第一篇：東亞區(qū)域環(huán)境保護協作的法律分析與展望

凱程考研，中國最權威的考研輔導班

東亞區(qū)域環(huán)境保護協作的法律分析與展

望

摘要：經濟全球化使區(qū)域環(huán)境與經濟的相互關系更加緊密，氣候變化應對和經濟危機應對促進了全球和區(qū)域的環(huán)境合作，東亞環(huán)保合作是歷史的必然選擇。東亞環(huán)境保護區(qū)域協作的優(yōu)勢在于：以儒家學說為標志的東亞傳統(tǒng)文化因素重視人與自然的和諧；東亞“和”文化注重合作，中、日、韓三國歷史上曾經有過廣泛和持久的合作；三國在技術、經濟、市場、資源等諸多方面有全面的互補性。區(qū)域環(huán)境合作的重要基礎和前提是了解和尊重合作各方的國家環(huán)境核心利益。清潔發(fā)展機制下的環(huán)境合作這種基于市場的、多贏的制度化環(huán)境合作模式，將是東亞地區(qū)未來環(huán)境合作的發(fā)展方向。合作事項應當與三國經濟合作緊密結合，要有利于經濟合作的開展，對綠色經濟、低碳經濟、新能源、環(huán)保技術合作以及應對氣候變化的有關國際合作機制，特別是碳匯交易等，要有更優(yōu)先的考慮和法律及制度安排。

隨著越來越多的人加入考研大軍，研究生就業(yè)問題近年來也成為熱點話題。官方發(fā)布的研究生總體就業(yè)率高達95%以上，但有的專業(yè)首次就業(yè)率甚至低至5.56%。究竟什么才是真實的情況，也許永遠也無法知道，但多幾個渠道了解信息，或許能在作決定時提供幫助。七成高校研究生就業(yè)率超95％

凱程考研以“專業(yè)、負責、創(chuàng)新、分享”的辦學理念，突出“高命中率、強時效性、全面一條龍服務”的特色，成為考研學子選擇專業(yè)課輔導的首選。10年來已有千余位考生在凱程的幫助下順利考取全國著名高校，引發(fā)業(yè)界強烈關注。

關鍵詞：環(huán)境保護區(qū)域協作東亞法律

一、環(huán)境保護區(qū)域協作的法學理論基礎

（一）環(huán)境保護區(qū)域協作的涵義和必然性 環(huán)境保護的區(qū)域合作是指，針對已經發(fā)生的對國際社會有共同影響的環(huán)境問題和對區(qū)域環(huán)境有損害或潛在危害的活動或情況，區(qū)域內有關國家以謀求共同利益為目的，采取必要的共同行動和措施加以解決。

環(huán)境保護區(qū)域協作的必然性：

全球環(huán)境問題的嚴峻性和復雜性為區(qū)域環(huán)境保護協作提出了現實需求。經濟全球化促進了全球經濟規(guī)模的增長，由此帶來的環(huán)境問題的全球性更加劇，近二十年來特別是危險廢物越境轉移、氣候變化帶來的氣候災害、荒漠化等問題日益嚴重。在東亞地區(qū)，除上述問題以外，酸雨、海洋污染、固體廢物、沙塵暴等引起的區(qū)域環(huán)境問題尤其顯得突出。國際政治與全球化經濟的發(fā)展狀況為區(qū)域環(huán)境保護協作提供了實踐平臺

氣候變化和低碳經濟使環(huán)境與經濟的關聯性前所未有的緊密，2009年11月17日的《中美聯合聲明》指出，“相信向低碳經濟轉型是促進所有國家經濟持續(xù)增長和可持續(xù)發(fā)展的機會?！敝忻馈赌茉春铜h(huán)境合作十年框架》也強調致力于加強清潔的大氣、水、交通、電力和資源保護領域的合作。根據在十年合作框架下新制訂的中美能效行動計劃，中美兩國將通過技術合

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作、示范和政策交流，共同努力以成本效益高的方式提高工業(yè)、建筑和消費品領域的能效。注意到兩國在能效領域的巨大投資，雙方強調，通過能源節(jié)約將帶來創(chuàng)造就業(yè)和促進經濟增長的大量機遇。

經濟危機應對和經濟轉型也促進了全球和區(qū)域的環(huán)境合作。中國政府針對全球金融危機提出了促進經濟增長十項措施，其中的

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保護國際合作的更深刻認識。5，《聯合國氣候變化框架公約》

根據1992年的《聯合國氣候變化框架公約》前言、凱程考研，中國最權威的考研輔導班

區(qū)別的。

1972年《人類環(huán)境宣言》將環(huán)境問題區(qū)分為發(fā)達國家發(fā)展過度的環(huán)境問題和發(fā)展中國家發(fā)展不足的環(huán)境問題。發(fā)達國家在其工業(yè)化過程中為自己創(chuàng)造了大量的財富，也向地球排放了大量的污染，從而積累形成嚴峻的環(huán)境問題，而到目前來說，發(fā)達國家也仍然是當今環(huán)境問題的責任者。因此，發(fā)達國家應對全球環(huán)境污染主要責任，并有義務在資金、技術上幫助發(fā)展國家參加全球環(huán)境保護合作。發(fā)展中國家的環(huán)境問題主要是由貧困造成的，國際環(huán)境保護的合作要求發(fā)達國家?guī)椭l(fā)展中國家擺脫貧困，打破貧困才能更好地解決環(huán)境問題。

1992年《里約宣言》原則

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國家環(huán)境根本利益和核心利益。

（三）環(huán)境保護區(qū)域協作的主要內容

1，建立區(qū)域性環(huán)境保護系統(tǒng),如監(jiān)測系統(tǒng)和查詢系統(tǒng)等

現在國際上建立了全球環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、國際環(huán)境數據查詢系統(tǒng)和有毒化學物的國際登記中心。中國已經參加這三個系統(tǒng)。黃河、長江、珠江、太湖四個水系已參加全球水監(jiān)測系統(tǒng),北京、上海、沈陽、廣州和西安等城市已參加世界城市大氣污染監(jiān)測。

2，發(fā)展區(qū)域環(huán)境綜合治理體制

近年來,地區(qū)性國際綜合治理出現了較大發(fā)展。各種不同規(guī)模的地區(qū)治理環(huán)境組織到1984 年就已超過50 個,特別是根據地球自然條件,出現了綜合治理體制。歐洲已開始從分片治理發(fā)展到制訂全歐環(huán)境保護計劃。，建立區(qū)域環(huán)境保護協作制度

處理有關國際環(huán)境問題的一條重要原則,是要求有關國家之間經常進行協商和互通情報。很多國家條約都有此規(guī)定, 并已逐漸形成國際慣例和制度。1974 年北歐四國的《環(huán)境保護公約》就規(guī)定,互相之間主動通氣、征求意見,遵守共同規(guī)定的法律秩序,實行互相監(jiān)督。

4，開展區(qū)域環(huán)境保護技術合作與援助

這種合作與援助的優(yōu)先行動領域應當是對合作各方國家環(huán)境核心利益的有效支持，在中國，尤其是水環(huán)境安全、土地資源安全、節(jié)能減排、生態(tài)保護工程、循環(huán)經濟和綠色經濟的建立與實施等；其次是全球共同關注的環(huán)境問題，特別是氣候變化與低碳經濟等問題，此外如何消除區(qū)域綠色貿易壁壘也應成為合作的主題。

除上述內容外,國際合作原則還要求各國共同努力提高現有技術,發(fā)展無污染或低污染的新技術,并應用于現代社會。

二、中國參與東亞地區(qū)環(huán)境保護國際協作的現狀

（一）認真履行國際公約框架下的多邊環(huán)境保護協作義務

中國先后批準了保護濕地的《拉姆薩公約》、《瀕危野生動植物物種國際貿易公約》、《關于保護臭氧層的維也納公約》和《蒙特利爾議定書》、《防治荒漠化公約》、《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》、《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》、《聯合國生物多樣性公約》和《卡塔赫納生物安全議定書》、《關于在國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》和《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》等多邊環(huán)境協議。中國積極參加了這些多邊環(huán)境協議締約國會議和其它實施公約的會議。

中國對已經簽署、批準和加入的國際環(huán)境公約和協議，一貫嚴肅認真地履行自己所承擔的責任。在《中國21世紀議程》框架指導下，編制了《中國環(huán)境保護21世紀議程》、《中國生物多樣性保護行動計劃》、《中國21世紀議程林業(yè)行動計劃》、《中國海洋21世紀議程》等重要檔以及國家方案或行動計劃，認真履行所承諾的義務。中國政府批準《中國消耗臭氧層物質逐步淘汰國家方案》，提出了淘汰受控物質計劃和政策框架，采取措施控制或禁止消耗臭氧層物質的生產和擴大使用。1994年7月，在聯合國開發(fā)署的支持下，中國政府在北京成功地舉辦了“中國21世紀議程高級國際圓桌會議”，為推動中國的可持續(xù)發(fā)展作出了貢獻。1995年11月，中國發(fā)布了《關于堅決嚴格控制境外廢物轉移到我國的緊急通知》，1996年3月又頒布了《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》，防止廢物非法越境轉移和進口造成環(huán)境污染。

近10多年來，中國環(huán)境領域的國際合作有了進一步的發(fā)展。參加了許多國際環(huán)境公約的談判，為《京都議定書》、《卡塔赫納生物安全議定書》、《鹿特丹公約》、《斯德哥爾摩公約》等新的多邊環(huán)境協議的達成作出了貢獻。

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（二）簽署和執(zhí)行雙邊、多邊環(huán)境合作協定

東亞國家間的環(huán)境合作協議主要以雙邊環(huán)境合作協議為主，除《中、蒙、俄共同自然保護區(qū)的協議》（1994）外，其它環(huán)境合作協議均為雙邊協議，目前東北亞地區(qū)尚不存在區(qū)域性多邊環(huán)境合作協議。20世紀90年代中國政府先后與蒙古、朝鮮、韓國、日本和俄羅斯簽署了雙邊環(huán)境保護合作協定；日韓、日蒙、俄韓等國家政府間也簽署了保護環(huán)境的雙邊協議。這些雙邊環(huán)境合作協議的簽署為國家間的雙邊環(huán)境合作提供了政治上的保障、提供了方向和框架。

（三）加強國際環(huán)境合作的機構建設

中國為進一步加強在環(huán)境與發(fā)展領域的國際合作，1992年4月成立了“中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會”。該委員會由40多位中外著名專家和社會知名人士組成，負責向中國政府提出有關咨詢意見和建議。該委員會已在能源與環(huán)境、生物多樣性保護、生態(tài)農業(yè)建設、資源核算和價格體系、公眾參與、環(huán)境法律法規(guī)、循環(huán)經濟等方面提出了具體而富有價值的建議，得到中國政府的重視和響應。

（四）推動建立東北亞國家政府間官方環(huán)境會議機制 東北亞環(huán)境合作高官會議、東北亞環(huán)境合作會議和中日韓三國環(huán)境部長會議已成為東北亞環(huán)境合作的高層次的官方常規(guī)機制和最高決策機構，各國以國家的身份討論與能源、資源、跨界污染、沙塵暴、酸雨、海洋污染等相關的環(huán)境問題。政府間官方環(huán)境會議的召開促進了各國間的環(huán)境交流，使一些導致國家間矛盾與糾紛的跨國環(huán)境問題，轉化為解決這些問題的具體的積極的行動計劃，對推動東亞地區(qū)多邊環(huán)境合作機制的建立起到了一定的積極作用，但會議本身具有協商性質，沒有穩(wěn)定的組織保障。

（五）廣泛參與區(qū)域性、雙邊、多邊環(huán)境合作項目 1，區(qū)域性環(huán)境合作項目

例如，“東亞酸沉降監(jiān)測網”屬于區(qū)域性合作計劃，涉及到東亞各國，是日本于1993年發(fā)起的，該網絡旨在交換各國酸沉降監(jiān)測數據和技術、通過國際間的監(jiān)測合作評估東亞地區(qū)酸沉降狀況，防止跨國際酸沉降污染危害。“西北太平洋行動計劃”是聯合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）區(qū)域性海洋計劃的一部分，1991年發(fā)起，有關國家包括中國、日本、韓國和俄羅斯，目的是加強東北亞海洋環(huán)境保護。在此框架內，中、日、俄、韓四國區(qū)域應急合作開展順利。

2，雙邊、多邊環(huán)境合作項目

2002年中日韓三國同意建立沙塵暴共同監(jiān)測網絡，實現監(jiān)測數據共享；中日韓蒙四國于2005年啟動聯合治理沙塵暴項目。自2005年始中俄和俄蒙對界河水環(huán)境進行聯合監(jiān)測。1994年在中蒙俄三國共同邊境地區(qū)建立了國際自然保護區(qū)，并命名為CMR-達烏爾國際自然保護區(qū)。

（六）鼓勵開展雙邊、多邊環(huán)境合作論壇、交流會、研討會等環(huán)境信息交流活動

20世紀90年代以來，東亞各國家開展了一系列雙邊、多邊環(huán)境合作論壇、交流會、研討會等信息交流活動。中日友好環(huán)境保護中心在污染防治、環(huán)境戰(zhàn)略與政策研究等方面發(fā)揮了重要作用，是中日兩國環(huán)境合作的窗口和基地。中日環(huán)境合作綜合論壇、中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇是中日環(huán)境、節(jié)能領域交流與合作的平臺。中韓節(jié)能技術交流會、中韓水技術交流會、中韓水資源交流會就中韓兩國在水資源利用、水資源管理領域的可持續(xù)發(fā)展方面進行技術交流和經濟合作。2007年，中日韓三國控制電子廢棄物跨境轉移研討會上，三國對有毒有害危險廢棄物跨境轉移問題開展對話與合作。

（七）積極探索基于市場的、多贏的環(huán)境合作機制

為控制全球氣候變暖，《京都議定書》為《聯合國氣候變化框架公約》附件一締約方規(guī)定了 6頁共6頁

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有約束力的減排任務，并規(guī)定了意在促動發(fā)達國家和發(fā)展中國家開展環(huán)境合作的國際機制——清潔發(fā)展機制，即承擔減排義務的締約國（主要是發(fā)達國家），可以在沒有減排義務的非附件一締約國（主要是發(fā)展中國家）通過資金和技術轉移的方式投資溫室氣體減排項目，獲得溫室氣體減排量，用于完成本國的減排任務。與傳統(tǒng)環(huán)境合作相比，清潔發(fā)展機制下的環(huán)境合作具有以下特征。

在東北亞地區(qū)，日本和俄羅斯是《聯合國氣候變化公約》的附件一締約方，承擔著溫室氣體減排任務，是清潔發(fā)展機制項目的投資國；中國、韓國、蒙古和朝鮮均批準了《京都議定書》，是項目的東道國。

東北亞國家間開展的清潔發(fā)展機制項目集中在中日、韓日和蒙日之間進行。截止到2009年初，東北亞地區(qū)已有36個合作項目在EB獲得成功注冊，其中中日30個（年減排總量約20 530 220t CO2e）、韓日4個（年減排總量約1 890 879 tCO2e）、日蒙2個（年減排總量約60 000 tCO2e），共約0.22億tCO2e/年。

合作雙方從這36個清潔發(fā)展機制項目中獲得很大的收益。按照8美元/tCO2e計算，在減排期內中國每年可從30個項目中獲得約1.64億美元的收益，若計入期為7年，中國共從這些項目中獲得約11.48億美元的收益；韓國每年可從4個項目中獲得約0.15億美元的收益，若計入期為7年，從這些專案中獲得約1億美元的收益；蒙古國可獲得約336萬美元的收益。而且中國可以引進風電水電技術、燃料替代技術、甲烷回收技術和節(jié)能技術，韓國技術引進上集中在風電技術和分解溫室氣體HFC-23技術上。

日本通過項目合作為其節(jié)省了巨大的溫室氣體減排成本。日本從這36項目中共獲得約1.54億tCO2e/年的溫室氣體。按照日本開發(fā)的AIM模型的計算結果，日本的邊際減排成本為234美元/噸碳，即858美元/噸二氧化碳，則日本從中、韓、蒙這36個項目中獲得的二氧化碳當量減排量將節(jié)省近1321億美元的減排成本。同時，清潔發(fā)展機制為日本在東北亞地區(qū)開展環(huán)境合作提供了平臺，21世紀以來，日本政府把環(huán)境保護作為拓展外交的重要領域，將環(huán)境問題提升到維護國家安全、擴大國際影響、促進國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，清潔發(fā)展機制項目合作使日本擴大了與東北亞地區(qū)國家合作的規(guī)模和力度，提高了影響力。

綜上所述，清潔發(fā)展機制下的環(huán)境合作這種基于市場的、多贏的制度化環(huán)境合作模式，將是東北亞地區(qū)未來環(huán)境合作的發(fā)展方向。

三、東亞區(qū)域環(huán)境保護的制度化協作展望

（一）環(huán)境合作存在的問題

目前全球國際合作存在的主要問題值得東亞環(huán)境合作借鑒，并要突破這些瓶頸，主要表現為： 一是現有的國際合作主要是經濟發(fā)展程度相近的國家之間的合作，如歐盟，Ｇ８集團，７７國集團等，這種合作在性質上是俱樂部意義大于互補意義，合作被人為地規(guī)定了準入門檻，特別是發(fā)達國家與發(fā)展中國家有效的環(huán)境合作很有限。

二是基于氣候變化應對的區(qū)域合作不足。聯合國政府間氣候變化專業(yè)委員會（IPCC）在氣候變化國際談判上劃分的三個集團不僅缺乏集團之間的合作，各集團內部的合作也不充分。三是環(huán)保市場機制和行政機制均遭遇挑戰(zhàn)，一方面如英國以市場機制為主的可再生能源法中的交易機制2008年實施的非常不理想，中國以行政機制為主的綠色ＧＤＰ考核綠色從 2006年起也陷入了困境。另一方面不同機制的合作互補并沒有體現出來。

中國與周邊國家的環(huán)境合作主要是雙邊的，多邊區(qū)域性的合作很少而且合作機制也比較簡單。中國簽署的環(huán)境保護合作協定只是環(huán)境保護為唯一目標，與經濟的合作如何更緊密地結合體現不充分，這使合作的動力不足。中國已簽署的環(huán)境保護合作協定產生較早，一些當前國際最關注的環(huán)境問題規(guī)定不充分，特別是氣候變化、低碳經濟、消除綠色貿易壁壘問題極少涉及。中國與其他國家在這個領域的 7頁共7頁

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合作目前主要停留在《氣候變化框架公約》

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導、方法指導、聯系導師、復試等全方位的考研服務。凱程考研的宗旨：讓學習成為一種習慣

凱程考研的價值觀口號：凱旋歸來，前程萬里 信念：讓每個學員都有好最好的歸宿

使命：完善全新的教育模式，做中國最專業(yè)的考研輔導機構 激情：永不言棄，樂觀向上

敬業(yè)：以專業(yè)的態(tài)度做非凡的事業(yè)平衡：找到工作、生活、家庭的平衡點

服務：以學員的前途為已任，為學員提供高效、專業(yè)的服務，團隊合作,為學員服務，為學員引路。

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第二篇：法律案件與分析

親情與金錢的較量

——《酒桌上的工傷》觀后感

姓名：謝春青

學號：2012244020218 學院：食品院

班級：生物工程

手機：*** 案情介紹：端午節(jié)之夜，打工的弟弟王定連死在了老板哥哥王定洪安排的酒席上，醫(yī)生說王定連死亡的原因是心肌梗死。兄弟情深，卻由于這樣一場意外發(fā)生了變故。大哥由剛開始的幫助弟媳要求總發(fā)方賠償，到最后一直聲稱弟弟不是在工作時間、工作地點死亡拒賠弟媳40多萬元侄女撫養(yǎng)補償金，是為了什么？那么作為一個老板，一個工人在自己的工地上死了，王定洪該不該負這個責任？王定連的死亡是否屬于工傷？對于親情上的訴訟，難免讓我們感嘆：煮豆燃豆萁，豆在釜中泣。

案例分析：

1、由于王定連是在老板哥哥王定洪安排的酒桌上突然猝死的，這涉及到了一個工傷認定的問題。根據中華人民共和國《工傷條例》中工傷認定部分，我們可以了解到：

《工傷條例》第十四條中，我們可以知道職工有哪種情形的，應當認定為工傷，在工作時間和工作場所內，因工作原因受到事故傷害的。然而，根據本案的實際情況了解，王定連的死亡判定是不是工傷，并不是特別的清楚。員工除了在一些經常性的工作時間做工作以外，有時會受老板的指派去做臨時性的一些工作。當然具體問題具體分析，工傷的判定還得根據其工作的性質決定，王定連是在老板哥哥王定洪的指派下進行的組織工地聚餐活動，是在為單位做這樣一個事情，根據《今日說法》節(jié)目中的嘉賓中國人民大學姚教授所說，更傾向于認為是工傷。

2、通過《今日說法》短片，我們不難知道哥哥王定洪思想轉變是有原因的?，F在，我們先了解一下承包合同和雇傭合同的區(qū)別：

發(fā)生損害時責任承擔不同，根據《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第10條的規(guī)定，在承攬合同中，對于在工作期間承攬人因工作導致他人損害的，由承攬人承擔責任，定作人不承擔責任。但如果定作人對定作、指示或者選任有過失的，應承擔相應的賠償責任。

了解了承包合同和雇傭合同的區(qū)別，我們知道這起事故的最大承擔方應是哥哥老板王定洪。同時王定洪也清楚這一點，又因為是自家兄弟一家人，雙方當事人商量私了，并且簽訂了《撫養(yǎng)補償協議》。然而，履行協議時再生波瀾，牽扯到關于工傷認定時效的問題。下面我們了解工傷認定時效的一些信息：

申請工傷認定的時效是一年，自事故傷害被確定之日計算。申請工傷認定程序如下：

根據《工傷保險條例）用人單位應當自事故傷害發(fā)生之日或者被確診為職業(yè)病之日起30日內，向本區(qū)勞動保障行政部門申報。用人單位不按規(guī)定申報的，工傷職工或者其親屬、工會組織在1年之內，也可以直接向勞動部門提出工傷認定申請。

本案中，由于一些原因妻子穆麗紅錯過了申請工傷認定的時效加上哥哥老板王定洪不恰當的履行協議，使得案件更加復雜。經過江蘇無錫高新區(qū)法院的多次調解沒有達成協議后，法院最終判定：扣除已經付款的部分2.9萬；被告王定洪在判決發(fā)生法律效力10日內，支付原告王沁、王燁和王蕾三姐妹（王定連的三個未成年女兒）

18、4萬元撫養(yǎng)補償款；根據協議，應該支付穆麗紅的補償款15萬元和拖欠王定連的工資3萬余元，穆麗紅可另行起訴。

個人體會（僅代表個人看法）

1、煮豆燃豆萁，豆在釜中泣——對哥哥王定洪做法的不認可

王定洪作為哥哥，帶動弟弟致富，讓弟弟王定連和弟媳穆麗紅來自己工地打工，這幾年下來也積攢了不少錢。同時，王定洪作為一個生意人——包工頭，他做的確實不錯。既不拖欠工人工錢，又和工人們打成一片關系不錯。正因為這樣，在那一年的端午節(jié)時，讓弟弟王定連組織的工地聚餐本是極為喜慶的事。然而，弟弟卻突然倒下，搶救無效死亡，年僅30多歲的生命就此逝世，不得不讓人們嘆息。

就在剛剛開始時，為了讓總包方承擔弟弟死亡為工傷的賠償，王定洪和弟媳穆麗紅一起使勁，并且證明了弟弟是在自己指派下操作酒宴猝死的。然而，就在他們詢問完律師所律師后，律師指出了此次事故的主要承擔方是王定洪后，王定洪的思想發(fā)生了變化。他事后有單獨找律師談過，律師讓他找弟媳自己商量。由于親情的關系，他們決定私了。在他們達成協議后，可王定洪并沒有正確恰當嚴格的履行協議，而在一種模糊的履行協議中麻木穆麗紅，致使工傷認定時效已過，王定洪更有理由不遵守協議，并且一口咬定弟弟王定連的死亡不是工傷所致。

此案件歸結起來，無疑還是金錢在作怪，王定洪從開始的支持到最后的反臉不補償自己侄女的撫養(yǎng)金，甚至在法庭上對弟媳進行身心攻擊，無疑可以看出他內心的小算盤。對于他這種嘴臉，不難看出他對侄女的冷漠和對親情的淡漠。同時，我們透過節(jié)目所看到的，不難得出一些信息。三個孩子都在外婆家生活成長，但并沒有看到孩子的奶奶爺爺姑姑等自家親屬，我個人覺得這不僅是王家的一個笑話，更是死者的一個笑話。

2、人間自有真情在——對孩子外祖家及繼父的肯定

節(jié)目剛剛開始便看到一家老小在溫馨的房子里圍在豐盛的餐座上吃飯的場景，很和氣、很溫暖。王沁、王燁和王蕾分別是6歲、9歲和12歲，都還是未成年的孩子便遭遇了與至親分離的痛苦，然而，在外祖家人的細心呵護下健康的成長，讓我們事外人感覺很欣慰。當記者問及孩子姨媽一些關于孩子的事情時，姨媽言語中透漏著對孩子的期盼與關愛，而繼父的一番話也讓人為之動容，不管怎樣，壓力都不會小了。無論如何，看到三個孩子在外祖家歡樂的有說有笑，沒有絲毫的精神負擔，或許因為她們還是真的很小，沒有長大，但是更多的是外祖家和姨媽等親人們的保護。孩子親切的叫姨媽為媽媽時，讓我心中有了濃濃的暖意；繼父說，不管官司打不打得贏，他都會養(yǎng)著一大家子，結婚前就知道自己承擔者責任重大，要撫養(yǎng)這三個未成年的孩子。也許正是有了他們和王定洪一對比，讓我們看到了王定洪找一些無關緊要但很負面的借口來推脫達成的協議，這真正體現了他丑惡的一面。正是有了孩子外祖一家他們這些人讓我感受到了親情無價，錢財是身外之物，只有真正的情感才能給人生帶來溫暖與快樂。

3、社會輿論下的母愛——對妻子穆麗紅的看法

哥哥王定洪爆料出弟媳出軌的事情后，確實令我們很震驚也難以接受，不管是在社會層面還是道德層面，對于女性的出軌大眾是很難給予理解的，更多的是遭到周遭打擊性的罵名。在法庭上，哥哥王定洪不顧外界的眼光、懷著不軌之心、一心不想補償三侄女的撫養(yǎng)補償費，想在精神層面打擊弟媳穆麗紅，才口無遮攔的說出了這個家庭丑事。但在記者的采訪中，穆麗紅也坦然承認了這一事實，并且她現在也和當初的情人結了婚還有了一個孩子。然而，這出軌事件并不影響弟弟王定連在工地酒宴上猝死的事實，不影響法院要求王定洪對三侄女補償的判決。事后，王定洪說出不給補償款的原因是：怕穆麗紅把錢花在她和現在丈夫生的孩子身上。然而，據節(jié)目組調查三孩子并沒有受到什么不公平待遇或是虐待，而是幸福健康成長著，并且姨媽聲明這補償款現在孩子用不著，但長大以后上學這筆錢才會啟用。

不管他人怎樣認為，我覺得她最起碼不算是尖酸刻薄的女人，在法官調解他們家庭矛盾的時候，她一再退讓實屬不易。終究，逝者已去，我們無須為難活著的人，祝福他們生活美滿孩子快樂成長吧。

4、我自身的學習

此案例讓我學到了關于勞動保護方面的法律知識，可以說，之前是真的不懂。通過王老師的課堂給我們播放的經典案例，讓我了解到了許多和法律有關的知識，并且切實存在在我們的生活中。這都提醒著我，當我們的合法權益受到侵犯時一定要采取適當的手段通過法律來維護，尤其是我們當代大學生。眾所周知，大學生正處于世界觀、人生觀、價值觀形成和發(fā)展的重要時期，正應該有正確的思想來指導我們前行，通過自己的不斷努力來提升完善自己。在老師的課堂上，自我感覺很爽收獲頗豐，在這說聲謝謝老師，辛苦了。

第三篇：房地產市場形勢分析與展望

房地產市場形勢分析與展望

2008年，受國際金融危機及國內經濟回調的影響，住房銷售 低迷，房價漲勢逐步回落，房地產市場進入調整階段，調整程度 逐步加深。208年下半年，作為擴大內需、促進經濟增長的重點，中央及地方政府連續(xù)出臺了多項鼓勵住房消費、活躍房地產市場 的調控政策。2009年較高的房價將有一定下行空間，隨著房價的 合理回歸，政策逐步落實，自住型需求將陸續(xù)釋放。

一、我國仍處在房地產市場持續(xù)發(fā)展階段

與美國等發(fā)達國家住房市場已進入成熟期不同，我國正處在 城市化和工業(yè)化進程加速階段，住房水平低和需求比較旺盛，是 我國住房市場快速發(fā)展的市場基礎，其中除了少數低收入群體住 房需要政府提供保障性外，還有幾種類型的住房需求依靠住房市 場：

一

類是剛剛步入社會不久，成家立業(yè)需要住房的年輕人，包

括本地離開父母獨立生活和外地進入大中城市工作的年輕人。他 們需要的住房是功能設施齊全、舒適、方便，小戶型、價格適中，可以承受得起的住房。一類是已經購買房改房，生活水平提高，希望以小換大改善居住條件的人群。這兩部分人具有一定收入和 經濟能力，借助銀行貸款，可以購買普通住宅，他們是社會的基 本群體，占大多數，也是住房市場自住型的基本需求群體。還有

一

類是投資型需求。改革開放使中國人民財富有了較大增長，需 要有保值增值的渠道和工具，一部分人選擇了住房市場。購置住 宅不是為了自己居住和使用，而是為了出租獲利或住宅漲價后出 售獲利，是通過購房實現手中的貨幣增值。

二、此輪房地產市場調整是市場經濟內在規(guī)律的作用

從2007年年末開始，住房市場形勢急轉直下進入調整期，其 根本原因是市場內在規(guī)律對房地產行業(yè)幾年高速增長積累的矛盾

和問題進行自我強制調整的結果。2004年以來，在我國經濟較快 增長，居民收入不斷提高，對房地產市場預期向好的基礎上，投 資型住房消費大量入市，不斷推高房價以獲利；開發(fā)商大量高價 拍地，以獲取更高的回報，推高了住房的成本；自住型消費者在“買漲不買落”的心理驅使下，集親戚朋友之力提前購房，透支 了部分基礎消費需求。幾種因素疊加，埋下了隱患，導致了目前 住房市場需求減少、調整期的到來。

第一，大量投資者進入，市場需求過旺，使房價快速上漲，脫離了普通居民的承受能力，加之市場供應的中小戶型、中低價 位的住房偏少，將普通消費需求擠出了市場。

第二，房地產市場過快發(fā)展、房價過高弓l起了國家連續(xù)實施 房地產調控政策，隨著宏觀調控的累積效應發(fā)揮作用，尤其是對 第二套住房貸款政策的調控，一些投資性和投機性資金撤出住房 市場。

第三，今年以來國際金融危機愈演愈烈，中國經濟向下調整，消費者收入預期及對房價預期發(fā)生變化，觀望氣氛濃厚，加劇了 市場調整的程度。

雖然房地產市場的調整短期內對經濟穩(wěn)定增長帶來了較大影

響，但此次調整是對前幾年房地產業(yè)過快增長和房價虛高的修正。將使過高的房價逐步向合理水平回歸；使供給結構和需求結構更 加合理。這次調整是我國房地產業(yè)自198年市場化改革以來，經

歷的真正市場周期性調整，得到市場的錘煉和洗禮的房地產業(yè)將 更具競爭力。房地產市場只有充分調整到位，才具備持續(xù)、健康 發(fā)展的基礎。

三、影響209年房地產市場走勢的因素分析

1、影響住房消費者預期變化的因素分析

2008年在國內外經濟下行、前期國家偏緊的房地產調控政策

影響下，消費者預期比較悲觀，持幣觀望。隨著國家宏觀調控政 策的調整，消費者預期將逐漸發(fā)生變化，在觀望中尋找機會。一

是國家已經將支持房地產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展作為保增長的重點產業(yè)，并 連續(xù)出臺一系列鼓勵住房消費的政策，從政策層面上給予消費者 信心。二是我國連續(xù)出臺強力度的刺激經濟的措施，力爭2009年 經濟增長保持在8％以上，在就業(yè)和居民收入增長方面基本穩(wěn)定了 預期。三是由于我國人多地少，目前仍然處在經濟較快增長階段。從較長時間看，住房價格仍然是穩(wěn)步上升的趨勢。近期房價下行 是對前期房價過高的修正，而且國家連續(xù)出臺多項鼓勵住房消費 政策，一旦房價調整到位，將會出現反彈。因此，部分自住型消 費者開始關注房市，而理智的投資型消費者也在觀察抄底的機會。

2、國家一系列調控政策影響分析

2008年下半年，國家連續(xù)五次降低貸款利息，五年以上的貸

款利息降低1．9個百分點；為了鼓勵住房消費，將購買普通住房

8的貸款優(yōu)惠利率由基準利率的0．5倍下調到O7倍，使利用按揭

8．..貸款購房者節(jié)約了較大的利息費用。據銀行計算，按等額本息還 款方式的按揭貸款，以上兩項因素使月還款額節(jié)約18％左右。1O月份，財政部、稅務局決定購買9O平米以下的普通住房契稅減按 1％收取，使購房成本降低了2％以上。同時，對個人購買和出售住 房暫免印花稅，出售住房暫免征收土地增值稅，對出售普通住房 給予營業(yè)稅的優(yōu)惠，降低了二手房的交易成本。

3、住房的市場價格走勢分析

2004年以來，尤其是2007年，我國住房價格較快上漲，一定 程度偏離了居民的承受能力，使得住房市場量縮、價落。經過一 年的調整，房價僅回落到2007年末的水平，2007年價格虛高的水 分并沒有擠掉，雖然國家優(yōu)惠政策降低了居民購房成本，但與居 民的實際支付能力還有距離。據央行第三季度城鎮(zhèn)儲戶問卷調查，居民未來三個月有購房意向占比僅為133分別比上季和同期下

．％，..降1．8和2．8個百分點，為1999年以來的最低點，反映出房價調 整還沒有到位。

綜上分析，住房市場調整正在進行中，消費者持幣觀望等待

機會，市場存量房較多，房價還有下行的空間，直至下跌到消費 者接受的水平，整體看調整有向深度發(fā)展的勢頭。由此預計2009年上半年，房價承接2008年的下滑勢頭，房價水平將繼續(xù)回落。由于區(qū)域經濟的差異性，各地區(qū)調整的進度和幅度不盡一致。一 些調整比較早、調整幅度較深的城市，隨著價格的下降，將有自 住型需求陸續(xù)入市。隨著經濟適用房和限價房大量入市，下半年 市場成交量將出現趨穩(wěn)的跡象。

四、政策建議

在國家已經出臺較多的調控政策條件下，2009年政策的立足

點應該關注和解決房地產市場調整過程中出現的新問題、新情況，并遵循市場運行的客觀規(guī)律，促進房價合理回歸。

第一，在市場調整中，應以開發(fā)企業(yè)自救為主，鼓勵開發(fā)商

針對市場需求開展多種方式營銷、合理定價，協助緩解與老業(yè)主 矛盾，打消開發(fā)商降價的后顧之憂，只有房價合理回歸，才能釋 放需求。

第二，應注重發(fā)揮市場機制調節(jié)和自我修正作用，利用市場的力量擠出泡沫，這樣有利于行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，促進行業(yè)的 調整和市場洗牌，促進行業(yè)集中度的提高。

第三，各地要因地制宜，不斷探索，解決經濟適用房和限價

房建設和銷售中出現的問題。應適時調整規(guī)劃，可嘗試采取政府 收購作為廉租房，或擴大申購范圍，甚至可以轉為商品房的方式 解決棄購現象。根據市場形勢變化科學、合理的核算經濟適用房 和限價房的發(fā)標價格，選擇交通方便的地點。對于建設經濟適用 房和限價房增加成本、甚至虧損的開發(fā)商，要給予減免稅費、資 金支持等優(yōu)惠政策，鼓勵開發(fā)商積極參-9保障性住房的建設。

第四，重視開發(fā)商資金緊張和存量房增加的問題，地方政府

可以收購資金鏈斷裂的項目作為廉租房，避免出現爛尾樓；并鼓 勵社會資金(包括企業(yè)和機構)低價收購部分存量房，用于做周 轉宿舍或出租。

第五，著手研究和解決制約房地產業(yè)健康發(fā)展的體制、機制

問題，應抓住調整機遇建立行業(yè)良性發(fā)展的長效機制，如地方財 政與房地產業(yè)的關系、物業(yè)稅、規(guī)范市場及房地產融資機制創(chuàng)新 等，為房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定制度基礎。

(國務院發(fā)展研究中心廖英敏)

經濟復蘇前景有待觀察

從一季度主要宏觀經濟指標看，經濟運行繼續(xù)保持了2008年

下半年以來的回落趨勢，GDP增速進一步下降到6．％，比上年四

季度回落0．7個百分點。但是，隨著政府一攬子經濟刺激方案的實 施和效應的逐步顯現，一系列宏觀經濟指標和先行指標明顯好轉。3月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長8．％，比—2月份加

快4．5個百分點。一季度，全社會固定資產投資和社會消費品零售 總額同比增長28．8％和15．9％，分別比上年同期加快4．2和3．6個 百分點?？梢耘袛?，一季度應為本輪經濟回落的底部，二季度經 濟增長將出現一定幅度的回升。這樣，在全球經濟普遍低迷的情 況下，我國經濟有望率先復蘇。

值得注意的是，目前經濟回升的基礎尚不穩(wěn)固，復蘇前景及

可持續(xù)性不容樂觀。

首先，一季度消費、投資增長達到較高水平，但在相當程度

上是政府政策效應的反映，如政府大規(guī)模增加投資、信貸規(guī)模急 劇擴張、家電下鄉(xiāng)等，而市場主導的內需擴張缺乏有力支撐。經 濟增長持續(xù)下降，對就業(yè)和收入預期均產生較大不利影響。大量 畢業(yè)生難以找到工作、農民工就業(yè)機會減少和收入下降，不利于 消費需求的持續(xù)擴張。如果短期需求回升主要來自中間需求而非 最終消費需求，將無法從根本上解決需求不足問題，還會加劇已 經存在的產能過剩。從投資看，年初以來，出口占比較高的外向 型企業(yè)經濟效益比上年四季度進一步下降。通過產業(yè)關聯和收入

第四篇：碳匯行業(yè)分析與展望

碳匯行業(yè)分析與展望

碳匯，一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制。主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲存二氧化碳的能力。《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）的《京都議定書》于1997年在日本京都召開的UNFCCC締約方大會第三次會議上達成。它包含除了UNFCCC之外法律上所需承擔的義務。議定書附件B中包括的各國（多數國家屬于經濟合作和發(fā)展組織及經濟轉軌國家）同意減少人為6溫室氣體（二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫）的排放量，在2008-2012年的第一承諾期內排放量至少比1990年水平低5%。

一、碳匯介紹

碳匯(Carbon Sink)主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲存二氧化碳的能力。

是指森林植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，在降低大氣中溫室氣體濃度、減緩全球氣候變暖中，具有十分重要的獨特作用。

有關資料表明，森林面積雖然只占陸地總面積的1/3，但森林植被區(qū)的碳儲量幾乎占到了陸地碳庫總量的一半。樹木通過光合作用吸收了大氣中大量的二氧化碳，減緩了溫室效應。這就是通常所說的森林的碳匯作用。二氧化碳是林木生長的重要營養(yǎng)物質。它把吸收的二氧化碳在光能作用下轉變?yōu)樘?、氧氣和有機物，為生物界提供枝葉、莖根、果實、種子，提供最基本的物質和能量來源。這一轉化過程，就形成了森林的固碳效果。森林是二氧化碳的吸收器、貯存庫和緩沖器。反之，森林一旦遭到破壞，則變成了二氧化碳的排放源。

碳源(Carbon Source)是指產生二氧化碳之源。它既來自自然界，也來自人類生產和生活過程。碳源與碳匯是兩個相對的概念，即碳源是指自然界中向大氣釋放碳的母體，碳匯是指自然界中碳的寄存體。減少碳源一般通過二氧化碳減排來實現，增加碳匯則主要采用固碳技術。

二、發(fā)展目標

為緩解全球氣候變暖趨勢，1997年12月由149個國家和地區(qū)的代表在日本京都通過了《京都議定書》，2005年2月16日在全球正式生效。由此形成了國際“炭排放權交易制度”（簡稱“碳匯”）。旨在減少全球溫室氣體排放的《京都議定書》是一部限制世界各國二氧化碳排放量的國際法案。它規(guī)定，所有發(fā)達國家在2008年到2012年間必須將溫室氣體的排放量比1990年削減5.2%。同時規(guī)定，包括中國和印度在內的發(fā)展中國家可自愿制定削減排放量目標。在此后一系列氣候公約國際談判中，國際社會對森林吸收二氧化碳的匯聚作用越來越重視。《波恩政治協議》、《馬拉喀什協定》將造林、再造林等林業(yè)活動納入《京都議定書》確立的清潔發(fā)展機制，鼓勵各國通過綠化、造林來抵消一部分工業(yè)源二氧化碳的排放，原則同意將造林、再造林作為第一承諾期合格的清潔發(fā)展機制項目，意味著發(fā)達國家可以通過在發(fā)展中國家實施林業(yè)碳匯項目抵消其部分溫室氣體排放量。2003年12月召開的《聯合國氣候變化框架公約》第九次締約方大會，國際社會已就將造林、再造林等林業(yè)活動納入碳匯項目達成了一致意見，制定了新的運作規(guī)則，為正式啟動實施造林、再造林碳匯項目創(chuàng)造了有利條件。

2.1 森林碳匯

是指森林植物通過光合作用將大氣中的二氧化碳吸收并固定在植被與土壤當中，從而減少大氣中二氧化碳濃度的過程。林業(yè)碳匯是指利用森林的儲碳功能，通過植樹造林、加強森林經營管理、減少毀林、保護和恢復森林植被等活動，吸收和固定大氣中的二氧化碳，并按照相關規(guī)則與碳匯交易相結合的過程、活動或機制。

1997年通過的《京都議定書》承認森林碳匯對減緩氣候變暖的貢獻，并要求加強森林可持續(xù)經營和植被恢復及保護，允許發(fā)達國家通過向發(fā)展中國家提供資金和技術，開展造林、再造林碳匯項目，將項目產生的碳匯額度用于抵消其國內的減排指標。

所謂碳匯，是指從空氣中清除二氧化碳的過程。簡單說就是捐資造林，讓自己出資培育的森林消除自己因工作、生活而排放的二氧化碳。

2.2 草地碳匯

國內仍沒有學者對草地碳匯進行界定，因為大多學者認為草地的固碳具有非持久性，很容易泄漏。盡管草地固碳容易泄露，但是隨著我國退耕還林、還草工程的實施，草地土壤的固碳量在增加，因此從增量角度看草地還是起到了固碳的作用。

2.3 耕地碳匯

耕地固碳僅涉及農作物秸稈還田固碳部分，原因在于耕地生產的糧食每年都被消耗了，其中固定的二氧化碳又被排放到大氣中，秸稈的一部分在農村被燃燒了，只有作為農業(yè)有機肥的部分將二氧化碳固定到了耕地的土壤中。

2.4 海洋碳匯

是將海洋作為一個特定載體吸收大氣中的二氧化碳, 并將其固化的過程和機制.地球上超過一半的生物碳和綠色碳是由海洋生物(浮游生物、細菌、海草、鹽沼植物和紅樹林)捕獲的,單位海域中生物固碳量是森林的10倍, 是草原的290倍。

海洋碳匯英文名：Ocean Carbon Sink。

三、碳匯交易

碳匯造林是指在確定了基線的土地上，以增加碳匯為主要目的，對造林及其林木（分）生長過程實施碳匯計量和監(jiān)測而開展的有特殊要求的造林活動。與普通的造林相比，碳匯造林突出森林的碳匯功能，具有碳匯計量與監(jiān)測等特殊技術要求，強調森林的多重效益。

聯合國政府間氣候變化專門委員會在其評估報告中指出，林業(yè)具有多種效益，兼具減緩和適應氣候變化雙重功能，是未來30年到50年增加碳匯、減少排放成本較低且經濟可行的重要措施。據相關資料表明，林木每生長1立方米蓄積量，大約可以吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。我國政府曾在聯合國氣候大會上莊嚴承諾：大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

相比傳統(tǒng)林業(yè)，碳匯林業(yè)具備“交易”的潛質，蘊藏著巨大商機。森林通過光合作用吸收二氧化碳，相對工業(yè)，碳匯成本較低，有“綠色黃金”之稱。據預測，2020年，全球碳市場交易額將達3000億美元。

業(yè)內專家、學者對林業(yè)碳匯前景表示看好。據了解，截至目前，全國已確定7個碳匯試點。去年底，國家林業(yè)局在浙江華東林業(yè)產權交易所正式啟動林業(yè)碳匯交易試點，阿里巴巴集團以18萬元購買了1萬噸林業(yè)碳匯指標，成為國內購買林業(yè)碳匯的第一筆交易。

企業(yè)和個人捐資碳匯，可以積累碳信用指標，未來國內碳交易市場成熟后，不僅能夠抵減一定量的碳排放，而且還有望進入碳市場進行交易，獲得“博彩”的機會。特別是對于企業(yè)，是一種長遠投資，是為企業(yè)儲存了更大的發(fā)展空間。

碳匯“交易”對于創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機制，建立森林生態(tài)效益市場化的新機制也十分有利。集體林改后，農民獲得了林地和林木所有權，雖然短期內難以從中獲得經濟收益，但如果能使森林的生態(tài)服務功能價值化，就可以彌補森林經營周期長、短期沒有經濟收益的問題。同時，企業(yè)通過捐資碳匯幫助農民造林或者搞好森林經營，將來樹的延伸產品價值就可以歸農民所有，企業(yè)可以從中積累碳信用指標，為企業(yè)未來發(fā)展儲存了更大的生存空間。

四、碳匯經濟

4.1 碳匯經濟的概念

一般來說，碳匯是指生物或土壤等從大氣中吸收或固定CO 2 的過程、活動和機制，碳源則是指生物體或人為活動向大氣中釋放CO 2 的過程、活動和機制。所謂碳匯經濟，是指由碳源碳匯相互關系及其變化所形成的對社會經濟及生態(tài)環(huán)境影響的經濟，即碳資源的節(jié)約與經濟、社會、生態(tài)效益的提高。通俗地說，碳匯經濟就是一種低碳排放經濟，或者就稱為低碳經濟。

4.2 碳匯經濟的發(fā)展趨勢

碳匯市場可能會擴大。主要因為伴隨著京都議定書的生效，整個國際市場的碳匯價格呈現上漲的趨勢。這種變化趨勢，有助于碳匯項目的開展。

4.2.1 林業(yè)碳匯

我國政治、經濟環(huán)境穩(wěn)定，森林資源的所有制形式和經營模式有利于森林碳匯項目的開展，在亞洲地區(qū)開展此項目更具有競爭力。

通過森林碳匯項目，實現碳交易，并實現生態(tài)效益的部分補償，進而促進森林碳匯經濟和林業(yè)經濟的發(fā)展，這也是一個新的發(fā)展趨勢。

進行森林碳匯的有關理論研究，完善與之配套的管理政策和法律法規(guī)。(開展森林碳匯的研究，并促進向碳匯經濟的轉變，是通過市場化的手段來解決全球氣候變暖問題的重要途徑)。

4.2.2 農業(yè)碳匯

農業(yè)既是全球重要的溫室氣體排放源,又是一個巨大的碳匯系統(tǒng)。我國耕地面積18.26億畝，居世界第四位，據保守估算，我國農業(yè)每年可吸收二氧化碳20億噸，這還不包括免耕、機灌、農村沼氣和秸稈等專門的農村減排項目的貢獻。假如按照9.5美元/噸的CDM價格計算，我國農業(yè)減排量總價值大約190億美元，農業(yè)碳匯直接效益十分可觀。

發(fā)展農業(yè)碳匯可為我國農業(yè)發(fā)展開辟新的融資渠道，也為緩解我國愈來愈嚴峻的排放壓力開辟了新的思路，并推動我國農業(yè)生產方式轉變。

4.2.3 海洋碳匯

我國漁業(yè)具有高生產效率、高生態(tài)效率的特點，海洋碳匯在生物碳匯擴增戰(zhàn)略中具有顯著地位。在發(fā)展低碳經濟中具有重要的實際意義和很大的產業(yè)潛力。發(fā)展海洋碳匯是一項一舉多贏的事業(yè)，不僅為百姓提供更多的優(yōu)質蛋白，保障食物安全，同時，對減排二氧化碳和緩解水域富營養(yǎng)化有重要貢獻，并有望形成新的經濟增長點。

4.2.4 草原碳匯

我國草原面積60億畝，位居世界第二，目前我國草原植被通過光合作用年均吸收二氧化碳約21．7億噸，年均碳匯約1300萬噸，草原碳匯功能明顯，是一個巨大的“固碳庫”。

發(fā)展草原碳匯，即改善了牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境，又為草原經濟帶來新的增長點。4.3 碳匯經濟產業(yè)分析

4.3.1 林業(yè)碳匯

林業(yè)碳匯經濟開發(fā)主要表現為造林和再造林。開發(fā)碳匯林業(yè)經濟同時要避免以提供低價值初級產品為主的經營模式，轉向深度挖掘林業(yè)經濟新的增長點，提高林業(yè)產品的附加值，開發(fā)具有高附加值的林業(yè)產品。開發(fā)林業(yè)生物質能源產業(yè)，就是林業(yè)的一個很有潛力的新產業(yè)鏈的一部分。發(fā)展林木生物質能源，是在發(fā)揮生態(tài)效益的同時，采集林下枯落物和木材加工剩余物支撐生物質能源產業(yè)。合理設計，發(fā)展混交林、加強林下養(yǎng)殖，林業(yè)管理，甚至發(fā)展生態(tài)旅游，都是挖掘森林附加經濟值的良好途徑。這樣就能形成一個類似于如下的完整產業(yè)鏈：“集苗圃培育→植樹造林→木材加工→家具、地板→生物質能源→化工等。

4.3.2 農業(yè)碳匯

發(fā)展農業(yè)碳匯產業(yè)主要通過“農業(yè)資源－農業(yè)產品－農業(yè)廢棄物再利用”這種循環(huán)機制進行。通過循環(huán)農業(yè)，減少對高碳生產資料的投入和廢棄物的排放。按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥，加強牲畜糞便、作物秸稈等資源的再利用，減少農業(yè)生產資料的投入和廢棄物的排放，實現農業(yè)生產的低資源消耗、低廢棄物排放、高物質能量利用。改變傳統(tǒng)耕方式，通過合理耕作、部分實行減免耕的方式減少對土地有機碳穩(wěn)定性的破壞，防止土壤侵蝕，減少土壤有機質的流失，減緩土壤有機碳分解，增加農業(yè)碳匯。4.3.3 海洋碳匯

海洋碳匯產業(yè)主要表現為生態(tài)養(yǎng)殖，一是發(fā)展經濟藻類養(yǎng)殖，建立人工藻礁增殖區(qū)，修復藻床及生物環(huán)境，有效地利用海水資源，適當開辟大型經濟藻類的養(yǎng)殖區(qū)域；二是發(fā)展以貝藻養(yǎng)殖為主的碳匯漁業(yè)，建設貝藻養(yǎng)殖、增殖區(qū)，推廣貝藻復合、多營養(yǎng)層級的生態(tài)增養(yǎng)殖技術和模式，呈現多營養(yǎng)及養(yǎng)殖種類并存的形式，實現碳的匯集、存儲和固定的系列化；三是把不同營養(yǎng)級的種類組合到一起實現低碳養(yǎng)殖，開發(fā)海洋循環(huán)經濟的新模式；四是增加投放可促進固碳作用的人工魚礁數量和相應的漁業(yè)資源增值放流數量，選擇適宜增值品種，充分利用現有種苗繁殖場、馴養(yǎng)場，通過低播增值、人工增值放流等手段全力推進海洋牧場的建設。通過生態(tài)養(yǎng)殖，在提高經濟效益的同時，還能實現海洋清潔生產。

4.3.4 草原碳匯

草原碳匯產業(yè)主要表現為草地管理。一是在草原牧區(qū)落實草畜平衡和禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等草原保護制度，控制草原載畜量，遏止草原退化；二是在草原生產過程中通過合理放牧、灌溉、施肥和品種改良等措施合理管理好草地；三是推動荒漠化土地的種樹種草；四是通過擴大退牧還草工程實施范圍，加強人工飼草地和灌溉草場的建設，不斷增加草原碳匯。

4.3.5 對比分析

我國森林植被總碳量達78億噸，年價值產量達到10萬億元，林業(yè)碳匯已建成了全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，交易市場漸成氣候。草原年碳匯量超過1億噸，折合二氧化碳近4億噸，按每噸5美元計算，草原年碳匯額度為20億美元。農業(yè)每年可吸收二氧化碳20億噸，按照每噸9.5美元計算，農業(yè)年碳匯額度大約190億美元。漁業(yè)每年可吸收二氧化碳440萬噸，按林業(yè)使用碳的算法計量，相當于年造林50多萬公頃，價值40億元。

林業(yè)碳匯走在了其它碳匯行業(yè)的前端，但隨著農業(yè)、漁業(yè)、草原在碳匯行業(yè)的快速發(fā)展，碳匯市場將遇來新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇。

4.4 碳匯經濟發(fā)展存在的問題

4.4.1 林業(yè)碳匯

森林碳匯評價的計量方法不統(tǒng)一，尤其在碳匯計量的具體項目上還未達成共識。如對森林碳匯實物量評價的方法主要有生物量法、蓄積量法、生物量清單法、渦旋相關法、渦度協方差法，對價值量評價的方法主要有成本效益分析法、造林成本法、碳稅率法、碳稅法和造林成本法均值法等，但目前還沒有一種方法為世界各國所公認，也沒有被我國所公認。另外，在計量的項目上,是否把農業(yè)土壤、森林管理等活動抵消減排承諾量作某種限制等也沒有達成共識。當然，這需要在國際范圍內進行協調，但計量的具體目、方法的不統(tǒng)一和不嚴格，會過高估計森林碳匯的潛力，對我國在氣候談判中是十分不利的。

對森林碳匯的有關問題研究不夠，家底不清。我國在對森林碳匯的研究，如森林碳循環(huán)、碳匯、碳匯潛力等問題研究上投入不夠，對家底還不十分清楚。尤其對森林碳匯的時空變化、碳循環(huán)的調控等研究不夠，使我國在環(huán)境談判中缺少技術支撐。因此，加強對森林碳匯等有關問題的研究，為我國社會經濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)管理及碳匯經濟的發(fā)展提供科學依據和技術支撐十分迫切。

缺少從國家生態(tài)安全的高度考慮森林碳匯評價、市場化和碳匯經濟的發(fā)展。碳匯市場化到碳匯經濟的發(fā)展已成為一種趨勢。我國目前還處在森林碳匯項目的試點實施階段，距真正的森林碳匯市場化和碳匯經濟的發(fā)展還有很大的差距。但我們應該全面認識氣候變化問題的國際背景，認真研究氣候變化及有關公約對林業(yè)可能產生的影響，從戰(zhàn)略高度把握氣候變化給林業(yè)帶來的機遇與挑戰(zhàn)，尤其從國家生態(tài)安全角度考慮未來氣候變化對林業(yè)的影響，即從生態(tài)安全角度考慮森林布局、樹種分布等，這樣才能在森林碳匯研究、碳匯經濟發(fā)展中處于主動地位。

缺乏對森林碳匯項目及碳交易政策的研究?！毒┒甲h定書》簽訂后，通過CDM機制發(fā)達國家可以向發(fā)展中國家提供與減排事業(yè)有關的資金或技術轉讓，這為實現我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了良好的機遇。但目前我國還缺乏對碳匯項目及碳匯交易政策的相關研究，無法從政策上保證碳匯交易和市場化的順利發(fā)展。因此，我國要重視森林碳匯項目及碳匯交易的政策研究，在《氣候變化框架公約》及《京都議定書》進程的大背景下，重視碳匯政策，尤其要重視森林碳匯產權化的相關政策研究，使森林碳匯市場有形化，為森林碳匯交易、市場化和碳匯經濟發(fā)展提供政策保障。

4.4.2 農業(yè)碳匯

農業(yè)碳匯沒有國際或國內統(tǒng)一的碳匯標準，國際上存在的農業(yè)碳匯交易都是在當地政府立法的情況下進行的。因此，我國需要利用市場化配臵資源的手段，積極尋求發(fā)展低碳農業(yè)的經濟途徑，分析現有農業(yè)碳匯的經濟屬性，研究建立以農戶、企業(yè)、農村專合組織為主體的碳匯交易機制。結合國內外碳交易政策和認證減排量的交易規(guī)則，分析農業(yè)可認證減排量的計算方法，建立農業(yè)可認證減排量的計算模型。

4.4.3 海洋碳匯

目前海洋碳匯標準在國際上還處于空白，未形成海洋碳匯交易規(guī)則，海洋碳匯研究不深入，科研投入力度不夠。因此，我國需要深入研發(fā)海洋碳匯，更深刻地認識和理解海洋碳匯的機制，并在此基礎上去研發(fā)相應的技術與方法，建立起一整套完備的操作規(guī)程；率先建立海洋碳匯標準體系包括海洋碳匯標準的總體框架以及各個專業(yè)方向的要求和水準，形成海洋碳匯交易規(guī)則；主導國際海洋碳匯發(fā)展走向，把握海洋碳匯話語權和主動權。

4.4.4 草原碳匯

無論是在國際還是國內，草原碳匯還沒有形成一套完整的評價標準和體系，草原的碳匯功能大多停留在定性的判斷和初步的估算上面，這些在一定程度上影響了草原碳匯功能的開發(fā)。因此，我國需要充分提高對草原碳匯功能重要性的認識，進一步加快草原碳匯功能的研究步伐，積極開展草原碳匯貿易的研究，變生態(tài)優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。

五、國內法規(guī)

5.1 清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法

5.1.1 總則

第一條 根據我國批準的《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）和核準的《京都議定書》（以下簡稱《議定書》）的規(guī)定以及締約方會議的有關決定，中國政府為促進清潔發(fā)展機制項目活動的有效開展，維護中國的權益，保證項目活動的有序進行，特制定本辦法。

第二條 根據《議定書》的規(guī)定，清潔發(fā)展機制是發(fā)達國家締約方為實現其部分溫室氣體減排義務與發(fā)展中國家締約方進行項目合作的機制，其目的是協助發(fā)展中國家締約方實現可持續(xù)發(fā)展和促進《公約》最終目標的實現，并協助發(fā)達國家締約方實現其量化限制和減少溫室氣體排放的承諾。清潔發(fā)展機制的核心是允許發(fā)達國家通過與發(fā)展中國家進行項目級的合作，獲得由項目產生的“核證的溫室氣體減排量”。

第三條 在中國開展清潔發(fā)展機制項目合作須經國務院有關部門批準。

第四條 在中國開展清潔發(fā)展機制項目的重點領域是以提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷和煤層氣為主。

第五條 根據締約方大會的有關決定，清潔發(fā)展機制項目的實施應保證透明、高效和可追究的責任。5.1.2 許可條件

第六條 開展清潔發(fā)展機制項目應符合中國的法律法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策，以及國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的總體要求。

第七條 實施清潔發(fā)展機制合作項目必須符合《公約》、《議定書》和有關締約方會議的決定。

第八條 實施清潔發(fā)展機制項目不能使中國承擔《公約》和《議定書》規(guī)定之外的任何新的義務。

第九條 發(fā)達國家締約方用于清潔發(fā)展機制項目的資金，應額外于現有的官方發(fā)展援助資金和其在《公約》下承擔的資金義務。

第十條 清潔發(fā)展機制項目活動應促進有益于環(huán)境的技術轉讓。第十一條 中國境內的中資、中資控股企業(yè)可以對外開展清潔發(fā)展機制項目。

第十二條 實施清潔發(fā)展機制項目的企業(yè)必須提交清潔發(fā)展機制項目設計文件、企業(yè)資質狀況證明文件及工程項目概況和籌資情況相關說明。

5.1.3 管理和實施機構

第十三條 國家氣候變化對策協調小組下設立國家清潔發(fā)展機制項目審核理事會（以下簡稱項目審核理事會），其下設一個國家清潔發(fā)展機制項目管理機構。

第十四條 國家氣候變化對策協調小組為清潔發(fā)展機制重大政策的審議和協調機構。

第十五條 項目審核理事會聯合組長單位為國家發(fā)展和改革委員會、科學技術部，副組長單位為外交部，成員單位為國家環(huán)境保護總局、中國氣象局、財政部和農業(yè)部。

第十六條 國家發(fā)展和改革委員會是中國政府開展清潔發(fā)展機制項目活動的主管機構。

第十七條 項目實施機構是指在中國境內實施清潔發(fā)展機制項目的中資和中資控股企業(yè)。

5.1.4 實施程序

第十八條 清潔發(fā)展機制項目申請及審批程序。

第十九條 具體工程建設項目的審批程序和審批權限，按國家有關規(guī)定辦理。

第二十條 清潔發(fā)展機制項目的實施、監(jiān)督和核查程序

5.1.5 其它

第二十一條 本規(guī)定中的發(fā)達國家締約方是指《公約》附件一中所列的國家。

第二十二條 本規(guī)定中的清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會是指《議定書》下為實施清潔發(fā)展機制項目而專門設臵的管理機構。

第二十三條 本規(guī)定中的經營實體是由清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會指定的審議核查機構。

第二十四條 鑒于溫室氣體減排量資源歸中國政府所有，而由具體清潔發(fā)展機制項目產生的溫室氣體減排量歸開發(fā)企業(yè)所有，因此，清潔發(fā)展機制項目因轉讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國政府和實施項目的企業(yè)所有。第二十五條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會商科學技術部、外交部解釋。

第二十六條 本辦法自2005年10月12日起施行。本辦法實施之日起，2004年6月30日起實施的《清潔發(fā)展機制項目運行管理暫行辦法》即行廢止。

六、碳匯基金簡介

6.1 簡介

中國綠色碳匯基金會(004km.cn)，經國務院批準，于2010年7月19日在民政部注冊成立，業(yè)務主管單位是國家林業(yè)局。本基金會是中國第一家以增匯減排、應對氣候變化為目的的全國性公募基金會。

6.2 宗旨

致力于推進以應對氣候變化為目的的植樹造林、森林經營、減少毀林和其他相關的增匯減排活動，普及有關知識，提高公眾應對氣候變化意識和能力，支持和完善中國森林生態(tài)補償機制。

6.3 理念

綠色基金 植樹造林 增匯減排 全球同行

6.4 倡議

參與碳補償

消除碳足跡

保護野生動植物

6.5 承諾

高效的捐款利用

專業(yè)的項目執(zhí)行

完善的監(jiān)督管理 6.6 主要工作

開展以應對氣候變化為目的的公益活動 以增匯減排為目的的造林、森林經營和森林保護 促進林地、濕地及生物多樣性等保護 促進項目區(qū)農民就業(yè)和增收 加強應對氣候變化知識的普及和宣傳 倡導低碳生產和生活

支持增匯減排的科學技術研究和教育培訓

制定碳匯生產、計量、監(jiān)測、核證、生態(tài)效益補償等標準 加強碳匯事業(yè)的國際交流與合作

七、碳匯行業(yè)展望

遏制全球氣候變暖，已成為各國發(fā)展經濟必須考慮的問題，主要通過兩種途徑實現，一是通過節(jié)能減排，二是固碳增匯。節(jié)能減排已被大眾廣泛認知，固碳增匯的關注度也在逐漸被大眾所認知，而具體到我國而言，固碳增匯主要通過發(fā)展林業(yè)、農業(yè)、海洋、草原四類碳匯資源實現。

林業(yè)碳匯已在應對全球氣候變化中形成共識，已是目前碳匯行業(yè)是發(fā)展比較好的項目，但隨著碳匯項目的進一步開發(fā)，其它可固碳增匯的資源將很快被人們所熟悉，海洋、草原、農業(yè)以其巨大的碳匯潛力，正在著手研究，準備開辟新的碳匯市場。

根據《京都公約議定書》，2020年后全球全面進入強制性減排市場，我國已承諾2020年后進入到有法律約束力的碳減排市場里去。隨著林業(yè)碳匯越來越成熟，我國碳匯項目的重點將移向海洋碳匯、農業(yè)碳匯、草原碳匯，同時在低碳經濟升溫的背景下，海洋碳匯、農業(yè)碳匯、草原碳匯功能將日益凸顯。

碳匯交易作為新興的金融市場，近年來全球碳交易發(fā)展迅猛，平均以每年翻一番的速度增長。2005年，國際碳交易市場成交總額為100億美元，2008年全球共有近50億噸CO2減排量成交，市場規(guī)模達到1260億美元。據預計，到2012年全球碳交易規(guī)模達到1500億美元，超過石油成為全球第一大市場。湯森路透旗下碳點的分析師報告稱，今年全球碳排放交易市場更是有望增長三分之二，達到640億歐元。

碳匯交易市場成交價格穩(wěn)步攀升，市場主體價格預期逐步顯現。從國內來看，上海碳排放交易市場自今年2月份以來，日均成交量超過5000噸，3月3日更是創(chuàng)下了2.73萬噸的單日最高成高量。湯森路透旗下碳點的分析師表示：我國七個剛剛成立的地區(qū)碳交易所今年的總成交量可能超過2,400萬噸，到2015年可能大增近九倍達2.27億噸左右。我國碳匯市場發(fā)展?jié)摿薮?，碳匯交易已成為我國理財品種的新亮點，有望成為我國經濟新的增長點。

目前，國際上、國內所說的碳匯交易僅僅停留在林業(yè)碳匯層面上，我國碳排放權交易主要是依托CDM項目產生的交易。我國已經成為最大的CDM供應方，是全球CDM項目認證數量最多的國家。截至2009年末，全球累計簽發(fā)CO2當量3.58億噸，其中我國的簽發(fā)量占比為47.78%，幾乎占了全球的一半。到2010年3月初，共有752個CDM項目成功注冊并獲得了聯合國執(zhí)行理事會核查認證的減排量證書（CER），占全球獲認證項目總數的36.3%。從需求方看，歐洲買家占據了絕大部分的CDM市場份額。目前，我國CDM項目主要集中在西南地區(qū)的一些省份。據國際能源署預測，中國CO2交易量以每年近1億噸的速度增長，到2020年潛在交易量將近8億噸，市場前景非常廣闊。

作為未來新興的碳匯交易項目，海洋、農業(yè)、草原碳匯目前在國際還未有統(tǒng)一的標準，我國以擁有其豐富的資源，正在積極研究其標準、交易規(guī)范、計量及監(jiān)測方法。未來，碳匯交易的種類將增多，隨著人們對減排固碳的需求增加，海洋、農業(yè)、草原碳匯也將進入交易市場。

八、碳匯行業(yè)發(fā)展建議

目前，碳匯經濟已取得了一定的突破，但從成期發(fā)展來看，仍面臨許多的問題：對碳匯經濟是未來經濟發(fā)展轉型升級的制高點認識不足，未能在全社會真正培育低碳生產、低碳消費、低碳生活的理念；總體技術水平落后是發(fā)展碳匯經濟的嚴重阻礙。作為發(fā)展中國家，我們的能源效率低和技術相對落后，單位國民生產總值的碳排放往往高于發(fā)達國家；經濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益凸顯。目前，大部分地區(qū)經濟發(fā)展方式還沒有完全擺脫先發(fā)展后治理的傳統(tǒng)發(fā)展模式，經濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益凸顯，經濟的可持續(xù)發(fā)展正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

從政府超前規(guī)劃入手，建立健全資源、環(huán)境有償使用制度，開征環(huán)境稅，構建發(fā)展碳匯行業(yè)的長效機制；出臺有關政策引導和鼓勵碳匯經濟的發(fā)展，建立有利于發(fā)展碳匯的保障體系與激勵機制；設立“碳基金”，推進碳排放權交易；鼓勵各類資本下鄉(xiāng)，共同推動碳匯經濟發(fā)展。

提升信息化技術對碳匯經濟發(fā)展的支撐，推動信息化與碳匯經濟的融合，提高碳匯經濟價值。一是通過信息化手段建立碳匯研究分析與估算模型，提高碳匯研究水平。二是運行信息化手段，提高碳匯監(jiān)測手段，解決碳匯資源計量感知。三是將信息化與新型工業(yè)化技術及思想進行有機融合，提高碳匯資源產業(yè)化開發(fā)過程中的知識管理水平，實現管控一體化。四是將信息化與碳匯市場發(fā)展融合，建立市場仿真、服務信息化系統(tǒng)，提高碳匯市場服務能力。

第五篇：2014年宏觀經濟形勢分析與展望

2014年宏觀經濟走勢的預測與政策建議

(一)經濟的階段性變化制約著經濟增長回升

2013年，在面對換屆、政策寬松、上年四季度經濟回升態(tài)勢明顯的形勢下，我國經濟并沒有出現社會普遍預期的明顯回升趨勢，原因值得反思。就像我們長期堅持認為的那樣，主要原因是我國經濟進入到新階段，潛在經濟增長率下降導致經濟由高增長階段轉向次高增長階段，不再具有9%以上的增長能力，連實現8%以上的增長也較為困難。宏觀經濟將在較長時間在7%～8%的區(qū)間運行。

2013年以來，受周期性、趨勢性調整和歷史積累矛盾凸顯等多重因素交織影響，經濟增速下行壓力增大。一是需求支撐條件減弱。金融危機后國際市場需求低迷，外需對我國經濟增長的貢獻率下降。貿易保護主義抬頭，發(fā)達國家通過TPP(跨太平洋伙伴關系協議)、TTIP(跨大西洋貿易與投資伙伴協議)談判試圖建立國際貿易新規(guī)則，應對來自新興經濟體的挑戰(zhàn)，出口大幅回升的可能性不大。長期以來，我國經濟高增長過分依賴政府高強度投資的負面效果日益明顯，投資效率下降，投資和消費比例失衡，產能過剩嚴重，長期下去不可能持續(xù)。二是要素供給條件變化。隨著我國經濟發(fā)展，勞動力供求關系正在出現轉折性變化，勞動成本上漲較快，主要依靠大量廉價勞動力投入、生產和出口低附加值產品的發(fā)展模式遇到越來越大的挑戰(zhàn)。我國在高速增長中資源消耗大大增加，很多污染物人均排放量超過了世界平均水平，資源環(huán)境約束日益增強。三是經濟發(fā)展面對的國際競爭越來越激烈。產業(yè)發(fā)展水平較低，大量出口產品都處于產業(yè)鏈的低端，少數高端產品出口也受到打壓，與發(fā)達國家競爭處于明顯劣勢。與此同時，我國勞動力成本提高、匯率上升，后起的發(fā)展中國家以較低的成本和價格參與國際分工，我國在一些傳統(tǒng)領域的比較優(yōu)勢逐漸喪失。這種“前堵后追”的局面使我國拓展國際市場的空間縮小。

2014年，這一總體趨勢并沒有變，而且短期經濟運行仍然存在較大的下行壓力。2013年三季度以來我國經濟出現的“穩(wěn)中向好”并不會轉化為“企穩(wěn)回升”。一是全球經濟盡管處于明顯的復蘇態(tài)勢之中，但復蘇的基礎不牢，主要是僅為美國經濟的好轉，其失業(yè)率高企于7%也顯示這種復蘇是局部的，力度有限，而且還存在較大的不確定性。歐洲的復蘇相對較弱，新興經濟體則相反出現了加快調整的態(tài)勢。更主要是我國在國際競爭中面臨“前堵后追”的局面，對我國出口增長形成巨大的制約。二是我國經濟調整是在房地產仍然十分繁榮的基礎上實現的，金融危機以來，所有的方面都在調整(出口、投資、消費、工業(yè)等)，只有房地產未調整，我們的看法是房地產不調整，中國經濟就看不到底，只有調整后出現的底部才是真正的底部，因此，我們認為，未來經濟調整的主要壓力將是房地產景氣反轉。房市是過去高增長的重要支撐，但房地產增長不可能長期繁榮不變，調整遲早會來。從相關數據看，我們認為2014年房地產可能會面臨較大的下行壓力。三是消費相對不足的形勢將會繼續(xù)。2013年居民收入增長的放慢特別是城鎮(zhèn)居民的收入增長低于GDP增長，會對未來一兩年的消費增長產生一定的壓力。

因此，我們預計2014年經濟增幅是走平，上下波動不大，不會出現明顯上升，下調的空間有限，在7%～8%區(qū)間內運行。可能的變化在結構變化上，行業(yè)分化較為明顯。

(二)對重要經濟指標增長的預測

1.出口有望保持平穩(wěn)增長

美國、歐元區(qū)和日本在2013年都不同程度出現企穩(wěn)復蘇態(tài)勢，預計2014年美歐日都將進入緩慢復蘇通道，但復蘇進程都存在一定風險。全球經濟整體向上帶動中國出口趨勢回升，但受復蘇進程緩慢、受人民幣匯率升值影響，出口回升幅度有限。2009年以來，人民幣實際有效匯率上升了15%，即使考慮到這一時期海外需求的萎縮，人民幣高幣值對出口的抑制仍然比較明顯。預計2014年出口增長8%左右。

2.投資增長將與上年持平

未來5～10年，投資對于中國經濟的增長依然是非常重要的，尤其是中西部和廣大的農村地區(qū)基礎設施仍然非常薄弱。十八大以來，新型城鎮(zhèn)化成為我國經濟發(fā)展的一個重要抓手，一方面，2013年房地產投資基數較高，二、三線城市去庫存壓力較大；另一方面，偏緊貨幣政策以及表外融資清理增加了房地產企業(yè)的融資成本。

十八屆三中全會不僅賦予市場在資源配臵中的決定性作用，而且給予農村集體土地與國有土地同樣的權利。這對土地財政是一大挑戰(zhàn)，但卻給社會資本提供了一個新的機會。城鄉(xiāng)一體化帶來的大量投資機會只能依靠民間與社會資本。三中全會以后，預期隨著投資領域的放開和投資項目審批權的下放，2014年社會投資特別是民間投資活動會逐步活躍，從而帶動整個社會投資的較快增長。2014年，預計社會投資增長與2013年持平。

3.消費增長將小幅回落

2014年推動國內消費增長的主要動力是居民收入的增加，不利因素是“八項規(guī)定”以及以后的一系列規(guī)章對政府消費的抑制。由于居民收入增長乏力、政府消費

支出減小，因此2013年的消費是比較低迷的，消費對GDP的貢獻比2012年下降1.8個百分點。我國消費增長一直較為平穩(wěn)，2013年初嚴控“三公消費”的舉措對消費增長產生了一定的壓力，預計今后幾年抑制“三公消費”的政策不會有明顯松動，對消費的影響將會持續(xù)。在收入分配制度不健全，民眾“無錢可花”，社會保障制度有待完善，民眾“有錢也不敢花”的背景下，轉向消費引領型的經濟增長模式仍需時日。受上年收入增長偏慢的影響和企業(yè)效益增長不均衡的影響，2014年消費增長有可能小幅回落。但服務消費將會保持較快增長。

4.CPI溫和上升，PPI有望轉正

預計2014年國內農產品生產穩(wěn)定，受惠于農村改革以及投資的持續(xù)增長，我國農產品產量穩(wěn)步提高，保障了我國的食品安全和價格穩(wěn)定。預計2014年肉禽食品類價格基本與2013年持平，漲幅在6.0%以內，而水果蔬菜供應充足、糧食價格小幅上行，預計全年CPI增長3.2%。

PPI與經濟景氣高度相關，從運行周期看，PPI似乎正在觸底反彈。但如果2014年國際資源價格表現不佳，那么PPI也缺乏上行動力。但由于基數問題，2014年PPI仍然有可能跌幅收窄。

2014年主要經濟指標預測見表1。

(三)政策建議

1.對宏觀調控目標和貨幣政策的建議

宏觀要穩(wěn)，微觀要活，社會政策保底，這是新一屆政府對三大政策的基礎定位，2014年仍將堅持這一定位。最近召開的中央經濟工作會議，其中有關宏觀經濟政策的部分，有兩點值得關注，一是在六大任務中不提年年必提的“加強和改善宏觀調

控，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展”類似的內容，我們認為這體現了政府工作重點的變化，由短轉向長，避免將更多的精力放在宏觀經濟的小幅波動上，只要經濟處于合理區(qū)間內，不必頻繁地調控經濟，即宏觀經濟政策要穩(wěn)定，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把主要精力放在促改革、調結構、轉方式上來。就2014年的宏觀調控目標和貨幣政策，我們提出以下建議：

一是把經濟增長的預期目標由7.5%下調到7%以上。從2013年應對經濟下行壓力的經驗和長遠目標的綜合考量，建議從2014年起將經濟增長目標確定為7%以上，且到2020年前基本不變化。主要理由是：(1)將下限和底限目標統(tǒng)一起來，以免形成對下限、底線目標不統(tǒng)一所帶來的增長預期不穩(wěn)定性。(2)7%的經濟增長目標在目前和未來一段時間內在世界上都是屬于高增長，主動性適當降低點經濟增長目標，有利于調結構，從2012年和2013年經濟增長目標由8%調到7.5%的情況看，社會已開始適應經濟增長的階段性變化，負面影響不大，而結構調整的主動性卻在增強。同時，適當下調經濟增長目標，也有利于國家把更多的宏觀資源用于調結構、促轉型上。(3)經濟目標適當下調和下限、底限目標的合一，能兼顧短期和中長期發(fā)展的需要。要完成2020年全面建設小康目標，未來7年年均經濟增長率達到6.8%就可以了，而從潛在增長率角度看，我國經濟未來的增長大概率是7%～8%，高于和低于這個區(qū)間都可能引發(fā)更多的經濟運行的不穩(wěn)定性、不協調性、不可持續(xù)性。(4)經濟增長目標下調0.5個百分點，對就業(yè)的影響不大。隨著經濟規(guī)模的增大和服務業(yè)加快發(fā)展趨勢的逐步形成，我國GDP每1個百分點的增加能創(chuàng)造出更多的新增就業(yè)量。

二是將CPI增長的調控目標確定為4%以內。主要理由是：(1)經濟增長在7%～8%之間運行，通脹壓力不大，但考慮到為近兩年資源品價格改革留下空間，可適當調高物價增長的目標。為了減弱一定程度、一定時期的物價上漲壓力，可從穩(wěn)農業(yè)、增加低收入家庭補貼的辦法予以化解。(2)2013年上限、天花板不統(tǒng)一的矛盾不突出，為了避免對通脹目標的誤讀，增加政策的操作性，有必要將上限、天花板合一，將合理區(qū)間的上限更加明朗化。(3)這一目標的確定既考慮通脹壓力也考慮通縮的影響?？偨Y過去十多年的經驗，我國CPI增長超過5%的僅出現過兩年(2008年和2011年)，原因都是由于食品價格的劇烈波動，內在性的通脹壓力不大。從未來趨勢看，產能過剩問題突出、需求相對不足反而可能導致輕度或中度的通貨緊縮。因此，取過去10年CPI增長2%～6%的中間值作為未來物價調控的目標值可能比較合適。

三是貨幣政策保持穩(wěn)健基調不變，重在促改革激活力。我們認為，市場預期和央行調控之所以屢屢錯位，是因為央行關注的流動性層次更高，考慮問題的視角也更宏觀。盡管貨幣市場動輒“寒意逼人”，央行關注的總量流動性仍是較為充裕的。

2013年6月以來貨幣市場利率不斷抬升，但金融機構超儲率并未下滑。由于表外融資的快速膨脹，廣義貨幣增長也顯著高于名義經濟增速。在增長數據穩(wěn)健、通脹中樞抬升之際，實在看不到央行有“放水”的理由。且在美聯儲退出量化寬松政策之前，資金流動存在較大不確定性，央行政策不會有較大調整。因此，預計M2增速將自2013年的14%降至13%，社會融資總量在2013年18萬億元的基礎上提升至19.5萬億元。應把重點放在推進利率市場化上。《同業(yè)存單管理暫行辦法》頒布，銀行間大額可轉讓定存市場有望逐漸發(fā)展壯大，如果再輔以存款保險制度的落地，那么利率市場化進程將可能超出市場之前預期。當然，作為利率市場化的關鍵前提之一，即商業(yè)銀行“硬預算約束”的真正構建，仍是形式上已完成而本質上尚未竟的。因此，利率市場化對金融體系重塑的“倒逼”可以期待。

2.對深化改革的建議

2014年中國經濟的最大看點是改革，全面深化改革的起步實施，將會顯著地提振社會發(fā)展信心。

中央經濟工作會議指出，要“把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)”，要“以改革促發(fā)展、促轉方式調結構、促民生改善”。這是發(fā)展思路的重大改變，以改革促發(fā)展促轉型，替換過去的“刺激政策穩(wěn)增長”思路。淡化短期穩(wěn)增長，把更多的精力放在調結構、促改革上。2014年經濟領域改革將顯著提速。我們建議應加快推進以下改革：

一是進一步深化行政體制改革，更好地理順政府與市場關系，繼續(xù)推進簡政放權。按照“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的職能，繼續(xù)深化改革，逐步向市場放權、向基層放權、向社會放權，把該管的管到位，該放的放到位。

二是全面啟動戶籍制度改革，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。釋放巨大的潛力需求，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三是加快金融“兩率”市場化。即利率市場化和匯率市場化，提高金融資源的配臵效率，優(yōu)化金融結構，主要是提高直接融資比重。

四是適時出臺資源品全面市場化改革方案。分步放開水、電、氣價格，加快運價(鐵路運價)市場化，完全取消煤電價格管理，實行類似于油價聯動和煤電聯運機制。同時，放開除網絡型壟斷環(huán)節(jié)外的所有相關產業(yè)的上下游準入和定價管制。

五是重視地方政策性債務風險防控，為深化財稅體制改革創(chuàng)造有利條件。中央經濟工作會議提出的六大重點任務中，把控制和化解地方政策性債務風險作為經濟

工作的重要任務，這是有深義的。一方面，地方債務風險確實已成為一個重大問題，必須盡快予以化解。另一方面，甚至更重要的是，著力防控債務風險，將會為深化相關領域改革創(chuàng)造條件。具體來講，就是地方融資平臺的轉型以有其潛力的風險化解，有利于推進地方債券市場的發(fā)展和地方稅收體制的重組，還有就是從根本上糾正不正確的政績導向。

全面深化改革一方面會整體上提振社會發(fā)展預期，有利于產業(yè)升級和長期投資增長，但我們同時也應看到“深水區(qū)”的改革在刺激經濟活力的同時，也意味著利益格局的深刻調整，一些行業(yè)和企業(yè)將會由此步入深度的調整。