第一篇：對(duì)現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的若干分析

對(duì)現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的若干分析

2006-12-8 8:39 賀湘 葉媛秀

摘要：實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是會(huì)計(jì)管理體制的一項(xiàng)重大改革，在一定程度上解決了會(huì)計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的諸如會(huì)計(jì)信息失真、國(guó)有資產(chǎn)流失等一系列問題。為了充分發(fā)揮會(huì)計(jì)委派制的作用，實(shí)踐中必須逐步建立與該項(xiàng)制度的適配機(jī)制，從內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)、外部環(huán)境治理及完善相關(guān)人員管理等方面綜合推進(jìn)。關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)委派制；會(huì)計(jì)監(jiān)督；制度建設(shè)

會(huì)計(jì)委派制又稱會(huì)計(jì)人員委派制，是政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，委派會(huì)計(jì)人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督國(guó)有單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)情況的一種會(huì)計(jì)管理制度。目前此項(xiàng)工作試點(diǎn)已在全國(guó)范圍有序穩(wěn)步展開，本文試圖從國(guó)有企業(yè)層面對(duì)會(huì)計(jì)委派制推行過程中的存在問題進(jìn)行一些探討。

一、會(huì)計(jì)委派制產(chǎn)生的原因分析

（一）會(huì)計(jì)信息失真是會(huì)計(jì)委派制提出與推行的直接驅(qū)動(dòng)因素

會(huì)計(jì)委派制的根本目的就是要保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象為會(huì)計(jì)委派制的提出與推行提供了直接的驅(qū)動(dòng)力量。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)日漸分離，經(jīng)理人員擁有越來越大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，并且完全控制了企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)。在“內(nèi)部人”的控制下，有的企業(yè)隨意篡改財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，粉飾企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和資金變動(dòng)情況，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失，削弱了國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性，誤導(dǎo)了國(guó)家宏觀調(diào)控和微觀決策，帶來了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，并進(jìn)而出現(xiàn)會(huì)計(jì)職能弱化、會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力，可以說，這種會(huì)計(jì)秩序的混亂已經(jīng)成為滋生腐敗的重要源頭。加之目前社會(huì)宏觀調(diào)控和監(jiān)督體系還不夠完善，特別是注冊(cè)會(huì)計(jì)師尚未發(fā)揮真正意義上的經(jīng)濟(jì)警察的作用，法律制度的建設(shè)也相對(duì)滯后，約束和懲戒力度不夠，在一定程度上影響了會(huì)計(jì)工作的有序性和會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。會(huì)計(jì)信息失真已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中不容忽視的社會(huì)問題，提高會(huì)計(jì)信息的可靠性和真實(shí)性已迫在眉睫。為此，中央政府決定從改革會(huì)計(jì)人員管理體系入手，試行會(huì)計(jì)委派制。會(huì)計(jì)委派制是為解決會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真和國(guó)有資產(chǎn)大量流失等問題，以國(guó)有資產(chǎn)所有者身份向國(guó)有企業(yè)派出國(guó)有資產(chǎn)人格化代表并據(jù)此從內(nèi)部約束和規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)和經(jīng)營(yíng)行為的一種制度體系。

（二）產(chǎn)權(quán)主體虛置是會(huì)計(jì)委派制產(chǎn)生的根源

會(huì)計(jì)與產(chǎn)權(quán)有著密切的聯(lián)系。在兩權(quán)分離的條件下，經(jīng)濟(jì)主體的所有者向經(jīng)營(yíng)者讓渡財(cái)產(chǎn)使用權(quán)而產(chǎn)生了受托責(zé)任，會(huì)計(jì)是與受托責(zé)任的計(jì)量和報(bào)告相伴而生的。可以說，產(chǎn)權(quán)是聯(lián)結(jié)會(huì)計(jì)與受托責(zé)任之間的橋梁和紐帶。正是由于企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，現(xiàn)代企業(yè)必然產(chǎn)生嚴(yán)守制衡機(jī)制、以委托代理關(guān)系為主、體現(xiàn)特定經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即“公司治理結(jié)構(gòu)”。會(huì)計(jì)所要明確和解釋的就是能體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的委托代理關(guān)系所表現(xiàn)的委托關(guān)系。因此，從產(chǎn)權(quán)角度來挖掘會(huì)計(jì)委派制產(chǎn)生的原因，可概括為兩個(gè)方面：一方面，財(cái)產(chǎn)所有者為了維護(hù)自身的利益，需要借助于構(gòu)造有效的法人治理結(jié)構(gòu)來監(jiān)督委托權(quán)，并充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利以滿足自己獲取經(jīng)營(yíng)者是否按照“契約”的規(guī)定履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的需要；另一方面，國(guó)家或政府作為經(jīng)濟(jì)管理者，有責(zé)任也有義務(wù)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金的管理，減少社會(huì)矛盾沖突，消除腐敗現(xiàn)象，從而有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

（三）過渡經(jīng)濟(jì)是導(dǎo)致會(huì)計(jì)委派制的現(xiàn)實(shí)土壤

我國(guó)正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過渡時(shí)期，轉(zhuǎn)變政府職能和轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制是這一時(shí)代的主旋律。制度變遷的方向總是為改善資源配置而設(shè)置，制度變遷不僅會(huì)強(qiáng)制性地改變產(chǎn)權(quán)界定或利益格局，有時(shí)還會(huì)導(dǎo)致少數(shù)服從多數(shù)的公共選擇規(guī)則，從而在本質(zhì)上具有利益沖突的內(nèi)涵。過渡經(jīng)濟(jì)完成的是從一種制度安排換到另一種制度安排的過程。我們將會(huì)計(jì)委派制的研究建立到過渡經(jīng)濟(jì)這一大環(huán)境下是有因可循的：第一，推行會(huì)計(jì)委派制觸及到政府對(duì)會(huì)計(jì)的管理制度，因而它以過渡經(jīng)濟(jì)為背景；第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的切入點(diǎn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的變革，其核心是通過國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而會(huì)計(jì)是產(chǎn)權(quán)各方籍以有效溝通的商業(yè)語言?？梢哉f，過渡經(jīng)濟(jì)是孕育會(huì)計(jì)委派制的現(xiàn)實(shí)土壤。

（四）會(huì)計(jì)委派制的出現(xiàn)是政府監(jiān)管的需要

從某種意義上講，政府與市場(chǎng)是互補(bǔ)的而非替代的。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色，不僅包括宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，還包括微觀方面對(duì)市場(chǎng)的規(guī)制。所謂規(guī)制是指政府利用法規(guī)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行制約，它一般分為間接規(guī)制和直接規(guī)制，前者是通過司法程序?qū)嵤?，后者是通過行政部門實(shí)施。政府在會(huì)計(jì)市場(chǎng)的規(guī)范方面也分為兩種方式：直接管制和間接管制。直接管制就是政府干預(yù)企業(yè)會(huì)計(jì)行為；間接管制則是政府借助于一些必要的手段，間接地介入企業(yè)會(huì)計(jì)行為。在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)時(shí)期，會(huì)計(jì)信息不可能完全依靠市場(chǎng)機(jī)制決定出最優(yōu)化的供給和需求，這時(shí)候政府的介入就成為一種現(xiàn)實(shí)的選擇。

二、會(huì)計(jì)委派制在我國(guó)的實(shí)踐

為規(guī)范會(huì)計(jì)行為、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、根治會(huì)計(jì)信息失真、杜絕貪污受賄、避免國(guó)有資產(chǎn)流失，1998年1月22日閉幕的中紀(jì)委二次全會(huì)提出：改革會(huì)計(jì)人員管理體制，在國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)。2000年召開的中紀(jì)委四次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議，以及九屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過的《政府工作報(bào)告》，都提出要進(jìn)一步推行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)，把貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》同推行會(huì)計(jì)委派制結(jié)合起來。2000年9月，財(cái)政部會(huì)同監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見》，對(duì)試行會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作提出了總體要求。各地區(qū)、各部門勇于探索，大膽實(shí)踐，因地制宜，積極開展會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作，并取得了一定的成績(jī)。截至二OO三年六月，全國(guó)已有二十九個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）、一百二十五個(gè)地（市）、四百九十四個(gè)縣（區(qū)、市）進(jìn)行了會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)，直接或間接委派的會(huì)計(jì)人員已達(dá)六萬余人。

自1998年以來，全國(guó)大部分地區(qū)和部門都相繼試行了會(huì)計(jì)委派制，委派方式五花八門，從各地的試點(diǎn)看，歸納起來主要有以下幾種形式：一是直接委派會(huì)計(jì)人員（總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)總監(jiān)或會(huì)計(jì)人員），主要是行政單位和由國(guó)家財(cái)政撥款的事業(yè)單位以及部分國(guó)有企業(yè)（如中國(guó)糧油進(jìn)出口總公司）；二是對(duì)一些實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的行政事業(yè)單位試行會(huì)計(jì)集中核算；三是零戶統(tǒng)管制度，主要是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府下設(shè)的行政事業(yè)單位實(shí)行“會(huì)計(jì)集中核算、零戶統(tǒng)管”制度；四是在國(guó)有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或總會(huì)計(jì)師；五是實(shí)行公司集團(tuán)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制；六是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管（審、監(jiān)）制度；七是對(duì)財(cái)政撥款的基建項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目會(huì)計(jì)委派。

綜觀各地試行的效果來看，不管采取何種方式，推行會(huì)計(jì)委派制是強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制的有益嘗試，促進(jìn)了會(huì)計(jì)管理體制的改革，是解決目前會(huì)計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題的有效舉措。它明確了委派會(huì)計(jì)人員相對(duì)獨(dú)立的職能地位，發(fā)揮了會(huì)計(jì)人員的職能作用，規(guī)范和加強(qiáng)了預(yù)算資金和國(guó)有資產(chǎn)管理，在很大程度上堵塞了財(cái)務(wù)管理漏洞。而且，會(huì)計(jì)委派制有利于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)了會(huì)計(jì)工作規(guī)范化，一定程度上實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息真實(shí)化，促進(jìn)會(huì)計(jì)自身水平的提高。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制還有利于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)違法違紀(jì)行為的監(jiān)督，促進(jìn)了依法理財(cái)水平的提高，強(qiáng)化了勤政廉政建設(shè)，遏制腐敗現(xiàn)象的日益泛濫。促進(jìn)了效益財(cái)政建設(shè)，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力，為財(cái)政改革的不斷深化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)等。

三、國(guó)有實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)委派制過程中存在的問題

（一）缺乏法律依據(jù)和相關(guān)的行為規(guī)范，這種做法與現(xiàn)行的許多法律法規(guī)相沖突，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革目標(biāo)相違背

《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第三十二條規(guī)定：“企業(yè)有權(quán)建立機(jī)構(gòu)設(shè)置及其人員編制”，第五十八條規(guī)定：“任何機(jī)關(guān)和單位不得侵犯企業(yè)依法享有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；不得向企業(yè)攤派人力、物力、財(cái)力；不得要求企業(yè)設(shè)置機(jī)構(gòu)或者編制人數(shù)”，《會(huì)計(jì)法》第三十六條規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員”，《公司法》第一百七十四條規(guī)定：“公司應(yīng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門的規(guī)定建立本公司的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度”。從以上有關(guān)規(guī)定可以看到，法律賦予了公司、企業(yè)等社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)主體相當(dāng)大的自主權(quán)，可以自主配備其會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和會(huì)計(jì)人員，因?yàn)檫@是其內(nèi)部事務(wù)，是公司、企業(yè)的基本權(quán)利和職責(zé)。而實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，由政府機(jī)構(gòu)向其委派會(huì)計(jì)人員，與相關(guān)法律有沖突，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革目標(biāo)相違背。

（二）會(huì)計(jì)派出機(jī)構(gòu)的權(quán)威性不夠，會(huì)計(jì)監(jiān)督保障力度不足

筆者認(rèn)為，會(huì)計(jì)委派制的委派主體應(yīng)該是財(cái)產(chǎn)的所有者，在實(shí)踐中，應(yīng)依具體情況而定。國(guó)有企業(yè)應(yīng)由當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)管理公司委派會(huì)計(jì)，股份制企業(yè)由其董事會(huì)委派會(huì)計(jì)，行政事業(yè)單位由同級(jí)財(cái)政部門委派會(huì)計(jì)，總之，誰是企業(yè)所有者的全權(quán)代表誰就是會(huì)計(jì)的委派部門。

然而，在實(shí)際工作中，國(guó)有控股企業(yè)成為國(guó)家的產(chǎn)權(quán)代表，體現(xiàn)在會(huì)計(jì)委派制度中的表現(xiàn)是：國(guó)有控股企業(yè)的某個(gè)部門成為會(huì)計(jì)派出機(jī)構(gòu)，管理下派的會(huì)計(jì)人員。下派會(huì)計(jì)人員的直接上級(jí)為產(chǎn)權(quán)單位的部門負(fù)責(zé)人，而國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者則直接由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)。這種派出模式使會(huì)計(jì)派出機(jī)構(gòu)的權(quán)威地位受到質(zhì)疑，出現(xiàn)了由內(nèi)部人管內(nèi)部人的現(xiàn)象，可想，會(huì)計(jì)監(jiān)督的力度必然會(huì)大打折扣。

（三）企業(yè)內(nèi)部法人結(jié)構(gòu)不合理，會(huì)計(jì)監(jiān)督支持力度不足

隨著企業(yè)制度的規(guī)范，公司治理結(jié)構(gòu)的建立，規(guī)模較大的企業(yè)集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)都將按照現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)立。即應(yīng)在股東大會(huì)、董事會(huì)和總經(jīng)理之下分別設(shè)立監(jiān)事、審計(jì)委員會(huì)和審計(jì)部，三者之間由上而下存在業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。而現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者一般都由政府任免，帶有明顯的行政色彩，經(jīng)營(yíng)者往往集董事長(zhǎng)、總經(jīng)理于一身，既是董事會(huì)決策者，又是經(jīng)營(yíng)班子的領(lǐng)導(dǎo)人，同時(shí)又控制了監(jiān)事會(huì)，權(quán)力過于集中，使公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，財(cái)產(chǎn)監(jiān)督的力度明顯不足。

（四）企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與下派會(huì)計(jì)人員責(zé)權(quán)分配不均

企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者接受行政任命后，在很大程度上便擁有了所在企業(yè)的人、財(cái)、物等企業(yè)資產(chǎn)的使用、處置及分配的權(quán)力，是企業(yè)資源的所有者的代表，這些權(quán)力明顯大于會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)力挫群雄。會(huì)計(jì)人員在接受委派后，受命對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督，要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值、會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性負(fù)監(jiān)督責(zé)任。在責(zé)權(quán)利的分配中，責(zé)任明顯大于權(quán)力和利益，這樣，在缺乏有效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，失衡的權(quán)責(zé)分配容易挫傷會(huì)計(jì)人員的積極性，不利于會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的持續(xù)開展。

四、國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)委派制所存在問題的化解思路

會(huì)計(jì)委派制猶如一把“雙刃劍”，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無法自我調(diào)節(jié)會(huì)計(jì)信息的供需矛盾中，發(fā)揮政府監(jiān)管的職能，它通過對(duì)會(huì)計(jì)人員的統(tǒng)一管理，建立起以會(huì)計(jì)監(jiān)督為核心，政府與市場(chǎng)相互作為的監(jiān)督約束機(jī)制。它

應(yīng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)踐中逐步探索，建立與該項(xiàng)制度的適配機(jī)制，使會(huì)計(jì)委派制度成為具有中國(guó)特色的政府監(jiān)管制度。從根本上解決上述存在的問題，應(yīng)從以下幾方面入手：

（一）外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境的治理

1.建立與其他法律法規(guī)的相協(xié)調(diào)行為規(guī)范

會(huì)計(jì)委派制的推行具有政府經(jīng)濟(jì)職能和行政權(quán)力兼容的特征。政府在對(duì)市場(chǎng)行使經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能的同時(shí)，必然會(huì)融入行政監(jiān)管的手段，從而產(chǎn)生政府經(jīng)濟(jì)行為的非市場(chǎng)依托性，政府法規(guī)模糊性以及相互之間缺乏穩(wěn)定性、配套性和層次性等復(fù)雜的現(xiàn)象，因而導(dǎo)致一定程度的市場(chǎng)運(yùn)行秩序紊亂、影響社會(huì)資金資源的合理有效配置。會(huì)計(jì)委派制與其他法律法規(guī)之間也存在一定的非協(xié)調(diào)現(xiàn)象，比如，《企業(yè)法》、《公司法》都明確規(guī)定了企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)人員的任免權(quán)，《會(huì)計(jì)法》第36條也有此類規(guī)定，其中只是強(qiáng)調(diào)了國(guó)有大、中型企業(yè)和國(guó)有控股公司的總會(huì)計(jì)師的任免權(quán)在國(guó)務(wù)院。因此，亟待制定與之配套的制度，把委派會(huì)計(jì)人員對(duì)委派單位和受派單位應(yīng)盡的職責(zé)、權(quán)限、義務(wù)以及與受派單位的關(guān)系用法律法規(guī)的形式規(guī)定下來，并要考慮相關(guān)規(guī)定的一致性和配套性。

2.改革產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)的明確界定，是會(huì)計(jì)工作規(guī)范運(yùn)行和會(huì)計(jì)信息生成的基礎(chǔ)?，F(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度的最大弊病是只有形式上的所有者，而無事實(shí)上的所有者。這種產(chǎn)權(quán)真正主體的缺位給國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者留下了很大的權(quán)力空間，無論采取何種監(jiān)督方式，都會(huì)使監(jiān)督力量顯得單薄。因此，在塑造公有產(chǎn)權(quán)主體后，有必要改變競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的一元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，變一元化格局為多元化格局，使產(chǎn)權(quán)主體真正能行使所有者權(quán)力。

3.加強(qiáng)法制建設(shè)

建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)責(zé)任終身制，對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)法律約束，強(qiáng)化執(zhí)法力度。

4.培育職業(yè)經(jīng)理人

建立職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，建立職業(yè)經(jīng)理人人才庫。對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者上崗引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改變國(guó)有企業(yè)干部行政任命制，真正做到“能者上，庸者下”，改變干部只能上不能下的痼疾。

5.盡快培育會(huì)計(jì)市場(chǎng)。

建立如會(huì)計(jì)公司等會(huì)計(jì)人員市場(chǎng)，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員合理流動(dòng)。如對(duì)國(guó)有企業(yè)聘用的財(cái)務(wù)總監(jiān)，由產(chǎn)權(quán)部門在會(huì)計(jì)公司招聘，在聘用期間，按能力大小獲取報(bào)酬，一旦解聘，又回到會(huì)計(jì)公司。

（二）內(nèi)部法人結(jié)構(gòu)治理

建立健全公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。有關(guān)資料表明，在公司治理結(jié)構(gòu)完善、市場(chǎng)能敏感地對(duì)公司的會(huì)計(jì)信息作出反映的情況下，企業(yè)代理人會(huì)自愿接受監(jiān)督，披露信息。因此，根治公司治理企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真的有效途徑是從產(chǎn)權(quán)角度考慮規(guī)范化的公司治理結(jié)構(gòu)。降低政府花大力氣進(jìn)行監(jiān)管的非市場(chǎng)化成本。

1.規(guī)范董事會(huì)建設(shè)

在一元化的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，董事會(huì)是最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但董事會(huì)、總經(jīng)理一人兼任或經(jīng)營(yíng)班子成員多是董事會(huì)成員等情況的存在使得企業(yè)董事會(huì)徒有虛名。因此，必須按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范董事會(huì)的建設(shè)，引進(jìn)獨(dú)立董事制度，變一言堂為群言堂。

2.加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)建設(shè)

由于監(jiān)事會(huì)成員的工資、福利等待遇需在服務(wù)企業(yè)支取等原因，監(jiān)事會(huì)在一些企業(yè)實(shí)際上已是一個(gè)擺設(shè)，并不能按產(chǎn)權(quán)單位的要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，與日常的會(huì)計(jì)監(jiān)督也不能相互支持、配合。因此，必須改變監(jiān)事會(huì)人員組成與薪水支取方式，真正發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用。

3.明確界定委派人員的權(quán)力與責(zé)任

從制度上保證委派人員深入企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)，有機(jī)會(huì)參與企業(yè)的重大決策，從待遇上消除會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，從激勵(lì)機(jī)制上激發(fā)會(huì)計(jì)人員的積極性，從法律責(zé)任上劃分監(jiān)督人員的責(zé)任與經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，使責(zé)權(quán)利相匹配。

（三）建立和完善對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的管理機(jī)制

從目前推行會(huì)計(jì)委派制的情況來看，會(huì)計(jì)人員由原來的單位負(fù)責(zé)人完全領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橛伤姓呋蛘I(lǐng)導(dǎo)，這樣有利于保護(hù)財(cái)產(chǎn)所有者利益或社會(huì)公眾利益。但為了保證有效執(zhí)行服務(wù)和監(jiān)督的職能，同時(shí)應(yīng)建立相應(yīng)的委派會(huì)計(jì)人員管理制度，因?yàn)闀?huì)計(jì)人員作為經(jīng)濟(jì)人為了謀求自身利益的最大化，難免產(chǎn)生道德危機(jī)和逆向選擇行為。解決這個(gè)問題需要建立一系列機(jī)制：一是建立對(duì)會(huì)計(jì)人員的考核制度，并使報(bào)酬與會(huì)計(jì)人員正確履行其職能的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)稱；二是建立一套切實(shí)可行的規(guī)定會(huì)計(jì)人員的職責(zé)和權(quán)利的管理制度，以保證正確完成受托任務(wù)；三是建立會(huì)計(jì)人才市場(chǎng)，形成會(huì)計(jì)人員的自我約束機(jī)制和會(huì)計(jì)人才的良性流動(dòng)機(jī)制。

（四）建立外部監(jiān)督體系

外部監(jiān)督體系是一種有效的評(píng)價(jià)手段，它可以通過社會(huì)監(jiān)督和行政監(jiān)督方式進(jìn)行。如獨(dú)立、公正的注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)是評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、會(huì)計(jì)委派人員監(jiān)督效果的有效評(píng)價(jià)尺度，通過外部審計(jì)為會(huì)計(jì)委派效果的評(píng)價(jià)建立一個(gè)公平的環(huán)境。這樣做符合國(guó)際慣例和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

（五）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)

會(huì)計(jì)人員自身水平的提高，是現(xiàn)有會(huì)計(jì)委派制度作用加強(qiáng)的必要條件。只有全面掌握現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理知識(shí)，會(huì)計(jì)人員才有可能加大監(jiān)督力度，深化監(jiān)督深度。

鑒于以上分析，筆者認(rèn)為，目前只要國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依然存在，國(guó)家作為公法人所導(dǎo)致的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體虛置的問題依然存在，會(huì)計(jì)委派制就可行并會(huì)繼續(xù)存在下去。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是一種見效快、費(fèi)用省的好辦法。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建立起真正意義的現(xiàn)代企業(yè)制度，法律法規(guī)體系的完善，全球經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，隨著人們認(rèn)識(shí)水平的提高，會(huì)計(jì)委派制將會(huì)完成它的歷史使命而退出歷史舞臺(tái)。

參考文獻(xiàn)

[1] 財(cái)政部《關(guān)于實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見》

[2] 王滿等。關(guān)于會(huì)計(jì)委派制的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)。2001.（10）

[3] 袁暉。會(huì)計(jì)委派制存在的問題探討[J].經(jīng)濟(jì)師。2002.（5）

[4] 浦戰(zhàn)兵。我看會(huì)計(jì)委派制[J].北京財(cái)會(huì)。2003.（8）

第二篇：關(guān)于軍隊(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的探討

關(guān)于軍隊(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的探討

【摘要】 本文從軍隊(duì)會(huì)計(jì)委派制概念入手，分析了軍隊(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的必要性，闡述了軍隊(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制基本內(nèi)容，最后給出了軍隊(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制應(yīng)建立配套制度的具體建議。

【關(guān)鍵詞】 軍隊(duì) 會(huì)計(jì) 委派制

軍隊(duì)會(huì)計(jì)委派制，是指由總部財(cái)務(wù)管理機(jī)關(guān)或由其授權(quán)委派機(jī)關(guān)向其所屬單位統(tǒng)一委派財(cái)會(huì)人員，并對(duì)他們的任免、調(diào)遣、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等進(jìn)行統(tǒng)一管理的一種財(cái)會(huì)人員管理制度，其目的是為了加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，客觀、真實(shí)地反映軍隊(duì)各級(jí)單位的經(jīng)費(fèi)管理情況，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，實(shí)現(xiàn)“保障有力”的總目標(biāo)。隨著信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的廣泛應(yīng)用，軍隊(duì)會(huì)計(jì)在軍事經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的作用也日益明顯。但是，從目前軍隊(duì)會(huì)計(jì)現(xiàn)狀看，由于管理體制本身存在的弊端和不足，影響了會(huì)計(jì)在單位經(jīng)濟(jì)管理中的地位和作用的發(fā)揮，導(dǎo)致部分單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化，會(huì)計(jì)信息不夠準(zhǔn)確。鑒于此，有必要從管理體制上對(duì)軍隊(duì)會(huì)計(jì)進(jìn)行改革，在軍隊(duì)內(nèi)部實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。

一、軍隊(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的必要性

會(huì)計(jì)委派制既是一種全新的理念，又是一種先進(jìn)的管理手段。作為一種新型的會(huì)計(jì)管理模式，在軍隊(duì)內(nèi)部的會(huì)計(jì)管理工作中加以采用，不僅順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，而且符合科學(xué)發(fā)展的要求，有其必要性和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、有利于充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，使單位人員遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律

（1）實(shí)行會(huì)計(jì)委派制可以從源頭上堵塞經(jīng)費(fèi)管理的漏洞。由于各級(jí)財(cái)會(huì)人員在履行監(jiān)督職能中不受所在單位控制，對(duì)涉及財(cái)經(jīng)違規(guī)違法問題，能理直氣壯地站出來加以制止，從源頭上為維護(hù)國(guó)家利益把好經(jīng)費(fèi)收支關(guān)口。

（2）可以從機(jī)制上解決會(huì)計(jì)監(jiān)督不力的問題。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，會(huì)計(jì)人員的行政隸屬關(guān)系發(fā)生了變化，所擔(dān)負(fù)的職責(zé)更加明晰，不僅為履行監(jiān)督職能提供了良好環(huán)境，并且形成了一個(gè)自上而下的事前、事中、事后、經(jīng)常性、普遍性的完整監(jiān)督體系。

（3）便于財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度的落實(shí)。實(shí)行軍隊(duì)會(huì)計(jì)委派制，加強(qiáng)法治，切實(shí)貫徹有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的方針，充分發(fā)揮處罰的威懾作用和教育作用，從法律上對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員形成約束。單位外部監(jiān)督機(jī)制通過派任會(huì)計(jì)的有效牽制，不僅可以加強(qiáng)干部隊(duì)伍的廉正建設(shè)，還可以促進(jìn)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范自身的經(jīng)濟(jì)行為，有利于促進(jìn)軍事經(jīng)濟(jì)效益的提高。

2、有利于為上級(jí)部門決策提供可靠的依據(jù)

過去基層單位上報(bào)的會(huì)計(jì)報(bào)告或多或少地?fù)竭M(jìn)了基層單位領(lǐng)導(dǎo)的主觀意見，謊報(bào)、虛報(bào)收支的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，上級(jí)部門通過匯總的會(huì)計(jì)資料不能全面、真實(shí)地掌握整個(gè)單位的財(cái)務(wù)狀況。實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制后，會(huì)計(jì)人員從所在單位獨(dú)立出來，以宏觀管理主體代表身份履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，其個(gè)人升遷進(jìn)步等切身利益不受所在單位左右，受上級(jí)部門委派，對(duì)上級(jí)部門負(fù)責(zé)，因此能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)、全面地將各單位的財(cái)務(wù)收支情況、管理狀況向委派單位進(jìn)行匯報(bào)，為上級(jí)部門的決策提供了可靠的依據(jù)。另外，委派人員會(huì)利用各種時(shí)機(jī)和方式，把上級(jí)黨委的理財(cái)思想宣傳到所在單位，從而提高宣傳的時(shí)效性和廣泛性，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的順利發(fā)展。

3、有利于財(cái)務(wù)收支管理，能提高資金的使用效率

目前，一些單位在財(cái)務(wù)管理的收支方面重?fù)芸?、輕監(jiān)管，管理方式習(xí)慣于收支管理事權(quán)分割，監(jiān)督方式主要是突擊性、階段性、專項(xiàng)性、抽查性的事后檢查。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，有關(guān)自身利益的任免、提升、獎(jiǎng)懲等由派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。這必將促進(jìn)會(huì)計(jì)人員更好地遵紀(jì)守法，依法辦事，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，客觀核算，建立理財(cái)權(quán)威，促進(jìn)財(cái)務(wù)法制化、規(guī)范化；不斷提高工作效率和質(zhì)量，凈化財(cái)務(wù)管理環(huán)境，提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性；將原來的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中、事后、?jīng)常性、普遍性的監(jiān)督；嚴(yán)格收費(fèi)票據(jù)的發(fā)放，規(guī)范預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收支，提高資金的使用效率。

二、軍隊(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的基本內(nèi)容

目前，我國(guó)會(huì)計(jì)委派制尚處于理論探討和實(shí)踐摸索階段，就軍隊(duì)而言沒有固定的模式可循。因此，我們應(yīng)在借鑒地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)委派制的必要性、重要性和復(fù)雜性，根據(jù)解放軍自身的特點(diǎn)，推行有解放軍特色的會(huì)計(jì)委派制。

1、軍隊(duì)會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施形式

（1）單位范圍。被委派的單位主要是各級(jí)單位，包括部隊(duì)、院校、醫(yī)院、研究院（所）等。由于會(huì)計(jì)委派制是會(huì)計(jì)管理中的新生事物，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，不能盲目照搬地方經(jīng)驗(yàn)，可選擇先在部分單位進(jìn)行試點(diǎn)，循序漸進(jìn)，按照先易后難的原則，邊探索、邊總結(jié)、邊完善，努力增強(qiáng)會(huì)計(jì)委派制方案的可操作性。

（2）任職周期。委派的會(huì)計(jì)人員在一個(gè)單位的任職周期以2―3年為宜（按會(huì)計(jì)計(jì)算），以利于會(huì)計(jì)改革手段的落實(shí)和會(huì)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（3）人員來源。一是由原單位產(chǎn)生；二是從上級(jí)單位現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員中選派；三是從其他單位選拔。

2、軍隊(duì)會(huì)計(jì)委派制的管理方式

（1）業(yè)務(wù)管理。被委派財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)工作受上級(jí)財(cái)務(wù)部門直接領(lǐng)導(dǎo)，代表軍隊(duì)辦理受派單位的財(cái)務(wù)工作事務(wù)，要對(duì)軍隊(duì)整體利益負(fù)責(zé)，同時(shí)，也要盡可能地維護(hù)所在單位的利益。按《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)規(guī)則》獨(dú)立完成日常會(huì)計(jì)工作，每季度向上一級(jí)財(cái)務(wù)部門報(bào)告一次所在單位會(huì)計(jì)管理情況，年終寫出述職報(bào)告。會(huì)計(jì)委派管理機(jī)構(gòu)還要與組織、干部、審計(jì)部門聯(lián)合，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行考核和監(jiān)督。

（2）人員管理。被委派財(cái)會(huì)人員由總部財(cái)務(wù)主管部門或總部授權(quán)的所屬財(cái)務(wù)主管部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一派遣，他們的人事檔案、組織關(guān)系、績(jī)效考核、任免晉升、工作調(diào)動(dòng)等由委派單位管理、決定和統(tǒng)一辦理；薪金工資、生活補(bǔ)貼、給養(yǎng)被裝、醫(yī)療保健等事項(xiàng)，依據(jù)被委派財(cái)務(wù)人員的職級(jí)和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，由受派單位按照現(xiàn)行管理辦法供應(yīng)保障；日常行政管理、思想政治教育由受派單位負(fù)責(zé)。

3、軍隊(duì)會(huì)計(jì)委派制的操作程序

（1）擬制委派計(jì)劃。上級(jí)財(cái)務(wù)部門結(jié)合所屬單位財(cái)務(wù)部門人員狀況和實(shí)際需要，每年制定委派計(jì)劃，并與干部部門共同對(duì)擬委派對(duì)象進(jìn)行任職能力考核，統(tǒng)一思想，取得共識(shí)，征求本人及被委派單位意見后按計(jì)劃實(shí)施。

（2）組織財(cái)務(wù)審計(jì)。委派前，上級(jí)財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門，要對(duì)被委派會(huì)計(jì)人員的單位財(cái)經(jīng)狀況進(jìn)行全面審計(jì)，做出客觀公正的評(píng)價(jià)，由上級(jí)財(cái)務(wù)部門將被委派會(huì)計(jì)人員的個(gè)人信息統(tǒng)一格式建檔留存，以便掌握會(huì)計(jì)人員的績(jī)效、任用及變動(dòng)等信息。

（3）黨委研究任命。上級(jí)財(cái)務(wù)部門提出具體委派意見，包括被委派單位和委派財(cái)會(huì)人員的確定等，報(bào)同級(jí)黨委研究審批，然后按組織程序由有任免權(quán)限的機(jī)關(guān)正式承辦。

4、委派會(huì)計(jì)人員的職能權(quán)限

（1）主要職能。遵守國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，貫徹執(zhí)行軍隊(duì)的財(cái)務(wù)法規(guī)；監(jiān)督所在單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，對(duì)上報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；參與單位經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策，考核分析預(yù)算執(zhí)行情況；監(jiān)督所在單位國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的流失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；保證預(yù)算外收入及時(shí)足額入庫，為單位開辟財(cái)源、增收節(jié)支；監(jiān)督所在單位執(zhí)行國(guó)家、軍隊(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，對(duì)違紀(jì)的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（2）主要權(quán)限。參與擬定所在單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)章制度，監(jiān)督檢查各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作運(yùn)作和資金收支情況；審核所在單位向上報(bào)送的會(huì)計(jì)報(bào)表，與單位主要負(fù)責(zé)人共同確認(rèn)其真實(shí)性、合法性；參與擬定所在單位的經(jīng)費(fèi)分配方案、決算方案；審核單位項(xiàng)目預(yù)算及新項(xiàng)目投資、可行性報(bào)告和重大經(jīng)濟(jì)合同等重要業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)；對(duì)重大或數(shù)額較大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，在聽取單位黨委意見的基礎(chǔ)上與單位主要負(fù)責(zé)人共同審核，統(tǒng)一意見后聯(lián)簽批準(zhǔn)。

三、實(shí)行軍隊(duì)會(huì)計(jì)委派制應(yīng)建立的幾個(gè)配套制度

實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制，政策性強(qiáng)，涉及內(nèi)容多，并且與單位和個(gè)人的利益有直接聯(lián)系。為正確協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)委派人員的管理，要按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一委派、分期任免、定期換崗”的辦法，實(shí)行由總后勤部統(tǒng)管的新的會(huì)計(jì)人員管理體制。委派單位不僅要制定《會(huì)計(jì)人員委派制試點(diǎn)實(shí)施方案》，還要統(tǒng)一制定委派方案、考評(píng)辦法、工資獎(jiǎng)懲措施等一整套完整的、與之相配套的內(nèi)部約束管理制度，使會(huì)計(jì)委派工作有章可循，落到實(shí)處。

1、會(huì)計(jì)任免制度

明確被委派會(huì)計(jì)的職務(wù)任免條件、任免權(quán)限。對(duì)被委派會(huì)計(jì)的任用，主要通過單位推薦，進(jìn)行政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力的考試考核，擇優(yōu)錄取。具體來說，對(duì)單位主管會(huì)計(jì)的任免，由單位推薦，主管部門考核，同級(jí)黨委研究審批；對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免，由單位推薦、主管部門和同級(jí)黨委共同考核后，按干部管理權(quán)限審批。委派會(huì)計(jì)人員在被委派單位任職期滿、被免職或進(jìn)行輪換時(shí)，要進(jìn)行離任審計(jì)。一旦發(fā)現(xiàn)委派會(huì)計(jì)人員有違法違紀(jì)現(xiàn)象或?qū)`法違紀(jì)行為低調(diào)處理、未及時(shí)或沒有報(bào)告處理，監(jiān)管不力的，要視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處理，或追究其刑事責(zé)任，或吊銷其從業(yè)資格。

2、綜合考評(píng)制度

考評(píng)是充分發(fā)揮會(huì)計(jì)委派制作用的前提，沒有有效的考評(píng)制度，就無法客觀評(píng)價(jià)被委派會(huì)計(jì)人員的工作能力和工作業(yè)績(jī)?？荚u(píng)內(nèi)容與委派會(huì)計(jì)人員職責(zé)相聯(lián)系，緊密結(jié)合受派單位的財(cái)務(wù)管理成果等情況，委派單位采取定量和定性的辦法每年應(yīng)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行一至兩次的綜合考核，并對(duì)單位或部門的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審查。并通過保持與有關(guān)單位密切的信息溝通，定期不定期地征求受委派單位的意見。通過以上方法全面評(píng)價(jià)委派會(huì)計(jì)人員職責(zé)履行情況，會(huì)同有關(guān)部門給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。

3、激勵(lì)監(jiān)督制度

為防止委派的會(huì)計(jì)人員滋生安逸思想和新的腐敗行為，要保證被委派的會(huì)計(jì)人員到被委派的單位積極工作，除了從思想上進(jìn)行教育外，還應(yīng)建立激勵(lì)、約束機(jī)制。制度的內(nèi)容包括獎(jiǎng)懲的對(duì)象、獎(jiǎng)懲的條件、獎(jiǎng)懲的確認(rèn)、獎(jiǎng)懲的實(shí)施等方面的規(guī)定。委派單位實(shí)行將委派會(huì)計(jì)人員的業(yè)績(jī)、職責(zé)履行、考評(píng)成績(jī)等情況與其工資、獎(jiǎng)金等經(jīng)濟(jì)利益掛鉤制度，從而調(diào)動(dòng)起委派會(huì)計(jì)人員理財(cái)?shù)姆e極性與能動(dòng)性，做到有所“為”，有所“不為”。

4、及時(shí)匯報(bào)制度

委派會(huì)計(jì)人員除了經(jīng)常向委派單位反映思想、報(bào)告工作、進(jìn)行述職外，由于委派會(huì)計(jì)人員是受主管部門的委托，代表今年對(duì)辦理受派單位財(cái)會(huì)工作事務(wù)，要對(duì)軍隊(duì)整體利益負(fù)責(zé)，因而他們還必須對(duì)所在單位發(fā)生的侵害國(guó)家或部隊(duì)經(jīng)濟(jì)利益、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、侵犯自身權(quán)益等事項(xiàng)，及時(shí)向委派單位進(jìn)行匯報(bào)。同時(shí)，委派會(huì)計(jì)人員還要定時(shí)向所在單位黨委和首長(zhǎng)反映經(jīng)費(fèi)收支和管理狀況。

第三篇：會(huì)計(jì)委派制分析論文

目前在我國(guó)湖北、四川、山東、深圳等地為加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，反對(duì)腐敗等目的對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行委派制，且在全國(guó)各地有“星火燎原”之勢(shì)。我們認(rèn)為對(duì)國(guó)有企業(yè)委派會(huì)計(jì)人員的做法不足取，應(yīng)慎行。因?yàn)椤皶?huì)計(jì)委派制”與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度相悖，存在以下十大矛盾與問題：

1、會(huì)計(jì)委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和根本要求。（1）建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國(guó)企業(yè)改革的價(jià)值取向，獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和根本要求?，F(xiàn)代企業(yè)依靠獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)具有了“獨(dú)立的人格”。這種“獨(dú)立的人格”使現(xiàn)代企業(yè)不服從行政權(quán)威，而服從于市場(chǎng)權(quán)威，使現(xiàn)代企業(yè)對(duì)行政命令產(chǎn)生了“抗逆機(jī)制”，以維護(hù)企業(yè)和投資者的合法權(quán)益，進(jìn)而在現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部形成了一套客觀、有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)代企業(yè)制度最根本的要求是“會(huì)計(jì)主體”（現(xiàn)代企業(yè)）必須是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的法人實(shí)體。因此，不能將產(chǎn)生于企業(yè)內(nèi)部管理需要，服務(wù)于企業(yè)管理，企業(yè)有機(jī)組成部分之一的職能機(jī)構(gòu)——企業(yè)會(huì)計(jì)與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立。會(huì)計(jì)委派制割裂了會(huì)計(jì)與企業(yè)之間天然的血緣關(guān)系，與現(xiàn)代企業(yè)制度水火不相容，是會(huì)計(jì)委派制最根本的缺陷。

2、會(huì)計(jì)委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度責(zé)任與權(quán)利的統(tǒng)一關(guān)系，將會(huì)計(jì)人員置于“兩難”的尷尬境地。衡量一種企業(yè)制度是否是現(xiàn)代企業(yè)制度，是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，關(guān)鍵的一點(diǎn)是看這種企業(yè)制度是否體現(xiàn)了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的本質(zhì)要求?，F(xiàn)代企業(yè)管理的一般原則認(rèn)為：一個(gè)人或組織不能接受來自于兩個(gè)以上的命令來源。因此，會(huì)計(jì)委派制能夠?qū)崿F(xiàn)的前提條件必須是國(guó)家與企業(yè)的雙重領(lǐng)導(dǎo)能夠一致，形成事實(shí)上的一個(gè)命令來源。會(huì)計(jì)委派制一方面意味著權(quán)力結(jié)構(gòu)在很大程度上的外傾化，另一方面意味著動(dòng)力結(jié)構(gòu)基本內(nèi)傾化。權(quán)力結(jié)構(gòu)和動(dòng)力結(jié)構(gòu)的脫節(jié)，必然導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)人員責(zé)任與權(quán)利的脫節(jié)，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)與國(guó)家在利益分配、目標(biāo)、管理等諸多方面存在矛盾，當(dāng)國(guó)家利益與企業(yè)利益存在矛盾時(shí)，委派的會(huì)計(jì)人員怎么辦？偏向國(guó)家就可能被“炒魷魚”或“穿小鞋”，偏向企業(yè)又與會(huì)計(jì)委派制的初衷相逆，必將置會(huì)計(jì)人員于兩難境地。

3、會(huì)計(jì)委派制是對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的誤解。提出會(huì)計(jì)委派制的一個(gè)重要原因是會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力。其實(shí)，會(huì)計(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式，主要是衡量和評(píng)價(jià)其它管理控制行為的有效性。會(huì)計(jì)監(jiān)督的成敗并不取決于會(huì)計(jì)本身，而取決于決策機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)程度、利用程度和信任程度，取決于決策機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)合理化建議的采用率。會(huì)計(jì)監(jiān)督體系由司法監(jiān)督，行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督三部分組成。司法監(jiān)督主要通過司法機(jī)關(guān)對(duì)違法會(huì)計(jì)案件的判決來維護(hù)法律的尊嚴(yán)，保證會(huì)計(jì)行為依法進(jìn)行。如對(duì)“瓊民源”聘用的會(huì)計(jì)人員班文紹提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告罪的司法判定。（2）行政監(jiān)督主要是政府的有關(guān)機(jī)構(gòu)通過服務(wù)和支持等方式，約束規(guī)范會(huì)計(jì)行為，這主要體現(xiàn)在對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的管理監(jiān)督上。社會(huì)監(jiān)督主要是會(huì)計(jì)職業(yè)人員和自律性組織通過業(yè)務(wù)活動(dòng)來矯正會(huì)計(jì)行為，從而起到維護(hù)會(huì)計(jì)秩序的作用。形成我國(guó)目前會(huì)計(jì)監(jiān)督不力的根源在于社會(huì)監(jiān)督承擔(dān)了部分行政監(jiān)督的職責(zé)，這種“錯(cuò)位監(jiān)督”常使會(huì)計(jì)人員處于兩難境地。為加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督而進(jìn)行會(huì)計(jì)委派是對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的誤解，沒有抓住問題的關(guān)鍵和本質(zhì)。最多是一種權(quán)宜之計(jì)，絕非長(zhǎng)久之策。

4、企業(yè)會(huì)計(jì)人員的身份問題。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)本身是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的一個(gè)職能部門，企業(yè)財(cái)會(huì)人員應(yīng)是企業(yè)職工，其工作諸如會(huì)計(jì)核算、提供決策有用信息、籌資、投資和分配活動(dòng)應(yīng)是企業(yè)財(cái)務(wù)范疇，這是無可爭(zhēng)議的事實(shí)。會(huì)計(jì)委派制意味著會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)中的負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)不再屬于企業(yè)，而是屬于政府或者政府職能部門的委派人員。企業(yè)財(cái)會(huì)人員就由企業(yè)的“內(nèi)當(dāng)家”變成了企業(yè)的“外管家”，他們的工作范疇屬企業(yè)財(cái)務(wù)，身份卻變成了準(zhǔn)國(guó)家干部或委派的監(jiān)督人員，屬國(guó)家財(cái)政的范疇。實(shí)際工作中，企業(yè)的其他人員必然對(duì)委派會(huì)計(jì)懷有戒備之心，工作將很難協(xié)調(diào)。

5、委派人員的工資福利等待遇問題。企業(yè)會(huì)計(jì)人員的工資福利等待遇屬于企業(yè)財(cái)務(wù)的范疇，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有好壞之分，則其所屬的會(huì)計(jì)人員待遇也有差異。如果委派人員按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，則工作相同，待遇不同，不合理；如果按折衷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，則原經(jīng)濟(jì)效益好的會(huì)計(jì)人員不愿接受委派；若委派人員的開支納入國(guó)家預(yù)算，統(tǒng)一收取，勢(shì)必倒退回到以財(cái)政代替財(cái)務(wù)的尷尬境地。若要以行政手段強(qiáng)制“均貧富”，按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，則委派會(huì)計(jì)人員勢(shì)必吃“大鍋飯”，無法體現(xiàn)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的市場(chǎng)分配原則。

6、機(jī)構(gòu)設(shè)置龐大的問題。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)的管理就是直接管理，會(huì)計(jì)干部的考核、提拔、設(shè)置、培訓(xùn)、等都需要有專門的班子和人員負(fù)責(zé)，原財(cái)政部門下屬的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置必然增加，這與當(dāng)前政府部門精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員的大氣候不符。

7、委派人員的考核和考評(píng)問題。委派的會(huì)計(jì)人員是由委派單位提供證明，寫出鑒定，還是由會(huì)計(jì)局直接考核；考核和考評(píng)采取什么樣的措施和方法，考核和考評(píng)成績(jī)優(yōu)秀或不合格的會(huì)計(jì)人員如何獎(jiǎng)懲等問題，很難確定科學(xué)的方法與措施。

8、會(huì)計(jì)委派制忽略了以注冊(cè)會(huì)計(jì)師為主體的社會(huì)監(jiān)督體系的作用。現(xiàn)代企業(yè)制度在客觀上要求建立以注冊(cè)會(huì)計(jì)師為主體的社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)控服務(wù)體系。注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不拿薪水的“經(jīng)濟(jì)警察”，發(fā)揮著越來越重要的作用，受到各國(guó)政府的重視和支持。為進(jìn)一步提高我國(guó)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表質(zhì)量，發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的作用，財(cái)政部制定并發(fā)布了《國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)暫行辦法》，規(guī)定企業(yè)1998年的會(huì)計(jì)報(bào)表不再實(shí)行財(cái)政審批制度，實(shí)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度。

9、會(huì)計(jì)委派制與轉(zhuǎn)變政府職能相矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。為實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變，國(guó)務(wù)院決定從今年起取消在全國(guó)范圍內(nèi)連續(xù)開展13年的財(cái)稅物價(jià)大檢查這種直接監(jiān)督形式。正如財(cái)政部紀(jì)檢組長(zhǎng)金蓮淑指出“取消大檢查，不是取消或弱化財(cái)政監(jiān)督，而是調(diào)整財(cái)政監(jiān)督的方式，更好地履行財(cái)政監(jiān)督職能?！保?）有些人認(rèn)為強(qiáng)化政府管理職能就得對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行委派是錯(cuò)誤的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)會(huì)計(jì)的管理已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理（主要是通過制定會(huì)計(jì)法規(guī)，頒布會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；通過對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)的支持與約束；對(duì)會(huì)計(jì)案件的審判等手段來完成。）

10、“會(huì)計(jì)委派制”還存在以下問題：（1）割裂了會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督兩項(xiàng)基本職能的內(nèi)在關(guān)系；（2）為加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督就需要對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行委派，那么，為加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是否需要對(duì)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行委派？為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督是否需要對(duì)廠長(zhǎng)、經(jīng)理們進(jìn)行委派？（3）會(huì)計(jì)委派制缺乏推廣的法律依據(jù)；（4）與國(guó)際慣例不協(xié)調(diào)，其他國(guó)家的政府沒有介入對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)人員的管理，會(huì)計(jì)人員的聘用、職務(wù)、待遇、升遷等由企業(yè)自行確定。（5）

會(huì)計(jì)學(xué)家王世定指出：關(guān)于會(huì)計(jì)人員“委派制”和會(huì)計(jì)人員“回歸企業(yè)”之爭(zhēng)，歸根到底是對(duì)會(huì)計(jì)職能理解上的差異。如果正確全面地理解會(huì)計(jì)的兩項(xiàng)職能及它們之間的辨證關(guān)系，這種爭(zhēng)論將很容易統(tǒng)一到所有者任命會(huì)計(jì)主管這一結(jié)論上。因此，我們認(rèn)為“會(huì)計(jì)委派制”僅適用于行政事業(yè)單位、中小國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級(jí)單位，不適用現(xiàn)代企業(yè)制度的典型代表——股份有限公司和有限責(zé)任公司以及私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)，因?yàn)樗麄兪翘烊坏臒o主管企業(yè)。可見“會(huì)計(jì)委派制”不是我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制改革發(fā)展的主流方向。

值得指出的是：向國(guó)有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)根據(jù)《公司法》應(yīng)屬于委派監(jiān)事，不屬于委派會(huì)計(jì)人員的范疇。

第四篇：會(huì)計(jì)委派制淺析

[摘要]實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是解決會(huì)計(jì)信息失真以及負(fù)責(zé)人腐敗等問題，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要舉措。實(shí)踐證明，在我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)下實(shí)行會(huì)計(jì)委派制取得的成效是明顯的，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制具有一定的科學(xué)性和必要性。但不可否認(rèn)，在會(huì)計(jì)委派制實(shí)施過程中仍存在諸多問題和不足。本文著重從我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)出發(fā)，分析實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的科學(xué)性和必要性，探討其具體的適用范圍，存在的問題以及相應(yīng)的對(duì)策。

會(huì)計(jì)委派制是政府的會(huì)計(jì)主管部門或企事業(yè)單位的上級(jí)主管部門以所有者身份，委派會(huì)計(jì)人員代表政府或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者監(jiān)督其所屬單位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況的制度。會(huì)計(jì)委派制通過對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，使會(huì)計(jì)人員能更好地履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門或產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)，實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)委派制有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委派制，規(guī)范委派會(huì)計(jì)的管理是我們當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的科學(xué)性和必要性

（一）會(huì)計(jì)委派制度來源于基層實(shí)踐，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的客觀要求當(dāng)前我國(guó)正處于新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：如一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)、外資金管理失控，帳外設(shè)帳，私設(shè)“小金庫”；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會(huì)計(jì)人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國(guó)家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款的現(xiàn)象仍然存在等等，為此，改革會(huì)計(jì)人員管理體制，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度就勢(shì)在必行。

（二）實(shí)行“會(huì)計(jì)委派制控制工程論文http:///kzgclw/”能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，避免或減少違法、違紀(jì)事件的發(fā)生。

會(huì)計(jì)監(jiān)督是否有效，關(guān)鍵在于會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性。所謂獨(dú)立性包括經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立和工作上的獨(dú)立，即是指會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)工作中能夠不受各方面因素的影響、制約和支配。如果缺乏這種獨(dú)立性，則會(huì)計(jì)監(jiān)督就會(huì)形同虛設(shè)，而實(shí)行會(huì)計(jì)委派制從根本上解決了這一問題。會(huì)計(jì)委派制沒有固定模式，可依各自的實(shí)際情況、受委派單位的性質(zhì)、特點(diǎn)采用不同的委派方法；既可以將委派人員納入財(cái)政局視同正式干部直接管理；又可以將委派人員編制控制在財(cái)政局，其它方面均在原單位，工作上接受財(cái)政局監(jiān)督的間接管理；或是將委派人員的編制、人事關(guān)系留在原單位，其工資性經(jīng)濟(jì)收入納入財(cái)政局統(tǒng)一發(fā)放，不參與原單位的人和經(jīng)濟(jì)分配，接受財(cái)政局和受委派單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督等等。會(huì)計(jì)人員解除了受委派單位的依附關(guān)系，能排除干擾，消除顧慮，行使會(huì)計(jì)法規(guī)賦予他的權(quán)利，對(duì)違反財(cái)經(jīng)，不符合財(cái)務(wù)制度的人和事作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

（三）“會(huì)計(jì)委派制”為會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性提供了有力的保障。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，將對(duì)委派人員的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行嚴(yán)格考核，并且與其勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤，籍此充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的工作積極性，促使其嚴(yán)格按照財(cái)政法規(guī)、財(cái)務(wù)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級(jí)主管部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。

（四）“會(huì)計(jì)委派制”對(duì)提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)起到積極作用。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，對(duì)委派會(huì)計(jì)多采用招聘、考試選拔等形式競(jìng)爭(zhēng)上崗，這就有效避免了由于會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)水平不高導(dǎo)致記賬不規(guī)范、帳務(wù)處理混亂、帳帳不符、帳實(shí)不符等現(xiàn)象發(fā)生。

（五）會(huì)計(jì)委派制是政府采購、“收支兩條線”等財(cái)政改革的保證

各單位納入會(huì)計(jì)集中核算后，政府采購資金可以由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一制服，資金直達(dá)供應(yīng)商，減少中間環(huán)節(jié)，克服回扣等問題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了?？顚Ｓ茫痔岣吡速Y金使用效益。

在行政事業(yè)單位實(shí)行“收支兩條線”，是從源頭上治理腐敗的重要措施。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核

算后，清理、撤銷各單位所有在銀行帳戶，由會(huì)計(jì)核算中心開設(shè)統(tǒng)一帳戶，能保證收繳分離、罰繳分離、各項(xiàng)資金按性質(zhì)合理分流，預(yù)算內(nèi)收入進(jìn)金庫，預(yù)算外收入進(jìn)專戶；各單位不能直接收款，這能防止收支不入賬、應(yīng)繳不繳、坐支挪用、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象。

會(huì)計(jì)委派制的可行范圍

會(huì)計(jì)委派制的本意是政府委派，是一種行政管理的行為。在實(shí)際工作中，我們認(rèn)為實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制的可行范圍為：

各級(jí)行政機(jī)關(guān)。

所有財(cái)政撥款的事業(yè)單位。

對(duì)國(guó)有大型企業(yè)已由國(guó)家派駐“稽察特派員”的，可由行業(yè)主管總公司下派理財(cái)專家，協(xié)助監(jiān)督和理財(cái)，審計(jì)也應(yīng)列為審計(jì)的重點(diǎn)范圍。

對(duì)中型國(guó)有企業(yè)，若屬于壟斷性的，可視同國(guó)有大型企業(yè)對(duì)待，未派“稽察特派員”的，可由國(guó)有資產(chǎn)管理部門委派“財(cái)務(wù)總監(jiān)”；若屬于非壟斷性的，應(yīng)和國(guó)有小型企業(yè)一道，經(jīng)改造改制后分別情況對(duì)待。

對(duì)經(jīng)營(yíng)性的、財(cái)政也不撥款的事業(yè)單位，可劃分兩類：

一是具有“準(zhǔn)政府”職能，有罰款、收費(fèi)權(quán)力的，或具壟斷、稀有性質(zhì)、由預(yù)算外收入的，可由財(cái)政部門委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；二是無特權(quán)、無非常收入的純經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，對(duì)大中型的這類單位可由行業(yè)主管部門下派理財(cái)專家參與領(lǐng)導(dǎo)班子；對(duì)小型的也可不下派。

對(duì)國(guó)家控股公司，應(yīng)按公司法健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門下派董事長(zhǎng)及理財(cái)專家（可任副董事長(zhǎng)），并經(jīng)董事會(huì)委任總裁，財(cái)務(wù)副總裁，由財(cái)務(wù)副總裁任用子公司及所屬各單位全體會(huì)計(jì)人員。

對(duì)國(guó)家參股公司，也應(yīng)執(zhí)行公司法，按股權(quán)派董事，其中應(yīng)有“國(guó)資”部門下派的理財(cái)專家，出任正或副董事長(zhǎng)或常務(wù)董事。

其它城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。

中外合資（或合作）企業(yè)。

除以上九項(xiàng)外，其余非國(guó)有、非集體的企事業(yè)單位，一般不宜搞委派制

第五篇：銀行實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的思考

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制

強(qiáng)化財(cái)會(huì)管理

優(yōu)勝劣汰適者生存，用來比喻當(dāng)今社會(huì)再恰當(dāng)不過。換句話說，你要在當(dāng)今社會(huì)里尋找到屬于自己的那片天地，你首先

學(xué)會(huì)自我保護(hù)意識(shí)，而后才是生存主義市場(chǎng)的道理，個(gè)人是這樣，企業(yè)也不例外。

近年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革尤其是金融體制改革的不斷深入，國(guó)有商業(yè)銀行在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位和位置均在逐步轉(zhuǎn)變，“企業(yè)”地位已初步確立起來；這種轉(zhuǎn)變適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，但同時(shí)也是一種“巨痛”的轉(zhuǎn)變：動(dòng)輒以億計(jì)的不良信貸資產(chǎn)、嚴(yán)重的會(huì)計(jì)信息失真、國(guó)有資產(chǎn)大量流失、時(shí)有發(fā)生的重大經(jīng)濟(jì)案件；這些都使國(guó)有商業(yè)銀行為這一轉(zhuǎn)變付出了巨大的代價(jià)。這種代價(jià)的付出雖然與原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所固有的弊端息息相關(guān)，但更多的是由新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中種種矛盾所造成的。集中表現(xiàn)為轉(zhuǎn)變過程中所有者缺位、經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)道德危機(jī)、會(huì)計(jì)管理體制陳舊、會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力。

1.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，能有效地提高網(wǎng)點(diǎn)的核算質(zhì)量，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。在商業(yè)銀行系統(tǒng)，會(huì)計(jì)人員常常出現(xiàn)“頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不住”的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)人員除少數(shù)掛冠而去，大多數(shù)則是隨大流。特別是在領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的情況下，會(huì)計(jì)人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)幾乎是惟命是從，或是逆來順受，結(jié)果造成利潤(rùn)不實(shí)、不良資產(chǎn)大量出現(xiàn)[本文轉(zhuǎn)載自范文大全-http://004km.cn找文章，到范文大全]。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，由于明確了委派會(huì)計(jì)人員相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督地位，并賦予委派會(huì)計(jì)人員一定的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，委派會(huì)計(jì)人員可充分發(fā)揮“監(jiān)督、規(guī)范、指導(dǎo)、橋梁”的作用，嚴(yán)格把好網(wǎng)點(diǎn)會(huì)計(jì)核算關(guān)，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，切實(shí)做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作?？梢哉f，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制可保障委派人員依法依規(guī)行使職權(quán)，防止因堅(jiān)持原則而遭受不公平的待遇，以及防止網(wǎng)點(diǎn)任用不稱職或?yàn)^職的會(huì)計(jì)人員。

2.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，能有效地加強(qiáng)銀行業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)事前、事中管理，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，一定程度地防范和化解網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施會(huì)計(jì)委派制，受派會(huì)計(jì)人員可加強(qiáng)對(duì)受派機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)操作流程和工作崗位設(shè)置的管理，督促落實(shí)崗位責(zé)任制；還可在業(yè)務(wù)發(fā)生的第一時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)操作指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，減少違章操作現(xiàn)象，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)工作“第二道防線”作用，強(qiáng)化分支機(jī)構(gòu)及營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)防范案件風(fēng)險(xiǎn)的能力

3.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，有利于強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督約束機(jī)制，促進(jìn)廉政建設(shè)，有效遏制各種違法違紀(jì)行為。因委派會(huì)計(jì)的行政.工資關(guān)系由上級(jí)統(tǒng)一管理，減少了受派機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)委派會(huì)計(jì)的影響，使委派會(huì)計(jì)站得住又頂?shù)米。Ｕ狭宋蓵?huì)計(jì)依法行使職權(quán)。

4.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，有利于調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行會(huì)計(jì)系統(tǒng)員工的積極性，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)。由于委派經(jīng)理是面向系統(tǒng)內(nèi)會(huì)計(jì)人員公開選拔、競(jìng)聘上崗，可使一批業(yè)務(wù)能力較高、責(zé)任心較強(qiáng)、遵守職業(yè)道德、具有良好品質(zhì)、工作作風(fēng)及一定組織協(xié)調(diào)能力的人員脫穎而出。同時(shí)，委派會(huì)計(jì)經(jīng)理可享受一定的待遇，這些舉措有助于充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性，在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)造一個(gè)“學(xué)業(yè)務(wù)，比先進(jìn)”的良好氣氛。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，這是財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制的重大改革，是確保會(huì)計(jì)監(jiān)督獨(dú)立性，進(jìn)一步從源頭加強(qiáng)內(nèi)控制、防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重大舉措，是全行實(shí)施“基礎(chǔ)管理工程”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。