而不是相反的作用?？茖W(xué)的全面預(yù)算管理體系蘊(yùn)含著集團(tuán)管理的戰(zhàn)略思想、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)決策的財(cái)務(wù)數(shù)量說(shuō)明和經(jīng)濟(jì)責(zé)任約束依據(jù),是集團(tuán)的整

體作戰(zhàn)方案。沒(méi)有戰(zhàn)略導(dǎo)向,或者戰(zhàn)略導(dǎo)向性不強(qiáng),就很難確定預(yù)算目標(biāo)與預(yù)算起點(diǎn),而沒(méi)有預(yù)算目標(biāo)與預(yù)算起點(diǎn),也就不可能有很好的預(yù)算。全面預(yù)算管理要加強(qiáng)戰(zhàn)略的可操作性,使戰(zhàn)略能指導(dǎo)企業(yè)預(yù)算,即把戰(zhàn)略目標(biāo)指標(biāo)化,并將其納入預(yù)算管理體系中加以考核,強(qiáng)調(diào)預(yù)算對(duì)戰(zhàn)略的調(diào)整作用,提高集團(tuán)戰(zhàn)略的適應(yīng)性。在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中,在預(yù)算目標(biāo)的確定,預(yù)算指標(biāo)和關(guān)鍵控制點(diǎn)的選擇,預(yù)算編制流程和方法等方面都要充分體現(xiàn)集團(tuán)戰(zhàn)略的導(dǎo)向作用。

(二)健全預(yù)算管理組織體系

預(yù)算管理組織工作的效率,在很大程度上取決于預(yù)算組織結(jié)構(gòu)的合理性、責(zé)任層次與責(zé)任界限的明晰性。全面預(yù)算管理作為一種管理控制系統(tǒng),需要有相應(yīng)的科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)才能在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部得以順利實(shí)施。一般來(lái)說(shuō),從整個(gè)集團(tuán)的全面預(yù)算管理活動(dòng)看,有兩條行為主線:一條是由預(yù)算管理組織所形成的管理行為線,另一條則是由預(yù)算執(zhí)行組織所形成的執(zhí)行行為線。

1.全面預(yù)算管理的管理組織

為衡量與監(jiān)控各單位、各部門(mén)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效,以確保最終實(shí)現(xiàn)集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo),必須設(shè)置一個(gè)由董事會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo),并對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)的預(yù)算管理委員會(huì)作為全面預(yù)算管理的管理組織。預(yù)算管理委員會(huì)是實(shí)施全面預(yù)算管理的最高決策和管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)集團(tuán)預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算政策、預(yù)算程序的制定;審查預(yù)算草案并提交董事會(huì)審核批準(zhǔn);預(yù)算方案的下達(dá)、實(shí)施、考核、修訂及考評(píng)等。預(yù)算管理委員會(huì)可以下設(shè)預(yù)算管理辦公室,負(fù)責(zé)具體的預(yù)算編制、協(xié)調(diào)等管理工作,也可以由集團(tuán)內(nèi)部的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)如集團(tuán)財(cái)務(wù)部來(lái)承擔(dān)這一職能。

2.全面預(yù)算管理的執(zhí)行組織

全面預(yù)算管理的執(zhí)行組織是預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu),也是預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行的責(zé)任主體或責(zé)任中心。對(duì)于全面預(yù)算管理的執(zhí)行組織具體如何設(shè)置,并無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),一般是根據(jù)集團(tuán)的類(lèi)型、組織結(jié)構(gòu)和作業(yè)特點(diǎn)等因素加以綜合考慮而設(shè)置。當(dāng)前較多采用的是自上而下分層次設(shè)置若干“投資中心”、“利潤(rùn)中心”、“成本中心”,進(jìn)而形成多層面的預(yù)算責(zé)任體系網(wǎng)絡(luò)。

(三)以集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合模式確定預(yù)算目標(biāo)

在確定預(yù)算目標(biāo)的過(guò)程中,預(yù)算目標(biāo)的確定一方面要考慮集團(tuán)內(nèi)部資源狀況和外部市場(chǎng)環(huán)境,另一方面要考慮對(duì)集團(tuán)發(fā)展的預(yù)期和戰(zhàn)略導(dǎo)向性,同時(shí)體現(xiàn)人本管理和目標(biāo)管理思想。為避免由于信息不對(duì)稱(chēng)而導(dǎo)致出現(xiàn)預(yù)算松弛現(xiàn)象,并充分發(fā)揮預(yù)算的激勵(lì)約束作用,一般應(yīng)采用集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合的預(yù)算管理模式。在集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合模式下,集團(tuán)確定預(yù)算目標(biāo)的基本工作程序?yàn)?一是由集團(tuán)預(yù)算管理委員會(huì)結(jié)合集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略和外部市場(chǎng)環(huán)境,提出本預(yù)算期的預(yù)算思路、指導(dǎo)原則和初步預(yù)算目標(biāo);二是各子企業(yè)、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況編制本單位預(yù)算草案,并按照集團(tuán)管理級(jí)次逐層上報(bào);三是預(yù)算管理委員會(huì)對(duì)各子企業(yè)、各部門(mén)編制的預(yù)算草案進(jìn)行初步平衡、協(xié)調(diào)和匯總;四是預(yù)算管理委員會(huì)召集各子企業(yè)、各部門(mén)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行協(xié)調(diào),這一階段可多次循環(huán),直至各方目標(biāo)一致為止;五是預(yù)算管理委員會(huì)將審查、協(xié)調(diào)后的預(yù)算草案提交董事會(huì)審核批準(zhǔn);六是預(yù)算管理委員將經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算方案以內(nèi)部法案形式下達(dá)執(zhí)行。

(四)規(guī)范預(yù)算的考核和調(diào)整

預(yù)算管理辦公室或其他預(yù)算管理機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況的分析和評(píng)估,對(duì)當(dāng)期實(shí)際完成情況與預(yù)算目標(biāo)之間存在的差異,不論是有利的還是不利的,都要認(rèn)真分析其成因,提出擬采取的改進(jìn)措施。在預(yù)算執(zhí)

行結(jié)果評(píng)估的基礎(chǔ)上,對(duì)預(yù)算完成情況、預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與及時(shí)性進(jìn)行考核,肯定成績(jī),找出問(wèn)題,制定和實(shí)施科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度。

對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的考核應(yīng)在激勵(lì)方案中設(shè)置定性和定量指標(biāo),然后根據(jù)集團(tuán)所處行業(yè)的特點(diǎn)和考核重點(diǎn),在定量指標(biāo)和定性指標(biāo)設(shè)置不同的分配權(quán)重。定量指標(biāo)基本上為經(jīng)濟(jì)指標(biāo),應(yīng)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行獎(jiǎng)罰,偏重于結(jié)果評(píng)估。定性指標(biāo)基本上為非經(jīng)濟(jì)指標(biāo),應(yīng)對(duì)工作中表現(xiàn)優(yōu)異的員工進(jìn)行獎(jiǎng)懲,偏重于行為評(píng)估。為了保證考核方案合理、科學(xué),可對(duì)不同預(yù)算完成情況進(jìn)行模擬測(cè)算,以此事先了解方案最終獎(jiǎng)懲程度,避免估計(jì)不足而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)。

預(yù)算執(zhí)行有偏差,如果是執(zhí)行不力造成的,根據(jù)考核和激勵(lì)方案,應(yīng)該懲罰相應(yīng)的責(zé)任人。屬于預(yù)算編制原因而產(chǎn)生的,應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。預(yù)算的調(diào)整必須有一定的程序。首先,應(yīng)該嚴(yán)格界定調(diào)整范圍,只有出現(xiàn)不可控制的因素,如市場(chǎng)需求或價(jià)格變化,設(shè)備維修的需求變化或其他經(jīng)全面預(yù)算管理委員會(huì)同意的原因出現(xiàn),才允許調(diào)整預(yù)算;其次,應(yīng)該規(guī)范預(yù)算調(diào)整的權(quán)限與流程,有關(guān)的責(zé)任主體,應(yīng)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的調(diào)整作出申請(qǐng),依照規(guī)程審批后,才能予以調(diào)整。重大的調(diào)整應(yīng)該通過(guò)預(yù)算管理委員會(huì)集體討論。只有對(duì)調(diào)整范圍、調(diào)整程序、調(diào)整權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范,才能在出現(xiàn)難以預(yù)料的新情況時(shí),使預(yù)算調(diào)整有序進(jìn)行,才能增加全面預(yù)算管理的嚴(yán)肅性,而不會(huì)削弱預(yù)算控制的力度。

第五篇：著力構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制 提升國(guó)土資源管理水平

著力構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制 提升國(guó)土資源管理水平

西平縣國(guó)土資源局（2011年8月8日）

西平縣90%是平原，典型的農(nóng)業(yè)大縣，省級(jí)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣，全縣耕地面積118萬(wàn)畝、基本農(nóng)田面積102萬(wàn)畝。進(jìn)入“十二五”，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)一直保持良好發(fā)展勢(shì)頭，同時(shí)又面臨著調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、防通脹的復(fù)雜局面，加上城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，土地保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的矛盾越來(lái)越突出。

7月20日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議釋放的土地調(diào)控信號(hào)：強(qiáng)化管控、重點(diǎn)突破、民生優(yōu)先。強(qiáng)調(diào)必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法督察，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理工作。

如何管好、用好有限的土地資源，如何達(dá)到保障發(fā)展和保護(hù)耕地共贏局面，西平縣國(guó)土資源局的做法是：著力積極構(gòu)建和推進(jìn)國(guó)土資源管理共同責(zé)任的落實(shí)，變國(guó)土資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”，逐步建立全員參與的共同責(zé)任機(jī)制；進(jìn)一步規(guī)范國(guó)土資源管理秩序，不斷提高國(guó)土資源管理水平，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展起到了積 極作用。

一、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，努力構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制

為進(jìn)一步宣傳國(guó)土資源管理法律法規(guī)，使全縣干群更進(jìn)一步的了解和掌握國(guó)土資源管理的有關(guān)政策，國(guó)土局制訂宣傳教育計(jì)劃，每年組織鄉(xiāng)村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，并對(duì)全縣鄉(xiāng)村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放國(guó)土新政資料，并要求全縣鄉(xiāng)村干部在堅(jiān)守18億畝耕地紅線中擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，帶頭依法依規(guī)用好、護(hù)好每一寸土地。結(jié)合“4.22”地球日、“6.25”土地日和“12.4”法制宣傳日等重大節(jié)日，采取送法到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村委會(huì)、到企業(yè)、到社區(qū)，在電視臺(tái)專(zhuān)題宣傳報(bào)道等措施，大力宣傳國(guó)土資源管理法律法規(guī)政策。同時(shí)，各基層國(guó)土所始終將土地管理，尤其是將土地執(zhí)法工作及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，使領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握轄區(qū)的土地管理情況，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供建設(shè)性意見(jiàn)，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)委、政府更加重視國(guó)土資源管理尤其是土地執(zhí)法工作。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常深入實(shí)地調(diào)查研究、了解情況，對(duì)在建項(xiàng)目沒(méi)有合法用地手續(xù)，立即責(zé)成制止糾正，并要求對(duì)頂風(fēng)非法占用土地行為嚴(yán)肅處理。全區(qū)用地秩序逐步規(guī)范，依法用地氛圍逐步形成，促使國(guó)土資源共同責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建有了較好的輿論基礎(chǔ)。

二是明確耕保責(zé)任，力促構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。為切實(shí)將加強(qiáng)全區(qū)的耕地保護(hù)落到實(shí)處，區(qū)政府制定出臺(tái)了《宿城區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，明確區(qū)長(zhǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為耕地保護(hù)第一責(zé)任人，將耕地保護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核內(nèi)容。同時(shí)，建立健全耕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，逐級(jí)明確耕地保護(hù)具體責(zé)任人，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)。充分利用區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，建立耕地保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，真正建立起耕地保護(hù)人人參與，人人有責(zé)的良好外部環(huán)境。

三是實(shí)行“雙函告知”，力促構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。對(duì)違法用地、土地信訪實(shí)行“雙函告知”，發(fā)函制止違法用地和處理土地信訪問(wèn)題。即，對(duì)新發(fā)生的違法用地，采取書(shū)面函告的方式及時(shí)將違法用地情況、處理建議，以及涉及政府在保護(hù)耕地中的職責(zé)、應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和15號(hào)令部分內(nèi)容向當(dāng)?shù)睾?，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正承擔(dān)起保護(hù)耕地的職責(zé);對(duì)發(fā)生的土地信訪問(wèn)題，在進(jìn)行調(diào)查的同時(shí)，立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)函，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡快、妥善處理好信訪問(wèn)題，防止出現(xiàn)越級(jí)上訪現(xiàn)象。同時(shí)，將違法用地和信訪問(wèn)題分別以《違法用地快報(bào)》和《信訪直報(bào)》的方式，向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及其分管領(lǐng)導(dǎo)書(shū)面報(bào)告，切實(shí)推動(dòng)了國(guó)土資源管理共同責(zé)任落實(shí)。

四是開(kāi)展“雙創(chuàng)”活動(dòng)，力促構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。始終以開(kāi)展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范區(qū)”和“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活 動(dòng)(簡(jiǎn)稱(chēng)“雙創(chuàng)”)為契機(jī)，力促監(jiān)察、公安、城管以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同參與，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，強(qiáng)化工作責(zé)任。國(guó)土分局通過(guò)與公安、檢察、紀(jì)檢監(jiān)察、城管采取建立聯(lián)席會(huì)議制度，下發(fā)實(shí)施意見(jiàn)、建立聯(lián)合巡查制度等形式，構(gòu)建土地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了有效打擊土地違法行為的合力。結(jié)合15號(hào)令有關(guān)要求，專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)依法用地工作的通知》，要求全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)依法用地的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)依法用地意識(shí)，克服隨意用地觀念，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，禁止圈占土地，提升土地節(jié)約集約利用水平。使全區(qū)廣大黨員干部依法用地意識(shí)明顯提高，各級(jí)政府能模范執(zhí)行國(guó)土資源法律法規(guī)，轄區(qū)內(nèi)違法用地呈明顯下降趨勢(shì)，創(chuàng)建工作取得了顯著成效。幾年來(lái),監(jiān)察局派員同國(guó)土分局聯(lián)合調(diào)查土地違法案件十多起,處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負(fù)責(zé)人多人,在當(dāng)?shù)仄鸬搅溯^大的震懾作用，進(jìn)一步樹(shù)立了土地執(zhí)法部門(mén)的權(quán)威。同時(shí)通過(guò)采取點(diǎn)供、土地增減掛鉤和土地執(zhí)法模范區(qū)創(chuàng)建等措施向上爭(zhēng)取了一定的用地指標(biāo)，有效保障了大項(xiàng)目的用地需求，為全區(qū)依法用地秩序奠定良好的基礎(chǔ)，國(guó)土資源管理共同責(zé)任機(jī)制逐步形成。

五是開(kāi)展“兩違”整治，力促構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。宿城區(qū)積極召開(kāi)依法整治違法用地和違法建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，成立由區(qū)委書(shū)記任總指揮，區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)任指揮，組織部長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記、分管區(qū)長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)任副指揮，國(guó)土、城管、公安、監(jiān)察等相關(guān)單位為成員的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)指揮部。通過(guò)逐鄉(xiāng)、逐村、逐組、逐戶核查統(tǒng)計(jì)，查清了全區(qū)違法用地和違法建設(shè)情況，并進(jìn)行了規(guī)范和整改，有效的規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地秩序，進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法用地意識(shí)?！皟蛇`”整治以來(lái)，宿城國(guó)土分局與城管分局經(jīng)常性開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法巡查，發(fā)現(xiàn)違法用地后立即責(zé)令自行拆除，有效將違法用地有效制止在萌芽狀態(tài)。

六是違法用地抄告，力促構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。為加大違法用地案件的查處力度，加強(qiáng)共同責(zé)任機(jī)制的落實(shí)，出臺(tái)了以建立完善土地執(zhí)法制止機(jī)制和部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制為目標(biāo)，規(guī)定國(guó)土資源部門(mén)對(duì)有關(guān)違法行為和處理結(jié)果向當(dāng)?shù)卣?、主管部門(mén)及金融、供電、水務(wù)、規(guī)劃、通信等部門(mén)進(jìn)行告知的《違法用地項(xiàng)目抄告辦法》。對(duì)實(shí)行抄告的違法用地項(xiàng)目，國(guó)土系統(tǒng)內(nèi)停止辦理各項(xiàng)土地審批手續(xù)直至違法用地行為處理結(jié)束;提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)在案件處結(jié)前，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，停止辦理相關(guān)手續(xù)，促使用地者規(guī)范用地行為。

三、當(dāng)前存在的一些問(wèn)題

當(dāng)然，在看到取得成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到宿城區(qū)在土地管理過(guò)程中還存在的一些矛盾和問(wèn)題：

一是違法用地查處效果不夠理想。違法用地處罰后，對(duì)罰款不到位以及拆除不到位無(wú)有效的應(yīng)對(duì)措施，而申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行法院大多不予受理執(zhí)行，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)責(zé)任人的處理也多半流于形式。違法用地雖然得到了查處，但對(duì)違法用地沒(méi)有起到真正的遏制作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期效果，導(dǎo)致共同責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建大打折扣。

二是共同責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建不夠全面深入。有的地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)為在任期內(nèi)突出政績(jī)，往往熱衷于上項(xiàng)目、爭(zhēng)投資，完成招商引資任務(wù)，盲目搞一些華而不實(shí)的“形象”工程，采取粗放經(jīng)營(yíng)、外延擴(kuò)張的方式發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。然而國(guó)土部門(mén)既要面對(duì)上級(jí)國(guó)土部門(mén)“保紅線”的嚴(yán)格要求，又要無(wú)條件為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，國(guó)土部門(mén)往往面臨被“兩個(gè)上級(jí)”同時(shí)牽著鼻子走的尷尬兩難境地，致使土地管理共同責(zé)任機(jī)制無(wú)法全面深入開(kāi)展。

三是國(guó)土資源剛性執(zhí)法依據(jù)匱乏。權(quán)限大小導(dǎo)致打擊違法案件力度強(qiáng)弱，當(dāng)前國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍缺乏具體國(guó)土資源執(zhí)法的剛性條件。執(zhí)法人員對(duì)違法用地行為，只能口頭和書(shū)面制止，沒(méi)有賦予強(qiáng)制制止手段，效果不明顯，威脅、對(duì)抗執(zhí)法人員的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。按照國(guó)家現(xiàn)行法律規(guī)定，制止國(guó)土資源違法行為的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)在法院，而制止國(guó)土資源違法行為的關(guān)鍵就是及時(shí)，而法院的不作為，給國(guó)土資源執(zhí) 法工作帶來(lái)一定的被動(dòng)與阻礙，從而導(dǎo)致《土地管理法》執(zhí)行起來(lái)軟弱無(wú)力。

四、幾點(diǎn)建議

徐紹史部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施土地違法問(wèn)責(zé)制的核心，是建立共同責(zé)任機(jī)制。而如何推進(jìn)構(gòu)建土地管理共同責(zé)任機(jī)制，找到保護(hù)紅線、保障發(fā)展“雙贏”的最佳平衡點(diǎn)，是問(wèn)題的根本所在。

一是各級(jí)國(guó)土部門(mén)要迅速扮好推進(jìn)共同責(zé)任機(jī)制的重要角色。建議充分利用上級(jí)國(guó)土部門(mén)執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、開(kāi)展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范縣市區(qū)”活動(dòng)以及衛(wèi)片執(zhí)法檢查等機(jī)會(huì)，多向地方政府和相關(guān)部門(mén)溝通、匯報(bào)和交流，上下協(xié)調(diào)，扮好重要角色，力促土地管理共同責(zé)任機(jī)制的全面建立。

二是建立政府主導(dǎo)，多部門(mén)聯(lián)合共管的工作責(zé)任機(jī)制。加快建立由政府為主導(dǎo)，國(guó)土資源部門(mén)牽頭，發(fā)改、公安、檢察、法院、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、供水供電等部門(mén)協(xié)調(diào)配合的土地管理共同責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)違法用地抄告制度。建立完善與公檢法紀(jì)等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，按照“既查事、又查人”的原則，嚴(yán)肅查處違法用地行為，建 7 立正常的相互通報(bào)制度，聯(lián)合辦案制度，在案件移送方面尋求新突破。

三是建立和完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的土地違法違規(guī)案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮各職能部門(mén)在發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)占用土地行為方面的作用，切實(shí)有效制止各類(lèi)違法違規(guī)占用土地行為。同時(shí)，建立和完善通報(bào)制度和信息共享機(jī)制，各相關(guān)部門(mén)根據(jù)違法違規(guī)用地信息通報(bào)情況依照各自職能依法共同處理。

四是盡快建立對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行耕地保護(hù)離任審計(jì)制度。積極實(shí)行干部離任“耕地審計(jì)”制度，不僅將干部“烏紗帽”與“耕地保護(hù)”掛鉤，還將政績(jī)與土地節(jié)約績(jī)效掛鉤。只要“耕地審計(jì)”不過(guò)關(guān)，干部的升遷或調(diào)動(dòng)就無(wú)門(mén)。這無(wú)疑是給干部頭上套了“緊箍咒”，也給“土地紅線”裝上“高壓電”和“安全防護(hù)網(wǎng)”。對(duì)耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，用兩個(gè)“最嚴(yán)格”。但制度的效果，不取決于措辭的峻切和語(yǔ)氣的凌厲，而取決于制度的內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)。僅就耕地保護(hù)的離任審計(jì)而言，只有跟進(jìn)制定了具有可操作性的配套制度，這種制度設(shè)計(jì)才可能成為一個(gè)有效增量，在保護(hù)耕地和基本農(nóng)田中釋放后發(fā)制人的效能。否則，就只會(huì)是紙上談兵。若能把離任審計(jì)這一制度用好，甚或以此激活其他制度，那么它對(duì)18億畝耕地紅線的捍衛(wèi)就能起到積極作用。

五是積極改善執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)外環(huán)境。建立順暢的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察管理體制，將國(guó)土資源管理部門(mén)全系統(tǒng)納入國(guó)家或省直管，使執(zhí)法人員徹底擺脫地方政府的束縛，能夠大刀闊斧地開(kāi)展工作，真正做到嚴(yán)格秉公執(zhí)法。切實(shí)保障執(zhí)法設(shè)備，樹(shù)立嚴(yán)肅的執(zhí)法形象，恢復(fù)執(zhí)法監(jiān)察人員的執(zhí)法著裝，同時(shí)解決執(zhí)法監(jiān)察人員的辦案車(chē)輛、補(bǔ)貼、福利等實(shí)際問(wèn)題，提高執(zhí)法隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。同時(shí)建議要參照林業(yè)、海事等部門(mén)，成立“國(guó)土資源公安”機(jī)構(gòu)，直接隸屬于省級(jí)國(guó)土部門(mén)行政管理，對(duì)國(guó)土資源管理法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，給予執(zhí)法人員適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制拆除權(quán)，一改過(guò)去軟執(zhí)法為剛性執(zhí)法的局面，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威，為積極構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制增加“強(qiáng)心劑”。

六是盡快出臺(tái)土地違法用地問(wèn)責(zé)機(jī)制具體實(shí)施辦法。按照監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部聯(lián)合修訂的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，堅(jiān)決對(duì)土地管理秩序混亂，致使一內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積超過(guò)一定比例的要追究地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。但目前問(wèn)責(zé)機(jī)制沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則，建議省級(jí)政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，抓緊建立一整套問(wèn)責(zé)具體詳細(xì)的操作辦法，有利于土地管理共同責(zé)任機(jī)制的不斷推進(jìn)和完善。

當(dāng)然，加大耕地保護(hù)宣傳力度，明確土地權(quán)利人保護(hù)耕地的義務(wù)，增加人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與保護(hù)耕地的積極性，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)耕地的共同責(zé)任意識(shí)，也是推進(jìn)共同責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建不容忽視的一個(gè)重要方面。構(gòu)建土地管理共同責(zé)任機(jī)制的研究與探索永無(wú)止境，我們要不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新機(jī)制，解放思想，拓寬思路，接受社會(huì)監(jiān)督，努力構(gòu)建土地管理責(zé)任機(jī)制，使之成為成為各級(jí)政府部門(mén)乃至全社會(huì)的共同責(zé)任和義務(wù)。