第一篇：負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度

XXX公安局 負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度

（試行）

為進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴工作，提高出庭應(yīng)訴工作質(zhì)量和水平，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步改善執(zhí)法活動(dòng)，根據(jù)《行政訴訟法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本制度。

一、本制度所涉出庭應(yīng)訴的案件指我局公安民警辦理的經(jīng)案件當(dāng)事人提起行政訴訟的案件；

二、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是指該辦案單位的主管局領(lǐng)導(dǎo)；

三、凡是我局公安機(jī)關(guān)辦理的案件被提起行政訴訟的，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、辦案單位負(fù)責(zé)人、辦案民警、法制民警必須到庭參加應(yīng)訴工作；

四、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕出庭應(yīng)訴；

五、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴應(yīng)當(dāng)做好下列應(yīng)訴準(zhǔn)備工作：

(一)及時(shí)組織訴訟代理人，召集案件承辦單位負(fù)責(zé)人和主辦民警，研究應(yīng)訴方案；調(diào)閱案卷，全面審查作出具體行政行為的事實(shí)、證據(jù)、辦案程序、所適用的法律依據(jù)及規(guī)范性文件；

(二)審閱并提交答辯狀，有針對(duì)性地準(zhǔn)備答辯提綱；(三)就出庭應(yīng)訴中可能遇到的問題及時(shí)與人民法院溝通。

六、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真完成下列庭審階段工作：

(一)開庭審理前，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和訴訟代理人明確分工，落實(shí)相應(yīng)職責(zé)；

(二)庭審階段，客觀全面地闡述具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)，積極配合法庭調(diào)查、法庭辯論等活動(dòng)；

(三)庭審結(jié)束時(shí)，認(rèn)真查閱庭審材料，發(fā)現(xiàn)對(duì)自己的陳述記錄有遺漏或者不一致的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)補(bǔ)正。

七、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和訴訟代理人應(yīng)當(dāng)尊重法庭，遵守法庭紀(jì)律，按時(shí)出庭應(yīng)訴，做到著裝規(guī)范，舉止端莊，維護(hù)公安機(jī)關(guān)的良好形象。

八、法定代表人出庭應(yīng)訴案件審結(jié)后，法制部門應(yīng)將卷宗材料裝訂成冊(cè)歸檔，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，撰寫出庭應(yīng)訴報(bào)告，送公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審閱。

九、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在條件允許的情況下，可以組織其他民警參加旁聽。

十、本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。

XXX公安局 二零一七年一月十日

第二篇：行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)則

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)則

第一條 為規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則適用于本機(jī)關(guān)及其局屬單位。本規(guī)則所稱行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，包括各單位的正職負(fù)責(zé)人和副職負(fù)責(zé)人。

第三條 局系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)本單位的行政應(yīng)訴工作。

第四條 行政訴訟案件應(yīng)當(dāng)由單位負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。負(fù)責(zé)人確有正當(dāng)理由不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托被訴行政行為經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

本有行政訴訟案件的單位，正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴不得少于1次。

第五條 下列開庭審理的行政訴訟案件，應(yīng)訴單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴：

（一）原告人數(shù)在十人以上的案件；

（二）對(duì)國(guó)有土地上房屋的征收補(bǔ)償方案不服的案件；

（三）因吊銷行政許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者行政行為

致使公民喪失主要生活來源而引發(fā)的案件；

（四）對(duì)本單位行政執(zhí)法活動(dòng)將產(chǎn)生重大影響的案件；

（五）案情復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的案件；

（六）單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為需要出庭的其他案件 第六條 案件開庭審理前，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織被訴行政行為經(jīng)辦部門和法制部門及時(shí)做好案情分析、答辯和提交證據(jù)、依據(jù)等應(yīng)訴準(zhǔn)備工作。

第七條 各單位法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際情況，組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、被訴行政行為經(jīng)辦人員以及其他行政執(zhí)法人員旁聽案件審理。

第八條 案件審結(jié)后，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門認(rèn)真履行人民法院的判決、裁定、調(diào)解書，認(rèn)真研究、及時(shí)整改行政執(zhí)法存在的問題。

第九條 單位負(fù)責(zé)人無(wú)正當(dāng)理由不出庭應(yīng)訴的，由監(jiān)察部門依法追究相應(yīng)責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三篇：行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的立法完善

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的立法完善

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

摘要：行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度是行政的一個(gè)重要議題。2015年入法以來，在立法上存在諸多的問題，所以對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的立完善，可以提高司法資源利用率，節(jié)約社會(huì)資源。

關(guān)鍵詞：行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度 立法

2015年新《行政訴訟法》的修改和實(shí)施，是我國(guó)首次以立法的形式對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度進(jìn)行規(guī)定。對(duì)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的完善，既能夠保障司法權(quán)威，又可以推進(jìn)依法行政和法治政府的建設(shè)。

一、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度立法上存在的問題

新《行政訴訟法》的頒布與??施，以期達(dá)到公平合理的行政審判模式。各地同時(shí)也在此基礎(chǔ)上制定了地方性法規(guī)。然而，我國(guó)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的現(xiàn)狀不容樂觀，截止到目前還沒有對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的作出統(tǒng)一的規(guī)定，同時(shí)不同的地方法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的規(guī)定也存在很大差異。

（1）行政負(fù)責(zé)人概念界定不一

由于沒有明確統(tǒng)一的定義以及規(guī)定，在“出庭負(fù)責(zé)人”的概念界定上就出現(xiàn)很大的歧義，暴露出各地對(duì)行政負(fù)責(zé)人的概念界定的指規(guī)范上的各不相同。對(duì)于“負(fù)責(zé)人”的概念更是存在較大差異，具體可分為三類：第一、所屬單位的正職負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)全局總攬工作。第二、行政機(jī)關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)人和各部門的分管副職領(lǐng)導(dǎo)；第三、行政機(jī)關(guān)的法定代表人。從目前行政負(fù)責(zé)人制度的實(shí)施來看，一旦需要參加應(yīng)訴，大部分的觀點(diǎn)都是傾向與機(jī)關(guān)部門的法定代表人或“一把手”。

（2）應(yīng)出庭案件的類型不一

在新《行政訴訟法》實(shí)施之前，對(duì)于行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)該強(qiáng)制出庭還是提倡出庭，大多數(shù)的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)都是肯定肯定后者。從案件類型的數(shù)量上進(jìn)行了降序統(tǒng)計(jì)，第一是“對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行干擾以及造成重大社會(huì)影響”的行政訴訟案；第二是本的第一例行政訴訟案件；第三是根據(jù)上級(jí)要求進(jìn)行行政負(fù)責(zé)相關(guān)人進(jìn)行應(yīng)訴的案件；第四是同級(jí)別法制機(jī)關(guān)、服役機(jī)關(guān)以及法院要求進(jìn)行出庭應(yīng)訴的案件。從高到低的案件分類情況，可以清晰的看到三點(diǎn)現(xiàn)象，分別是缺乏實(shí)際的操作、缺失合理性的依據(jù)以及嚴(yán)重復(fù)用的現(xiàn)象。

（3）出庭的具體要求不明確

從研究的規(guī)范性指導(dǎo)文件中得出一個(gè)共性規(guī)定，每年對(duì)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的出庭次數(shù)應(yīng)該大于總行政訴訟案件的三分之一，但是這項(xiàng)規(guī)定存在很大的問題，第一，各地對(duì)于出庭應(yīng)訴的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一，隨意性太大。第二，從三分之一的這個(gè)比例上看，出庭的數(shù)量是相對(duì)比較少。第三，各地基數(shù)不一，參照三分之一的比例來說，如果本只有三件行政訴訟案件，那么行政訴訟負(fù)責(zé)人只需要參加一次應(yīng)訴而已。

（4）負(fù)責(zé)人不能出庭的理由缺失

在新《行政訴訟法》中，針對(duì)行政訴訟負(fù)責(zé)人出庭的法定義務(wù)增加了關(guān)于出庭人的身份特殊性和不可抗拒的情況下，應(yīng)當(dāng)委托所屬機(jī)關(guān)其他工作人員出庭應(yīng)訴。此條例的增加是合理的，但是也存在了一些漏洞，并未對(duì)不能出庭的特殊性和利益進(jìn)行一個(gè)界定，會(huì)造成其立法目的的偏離和實(shí)施效果的差強(qiáng)人意。

（5）不出庭法律責(zé)任模糊

對(duì)應(yīng)應(yīng)訴責(zé)任追究的方面是相當(dāng)薄弱的環(huán)節(jié)，具體的表現(xiàn)為：第一，模糊的責(zé)任制度、在現(xiàn)有的行政應(yīng)訴追究制度上，對(duì)未遵守行政應(yīng)訴規(guī)定的行為進(jìn)行“司法處分建議”，并未明確承擔(dān)的責(zé)任，因而造成不清晰的應(yīng)訴責(zé)任。第二，不明確的責(zé)任主體，行政機(jī)關(guān)、受委托組織以及工作人員都可以是實(shí)現(xiàn)具體行政行為的主體，同時(shí)沒有明確對(duì)于行政機(jī)關(guān)委托的人員是否需要出庭。第三，缺乏有效的約束機(jī)制。在收到司法處分建議后，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或政府機(jī)關(guān)上級(jí)有權(quán)在內(nèi)部進(jìn)行行政處分決定，但是司法機(jī)關(guān)是不能直接進(jìn)行不出庭應(yīng)訴的處分。

二、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的立法完善

（1）厘清行政負(fù)責(zé)人出庭的主體

細(xì)化“相應(yīng)的工作人員”的界定，將非行政機(jī)關(guān)的直接負(fù)責(zé)人、主管以及分管負(fù)責(zé)人涉入其中，在行政機(jī)關(guān)正副負(fù)責(zé)人不能出庭時(shí)，作為一個(gè)優(yōu)先選擇項(xiàng)。這不僅完善了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人制度，同時(shí)加強(qiáng)了其實(shí)地落實(shí)操作的可靠性。

（2）明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件類型

在制定行政規(guī)章文件或進(jìn)行司法解釋過程中，整體將行政負(fù)責(zé)人可以劃分為兩類：一是造成重大社會(huì)影響、案件情況涉及主體特殊，例如被訴訟人是人大代表。而對(duì)于衡量重大程度的考量可以根據(jù)涉案人數(shù)、訴訟額度以及法律法規(guī)適應(yīng)的負(fù)責(zé)程度。第二、根據(jù)審核案件的具體情況，人民法院認(rèn)為行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴可以及時(shí)合理的將行政糾紛化解，即可要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極參加出庭應(yīng)訴活動(dòng)。對(duì)于第二點(diǎn)應(yīng)該加以重點(diǎn)規(guī)范，賦予法院對(duì)出庭應(yīng)訴通知書，因而達(dá)到提升司法機(jī)關(guān)的地位，更好的要求行政負(fù)責(zé)人參加出庭應(yīng)訴。

（3）明確出庭的具體要求

構(gòu)建行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭行為的指引規(guī)范。在制定具體的操作規(guī)則時(shí)，應(yīng)將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的重心轉(zhuǎn)移在各地個(gè)性化需求上。圍繞“有效化解行政爭(zhēng)議”的價(jià)值體現(xiàn)，一、針對(duì)庭前、庭上、庭后列出具體的行為指導(dǎo)，在庭前，應(yīng)當(dāng)對(duì)做好充分準(zhǔn)備，即對(duì)案件和相關(guān)法律進(jìn)行詳細(xì)的了解。在庭中，應(yīng)當(dāng)積極參與應(yīng)訴，作出有實(shí)質(zhì)性、針對(duì)性的意見或回答。在庭后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法院的裁判，深入研究法院的司法建議并落實(shí)到實(shí)處。

二、針對(duì)情況復(fù)雜的行政案件，涉及的具體情況難以預(yù)判，在出庭數(shù)量無(wú)需作僵化的數(shù)字要求，可以考慮從正面激勵(lì)的角度給予規(guī)范。

三、針對(duì)出庭責(zé)任的監(jiān)管上，建議在“高效出庭”與“出彩表現(xiàn)”兩方面構(gòu)建機(jī)制，不斷完善和改進(jìn)，同時(shí)對(duì)形式、要件、程序、追債主體進(jìn)行細(xì)化，從整體上懲戒機(jī)制提高操作性。

（4）明確不能出庭的具體理由

無(wú)論“正當(dāng)理由”還是“特殊情況”，都界定為不能出庭應(yīng)訴的理由，不僅沒有表述出具體的含義，而且還給不能出庭應(yīng)訴的理由給予了一定的適用空間。對(duì)于上述問題可以采用司法審查和立法明確相結(jié)合的模式，產(chǎn)生互補(bǔ)的效應(yīng)。首先由相關(guān)機(jī)關(guān)以書面的形式確定，進(jìn)而給予法院審查的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)“一理由一審查”模式。

（5）完善應(yīng)出庭而不出庭的責(zé)任追究

發(fā)布具體且細(xì)化的行政責(zé)任的承擔(dān)方式，提出具體的細(xì)化建議如下：其一，對(duì)于行政機(jī)關(guān)未經(jīng)法庭許可中途退庭或拒絕出庭應(yīng)訴的，可以適用警告、記過處分；其二，行政訴訟案件將會(huì)造成較大社會(huì)影響時(shí)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在接到法院通知后，沒有提交正當(dāng)理由拒絕出庭應(yīng)訴的，以及僅派工作人員參加應(yīng)訴的，可以適用記大過、情節(jié)嚴(yán)重的適用降級(jí)處分；其三，行政訴訟案件將會(huì)造成較極大影響時(shí)，甚至引起網(wǎng)絡(luò)媒體的關(guān)注以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視的案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人仍有逃避或躲避的消極心理，甚至以行政手段干預(yù)司法審判的，情節(jié)惡劣的，可以適用撤職、開除處分。

參考文獻(xiàn)：

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[2]黃學(xué)賢，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的機(jī)理分析與機(jī)制構(gòu)建[J]，法治研究，2012年，（10）

[3]章志遠(yuǎn)，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴立法面向問題研究[J]，學(xué)習(xí)論壇，2012年，（10）

第四篇：5.2、行政訴訟案件出庭應(yīng)訴制度

某某質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 行政訴訟案件出庭應(yīng)訴制度

第一條

為保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)質(zhì)監(jiān)行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，保證我局應(yīng)訴工作順利進(jìn)行，根據(jù)《行政訴訟法》，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本制度。

第二條

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政訴訟實(shí)行局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的委托代理人負(fù)責(zé)制。

第三條

行政應(yīng)訴工作由法規(guī)處和案件承辦部門抽調(diào)相關(guān)人員組成應(yīng)訴小組。應(yīng)訴期間可由單位聘請(qǐng)律師，作為應(yīng)訴代理人，參加訴訟。

第四條

接到起訴狀副本后，應(yīng)訴小組應(yīng)認(rèn)真詳細(xì)閱讀起訴狀副本，審查原告主體資格及訴訟實(shí)效、管轄等。

第五條

應(yīng)訴小組應(yīng)于2日內(nèi)完成對(duì)起訴狀的分析、研究，寫出相應(yīng)的報(bào)告材料，確定應(yīng)訴方案上報(bào)局長(zhǎng)。

第六條

應(yīng)訴小組負(fù)責(zé)搜集、整理相關(guān)應(yīng)訴材料。

第七條

訴訟代理人應(yīng)在本局收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向法院提交有關(guān)材料，并提出答辯狀。

第八條

訴訟代理人應(yīng)當(dāng)按照法院的要求，在法定期限內(nèi)向法院提供訴訟所必需的法律文書、文件，準(zhǔn)時(shí)出庭。

第九條

訴訟代理人在開庭階段，應(yīng)依照法律的規(guī)定充分行使 1 訴訟權(quán)利，闡明該具體行政行為的合法性、準(zhǔn)確性。

第十條

訴訟代理人要認(rèn)真做好舉證工作，提供作出具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的法律、法規(guī)、文件等。

第十一條

每年的第一起行政訴訟案件或者有重大影響的行政訴訟案件，原則上主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，確有特殊情況不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)委托相關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

第十二條

訴訟案件審理完畢后，應(yīng)訴小組將與案件有關(guān)的材料裝訂成卷，歸檔保存。

第十三條

本制度自發(fā)布之日起施行。

第五篇：略論行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴

隨著我國(guó)民主法制進(jìn)程的推進(jìn)、公民法制意識(shí)的增強(qiáng)，俗稱“民告官”的行政訴訟案件正呈逐年增多的趨勢(shì)。而在數(shù)量眾多的行政訴訟案件中，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的則廖廖無(wú)幾。偶有之則必定因?yàn)橄『倍蔀樾侣劽襟w爭(zhēng)相報(bào)道的對(duì)象，而且也擺脫不了做秀的嫌疑。

行政首長(zhǎng)不出庭，其理由無(wú)非是公務(wù)繁忙、時(shí)間緊張。果真如此嗎？有一定的因素，但并不盡然。究其原因，主要還在于以下幾個(gè)方面：

一是怕做被告。被告是什么？那在過去，都是犯人才做被告，做被告的都是沒做好事的，都不是什么好人。如今的行政首長(zhǎng)頭腦里仍舊有這樣的觀念，心里還存在一定的障礙，同時(shí)也惟恐別人誤解。有的行政首長(zhǎng)甚至認(rèn)為被告席是不吉利的地方，還是不去為好。

二是怕丟面子。受幾千年傳統(tǒng)教育的影響，中國(guó)人大多愛講面子，把面子看得很重。由于行政首長(zhǎng)都是具有一定身份的人，就更是講面了。坐到被告席上成為被審查的對(duì)象，被認(rèn)為是丟面子，由級(jí)別比自己低得多的法官來審查更是丟面子。害怕如坐針氈感覺的行政首長(zhǎng)就有了這樣的想法：什么都可丟，千萬(wàn)別去丟面子。

三是怕吃敗仗。應(yīng)訴就是一場(chǎng)較量，有輸有贏。行政首長(zhǎng)心里自然明白，沒有一定的理由、沒有一定的把握，普通老百姓誰(shuí)愿意跟政府較勁啊。行政訴訟案件中大部分都存在違法行政行為或是行政行為存有瑕疵的。雖說真正行政機(jī)關(guān)敗訴的比例還不是很高，但這是由于大量的協(xié)調(diào)解決以及一定的行政干預(yù)所作用的。對(duì)行政首長(zhǎng)而言，坐在被告席上是有一定風(fēng)險(xiǎn)的，是很可能要敗訴的。所以，行政首長(zhǎng)一般不肯冒這個(gè)險(xiǎn)。

其實(shí)，這幾個(gè)原因歸納起來就是觀念陳舊、思想認(rèn)識(shí)不到位。這是與時(shí)代的進(jìn)步、形勢(shì)的發(fā)展格格不入的。

（一）行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，是尊重人民群眾、堅(jiān)持法律面前人人平等的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。盡管行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人本來處于不對(duì)等的地位，但在行政訴訟中雙方的地位是平等的，是應(yīng)該平起平坐的。既然行政相對(duì)人能夠出庭，具有行政機(jī)關(guān)代表資格的行政首長(zhǎng)自然也應(yīng)該出庭。這是對(duì)法律面前人人平等的一個(gè)很好的詮釋。同時(shí)，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴也是對(duì)行政相對(duì)人的一種尊重，是對(duì)群眾利益的一種重視。

（二）行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，是敢于承擔(dān)責(zé)任、塑造良好行政機(jī)關(guān)形象的客觀需要。有權(quán)就有責(zé)。行政機(jī)關(guān)在享有一定權(quán)力的同時(shí)必須相應(yīng)地承擔(dān)由此帶來的責(zé)任。這是權(quán)責(zé)對(duì)等的基本原則。由于主觀或是客觀等諸多方面的原因，行政機(jī)關(guān)在履行職能過程中很可能會(huì)發(fā)生差錯(cuò)甚至作出違法行政行為。發(fā)生問題本身其實(shí)并不可怕，關(guān)鍵是看行政機(jī)關(guān)是否能夠勇于承認(rèn)錯(cuò)誤、敢于承擔(dān)責(zé)任。行政首長(zhǎng)出庭，必然是一個(gè)負(fù)責(zé)任的行政機(jī)關(guān)的表現(xiàn)，代表的是一個(gè)行政機(jī)關(guān)的良好形象。

（三）行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，是尊重司法權(quán)威、維護(hù)社會(huì)主義法律尊嚴(yán)的必然要求。如果類比于一場(chǎng)體育比賽，法院擔(dān)任的自然是裁判員的角色，行政機(jī)關(guān)只能是一名運(yùn)動(dòng)員。當(dāng)然由于身份特殊，行政機(jī)關(guān)可算作是大腕運(yùn)動(dòng)員。但不管怎樣，運(yùn)動(dòng)員必須尊重裁判員，這是最最起碼的常識(shí)。因此，不管行政職能怎么擴(kuò)張，行政權(quán)力怎么膨脹，接受司法權(quán)的審查與制約都是必要的，尊重法院、尊重司法權(quán)也是應(yīng)該的。何以體現(xiàn)尊重，行政首長(zhǎng)的出庭可以說是其中之一。那種一味委托律師出庭甚至無(wú)人出庭的，只能是對(duì)法律尊嚴(yán)的損害。

（四）行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，是了解執(zhí)法狀況、不斷提高依法行政水平的重要舉措。對(duì)于本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法狀況的了解，行政首長(zhǎng)往往來源于自己的觀察和下級(jí)的匯報(bào)。但由于種種原因，這樣的了解是不全面的，有時(shí)也是不真實(shí)的。聽聽處于對(duì)立位置的行政相對(duì)人的意見，聽聽在本單位無(wú)法聽到的評(píng)價(jià)，聽聽相對(duì)人所反映的存在問題，這對(duì)客觀、全面地了解本單位的行政執(zhí)法狀況，改進(jìn)和提高行政執(zhí)法水平，無(wú)疑是十分有益也十分必要的。

建設(shè)法治國(guó)家的關(guān)鍵在于依法行政、建設(shè)法治政府，而依法行政的關(guān)鍵又在于各級(jí)行政首長(zhǎng)。推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，對(duì)提高依法行政水平必將起到積極的促進(jìn)作用。

（一）建立相關(guān)制度。目前各地偶爾有行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的現(xiàn)象，但那大多帶有隨機(jī)性，有許多個(gè)人因素或是其他因素在里面，而沒有落實(shí)到制度上。這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴不能僅憑一時(shí)高興，而必須有制度保證。在以立法形式規(guī)定行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的條件尚不成熟的情況下，各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格自我要求，順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和工作的要求，盡快制定行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的強(qiáng)制性制度，并將應(yīng)訴情況納入政績(jī)考核的內(nèi)容。同時(shí)，要做到條塊結(jié)合，各垂直單位或雙管單位要自上而下，建立行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴相關(guān)制度。

（二）有選擇性出庭。實(shí)事求是地講，行政首長(zhǎng)的工作確實(shí)很忙、時(shí)間確實(shí)很緊，有的行政機(jī)關(guān)由于職能原因遇到的行政訴訟案件還比較多。如果所有的行政訴訟案件一律要求行政首長(zhǎng)出庭顯然不太現(xiàn)實(shí)，而且事實(shí)上也做不到。這就要區(qū)別各個(gè)行政機(jī)關(guān)的實(shí)際，根據(jù)情況和需要有選擇性的出庭。一般來說，行政機(jī)關(guān)每年的第一起行政訴訟案件行政首長(zhǎng)應(yīng)考慮出庭；此后可選擇一些案情重大、具有典型性和代表性的案件出庭。

（三）事前充分準(zhǔn)備。出庭前，行政首長(zhǎng)必須詳細(xì)了解整個(gè)案件的前后過程、具體案情，包括一些細(xì)節(jié)和環(huán)節(jié)，以做到心里有數(shù)。要對(duì)作出行政行為的依據(jù)、程序，對(duì)行政行為的合法性和合理性等進(jìn)行客觀分析，自我反思、自我剖析。要對(duì)本機(jī)關(guān)針對(duì)原告訴訟所進(jìn)行的答辯進(jìn)行推敲，看看是否言之有據(jù)、言之有理。要認(rèn)真學(xué)習(xí)訴訟相關(guān)知識(shí)，以適應(yīng)應(yīng)訴的要求。

（四）案后總結(jié)提高。不管結(jié)果如何，訴訟結(jié)束后行政首長(zhǎng)都應(yīng)該進(jìn)行總結(jié)。即便勝訴了，也要深刻反思，本機(jī)關(guān)的行政行為是否沒有一點(diǎn)瑕疵，有哪些地方還需要在以后的工作中進(jìn)一步完善，或是予以注意。若是敗訴了，則更應(yīng)該進(jìn)行總結(jié)，找出存在問題的癥結(jié)，剖析案件敗訴的原因，弄清責(zé)任人的責(zé)任并嚴(yán)肅進(jìn)行追究。要在汲取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，舉一反三查找本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過程中存在的其他問題，采取措施予以糾正。要根據(jù)應(yīng)訴中所發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善和切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制。總之，行政首長(zhǎng)要通過出庭應(yīng)訴，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的意識(shí)，并進(jìn)一步提高本機(jī)關(guān)依法行政的水平。