第一篇：行政管理學(xué)課程論文（本站推薦）

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安 徽 工 業(yè) 大 學(xué)

行政管理學(xué)B

課 程 論 文

(行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“臨時(shí)工”執(zhí)法現(xiàn)象研究)

學(xué)生姓名：朱玉鵬 任課教師：?jiǎn)栄影?/p>

班

級(jí)：商121

學(xué)

號(hào)：129104089

二〇一五年六月

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摘要

近年來，在各類引人關(guān)注的新聞中，總是不乏“臨時(shí)工”的身影，他們是打人或者吸毒的城管、發(fā)飆罵人的警察、捐贈(zèng)劣質(zhì)自行車的慈善組織、“過期”的官員、開豪車套軍牌的司機(jī)、暴力拆遷的受雇人員??總之，“臨時(shí)工”是非在編的、不正式的、有需要可以隨時(shí)離開的人。如此多的“臨時(shí)工”執(zhí)法負(fù)面事件和現(xiàn)象的出現(xiàn)，可以說并非是偶然現(xiàn)象，它背后必定有著很深的社會(huì)、法治根源，經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，突顯了我國行政執(zhí)法體制的不健全、行政機(jī)構(gòu)問責(zé)制度不完善、民眾媒體監(jiān)督的渠道和力度不夠和政府機(jī)關(guān)責(zé)任感的缺失等一系列社會(huì)和法治問題。廣大人民群眾對(duì)“臨時(shí)工”行政執(zhí)法現(xiàn)象越來越感到不滿。所以，政府和社會(huì)應(yīng)該盡快找到該問題出現(xiàn)的根源并通過立法和行政等手段解決該問題，建設(shè)一個(gè)更加美好和諧的社會(huì)，樹立政府的威信和公信力。

關(guān)鍵詞：臨時(shí)工

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

法治

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引

言

臨時(shí)工行政執(zhí)法事件的出現(xiàn)讓人們?cè)絹碓疥P(guān)注“臨時(shí)工”這個(gè)特殊的群體，以及它出現(xiàn)并一直存在的現(xiàn)實(shí)原因，并因此而進(jìn)一步惡化的政府行政機(jī)關(guān)和人民群眾之間的關(guān)系，通過借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)和自身立法和行政法規(guī)的制定來解決這個(gè)問題，為建設(shè)一個(gè)美好和諧的、法治的社會(huì)主義社會(huì)加磚添瓦。

正 文

近日，陜西渭南高新區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)數(shù)名執(zhí)法人員駕駛一輛沒有牌照的執(zhí)法車輛，在執(zhí)法過程中上演全武行，將農(nóng)民工打成重傷。渭南高新區(qū)綜合執(zhí)法局事后表示，參與沖突的5名城管隊(duì)員系協(xié)管員，事后全部被清退;在延安，城管隊(duì)員圍毆自行車店的店主，身材龐大的城管隊(duì)員還在店主倒下以后，對(duì)其頭部進(jìn)行踩踏;在安徽，一位高三學(xué)生，看見城管隊(duì)員在街頭暴力執(zhí)法時(shí)，用手機(jī)進(jìn)行拍攝，結(jié)果，被二十幾位城管隊(duì)員進(jìn)行圍毆，最終因?yàn)槭軅黄确艞壐呖??！?】現(xiàn)如今，類似于這樣的事件頻繁發(fā)生，讓人們?cè)絹碓娇床欢谋澈缶筒挥傻米屓藛?，城管到底有什么樣的?quán)力，城管執(zhí)法的法律依據(jù)和法律的監(jiān)督到底何在？本人查閱相關(guān)規(guī)定了解到，城管進(jìn)行執(zhí)法的法律規(guī)定，只是中華人民共和國治安行政處罰法的相關(guān)條例。而城管隊(duì)員的身份，其實(shí)是市政管理的下轄機(jī)構(gòu)，也就是說，城管隊(duì)員，或者說正式的城管隊(duì)員，其實(shí)是事業(yè)編制的人員，那么事業(yè)編制的人員，在我們國家嚴(yán)格意義上來說，是沒有行政執(zhí)法權(quán)的。而且政府執(zhí)法機(jī)關(guān)處理類似事件都有一個(gè)共同點(diǎn)：執(zhí)法當(dāng)事人均是“臨時(shí)工”且已被清退。很顯然，政府部門這么做是極度不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，首先，根據(jù)我國法律法規(guī)規(guī)定，“臨時(shí)工”是沒有執(zhí)法權(quán)的，但是從發(fā)生的種種事件來，看他們確實(shí)在行駛執(zhí)法權(quán)并在行駛執(zhí)法權(quán)的時(shí)候發(fā)生暴力執(zhí)法行為，對(duì)公民造成傷害。其次，既然“臨時(shí)工”沒有執(zhí)法權(quán)但是他們這執(zhí)法的權(quán)力是從何而來，難道他們寧愿冒著違法的風(fēng)險(xiǎn)也還要同時(shí)做著暴力執(zhí)法這等為人憤懣的事嗎？最后，就算是政府執(zhí)法部門聘用的“臨時(shí)工”，難道他們上崗之前聘用單位沒有為他們做最基本的培訓(xùn)嗎？他們連最基本的道德職業(yè)操守

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安徽工業(yè)大學(xué)課程論文

都不具備聘用單位如何能讓他們上崗？以此看來這便是一種極度不合理的存在，但是它確實(shí)存在且頻繁發(fā)生，因此有政府執(zhí)法機(jī)關(guān)的“臨時(shí)工”只是政府執(zhí)法機(jī)關(guān)的“替罪羊”這一說就并不難理解了。

各種“臨時(shí)工”事件的發(fā)生，對(duì)政府部門和社會(huì)都有著極大地危害。一是削弱了政府的公信力。對(duì)“臨時(shí)工”現(xiàn)象而言，一些公共部門之所以犯眾怒，主要源于這些部門遇到問題推卸責(zé)任、事故報(bào)告蒼白無力、處理措施有悖常理，甚至犯常識(shí)性錯(cuò)誤，其結(jié)果是治標(biāo)不治本，事件處理達(dá)不到公眾的預(yù)期，這必然會(huì)影響政府及公共部門的公信力。二是助長了有關(guān)部門“庸政”“懶政”的作風(fēng)。這些官場(chǎng)病常為民眾所詬病。

要解決“臨時(shí)工”的種種問題，就必須找到它產(chǎn)生的原因，也就是說要弄清政府找這個(gè)“替罪羊”的動(dòng)機(jī)是什么以及它在被媒體曝光之后為何仍在不斷地發(fā)生。我個(gè)人覺得，其最主要的原因就是我國政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)官本位思想依然濃厚，我國雖是社會(huì)主義現(xiàn)代化國家但政府部門還沒有很好的樹立起為人民服務(wù)的意識(shí)和作風(fēng)，他們覺得為人民辦事得看他們的心情和臉色，這就是為什么網(wǎng)友說政府機(jī)關(guān)“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”最直觀的體現(xiàn)。再者，政府執(zhí)法機(jī)關(guān)與其他社會(huì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)有著千絲萬縷的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，其后就必然有許多不為人知的“事故”，許多城管暴力拆遷，公民被無故“查水表”就是最好的佐證。最后，“臨時(shí)工”自身的素質(zhì)還是有待提高

我國政府機(jī)關(guān)的官本位思想由來已久，遠(yuǎn)的不說，從我國古代2000多年的封建社會(huì)中就可以看出端倪。無論從歷史資料中還是反映題材的影視劇作品中，那官老爺之于普通老百姓就是神一樣的存在，當(dāng)?shù)乩习傩丈畹摹昂脡摹焙艽蟪潭壬先Q于這里的官老爺是不是一個(gè)廉潔奉公、愛民如子的好官。雖然我國經(jīng)過辛亥革命之后開始步入現(xiàn)代社會(huì)，又在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下強(qiáng)大起來，但中國2000多年的官本位思想?yún)s還是根深蒂固，并非短時(shí)間內(nèi)可以鏟除的，所以現(xiàn)在我國政府機(jī)關(guān)這“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”就不難理解了。其次，自從1949年建國以來，我國便一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，雖說近年來我國的經(jīng)濟(jì)體制改革取得了很大成效，具有西方國家很多不具備的的優(yōu)勢(shì)，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)消極的影子并沒有完全消失，因此，我國政府與經(jīng)濟(jì)主體和市場(chǎng)環(huán)境之間的聯(lián)系依然強(qiáng)大并將持續(xù)很長一段

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時(shí)間，這就必然導(dǎo)致政府部門為了某些特殊群體的特殊利益有計(jì)劃地甚至是違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和民心地干預(yù)經(jīng)濟(jì)主體與弱勢(shì)群體，使民主與法治受到挑戰(zhàn)，由此就會(huì)導(dǎo)致上述“臨時(shí)工”事件的發(fā)生。再者，我國雖然進(jìn)入現(xiàn)代化已有一段時(shí)間，廣大人民群眾從封建社會(huì)的愚昧頑固到開化已經(jīng)經(jīng)歷了一個(gè)轉(zhuǎn)型，但廣大人民群眾由于受教育程度和其他多種因素的影響，整體素質(zhì)并未達(dá)到西方發(fā)達(dá)國家的高度，法治、自由、民主、平等等先進(jìn)的思想并未完全深入人心，體現(xiàn)在日常的生活中，這就導(dǎo)致“臨時(shí)工”暴力執(zhí)法的可能性得以實(shí)現(xiàn)。人們不禁要問，這些事件中的“臨時(shí)工”真的是真正意義上的臨時(shí)工嗎？恐怕不盡然吧！明眼人心里都清楚，這些“臨時(shí)工”只是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了推脫行政執(zhí)法機(jī)關(guān)部分執(zhí)法人員暴力執(zhí)法、素質(zhì)低下給機(jī)關(guān)帶來的責(zé)任和負(fù)面影響罷了。人無完人，政府執(zhí)法機(jī)關(guān)也一樣，犯了錯(cuò)誤不可怕，可怕的是明知是錯(cuò)誤還要明目張膽地去犯、面對(duì)公眾的質(zhì)疑閃爍其詞、不能正面坦蕩的去面對(duì)和不能及時(shí)更正和改正，這才是最可怕的地方。由此可以看出，政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“臨時(shí)工”執(zhí)法事件是當(dāng)下政府部門和社會(huì)亟待解決的社會(huì)和法治問題。

要解決這一問題，需要政府執(zhí)法機(jī)關(guān)社會(huì)公眾和輿論共同努力。首先，國家權(quán)力機(jī)關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)制定和完善相關(guān)的法律和法規(guī)，限制和規(guī)范行政執(zhí)法部門相關(guān)的權(quán)力，并嚴(yán)厲處置相關(guān)部門違法行為，明確“臨時(shí)工”的定義和權(quán)限，保證人民群眾和廣大媒體合法的監(jiān)督權(quán)；其次，相關(guān)政府部門應(yīng)制定執(zhí)法人員合理的執(zhí)法行為規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)暴力執(zhí)法等違法違規(guī)行為嚴(yán)厲處理，以確保法律的公平公正；再次，國家應(yīng)加強(qiáng)“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的依法治國理念的宣傳和教育，使依法治國的理念和意識(shí)深入民心，鞏固依法治國的基礎(chǔ)；然后對(duì)行政執(zhí)法人員要進(jìn)行更加專業(yè)和合理的培訓(xùn)與教育，使文明執(zhí)法得到最直接的體現(xiàn)，化解社會(huì)矛盾。如此，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與人民群眾之間的關(guān)系才能向著健康方向發(fā)展前進(jìn)，社會(huì)矛盾才能得到緩和，社會(huì)才會(huì)向著和諧穩(wěn)定的方向發(fā)展。政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要本著依法行政，為人民服務(wù)的原則，不斷改進(jìn)自身的工作態(tài)度，提高工作效率，在依法治國方針的指導(dǎo)下努力辦實(shí)事、辦好事，杜絕“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”和“臨時(shí)工”暴力執(zhí)法現(xiàn)象的再次發(fā)生，為建設(shè)“自由”“民主”“和諧”“富強(qiáng)”“博愛”的有中國特色的社會(huì)主義社會(huì)做貢獻(xiàn)。

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安徽工業(yè)大學(xué)課程論文

結(jié)

語

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)自由、民主、開放的社會(huì)，為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流和社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，“臨時(shí)工”現(xiàn)象必須妥善解決，這樣才能不阻礙社會(huì)進(jìn)步的腳步，中國才能長期地屹立與世界民族之林。

[1]【法治周末報(bào)】

參考文獻(xiàn)

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錄（可選）

附

第二篇：行政管理學(xué)課程論文

行 政 管 理 學(xué) 課 程 論 文

課頭號(hào)：L0288

學(xué)號(hào)：0615101009

姓名：李家佳

班級(jí)：06級(jí)英語（1）班日期：2007.12.18

建設(shè)服務(wù)型政府面臨的問題與對(duì)策

隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面職能作用的重要性日益顯現(xiàn)。近年來，我國地方政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)監(jiān)管方面也在逐步加強(qiáng)，今后還必須適應(yīng)新形勢(shì)，進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式方法，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。同時(shí)，應(yīng)更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把更多的力量放在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決人民生活問題上。

黨的十六屆三中全會(huì)指出：要完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還面臨著許多困難，需要各級(jí)政府進(jìn)一步加大職能轉(zhuǎn)變力度，切實(shí)解決服務(wù)型政府建設(shè)所面臨的能力、阻力、責(zé)任、基礎(chǔ)等問題。

服務(wù)型政府，是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)比經(jīng)濟(jì)體制改革更為艱巨的任務(wù)，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。推進(jìn)政府自身建設(shè)和改革，是全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大任務(wù)，也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。黨的十六大報(bào)告第一次把政府職能歸結(jié)為四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)；提出要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！秉h的十七大報(bào)告從全面推進(jìn)改革、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。把建設(shè)服務(wù)型政府確立為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革的基本目標(biāo)和方向，這是非常正確、科學(xué)、重要的。

我國政府職能主要存在的問題：(1)政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)特別是國有企業(yè)的直接干預(yù)過多;(2)投資金融管理體制改革滯后；(3)規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)秩序的力度不夠；(4)公共服務(wù)職能弱化；(5)依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高;(6)政府應(yīng)急職能的不完善；(7)地方保護(hù)主義盛行，消費(fèi)者主權(quán)地位尚未明確;(8)權(quán)本位、官本位現(xiàn)象嚴(yán)重；(9)政府“越位“缺位”和“錯(cuò)位”并存等現(xiàn)象。

我國政府職能主要存在的問題原因：首先，我國政府職能一直存在越位、缺位和錯(cuò)位的問題。越位是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中不僅是裁判員，也是運(yùn)動(dòng)員；缺位是指政府的公共服務(wù)功能沒有很好的發(fā)揮，把有權(quán)有利的部分抓得很緊，而服務(wù)職能卻注意得不夠；錯(cuò)位是指政府的職能不僅涉及宏觀調(diào)控，而且還包括企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，導(dǎo)致政企不分、影響行政效率和經(jīng)濟(jì)效益。

其二，政府職能不能適應(yīng)中國加入WTO的需要。WTO規(guī)則要求政府加快改革，轉(zhuǎn)變職能。我國加入WTO已經(jīng)五年，WTO中涉及到的政府承諾，我國政府都必須履行，政府要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來行使其管理職能。嚴(yán)格的WTO規(guī)則，迫使我國政府要加快改革，加快職能轉(zhuǎn)變。其三，我國的法律制度不夠完善，而政府機(jī)關(guān)的行政，執(zhí)法能力值得懷疑。法律體系不夠透明、公正，使得“官本位”思想意識(shí)嚴(yán)重。

其四，我國政府行為存在思想意識(shí)上的偏差。過去數(shù)十年，我們一直強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，只注意經(jīng)濟(jì)、注意GDP而忽略了社會(huì)的全面進(jìn)步、公共醫(yī)療衛(wèi)生和人類的健康問題，從而出現(xiàn)了政府公共服務(wù)職能不強(qiáng)。

怎樣建設(shè)服務(wù)型政府(措施)建設(shè)服務(wù)型政府，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面。

一、深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)；要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅(jiān)決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)；要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮作用的審批事項(xiàng)。

二、堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅(jiān)持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平；要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法；要繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運(yùn)行；要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問責(zé)制，樹立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。

三、完善公共財(cái)政體制，健全公共服務(wù)體系。加快公共財(cái)政體制改革，把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。建立嚴(yán)格、高效的財(cái)政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域。規(guī)范政府收支管理，完善政府采購制度，改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會(huì)保障特別是社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利機(jī)制。

四、全面推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)行政質(zhì)量，是加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。要大力推行政務(wù)公開，使其成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度，貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的全過程；要加快電子政務(wù)建設(shè)，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建適應(yīng)信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展需要的政府組織形態(tài)；要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級(jí)政府及部門的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”；要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的新途徑；要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。

建立服務(wù)型政府模式的有效路徑

服務(wù)型政府要求政府不僅要代表最廣大人民群眾的根本利益，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等事務(wù)服務(wù)，認(rèn)真履行“人民”政府的宗旨，還必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和世貿(mào)規(guī)則的需要，堅(jiān)持公開、公正、合法、透明等原則，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)和方法解決機(jī)構(gòu)設(shè)臵重疊、職能交叉、政出多門、重復(fù)管制等問題，努力把政府工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)監(jiān)管、依法行政、公共服務(wù)等職能上來。服務(wù)型政府應(yīng)該是“陽光政府、創(chuàng)新政府、責(zé)任政府、法治政府”等模式交叉、綜合滲透的結(jié)果。它的建立與發(fā)展應(yīng)遵循以下途徑：

（一）在政府行政程序上，公開透明，建設(shè)陽光政府。政務(wù)必須向公眾公開，包括政府組織的使命公開、辦事程序公開、常用法規(guī)公開以及辦事結(jié)果公開等。

（二）在政府行政功能上，建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府理念要成為政府工作的宗旨，寓管理于服務(wù)中，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為公民提供完善的公共服務(wù)。其中，控制房價(jià)是服務(wù)型政府促進(jìn)社會(huì)公平的重要途徑。房地產(chǎn)和房價(jià)問題一直是當(dāng)今社會(huì)的熱點(diǎn)問題,在這個(gè)看似是經(jīng)濟(jì)問題的背后隱藏著的卻是社會(huì)問題。

（三）在政府行政機(jī)制上，建設(shè)創(chuàng)新型政府。政府管理制度創(chuàng)新的必要性，首先是為了提高政府的活力和效率。政府是一種自然壟斷性組織，只有引入創(chuàng)新、激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)精神，才能提高效率。其次為了適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)全球化的需要，必須進(jìn)行管理制度的創(chuàng)新。最后是為了解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體問題，要求政府制度不斷創(chuàng)新。

（四）在政府行政規(guī)則上，依法行政，建設(shè)法治型政府。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，WTO的規(guī)則正是建立在法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，它們要求政府必須依法行政、依法管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)，摒棄行政過程中的“暗箱”操作，提高行政效率。政府的所有權(quán)力要源于法律，源于人民的授權(quán)，使行政過程發(fā)生在法律和人民的密切監(jiān)督之下。

國外政府社會(huì)管理和公共服務(wù)發(fā)展的新趨勢(shì)：在中國具體國情基礎(chǔ)上，我們可以適度借鑒國外發(fā)達(dá)國家在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)和共同做法，特別要認(rèn)真研究、汲取近年來西方發(fā)達(dá)國家在“政府再造”、“新公共管理運(yùn)動(dòng)”、“新公共服務(wù)”方面所取得的理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的新成果。國外政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)呈現(xiàn)出如下趨勢(shì)：一是政府社會(huì)管理職能不斷強(qiáng)化。主要表現(xiàn)為政府對(duì)社會(huì)管理的范圍的擴(kuò)大。二戰(zhàn)后，政府的政治統(tǒng)治職能相對(duì)弱化，社會(huì)管理職能不斷加強(qiáng)，維護(hù)了社會(huì)秩序的穩(wěn)定，解決了各種社會(huì)問題，給公眾帶來了實(shí)際利益，起到了維護(hù)政治統(tǒng)治的作用。近幾十年，“福利國家”政策在工業(yè)發(fā)達(dá)國家盛行，政府的社會(huì)管理范圍擴(kuò)大，職能增強(qiáng)。二是社會(huì)管理多元化、分散化和私有化趨勢(shì)。社會(huì)管理由政府單獨(dú)直接管理變?yōu)槭袌?chǎng)、社會(huì)中介組織、其他社團(tuán)共同參與社會(huì)事務(wù)管理，直至社會(huì)組織進(jìn)行自我約束、自我激勵(lì)和自我管理。西方國家政府為維持社會(huì)統(tǒng)治的合法性，推出了“混合經(jīng)濟(jì)的福利國家”、“福利多元主義”、“福利國家私有化”等。“混合經(jīng)濟(jì)的福利國家”主要靠公、私部門的直接投資，把社會(huì)福利的提供由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)型?！案＠嘣髁x”是社會(huì)福利服務(wù)由法定的部門、志愿的部門、商業(yè)部門、非正式部門等直接提供，政府不再處于主導(dǎo)地位，其重在參與和分散化?！案＠麌宜接谢笔侵杆饺藸I利部門平行或替代公共部門參與社會(huì)管理活動(dòng)。三是法制化與規(guī)范化。發(fā)達(dá)政府都非常重視涉及社會(huì)管理和公共服務(wù)的各類法律和法規(guī)，并力圖形成相互聯(lián)系和相互銜接的法律體系，力圖形成法律基礎(chǔ)上的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的機(jī)制。政府確定具有超前性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的社會(huì)管理和公共服務(wù)指標(biāo)，并力圖做到細(xì)化和量化，同時(shí)做到規(guī)范化，以確保他們的合法性，提高管理效率。四是科技化和信息化。國外發(fā)達(dá)國家在社會(huì)管理方面可借鑒的經(jīng)驗(yàn)主要有：科學(xué)合理的組織設(shè)計(jì)；分權(quán)化的管理取向；社會(huì)管理的市場(chǎng)化；強(qiáng)大的社會(huì)自主管理能力；管理工具多樣化；樹立危機(jī)管理意識(shí)等。在公共服務(wù)方面可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)主要有：第一，強(qiáng)調(diào)政府公共服務(wù)職能，政府擔(dān)當(dāng)促進(jìn)者、合作者和管理者的作用，協(xié)調(diào)好政府、社會(huì)和市場(chǎng)的關(guān)系；第二，大量公共服務(wù)交由非政府公共組織來提供，讓私人部門也參與到公共服務(wù)中來；第三、為改善政府公共服務(wù)，西方政府公共服務(wù)改革把利用市場(chǎng)和社會(huì)力量，推行公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化，比如政府業(yè)務(wù)合同出租、建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系、公共服務(wù)社區(qū)化、有選擇地實(shí)行公共服務(wù)使用者付費(fèi)制度等；第四、西方國家把建設(shè)電子政府，推進(jìn)電子政務(wù)作為改善政府公共服務(wù)的根本手段，這涉及到電子政府與政府職能轉(zhuǎn)變、電子政府與公共服務(wù)程序改革和電子政府與社區(qū)公眾服務(wù)系統(tǒng)建等。

當(dāng)然，在借鑒發(fā)達(dá)國家成熟經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們必須要考慮到各國的具體歷史環(huán)境因素和意識(shí)形態(tài)制約。有學(xué)者提出，在公共服務(wù)市場(chǎng)化的過程中，一方面要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與公共服務(wù)，另一方面也要注意不能把政府必須承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)職能盲目市場(chǎng)化、更不能放棄政府的社會(huì)服務(wù)責(zé)任。對(duì)于西方國家在新公共管理改革中所采用的社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)化與社會(huì)化的措施，我們要有正確的評(píng)價(jià)。西方國家于1978年前后開始新公共管理改革，人均GNP已經(jīng)達(dá)到7850美元；而且西方國家第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)化程度高、政府監(jiān)管力量強(qiáng)大。我國目前人均GNP剛剛突破1000美元，我國目前的重點(diǎn)是解決公共服務(wù)總量不足與結(jié)構(gòu)失衡的問題，而且我國第三產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)、政府監(jiān)管水平有待提高，在這種情況下，我國的社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)化必須慎行，必須在加強(qiáng)政府監(jiān)管、提高服務(wù)水平、增加服務(wù)總量的前提下逐步開展。

“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂?！蔽覀兿嘈?，隨著服務(wù)型政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，黨和政府為人民服務(wù)的宗旨會(huì)更加職能化、制度化，政府與老百姓會(huì)越來越近，干群關(guān)系也會(huì)越來越好，越來越和諧。參考文獻(xiàn)：

[1] 李軍鵬，《公共服務(wù)型政府》，北京大學(xué)出版社，2006年7月，P125 [2] 史云峰，《四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，四川行政學(xué)院出版社，2005年1月，P46 [3] 劉偉，《前沿》，2005年第5期，P39 [4] 江濤，《現(xiàn)代物業(yè)》，2007年第6期，P14 [5] 方世南，《學(xué)習(xí)論壇》，2007年第9期

第三篇：行政管理學(xué)論文

一 威爾遜因何提出政治—行政二分法？古德諾是如何系統(tǒng)論證政治—行政二分法的？古德諾是如何系統(tǒng)論證政治和行政二分法的？

在思想上受到德國政治學(xué)家斯坦因和布隆赤里關(guān)于政治和行政二者研究的影響。斯坦因認(rèn)為一定程度上對(duì)政治與行政的劃分：政治，即憲政：是國家這一人格主體有組織的意志；行政：是國家主體的依據(jù)意志的活動(dòng)； 憲政與行政的關(guān)系：憲政規(guī)定行政活動(dòng)的范圍，予行政以權(quán)力。行政的權(quán)力源于憲政，但行政的內(nèi)容卻不是來自于憲政，若無行政的行動(dòng)，則憲政的權(quán)力就缺而不備 ；建構(gòu)了行政研究體系的三個(gè)部分：行政組織：行政機(jī)關(guān)的發(fā)展、結(jié)構(gòu)；行政行為：其自身的獨(dú)特規(guī)律；行政法規(guī)：“合法”的行政權(quán)、對(duì)行政裁判、行政訴訟加以探討。另外布隆赤里也明確提出對(duì)政治和行政應(yīng)該加以區(qū)分，并提出政治史政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政是技術(shù)職員的事情，從微觀和宏觀事務(wù)的角度對(duì)“政治”和“行政”做出了明確區(qū)分。

另外威爾遜也面臨著這樣的社會(huì)背景：首先，工業(yè)革命的產(chǎn)生極大的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了許多亟待解決的社會(huì)問題。其次，政治上多黨制的弊端日益暴露，需要同時(shí)解決政府的合法性和有效性。極大的催生官員腐敗和政治勾結(jié)，極大的降低了政府的行政效率。

最后19世紀(jì)70年代在美國掀起了一場(chǎng)力圖通過加強(qiáng)國家力量來控制壟斷的要求政治改革的運(yùn)動(dòng)，迫切要求政府的行政管理工作地需要有科學(xué)的理論予以指導(dǎo)催生了威爾遜提出政治—行政二分法。

古德諾提出政治和行政是所有政府體制中都存在著兩種主要或基本的政府功能：“政治”——國家意志的表達(dá)，也即政策的決定 ；“行政”——國家意志的執(zhí)行，也是政策的執(zhí)行。他通過對(duì)‘政治—行政’二分法的進(jìn)一步闡釋：第一次澄清了這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中。第一次指明了這樣一個(gè)道理：分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。總之，古德諾的第一個(gè)基本觀點(diǎn)是：政治與行政是兩種不同的功能，但這種區(qū)分只是純理論上的，而不可能是實(shí)踐性的。實(shí)踐中，這兩種功能不能被截然分開并分別委以給不同機(jī)關(guān)；而且這兩種功能之間必須取得某種協(xié)調(diào)。

沃爾多對(duì)政治和行政二分法的批判及其研究結(jié)論

沃爾多首先認(rèn)為政治—行政二分法無論作為現(xiàn)實(shí)的描述還是作為對(duì)行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)?，這種二分法的目的是試圖通過使民選官員負(fù)責(zé)制定政策而行政人員只是去執(zhí)行政策來解決官僚制和民主制之間的沖突，另外，政治—行政二分法忽視了行政學(xué)應(yīng)該包括更多復(fù)雜現(xiàn)象的愿望，而且沃爾多認(rèn)為應(yīng)該鼓勵(lì)行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對(duì)抗。

沃爾多的研究結(jié)論：

（1）集權(quán)主義的方案：將政府完全一體化并占據(jù)支配地位，公共道德與私人道德加以調(diào)和。

（2）無政府主義的方案（更為可?。褐鳈?quán)國家被解散，而且其明顯的垂直型權(quán)威結(jié)構(gòu)被復(fù)雜的、契約性的、非正式的水平關(guān)系所取代。

弗雷德里克森的新公共行政學(xué)的社會(huì)公平觀及其對(duì)傳統(tǒng)的政治—行政兩分法的突破；

弗雷德里克森的社會(huì)公平觀以羅爾斯的“公平正義”觀作為理論依據(jù)——公平的自由、公平的參與原則，公平的自由高于一切。當(dāng)公平的自由原則在由憲法規(guī)定的政治程序中得到運(yùn)用時(shí)，就成為公平的參與原則，即所有公民都擁有公平權(quán)利參與立憲過程，決定立憲結(jié)果，參與政治事務(wù)。新公共行政學(xué)的社會(huì)公平價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)：

①對(duì)包括組織設(shè)計(jì)和管理形態(tài)在內(nèi)的一系列價(jià)值取向的選擇；

②強(qiáng)調(diào)政府提供服務(wù)的平等性；

③強(qiáng)調(diào)公共管理者在決策和組織推行過程中的責(zé)任與義務(wù) ；

④強(qiáng)調(diào)公共管理的變革；

⑤強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾要求做出積極回應(yīng)而不是以追求行政組織自身需要滿足為目的

新公共行政學(xué)期待將“社會(huì)公平”價(jià)值全面運(yùn)用于現(xiàn)代公共行政實(shí)踐，賦予公共行政以倫理內(nèi)容，以其指導(dǎo)行政官員的行為。

公共行政研究應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的要求，在研究領(lǐng)域乃至研究方法上做一次飛躍

突破一：公共行政發(fā)展的焦點(diǎn)應(yīng)定位于如何發(fā)展公共政策；

突破二：在促進(jìn)公共利益、建構(gòu)民主行政的目標(biāo)下，公共政策與行政組織的演進(jìn)、公共政策制定、公共政策分析評(píng)估、公共政策執(zhí)行等一系列問題應(yīng)是當(dāng)代公共行政學(xué)的研究主題；

突破三：非價(jià)值中立的研究方法，社會(huì)科學(xué)家應(yīng)以其專業(yè)知識(shí)和才能從事價(jià)值判斷。

4登哈特夫婦的新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)及其對(duì)傳統(tǒng)的政治—行政二分法的超越

新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：（1）政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；（2）公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；

（3）在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；（4）為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；（5）責(zé)任并不簡(jiǎn)單；

（6）重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；（7）公民權(quán)比企業(yè)家精神更重要。

登哈特的新公共管理服務(wù)理論是在對(duì)傳統(tǒng)的行政學(xué)理論和新公共管理理論進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上提出和建立的，并且主張用一種基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務(wù)的模式來替代當(dāng)前那些基于經(jīng)濟(jì)理論和自我利益的主導(dǎo)行為模式，它本質(zhì)上市對(duì)傳統(tǒng)的政治—行政二分法的一種揚(yáng)棄，提出和建立一種更加關(guān)注民主價(jià)值和公共利益，更加適合于現(xiàn)代公民社會(huì)發(fā)展和公共管理實(shí)踐需要的新理論選擇。

四．1.林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論的主要內(nèi)容

所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小的改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。

漸進(jìn)分析的層次：簡(jiǎn)單的漸進(jìn)分析、斷續(xù)漸進(jìn)分析、策略分析

漸進(jìn)決策的原則 ：按部就班原則、積小變?yōu)榇笞兊脑瓌t、穩(wěn)中求變?cè)瓌t 采用漸進(jìn)決策的原因

漸進(jìn)政治的基本特征是與政治領(lǐng)袖對(duì)基本政策的看法一致的，每一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)政黨也只是漸進(jìn)地改變本身的政策。

漸進(jìn)決策模式基本上是保守的，它以現(xiàn)行的計(jì)劃、政策、消費(fèi)為基礎(chǔ)。如果每年通過新政策，會(huì)引起社會(huì)上一部分人之間嚴(yán)重的政治緊張，因此除非要進(jìn)行重大的政治改組之外，過去成功的政策在若干年內(nèi)要維持下去。

人的智慧和能力是有限的，作為現(xiàn)實(shí)主義者，人們不會(huì)經(jīng)常追求惟一的最佳途徑，一旦發(fā)現(xiàn)有可行的途徑，就會(huì)停止追求。決策者只有在那些自己熟悉的備選方案不能在滿足需要時(shí)，才會(huì)冒險(xiǎn)尋求較為根本的政策改革。

社會(huì)由各種不同的階層，甚至不同的種族組織而成，而不同的團(tuán)體各有其既定的目標(biāo)。在現(xiàn)階段多元的社會(huì)環(huán)境下，為維持社會(huì)穩(wěn)定，政府希望保持現(xiàn)行的計(jì)劃，不太愿意從事全面性的政策改革，為此，只能做出一些漸進(jìn)的決策。

2.德羅爾對(duì)政策科學(xué)的研究對(duì)象，范圍、任務(wù)和特征的界定

政策科學(xué)的研究對(duì)象，范圍、任務(wù)和特征

學(xué)科性質(zhì)：政策科學(xué)或政策研究是一門融合了管理科學(xué)、行為科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)等多學(xué)科知識(shí)的一門全新的跨學(xué)科研究領(lǐng)域。

研究對(duì)象：其“核心是把政策制訂作為研究和改進(jìn)的對(duì)象，包括政策制訂的一般過程以及具體的政策問題和領(lǐng)域。

政策研究的范圍、內(nèi)容、任務(wù)是：理解政策如何演變，在總體上，特別是在具體政策上改進(jìn)政策制訂過程。要用真正一體化的觀點(diǎn)把政策與政策制定看成社會(huì)問題——處理能力和控制能力提高的一種有用手段。

政策科學(xué)的特征：觀察的客觀性與科學(xué)的態(tài)度。政策科學(xué)有一個(gè)難以實(shí)現(xiàn)的明顯特征，即在感情、價(jià)值因素介入時(shí)，必須保持觀察的客觀性。在具體政策的個(gè)人價(jià)值觀與服從于權(quán)力之間，謹(jǐn)慎地保持一種動(dòng)態(tài)的平衡，以及在知識(shí)與權(quán)力之間取得協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這些對(duì)于政策研究都是十分重要的。3.德羅爾提出的應(yīng)對(duì)逆境的政策原則

A．社會(huì)改造原則（核心是國家政治、經(jīng)濟(jì)體制的改革）

含義：社會(huì)改造原則是指對(duì)一個(gè)社會(huì)的機(jī)構(gòu)、制度、政治和經(jīng)濟(jì)生活的運(yùn)行過程實(shí)行廣泛而徹底的調(diào)整和變革。德羅爾認(rèn)為，社會(huì)改造原則是應(yīng)付逆境的綱領(lǐng)性原則，其根本出發(fā)點(diǎn)在于支持應(yīng)付逆境的創(chuàng)新方案出臺(tái)以及支持不同于常規(guī)的超漸進(jìn)主義變革出現(xiàn)。B．達(dá)到臨界質(zhì)量的原則 德羅爾認(rèn)為，逆境的特征都有變化閾限，其閾值取決于逆境特征的原動(dòng)力、規(guī)模、復(fù)雜程度以及社會(huì)狀態(tài)是穩(wěn)定還是**等因素。C．有選擇的激進(jìn)主義原則

所謂“有選擇”是指認(rèn)真分析逆境的特征，挑選那些足以改變逆境的主要社會(huì)變量（這些社會(huì)變量也常常是造成逆境的主要社會(huì)變量）； 而所謂“激進(jìn)”則指的是對(duì)挑選出的社會(huì)變量集中政策資源，采取強(qiáng)化干預(yù)手段，促使其朝著良性轉(zhuǎn)化，從而對(duì)逆境產(chǎn)生重大的影響。

D．準(zhǔn)備承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)避免萬一的原則 E.產(chǎn)出價(jià)值優(yōu)先原則

F．積極性強(qiáng)制干預(yù)的原則

4.從唯物論和辯證法的角度看，“漸進(jìn)決策”與“有選擇的激進(jìn)主義”應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的，請(qǐng)結(jié)合我國改革開放的例證加以說明。

所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小的改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。所謂“有選擇”是指認(rèn)真分析逆境的特征，挑選那些足以改變逆境的主要社會(huì)變量（這些社會(huì)變量也常常是造成逆境的主要社會(huì)變量）； 而所謂“激進(jìn)”則指的是對(duì)挑選出的社會(huì)變量集中政策資源，采取強(qiáng)化干預(yù)手段，促使其朝著良性轉(zhuǎn)化，從而對(duì)逆境產(chǎn)生重大的影響。物質(zhì)決定意識(shí)，要求我們一切從實(shí)際出發(fā)，我國的改革開放是正是根據(jù)我國的國情做出的偉大決策，同時(shí)意識(shí)對(duì)物質(zhì)有明顯的反作用，正確的意識(shí)會(huì)促進(jìn)事物的發(fā)展，我國的改革開放決策極大的促進(jìn)了我國政治，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和文化的發(fā)展。同時(shí)，一切事物的發(fā)展都是量變和質(zhì)變的統(tǒng)一，量變是質(zhì)變的必要準(zhǔn)備，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果。在我國的改革開放的過程中，會(huì)遇到來自很多方面的的阻力，需要決策者采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，這樣才不會(huì)觸動(dòng)整個(gè)社會(huì)的根基，同時(shí)，對(duì)不會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定的逆境方面采取強(qiáng)化敢于手段，使之向良性方向發(fā)展，所以說我國的改革開放的過程就是漸進(jìn)決策和有選擇的激進(jìn)主義統(tǒng)一應(yīng)用于中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程，二者相輔相成缺一不可。

五．1.馬克思·韋伯提出的官僚制的含義及其特征

含義：一種以法理型權(quán)威(統(tǒng)治)為基礎(chǔ), 具有專業(yè)化功能和固定的規(guī)章制度，設(shè)科(部)分層的現(xiàn)代社會(huì)所特有的組織制度或管理形式。官僚制的特征包括以下幾個(gè)方面：（1)合理的專業(yè)分工：

(2)層級(jí)節(jié)制的權(quán)力等級(jí)系統(tǒng)：(3)依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制：(4)形式正規(guī)的決策文書(檔案)：(5)組織管理的非人格：

(6)專業(yè)培訓(xùn)：

(7)合理合法的人事管理制度(工資、升遷、任用等)

2.馬克思·韋伯所認(rèn)為的官僚制的優(yōu)劣

官僚制的優(yōu)是：A.嚴(yán)密性； B.合理性； C.穩(wěn)定性； D.普適性；

官僚制的劣是：

A.官僚體系龐大而致行動(dòng)緩慢, 壓抑人的積極性和創(chuàng)造性，效率低下； B.官僚主義弊端(bureaucratism)；

C.理性主義導(dǎo)致人的本質(zhì)的異化，人淪為工具而不再是目的，即理性主義與人本主義的沖突)；

3.帕金森定律和公共選擇理論對(duì)官僚組織的弊端的剖析

帕金森定律是帕金森在對(duì)組織機(jī)構(gòu)的無效活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查和分析中提出的關(guān)于組織機(jī)構(gòu)臃腫低效的形成原因的定律。帕金森定律概括為兩條（做為動(dòng)機(jī)要素的）法則：其一是增加水平比自己更低的部屬的法則，其二是人為地制造工作、增加工作量的法則。帕金森指出各級(jí)行政機(jī)構(gòu)一旦建立，內(nèi)部勢(shì)必設(shè)滿各種委員會(huì)、理事會(huì)和局、辦、廳，而財(cái)政上比較重要的問題往往則必須通過他們才能解決。勢(shì)必會(huì)造成工作繁瑣，效率低下。另外帕金森認(rèn)為事實(shí)上，一切形式的管理都容易浪費(fèi)，開支的增加只是為了抵消進(jìn)款。公共選擇學(xué)派的官僚理論——政府失敗說（1）官僚是經(jīng)濟(jì)人，與民眾間是交易關(guān)系（2）政府會(huì)失?。?/p>

A、“政府的失敗”：國家或政府的活動(dòng)并不總是像應(yīng)該的那樣有效或像理論上所說的能夠做到那樣有效，政府的政策往往并不符合彌補(bǔ)市場(chǎng)不足這一目標(biāo)。B、政府失敗的主要表現(xiàn)形式：政府政策與政府工作機(jī)構(gòu)低效率。（3）政府失敗—政府政策低效率的原因

A、主觀原因：政策部門的政治家們有意無意為自身的經(jīng)濟(jì)人動(dòng)機(jī)所左右，即依據(jù)自己獲得的信息和個(gè)人效用最大化原則來決策。

B、外部原因：缺乏一種“確保任何處于某一特權(quán)地位時(shí)均不能過多牟取私利”的約束機(jī)制來制約政府行為方式。

（4）政府失敗—政府機(jī)構(gòu)低效率的原因 A、缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制； B、缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制； C、政府機(jī)構(gòu)自我膨脹； D、監(jiān)督信息不完備； E、政府的尋租行為。

4.沃爾多對(duì)官僚制與民主的沖突的研究；

充分肯定官僚制理論，認(rèn)為韋伯對(duì)官僚制的闡述與其所時(shí)代很合拍官僚制與民主的沖突是我們這個(gè)時(shí)代的中心問題，如等級(jí)制與平等、紀(jì)律監(jiān)督與自由等等，但兩者并非完全不相容，兩者之間應(yīng)該尋求融合，如建立在能力與專長之上的普遍標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)會(huì)等等。

5.人本主義的組織觀與超越官僚制

阿吉利斯的人本觀：人為組織研究應(yīng)給更關(guān)注個(gè)人的發(fā)展，在組織中促進(jìn)個(gè)人的成長和發(fā)展。羅伯特·戈利姆比沃斯基的人本主義組織觀：①批評(píng)傳統(tǒng)組織理論所主張的自上而上的權(quán)威、等級(jí)控制及標(biāo)準(zhǔn)的工作程序等個(gè)人自由個(gè)人道德不敏感；②主張：通過組織創(chuàng)造解決問題的開放氛圍以使組織成員正視問題而非爭(zhēng)斗與逃避；在組織中的個(gè)人與群體之間建立信任；用知識(shí)和能力的權(quán)威來彌補(bǔ)甚至取代角色或地位的權(quán)威；決策權(quán)責(zé)應(yīng)盡可能接近信息源，使競(jìng)爭(zhēng)有助于滿足目標(biāo)；建立一些既承認(rèn)組織使命的實(shí)現(xiàn)，也承認(rèn)組織成員的成長與發(fā)展的報(bào)酬體制；努力增強(qiáng)對(duì)團(tuán)體過程及其績效后果的認(rèn)識(shí)。此觀點(diǎn)和超越官僚制有相通之處，兩者都反對(duì)以官僚制為主要體系的政府過于注重自身利益的追求而忽視對(duì)公共利益和民主價(jià)值的關(guān)注，但是二者卻不同。人本主義組織觀是注重人的價(jià)值，關(guān)注個(gè)人的發(fā)展，而超越官僚制是反對(duì)反對(duì)政府過于關(guān)注自身利益的獲取，兩者有本質(zhì)上的差異。

六．1.正統(tǒng)時(shí)期的行政學(xué)和科學(xué)管理理論

20世界早期先進(jìn)的改革者們將科學(xué)管理作為一種減少政府部門中貪污受賄，腐敗和，浪費(fèi)的手段。泰羅的科學(xué)管理的是以工廠為載體的，而工廠的目標(biāo)是增加產(chǎn)量，公共機(jī)構(gòu)的目標(biāo)則是改進(jìn)機(jī)構(gòu)對(duì)公眾要求的反映，正統(tǒng)時(shí)期的的行政學(xué)家像泰羅在制造工廠中所做的那樣運(yùn)用科學(xué)方法對(duì)政府的運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化的處理，提出了以效率為中心的理論，以滿足政府對(duì)提高效率的需要，尤其是莫里斯·L·庫克將科學(xué)管理視作履行民主諾言的手段，有力的證明了正統(tǒng)時(shí)期的行政學(xué)是以泰羅的科學(xué)管理理論為基礎(chǔ)不斷發(fā)展起來的。

其后發(fā)展而來的新公共行政學(xué)是以弗雷德里克森和德懷特·沃爾多為代表的新公共行政學(xué)。新公共行政學(xué)以非價(jià)值中立，致力于社會(huì)公平目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)公共的使命為特征。新公共行政學(xué)對(duì)社會(huì)公平觀的提倡是以羅爾斯的《正義論》中提到的“公平正義”觀作為理論依據(jù)的，它堅(jiān)持公平的自由，公平的參與原則，公平的自由高于一切。同時(shí)也要求公共管理者給予公民以服務(wù)的平等性和以公眾要求做出積極回應(yīng)而不是追求行政組織自身需要滿足為目的。新公共行政學(xué)將“社會(huì)公平”價(jià)值全面運(yùn)用于現(xiàn)代公共行政實(shí)踐，賦予公共行政以倫理內(nèi)容，以知道行政官員的行為，同時(shí)行政官員及其組織行為應(yīng)保障公民平等自由權(quán)的實(shí)現(xiàn)。另外，公共選擇理論的基本行為假定：經(jīng)濟(jì)理性人假定，也就是說新公共選擇理論是以經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為前提和基礎(chǔ)的。“經(jīng)濟(jì)人假定”即個(gè)人在一定約束條件下追求效用最大化者，而布坎南的公共選擇理論是在“經(jīng)濟(jì)人假定”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展而得出的，從而提出了“新經(jīng)濟(jì)人觀”也就是說布坎南的新公共選擇理論的“經(jīng)濟(jì)人”是“新經(jīng)濟(jì)人”即經(jīng)濟(jì)理性人假定不總意味著人是利己主義或一味追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益。

在重塑政府學(xué)派中主要以霍哲為主要代表他主張從績效，績效管理與政府績效改進(jìn)的關(guān)系和無形因素之于政府績效改進(jìn)，到基于公民參與的政府績效評(píng)估系統(tǒng)和基于回應(yīng)性的政府全面質(zhì)量管理，再到基于競(jìng)爭(zhēng)的合作伙伴關(guān)系以及政府績效與公眾信任之間互動(dòng)方面全面改進(jìn)政府公共部門績效的綜合模型。隨后的奧斯本的企業(yè)家政府理論也不斷得到人們的認(rèn)可，奧斯本的企業(yè)家政府理論主張重塑政府，以企業(yè)家政府來取代產(chǎn)生并適應(yīng)工業(yè)社會(huì)運(yùn)作低質(zhì)低效的官僚制政府，不斷以新的方式運(yùn)用資源來提高效率和效能，合理利用資源，提高行政效率，以下是企業(yè)家政府的基本特征和改革政府十項(xiàng)原則： ①起催化作用的政府——掌舵而不是劃槳； ②社區(qū)擁有的政府——授權(quán)而不是服務(wù)；

③競(jìng)爭(zhēng)性的政府——把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)中去； ④有使命感的政府——改革照章辦事規(guī)則；

⑤講究效果的政府——按效果而不是按投入撥款；

⑥受顧客驅(qū)使的政府——滿足顧客的需要, 不是官僚政治的需要； ⑦有事業(yè)心的政府——有收益而不浪費(fèi)； ⑧有預(yù)見的政府——預(yù)防而不是治療；

⑨分權(quán)的政府——從等級(jí)制到參與和協(xié)作；

⑩以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府——通過市場(chǎng)力量進(jìn)行變革。這就要求政府改革要以企業(yè)家精神來管理政府，盡量的減少浪費(fèi)，提高行政效率；以人民需要為出發(fā)點(diǎn)全心全意為人民服務(wù)。

2.新公共行政與羅爾斯的政治學(xué)名著《正義論》

新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)公共行政的核心價(jià)值在于社會(huì)公平，在于促進(jìn)公民社會(huì)所擁有的，以社會(huì)公平為核心的基本價(jià)值。在新公共行政學(xué)者看來，社會(huì)公平應(yīng)該具有極其豐富的內(nèi)涵，為此，他們直接從美國政治哲學(xué)家羅爾斯的“作為公平的正義”思想體系中獲得堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。他們完全贊同羅爾斯關(guān)于社會(huì)公平的基本觀點(diǎn)：公平的自由處于高于一切的地位，理想的“正義”社會(huì)應(yīng)擁有最大的公平自由，每一個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)享有公平的自由。新公共行政學(xué)的社會(huì)公平價(jià)值觀所依據(jù)的正是羅爾斯的這種作為正義的公平觀念，因?yàn)檫@種公平觀念適應(yīng)了新公共行政學(xué)派改造理論體系、推動(dòng)政府變革的需要

3.布坎南的公共選擇理論與“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”

布坎南的公共選擇理論的基本行為假定：經(jīng)濟(jì)人理性人假定，即個(gè)人在一定的約束條件下追求效用的最大化者，經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為布坎南的公共選擇理論提供了借鑒，但是布坎南在此基礎(chǔ)上發(fā)展提出了新經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，即經(jīng)濟(jì)理性人假定不總意味著人是利己主義或一味追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益從而將經(jīng)濟(jì)學(xué)引入政治之中。經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為布坎南的公共選擇理論提供了借鑒和條件，反過來布坎南的公共選擇理論又發(fā)展了經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的學(xué)說。

4.重塑政府學(xué)派與企業(yè)家政府

重塑政府學(xué)派主要以霍哲為代表，他主張從績效，績效管理與政府績效改進(jìn)的關(guān)系和無形因素之于政府績效改進(jìn)的重要性，到基于公民參與的政府績效評(píng)估系統(tǒng)和基于回應(yīng)性的政府全面質(zhì)量管理做了一個(gè)全面改進(jìn)的政府公共部門績效的綜合模型，另外奧斯本的企業(yè)家政府理論也是對(duì)政府進(jìn)行重塑，可以說兩者在一定程度上是契合的，因?yàn)閵W斯本的企業(yè)家政府理論主張重塑政府，以企業(yè)家政府來取代產(chǎn)生并適應(yīng)于工業(yè)社會(huì)的官僚制低質(zhì)低效的政府，使公共管理者具有企業(yè)家精神，不斷以新的方式來運(yùn)用資源來提高效率和效能，合理利用資源，提高行政效率。

企業(yè)家政府理論的基本特征和改革政府的十項(xiàng)原則：

掌舵而不是劃槳

重妥善授權(quán)而非事必躬親

注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)

重產(chǎn)出而非投入

具備“顧客意識(shí)”

有收益而不浪費(fèi)

重預(yù)防而不是治療

重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式

重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制

5.等哈特夫婦的新公共服務(wù)與公民社會(huì)理論

登哈特的新公共服務(wù)理論基本內(nèi)涵：

政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵

公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品

在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上具有民主性

為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)

責(zé)任并不簡(jiǎn)單

重視人，而不是只重視生產(chǎn)率

公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要

等哈特認(rèn)為，公民社會(huì)理論為新公共服務(wù)理論的重要的理論來源和概念基礎(chǔ)，公民社會(huì)是一種公民能夠相互進(jìn)行個(gè)人對(duì)話和評(píng)議的地方，也是民主本身的實(shí)質(zhì)。公民正在試圖建立彼此之間的新關(guān)系和更大范圍的政治秩序，同時(shí)政府對(duì)促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)展具有重要作用，公共管理者也正在就公民對(duì)政府過程的參與而重新界定自己的角色。

http:// 第一題第一問《西方行政學(xué)理論概要》 中國人民大學(xué)出版社 丁煌著

2005年11月第一版

第四篇：行政管理學(xué)課程參考書

《行政管理學(xué)》參考書

一、國外

1．（美）尼古拉斯·亨利《公共行政學(xué)》（項(xiàng)龍譯），或《公共行政與公共事務(wù)》（第7版）華夏出版社2002版（1月、5月）內(nèi)容一樣（45元）

（張昕等譯）第八版《公共行政與公共事務(wù)》中國人大出版社（02.4）

2．（法）夏爾·維巴什《行政科學(xué)》》 上海譯文出版社

3．（美）詹姆斯·W·菲勒斯等《行政過程的政治——公共解行政學(xué)新論》（第2版）中國人大出版社 2002年版

4．（澳）歐文·E·休斯《公共管理導(dǎo)論》 中國人民大學(xué)出版社2002年出版

5．（美）麥克爾·巴澤雷《突破官僚制：政府管理的新愿景》中國人民大學(xué)出版社2002年出版

6．（美）戴維·奧斯本《摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略》中國人民大學(xué)出版社2002年

7．（美）理查德·Ｊ·斯蒂爾曼二世 《公共行政學(xué)：概念與案例》

二、國內(nèi)

1、張國慶（第3版）北大出版社

2、夏書章 行政管理學(xué)中山大學(xué)出版社

3、張永桃行政管理學(xué)南大出版社

4、張康之公共行政學(xué)經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社

5、張成福等公共管理學(xué)人大出版社

6、竺乾威 行政管理學(xué)復(fù)旦出版社

7、孫榮等行政學(xué)原理復(fù)旦出版社

8、嚴(yán)強(qiáng)等公共行政比較研究南大出版社

9、劉炳香西方國家政府管理新變革中央黨校

10、李習(xí)彬等政府管理創(chuàng)新與系統(tǒng)思維（21世紀(jì)博雅學(xué)術(shù)文庫）北大出版社

第五篇：關(guān)于行政管理學(xué)論文

政府績效管理存在問題及對(duì)策研究

一.政府績效管理概述

所謂政府績效管理是指運(yùn)用科學(xué)的方法,標(biāo)準(zhǔn)和程序,指定政府的長期喝近期目標(biāo),達(dá)成目標(biāo)的策略,評(píng)估績效的標(biāo)準(zhǔn),從而對(duì)行政機(jī)構(gòu)運(yùn)作進(jìn)行管理和評(píng)價(jià)的一系列活動(dòng)的總稱.政府績效管理是各國政府面對(duì)財(cái)政困境和社會(huì)對(duì)政府提供服務(wù)需求的擴(kuò)大，竟相實(shí)行的以“新公共管理運(yùn)動(dòng)”為價(jià)值取向的政府改革運(yùn)動(dòng)?？冃Ч芾硎恰靶鹿补芾磉\(yùn)動(dòng)”的重要組成部分，政府部門通過引入績效管理，改變了傳統(tǒng)的政府職能，政府部門作為一個(gè)組織必須面臨著成本——收益、顧客需求、人力資源開發(fā)等方面的問題。政府績效管理有助于政府樹立服務(wù)行政的觀念、形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)改善政府形象和促進(jìn)行政管理方式的改革也起到了推動(dòng)作用。因此，政府績效管理就是在吸納和借鑒企業(yè)績效管理經(jīng)驗(yàn)和方法的基礎(chǔ)上，在政府部門引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向，用互相理解的方式，通過協(xié)議達(dá)成政府機(jī)關(guān)及其人員的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)及所需能力，并運(yùn)用科學(xué)的方法來對(duì)政府機(jī)關(guān)及人員的業(yè)績、成就和實(shí)際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上采取有效措施，使政府服務(wù)質(zhì)量得到改善和提高的一種管理過程。

二、當(dāng)前政府績效管理面臨的新問題

1,是政府績效管理的思想認(rèn)識(shí)“難統(tǒng)一”。

新形勢(shì)下，對(duì)于政府績效管理的思想認(rèn)識(shí)，有著不同的觀念，有人認(rèn)為績效管理對(duì)于政府行政是必要之舉，有人認(rèn)為是一種形式，也有人持“中庸”態(tài)度，致使對(duì)政府績效管理的思想認(rèn)識(shí)呈現(xiàn)出多元化現(xiàn)象，難以達(dá)到統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)。2,是政府績效管理的指標(biāo)“難確定”。

隨著黨和政府自身建設(shè)在橫向上的拓寬、縱向上的延伸，各部門之間在業(yè)務(wù)上也呈現(xiàn)出越來越明顯的專業(yè)化、系統(tǒng)化，呈現(xiàn)出共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)多樣化的趨勢(shì)。在政府績效管理這把統(tǒng)一的直尺下，難以以一個(gè)統(tǒng)一的指標(biāo)實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門公平科學(xué)的績效考核，從而影響到考核評(píng)價(jià)的權(quán)威性，以至不能達(dá)到政府績效管理的真正目的。3,是政府績效管理的方式方法“難把握”。

由于信息來源不準(zhǔn)確、一些目標(biāo)任務(wù)較籠統(tǒng)、考核中某些加分與扣分項(xiàng)目未能科學(xué)設(shè)計(jì)、現(xiàn)行的基層績效目標(biāo)管理未能深入群眾調(diào)查了解、各部門目標(biāo)任務(wù)存在個(gè)性的差別大等因素的存在，造成績效管理在方式方法上難以準(zhǔn)確把握，考核方式大多缺乏科學(xué)性，手段缺乏靈活性，還處于一種程式化階段。4,是公眾對(duì)績效管理的信息“難掌握”。

當(dāng)前階段，政府信息在多方面還未實(shí)現(xiàn)完全公開化。公眾對(duì)于行政職能劃分、政府各項(xiàng)工作和政策都較為陌生。在政府績效考核中引入群眾評(píng)議、民意調(diào)查的環(huán)節(jié)，往往成為一種形式，很難得出客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)，不是出現(xiàn)考核結(jié)果為空白，就是導(dǎo)致考核結(jié)果的不真實(shí)。

三.研究政府績效管理的必要性

新形勢(shì)下，積極研究探索政府績效管理的新方法、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、推廣新成果，有利于促進(jìn)行政目標(biāo)管理的科學(xué)化，科學(xué)界定各部門考核目標(biāo)的共性和個(gè)性指標(biāo)，準(zhǔn)確設(shè)計(jì)目標(biāo)考核的程序和步驟；

有利于提高政府的行政效率，更好的服務(wù)發(fā)展、服務(wù)人民； 有利于深化落實(shí)黨和國家的各項(xiàng)決策部署，建立健全行政監(jiān)督體系，提升服務(wù)水平和能力，提高人民群眾對(duì)政府行政的滿意度。

四.完善政府績效管理的對(duì)策 更新政府績效管理觀念

政府行政的主要任務(wù)就是為公共利益服務(wù)，為促進(jìn)社會(huì)的快速發(fā)展和進(jìn)步服務(wù)，為人民群眾日益增長的精神和物質(zhì)文化需要服務(wù)。首先，政府管理要把為社會(huì)、為公民服務(wù)作為政府管理的主要職責(zé)和基本理念，樹立服務(wù)觀念。其次，樹立責(zé)任觀念，突出強(qiáng)調(diào)公民參與對(duì)公共責(zé)任保障的意義和作用，必須有一套健全的行之有效的責(zé)任機(jī)制，將公民參與作為公共責(zé)任落實(shí)的基礎(chǔ)。第三，形成效能觀念，解決當(dāng)前各級(jí)政府效率普遍低下的客觀要求，同時(shí)提升政府的競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)和促進(jìn)政府不斷快速健康發(fā)展。最后，確立公眾滿意觀念，政府執(zhí)政要從人民群眾的角度出發(fā)，站在群眾的立場(chǎng)上，以群眾的眼光來考核對(duì)方政府管理的成效。2 改善績效管理的制度環(huán)境

首先，構(gòu)建績效管理的法律制度。績效管理改進(jìn)績效的過程是一個(gè)緩慢的持續(xù)改進(jìn)過程，要保證績效管理改革不斷深入發(fā)展，就必須把績效管理改革納入制度化、法制化的軌道，以確保改革的連續(xù)性和延續(xù)性。地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情制定科學(xué)的法律、法規(guī)，用法律約束地方政府績效管理，以法的力量來推動(dòng)地方政府行政管理改革。其次，完善公務(wù)員制度。地方政府要以《公務(wù)員法》為基本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行配套法律、法規(guī)的制定、修改與完善。

再次，完善信息公開制度，充分利用現(xiàn)代科技手段，例如建設(shè)政府網(wǎng)站、業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、政府?dāng)?shù)據(jù)資源庫等內(nèi)容，提高政府信息化水平，要確保信息傳播的及時(shí)、暢通與公開，及時(shí)公布與公民利益相關(guān)的信息，使公民了解政府的執(zhí)政情況進(jìn)政府信息的交流與溝通。3完善政府績效評(píng)估體系

首先，建立必要的績效評(píng)估機(jī)構(gòu)，把專門評(píng)估和日常評(píng)估結(jié)合起來。在政府管理部門內(nèi)部設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，主要是負(fù)責(zé)對(duì)公共項(xiàng)目實(shí)施的檢查、回顧和總結(jié)，為進(jìn)一步?jīng)Q策和政策的實(shí)施提供依據(jù)和建議。此外，在人大建立必要的評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)價(jià)和監(jiān)督政府在公共政策、規(guī)范、計(jì)劃等項(xiàng)目的實(shí)施過程及其效果，把評(píng)估作為監(jiān)督政府公共管理的有效手段。

其次，設(shè)置客觀合理的績效評(píng)估指標(biāo)。政府績效評(píng)估相對(duì)企業(yè)績效評(píng)估和公務(wù)員個(gè)人的評(píng)估而丙，涉及面廣、因素眾多、工作量大，是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，全面實(shí)施政府績效管理，就必須要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，從職能履行、依法行政、管理效率、廉政勤政和政府創(chuàng)新等方面合理設(shè)置評(píng)估指標(biāo)，建立公民、企業(yè)、專家學(xué)者、上級(jí)政府共同參加的政府評(píng)估體系。

再次，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估力法，把定性和定量評(píng)估結(jié)合起來。政府績效評(píng)估是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。不僅要進(jìn)行定性分析和評(píng)價(jià)，更重要的是引進(jìn)現(xiàn)代管理學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)的科學(xué)方法，對(duì)政府績效進(jìn)行定量分析和考核，從而真正使政府績效管理走向科學(xué)化。

五,加強(qiáng)政府行政管理立法是解決政府績效管理的重要途徑

以政府績效管理的基礎(chǔ)理論為指導(dǎo)，借鑒國外政府績效管理立法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)，歸納起來，我國政府績效管理立法應(yīng)主要包括以下內(nèi)容： 1績效管理主體和客體

績效管理主體是指組織實(shí)施政府績效管理活動(dòng)的人或機(jī)構(gòu)，包括政府績效管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)和評(píng)估機(jī)構(gòu)。績效管理主體在政府績效管理中處于重要的位置，發(fā)揮重要的作用。績效評(píng)估主體應(yīng)多元化，以避免單一評(píng)估主體可能導(dǎo)致的片面性，減少評(píng)估誤差。評(píng)估主體可包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、專家學(xué)者、服務(wù)對(duì)象、公眾等。政府績效管理的客體是指績效管理的對(duì)象，它主要依據(jù)是否履行行政職責(zé)、提供公共服務(wù)來確定。在實(shí)踐中，政府績效管理的客體既可以是公共部門，也可以是某項(xiàng)公共政策或公共服務(wù)項(xiàng)目。從我國目前的情況來看，應(yīng)以政府部門為主，特別是要將那些直接向公眾提供具體公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的政府部門和項(xiàng)目列為重點(diǎn)。2.績效管理的內(nèi)容和指標(biāo)體系

政府績效管理內(nèi)容和指標(biāo)體系的設(shè)定是政府績效管理的核心。政府績效管理的內(nèi)容必須依據(jù)公民需求、轄區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、政府職責(zé)以及實(shí)際狀況等來確定，要體現(xiàn)正確的政績觀，切實(shí)反映公眾的愿望和要求。它必須建立在對(duì)政府角色合理界定和對(duì)政府現(xiàn)有職能重新審視的基礎(chǔ)上，而不能只是對(duì)原有政府工作任務(wù)的簡(jiǎn)單分解和工作目標(biāo)的簡(jiǎn)單設(shè)定。政府績效管理的內(nèi)容從宏觀上看應(yīng)主要涉及政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和自身建設(shè)等六個(gè)大的方面。每一方面的具體內(nèi)容則應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、不同發(fā)展階段來確定并作動(dòng)態(tài)調(diào)整?？冃гu(píng)估指標(biāo)體系要圍繞績效管理的內(nèi)容，遵循定量與定性相結(jié)合、可測(cè)性與可比性相結(jié)合、過程與結(jié)果相結(jié)合的原則，從投入、產(chǎn)出和結(jié)果三個(gè)方面來設(shè)計(jì)。在具體指標(biāo)的選取上要注意它的代表性、完備性、可行性。指標(biāo)的選取不在于多，而在于準(zhǔn)確可靠，因?yàn)檫^多的指標(biāo)反而有可能因其冗繁而導(dǎo)致評(píng)估的失真。因此，特別要注意一些關(guān)鍵性指標(biāo)的篩選，即那些信息承載量大的、穩(wěn)定性高的、可靠的、可獲得的、可測(cè)的指標(biāo)。3.績效管理方法和程序

程序性設(shè)計(jì)是政府績效管理規(guī)范運(yùn)作的保障，也是我國政府績效管理立法的重點(diǎn)。程序“是指人們?yōu)橥瓿赡稠?xiàng)任務(wù)或達(dá)到某個(gè)目標(biāo)而預(yù)先設(shè)定好的方式、方法和步驟”。其“基本功能就是限制，甚至取消當(dāng)事人的選擇實(shí)現(xiàn)目的之手段的自由，將實(shí)現(xiàn)目的的手段規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化”。程序制定有利于限制實(shí)現(xiàn)目的手段的主觀隨意性，促進(jìn)其正當(dāng)性，維護(hù)相關(guān)人的合法權(quán)益。程序性規(guī)定因目的、對(duì)象、條件的不同而有所變化，很難作出統(tǒng)一的規(guī)定，因此要因地制宜、因時(shí)制宜地設(shè)置。從我國目前的情況來看，政府績效管理的程序設(shè)計(jì)原則上應(yīng)包括績效管理規(guī)劃的制定、績效計(jì)劃的編制、績效計(jì)劃的實(shí)施、績效評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)立、績效評(píng)估信息的采集和公開、績效評(píng)估報(bào)告的撰寫、績效評(píng)估和診斷的施行、績效評(píng)估結(jié)果的使用等方面。具體方法主要可采取日常監(jiān)測(cè)和年終評(píng)估、自我評(píng)估和上級(jí)評(píng)估、內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估、定性評(píng)估和定量評(píng)估相結(jié)合的方法。4.效評(píng)估結(jié)果的使用

績效結(jié)果的公開和使用是政府績效管理的關(guān)鍵。政府績效管理要想真正有效地發(fā)揮激勵(lì)、監(jiān)督、導(dǎo)向作用，就必須公開并科學(xué)合理地使用績效評(píng)估的結(jié)果。首先要公開績效管理計(jì)劃和績效評(píng)估報(bào)告，公開的方式主要有：政府公告、政府網(wǎng)站發(fā)布、新聞媒體發(fā)布、以印刷品的形式贈(zèng)閱或查閱、圖書館收藏瀏覽等。其次要充分合理地使用評(píng)估結(jié)果，可考慮將績效評(píng)估結(jié)果作為人大審議政府工作報(bào)告和下一預(yù)算、政府確定下一工作目標(biāo)和工作任務(wù)、行政問責(zé)、年終獎(jiǎng)勵(lì)以及職務(wù)變動(dòng)的依據(jù)和參考，以使政府績效管理真正達(dá)到優(yōu)化組織、改進(jìn)績效的目的。

5.績效管理的法律責(zé)任和申訴救濟(jì)

法律責(zé)任是指法律所規(guī)定的違法行為人因違法所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，具有強(qiáng)制性。申訴是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是相關(guān)人在合法權(quán)益受到侵害時(shí)的一種救濟(jì)途徑。對(duì)法律責(zé)任和申訴救濟(jì)作出明確的規(guī)定，有利于防止權(quán)力的恣意和濫用，維護(hù)政府績效管理的客觀性和公正性。政府績效管理立法一是要明確規(guī)定績效管理主體、客體以及績效評(píng)估結(jié)果使用者與其權(quán)力相對(duì)等的法律責(zé)任;二是要設(shè)立相應(yīng)的申訴途徑和救濟(jì)渠道，以保護(hù)評(píng)估對(duì)象和評(píng)估參與者的合法權(quán)益。

總之，政府績效管理面臨著新的問題、新的挑戰(zhàn)，不斷研究新形勢(shì)下政府績效管理的新模式、新對(duì)策，不僅是政府績效管理理論和實(shí)踐本身的發(fā)展需要，也是政府自身建設(shè)的需要，更是與時(shí)俱進(jìn)，鞏固和提高政府的公信度、可信度和滿意度以及黨的執(zhí)政能力的必要舉措和迫切要求。