第一篇：遼寧今起實施二胎政策答疑

為了確?！哆|寧省人口與計劃生育條例》修正案頒布前生育管理與服務(wù)工作的有效銜接與平衡過渡，制定《遼寧省實施“單獨兩孩”生育政策暫行規(guī)定》。對夫妻雙方符合“單獨兩孩”生育政策的生育情況進行了規(guī)范。

2013年11月12日后懷孕的都符合政策

1.問：我省確定符合“單獨兩孩”生育政策時間界限的依據(jù)是什么？

答：2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出了“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，并經(jīng)媒體向社會公布。因此，我省確定的符合“單獨兩孩”生育政策時間界限為2013年11月12日，也就意味著，只要在2013年11月12日以后符合“單獨兩孩”政策懷孕的，均屬于政策內(nèi)生育，可以按規(guī)定辦理生育手續(xù)。

2.問：如何確定懷孕時間在2013年11月12日以后？

答：將通過醫(yī)學手段進行界定，由醫(yī)院的相關(guān)診斷作為證明，推斷出懷孕時間。

“單獨兩孩”中獨生子女身份如何認定

3.問：《暫行規(guī)定》中關(guān)于獨生子女身份認定適用范圍是什么？

答：《暫行規(guī)定》中關(guān)于獨生子女身份的認定，僅適用于是否符合“單獨兩孩”生育政策，對于其他，如涉及財產(chǎn)繼承等法律關(guān)系問題，應(yīng)從其相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不適用《暫行規(guī)定》。

4.問：夫妻一方是獨生子女，只生育一個子女，依法收養(yǎng)1個或多個孤兒、殘疾兒童或社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，該夫妻是否可以申請再生育一個子女？

答：根據(jù)《中華人民共和國收養(yǎng)法》立法精神，為鼓勵有條件的夫妻依法收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，夫妻實有子女數(shù)應(yīng)不包括依法收養(yǎng)的孤兒、殘疾兒童或社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童數(shù)，也就是不計入夫妻生育（收養(yǎng)）子女數(shù)，因此，該夫妻可以申請再生育。

5.問：夫妻收養(yǎng)一個子女后又生育一個子女，該收養(yǎng)的子女和所生育的子女是否是獨生子女？

答：《中華人民共和國收養(yǎng)法》第二十二條規(guī)定：自收養(yǎng)關(guān)系成立之日起，養(yǎng)父母與養(yǎng)子女間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，適用法律關(guān)于父母子女關(guān)系的規(guī)定，該夫妻生育子女數(shù)為兩個，該收養(yǎng)子女和所生育子女均不是獨生子女。

6.問：夫妻生育兩個孩子，其中一個子女意外死亡且未生育，存活的子女是否認定為獨生子女？

答：該存活的子女符合獨生子女認定的條件，應(yīng)認定該夫妻存活的第二個子女為獨生子女。

7.問：申請人父母沒有申領(lǐng)過《獨生子女父母光榮證》應(yīng)怎么辦？

答：申請“單獨兩孩”再生育時，申請人父母是否辦理過《獨生子女父母光榮證》不是界定“獨生子女”的必備材料，如果父母當初沒有申領(lǐng)或者丟失，可以提供其父母存檔單位（或戶籍地社區(qū)、村委會）出具的生育子女情況證明；申請人父母為外省、市戶籍的，由其戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處出具生育子女情況證明。

8.問：申請人父母均已死亡，其獨生子女身份證明材料如何出具？

答：這種情況比較特殊，可由申請人父母所在單位（無工作單位的由戶籍所在地社區(qū)、村委會）出具相關(guān)證明或申請人做出個人聲明。

夫妻只要一方戶籍為我省就可申請

9.問：戶籍為本省但在外省市居住的，是否可以在我省申請再生育？

答：以公安部門注冊的戶籍為準，夫妻雙方或一方戶籍在本省行政區(qū)域，雖離開本省在本省以外居住，仍可在本省申請再生育；夫妻雙方都是非本省戶籍但在我省居住的，應(yīng)該執(zhí)行戶籍所在地的生育政策，不適用我省生育政策。

10.問：夫妻一方戶籍為我省，符合我省“單獨兩孩”政策但不符合另一方戶籍地的生育政策，是否可以在我省申請再生育？

答：《中華人民共和國人口與計劃生育法》授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定，因各省人口發(fā)展情況不同，實施“單獨兩孩”生育政策會有所不同，應(yīng)按照有利于當事人合法權(quán)益的原則，對夫妻僅一方戶籍為我省，只要符合我省的生育政策規(guī)定，就可以在我省申請再生育。

再生育需到擬落戶地的鄉(xiāng)或街道申請

11.問：“單獨兩孩”再生育審批程序與其他再生育審批有何不同？

答：“單獨兩孩”再生育審批程序與符合《遼寧省人口與計劃生育條例》第十八條、第十九條規(guī)定的再生育審批程序完全相同。

符合“單獨兩孩”生育政策的夫妻要求生育第二個子女的，需持戶口簿、結(jié)婚證、居民身份證、《婚育情況證明》和獨生子女身份相關(guān)證明等材料，到子女擬落戶地的夫妻任一方戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提出申請，并填寫《再生育申請審批表》。

再生育審批有時限 不批準需說明理由

12.問：再生育審批需要多長時間？

答：按照規(guī)定，符合條件的夫妻要求再生育的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)自收到申請之日起15日內(nèi)提出審核意見，報縣計劃生育行政部門。市、縣計劃生育行政部門應(yīng)自收到審核意見之日起15日內(nèi)作出是否批準的決定，并書面告知當事人；不予批準的，應(yīng)當說明理由。

13.問：《暫行規(guī)定》對簡化辦事手續(xù)、方便申請人辦證做了哪些規(guī)定？

答：各級衛(wèi)生和計劃生育行政部門應(yīng)當本著依法簡化、規(guī)范權(quán)利、高效便民的原則，對申請人本人的《婚育情況證明》予以規(guī)范和簡化。

14.問：為什么戶籍為外省的需要提供戶籍地出具的《婚育情況證明》？

答：由于目前婚育情況等信息尚未實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，因此，仍需要戶籍地出具《婚育情況證明》。

生二孩不享受晚育增加的20天產(chǎn)假

15.問：“單獨家庭”第一胎生的是雙胞胎或多包胎，還可申請再生育一個子女嗎？

答：“單獨兩孩”生育政策適用于一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。應(yīng)該特別指出，如果“單獨家庭”第一胎生的是雙胞胎或多胞胎的話，那該家庭就不再適用“單獨兩孩”生育政策了。

16.問：再婚家庭想要“兩孩”如何界定？

答：本次“單獨兩孩”政策不適用于再婚家庭，再婚家庭再生育仍按照《遼寧省人口與計劃生育條例》中的規(guī)定執(zhí)行。包括再婚一方已有一個子女，另一方未生育或者收養(yǎng)子女的；或者是再婚一方已有兩個子女，且均為合法生育或者收養(yǎng)，另一方未生育或者收養(yǎng)子女的；一方屬喪偶再婚，且雙方再婚前均已合法生育或者收養(yǎng)一個子女的，均可以再申請生育一個子女。

17.問：“單獨兩孩”還將享受晚育增加的20個工作日產(chǎn)假嗎？

答：“我國鼓勵公民晚婚、晚育，對于已婚婦女24周歲以上生育第一個子女的為晚育，對于晚育的婦女，增加產(chǎn)假20個工作日。而這政策只針對頭胎，享受“單獨兩孩”政策的夫妻再生育一個子女時，不享受晚育增加的20個工作日產(chǎn)假。

目前我省平均每個家庭戶人口為2.78人

18.問：實施“單獨兩孩”生育政策的前提條件是什么？遼寧地區(qū)是否完全具備？

答：人口政策的調(diào)整是根據(jù)一定時期人口總量、人口結(jié)構(gòu)與社會、經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)而提出的。自上世紀80年代實行計劃生育以來，我省人口形勢發(fā)生了巨大變化。

人口生育率長期持續(xù)更替水平以下，連續(xù)3年全省人口數(shù)量實現(xiàn)負增長。自實行計劃生育以來，我省少生2200萬人口，為社會、經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，功不可沒。然而，我省婦女總和生育率長期穩(wěn)定在1.0水平，而發(fā)達國家婦女總和生育率在1.5-1.6之間，由此可見，我省婦女總和生育率低于發(fā)達國家0.5-0.6絕對數(shù)值，處于超低生育率水平。我省人口數(shù)量峰值早在2011年已經(jīng)出現(xiàn)，目前正在逐步減少，大約每年減少人口1.5-1.7萬。如果這種現(xiàn)象持續(xù)下去，將嚴重影響人口均衡發(fā)展，影響社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。家庭規(guī)模不斷縮小，家庭功能逐漸弱化。據(jù)六普統(tǒng)計，全省共有家庭戶1.49千萬戶，家庭戶人口為4175萬人，平均每個家庭戶的人口為2.78人，比2000年第五次全國人口普查的3.15人減少0.37人。家庭規(guī)?？s小和家庭功能弱化，降低了家庭養(yǎng)老能力和抵抗社會風險能力。當前，我省放開“單獨兩孩”生育政策的客觀條件已經(jīng)具備，時機成熟、有利。

一兩年內(nèi)我省出生人口或達30萬-35萬

19.問：我省符合“單獨兩孩”生育政策人數(shù)是多少？ 答：根據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)和我省全員人口信息數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)測算，排除夫妻雙方女方26周歲以下部分人群，我省共有符合“單獨兩孩”生育政策的夫妻82.01萬對。

20.問：符合條件夫婦的生育意愿如何？ 答：據(jù)2013年生育意愿抽樣調(diào)查，非農(nóng)業(yè)戶口現(xiàn)有一個孩子的單獨夫妻生育意愿不強，僅有32.85%的夫妻表示愿意再生育孩子，17.87%的夫妻表示“說不好”，若將這兩部分人群合并為有生育意愿則為50.72%，也就是說符合“單獨兩孩”生育政策的夫妻中僅有一半打算生育二孩。

21.問：實施“單獨兩孩”生育政策后，短期內(nèi)人口生育能否出現(xiàn)大幅反彈？

答：實施“單獨兩孩”生育政策后，預(yù)計全省每年可能增加出生人口數(shù)量在10-15萬間，而目前我省每年出生人口大約26萬左右，假如這些“單獨兩孩”集中在一年或二年內(nèi)生育，那么，當年出生人口將達到30萬-35萬人，雖有壓力但是不大。

預(yù)計未來3年沈陽將多生1.8萬人

實施“單獨兩孩”生育政策后，預(yù)計沈陽市近3年將新增出生人口1.8萬人，其中2014年多生0.3萬人、2015年多生0.8萬人、2016年多生0.7萬人。

沈陽市計生部門表示，實施“單獨兩孩”政策后，不會出現(xiàn)較大的生育高峰，不會對教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)造成過大的壓力。排除夫妻雙方女方26周歲以下部分人群，沈陽市共有符合“單獨兩孩”生育政策的夫妻13萬對。沈陽市開展的專項調(diào)查結(jié)果顯示，育齡群眾生育意愿不強烈，即使政策允許，由于各種原因不想再生育的也占47.4%。

沈陽市育齡婦女總和生育率自2000年以來，一直穩(wěn)定在1.0以下，處于超低生育率水平，人口老齡化嚴重，人口結(jié)構(gòu)問題日益突出。

沈北－云龍

15:01:43 3月28日以后出生在，符合單獨二胎政策，但是未辦理指標在，現(xiàn)在給補開二胎指標不

云一般的感覺

15:03:52 28日后生育的可以補辦，把日期提前點就行了~雙方就都沒毛病了

沈北－云龍

15:10:40 不夠26周歲懷孕的可不可以審批那天開會沒有定 生育了給予收費不 云一般的感覺

15:10:43 正好相關(guān)處長都來了，我問問確定下~ 沈北－云龍

15:10:54 好的

云一般的感覺

15:11:13 間隔這個是肯定的，必須26周歲，不夠算違法生育

沈北－云龍(1109338988)15:34:08 沈北－云龍

15:14:14 女方是1988年7月出生的，現(xiàn)在懷孕了兩個月，生在時候滿26周歲，這樣符合單獨二胎，可以辦理指標嗎 云一般的感覺

15:16:22 批準時不小于26周歲即可~按條例解釋~

你看條例解釋，批準年份—育齡婦女出生年份=26即可~ 各街道對“單獨兩孩”生育界限經(jīng)和市計生生委溝通后，現(xiàn)明確如下：

1、2013年11月12日之前生育的，屬違法生育，按《條例》四十五條第三款征收社會撫養(yǎng)費；

2、2013年11月12日至2014年3月28日之間生育的，按《條例》四十五條第一款征收社會撫養(yǎng)費；

3、2014年3月28日至6月30日之間生育的，協(xié)助上戶口或辦理生育指標（在未生育之前）；

4、2014年7月1日后生育的，按《條例》規(guī)定辦理生育指標或征收社會撫養(yǎng)費。見到回答

第二篇：二胎政策

符合生二胎條件之一的夫妻，可以申請再生育一個孩子。

(1)只有一個孩子，經(jīng)病殘兒醫(yī)學鑒定機構(gòu)鑒定為非嚴重遺傳性殘疾，目前無法治療或者經(jīng)系統(tǒng)治療仍不能成長為正常勞動力或者將嚴重影響婚配的；

(2)一方為二等乙級以上因公致殘的軍人、武裝警察、公安民警、見義勇為人員，或者一方為烈士的獨生子女，只有一個孩子的；

(3)一方系喪偶者，另一方未生育的：

(4)一方系離婚者且只有一個孩子或者依法生育過兩個孩子，另一方未生育的；

(5)雙方均未生育，依法收養(yǎng)后又懷孕的；

(6)一方為兩代獨生子女或者夫妻均為獨生子女，只有一個孩子的：

(7)一方從事井下作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事井下作業(yè)，只有一個女孩的。

除以上規(guī)定外，女方為農(nóng)村居民的夫妻，符合下列條件之一的，可以申請再生育一個孩子：

(1)一方為獨生子女，只有一個孩子的；

(2)只生育一個孩子，男方的其他兄弟均無生育條件的；

(3)男方到無兄弟的女方落戶并贍養(yǎng)女方父母，只有一個女孩的(本項規(guī)定只適用于女方姐妹中一人)；

(4)男方無兄弟且只有一個姐姐或者妹妹，只有一個女孩的；

(5)雙方定居在人均土地五畝以上(以村計算)的沿海墾區(qū)，只有一個女孩的：

(6)一方以海洋捕撈為業(yè)五年以上，現(xiàn)仍從事海洋捕撈業(yè)，只有一個女孩的。

夫妻為主要從事種植業(yè)或者養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村居民，一方經(jīng)縣級以上醫(yī)學、勞動鑒定機構(gòu)確認為非遺傳性一級或者二級肢體殘疾，只有一個女孩的，可以申請再生育一個孩子。

農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民但仍在農(nóng)村居住生活的，以及在小城鎮(zhèn)戶籍制度改革中成建制由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，自轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起五年內(nèi)適用前兩款規(guī)定。

而且現(xiàn)在地域不同，各政策也不一樣的領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》后又生育子女的，終止其享受的有關(guān)優(yōu)待和獎勵，由其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處收回《獨生子女父母光榮證》和已經(jīng)發(fā)放的獨生子女父母獎勵費及其他計劃生育獎勵。違反《條例》規(guī)定生育的，按《條例》有關(guān)規(guī)定處理。

第三篇：二胎政策

二胎政策

二胎政策

二胎政策是中國實行的一種和計劃生育政策相對應(yīng)的生育政策。對于符合特殊情況的已經(jīng)育有一個孩子的夫妻，由夫妻雙方共同申請，經(jīng)縣級（含縣級市、區(qū)）計劃生育行政部門審批，可按人口計劃及間隔期規(guī)定安排再生育一個子女。2013年3月8日，全國人大代表、國家人口計生委科學技術(shù)研究所所長馬旭表示，中國開始出現(xiàn)低生育水平，可以開始逐步放開二胎生育政策。編輯摘要

目錄[]

二胎政策生育第二胎的條件

二胎政策根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》，只有符合以下幾種情況的，才可以申請才育二胎，具體中國計劃生育二胎新政策如下：

（一）只有一個子女，經(jīng)指定醫(yī)療機構(gòu)診斷證明為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動力的；

（二）夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個子女的；

（三）婚后五年以上不育，經(jīng)指定醫(yī)療機構(gòu)診斷證明為不孕癥，依法收養(yǎng)一個子女后又懷孕的；

（四）再婚夫妻雙方只有一個子女的；

（五）從邊疆調(diào)入本市工作的少數(shù)民族職工，調(diào)入前經(jīng)當?shù)乜h級以上計劃生育行政部門批準允許生育第二個子女的；

（六）兄弟二人或者二人以上均系農(nóng)村居民，只有一對夫妻有生育能力，又只生育一個子女，其他兄弟不收養(yǎng)他人子女的；

（七）男性農(nóng)村居民到有女無兒家結(jié)婚落戶并書面表示自愿贍養(yǎng)老人的(女方家姐妹數(shù)人只照顧一人)；

（八）遠郊區(qū)、縣農(nóng)村居民，夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人，或者一方殘疾基本喪失勞動能力的；

（九）在深山區(qū)長期居住并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源的農(nóng)村居民，只有一個女孩，生活有實際困難的。

另外，有其他特殊情形要求再生育一個子女的，需經(jīng)市計劃生育行政部門批準。依照中國計劃生育新政策允許生育第二個子女的，生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于二十八周歲。

根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十九條符合下列條件之一的夫妻，經(jīng)批準，可以再生育一個子女：

（一）雙方均為獨生子女，已生育一個子女的；

（二）雙方均為農(nóng)村居民（農(nóng)業(yè)人口，下同），已生育一個女孩的，但一方為機關(guān)、團體、事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上以及雙方與企業(yè)建立勞動關(guān)系一年以上的除外；

（三）雙方均為農(nóng)村居民，一方兩代以上均為獨生子女，已生育一個子女的；

（四）雙方均為農(nóng)村居民，女方父母只生育一個或兩個女兒，男到女家落戶，并贍養(yǎng)女方父母，已生育一個子女的（只適用于姐妹中一人）；

（五）雙方均為少數(shù)民族，已生育一個子女的；

（六）雙方均為農(nóng)村居民，一方是少數(shù)民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個子女的；

（七）一方為烈士的獨生子女，已生育一個子女的；

（八）一方未生育過，另一方再婚前已生育一個子女的；

（九）一方未生育過，另一方再婚前喪偶并已生育兩個子女的；

（十）已生育一個子女，經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上病殘兒童鑒定機構(gòu)確診為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；

（十一）一方連續(xù)從事礦井井下作業(yè)五年以上，已生育一個女孩，并繼續(xù)從事井下作業(yè)的；

（十二）婚后不育，夫妻雙方均滿30周歲，依法收養(yǎng)一個子女的；

（十三）雙方均為歸國華僑，或者來本省定居不滿6年的香港、澳門、臺灣地區(qū)居民，只有一個子女在內(nèi)地定居的。[1]

其他特殊情況的生育，在不突破人口與計劃生育指標的前提下，由省計劃生育行政部門制定具體辦法，報省人民政府批準后執(zhí)行。在戶籍制度改革和城市建設(shè)用地中農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起五年內(nèi)，可繼續(xù)享受本條例規(guī)定的適用于農(nóng)村居民的生育政策。[2]

二胎政策有望放寬政策

2012年10月26日，中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》指出，第一步，在城市地區(qū)和嚴格執(zhí)行一胎政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎；第二步，2015年，在實行“一孩半”（即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎）政策的地區(qū)放開二胎，實現(xiàn)全國全面放開二胎的目標。[5]

二胎政策-學者觀點

反對政策放寬

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員李小平

1.放開二胎政策，百害而無一利。如果當前公共服務(wù)措施不先行、不到位，即便放開二胎政策，很多家庭都不敢生；

2.老齡化所產(chǎn)生的勞動力不足問題根本就是無稽之談，勞動力短缺現(xiàn)象不是勞動力不足的問題，而是用工方式的問題。那些針對所有年齡段的工作，不僅勞動力充裕，還面臨勞動人口過剩的情況；

3.當前教育投資不斷提高，撫養(yǎng)一個0至16歲的兒童，平均所需支付的撫養(yǎng)費大幅增加，如果放開二胎，多出來的幾億人口將給家庭和社會帶來沉重的經(jīng)濟負擔。[6]

支持政策放寬

中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉：

1.中國人口凈增長量已進入負增長階段（注：人口自然增長率負增長不代表人口總數(shù)負增長，中國的人口數(shù)量增加緣于慣性。）；

2.過低的出生率使得人口結(jié)構(gòu)不合理，中國的老齡化比例已達8.3%（2009年），顯著趕超世界平均水平7.5%；

3.計劃生育帶來性別比例失調(diào)。[7]

第四篇：二胎政策

實施了六年多的《廣東省人口與計劃生育條例》經(jīng)過重新修訂于今年１月１日正式亮相了，新、舊對比有什么變化？對我們的生活有什么影響？昨天，記者采訪了深圳市人口和計劃生育局相關(guān)負責人，請其介紹了新《廣東省人口與計劃生育條例》（以下簡稱新《條例》）在生育政策的微調(diào)、出生人口性別比偏高的綜合治理、獨生子女父母的獎勵、行政處罰的增設(shè)等方面的變化以及這些變化將使哪些群眾受益，如何體現(xiàn)新《條例》“以人為本”的精神。

變化１

生二胎條件適當放寬

重點照顧再婚和殘疾兒家庭

在許多群眾看來，新《條例》中最大的變化就是關(guān)于生育二胎政策的一些調(diào)整，主要是針對再婚夫妻和殘疾兒家庭，符合下述情況的便可提出再生育一胎的申請。對再婚夫妻，新《條例》規(guī)定：“再婚前一方生育（含依法收養(yǎng)）兩個以內(nèi)子女，另一方未生育過的可以申請生二胎?！被蛘摺霸倩榍半p方各生育一個子女，新組合家庭只有一個子女但該子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，經(jīng)醫(yī)學鑒定后可申請、批準再生育一胎?！?/p>

對已生育殘疾兒的家庭，“經(jīng)地級以上市病殘兒醫(yī)學鑒定組織鑒定，第一個子女為殘疾兒或第一胎雙胞胎（含多胞胎）子女均為殘疾兒的，可申請、經(jīng)審批后再生育一胎?！?/p>

另外，對不能生育、依法收養(yǎng)子女的夫妻，新《條例》規(guī)定：婚前雙方均未生育過子女，婚后經(jīng)縣級以上醫(yī)療、保健機構(gòu)鑒定患不孕癥，依法收養(yǎng)子女后又懷孕的，可以安排生育一胎子女。

昨天，深圳人口計生部門相關(guān)負責人特別強調(diào)，符合上述情況的，必須由夫妻雙方共同提出申請，經(jīng)審批后可再生育。

同時，這位負責人介紹，新《條例》處處體現(xiàn)了“以人為本”的生育理念，尤其加強了對生育病殘兒家庭的特殊照顧，考慮他們的實際需要，給予他們再生育的權(quán)利，同時充分尊重和保護了再婚夫妻中未生育子女一方的生育權(quán)利。

據(jù)了解，經(jīng)過此番修訂，新《條例》中生二胎的條件由原來的７條細化為８條，操作性更強了。

變化２

“生二胎”間隔期取消

不必間隔4周年，可自由安排生育

原來的《條例》規(guī)定，對符合政策可生育二胎的群眾，必須有４年的間隔期，此次新《條例》則取消了這項規(guī)定，即此類群眾可以自由選擇生育二胎的時間。

據(jù)人口計生部門介紹，取消“二胎間隔”也是從實際出發(fā)，體現(xiàn)以人為本的重要舉措，“有些已婚育齡婦女在間隔期內(nèi)發(fā)生了意外懷孕，卻因為此項規(guī)定不得不去采取補救措施，這反而給她們的身心健康造成了損害?！蓖瑫r，“二胎間隔”是過去在生育高峰期作為降低人口出生率、緩解人口壓力的有效手段，現(xiàn)在這種作用正在弱化，反而給基層工作增加了工作量和處罰量，影響了當前的人口計生工作。

變化３

獨生子女的獎勵范圍擴大

從“城鎮(zhèn)職工”擴展到“城鎮(zhèn)居民”

原《條例》規(guī)定，終身只生育一個子女或沒有生育子女的職工，退休時由所在單位按當?shù)乜h（市、區(qū)）上年職工年平均工資額的３０％，給予一次性獎勵。無子女的職工退休時一次性獎勵１００％。新《條例》則將上述條款刪除，修改為“本省戶籍獨生子女父母，由當?shù)卣l(fā)給獨生子女父母光榮證，享受以下優(yōu)待獎勵補助：屬于職工和城鎮(zhèn)居民的，從發(fā)證之日起至子女１４周歲止，每月發(fā)給獨生子女保健費１０元，并給予適當獎勵。獨生子女保健費和獎勵金由夫妻雙方所在單位各負擔５０％。職工以外的其他人員由當?shù)卣y(tǒng)籌解決。對城鎮(zhèn)居民中的獨生子女父母，男性滿６０周歲、女性滿５５周歲時，按一定標準發(fā)放計生獎勵金?！蓖瑫r，新《條例》將獲得獨生子女獎的對象，從職工擴展到所有城鎮(zhèn)居民，體現(xiàn)了獎勵的公平性。

同時，新《條例》又增加規(guī)定：獨生子女死亡、傷殘后未再生育或者收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予一定的扶助金。

據(jù)人口計生部門介紹，新《條例》從關(guān)心計劃生育家庭的生活困難和生存需要出發(fā)，所設(shè)計的獎勵政策是使這些群眾都切實得到好處，將獨生子女父母獎勵對象從“城鎮(zhèn)職工”擴展到“城鎮(zhèn)居民”，既兌現(xiàn)了黨和政府對他們經(jīng)濟上得到實惠的承諾，又體現(xiàn)了公平公正的價值取向和執(zhí)政目標，實現(xiàn)了國家利益和群眾利益的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了對計劃生育家庭的公平、公正。

據(jù)了解，這些計劃生育獎勵金的具體辦法和扶助金的具體辦法由省人民政府自本次修訂施行之日起一年內(nèi)另行制定。

變化４

計生的處罰力度加大

非法鑒定胎兒性別最高罰3萬

原《條例》中對胎兒性別鑒定、終止妊娠手術(shù)和終止妊娠藥品的管理等已經(jīng)比較嚴格，但新《條例》對此類行為的處罰則更加嚴格了，而且增加了處罰的范圍。

據(jù)人口計生部門介紹，為了體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的對等，加強管理，新《條例》增加了以下處罰：增加了對使用虛假計劃生育證明者的處罰，罰款５００元～２０００元；明確了對非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為的處罰，沒收違法所得，罰款２萬～３萬元；增加了對不按規(guī)定參加孕情檢查或者落實避孕節(jié)能措施、補救措施和對替代他人參加孕情檢查、落實節(jié)育措施的處罰，罰款５００元～２０００元；增加了對符合政策規(guī)定再生育一胎，但未辦理審批手續(xù)的，要接受處罰，征收一定的社會撫養(yǎng)費。

為了加大懲罰力度和威懾力，如果是屬于國家工作人員的，則從原《條例》規(guī)定的“行政記過”修訂為“開除”。

相關(guān)鏈接

8種可申請生二胎的情況

7種取消生二胎資格的情況

經(jīng)地級以上市病殘兒醫(yī)學鑒定組織鑒定，第一個子女為殘疾兒或第一胎雙胞胎（含多胞胎）子女均為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，且醫(yī)學上認為可再生育的；

再婚夫妻，再婚前一方生育（含依法收養(yǎng)）兩個以內(nèi)子女，另一方未生育過的；

再婚夫妻，再婚前雙方各生育一個子女，離婚時依法判決或離婚協(xié)議確定未成年子女隨前配偶，新組合家庭無子女的；

再婚夫妻，再婚前雙方各生育一個子女，新組合家庭只有一個子女但該子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，且醫(yī)學上認為可再生育的；

夫妻雙方婚前均未生育過子女，婚后經(jīng)縣級以上醫(yī)療、保健機構(gòu)鑒定患不孕癥，依法收養(yǎng)子女后又懷孕的；

夫妻雙方為獨生子女且只有一個子女的；

夫妻一方在礦山井下作業(yè)、海洋深水下的工作崗位作業(yè)連續(xù)５年以上，現(xiàn)仍從事該項工作并且只有一個子女的；

夫妻雙方為農(nóng)村居民（農(nóng)業(yè)人口），只生育一個子女且是女孩的。對再生育一胎子女的申請作出的批準，應(yīng)當報上一級計生部門備案。

7種取消生二胎資格的情況

新《條例》中規(guī)定，那些原本符合再生育條件，但具有以下７種情形之一的，同樣不再安排生育，再生育的按超生處理：

夫妻雙方均屬農(nóng)村居民，只生育一個子女是女孩，但一方是縣級以上組織、人事部門批準錄用的人員；

城鎮(zhèn)居民（非農(nóng)業(yè)人口）生育子女后，夫妻一方或者雙方將戶籍遷移登記為農(nóng)村居民的；

經(jīng)批準再生育，懷孕后無緊急情況未經(jīng)縣級或者不設(shè)區(qū)的市級計劃生育行政部門批準，擅自人工終止妊娠的；

遺棄子女或者送養(yǎng)子女后要求再生育的；

故意致嬰兒死亡或者謊報嬰兒性別、謊報嬰兒死亡的；

未依法辦理收養(yǎng)登記收養(yǎng)子女的；

違反本條例再生育規(guī)定的其他情形的。

第五篇：二胎政策

二胎政策

全面二孩政策2016最新消息：計生法修正案通過 “全面二孩”政策元旦起實施 “晚婚假”正式取消。

十二屆全國人大常委會第十八次會議27日經(jīng)表決通過關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定。修改后的計生法明確國家提倡一對夫妻生育兩個子女，新法將于2016年1月1日起施行

新法將原法二十七條修改為：“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》?！薄矮@得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨生子女父母獎勵。”“法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻獎勵的措施中由其所在單位落實的，有關(guān)單位應(yīng)當執(zhí)行。”“獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助?！薄霸趪姨岢粚Ψ蚱奚粋€子女期間，按照規(guī)定應(yīng)當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎勵扶助?！?1.前提背景

一是低生育水平穩(wěn)中趨降。上世紀90年代初，我國總和生育率降到更替水平以下，目前為1.5～1.6，達到發(fā)達國家的平均水平。人口總量雖然保持持續(xù)增長，但慣性趨弱。如果維持現(xiàn)行生育政策不變，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_到峰值后將快速減少，影響人口長期均衡發(fā)展以及中華民族的長遠發(fā)展。

二是人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出。勞動年齡人口開始減少，2012年比上年減少345萬人;2023年以后，年均將減少約800萬人。人口老齡化速度加快，2013年60歲及以上老年人口將達到2億，本世紀30年代中期將達到4億，占總?cè)丝诘谋壤龑哪壳暗?/7提高到1/4。出生人口性別比長期偏高，近20年來一直在高位徘徊，2012年仍高達117.7。

三是家庭規(guī)模持續(xù)縮減。“六普”數(shù)據(jù)顯示，全國戶均3.1人，較“五普”減少0.34人，與上世紀80年代初戶均4.43人比較，下降1.33人。獨生子女家庭1.5億多戶，獨居老人的比例提高，家庭的傳統(tǒng)功能有所弱化。

四是城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生了很大變化。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和群眾生活水平的提高，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的生育觀念正在形成。

1980年，中共中央《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》指出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。當前，啟動實施單獨兩孩政策條件成熟、時機有利。

2.實施時間

十二屆全國人大常委會第十八次會議27日經(jīng)表決通過關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定。修改后的計生法明確國家提倡一對夫妻生育兩個子女，新法將于2016年1月1日起施行。

通過此次修法，中國明確國家提倡一對夫妻生育兩個子女。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。3.對企業(yè)的影響

從企業(yè)HR反映的情況來看，二胎政策的實施對企業(yè)具有普遍影響，影響的程度與企業(yè)的類型、人才隊伍的結(jié)構(gòu)等諸多因素有關(guān)。

1、企業(yè)成本將加大。一是招聘成本。女員工休二胎假，國家法定產(chǎn)假再加上企業(yè)年假，員工不在崗時間可能有4個月。“一個蘿卜一個坑”，在女員工休產(chǎn)假期間，企業(yè)需要招聘勞務(wù)派遣工、大學生臨時工等短期人手，通過線上或線下的招聘，都要增加企業(yè)的招聘成本。二是培訓成本。新招聘的員工要勝任工作，企業(yè)必須要做好培訓。同時，一些符合二胎政策的員工往往在企業(yè)擔任骨干或中層管理者，對企業(yè)內(nèi)部接替者的培訓也必不可少，培訓費用也會隨之增加。三是福利成本。按照一些企業(yè)福利制度規(guī)定，對生二胎的女員工，除了給予生育津貼外，還要給予就醫(yī)報銷政策，也將會增加企業(yè)費用支出。

2、員工管理面臨新的難題。一些符合單獨二胎的女員工在懷孕期、哺乳假，請假次數(shù)會大幅增加，身心疲憊感加大，個別女員工為保胎會長時間請病假，工作效率和工作投入度將會降低，將影響到企業(yè)的正常運作。男員工在妻子懷孕二胎期間，可能也會向企業(yè)提出請假要求，在妻子生產(chǎn)后，也要享受兩周的有薪陪產(chǎn)假(一些企業(yè)有此假)。企業(yè)管理制度在單獨二胎問題面前將要接受新考驗。

3、員工離職風險加大。一些企業(yè)在解決因員工休產(chǎn)假而帶來的人手不足問題時，可能會采取不招新員工，將工作分攤給現(xiàn)有組內(nèi)成員的做法，這會增加其他員工的工作量與工作壓力，在薪資待遇不變的情況下，現(xiàn)有員工離職的風險將加大。另一方面，家庭條件好的生二胎女員工，為不給企業(yè)添負擔，多點時間陪孩子，在休完產(chǎn)假后可能會提出辭職申請。此外，家里有要二胎妻子的員工，因受生活成本增加的影響，如果企業(yè)不能滿足其漲薪要求，離職也許是其無奈的選擇之一。

4、對HR的建議

毫無疑問，企業(yè)員工有權(quán)享受二胎政策，HR要保障好符合二胎政策員工的合法權(quán)益。同時從人力資源管理和HR的工作職責看，HR不容忽視二胎政策直接或間接的影響，需要對二胎政策的影響做出評估，提出有針對性的解決方案，為企業(yè)減少或避免負面影響。

1、需要摸清底數(shù)。二胎政策對本企業(yè)的影響到底有多大?摸清基本情況是關(guān)鍵。需要了解和掌握的“底數(shù)”包括：企業(yè)男女員工的構(gòu)成比例、女員工年齡結(jié)構(gòu)、適齡女員工生二胎的計劃、員工的生活計劃，等等。在調(diào)查了解過程中，需要注重方法，不應(yīng)侵犯員工隱私權(quán)，可通過與員工談心、績效面談、網(wǎng)上討論等形式實施。通過掌握的第一手數(shù)據(jù)、信息，形成專題報告和工作方案。

2、加強人文關(guān)懷。創(chuàng)新管理方式、方法，建立兼顧公司和生二胎員工利益的彈性工作制、目標考核制;開展有針對性的培訓，增強生二胎員工的企業(yè)歸屬感、使命感、責任感;邀請專家實施壓力疏導，正確處理生二胎與工作的關(guān)系、生二胎與發(fā)展的關(guān)系。協(xié)調(diào)企業(yè)工會，組織更多的親子早教活動、開展新手父母交流等活動。

3、節(jié)約運營成本。企業(yè)無法回避因?qū)嵤┒フ咚黾拥恼衅浮⑴嘤柡透＠杀?，?jié)約運營成本是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要選擇。HR應(yīng)該在加強內(nèi)部自動化技術(shù)、業(yè)務(wù)流程改造、跨部門人力資源的整合等方面向企業(yè)管理層提出建議，通過其它環(huán)節(jié)節(jié)約成本從而彌補二胎政策增加的支出費用。

4、擴大人才供給。為確保二胎員工產(chǎn)假期的人才供給，保證正常工作的開展，HR應(yīng)加強與市內(nèi)外大學及第三方勞務(wù)派遣公司的合作，不斷擴大企業(yè)的人才庫，及時安排“替代者”上崗工作。在招聘新人的時候，根據(jù)企業(yè)員工年齡、性別結(jié)構(gòu)，錯開年齡段選人，適當調(diào)整招聘人員性別比例。

附：【最新“單獨二胎”/“兩孩政策”實施動向】 1.十八大計劃生育新政策

2013年11月15日，中央公布消息，決定放開“單獨二胎”，即一方獨生子女夫婦可生育兩個孩子。2013年11月16日，國家衛(wèi)生計生委明確，啟動實施“單獨”兩孩政策，全國不設(shè)統(tǒng)一的時間表，將由各地區(qū)根據(jù)實際情況，確定具體時間。同時明確，現(xiàn)階段不會實施普遍兩孩政策。預(yù)計部分省份2014年一季度可以實施。

2.2013年12月23日十二屆全國人大常委會第六次會議審議國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議（草案）》。國家衛(wèi)生和計劃生育委員會主任李斌代表國務(wù)院作說明時表示，實施單獨兩孩政策后，今后一個時期，出生人口將適當增加，2015年總?cè)丝谠?3.8億人以內(nèi)，但不會超過13.9億人的“十二五”規(guī)劃控制目標，也不會突破國家人口發(fā)展遠景規(guī)劃目標。

3.2013年12月30日中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》意見指出，為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策(以下簡稱單獨兩孩政策)，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展的決策部署，穩(wěn)妥扎實有序推進調(diào)整完善生育政策。

4.一些地區(qū)已啟動“兩孩政策”等不同的生育政策。例如河北、山西等地規(guī)定，農(nóng)村夫婦生育第一個孩子為女孩的，可以再生育一個孩子。海南、云南、青海、寧夏、新疆等5省區(qū)規(guī)定，農(nóng)村居民可生育兩個孩子。目前北京還未出臺單獨二胎具體規(guī)定。