第一篇：現(xiàn)階段國有企業(yè)降本增效措施研究與弊端分析

現(xiàn)階段國有企業(yè)降本增效措施研究與弊端分析

[摘要]降本增效是現(xiàn)階段每個國有企業(yè)的目標(biāo)。在這種背景下，文章首先概述了國有企業(yè)降本增效的主要措施，進(jìn)而分析了國有企業(yè)降本增效措施中存在的弊端，最后給出了現(xiàn)階段國有企業(yè)降本增效的建議。

[關(guān)鍵詞]降本增效;企業(yè)管理;國有企業(yè)

一、現(xiàn)階段國有企業(yè)降本增效的主要措施

11運(yùn)用績效管理，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的考核，充分提升企業(yè)效益企業(yè)內(nèi)部實(shí)施的績效管理，不僅僅是為降本增效而生，實(shí)則是各級管理者與員工為了實(shí)施企業(yè)的目標(biāo)而一起參與績效計劃的制訂以及績效輔導(dǎo)溝通與考核評價，以令績效目標(biāo)得到不斷提升的持續(xù)循環(huán)過程。有效的績效管理能夠持續(xù)提升個人、部門以及企業(yè)組織的效益，增加企業(yè)利潤。

12注重細(xì)節(jié)管理，讓節(jié)儉真正融入到日常工作之中小事成就大事，細(xì)節(jié)成就完美。企業(yè)有了再宏偉的戰(zhàn)略，如果不從細(xì)節(jié)處著手，最終也不可能實(shí)現(xiàn)。無論是企業(yè)的內(nèi)部管理，還是外部的市場營銷與客戶服務(wù)，細(xì)節(jié)管理都關(guān)系著企業(yè)的前途命運(yùn)，尤其是企業(yè)的效益提升。

13內(nèi)部市場化管理，倒逼成本，把市場引入現(xiàn)場

內(nèi)部市場是相對于外部市場而言，是借助了外部市場交易的原則，把市場機(jī)制引入企業(yè)內(nèi)部，以經(jīng)濟(jì)結(jié)算關(guān)系代替企業(yè)內(nèi)部的分工協(xié)作關(guān)系或行政隸屬關(guān)系，形成以經(jīng)濟(jì)結(jié)算為主，行政命令為輔助的管理方法，從而使每一個企業(yè)內(nèi)部單位都轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)單元，充分體現(xiàn)人的經(jīng)濟(jì)屬性和經(jīng)濟(jì)價值，調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性。

14開源節(jié)流，削減各種運(yùn)營成本，包括財務(wù)、采購、物流、生產(chǎn)、庫存、銷售、人力、行政等這也是國有企業(yè)目前所能做到的最直接的降本增效措施，合理的開源節(jié)流，能夠把先前不合理的運(yùn)營成本降到合理范圍內(nèi)，又不會影響企業(yè)的穩(wěn)定和效率。

15產(chǎn)品升級和技術(shù)創(chuàng)新

這是老國企所面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是企業(yè)減虧增盈的最高級手段，但是實(shí)施起來不是一件容易的事情，如果運(yùn)營不好的話，反而會造成企業(yè)的虧損。

二、國有企業(yè)降本增效措施存在的弊端分析

國有企業(yè)的降本增效措施總體來講還是有效應(yīng)的，相當(dāng)一部分措施為企業(yè)的增效做出了重要貢獻(xiàn)。但是，有一部分措施是不完美的，甚至是濫竽充數(shù)的，我們僅對以下幾種不妥當(dāng)?shù)慕当驹鲂Х绞接枰苑治觥?/p>

21盲目吹噓，助長企業(yè)造假之風(fēng)

企業(yè)里下級欺騙上級，上級欺騙主管部門，把“難得糊涂”當(dāng)成降本法寶，把誠信的缺失當(dāng)作增效的工具，主要表現(xiàn)形式如下：①把市場的漲跌當(dāng)成自己的降本功勞。這是比較常見的造假手法，具體降本增效的數(shù)額匯報到多少，要看匯報者的臉皮有多厚;②把工作失誤當(dāng)成降本增效的資本。原先由于自身失誤造成企業(yè)成本增加，現(xiàn)在少失誤和不失誤就會成為自己的降本功勞。更有甚者，把失誤吹成成績;③各部門相互搶功，重復(fù)申報。一項(xiàng)有效的降本措施需要各部門協(xié)同辦理，而各部門都當(dāng)成自己的功勞競相向考核部門申報，造成數(shù)據(jù)重復(fù)不真實(shí);④降低自己的情商和智商，把自己的分內(nèi)工作當(dāng)成降本的資源。立足自身崗位，敬業(yè)愛崗，為企業(yè)生產(chǎn)、銷售和采購性價比高的服務(wù)和產(chǎn)品是每個員工應(yīng)盡的職責(zé)，但是為了降本，有些員工先把自己當(dāng)成“傻子”，產(chǎn)品或者服務(wù)先定位到最差的水平，經(jīng)過“傻子”的努力最終選擇了性價比最佳的產(chǎn)品，中間的差價就成為降本成果;⑤掩耳盜鈴，只報對自己有利的降本成果，而失誤造成的成本增加會人為屏蔽。這種做法造成的結(jié)果就是企業(yè)的降本統(tǒng)計是虛假的，從思想上講，摒棄了實(shí)事求是的作風(fēng)。

22績效考核不科學(xué)，導(dǎo)致企業(yè)分配不公

目前大部分國有企業(yè)的考核純粹是為了考核而考核，表面上講究實(shí)效，實(shí)際上卻獎勵了專會做表面文章、投機(jī)取巧的人。有效的績效管理對職工而言，是為其提供一種積極向上的工作環(huán)境，對自身的問題做出及時的更正，而不是讓職工對考核制度產(chǎn)生抵觸情緒，更不是讓職工通過這個平臺胡作非為。

23不靠譜的降本措施只會降低自身的產(chǎn)品質(zhì)量很多企業(yè)把產(chǎn)品原料和產(chǎn)品包裝的成本降低也作為降本增效的手段，但是原料和包裝的成本降低影響到產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)就不是降本的問題了，只能起到降利潤的作用，很多國企目前就是這樣操作的。

24降本增效的措施充分暴露出企業(yè)的管理缺失和漏洞目前降本增效的基本手法就是開源節(jié)流，很多部門把節(jié)約一張紙、節(jié)省一度電作為自己的目標(biāo)，但這恰恰暴露出企業(yè)管理的不足，企業(yè)的規(guī)章制度早就對耗材、招待費(fèi)用等有規(guī)范，現(xiàn)在才節(jié)省，只能理解為過去就是浪費(fèi)或者虛報，是對企業(yè)規(guī)章和自身工作職責(zé)的褻瀆。

25盲目借鑒其他單位經(jīng)驗(yàn)和各種管理理念，不考慮企業(yè)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢

國有企業(yè)引進(jìn)的各種理念非常多，有學(xué)習(xí)型組織、卓越績效、準(zhǔn)時化管理等，但是大部分企業(yè)都沒有根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，只是一味模仿。學(xué)習(xí)其他企業(yè)也一樣，盲目對標(biāo)，生搬硬套，最終只會增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

26矯枉過正，倒逼成本，只注重眼前利益，而忽略了企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略

內(nèi)部市場化有效激活了內(nèi)部各單位的積極性，但是如果各部門和生產(chǎn)單元各算各的，甚至訂單的評審都由生產(chǎn)單位或者財務(wù)部門決定的話，那還要市場、采購和銷售部門干什么。生產(chǎn)單位和財務(wù)部門所看到的成本僅僅是過去的成本，而非現(xiàn)在和以后的成本，所以內(nèi)部市場化可能會耽誤企業(yè)的長期戰(zhàn)略，最起碼會影響到企業(yè)以后一個階段內(nèi)的原料采購和產(chǎn)品銷售。

27在降本增效的活動中忽略根本，不抓重點(diǎn)

有些企業(yè)甚至大部分國企一談到降本措施，想到的不是管理費(fèi)用節(jié)省就是壓低原料價格和降低物流成本，因?yàn)檫@些措施容易做文章，而內(nèi)部積壓已久、難以處理的管理漏洞故意忽略，容易得罪人是一方面，難以出成果是最大的阻礙，但這些被人為忽略的漏洞恰恰是企業(yè)今后治理的根本和降本的方向。

三、現(xiàn)階段國有企業(yè)降本增效建議

31企業(yè)要配備強(qiáng)有力的監(jiān)督者，保證降本增效措施的有效執(zhí)行，并保證降本成果的有效性

①加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的監(jiān)督，讓“一言堂”逐步在國企消失?！耙谎蕴谩逼茐牧似髽I(yè)的公平和公正，阻礙了民主制的發(fā)展。一把手錯誤的決定不僅不能降本還可能會產(chǎn)生腐敗造成企業(yè)的虧損甚至企業(yè)的倒閉;②加強(qiáng)對降本措施執(zhí)行力度的監(jiān)督，讓增效措施有效實(shí)施。沒有監(jiān)督就不會有好的執(zhí)行者，這話雖然有些絕對，但是單靠自律是絕對不行的。在實(shí)際操作中，某些領(lǐng)導(dǎo)不僅不監(jiān)督，還成為規(guī)則的破壞者，所以要一級監(jiān)督一級，不留死角;③對降本增效的有效性進(jìn)行監(jiān)督，杜絕虛報成分。為了剎住造假風(fēng)，只有加強(qiáng)監(jiān)督，甄別每一項(xiàng)降本措施和降本成果是否是真實(shí)有效，擠出里面的水分。

32讓誠信觀念深入到企業(yè)的每個角落，讓“假大空”成為國企的非主流

誠信是企業(yè)立足之本，而目前很多國企不把這兩個字放在心上，對內(nèi)對外都不講誠信。現(xiàn)階段，“假大空”依舊是國企內(nèi)部的主流，這一點(diǎn)是無法掩飾的，不把這種主流思想剔除，企業(yè)是無法完成降本增效和創(chuàng)新升級的，最終會害了企業(yè)。

33放棄生搬硬套，加入自己的元素，完成自己的創(chuàng)新

國企的降本增效措施和創(chuàng)新手段基本都是相互抄襲，管理理念也是全盤照抄，一個企業(yè)不形成自己的行為規(guī)范和管理理念，永遠(yuǎn)只能處于平庸之列。

34制定合理有效的、人性化的規(guī)章制度，讓每個員工嚴(yán)格按照規(guī)章辦事，比任何一項(xiàng)降本措施都管用

①制定切實(shí)可行的制度規(guī)章是企業(yè)實(shí)施降本增效的保證。沒有規(guī)章制度，職工會無的放矢，不人性化的制度只能使職工應(yīng)付了事。現(xiàn)在，很多企業(yè)制定的規(guī)章僅僅是為了應(yīng)付上級檢查和行業(yè)檢查，有些規(guī)章不征求職工意見就草草上馬，結(jié)果無人實(shí)施成為一紙空文。每個企業(yè)都應(yīng)該對照一下自己的規(guī)章制度是否嚴(yán)謹(jǐn)、是否人性化，不符合的要抓緊整改。國際上的大公司都是制度當(dāng)先，只有用制度保護(hù)企業(yè)，而不是用制度應(yīng)付檢查。②有了優(yōu)秀的制度，再加上職工積極地執(zhí)行，企業(yè)根本不用編制降本增效措施就會良性的發(fā)展。仔細(xì)研究一下各個企業(yè)的降本措施，可以看出有些措施根本不是降本，而是以前沒有嚴(yán)格按照規(guī)章制度操作，是一種失誤。如果每個職工都能嚴(yán)格按照企業(yè)規(guī)章制度處理工作，肯定不需要太多降本增效措施。

>參考文獻(xiàn)：

[1]張尚國中小企業(yè)降本增效的199條真經(jīng)[M].北京：北京工業(yè)大學(xué)出版社，2013

[2]趙凡禹總經(jīng)理降本增效要懂得234條錦囊妙計[M].上海：立信會計出版社，2014

第二篇：現(xiàn)階段土地儲備制度的問題與弊端研究

現(xiàn)階段土地儲備制度的問題與弊端研究

1、土地儲備及其在我國的發(fā)展過程

所謂土地儲備，是指城市政府按照法律程序，運(yùn)用市場機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，通過對回收、收購、置換、征用等方式取得的土地進(jìn)行前期開發(fā)，并予以儲存，以供應(yīng)和調(diào)控城市各類建設(shè)用地需求的一種經(jīng)營管理的機(jī)制或行為。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時，原有的規(guī)模不能滿足城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市就要把城郊的大片土地納入城區(qū)范圍，即城市化。由于這個過程需要大片征地、大面積的拆遷和巨額的資金流動，涉及到廣大群眾的切身利益，如果政府放任由企業(yè)私自操作，會造成土地的非法交易、投機(jī)倒把和土地資源的極大浪費(fèi)等現(xiàn)象，這不僅會損害廣大群眾的利益，造成巨額國有資產(chǎn)的流失，而且還會使土地市場秩序混亂，不利于行業(yè)的發(fā)展，從而影響整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這種情況下，急需一種制度要求由政府來規(guī)范土地市場，為此產(chǎn)生了土地儲備制度。土地儲備制度在國外發(fā)展較早，已有幾十年甚至上百年的歷史。如日本針對20世紀(jì)60-70年代城市地價的迅速上漲，于1962年制定了《第一次全國綜合開發(fā)計劃》，于1969年又制定了《第二次全國綜合開發(fā)計劃》，1974年又制定了《國土利用計劃》，對公共用地實(shí)行征用制度；對土地進(jìn)行收購、儲備和出售；制定土地利用計劃和規(guī)劃；實(shí)行土地交易登記制度、申報制度；制定相應(yīng)法規(guī)等[1].這實(shí)際上就是土地儲備制度，而且那時的相關(guān)法律已比較完備，其雛形可追溯到更早。在我國，土地儲備首先出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代初的香港。在大陸，1996年上海成立了第一家土地收購儲備機(jī)構(gòu)。1997年8月杭州市也成立了土地儲備中心。在1999年的“全國集約用地市場研討會”上，杭州的經(jīng)驗(yàn)被廣泛推廣。2001年4月30日國務(wù)院出臺《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》中，要求有條件的地方政府要對建設(shè)用地試行收購儲備制度，經(jīng)過幾年的發(fā)展和運(yùn)作，目前全國已有近1000個市縣成立了土地儲備機(jī)構(gòu)。

2、當(dāng)前土地儲備機(jī)制的主要運(yùn)行模式

我國目前許多地方實(shí)行的土地儲備制度，其運(yùn)行模式大體分為三種：

（1）按照市場機(jī)制運(yùn)行的模式

這一模式的特點(diǎn)是土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的收購計劃和本級政府的要求，通過與被收購單位協(xié)商，確立土地收購價格，或約定土地收益分成，按照約定由儲備機(jī)構(gòu)支付收購金、取得土地，并按照現(xiàn)行規(guī)定，辦理土地過戶手續(xù)。儲備機(jī)構(gòu)取得土地后，負(fù)責(zé)對土地進(jìn)行拆遷、平整和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套，對易于轉(zhuǎn)讓的儲備土地，由土地管理部門出讓給新的用地者。

（2）行政指導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合的模式

這一模式的特點(diǎn)是收購?fù)恋氐姆秶烧姓ㄒ?guī)規(guī)定，規(guī)定范圍內(nèi)的土地，統(tǒng)一由儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)計劃進(jìn)行收購儲備、開發(fā)。土地管理部門根據(jù)用地需求，用招標(biāo)、拍賣方式對儲備土地實(shí)行統(tǒng)一出讓，規(guī)定范圍內(nèi)的劃撥土地使用者不能像過去一樣，通過補(bǔ)辦出讓手續(xù)的方法自行轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。

3、當(dāng)前土地儲備機(jī)制運(yùn)行中存在的主要問題

由于土地儲備機(jī)制在我國還是一項(xiàng)全新的機(jī)制，還處于摸索階段，土地儲備的理論還不完善，實(shí)施的環(huán)境還不健全，因而在幾年的實(shí)踐過程中問題也逐漸顯露出來。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）土地儲備機(jī)制立法滯后，土地立法體系有待建立

有的城市出臺《土地儲備實(shí)施辦法》規(guī)定對市區(qū)土地實(shí)施統(tǒng)一收購時有人質(zhì)疑：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府憑什么去限制原有土地使用者轉(zhuǎn)讓土地？土地轉(zhuǎn)讓后政府照樣可以收取土地出讓金，為什么要限制企業(yè)自行盤活土地？有什么依據(jù)？這些問題，從現(xiàn)有的法律法規(guī)中確實(shí)難以找到具體確切的依據(jù)。1999年月1月1日實(shí)施的《土地管理法》對政府如何建立土地儲備機(jī)制，行使土地統(tǒng)一收購權(quán)也沒有明確的依據(jù)。

（2）政府對存量土地的壟斷有待加強(qiáng)

在土地供應(yīng)上，多年來，從《憲法》到《土地管理法》，從中央政府到地方政府，都強(qiáng)調(diào)了政府在壟斷城市土地供應(yīng)，但是在實(shí)際操作中，許多政府只能通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓、征用等手段控制新增建設(shè)用地的供應(yīng)。而對城市存量土地，政府不僅不能壟斷其供應(yīng)，而且很難稱得上是土地供應(yīng)者。也就是說，政府對城市土地的壟斷，在存量土地這一塊，還停留在口頭文件上。城市存量土地數(shù)量巨大，級差地租最高，增值最快，而政府恰恰在這量大、價高、增值快的國有資產(chǎn)上所掌握的份額小，土地所有者的權(quán)利顯得非常乏力。因此，從根本上解決政府壟斷城市土地，特別是存量土地的供應(yīng)問題，越來越重要。只有把政府壟斷存量土地供應(yīng)落到實(shí)處，土地儲備制度才能有效建立起來，數(shù)額巨大的國有資產(chǎn)才能回到政府手中，政府才能解決財政收入，國企改革，土地利用效率調(diào)控土地市場等難題。

（3）有些地方土地價格欠合理

土地價格欠合理，主要表現(xiàn)在收購時的低價和拍賣時的高價上。

3.1由于國家對規(guī)劃范圍內(nèi)的土地征用是國家權(quán)力的體現(xiàn)，一旦土地被劃入征地范圍，不管原使用者是否愿意，都會被征用，因而帶有一定的強(qiáng)制性，法律規(guī)定應(yīng)給予被征地者一定的補(bǔ)償。但是有些地方在征地過程中給予被征地者的補(bǔ)償過低。有些地方，特別是農(nóng)村，由于缺乏建設(shè)資金和各參與方利益的分割，被征用地者得到的土地征用補(bǔ)償費(fèi)明顯失實(shí)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。如江西某地級市319國道改造征用農(nóng)地時，實(shí)際到農(nóng)民手中的補(bǔ)償費(fèi)每平方米少得可憐，而且是一次性的。目前在廣大農(nóng)村土地實(shí)行集體所有，農(nóng)民個人承包經(jīng)營的兩權(quán)分離模式。土地對農(nóng)民來說不僅是一種生產(chǎn)資料，更是一種最基本的生存保障財產(chǎn)。由于目前農(nóng)村還沒有建立公共醫(yī)療，社會養(yǎng)老等社會化保障體系，農(nóng)民的生老病死都由農(nóng)民自己解決，因此，農(nóng)地既有生產(chǎn)資料的經(jīng)濟(jì)職能，又有保障生活和社會職能。如果只根據(jù)農(nóng)地純收益，不考慮土地對農(nóng)民的社會保障作用，土地價格就不客觀，不利于農(nóng)民生活水平的提高，也不利于農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。在農(nóng)村，農(nóng)民如果喪失了土地，也就失去了生存之本，沒有依靠，更不要談遵紀(jì)守法，致富，奔小康等問題。所以，這不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，如果處理不好可能導(dǎo)致很多社會問題，因而也是一個政治問題。

3.2由于城市土地價格對地段非常敏感，城市土地的供應(yīng)又遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上對土地的需求，因而造成某些地段寸土寸金。如在2002年杭州西湖邊的一塊地在拍賣時竟然賣到了27000萬元/hm2，折合2.7萬元/m2[2]。這樣的“天價”是在一個“公平，公開，公正”的市場運(yùn)作中產(chǎn)生的，盡管增加了政府收入，也有失科學(xué)性，從長遠(yuǎn)來看是有害的。開發(fā)商出這樣大的價錢奪得宗地，并要得到預(yù)期的利潤，他必然要增大容積率，增加樓層，增加租金和房價，這樣就加大了開發(fā)商在建設(shè)期的融資風(fēng)險和在運(yùn)營期的經(jīng)營風(fēng)險，對環(huán)境也有某種程度的破壞，而且開發(fā)商所付的錢最終由住戶支付，這樣必然會增加住戶的負(fù)擔(dān)和增加入住企業(yè)的經(jīng)營成本，一旦當(dāng)增加的經(jīng)營成本大于該地段商機(jī)所帶來的回報時，企業(yè)會放棄進(jìn)入該區(qū)域，從而形成聚集經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)，產(chǎn)生房地產(chǎn)泡沫，影響城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這方面我們是有過教訓(xùn)的：率先實(shí)行土地儲備制度的香港，在1997年“亞洲金融風(fēng)暴”中，受沖擊最大的就是房地產(chǎn)業(yè)。

3.3有些企業(yè)之間變相采用協(xié)議方式以低價出讓土地，造成國有資產(chǎn)的大量流失。

（4）土地儲備運(yùn)作資金來源單

資金和土地是土地儲備機(jī)制的兩大基本要素。土地儲備過程就是土地流轉(zhuǎn)過程，實(shí)質(zhì)上是資金流轉(zhuǎn)過程。因?yàn)樵趯?shí)際運(yùn)作中，沒有大額資金給予支撐，是難以有效運(yùn)作的。從一些城市土地儲備的實(shí)踐看，運(yùn)作資金主要通過銀行貸款解決，政府只在初期注入一筆資金作為運(yùn)作資本金。這種單一的資金來源渠道，雖然能滿足當(dāng)時土地儲備的需要，但尚未形成有效的資金籌措機(jī)制，而且存在較大的風(fēng)險。特別是統(tǒng)一收購落實(shí)后，客觀上要求政府對需要盤活的土地實(shí)施敞開收購，如果單靠銀行貸款，不僅難以滿足對資金的需求，而且可能因銀行利息增加而使收購?fù)恋氐某杀敬蠓黾?，甚至?xí)霈F(xiàn)土地出讓收益低于土地儲備成本，入不敷出的現(xiàn)象。

四、對我國土地儲備制度存在問題的對策

（1）完善和細(xì)化土地儲備的有關(guān)法規(guī)政策。為了確保政府統(tǒng)一收購權(quán)的落實(shí)，協(xié)調(diào)我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重新審視現(xiàn)行的有關(guān)文件、規(guī)定、清理不利于政府統(tǒng)一收購?fù)恋?，不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的文件，避免和消除政策“打架”的現(xiàn)象。建議完善和細(xì)化《土地儲備管理辦法》中關(guān)于計劃、建設(shè)、財政、房產(chǎn)等部門與土地部門配合的內(nèi)容，進(jìn)一步明確在土地市場轉(zhuǎn)讓中土地管理部門、房產(chǎn)管理部門的職責(zé)，統(tǒng)一認(rèn)識，增強(qiáng)合力，保證土地儲備工作制度和土地儲備工作的健康發(fā)展。

（2）發(fā)揮土地市場作用，規(guī)范土地交易行為。各有關(guān)部門要從建立統(tǒng)一的土地有形市場的大局出發(fā)，進(jìn)一步提高對建立統(tǒng)一片用收購轉(zhuǎn)化的土地儲備制度的重要性的認(rèn)識，著眼于整個國家的發(fā)展，擱置爭議，消除因部門利益而形成的分歧，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)建立土地有形市場的文件精神，保證所有土地交易行為都在統(tǒng)一的土地市場中規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)厲打擊和查處土地交易中的違法行為和腐敗現(xiàn)象，防止國有土地資源的流失，促進(jìn)公開、公平、公正、高效地土地有形市場的早日形成。

（3）加強(qiáng)和落實(shí)城市總體規(guī)劃，提高土地資源的配置效率。進(jìn)一步促進(jìn)土地集約利用，優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)。通過實(shí)施土地儲備過程中的統(tǒng)一前期開發(fā)和土地整理，切實(shí)貫徹落實(shí)城市規(guī)劃的有關(guān)政策和要求，使統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一配套、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理的要求落到實(shí)處，提高城市土地管理的配置效率。切實(shí)貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀，積極推進(jìn)土地利用由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵拓展方式的轉(zhuǎn)變，立足現(xiàn)有建設(shè)規(guī)模，搞好土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級換代，走集約利用拓展內(nèi)涵的發(fā)展道路

（4）努力探索土地征購、回收補(bǔ)償?shù)姆绞胶侠淼耐恋匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是順利完成土地征購、回收工作，促進(jìn)城市土地儲備制度長期良性發(fā)展的基礎(chǔ)之一。在制定土地俚，應(yīng)充分考慮宗地的區(qū)位條件和用途，同時還應(yīng)考慮宗地的產(chǎn)權(quán)情況(土地取得方式、土地剩余使用年限)。為了減輕土地儲備中心的財務(wù)負(fù)擔(dān)，可以實(shí)行分期付款的辦法進(jìn)行補(bǔ)償。在土地回收補(bǔ)償費(fèi)確定以后，可分為征購回收和土地供應(yīng)兩個階段分期支付補(bǔ)償費(fèi)，在征購回收階段支付補(bǔ)償費(fèi)的一部分，剩余的補(bǔ)償費(fèi)在土地供應(yīng)階段支付，同時由土地儲備中心支付所應(yīng)承擔(dān)的利息。當(dāng)然，土地儲備中心也可根據(jù)實(shí)際資金情況，盡可能提早付清土地征購、回收補(bǔ)償費(fèi)。

地城二班

郜翔

151710051

第三篇：國有企業(yè)的弊端及改進(jìn)措施.doc

國有企業(yè)的弊端及改進(jìn)措施

弊端：

1、政企不分，官本位意識相當(dāng)部分國企領(lǐng)導(dǎo)者的行為往往遵循官場規(guī)則，服從政治，服從上司，而不服從市場，不服從效益最大化

2、生產(chǎn)效率低國有企業(yè)管理者采用集權(quán)管理方式，決策程序不科學(xué)。國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用

3、資源浪費(fèi)嚴(yán)重資金利用率差，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。大部分國企一方面資金嚴(yán)重短缺，另一方面又浪費(fèi)大資金，比如領(lǐng)導(dǎo)人的應(yīng)酬

4、人力資源浪費(fèi)嚴(yán)重國有企業(yè)人力資源的管理混亂，沒有形成科學(xué)考核機(jī)制、績效評價機(jī)制，造成人才流失、浪費(fèi)嚴(yán)重。

5、分配制度缺陷嚴(yán)重，無法調(diào)動職工工作的積極性

改進(jìn)措施：

1、建立科學(xué)的決策體系、加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化職工的民主參與企

業(yè)管理的方式和途徑。

2、加強(qiáng)和完善國有企業(yè)內(nèi)部管理的監(jiān)督機(jī)制。

3、實(shí)行職工代表大會和廠務(wù)公開制度。

4、努力提高國企管理者的素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍。

5、加大國有企業(yè)人力資源管理創(chuàng)新改革力度。

6、建立健全績效考評制度，完善激勵機(jī)制。

7、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。

8、加強(qiáng)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，提高抗風(fēng)險、市場適應(yīng)能力。

第四篇：大學(xué)生 素質(zhì)教育弊端與改進(jìn)措施

大學(xué)生素質(zhì)教育的取向與創(chuàng)新

摘要：實(shí)施素質(zhì)教育是一項(xiàng)跨世紀(jì)的宏偉的教育教學(xué)改革，也是一項(xiàng)有組織、有計劃的前瞻性很強(qiáng)的系統(tǒng)改革工程。它對創(chuàng)建有中國特色的高等教育體系，把一個充滿生機(jī)和活力的高等教育帶入21世紀(jì)，意義十分深遠(yuǎn)。大學(xué)生素質(zhì)教育是新形勢下高等教育改革和發(fā)展過程中的一個緊迫課題。當(dāng)前，不管在區(qū)域整體推進(jìn)層面，還是在高校具體實(shí)施層面，都取得了明顯的效果。但不容忽視的是在取向上存在若干誤區(qū)，有待澄清。1998年教育部頒布實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)生文化素質(zhì)教育的若干意見》，首次將文化素質(zhì)教育納入到高校人才培養(yǎng)改革之中，十五年來，教育部采取了多項(xiàng)措施大力推進(jìn)文化素質(zhì)教育，并把文化素質(zhì)教育納入到“高校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程”中。結(jié)合當(dāng)代學(xué)生的特色和社會對人才的要求，應(yīng)大力提出創(chuàng)新思考與意見。

關(guān)鍵詞：誤區(qū)；取向 ；創(chuàng)新

一 大學(xué)生素質(zhì)教育存在的若干誤區(qū)

大學(xué)生的綜合素質(zhì)．通常包括思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和身體，心理素質(zhì)。素質(zhì)教育雖然至今尚未形成明確的定義，但其內(nèi)涵大家卻都是熟悉的：就是使大學(xué)生的綜合素質(zhì)得到全面的發(fā)展，亦即有正確的世界觀、人生觀和價值觀；有較寬的知識面和文化修養(yǎng)，有扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識和能力，有健康的體院和良好的心理素質(zhì)。

首先，現(xiàn)在人們所理解的素質(zhì)教育有所偏頗。這與我們過去常說的“德智體美”全面發(fā)展有很多相似之處，但其實(shí)并不完全相同。素質(zhì)教育的內(nèi)容，有一些是全面發(fā)展教育理論所未提及的，或雖包含在全面發(fā)展理論之中，但又不甚明確。譬如大學(xué)生的心理素質(zhì)問題，在素質(zhì)教育中就占有重要地位。因此，素質(zhì)教育并非是要運(yùn)用統(tǒng)一模式去培養(yǎng)學(xué)生成為全才，使其在各個領(lǐng)域無所不能，而是注重學(xué)生個性的全面發(fā)展。

我國受五十年代蘇聯(lián)模式的影響，提倡專業(yè)對口，學(xué)生從高中時期開始產(chǎn)生文理分化。這一分化致使一些擅長文科的學(xué)生，對天文地理毫無興趣，對先進(jìn)科技全然不知；而理科生對中外幾千年文化和歷史精髓未曾涉及。老師們過分重視學(xué)科成績，而使教學(xué)模式僵化，這樣的不全面縱然是大學(xué)生素質(zhì)教育的首要，但是偉大的歷史學(xué)家不會有華羅庚的理性頭腦，愛因斯坦并非通透古今。我們需要提倡的是一種重視所長，同時補(bǔ)其所短的素質(zhì)教育，在這其中同樣重視包括美學(xué)，樂感，心理健康等一系列綜合素質(zhì)的提高，培養(yǎng)學(xué)生在成人過程中不拘泥于書本或者周遭人的灌輸，拓寬視野。教育取向上，注意改革人才培養(yǎng)模式，把知識、能力和素質(zhì)三者有機(jī)的結(jié)合起來，貫穿于人才培養(yǎng)的全過程和教學(xué)的過程，使受教育者在這三個方面獲得協(xié)調(diào)的同步的提高，以期造就厚基礎(chǔ)，寬口徑，高素質(zhì)的勞動者和接班人。

其次，部分的教育者把素質(zhì)教育理解為免試教育，這也有悖素質(zhì)教育提倡者的初衷。一些大學(xué)將學(xué)生課業(yè)之外的活動視作素質(zhì)教育的一部分，在教學(xué)過程中，夸大了這部分的培養(yǎng)，將課余活動的考評作為主導(dǎo)，降低要求，放任自流，這并不符合素質(zhì)教育的要求。素質(zhì)教育并不等同于個性教育，不能任由受教育者自由發(fā)展，很難想象一個不熱愛祖國，沒有良

知的人會成為一個全面的高素質(zhì)人才。對待大學(xué)生的教育，縱然不能只重視文化課，但是就素質(zhì)教育本身，文化素質(zhì)是基礎(chǔ)，思想道德素質(zhì)是關(guān)鍵。文化知識是素質(zhì)教育不可或缺的一部分。因此，在大學(xué)生教育中，需要建立科學(xué)的考評機(jī)制，完善嚴(yán)格考評手段，對之進(jìn)行認(rèn)真地考評，才能推動素質(zhì)教育順利進(jìn)行和健康發(fā)展。

再次，膚淺理解素質(zhì)教育，教育者不重視自身素質(zhì)。高等教育要培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的四有新人，這就要求教育工作者在面對新的形勢及社會新需求下改變傳統(tǒng)教育模式，從思想品德、專業(yè)文化、世界觀及人生觀等多個方面著手，努力提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)。提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)是大學(xué)教育培養(yǎng)目標(biāo)的重要內(nèi)容，也是面向未來教育、教學(xué)改革的重要目標(biāo)。進(jìn)入21世紀(jì)，尤其是在我國加入世貿(mào)組織之后，各領(lǐng)域都需要大量能夠擔(dān)當(dāng)重任的高級人才，以加快我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，加速與世界接軌的步伐?，F(xiàn)代社會的發(fā)展對大學(xué)生的素質(zhì)提出了更高的要求，要想適應(yīng)社會的發(fā)展，就必須努力提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)，只有這樣才能更好地為祖國建設(shè)貢獻(xiàn)力量。但這期間，不乏有部分教育者空談素質(zhì)教育，不注重自身在學(xué)生中的素質(zhì)和形象，這樣的教育模式明顯缺乏力度。

最后，把實(shí)施素質(zhì)教育僅看作是教育部門和學(xué)校的事。素質(zhì)教育是一個籠統(tǒng)的概念，是在新時期新社會新的教育模式下衍生出來的教育方法。實(shí)施素質(zhì)教育畢競是前無古人的社會系統(tǒng)工程，它不僅涉及教育思想的轉(zhuǎn)變，教育觀念的更新；涉及到課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的改革；也涉及第二課堂活動和社會實(shí)踐活動的開展。它需要每一個教育者結(jié)合受教者的具體情形實(shí)踐和適應(yīng)。它不僅是教育部門和學(xué)校義不容辭的責(zé)任，更是每一位教育者的使命。這都說明：就外部來說，它不僅需要教育界的共同努力，更需要全社會的關(guān)心和支持。就學(xué)校內(nèi)部而言，這不僅僅是教務(wù)部門的事，更是所有領(lǐng)導(dǎo)，黨政各部以及機(jī)構(gòu)團(tuán)體的共同職責(zé)，也是待教育者們實(shí)踐的一大要求和任務(wù)。

二 大學(xué)生素質(zhì)教育的正確取向

隨著高等教育的范圍不斷擴(kuò)大，大學(xué)生素質(zhì)教育勢在必行。高等學(xué)府的學(xué)子一幕幕暴露出人格缺失的弱點(diǎn)。從馬加爵到劉海洋到馬曉明，他們都是應(yīng)試教育的典范，是家長和師長眼中的驕子。然而當(dāng)我們看到大學(xué)生群體所出現(xiàn)的這些令人悲哀的事件時，卻不得不反思大學(xué)生素質(zhì)教育，人格教育的不完善。此時我們不應(yīng)是相互指責(zé)、相互推委，而是應(yīng)該積極反思，找準(zhǔn)大學(xué)生素質(zhì)教育的正確取向，這是全社會的職責(zé)，家庭、學(xué)校、社會和學(xué)生都要有所反思，各盡其職。

在人格教育中，我們強(qiáng)調(diào)的是利他取向的教育原則，這種教育原則是使受教育者學(xué)會換位思維，設(shè)身處地地為他人著想，體驗(yàn)他人的心理感受，從而產(chǎn)生助人行為，最終形成具有良好道德品行的人格特征。前蘇聯(lián)偉大的教育家索霍姆林斯基說過：“人類最大的快樂是從關(guān)心別人的精神世界，從善于體察他人的不幸中產(chǎn)生，沒有這種感受，就不可能有道德美?！币虼耍谒刭|(zhì)教育中，我們應(yīng)該加強(qiáng)利他取向的教育導(dǎo)向。

完善素質(zhì)教育的關(guān)鍵是完善人格教育?，F(xiàn)行的教育方式通常是說教和理解，使得受教育者很難體驗(yàn)到心理的感受。譬如，我們在教授學(xué)生如何培養(yǎng)高尚的品行時，不停地強(qiáng)調(diào)和灌輸書面理論，卻沒有從實(shí)際中讓受教者體驗(yàn)到品德如何培養(yǎng)，無法搜集相關(guān)的現(xiàn)實(shí)事例，無法在現(xiàn)實(shí)生活中一一發(fā)覺

具體來說,我們應(yīng)該為素質(zhì)教育做到哪些呢？

第一希望國家和政府保障并計較那一步提高教育投入

實(shí)施素質(zhì)教育從課程改革到教材建設(shè)，從設(shè)備更新到教師培養(yǎng)，從結(jié)構(gòu)調(diào)整到機(jī)制落實(shí)，處處都要求在投入上提供保障。一方面需要依法增加投入，完善教育投入的具體措施；另一方面需要提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，如教育經(jīng)費(fèi)的分配與使用應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的依據(jù)，有明確的規(guī)范，以避免和減少浪費(fèi)。

各級政府、社會各方面都要努力增加對教育的投入，逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)、收取非義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐資和設(shè)立教育基金等多種渠道來籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。通過立法，保證教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定增長。

第二、要我們應(yīng)該建立一個素質(zhì)教育良好運(yùn)行機(jī)制

如果沒有良好的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)和實(shí)施素質(zhì)教育，就只能會虎頭蛇尾，半途而廢。因此，我們要做的工作要加強(qiáng)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，主要干部認(rèn)真抓實(shí)素質(zhì)教育工作，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。還要改革人事制度，繼續(xù)改革大中專畢業(yè)生就業(yè)制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才觀念，形成使用人才重素質(zhì)、重能力的良好風(fēng)氣。另外加快升學(xué)考試制度改革，構(gòu)建人才成長的“立交橋”，改變“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的局面。提倡“行行出狀元”和“終身教育”的思想。建立素質(zhì)教育的督導(dǎo)評估體系，要積極改革和完善對學(xué)校教師的評價工作，要改革大學(xué)生的考試和評價方法。建立獎勵機(jī)制，逐步建立和完善各種表彰和獎勵制度，注重獎勵的導(dǎo)向機(jī)制作用，促進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施。五是建設(shè)高質(zhì)量的教師隊伍，建立優(yōu)化教師隊伍的有效機(jī)制，合理配置教師資源，提高教師隊伍的整體素質(zhì)。

四、要靠法制、靠制度保障素質(zhì)教育的全面推行

時代的呼喚并不能立即改變現(xiàn)行教育制度的滯后局面，它需要通過法制的手段保證，教育功能的實(shí)現(xiàn)，保證質(zhì)量和效益。如果只靠區(qū)域性實(shí)驗(yàn)，靠總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，靠召開現(xiàn)場會，雖有直觀效果，但有很大的局限性，甚至有虛假現(xiàn)象。要從“根本上”考慮有些頑癥要根治,就要從立法上考慮。如減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問題，年年喊減輕，歲歲在加重?？磥砉饪空f服教育是不能徹底解決問題的，“根本上” 要靠法制、靠制度保障。

五：改變傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式，注重教學(xué)方式的選擇

課堂教學(xué)是實(shí)施素質(zhì)教育的主渠道，只有通過課堂教學(xué)，才能把素質(zhì)教育真正落實(shí)到實(shí)處。新課程的基本理念指出，以學(xué)生發(fā)展為本，倡導(dǎo)學(xué)生主動參與，樂于探究，勤于動手，改變了傳統(tǒng)教育中過于強(qiáng)調(diào)接受學(xué)習(xí)，死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的現(xiàn)狀。從中可以看出，素質(zhì)教育的落實(shí)既要有教師教學(xué)方式的改革，還要有學(xué)生學(xué)習(xí)方式的變革。

在課堂教學(xué)方式方面，常見的教學(xué)模式主要有以下幾種：啟發(fā)講授模式；自學(xué)討論模式；目標(biāo)定向模式；發(fā)現(xiàn)式教學(xué)模式；開放研究性教學(xué)模式；多媒體教學(xué)模式等，不論哪一種教學(xué)模式的建構(gòu)和選取，都要體現(xiàn)學(xué)生的主體地位，由教學(xué)過程中教師到學(xué)生的單向交流變成師生之間、學(xué)生之間的多向交流，使教學(xué)成為一個開放的系統(tǒng)。各種教學(xué)模式都有一定的局限性，而教學(xué)內(nèi)容的不斷變化決定了不能把某一種教學(xué)模式作為萬能的模式去傳授所有知識。靈活地運(yùn)用教學(xué)模式，是指在對比各種教學(xué)模式的理論，優(yōu)點(diǎn)和局限性的情況下，針對教學(xué)實(shí)際，汲取幾種教學(xué)模式的特點(diǎn)、重點(diǎn)進(jìn)行組合，使教學(xué)過程得到優(yōu)化.教學(xué)模式的多樣性，有利于激發(fā)學(xué)生的認(rèn)知活動，為能力的全面培養(yǎng)創(chuàng)造條件。

六：積極轉(zhuǎn)變教育教學(xué)觀念，大力實(shí)施素質(zhì)教育

觀念是行動的先導(dǎo)。教師的教育教學(xué)觀念直接影響著教師的教育教學(xué)行為，直接影響著教育教學(xué)的效果，影響著素質(zhì)教育的進(jìn)行。素質(zhì)教育力求使每個學(xué)生在本身原有素質(zhì)基礎(chǔ)上，獲得和諧和充分的發(fā)展，從而提高其身體素質(zhì)、思想素質(zhì)、文化素質(zhì)，使學(xué)生學(xué)會生活，學(xué)會學(xué)習(xí)，學(xué)會創(chuàng)造，學(xué)會自我教育，具備現(xiàn)代社會的適應(yīng)能力和生存能力。具體來講，一方面要轉(zhuǎn)變過去那種過份強(qiáng)調(diào)教育的社會、經(jīng)濟(jì)、政治功能而忽視其育人功能的觀念。另一方面要轉(zhuǎn)變惟升學(xué)者是人才、惟升學(xué)者能成才的觀念，確立多渠道成才、多規(guī)格育人的人才觀；要轉(zhuǎn)變以分?jǐn)?shù)論人才、以升學(xué)率論效益的質(zhì)量觀，確立德、智、體全面發(fā)展，個性特長充分發(fā)展的質(zhì)量觀；要轉(zhuǎn)變只對少數(shù)學(xué)生負(fù)責(zé)，只對學(xué)生升學(xué)負(fù)責(zé)的施教觀，確立對每個學(xué)生負(fù)責(zé)，對學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)的施教觀。

七、注重教師自身的素質(zhì)發(fā)展，努力提高教育教學(xué)水平

教師發(fā)展是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵，是教育改革的原動力。素質(zhì)教育改革對教師的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求，作為素質(zhì)教育的實(shí)施者，首先要熟悉所教學(xué)科的主要內(nèi)容，對學(xué)科內(nèi)容知識的產(chǎn)生、發(fā)展、功能等有系統(tǒng)的認(rèn)識。對學(xué)科知識有深入了解，努力提高自身教學(xué)能力和科研能力。教師的教學(xué)能力主要包括良好的語言表達(dá)能力，組織管理能力，處理教材的能力，課程開發(fā)的能力，了解學(xué)生的能力，理解他人以及與他人交往的能力和自我監(jiān)控能力等，在教學(xué)中，教師應(yīng)努力提高自身各方面的教學(xué)能力，以適應(yīng)素質(zhì)教育的要求，提高課堂的效率，提高教學(xué)的質(zhì)量；同時，教師的教育科研能力也是教師專業(yè)化的必然要求，具體工作中，可通過集體培訓(xùn)，集體備課，集體教研，校本課程開發(fā)等途徑提高自身的教育科研能力。

我們應(yīng)該多向課本學(xué)習(xí)，向?qū)＜覍W(xué)習(xí)，多讀教育教學(xué)方面的書籍，教師要向自己學(xué)習(xí)，從自己的教學(xué)中學(xué)習(xí)，即自我反思。自我反思是教師發(fā)展的有效的途徑，通過教學(xué)反思可以積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，使教學(xué)設(shè)計更加合理化，提高教學(xué)質(zhì)量的同時也提升了教師的形象地位。教師要向?qū)W生學(xué)習(xí)，在教師與學(xué)生的互動中“教學(xué)相長”。在教師的工作中，學(xué)生是非常重要的一個因素，每個學(xué)生都有自己個性特征，學(xué)生的多樣性、發(fā)展性、不確定性，使得教師經(jīng)常需要面對不少新問題，而這些問題的解決過程，也能促進(jìn)教師的發(fā)展。

第五篇：公司現(xiàn)階段安全狀況與措施

安全現(xiàn)狀與措施

公司已有二十余年的發(fā)展歷程，在這二十年中，一直在發(fā)展壯大，與時俱進(jìn)，公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立了規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，并不斷完善管理體系，調(diào)整經(jīng)營思路，全面實(shí)施“集約式管理、多元化經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展”的戰(zhàn)略，堅定不移地走質(zhì)量效益型發(fā)展道路，并取得良好的業(yè)績，但是在發(fā)展過程中，也遇到不可回避的問題：“安全與發(fā)展”，要呈現(xiàn)一個又好又快發(fā)展企業(yè)，承諾履行社會責(zé)任，企業(yè)安全文化的建立則是根本。管理層及決策者的安全文化建設(shè)，可以通過系統(tǒng)的危害辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制，建立健全安全責(zé)任制體系、全面安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”、安全例會制、領(lǐng)導(dǎo)安全值班制、安全工作定期匯報制、檢查制、獎懲制、崗位責(zé)任制等行之有效的傳統(tǒng)安全文化建設(shè)手段。促進(jìn)管理及決策層的安全意識與管理素質(zhì)的進(jìn)一步提高，強(qiáng)化事故隱患的排查與整改，增加安全投入，避免違章指揮，全面控制事故發(fā)生?，F(xiàn)階段，公司所屬項(xiàng)目部均已進(jìn)入施工狀態(tài)，但安全管理工作未及時跟進(jìn)，與施工進(jìn)度不能同步，主要表現(xiàn)為： 一需改進(jìn)項(xiàng)

1作業(yè)人員的文化素質(zhì)低，缺乏安全自我保護(hù)意識，施工前未經(jīng)教育培訓(xùn)或教育培訓(xùn)只是為上級檢查而已，未制訂教育效果評估措施。2安全責(zé)任制只是流于形式，未真正得到有效落實(shí)，安全生產(chǎn)規(guī)章制

度形同虛設(shè)；

3安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員不能滿足實(shí)際需要，特別是有經(jīng)驗(yàn)的安全管理人員

4進(jìn)場機(jī)械設(shè)備作業(yè)前未經(jīng)驗(yàn)收，存在重大事故隱患。5施工現(xiàn)場安全疏于管理，危險作業(yè)工序無人監(jiān)控。

6未對特種作業(yè)人員如：架子工，電氣焊工，起重工等進(jìn)行專項(xiàng)教育。7未對施工現(xiàn)場風(fēng)險識別，未制訂有效的管控措施。

8現(xiàn)場警示標(biāo)志，特別是危險作業(yè)點(diǎn)的警示標(biāo)識缺失嚴(yán)重，或者警示內(nèi)容與存在的危險不統(tǒng)一。

9各臨邊洞口無防護(hù)，或防護(hù)不到位。10作業(yè)班組未做作業(yè)前班組安全講話活動。二改進(jìn)措施 1公司層面

（1）在制度上作完善，并要求項(xiàng)目部各類管理制度與其作銜接。制度必須具可操作性，并要有保證實(shí)施性的具體措施。（2）嚴(yán)格項(xiàng)目部管理，保證令行禁止，政令暢通，公司的各種指令能得到有效落實(shí)。

（3）在勞務(wù)隊的選擇上，應(yīng)充分考慮：勞務(wù)隊的以往安全業(yè)績；勞務(wù)隊的管理水平，勞務(wù)隊的施工水平；勞務(wù)隊與公司合作歷史；勞務(wù)隊的誠信問題。

（4）安全教育方面：公司必須把安全文化作為公司價值走向。加強(qiáng)公司，項(xiàng)目部管理人員安全意識教育，加大安全宣傳力度，首

先使整個管理層形成安全氛圍。公司必須投入力量與資源，聘請外面專業(yè)安全培訓(xùn)師對全體管理層進(jìn)行安全培訓(xùn)。（5）落實(shí)安全監(jiān)督制度：安全監(jiān)督與安全管理實(shí)施二條直線管理，安全監(jiān)督主要職責(zé)：安全責(zé)任制的落實(shí)情況及安全管理的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督。2項(xiàng)目部管理層

（1）項(xiàng)目安全組織的建立與體系的完善進(jìn)一步細(xì)化并具可操作性；項(xiàng)目部安全管理量化目標(biāo)必須嚴(yán)于公司。責(zé)任制的落實(shí)必須在工作中體現(xiàn)。

（2）配備合格的安全管理人員，數(shù)量符合管理要求，選擇安全管理人員條件時，責(zé)任心為重中之重。

（3）安全教育與培訓(xùn)：安全教育與培訓(xùn)頻率作量化規(guī)定，效果作評估。為提高受教育的積極性，可贈或送受教育人員于小獎品。（4）安全風(fēng)險與識別；安全工作的實(shí)質(zhì)是就是風(fēng)險識別與控制，識別方法可采用LEC風(fēng)險評估法，對識別出來的風(fēng)險，根據(jù)定值大小采取相應(yīng)的措施進(jìn)行控制，對現(xiàn)場重大危險源，必須安排專人盯控，并增設(shè)相關(guān)警示標(biāo)志。

（5）勞務(wù)分包安全管理：在勞務(wù)市場不規(guī)范的情況下，勞務(wù)隊下方可能存在層層分包現(xiàn)象，甚至以家底作坊形式出現(xiàn)于施工現(xiàn)場，給項(xiàng)目施工安全管理帶來難度，為此，項(xiàng)目安全管理工作必須下沉，管理到班組或個人，而不能把安全管理工作全托附于勞務(wù)總包，項(xiàng)目部必須加強(qiáng)進(jìn)場人員的資格控制，對超齡人員或

童工拒絕入場。

（6）檢查與整改：安全檢查是安全工作中的重要環(huán)節(jié)，各級領(lǐng)導(dǎo)層、各部門均必須重視，是考核參檢人員履行安全責(zé)任的一部分。對檢查中出現(xiàn)的隱患，要求施工隊必須作徹底整改，不整改或整改不到位，項(xiàng)目部一定要有處理意見，決不能手軟，整改工作必須做到“零容忍”。

（7）為作業(yè)人員辦理工作保險，分散與轉(zhuǎn)移相應(yīng)的風(fēng)險，減少工傷事故損失。3勞務(wù)分包管理

勞務(wù)分包的的安全管理狀況，是公司、項(xiàng)目部安全管理狀況的具體體現(xiàn)。

（1）50-人以上勞務(wù)分包隊必須配備專職安全生產(chǎn)管理管理人員。（2）勞務(wù)分包必須實(shí)施風(fēng)險告知和班前安全講話制度，告知工人當(dāng)天風(fēng)險及防范措施。

（3）特種工必須持證上崗，防護(hù)設(shè)施必須由專業(yè)隊伍搭設(shè)。（4）設(shè)置符合要求的專職信號與司索工。

安全監(jiān)察部

2013年3月12日