第一篇：農(nóng)民工地位提高（范文模版）

農(nóng)民工地位提高

今年春節(jié)，在中國的上海和廣東等地,有數(shù)十萬農(nóng)民工自愿選擇留在城里過年。為此，當?shù)毓M織特地向這些人發(fā)放了慰問金和節(jié)日禮品。中國這個向經(jīng)濟困難的職工提供援助的“送溫暖工程”早在10年前啟動，但以專項資金援助農(nóng)民工，這還是頭一回。以往的援助對象是擁有城市戶口、生活困難的職工。今年，農(nóng)民工也被列入這一范圍，足見這些人在中國社會的地位和待遇的提高。1月18日，國務院常務會議審議并原則通過《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，文件高度肯定了農(nóng)民工為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)做出的重大貢獻。在給予農(nóng)民工以產(chǎn)業(yè)工人身份和待遇的問題上，中國做出最新表態(tài)，發(fā)出更積極的信號。

據(jù)統(tǒng)計，中國約有2億農(nóng)民工，大多集中在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。如今，上海200萬農(nóng)民工已加入“外來務工人員綜合保險”，無錫市教育局將全市公立學校向所有民眾開放，目前，90%的農(nóng)民工子女都在公立學校上學?！ㄕ?月4日日本《朝日新聞》，原題：中國部分地區(qū)給予農(nóng)民工正式職工待遇，胡連榮譯）

切實保障農(nóng)民工的地位

去年國務院下發(fā)《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》以來，我國農(nóng)民工群體開始受到廣泛關(guān)注。之后國務院研究室發(fā)布了《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》，國家統(tǒng)計局發(fā)布了《城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報告》，對我國農(nóng)民工群體不容樂觀的生存現(xiàn)狀進行了全景式描述，激起很多人共鳴與同情。

上海有龐大的農(nóng)民工群體，在上海800萬從業(yè)人員中，農(nóng)民工超過一半。近年來上海在提升農(nóng)民工地位方面作了許多努力，今年初上海入選“最受農(nóng)民工歡迎的十大城市”，是我國許多農(nóng)民工工作和生活的向往之地。今年“五一”期間還有4位外來農(nóng)民工首次登上上海市勞動模范光榮榜?？傮w來看，提升農(nóng)民工地位是大勢所趨，目前還有以下問題亟需著手解決。

一、構(gòu)建解決農(nóng)民工問題的合作機制問題

要提升農(nóng)民工地位和改善農(nóng)民工境遇，需要構(gòu)建政府主導的，政府、市場和社會三方面力量密切合作的機制。其中，政府是否作為和如何作為起著決定性作用。政府既要為農(nóng)民工提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務（如農(nóng)民工群體的教育與技能培訓、法律救濟與援助、勞動就業(yè)、廉租住房、公共衛(wèi)生、醫(yī)療養(yǎng)老等基本社會權(quán)益保障，農(nóng)民工子女的義務教育，營造良好的輿論環(huán)境等），也要對市場力量主要是用工企事業(yè)單位加以輿論引導、行政監(jiān)管和法律監(jiān)管，還要為關(guān)注農(nóng)民工問題的社會（民間）力量提供良好的行動條件和環(huán)境，對社會（民間）力量的行動提供支持和引導。目前農(nóng)民工在市場化過程中的各種遭遇，在很大程度上可以歸因于政府的不作為。而社會（民間）力量在行動中所遇到的各種困難，也在很大程度上與政府的不作為有關(guān)。越來越多的人們期待政府能發(fā)揮更大的積極主導作用，逐年增大對農(nóng)村公共開支的投入，逐步讓農(nóng)民得到更多的公共服務，以此來提高農(nóng)民的國民待遇。

二、農(nóng)民工的媒體形象問題

近年來主流媒體正在越來越多地為農(nóng)民工代言，但是，長久以來大量關(guān)于農(nóng)民工的負面報道嚴重影響了農(nóng)民工的形象。不僅很多城里人形成了帶有偏見的印象，往往把農(nóng)民工的形象和貧窮、骯臟、暴力、粗魯?shù)荣H義詞聯(lián)系在一起，甚至在輿論影響下，很多農(nóng)民工也認同了這種自身形象。即使是那些對農(nóng)民工心懷善意的人們，在談到農(nóng)民工時，潛意識里也往往有一種優(yōu)越感，認為農(nóng)民工是需要同情和照顧的弱勢群體，而很少有人能夠把農(nóng)民工視為與自己平等的主體，發(fā)自內(nèi)心地尊重和理解農(nóng)民工。這樣的身份認同非常不利于提升農(nóng)民工的地位和改善農(nóng)民工的境遇。為了糾正偏見，主流媒體應該加強關(guān)于農(nóng)民工的正面宣傳與報道，努力塑造自信、自立、自強、仁愛、積極向上的農(nóng)民工新形象。

三、農(nóng)民工的話語權(quán)問題

雖然農(nóng)民工問題開始受到主流媒體的關(guān)注，但作為一個長期以來習慣于沉默的群體，農(nóng)民工自身的話語權(quán)至今仍然是一個問題，這也直接影響了農(nóng)民工的群體形象。2006年10月，一名年輕的農(nóng)民工呂延武首開先河，在新浪網(wǎng)開設(shè)了個人博客“中國民工第一博”，迄今已經(jīng)上傳了50余篇文章，這是互聯(lián)網(wǎng)時代農(nóng)民工自發(fā)爭取網(wǎng)絡話語權(quán)的標志性事件，引起不少農(nóng)民工的關(guān)注。農(nóng)民工個人博客的出現(xiàn)雖然有助于農(nóng)民工增強話語權(quán)，但由于博客流量有限，難免產(chǎn)生無力感。如何借助主要網(wǎng)站，共同聚焦“三農(nóng)問題”，是非常富有意義的事情。

四、農(nóng)民工的組織化問題

農(nóng)民工的弱勢地位在很大程度上與農(nóng)民工缺乏組織的原子化個人生存狀態(tài)有關(guān)，農(nóng)民工只有被組織起來，才能更有效地改變目前的弱勢地位。首先，可以加大對農(nóng)民工外出務工的組織力度，增強農(nóng)民工擇業(yè)的主動性，減少農(nóng)民工流動的盲目性。在農(nóng)民工主要輸入地建立對農(nóng)民工的需求信息庫，在主要輸出地建立勞動力信息庫，并加強彼此間的協(xié)作與溝通。目前，已有一些基層地方政府、企業(yè)和網(wǎng)站在為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓信息和組織農(nóng)民工外出務工方面作出了努力。其次，可以支持和鼓勵農(nóng)民工的自發(fā)組織行動。目前農(nóng)民工群體內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)了一些自發(fā)的組織行動，這也是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。第三，需要提高已經(jīng)在外務工的農(nóng)民工的組織化程度。可以充分調(diào)動工青婦力量，把游離于體制外的農(nóng)民工積極分子吸納到體制內(nèi)，引導和支持他們開展團結(jié)和組織農(nóng)民工的活動。

五、農(nóng)民工的教育培訓問題

目前已有相當多的農(nóng)民工意識到自身在文化水平和工作技能方面的不足是影響自身發(fā)展的重要原因，渴望通過學習和教育培訓提高自身的文化水平和工作技能，進而改善自身的境遇。但由于大多數(shù)農(nóng)民工工作辛苦，收入不高，在現(xiàn)有條件下，他們往往沒有足夠的金錢、時間和精力參加學習和培訓。目前在農(nóng)民工的教育培訓方面，政府還存在缺位現(xiàn)象，政府理應承擔起更多的責任。而從教育培訓的內(nèi)容來看，由于農(nóng)民工多方面的素質(zhì)都有待提高，因此針對農(nóng)民工的教育培訓應該是全方位的。從歷史上來看，我國平民教育的理論和實踐先驅(qū)晏陽初在國內(nèi)外長期從事鄉(xiāng)村建設(shè)和平民教育事業(yè)，積累了豐富的經(jīng)驗，非常值得借鑒。根據(jù)晏陽初的思想，平民教育是一個完整的系統(tǒng)工程，包括文化教育、生計教育、公共衛(wèi)生教育和公民教育四大要素。文化教育旨在提高民智，生計教育旨在豐裕民生，公共衛(wèi)生教育旨在強健民體，公民教育旨在培養(yǎng)民德，以造就具有知識力、生產(chǎn)力、健康力和公德心的“整個的人”。平民教育必須制定實施綜合性的、整體性的計劃，使教育、生產(chǎn)、健康、自治四大任務聯(lián)環(huán)配合，同時并舉。如果我國的農(nóng)民工教育培訓能夠從這四方面入手，扎扎實實推進，這將是農(nóng)民工的福音。

在樹立和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的時代背景下，農(nóng)民工不應該是被遺忘的人群。如果黨和政府能夠從解決上述問題入手，著手領(lǐng)導構(gòu)建解決農(nóng)民工問題的合作機制，改善農(nóng)民工的媒體形象，增強農(nóng)民工的話語權(quán)，提高農(nóng)民工的組織化程度，加強農(nóng)民工的教育培訓，那么農(nóng)民工的未來地位和境遇將擁有令人鼓舞的美好前景

話題緣起2010年中央一號文件的一大亮點是首次提出了“新生代農(nóng)民工”的概念，傳遞出中央對約占農(nóng)民工總數(shù)60%的80后、90后農(nóng)民工的高度關(guān)注。文件要求“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”，并將此問題作為推進城鎮(zhèn)化的一個重點。相對來說，新生代農(nóng)民工對農(nóng)業(yè)不熟悉，同時，他們又特別渴望融入城市生活、城市社會，但從制度到心理到具體措施，我們都還沒有做好接納的準備。對土地沒有感情、在城市又不被接納，讓新生代農(nóng)民工處于“城鄉(xiāng)雙重邊緣化”的尷尬境地。新生代農(nóng)民工成為我國現(xiàn)代化繞不開的問題，新生代農(nóng)民工問題不解決，我國的城鎮(zhèn)化就談不上，現(xiàn)代化也談不上，和諧社會更談不上。我省中山市近年實行的流動人口“積分制”管理辦法，無疑是解決新生代農(nóng)民工問題的有益探索，此外，還有些什么措施、從哪里著手來圓新生代農(nóng)民工的城市夢，我們特約專家建言

? 新生代農(nóng)民工就近進入城鎮(zhèn)和工商業(yè)就業(yè)才是可持續(xù)的選擇 出路在于提供均等化公共服務

解決新生代農(nóng)民工融入城市這一難題的核心在于提升新生代農(nóng)民工現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)素養(yǎng)，重點在于加快全方位的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程，出路在于進行體制創(chuàng)新，提供更加公平的公共服務。

改革開放以來，廣東經(jīng)濟發(fā)展既得益于龐大的農(nóng)民工群體提供的優(yōu)厚“人口紅利”，又面臨著反復出現(xiàn)的“返鄉(xiāng)潮”、春運難和“民工荒”的困境，如何以中央一號文件首次提出重視新生代農(nóng)民工問題為契機，以《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為導向，以促進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)為手段來化解其就業(yè)不穩(wěn)定難題，化解由此帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)“雙板結(jié)”的困擾，成為當前重要而迫切的課題。新生代農(nóng)民工的三個特質(zhì)和三方面利益祈求

對占農(nóng)民工總數(shù)60%多的80后、90后新生代農(nóng)民工的解讀有三個關(guān)鍵字：“新、農(nóng)、工”?！靶隆笔桥c第一代第二代農(nóng)民工相比有“三高一低”的特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。他們在文化程度、人格特征、打工目的、城市認同感、生活方式、工作期望、與農(nóng)村家庭的經(jīng)濟聯(lián)系等方面迥然不同，因而在利益祈求上存在重大差異?！稗r(nóng)”是因為在現(xiàn)行戶籍制度和社會管理方式下，他們?nèi)匀痪哂修r(nóng)村居民身份，與有城市戶口的工人同工不同酬，同工不同權(quán)，同工不同福利保障，不能平等地享受所在城市的公共服務。這顯然不符合市場經(jīng)濟的平等規(guī)則，妨礙城市發(fā)展的正常化進程?！肮ぁ笔撬麄兇蠖鄶?shù)正在從事現(xiàn)代工商業(yè)活動，有一定的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技能，能夠接受現(xiàn)代社會理念并且按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)律從事生產(chǎn)和生活。

新生代農(nóng)民工自身特性變化和技能素質(zhì)提升，加上農(nóng)地制度變遷使得他們不可能像父輩一樣返鄉(xiāng)務農(nóng)。新生代農(nóng)民工的特殊性決定著他們的利益祈求有三個基本點，一是追求融入城鎮(zhèn)化進程，他們沒有返鄉(xiāng)務農(nóng)的意愿，更沒有務農(nóng)的技能；二是追求融入工業(yè)化進程，他們因為大多數(shù)人往往直接從學校進入外出務工行列，對于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)律的熟悉程度遠高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；三是追求融入現(xiàn)代化進程，更愿意成為現(xiàn)代城市文明的一員，享受現(xiàn)代化進程帶來的生活方式的變化和生活品質(zhì)的提升。

讓新生代農(nóng)民工融入城市的三個著力點

從供給方看，要融入城鎮(zhèn)就要求新生代農(nóng)民工積極參加職業(yè)技能培訓，大力提升自身人力資本存量，提高在融入城鎮(zhèn)化進程中的“話語權(quán)”，從而提升就業(yè)競爭性和穩(wěn)定性，促使其成為產(chǎn)業(yè)升級需要的合格的產(chǎn)業(yè)工人。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化趨勢不可逆轉(zhuǎn)情況下，隨著養(yǎng)老保險無縫轉(zhuǎn)移等利好政策出臺，新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性更顯得日益重要，沒有就業(yè)的穩(wěn)定性，就談不上融入城鎮(zhèn)，也談不上成為現(xiàn)代市民。沒有就業(yè)的穩(wěn)定性，也不利于新生代農(nóng)民工專用性人力資本的積淀進而影響到他們與資方的博弈能力，造成收入水平長期得不到提升。從需求方看，加快工業(yè)化、城市化和市場化進程是吸引越來越多的新生代農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)的必經(jīng)之路。值得注意的是，新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的過程不是也不應該是單一的向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)的過程，附著中西部工業(yè)化進程的加快，新生代農(nóng)民工就近進入城鎮(zhèn)和工商業(yè)就業(yè)才是可持續(xù)的選擇。從勞動力需求視角，通過產(chǎn)業(yè)升級，形成產(chǎn)業(yè)升級與勞動力需求數(shù)量和結(jié)構(gòu)的動態(tài)優(yōu)化匹配，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少外來普工流入沿海地區(qū)就業(yè)。通過建立人口、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)聯(lián)動機制，保證勞動力流動方向合理、適度和有效，才是長久之計。

從供求均衡視角方看，新生代農(nóng)民工及其市民化面臨眾多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，從經(jīng)濟學的角度看，是因為他們的效用和目標函數(shù)與以前農(nóng)民工的差異，導致了他們的勞動供給函數(shù)及其在勞動力市場的供求均衡點與廠商需求之間存在“缺口”而出現(xiàn)“民工荒”等供求失衡現(xiàn)象。雖然他們對城鎮(zhèn)的認同感較高，但與城鎮(zhèn)勞動力相比，由于缺乏必要的專業(yè)技能和進入正規(guī)就業(yè)市場的能

有賴政府提供均等化的公共服務

新生代農(nóng)民工融入城市首先是要解決就業(yè)問題，其次是要解決住房、子女教育問題，再次是要解決社會保障和公平地享有公共服務問題。這些均有賴于政府提供均等化的公共服務，如通過提供公平的職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務，解決新生代農(nóng)民工由農(nóng)民身份向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)換問題。通過提供日益平等的社會保障服務，通過社會保障制度改革尤其是養(yǎng)老保險跨地區(qū)接續(xù)政策，打通農(nóng)民工有序流動就業(yè)的經(jīng)脈，解決新生代農(nóng)民工的生老病死問題。通過建立科學的就業(yè)景氣指標體系，監(jiān)測就業(yè)景氣尤其是農(nóng)民工就業(yè)與產(chǎn)業(yè)的匹配程度，解決新生代農(nóng)民工異地轉(zhuǎn)移就業(yè)和降低就業(yè)風險問題。通過體制創(chuàng)新克服戶籍、住房、子女教育等制度性障礙，解決新生代農(nóng)民工由農(nóng)村居民向市民轉(zhuǎn)換問題。創(chuàng)造公平競爭的社會環(huán)境、法治環(huán)境、文化氛圍、制度環(huán)境，是新生代農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)的根本保證

黨的十七屆五中全會強調(diào)，黨的領(lǐng)導是實現(xiàn)十二五時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標的根本保證，要切實加強黨的基層組織建設(shè)。而新生代農(nóng)民工黨員隊伍建設(shè)，則是加強基層黨組織建設(shè)的重要方面。作為社會轉(zhuǎn)型期不可忽視的群體，新生代農(nóng)民工的政治成長將直接影響我國經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。抓好新生代農(nóng)民工黨員隊伍建設(shè)，是實現(xiàn)新生代農(nóng)民工全面發(fā)展的需要，是創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)的需要，也是提高黨的建設(shè)科學化水平的需要。

要關(guān)心新生代農(nóng)民工的政治成長和全面發(fā)展新生代農(nóng)民工介于農(nóng)民和市民之間，受各種復雜因素的影響，形成了該群體獨特的二重性價值取向。從積極方面看，同老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工消費意識增強，權(quán)利意識增強，自我發(fā)展意識增強，市民化意識增強，組織化程度提高，培訓、學習意識更強；從消極方面看，新生代農(nóng)民工“厭農(nóng)”、“棄農(nóng)”，不愿吃苦，親情意識、家庭責任意識淡薄，缺乏敬業(yè)精神，追求享樂。這種價值取向的二重性現(xiàn)實，客觀上要求我們必須關(guān)注他們的心智成長和政治進步；新生代農(nóng)民工實現(xiàn)政治參與的途徑過于狹窄，他們既無法參加農(nóng)村政治生活又不能融入城市政治生活，成為事實上的“政治邊緣人”。新生代農(nóng)民工“話語權(quán)”的缺失又加劇了城市對農(nóng)民工的排斥，他們的各種利益主張和需求也得不到重視。新生代農(nóng)民工中的黨員和優(yōu)秀分子，無法參加正常的組織生活和政治活動，從而產(chǎn)生嚴重的“失去組織感”。

因此，關(guān)心新生代農(nóng)民工政治成長，注重在新生代農(nóng)民工中發(fā)展黨員，做好新生代農(nóng)民工黨員的教育管理工作，增強新生代農(nóng)民工“政治認同感”和“政治歸屬感”，拓寬他們政治參與途徑，實現(xiàn)有序政治參與，是解決新生代農(nóng)民工參與國家政治生活問題的當務之急。加強新生代農(nóng)民工黨員隊伍建設(shè)勢在必行

加強新生代農(nóng)民工黨員隊伍建設(shè)是提高基層黨組織建設(shè)科學化水平的客觀要求。新生代農(nóng)民工自身的成長，基層黨組織建設(shè)工作創(chuàng)新的理論與實踐，客觀上為新生代農(nóng)民工黨員隊伍建設(shè)準備了物質(zhì)基礎(chǔ)。新生代農(nóng)民工比一般農(nóng)民工更自覺地傳播新思想、新觀念、新信息，更自覺地在農(nóng)村文化與城市文化差異中尋求平衡，在農(nóng)村與城市之間起穿針引線作用，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化的重要生力軍。重視在新生代農(nóng)民工中發(fā)展黨員的工作，將有利于他們更好地發(fā)揮優(yōu)勢。新生代農(nóng)民工中的黨員和先進分子是這個群體的核心，其先進性的輻射力、影響力有利于推進新生代農(nóng)民工黨員隊伍建設(shè)健康發(fā)展。

幾年來，我們黨十分重視基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村流動黨員教育管理工作創(chuàng)新。2006年6月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和改進流動黨員管理工作的意見》等四個文件，流動黨員的教育管理工作走上規(guī)范性、系統(tǒng)性、程序性軌道。黨的十七大進一步提出建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制和黨員關(guān)懷激勵機制新要求，流動黨員的教育管理工作提升到科學化高度。各地基層黨組織積極貫徹中央精神，勇于實踐，大膽創(chuàng)新，摸索出許多切實可行而又效果顯著的新方法、新辦法，如：流動黨支部、網(wǎng)絡黨支部、黨員信息化網(wǎng)絡化管理、黨員干部現(xiàn)代遠程教育“電視上網(wǎng)”工程、農(nóng)村發(fā)展黨員全程聯(lián)名推薦制等等，這些成功的做法經(jīng)過及時的總結(jié)、歸納和概括，上升為具有普遍意義的理論指導，為新生代農(nóng)民工黨員隊伍建設(shè)提供強有力的理論支撐。

提高新生代農(nóng)民工黨員隊伍建設(shè)科學化水平的現(xiàn)實路徑

科學的制度是提高新生代農(nóng)民工黨員隊伍建設(shè)科學化水平的重要保障。

新生代農(nóng)民工黨員隊伍建設(shè)的制度體系，主要包括：（1）新生代農(nóng)民工黨課教育制度。針對新生代農(nóng)民工特點，采用生動活潑、內(nèi)容新穎、方式靈活等辦法開展黨課教育，培養(yǎng)他們對黨組織的認同感和歸屬感。（2）新生代農(nóng)民工組織培養(yǎng)和發(fā)展黨員制度。居住地黨組織主動配合，對發(fā)展對象進行聯(lián)系、培養(yǎng)和考察，兩地黨組織及時交流培養(yǎng)情況，共同做好黨員發(fā)展工作。（3）新生代農(nóng)民工黨員教育、管理、服務制度。城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌管理，以流入地黨組織為主，流出地黨組織配合，共同對新生代農(nóng)民工黨員進行教育、管理和服務。（4）新生代農(nóng)民工黨員激勵、關(guān)懷、幫扶制度。尊重新生代農(nóng)民工黨員主體地位，培養(yǎng)新生代農(nóng)民工黨員的主體意識，維護新生代農(nóng)民工黨員的基本權(quán)利，增強基層黨組織的親和力、凝聚力和領(lǐng)導力。（5）新生代農(nóng)民工黨員在居住地發(fā)揮作用制度。由居住地黨組織提供渠道和條件，流出地黨組織和居住地黨組織密切配合，共同激勵，共同組織，城鄉(xiāng)共建。

科學的方法是提高新生代農(nóng)民工黨員隊伍建設(shè)科學化水平的必要條件。

應當積極探索運用現(xiàn)代科學方法，科學地將新知識、新技術(shù)、新理念引進到基層黨組織建設(shè)中去。比如，運用管理學、組織學、社會學、心理學等基本理論研究新生代農(nóng)民工的人格特征、生活態(tài)度、價值取向等，就可以有效地與他們進行溝通，從而增強基層黨組織的吸引力、感染力、親和力。再比如，在信息化時代，可以利用網(wǎng)絡資源建立網(wǎng)上黨支部，通過網(wǎng)上黨員之家對黨員開展教育、管理和服務工作，利用互聯(lián)網(wǎng)的互動功能加強對新生代農(nóng)民工群體的思想政治教育，利用手機微博與培養(yǎng)對象和流動黨員溝通思想、保持聯(lián)系等等，都將會大大提高黨建工作的效果

第二篇：中國農(nóng)民工社會階層地位調(diào)查報告

中國農(nóng)民工社會階層地位調(diào)查報告

哲學與社會發(fā)展學院李寶帥 摘要：改革開放后的中國大地出現(xiàn)了這樣一個群體，城市中他們有一億之巨，是城市建設(shè)的主力軍，然而碩大的城市中卻沒有他們的一席之地，他們就是---農(nóng)民工。當今社會發(fā)展的速度越來越快，人們的思想觀念也在發(fā)生著變化，農(nóng)民工的地位也發(fā)生了變化，在他們自己眼中他們不再低人一等，他們對未來充滿信心。

改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市(鎮(zhèn))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。在這個過程中，形成了一個特殊的社會群體，這就是被稱為農(nóng)民工的在我國現(xiàn)代化建設(shè)的一支新型勞動大軍。農(nóng)民工主要是指戶籍仍在農(nóng)村，進城務工和在當?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者。他們就業(yè)流動性強，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務工；有的長期在城市居住、生活和工作，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。他們雖然尚未成為城市居民，但與農(nóng)民也有很大的不同，生產(chǎn)生活方式、思想文化觀念已受到城市現(xiàn)代文明的熏陶。

農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)，為社會創(chuàng)造了財富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻。農(nóng)民工的出現(xiàn)和發(fā)展，是中國國情的產(chǎn)物，將長期存在于現(xiàn)代化事業(yè)的進程中。正確認識和高度重視解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的一個重大的歷史性課題。

那么當代農(nóng)民工在中國社會階層中的地位又是怎樣的呢？為解決這個問題我在2010年2月5日至8日走訪了東營市西城金大地建材

批發(fā)中心。

此時已經(jīng)臨近新年，但是在金大地仍然是一派繁忙的景象。金大地作為東營市西城最大的建材批發(fā)中心僅僅成立六年，但是這里集中接近一般的批發(fā)商以及裝飾公司。5日下午五點鐘我走進金大地，街的兩旁全是各種各樣的門頭，有木門、衛(wèi)浴、吊頂、燈具等等各種裝修材料。他們并沒有因為新年將至而急著回家，反而門前室內(nèi)有很多貨物。走進一家衛(wèi)浴店面，老板熱情的招待了我，待我說明來意之后，老板向我講述了在東營的幾年情況。老板姓趙，山東泰安人，和妻子在東營已經(jīng)八年了，初來東營時只有21歲，回想起那段時光，趙老板臉上露出了辛酸。一開始做點小本買賣，妻子夏天推著冰箱到附近的工地去賣雪糕汽水，他則騎著摩托送水，每天都很累但卻掙不了多少錢。后來金大地開發(fā)，兩人拿出積蓄買了一處商鋪出租，自己仍然租房子住。那時開著小賣鋪，每天忙忙碌碌的，很舒坦，就是不掙錢?，F(xiàn)在買了車，自己代理著中宇衛(wèi)浴，忙時自己也安裝，自己也快做爸爸了，自己對未來充滿了信心。當問及他在城市中是否受過覺得低人一等時，他笑了笑，坦然道：剛到東營時，那時也小，看到有錢人自己也會覺得沒信心，畢竟自己忙天忙地的卻賺不了幾個錢，可想想自己沒文化只有自己付出體力，付出汗水，心里也就沒什么了。剛開始做生意時，常常遇到不講理的戶主，就是拖著尾款不給，讓人沒辦法。這幾年生意好做了，朋友介紹的生意也多了，也沒有那么多的麻煩了?，F(xiàn)在自己也看開了，城里人也是人，自己同樣可以憑著自己的努力過上好日子。說完又是一陣爽朗的笑聲?？梢钥闯鲒w老板對生活對未來

是充滿自信的，祝愿他在未來一帆風順。

走出中宇衛(wèi)浴，我走進了旁邊的小賣鋪，店主是一個年輕的小伙子，大約二十三、四歲，黑紅的面孔說明了他的風雨奔波。店主很健談，一聽說我是大學生，羨慕不已，說還是上學好，不向自己這樣累，還告訴我自己的同學也有在山大的。我讓他講述一下自己在社會上的經(jīng)歷，結(jié)果讓人吃驚。他才22歲，卻去過七、八個城市，干過各種工作，進過鋼鐵廠，干過裝卸工、安裝工、，修過管道，干過電焊，現(xiàn)在開著父親小賣鋪他自己送著水，雖然有點累不過利潤還是可觀的?，F(xiàn)在有自己的小貨車，有自己的電腦，怎么也算現(xiàn)代人啊。最后他告訴我自己明年就要結(jié)婚了，打算結(jié)婚后把妻子也接來，用這幾年攢下的錢闖蕩一下。

在金大地以及逛了兩天了，也見識了他們的勤勞和艱辛，到了2月8日，也是調(diào)查的最后一天，我打算和幾位裝修工人聊聊，感觸一下他們的生活。在金大地一出門頭，我見到了四位正在干活的工人，他們正在打磨墻面，看他們的年紀不過二十一、二歲。等了一會兒他們休息了我和他們聊起來了。他們來自濱州，干的最短的也已經(jīng)兩年了，長的已經(jīng)有五、六個年頭了，平常就是睡在工地，舍不得租房子，吃的也是最簡單的，偶爾改善一下伙食也是省了好幾天。他們穿的衣服很臟，頭發(fā)也很久沒洗了，他們說只有在快回家時才會打扮一下，平時也沒有時間。問及平常有拖欠工資的問題嗎，他們搖了搖頭，說沒有。我們的老板是我們那里的人，為人很好，我們跟著他干放心。他們還告訴我也沒有什么合同，只有老板和戶主才簽訂合同。他們說

平常沒活時就是閑逛，也不回家，最高興的事就是每天都有活干。現(xiàn)在戶主多我們比以前好多了，以前不拿正眼看我們，自己也覺得比他們低一等，現(xiàn)在他們還給我們買酒買菜，說話也挺好的，不那么橫了。

從這幾天的調(diào)查看出，農(nóng)民工對自己的社會地位的定位已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，從以前的低人一等到現(xiàn)在的平等，可謂是一大喜事。不過在讓人歡喜的背后仍然存在著很多問題。

一、文化素質(zhì)與時代脫軌二代農(nóng)民工大多是初中畢業(yè)，他們所掌握的知識不足以使他從事更好的工作，而他們又對所從事的工作不滿意。全國評選101名工人能手，竟找不到一名農(nóng)民工。

二、法律意識仍顯淡薄大多數(shù)農(nóng)民工是跟隨熟人外出打工，根本不會簽訂用人合同，這也使得他們不能很好的維護自己的合法權(quán)益。遇到好老板還好，可一旦遇到黑心老板，他們是百口難辨，恐怕又會上演跳樓討薪的一幕。

三、居住環(huán)境差大多數(shù)農(nóng)民工人是住在窩棚里，幾十甚至幾百人住在一起，裝修工人還好，能住在工地，可一旦沒活干了，他們也要再想辦法。眼下的廁居、蟻居就是明例。他們建造了城市中的高樓大廈，裝修了千家萬戶，卻只能住在陰暗潮濕的小屋里。

四、流動性大，難與當?shù)叵嘟Y(jié)合大多數(shù)農(nóng)民工都是抱著“吃幾年青春飯”的心理，三兩年換一個打工地方，甚至一至半個月就轉(zhuǎn)工，賺了錢就走，跟當?shù)厝耸恰皟蓮埰ぁ标P(guān)系。海南人在深圳開“的士”者有二萬多人，但他們大都住在郊區(qū)的石廈村，很少與當?shù)厝私煌?。在北京、上海等大城市，都出現(xiàn)各式各樣民工聚居的城中村，他們各自為

政，甚至組織自己的同鄉(xiāng)會，自己管理自己，不受當?shù)毓茌?，雖然當?shù)厝藢λ麄兊目捶ㄒ呀?jīng)發(fā)生了改變，但矛盾頻生。

中國要全面建成小康社會，首先要使幾億農(nóng)民融入城市社會，以及基本解決三農(nóng)問題，然而，此路途依然十分遙遠。

調(diào)查后感：

在金大地實踐的這一段時間里，我們深刻的感受到了農(nóng)民工的一些困難，如上面列舉的，我想其實還有很多的問題還沒有被我們發(fā)現(xiàn)，因為我在金大地停留的時間實在是太短暫了，由于時間上的問題，根本沒有深入的去了解農(nóng)民工的具體狀況，我所了解的也僅僅是皮毛而已。但就我所了解的問題或現(xiàn)象，其中有些我認為是中國農(nóng)民工在外務工現(xiàn)今存在的一個普遍現(xiàn)象，因為我們的農(nóng)民工還在自身很多方面存在不足，自身素質(zhì)低下以及體制上的不健全使得他們不能有效維護自己的權(quán)益。

雖然近年來國家相繼出臺了一系列維護農(nóng)民工權(quán)益的文件，但就目前而言，要想中國大多數(shù)農(nóng)民工在陌生的城市中享受與城里人同樣的待遇，我覺得還有一段很長的路要走。

參考文獻：

1.呂世辰：《農(nóng)村社會學》，社會科學文獻出版社

2.李芹：《社會學概論》，山東大學出版社

3.弗伊多博林科夫、阿伊克拉夫琴科:《社會學》，社會科學文獻出版社

第三篇：提高現(xiàn)代職教體系學科地位

提高現(xiàn)代職教體系學科地位

信息來源：中國教育報

■姜大源

問題的提出：職業(yè)教育缺乏自己的學科話語權(quán)

在當今中國的師范教育或教育學領(lǐng)域內(nèi)，在許多著名的師范大學學府里，學生數(shù)占高中教育一半的中等職業(yè)教育，和學生數(shù)占高等教育階段一半的高等職業(yè)教育，始終處在一個非主流的、沒有或極少話語權(quán)的尷尬境地。

這是因為在我國學科學位領(lǐng)域以及師范教育領(lǐng)域，職業(yè)教育與普通教育之間，在學科上是層次關(guān)系：處在一級學科普通教育（學）之下的二級學科的從屬位置。其結(jié)果不僅導致職業(yè)教育學科地位低下，而且導致其社會地位低下，大大限制了職業(yè)教育的內(nèi)生發(fā)展，也使得現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，缺乏科學的學科理論支撐。一個支撐中國經(jīng)濟發(fā)展的職業(yè)教育，卻沒有一個支撐其自身發(fā)展的學科平臺，這不能不說是一個令人匪夷所思的現(xiàn)象！

長期以來，企圖在普通教育的基礎(chǔ)上為職業(yè)教育及其發(fā)展提供理論支撐的努力，出現(xiàn)了邏輯的悖論。這是因為尋求職業(yè)教育學科地位的首要問題，是確立其基準科學的定位。但是，如果從層次上將職業(yè)教育學置于普通教育學之下，那么職業(yè)教育的專業(yè)教學論要么從屬于普通教學論領(lǐng)域里的專業(yè)教學論，要么從屬于工程（技術(shù)）教學論甚或科學教學論范疇里的專業(yè)教學論。倘若如此，職業(yè)教育的類型特征及其內(nèi)生的發(fā)展指向又何以體現(xiàn)呢？無疑，職業(yè)教育的發(fā)展及相關(guān)研究的一個最重要任務，是要探求如何從教育類型的角度賦予職業(yè)教育（學）一個與普通教育（學）以同等學科地位的理由。

問題的實質(zhì)：跨界是職業(yè)教育學科的基本特征

“以就業(yè)為導向、以服務為宗旨”的職業(yè)教育，其“工學結(jié)合、校企合作”的辦學思想和人才培養(yǎng)模式，突破了傳統(tǒng)的企業(yè)培訓和傳統(tǒng)的學校教育的“圍城”而彰顯出其明確的“跨界”特性，它集中體現(xiàn)在：其一，職業(yè)教育跨越了企業(yè)和學校的疆域，既要關(guān)注企業(yè)發(fā)展的需求，又要關(guān)注學校發(fā)展的需求，亦即要關(guān)注現(xiàn)代企業(yè)與現(xiàn)代教育的發(fā)展理念的融合。在這里，相對于學校教育學又出現(xiàn)了企業(yè)教育學的概念；其二，職業(yè)教育跨越了工作和學習的界限，既要把握工作的需要，又要把握學習的需要，亦即要把握“做中學”與“學中做”的學習途徑的融合。在這里，相對于學習教育學也出現(xiàn)了工作（勞動）教育學的概念；其三，職業(yè)教育跨越了職業(yè)與教育的界限，既要遵循職業(yè)成長及技能形成的規(guī)律，又要遵循教育認知及知識學習的規(guī)律，亦即要遵循職業(yè)發(fā)展規(guī)律與教育發(fā)展規(guī)律的融合。在這里，相對于普通教育學則出現(xiàn)了職業(yè)教育學的概念。也就是說，職業(yè)教育尋求的是個人職業(yè)生涯進程的規(guī)律與個人認知學習進程的規(guī)律的集成。

這表明，普通教育往往只有一個主要的學習地點——學校，因而其教育教學要基于教育的認知規(guī)律，是在“去情境化”的學校定界地展開的；而職業(yè)教育必須有兩個或兩個以上的學習地點——學校和企業(yè)或其他社會機構(gòu)，因而其教育教學要基于職業(yè)成長規(guī)律與教育認知規(guī)律的結(jié)合，是在“在情境化”的校企跨界地展開的。顯然，普通教育所涉及的領(lǐng)域只是“教育—學?！獙W習”，而職業(yè)教育所涉及的領(lǐng)域，除了“教育—學?！獙W習”，還有“職業(yè)—企業(yè)—工作”。換句話說，職業(yè)教育涉及的領(lǐng)域是普通教育的一倍。

所以，一方面，職業(yè)教育是一種與經(jīng)濟結(jié)合最為緊密的教育，要為經(jīng)濟發(fā)展服務，必須以經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求——就業(yè)的需求為導向；另一方面，職業(yè)教育還是一種與人職業(yè)發(fā)展結(jié)合最為緊密的教育，還必須以人本發(fā)展——職業(yè)生涯發(fā)展的需求為導向。毋庸置疑，職業(yè)教育作為一種教育，必須關(guān)注人的一生發(fā)展，不能只關(guān)注企業(yè)、經(jīng)濟的功利性目標，還必須關(guān)注教育人本性目標。這是跨界的職業(yè)教育必然導致的跨界思考。

問題的解決：賦予職業(yè)教育（學）以一級學科地位

跨界的職業(yè)教育的思考，既要關(guān)注職業(yè)對教育的影響，又要關(guān)注教育對職業(yè)的影響。所以，職業(yè)教育除了涉及普通教育里的學校教育學、學習教育學和普通教育學的組合外，還涉及企業(yè)教育學、工作教育學及職業(yè)教育學的組合，這是普通教育中不涉及的。顯然，要明晰職業(yè)教育的學科地位，至少還要在上述與普通教育不同的三個概念的基礎(chǔ)上，對三個學科理論問題給出科學的回答：一是關(guān)于職業(yè)本原的研究，二是關(guān)于職業(yè)科學的研究，三是關(guān)于職業(yè)教學論的研究。普通教育無法回答這些問題。

第一，職業(yè)本原的研究涉及職業(yè)教育存在與發(fā)展的基礎(chǔ)。研究職業(yè)本原，就要研究職業(yè)教育的職業(yè)屬性。其范疇應包括職業(yè)哲學、職業(yè)歷史學、職業(yè)分類學、職業(yè)術(shù)語學、職業(yè)心理學、勞動醫(yī)學與職業(yè)醫(yī)學、職業(yè)社會學、職業(yè)法律（包括職業(yè)教育和培訓的法律及職業(yè)從業(yè)的法律），還有職業(yè)教育學和職業(yè)教學論。這是一個與職業(yè)相關(guān)的學科的總框架，其所蘊含的內(nèi)容和涉及的學科領(lǐng)域之豐富與廣博，應該說已具備了作為一個與普通教育學同等地位的一級學科的基本條件。職業(yè)教育是作為通過教育途徑來獲取合適的職業(yè)資格的教育，就必須研究職業(yè)，這一特殊性突顯其不可替代性，也意味著必須以職業(yè)為對象開展對職業(yè)教育的學習問題的研究。

第二，職業(yè)科學的研究涉及職業(yè)教育的基準科學。面對眾多的社會職業(yè)和對其予以教學論處理的符號化教育編碼——專業(yè)（教育職業(yè)），職業(yè)教育缺乏與之對應的具有自身特色的基準科學，以至其教學設(shè)計不得不建立在與其名稱相近或類似的技術(shù)科學、工程科學、經(jīng)濟科學或管理科學的基礎(chǔ)之上，而這樣的處理并不符合職業(yè)教育的類型特點。要把關(guān)于職業(yè)（包括社會職業(yè)和建立在社會職業(yè)基礎(chǔ)上的教育職業(yè)——專業(yè)）和對職業(yè)教育至關(guān)重要的“所有的認識”看成是一類科學，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建一門獨立的學科理論，就要從職業(yè)教育的視域，一要對職業(yè)工作所運用的事實知識和方法知識進行研究并使其系統(tǒng)化，二要對與之緊密聯(lián)系的相關(guān)科學所需闡述的事實知識和方法知識進行研究并使其系統(tǒng)化。所以，職業(yè)科學不是一般意義上的“關(guān)于職業(yè)的理論”，而是包括理論與實踐兩個方面的科學，即整合工作過程與學習過程的科學。

第三，職業(yè)教學論的研究涉及職業(yè)教育的教學過程。必須對“專業(yè)教學論”的概念及其決策理論有全新的解讀?；谥R存儲的學科體系的專業(yè)教學論，對學習內(nèi)容選擇的參照系是與專業(yè)對應的各“專業(yè)科學”知識的總和，是在職業(yè)資格框架內(nèi)從相關(guān)專業(yè)科學里導出的、具有職業(yè)特殊性的專業(yè)內(nèi)容。但是，由于職業(yè)勞動的復合性，基于知識應用的職業(yè)教育，其“專業(yè)”（教育職業(yè)）掙脫了傳統(tǒng)的學科專業(yè)唯一性的桎梏，已非學科體系意義上的“專業(yè)”。這就很難為職業(yè)教育的每一專業(yè)（教育職業(yè)）都確定一個與之完全對應的基準科學——專業(yè)科學。由此，采取建立在教育職業(yè)概念之上而以職業(yè)科學為基礎(chǔ)的教學論，即職業(yè)教學論或“職業(yè)的教學論”，就成為職業(yè)教育的教學依據(jù)。它不再以“專業(yè)科學”為邏輯起點，不再強調(diào)由專業(yè)科學導出的基礎(chǔ)性和專業(yè)性內(nèi)容，不再強調(diào)建筑在此基礎(chǔ)上的專業(yè)學科系統(tǒng)和專業(yè)學科結(jié)構(gòu)的學習，而是將職業(yè)及其領(lǐng)域作為連接該職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)教育職業(yè)（專業(yè)）的紐帶。這種由社會職業(yè)導出的教育職業(yè)（專業(yè)），必須根據(jù)社會職業(yè)的工作過程、工作要求和工作范圍來開發(fā)特定的教學方案——課程。鑒于此，處于職業(yè)教育“教”與“學”過程中心的，也就不再僅僅是專業(yè)理論內(nèi)容的復制，而更多的是經(jīng)由職業(yè)實踐——工作過程分析和歸納所確定的、基于知識應用的職業(yè)能力的培養(yǎng)。

上述關(guān)于職業(yè)、職業(yè)科學和職業(yè)教學論的研究，是在職業(yè)教育學這一宏觀平臺上進行的?？梢哉J為，職業(yè)本原是關(guān)于職業(yè)的本質(zhì)與起源的學說，職業(yè)科學是關(guān)于職業(yè)及其教育形式的普適性和基礎(chǔ)性的學說，職業(yè)教學論是關(guān)于職業(yè)教學的內(nèi)容和手段的學說，而職業(yè)教育學則是涵蓋了職業(yè)、職業(yè)科學和職業(yè)教學論的、關(guān)于職業(yè)研究與教學研究的綜合學科，是研究基于職業(yè)成長的教育規(guī)律的教育科學。因此，現(xiàn)代職業(yè)教育的基本學科框架，呈現(xiàn)為一種“職業(yè)—職業(yè)科學—職業(yè)教學論—職業(yè)教育學”的架構(gòu)。

從社會學層面的職業(yè)研究擴展至教育學層面的職業(yè)研究，產(chǎn)生了將職業(yè)科學作為職業(yè)教育基準科學的理論創(chuàng)新，并提出了職業(yè)教學論的構(gòu)思與方案。這一學科理論是職業(yè)教育類型所決定的。所以，從基于層次的教育學研究走向基于類型的教育學研究，充分表明了教育理論研究的成熟?？梢哉J為，從教育類型的角度賦予職業(yè)教育學與普通教育學同等的學科地位，即一級學科的理由，是必要且充分的。（作者系教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所研究員）

第四篇：企業(yè)質(zhì)檢人員地位要提高

企業(yè)質(zhì)檢人員地位要提高

4月20日，國務院辦公廳發(fā)布通知，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)，嚴厲打擊食品非法添加行為，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)使用。

第五篇：增加女性委員比例 提高農(nóng)村女性地位

增加女性委員比例 提高農(nóng)村女性地位

——關(guān)于常寧市女性進入村兩委班子情況的調(diào)查與思考

常寧市婦女聯(lián)合會

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和和諧社會的建設(shè)不斷推進，各級黨委、政府和婦聯(lián)組織高度關(guān)注農(nóng)村女性地位的提高。那么常寧市農(nóng)村女性的地位到底如何呢？其根本體現(xiàn)，就是看她們在村兩委班子中的人數(shù)和職位怎樣。常寧市村黨組織和第八次村民委員會換屆選舉工作已全面完成，帶著這個問題，從2011年7月到9月，常寧市婦聯(lián)以表格統(tǒng)計、開座談會、個別走訪、查找資料等形式，對這次換屆中女性進村兩委班子的情況,進行了一次調(diào)查。

調(diào)查形成的主要數(shù)據(jù)是：全市共有760個行政村，換屆后村兩委中女委員有681名，占村兩委成員總數(shù)的26.6%。女性委員比上屆增加了27人，增加41.3%。這次換屆有26名女性當選了村支部書記、村主任，占全市村支部書記、村主任總數(shù)的4.27%，比上屆增加了8人，增加44.4%。這26名女村主職中，有6名是村書記、村主任一肩挑的。

分析這次調(diào)查的情況，這次村兩委換屆選舉，最突出地反映了常寧市農(nóng)村女性的地位有了明顯的提高，進入村兩委班子中的女委員就她們的代表。

首先，從調(diào)查結(jié)果直觀顯示，農(nóng)村女性的政治地位提高

了。在今年村兩委換屆中，衡陽市相關(guān)文件中規(guī)定了村“兩委”的配備要求，即嚴格任職條件、實行交叉任職、按照“精干高效”的原則嚴控村干部職數(shù)。在這樣“苛刻”的條件下，有681名女性脫穎而出，在村兩委班子中占據(jù)一席之地，總?cè)藬?shù)比上屆還增加了27人。這說明了常寧市農(nóng)村女性參政議政、參于社會管理的程度有了較大的提高。女主職人員比上屆增加了44.4%，這說明農(nóng)村婦女干部的執(zhí)政能力有大幅提升。特別是西嶺鎮(zhèn)超英村尹三蓮,經(jīng)過了黨員測評和村民海選雙重推薦關(guān)口,當選村書記和村主任,兩個職務一肩挑.是黨員和村民依規(guī)依法選舉出來的，在黨組織和群眾中都具有較強的公信力和凝聚力，是優(yōu)中選優(yōu)的佼佼者，在村中乃至整個西嶺鎮(zhèn)都有很大的的政治影響力。

其次，在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村女性的經(jīng)濟地位提高了。這些能夠當上村干部的女性，大多數(shù)是村里的致富能手和經(jīng)濟帶頭人，像廟前鎮(zhèn)廟前村的支部書記賀秋香，最初是種植烤煙發(fā)家致富，蓋起了三層的小樓，令村里的老百姓刮目相看。后來她自己富了不忘鄉(xiāng)親們，積極引導村民參加各種科技知識、種養(yǎng)殖等技術(shù)培訓，帶領(lǐng)他們到種殖發(fā)展較好的地方參觀學習，幫助他們聯(lián)系小額貸款和拓開銷路市場，帶動全村一同發(fā)家致富。最終也奠定她在村中作為致富領(lǐng)頭雁的地位。還有像白沙鎮(zhèn)星光村的婦聯(lián)主任曹翠芝，洋泉鎮(zhèn)洋泉村的婦聯(lián)主任陽雪梅等，她們都是靠自己的聰明才智勤勞致

富，在當?shù)乩习傩招闹袠淞⒘艘粋€勤勞肯干、有經(jīng)濟頭腦的女能人形象。

再次，通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村女性的社會地位提高了。許多女性進入到村兩委班子之后，通過職位的鍛煉和培訓，她們方方面面的能力和素質(zhì)得到很大提高，其社會影響力和感召力大幅提升，社會地位顯著提高。像蘭江鄉(xiāng)蘭江村的袁春梅是一位普通村級婦主任。常寧市婦聯(lián)推薦她在衡陽市婦女群眾工作推進會上作典型發(fā)言。她那段《以民為本做婦女群眾貼心人》精彩演講，道出了農(nóng)村婦女工作的酸甜苦辣咸，贏得聽眾的陣陣掌聲。通過發(fā)言，大家對袁春梅有了一個全新的認識，提高了她的社會知名度。同時袁春梅自己也得到很大的鍛煉，她自己感覺現(xiàn)在在村里做工作，比以前要得心應手多了。她從人們的言語和眼光中，獲得了更多的贊許和欽佩。

常寧市農(nóng)村女性的地位通過這次村兩委換屆，得到了明顯提高。仔細分析原因，其主要得益于四個方面的因素。

一是法律政策的保障。現(xiàn)在從中央到地方都出臺了相關(guān)法律和政策保障農(nóng)村婦女的權(quán)益和地位。大到有《婦女權(quán)益保障法》、《村民委員會組織法》，還有全國婦聯(lián)及民政部連續(xù)下發(fā)的《關(guān)于充分發(fā)揮婦聯(lián)組織在基層群眾自治制度建設(shè)中積極作用的若干意見》（婦字【2008】14號)、《關(guān)于進一步加強新形勢下婦女參加村民委員會工作的意見》（民發(fā)

【2008】206號），都是保障農(nóng)村婦女的權(quán)益和地位的。小到常寧市委、市政府《關(guān)于認真做好村黨組織和第八次村民委員會換屆選舉工作的通知》，其中規(guī)定：“村民委員會成員至少有1名女性，提倡村婦代會主任按照法定程序當選村民委員，是黨員的應按黨內(nèi)選舉程序任為村黨組織成員。村民選舉委員會中婦女應占適當比例，婦女代表要占村民代表會議組成人員的三分之一以上”。還有常寧市委、市政府出臺的對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持貸款的政策規(guī)定，男的貸5萬元，女性可以貸8萬元。這些法律和政策無一不向農(nóng)村女性傾斜。

二是朝流環(huán)境的影響。隨著改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，自由、男女平等的思想朝流已經(jīng)觸及到農(nóng)村的千家萬戶。計劃生育政策的長久實施有利于女性從生子哺育等繁重的家庭勞作中解放來來。還有由于男性外出打工，增加了留守女性代表家庭參與公共事務的機會，使農(nóng)村女性在公共事務方面的參與程度得到了提高。

三是女性自身的努力。在政策制度的引導和環(huán)境朝流的帶動下，大多數(shù)農(nóng)村女性走出家庭，走向社會。她們自尊自愛自強自立，勇于奮斗，勇于創(chuàng)新，在奮發(fā)有為中找準了自己的位臵，提高了參政議政、參與社會管理的能力，提升了女性的權(quán)威。

四是各級領(lǐng)導的重視。為了充分發(fā)揮廣大婦女在管理村級及社會事務中的重要作用，市委、市政府領(lǐng)導高度重視，市委、市政府專門下發(fā)了《關(guān)于認真做好村黨組織和第八次村民委員會換屆選舉工作的通知》，強調(diào)要重視女性進兩委工作，新一屆村兩委班子中原則上要有一名女性干部；市婦聯(lián)與市委組織部、市民政局聯(lián)合下發(fā)了做好女性進村級領(lǐng)導班子工作的通知；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也相應采取措施，切實加強了對換屆工作的領(lǐng)導；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織積極參與，在村級組織換屆選舉工作中也做到：早宣傳，早發(fā)動，及時掌握村級換屆動態(tài)，做到宣教先行，典型引路，并做好優(yōu)秀村級后備女干部進村兩委的提名、推薦、參選、競選工作。

在調(diào)查中，還發(fā)現(xiàn)在一些問題和不足，反映出農(nóng)村女性通過換屆選舉進入村兩委面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)：、女性在競爭中處于劣勢的地位。隨著村兩委職數(shù)的減少，女性的劣勢的地位日趨明顯，再加上農(nóng)村的宗族派性和重男輕女觀念在一定程度上影響女性進村兩委。個別村的村民宗族派性、重男輕女思想嚴重，致使村民女代表比例低下；特別是有一些村民存有重視男性、輕視女性的現(xiàn)象，使得女性在選舉中處于劣勢的地位，從而導致一部份優(yōu)秀的女性進不了村兩委。、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作發(fā)展不平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導高度重視，措施得力，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導沒有充分認識到女性進村兩委的意義，沒有把女性進村兩委工作擺到議事日程。工作不夠深入，具體措施不力。其結(jié)果反差非常大。如柏紡鎮(zhèn)村女主職

人員有7人。占全市村女主職人員的26.9%，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一村一名女委員的基本配備要求都達不到。

3、農(nóng)村女性素質(zhì)不高直接影響到女性進兩委的比例。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村勞動力市場的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村大量的女勞動力尤其是有一定素質(zhì)的女青年紛紛的涌向經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)打工，農(nóng)村目前所剩大多是一些年齡較大、文化素質(zhì)偏低的中老年女性，這樣使得女性人選顯得特別匱乏，再加上女性自身參政意識不強，在一定程度上也直接影響選舉的結(jié)果，致使女性在村兩委中總的比例偏低。全市女委員占村兩委委員總數(shù)的26.6%，還不到三分之一，而村女主職人員26人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一個女主職人員的要求都未達到。

這些問題需要各級黨委、政府和婦聯(lián)組織高度重視，采取相應對策，加大工作力度，增加村兩委班子中女委員的比例，不斷提高農(nóng)村女性的地位。

1、加大婦女參政議政重要性的宣傳。村委會換屆選舉是直接體現(xiàn)農(nóng)民當家作主權(quán)利的一項重要內(nèi)容，也是農(nóng)民群眾最為關(guān)注的一個問題，應該全面理解換屆內(nèi)容并兼顧各種利益的群體。但是，在農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民中，不少人認為女性進入村委會班子可有可無，無礙大局，沒有從性別意識的角度認識婦女參政議政的重要性。只是簡單強調(diào)村民自治，而不知道村民自治的內(nèi)涵、意義及所要代表的是各方

面的利益群體。有的擔心女性當選后挑不起大梁，擔不起擔子，因而不積極甚至不支持。針對此種情況，我們要大張旗鼓地宣傳，農(nóng)村婦女參政議政，是馬克思主義婦女觀在黨的干部路線和政策方面的具體體現(xiàn)，不僅是婦女解放的重要步驟，還是農(nóng)村基層領(lǐng)導班子建設(shè)的迫切需要，有利于做好農(nóng)村各項工作。婦女在村級事務管理中有著不可替代的作用。要通過宣傳，提高全社會特別是領(lǐng)導干部對性別意識的認識，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的對村級領(lǐng)導干部的性別定位，讓每一個社會公民都具有性別意識的敏感性，倡導兩性平等。

2、采取實際可行措施落實法律規(guī)定。《村民委員會組織法》和《婦女權(quán)益保障法》均非常明確地規(guī)定了“村委會成員中婦女應當有適當名額”。但對“適當”的理解，一些地方和部門認為，是地域范圍的概念，只要一個地方有幾個女性加入就是“適當”。法律界人士認為，有適當名額，首先是要保證每個村委會都有一個女性，才能稱為“適當”；如果一個都沒有，“適當”就是空話。由于一些部門和領(lǐng)導在理解上的差異，影響了這項工作的落實。今后，在實際操作中，要采取一些實際可行的措施加以落實。如：（1）在推選村民選舉委員會時，引導村民會議或村民小組把符合條件的女村民吸收進去。（2）在村民直接提名村委會成員候選人時，引導村民提名符合條件的女村民，同時積極鼓勵農(nóng)村婦女破除封建思想和世俗偏見，勇于挑重擔，敢于接受競

爭。（3）在介紹候選人時，引導村民選舉委員會積極介紹女候選人的業(yè)績。（4）在投票選舉時，組織、教育和引導廣大村民尤其是婦女群眾正確行使民主權(quán)利，把村民擁護的真心實意為群眾辦事的優(yōu)秀婦女選進班子。條件具備的，可探索在選票上注明婦女應有名額的辦法。

3、加大對目標群體的能力建設(shè)和支持力度。第一，從我們對婦女骨干的培訓情況看，不少婦女有參政的熱情和能力，只是長期以來抓得太少，培訓不夠，沒有一個讓婦女學習、交流和施展的平臺。對農(nóng)村干部的培訓本來就很少，即使有這類培訓，往往也忽略了性別意識。因此，要加強對農(nóng)村女性特別是婦女骨干的培訓，提高她們的素質(zhì)，形成女性參政的后備軍，改善女性參政的環(huán)境。第二，對當選的女村官，要“扶上馬，送一程”。各級政府、民政、婦聯(lián)部門，要爭取多種形式對新當選的村委會女性成員進行培訓，針對女性特點，有針對性的進行村務管理、村務決策等方面的方法和技能方面的培訓，以盡快適應農(nóng)村工作需要。有條件的地方，要用項目、資金支持等方法，多給她們一些扶持，幫助她們能在較短時間里做出成績，改變面貌，贏得群眾的信賴。對任期內(nèi)全心全意為村民服務，工作成績突出的女干部，要及時予以表彰，為連選連任、提高婦女在農(nóng)村中的地位創(chuàng)造條件。

4、建立農(nóng)村婦女參選參政的長效機制。提高女性參選

參政工作是一項長期的、需要堅持不懈抓下去的工作。各級黨委政府不是只抓一屆，而是每一屆都要抓。換屆前要有組織機構(gòu)、政策文件和具體措施，要有所達到的方向和具體目標。同時各級都應有女性參政的試點，一級抓一級，層層推動。各級婦聯(lián)組織要積極做好女性參政前的宣傳和培訓，提高婦女的自信心、向婦女傳授演講和競爭的技巧，營造濃厚的女性參政氛圍。通過具體措施的推動，使女性參選參政的比例不斷有所提高。