第一篇：中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃

國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》內(nèi)容簡介

國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》于2004年經(jīng)國務(wù)院審議通過，其發(fā)展目標為：到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達到10萬公里，主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線，復(fù)線率和電化率均達到50％，運輸能力滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，主要技術(shù)裝備達到或接近國際先進水平。

一、規(guī)劃方案。

（一）客運專線。

建設(shè)客運專線1.2萬公里以上，客車速度目標值達到每小時200公里及以上。具體建設(shè)內(nèi)容：

1、“四縱”客運專線：⑴北京～上?？瓦\專線，貫通京津至長江三角洲東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)；⑵北京～武漢～廣州～深圳客運專線，連接華北和華南地區(qū)；⑶北京～沈陽～哈爾濱(大連)客運專線，連接?xùn)|北和關(guān)內(nèi)地區(qū)；⑷杭州～寧波～福州～深圳客運專線，連接長江、珠江三角洲和東南沿海地區(qū)。

2、“四橫”客運專線：⑴徐州～鄭州～蘭州客運專線，連接西北和華東地區(qū)；⑵杭州～南昌～長沙客運專線，連接華中和華東地區(qū)；⑶青島～石家莊～太原客運專線，連接華北和華東地區(qū)；⑷南京～武漢～重慶～成都客運專線，連接西南和華東地區(qū)。

3、三個城際客運系統(tǒng)：環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)城際客運系統(tǒng)，覆蓋區(qū)域內(nèi)主要城鎮(zhèn)。

（二）完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線。規(guī)劃建設(shè)新線約1.6萬公里。

1、新建中吉烏鐵路喀什～吐爾尕特段，改建中越通道昆明～河口段，新建中老通道昆明～景洪～磨憨段、中緬通道大理～瑞麗段等，形成西北、西南進出境國際鐵路通道；

2、新建太原～中衛(wèi)(銀川)線、臨河～哈密線，形成西北至華北新通道；

3、新建蘭州(或西寧)～重慶(或成都)線，形成西北至西南新通道；

4、新建庫爾勒～格爾木線、龍崗～敦煌～格爾木線，形成新疆至青海、西藏的便捷通道；

5、新建精河～伊寧、奎屯～阿勒泰、林芝～拉薩～日喀則、大理～香格里拉、永州～玉林和茂名、合浦～河唇、西安～平?jīng)?、柳州～肇慶、桑根達來～張家口、準格爾～呼和浩特、集寧～張家口等西部區(qū)內(nèi)鐵路，完善西部地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)；

6、新建銅陵～九江、九江～景德鎮(zhèn)～衢州、贛州～韶關(guān)、龍巖～廈門、湖州～嘉興～乍浦、金華～臺州及東北東邊道等鐵路，完善東中部鐵路網(wǎng)絡(luò)。

（三）路網(wǎng)既有線。

規(guī)劃既有線增建二線1.3萬公里，既有線電氣化1.6萬公里。

1、在建設(shè)客運專線的基礎(chǔ)上，對既有線進行擴能改造，在大同(含蒙西地區(qū))、神府、太原(含晉南地區(qū))、晉東南、陜西、貴州、河南、兗州、兩淮、黑龍江東部等十個煤炭外運基地，形成大能力煤運通道。近期要優(yōu)先考慮大秦線擴能、北同蒲改造、黃驊至大家洼鐵路建設(shè)和石太線擴能，實現(xiàn)客貨分運，加大煤炭外運能力。

2、結(jié)合客運專線的建設(shè)，對既有京哈、京滬、京

九、京廣、陸橋、滬漢蓉和滬昆等七條主要干線進行復(fù)線建設(shè)和電氣化改造。

3、以北京、上海、廣州、武漢、成都、西安樞紐為重點，調(diào)整編組站，改造客運站，建設(shè)機車車輛檢修基地，完善樞紐結(jié)構(gòu)，使鐵路點線能力協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、建設(shè)集裝箱中心站，改造集裝箱運輸集中的線路，開行雙層集裝箱列車。

二、實施計劃。

（一）“十五”建設(shè)計劃調(diào)整。

到2005年鐵路營業(yè)里程達到7.5萬公里，其中復(fù)線鐵路2.5萬公里，電氣化鐵路2萬公里以上。具體建設(shè)項目調(diào)整如下：

建設(shè)客運專線，開工建設(shè)北京～上海、武漢～廣州、西安～鄭州、石家莊～太原、寧波～廈門等客運專線。建設(shè)城市密集地區(qū)城際客運系統(tǒng)，開工建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)北京～天津，長江三角洲南京～上海～杭州，珠江三角洲廣州～深圳、廣州～珠海、廣州～佛山城際客運系統(tǒng)。

加快完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，開工建設(shè)宜昌～萬州、煙臺～大連輪渡、合肥～南京、麻城～六安、太原～中衛(wèi)(銀川)、精河～伊寧、永州～玉林(茂名)、銅陵～九江、大理～麗江、龍崗～敦煌、黃驊～大家洼鐵路等新線。

加快既有線擴能改造，實施京滬線、焦柳線、黔桂線、蘭新線武威至嘉峪關(guān)段、滬杭線、天津～沈陽、石德線電化改造，開工建設(shè)滬漢蓉既有段、昆明～六盤水、濱洲線海拉爾至滿洲里、湘桂線衡陽至柳州復(fù)線，進行大秦線、西延線擴能改造。加快主要樞紐及集裝箱中心站建設(shè)，對北京、上海、廣州、武漢、成都、西安樞紐進行改造，建設(shè)上海、昆明、哈爾濱、廣州、蘭州、烏魯木齊、天津、青島、北京、沈陽、成都、重慶、西安、鄭州、武漢、大連、寧波、深圳等18個集裝箱中心站。

（二）2010年階段目標。

到2010年，鐵路網(wǎng)營業(yè)里程達到8.5萬公里左右，其中客運專線約5000公里，復(fù)線3.5萬公里，電氣化3.5萬公里。

進一步建設(shè)客運專線。建成北京～上海、武漢～廣州、西安～鄭州、石家莊～太原、寧波～廈門等客運專線。開工建設(shè)北京～武漢、天津～秦皇島、廈門～深圳等客運專線。

進一步擴大路網(wǎng)規(guī)模，建設(shè)云南進出境、中吉烏、合浦至河唇、贛州至韶關(guān)、龍巖至廈門、湖州至乍浦、蘭州(或西寧)至重慶(或成都)、西安至平?jīng)?、隆昌至黃桶、東北東邊道等鐵路。

進一步提高既有線能力，建設(shè)邯濟線、寧蕪線、西康線、平齊線、大鄭線、濱綏線等復(fù)線。

從云南入藏的滇藏線仍繼續(xù)做好地質(zhì)調(diào)查和技術(shù)經(jīng)濟分析，是否建設(shè)視研究論證結(jié)果再定。

三、規(guī)劃特點。

（一）實現(xiàn)客貨分線。針對目前我國主要鐵路干線能力十分緊張，除秦沈客運專線外，均為客貨混跑模式，客運快速與貨運重載難以兼顧，無法滿足客貨運輸?shù)男枨?，并影響旅客運輸質(zhì)量提高的實際情況，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，實施客貨分線，專門建設(shè)客運專線，在建設(shè)較高技術(shù)標準 “四縱四橫”客運專線的同時，為滿足經(jīng)濟發(fā)達的城市密集群的城際間旅客運輸日益增長的需求，規(guī)劃以環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)為重點，建設(shè)城際快速客運系統(tǒng)。

（二）完善路網(wǎng)布局。

長期以來，我國鐵路網(wǎng)布局一直呈現(xiàn)著不合理態(tài)勢，特別是在廣大西部地區(qū)，運網(wǎng)稀疏，運能嚴重不足，與東中部的聯(lián)絡(luò)能力差。為此，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，2020年前，以西部地區(qū)為重點，新建一批完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線，全面提高對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)能力。西部地區(qū)在加快青藏鐵路等新線建設(shè)的同時，集中力量加強東西部之間通道的建設(shè)，在西北至華北及華東、西南至中南及華東間形成若干條便捷、高效的通道，形成路網(wǎng)骨架，滿足東西部地區(qū)客貨交流的需要。東中部地區(qū)新建一批必要的聯(lián)絡(luò)線，增強鐵路運輸機動靈活性。新建和改擴建新疆通往中亞，東北通往俄羅斯，云南通往越南、老撾等東南亞國家的出境鐵路通道，為擴大對外交流服務(wù)。

（三）提升既有能力。

根據(jù)我國資源分布、工業(yè)布局的實際，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，在建設(shè)客運專線和其他鐵路線路的同時，加強既有鐵路技術(shù)改造，擴大運輸能力，提高路網(wǎng)質(zhì)量。第一，以京哈、京滬、京

九、京廣、陸橋、滬漢蓉、滬昆等七條既有干線為重點，增建二線和電氣化改造，擴大既有主干線的運輸能力。第二，根據(jù)煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合鐵路煤炭運輸徑路的實際，通過建設(shè)客運專線實現(xiàn)客貨分線和對既有煤運通道進行擴能改造，形成鐵路煤運通道18億噸的運輸能力。第三，在加快新線建設(shè)和既有線改造的同時，系統(tǒng)安排樞紐建設(shè)，強化重點客站，并與其他交通運輸方式有機銜接；調(diào)整主要編組站，建設(shè)機車車輛檢修基地，完善樞紐結(jié)構(gòu)，使鐵路點線能力協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)提高運輸能力、運輸質(zhì)量和運輸效率，最大限度地發(fā)揮路網(wǎng)整體作用。第四，在北京、上海、廣州等省會城市及港口城市布局并建設(shè)18個集裝箱中心站和40個左右靠近省會城市、大型港口和主要內(nèi)陸口岸的集裝箱辦理站，發(fā)展雙層集裝箱運輸通道，使中心站間具備開行雙層集裝箱列車的條件。

（四）推進技術(shù)創(chuàng)新。

由于對國外高新技術(shù)的跟蹤、研究、推廣應(yīng)用力度不夠，關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)能力、引進技術(shù)的消化吸收能力和國產(chǎn)化水平不高，使得目前我國鐵路技術(shù)裝備水平總體上僅相當于發(fā)達國家八十年代水平，高速動車組的技術(shù)尚處于研發(fā)階段?！吨虚L期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，要把提高裝備國產(chǎn)化水平作為“十一五”和今后鐵路建設(shè)一項重要內(nèi)容來抓。以客運高速和貨運重載為重點，堅持引進先進技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，快速提升鐵路裝備水平，早日達到或接近發(fā)達國家水平。時速200公里以上的機車車輛及動力組，充分整合國內(nèi)資源，采取國際合作，科研攻關(guān)等措施盡快實現(xiàn)國產(chǎn)化。重載貨運機車、車輛系統(tǒng)引進關(guān)鍵技術(shù)，提升設(shè)計制造水平。適應(yīng)客運高速、快速和貨運重載的要求，提高線橋隧涵、牽引供電、通信信號技術(shù)水平。廣泛應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)鐵路信息化。裝備水平的提升要與鐵路體制的改革相結(jié)合，提高勞動生產(chǎn)率、資源使用效率和運輸效益。

認真落實《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》調(diào)整方案

月4日上午，鐵道部黨組書記、部長劉志軍主持召開部黨組中心組學(xué)習會，專題學(xué)習研討《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》調(diào)整方案。他強調(diào)，認真落實《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》調(diào)整方案，切實組織好大規(guī)模鐵路建設(shè)，使命光榮、任務(wù)艱巨、責任重大。全路要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住難得的發(fā)展機遇，堅持高標準、講科學(xué)、不懈怠，又好又快推進大規(guī)模鐵路建設(shè)，確保優(yōu)質(zhì)高效完成今年6000億元的投資任務(wù)，為擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大貢獻，以鐵路建設(shè)的優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。

鐵道部黨組成員、副部長彭開宙，胡亞東，陸東福，盧春房；部黨組成員、紀委書記安立敏；部黨組成員、政治部主任高曉兵；部黨組成員、中華全國鐵路總工會主席國一民和鐵道部原副部長、京滬高速鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任蔡慶華出席學(xué)習研討會。

劉志軍在學(xué)習研討會上闡述了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》調(diào)整方案的重大意義。他指出，在2004年國務(wù)院批準《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的要求，去年10月，國家批準了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》調(diào)整方案，將原定到2020年鐵路營業(yè)里程達到10萬公里的目標增加到12萬公里以上，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量也顯著提升，進一步描繪了鐵路發(fā)展的藍圖，為我國鐵路加快發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)，奠定了根本基礎(chǔ)。這次對中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的調(diào)整十分必要，意義重大。《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》調(diào)整方案，集中體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對鐵路建設(shè)發(fā)展的高度重視，集中體現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展對鐵路工作的必然要求，集中體現(xiàn)了地方黨委政府對加快發(fā)展鐵路的強烈愿望，集中體現(xiàn)了建設(shè)和諧鐵路、服務(wù)人民群眾的根本要求。劉志軍強調(diào)，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》調(diào)整方案，匯集了各方面的共識和智慧，是加快鐵路建設(shè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。全路各單位一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，加深理解，準確把握，進一步增強落實規(guī)劃的緊迫感和責任感，加大工作力度，早日把美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實成果。劉志軍指出，當前和今后幾年，是鐵路建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵階段。到2012年，我國將新建3萬公里鐵路，鐵路營業(yè)里程將達到11萬公里以上，其中客運專線和城際鐵路達到1.3萬公里。完成如此大規(guī)模、高標準的建設(shè)任務(wù)，我們擁有極為有利的條件。從外部看，黨中央、國務(wù)院對加快鐵路發(fā)展高度重視，要求鐵路部門在擴內(nèi)需、保增長中發(fā)揮更大作用；地方黨委政府和社會各界大力支持，強烈要求加快鐵路發(fā)展，為我們加快鐵路建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。從內(nèi)部看，經(jīng)過幾年來的探索實踐，我們在鐵路建設(shè)方面有規(guī)劃、有項目、有技術(shù)、有隊伍、有資金，為全面完成大規(guī)模鐵路建設(shè)任務(wù)提供了可靠保證。

劉志軍強調(diào)，要牢牢抓住并用好鐵路建設(shè)的黃金機遇期，采取更加有力的措施，加快推進《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》調(diào)整方案的實施。要加快項目前期工作，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，抓好各項關(guān)鍵環(huán)節(jié)有序銜接，最大限度提高前期工作效率；要加強與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，突破征地拆遷等制約因素，為加快鐵路建設(shè)創(chuàng)造條件；要加快工程建設(shè)進度，抓好新開工項目建設(shè)，加快續(xù)建項目施工進度，確保項目持續(xù)快速推進。

劉志軍要求各單位堅持高標準、講科學(xué)、不懈怠，全面提升鐵路建設(shè)管理水平，努力建設(shè)百年不朽工程。他指出，高標準，就是要以建設(shè)世界一流的客運專線和鐵路工程為目標，一絲不茍地落實鐵路建設(shè)的技術(shù)標準，達到最佳的工程質(zhì)量，實現(xiàn)最優(yōu)的運營品質(zhì)；講科學(xué)，就是要堅持尊重科學(xué)、尊重客觀、尊重實踐，充分借鑒國內(nèi)外鐵路建設(shè)的成功經(jīng)驗，不斷研究鐵路建設(shè)的新情況，探索鐵路建設(shè)特別是高速鐵路建設(shè)的規(guī)律，以科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的方法提高我國鐵路建設(shè)管理水平；不懈怠，就是要發(fā)揚永不自滿、永攀高峰的精神和作風，堅持不懈、持之以恒，圓滿完成每一個重點建設(shè)任務(wù)，又好又快推進大規(guī)模鐵路建設(shè)。當前要重點抓好三個方面的工作：一是強化工程質(zhì)量管理。要牢固樹立“百年大計、質(zhì)量第一”的思想，抓好質(zhì)量源頭控制，加強質(zhì)量過程控制，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，完善工程質(zhì)量監(jiān)督考核機制。二是強化施工安全管理。要堅持以人為本、安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)的宣傳教育，狠抓施工安全基礎(chǔ)管理，認真開展施工安全專項整治、安全評估檢查等活動，確保鐵路建設(shè)安全的持續(xù)穩(wěn)定。三是強化投資控制。要以對國家、對人民高度負責的態(tài)度切實履行投資控制責任，加強對投資控制各個環(huán)節(jié)的嚴格審查把關(guān)，最大程度地提高資金使用效率和效益。要加強投資源頭控制，重點抓好勘察設(shè)計、技術(shù)方案、施工圖審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；加強投資關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，從嚴從緊控制投資；加強建設(shè)資金監(jiān)管，確保建設(shè)資金使用和支付依法合規(guī)。

鐵道部總調(diào)度長徐嘯明、總經(jīng)濟師余邦利、總工程師何華武、總規(guī)劃師鄭健、安全總監(jiān)耿志修，部政治部副主任蔡克芳、齊文超，政治部原副主任佟立軍，部紀委副書記邱發(fā)義、楊沫以及部機關(guān)各司局和部直屬單位負責人等參加學(xué)習研討會。

部發(fā)展計劃司司長楊忠民在會上作了重點發(fā)言。（

第二篇：中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃

中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃

百科名片

中國鐵路中長期規(guī)劃圖(2008年調(diào)整)2004年1月，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，這是國務(wù)院批準的第一個行業(yè)規(guī)劃，也是截至2020年我國鐵路建設(shè)的藍圖。正是2004年1月通過的這份綱領(lǐng)性文件，促使青藏鐵路提前一年建成通車，指導(dǎo)全國鐵路第六次大面積提速成功實施，讓大秦鐵路突破世界重載運量極限，更推動京津城際鐵路開通運營，開辟了中國高速鐵路的新紀元。2008年10月31日，經(jīng)國家批準，中長期鐵路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃正式頒布實施引。新規(guī)劃將進一步擴大路網(wǎng)規(guī)模，完善布局結(jié)構(gòu)，提高運輸質(zhì)量，體現(xiàn)了原規(guī)劃快速擴充運輸能力、迅速提高裝備水平的要求。

目錄

規(guī)劃目標

規(guī)劃原則

規(guī)劃方案

實施意見

規(guī)劃特點

《中長期鐵路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃方案》

規(guī)劃目標

為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的目標要求，鐵路網(wǎng)要擴大規(guī)模，完善結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，快速擴充運輸能力，迅速提高裝備水平。到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達到10萬公里，主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線，復(fù)線率和電化率均達到50%，運輸能力滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，主要技術(shù)裝備達到或接近國際先進水平。

規(guī)劃原則

(一)統(tǒng)籌考慮與其它運輸方式及能源等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，通道布局、運力分配與公路、民航、水運、管道等規(guī)劃有機銜接;(二)能力緊張的繁忙干線實現(xiàn)客貨分線，經(jīng)濟發(fā)達的人口稠密地區(qū)發(fā)展城際快速客運系統(tǒng);(三)加強各大經(jīng)濟區(qū)之間的連接，協(xié)調(diào)點線能力，使客貨流主要通道暢通無阻;(四)增加路網(wǎng)密度，擴大路網(wǎng)覆蓋面，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、國土開發(fā)和國防建設(shè)創(chuàng)造有利條件;(五)提高鐵路裝備國產(chǎn)化水平，大力推進裝備國產(chǎn)化工作。

規(guī)劃方案

國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》于2004年經(jīng)國務(wù)院審議通過，其發(fā)展目標為：到2020年，中國鐵路營業(yè)里程達到10萬公里，主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線，復(fù)線率和電化率均達到50％，運輸能力滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，主要技術(shù)裝備達到或接近國際先進水平。中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃

到2020年，中國鐵路營業(yè)里程達到10萬公里，主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線。建立省會城市及大中城市間的快速客運通道，以及環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)3個城際快速客運系統(tǒng)，建設(shè)客運專線1.2萬公里以上。規(guī)劃指出，以擴大西部路網(wǎng)規(guī)模為主，形成西部鐵路網(wǎng)骨架，完善中東部鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)能力。規(guī)劃建設(shè)新線約１．６萬公里。形成西北、西南進出境國際鐵路通道，西北至華北新通道，西北至西南新通道，新疆至青海、西藏的便捷通道，完善西部地區(qū)和東中部鐵路網(wǎng)絡(luò)。鐵路部門將以客運專線、滬漢蓉通道、杭甬深通道、煤炭運輸通道的部分項目為重點，積極爭取開工一批新項目。計劃新線鋪軌859公里，投產(chǎn)1680公里；復(fù)線鋪軌290公里，投產(chǎn)140公里；電氣化投產(chǎn)559公里。寧西線西合段、寧啟線、粵海通道、膠新線、寶蘭復(fù)線、朔黃

線等16個項目將建成。客運專線建設(shè)客運專線1.2萬公里以上，客車速度目標值達到每小時200公里及以上。具體建設(shè)內(nèi)容：

1、“四縱”客運專線：⑴北京～上?？瓦\專線，貫通京津至長江三角洲東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)；⑵北京～武漢～廣州～深圳客運專線，連接華北和華南地區(qū)；中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃

⑶北京～沈陽～哈爾濱(大連)客運專線，連接?xùn)|北和關(guān)內(nèi)地區(qū)；⑷杭州～寧波～福州～深圳客運專線，連接長江、珠江三角洲和東南沿海地區(qū)。

2、“四橫”客運專線：⑴徐州～鄭州～蘭州客運專線，連接西北和華東地區(qū)；⑵杭州～南昌～長沙客運專線，連接華中和華東地區(qū)；⑶青島～石家莊～太原客運專線，連接華北和華東地區(qū)；⑷南京～武漢～重慶～成都客運《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》專線，連接西南和華東地區(qū)。

3、三個城際客運系統(tǒng)：環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)城際客運系統(tǒng)，覆蓋區(qū)域內(nèi)主要城鎮(zhèn)。完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線規(guī)劃建設(shè)新線約1.6萬公里。

1、新建中吉烏鐵路喀什～吐爾尕特段，改建中越通道昆明～河口段，新建中老通道昆明～景洪～磨憨段、中緬通道大理～瑞麗段等，形成西北、西南進出境國際鐵路通道；

2、新建太原～中衛(wèi)(銀川)線、臨河～哈密線，形成西北至華北新通道；

3、新建蘭州(或西寧)～重慶(或成都)線，形成西北至西南新通道；

4、新建庫爾勒～格爾木線、龍崗～敦煌～格爾木線，形成新疆至青海、西藏的便捷通道；

5、新建精河～伊寧、奎屯～阿勒泰、林芝～拉薩～日喀則、大理～香格里拉、永州～玉林和茂名、合浦～河唇、西安～平?jīng)觥⒘荨貞c、桑根達來～張家口、準格爾～呼和浩特、集寧～張家口等西部區(qū)內(nèi)鐵路，完善西部地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)；

6、新建銅陵～九江、九江～景德鎮(zhèn)～衢州、贛州～韶關(guān)、龍巖～廈門、湖州～嘉興～乍浦、金華～臺州及東北東邊道等鐵路，完善東中部鐵路網(wǎng)絡(luò)。路網(wǎng)既有線規(guī)劃既有線增建二線1.3萬公里，既有線電氣化1.6萬公里。

1、在建設(shè)客運專線的基礎(chǔ)上，對既有線進行擴能改造，在大同(含蒙西地區(qū))、神府、太原(含晉南地區(qū))、晉東《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》南、陜西、貴州、河南、兗州、兩淮、黑龍江東部等十個煤炭外運基地，形成大能力煤運通道。近期要優(yōu)先考慮 大秦線擴能、北同蒲改造、黃驊至大家洼鐵路建設(shè)和石太線擴能，實現(xiàn)客貨分運，加大煤炭外運能力。

2、結(jié)合客運專線的建設(shè)，對既有京哈、京滬、京

九、京廣、隴海-蘭新、滬漢蓉和滬昆等七條主要干線進行復(fù)線建設(shè)和電氣化改造。

3、以北京、上海、廣州、武漢、成都、西安樞紐為重點，調(diào)整編組站，改造客運站，建設(shè)機車車輛檢修基地，完善樞紐結(jié)構(gòu)，使鐵路點線能力協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、建設(shè)集裝箱中心站，改造集裝箱運輸集中的線路，開行雙層集裝箱列車?！耙?guī)劃”的批準和實施，標志著中國鐵路新一輪大規(guī)模建設(shè)即將展開。根據(jù)“規(guī)劃”，鐵路部門將以客運專線、滬漢蓉通道、杭甬深通道、煤炭運輸通道的部分項目為重點，積極爭取開工一批新項目。2004年鐵道部計劃安排大中型續(xù)建項目35項，計劃新線鋪軌859公里，投產(chǎn)1680公里；復(fù)線鋪軌290公里，投產(chǎn)140公里；電氣化投產(chǎn)559公里。寧西線西合段、寧啟線、粵海通道、膠新線、寶蘭復(fù)線、朔黃線等16個項目將建成。在已經(jīng)開工建設(shè)的鐵路工程中，青藏鐵路2004年將實現(xiàn)正線鋪軌340公里的目標，渝懷鐵路除圓梁山隧道外將基本完成線下工程，累計完成正線鋪軌534公里以上。與此同時，鐵道部還將加大既有線改造力度。加快推進大秦線擴能改造，實現(xiàn)2004年1.5億噸的輸送目標。加快膠濟電化、徐鄭電化、浙贛電化、武九線擴能改造、蘭武復(fù)線等項目建設(shè)，如期高質(zhì)量完成技改任務(wù)。抓緊滿洲里、綏芬河、二連浩特等口岸站擴能改造收尾工程，為口岸運輸“大進大出”創(chuàng)造條件。滬漢蓉快速客運通道列入《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，該快速客運通道中上海至重慶段為高速鐵路，規(guī)劃時速為200公里及以上。業(yè)內(nèi)人士向新聞晨報透露，滬漢蓉快速客運通道從上海出發(fā)，經(jīng)南京、合肥、武漢、重慶至成都。上海至重慶段高速鐵路建成后，乘火車從上海至重慶只需10小時左右，而目前上海至重慶約需40小時。滬漢蓉快速客運通道從上海出發(fā)，經(jīng)南京、合肥、武漢、重慶至成都。作為滬漢蓉快速通道的一段，重

慶至湖北利川的渝利鐵路段已經(jīng)通過環(huán)境評價，年內(nèi)有望動工建設(shè)，預(yù)計在2010年建成。中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃

湖南9條鐵路納入中國國家計劃的９條鐵路線為：衡茶吉（衡陽—井岡山段）、湘桂復(fù)線（衡陽—柳州段）、杭長昆客運專線（杭州—長沙—昆明）、黔張常（黔江—張家界—常德）、懷邵衡（懷化—邵陽—衡陽）、荊岳（荊州—岳陽）、渝懷復(fù)線（重慶—懷化）、石長復(fù)線（石門—長沙）及長株潭城際軌道交通。到杭州昆明將有客運專線荊岳鐵路項目，由荊州至岳陽，是連通京廣和焦柳兩大南北干線的重要聯(lián)絡(luò)線。目前，我省正就該路線的走向進行研究比選，并與湖北省銜接。鐵道部相關(guān)負責人表示，該項目計劃今年完成立項批復(fù)，列入明年開工計劃。杭長昆客運專線項目東起杭州，西至昆明，途經(jīng)南昌、長沙、貴陽等地，形成連接長江三角洲、中南和西南地區(qū)的鐵路客運大通道。線路全長2080公里，其中湖南境內(nèi)約460公里。由于跨度長，工程量大，鐵道部明確將分成兩段建設(shè)。一段是杭州—長沙，另一段是長沙—昆明。杭州—長沙段將先行啟動，爭取明年開工建設(shè)，工程比照武廣客運的投融資模式推進，由鐵道部為主募集資金，湖南省負責征地拆遷工作。打通“北煤南運”大動脈一到用電高峰期，電煤調(diào)運工作陡然緊張。隨著湖南省經(jīng)濟快速發(fā)展，進一步打通北煤南運鐵路通道，顯得尤為緊迫。石長鐵路于1998年底建成，2007年提速后，全線客貨運量已超過設(shè)計能力。該鐵路是湖南省北煤南運的重要通道，沿線集中了四大火力發(fā)電廠，計劃裝機容量占湖南省一半以上。修建石長復(fù)線對湖南省能源發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要。《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中國鐵路中長期規(guī)劃圖(2008年調(diào)整).計劃修建的石長鐵路石門南至益陽東電氣化復(fù)線，長187公里，估算總投資60億元。將采取與湖南共同出資的方式，全力推進該項目的建設(shè)，爭取1998年啟動前期工作，列入明年開工計劃。鐵道部大力支持湖南省鐵路建設(shè)到2020年，這9條鐵路建成后，湖南省鐵路路網(wǎng)將達5000公里左右，其中客運專線978公里。全省將形成一個現(xiàn)代化的立體綜合交通運輸體系：鐵路方面，三縱（京廣、洛湛、焦柳）四橫（湘桂、滬昆、懷衡吉、黔張常）；高速公路方面，五縱七橫，里程約5600公里；航空方面，長沙、張家界、常德、懷化、永州五大航空港；水運方面，湘、資、沅、澧四大水運主通道。湖南省已委托鐵四院編制《湖南省區(qū)域鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》，計劃今年10月完成。擬編制的規(guī)劃中，初步研究將增加部分尚未列入國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的鐵路項目。鐵道部副部長陸東福表示，在執(zhí)行國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的同時，將大力支持湖南省的區(qū)域鐵路網(wǎng)發(fā)展。對于湖南省列入近中期規(guī)劃的安張常鐵路（陜西安康—重慶—湖北—常德）、黔張常鐵路（重慶黔江—張家界—常德）、懷邵衡鐵路等項目，將根據(jù)其重要性和緊迫程度，適時啟動。湖南省鐵路營運里程達2906公里，居中國第10位，中部第3位。

實施意見

總體目標：規(guī)劃從2003年開始，在2020年前逐步建成。實施計劃如下：(一)“十五”建設(shè)計劃調(diào)整到2005年鐵路營業(yè)里程達到7.5萬公里，其中復(fù)線鐵路2.5萬公里，電氣化鐵路2萬公里以上。具體建設(shè)項目調(diào)整如建設(shè)客運專線，開工建設(shè)北京一上海、武漢一廣州、西安一鄭州、石家莊一太原、寧鐵路

波～廈門等客運專線。建設(shè)城市密集地區(qū)城際客運系統(tǒng)，開工建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)北京一天津，長江三角洲南京一上海一杭州，珠江三角洲廣州一深圳、廣州一珠海、廣州～佛山城際客運系統(tǒng)。加快完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，開工建設(shè)宜昌～萬州、煙臺一大連輪渡、合肥一南京、麻城～六安、太原～中衛(wèi)(銀川)、精河一伊寧、永州～玉林(茂名)、銅陵一九江、大理一麗江、龍崗一敦煌、黃驊一大家洼鐵路等新線。加快既有線擴能改造，實施京滬線、焦柳線、黔桂線、蘭新線武威至嘉峪關(guān)段、滬杭線、天津～沈陽、石德線電化改造，開工建設(shè)滬漢蓉既有段、昆明一六盤水、濱洲線海拉爾至滿洲里、湘桂線衡陽至柳州復(fù)線，進行大秦線、西延線擴能改造。加快主要樞紐及集裝箱中心站建設(shè)，對北京、上海、廣州、武漢、成都、西安樞紐進行改造，建設(shè)上海、昆明、哈爾濱、廣州、蘭州、烏魯木齊、天津、青島、北京、沈陽、成都、重慶、西安、鄭州、武漢、大連、寧波、深圳等18個集裝箱中心站。(二)2010年階段目標到2010年，鐵路網(wǎng)營業(yè)里程達到8.5萬公里左右，其中客運專線約5000公里，復(fù)線3.5萬公里，電氣化3.5萬公里。進—步建設(shè)客運專線。建成北京～上海、武漢～廣州、西安一鄭州、石家莊一太原、寧波一廈門等客運專線。開工建設(shè)北京一武漢、天津一秦皇島、廈門一深圳等客運專線。進—步擴大路網(wǎng)規(guī)模，建設(shè)云南進出境、中吉烏、合浦至河唇、贛州至韶關(guān)、龍巖至廈門、湖州至乍浦、蘭州(或西寧)至重慶(或成都)、西安至平?jīng)?、隆昌至黃桶、東北東邊道等鐵路。進一步提高既有線能力，建設(shè)邯濟線、寧蕪線、西康線、平齊線、大鄭線、濱綏線等復(fù)線。從云南人藏的滇藏線仍繼續(xù)做好地質(zhì)調(diào)查和技術(shù)經(jīng)濟分析，是否建設(shè)視研究論證結(jié)果再定。

規(guī)劃特點

實現(xiàn)客貨分線針對目前中國主要鐵路干線能力十分緊張，除秦沈客運專線外，均為客貨混跑模式，客運快速與貨運重載難以兼顧，無法滿足客貨運輸?shù)男枨?，并影響旅客運輸質(zhì)量提高的實際情況，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，實施客貨分線，專門建設(shè)客運專線，在建設(shè)較高技術(shù)標準 “四縱四橫”客運專線的同時，為滿足經(jīng)濟發(fā)達的中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃

城市密集群的城際間旅客運輸日益增長的需求，規(guī)劃以環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)為重點，建設(shè)城際快速客運系統(tǒng)。完善路網(wǎng)布局長期以來，中國鐵路網(wǎng)布局一直呈現(xiàn)著不合理態(tài)勢，特別是在廣大西部地區(qū)，運網(wǎng)稀疏，運能嚴重不足，與東中部的聯(lián)絡(luò)能力差。為此，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，2020年前，以西部地區(qū)為重點，新建一批完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線，全面提高對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)能力。西部地區(qū)在加快青藏鐵路等新線建設(shè)的同時，集中力量加強東西部之間通道的建設(shè)，在西北至華北及華東、西南至中南及華東間形成若干條便捷、高效的通道，形成路網(wǎng)骨架，滿足東西部地區(qū)客貨交流的需要。東中部地區(qū)新建一批必要的聯(lián)絡(luò)線，增強鐵路運輸機動靈活性。新建和改擴建新疆通往中亞，東北通往俄羅斯，云南通往越南、老撾等東南亞國家的出境鐵路通道，為擴大對外交流服務(wù)。提升既有能力根據(jù)中國資源分布、工業(yè)布局的實際，結(jié)合中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，在建設(shè)客運專線和其他鐵路線路的同時，加強既有鐵路技術(shù)改造，擴大運輸能力，提高路網(wǎng)質(zhì)量。第一，以京哈、京滬、京

九、京廣、陸橋、滬漢蓉、滬昆等七條既有干線為重點，增建二線和電氣化改造，擴大既有主干線的運輸能力。第二，根據(jù)煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合鐵路煤炭運輸徑路的實際，通過建設(shè)客運專線實現(xiàn)客貨分線和對既有煤 運通道進行擴能改造，形成鐵路煤運通道18億噸的運輸能力。第三，在加快新線建設(shè)和既有線改造的同時，系統(tǒng)安排樞紐建設(shè)，強化重點客站，并與其他交通運輸方式有機銜接；中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃

調(diào)整主要編組站，建設(shè)機車車輛檢修基地，完善樞紐結(jié)構(gòu)，使鐵路點線能力協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)提高運輸能力、運輸質(zhì)量和運輸效率，最大限度地發(fā)揮路網(wǎng)整體作用。第四，在北京、上海、廣州等省會城市及港口城市布局并建設(shè)18個集裝箱中心站和40個左右靠近省會城市、大型港口和主要內(nèi)陸口岸的集裝箱辦理站，發(fā)展雙層集裝箱運輸通道，使中心站間具備開行雙層集裝箱列車的條件。推進技術(shù)創(chuàng)新由于對國外高新技術(shù)的跟蹤、研究、推廣應(yīng)用力度不夠，關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)能力、引進技術(shù)的消化吸收能力和國產(chǎn)化水平不高，使得中國鐵路技術(shù)裝備水平總體上僅相當于發(fā)達國家八十年代水平，高速動車組的技術(shù)尚處于研發(fā)階段?！吨虚L期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，要把提高裝備國產(chǎn)化水平作為“十一五”和今后鐵路建設(shè)一項重要內(nèi)容來抓。以客運高速和貨運重載為重點，堅持引進先進技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，快速提升鐵路裝備水平，早日達到或接近發(fā)達國家水平。時速200公里以上的機車車輛及動力組，充分整合中國國內(nèi)資源，采取國際合作，科研攻關(guān)等措施盡快實現(xiàn)國產(chǎn)化。重載

貨運機車、車輛系統(tǒng)引進關(guān)鍵技術(shù)，提升設(shè)計制造水平。適應(yīng)客運高速、快速和貨運重載的要求，提高線橋隧涵、牽引供電、通信信號技術(shù)水平。廣泛應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)鐵路信息化。裝備水平的提升要與鐵路體制的改革相結(jié)合，提高勞動生產(chǎn)率、資源使用效率和運輸效益。

《中長期鐵路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃方案》

到2020年，鐵路營業(yè)里程由10萬公里調(diào)整為12萬公里，其中客運專線由1.2萬公里調(diào)整為1.6萬公里快速客運網(wǎng)絡(luò)建成后，北京、上海、鄭州、武漢、廣州、西安、成都等中心城市，與鄰近省會城市將形成一至兩小時交通圈;北京到上海只需4小時，到廣州為6.5小時，到哈爾濱為5小時鐵道部11月27日公布了《中長期鐵路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃方案》(以下簡稱《調(diào)整方案》)。鐵道部副部長陸東福今天說：“新調(diào)整的方案，將2020年全國鐵路營業(yè)里程規(guī)劃目標由10萬公里調(diào)整為12萬公里以上，其中客運專線由1.2萬公里調(diào)整為1.6萬公里，電化率由50%調(diào)整為60%,主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線，基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)清晰、功能完善、銜接順暢的鐵路網(wǎng)絡(luò)，運輸能力滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，主要技術(shù)裝備達到或接近國際先進水平?！辫F路運輸“瓶頸制約”嚴重“從目前情況來看，由于我國鐵路發(fā)展長期滯后，運輸能力十分緊張，限制型運輸狀況仍然嚴重?！标憱|福說。鐵路網(wǎng)整體能力長期緊張。按國土面積計算，我國每萬平方公里有鐵路81.2公里，僅為德國的9%，英國的10%，日本的11%;按人口計算，我國人均擁有鐵路僅為6厘米，不到一根香煙的長度。目前鐵路請求車滿足率僅為35%，“一車難求”問題十分嚴重。鐵路客車每天只能提供不足300萬個席位，但目前日均輸送旅客在410萬人次以上。在春運、暑運、節(jié)假日等時段，“一票難求”的問題十分突出。繁忙干線瓶頸問題突出。目前，全路共有59條主要干線區(qū)段能力利用率超過90%，京滬、京哈、京廣、京

九、隴海、滬昆六大繁忙干線平均運輸負荷是全路平均值的3倍，其中客運密度是全路平均值的4.8倍，能力利用已到極限。煤運通道能力嚴重不足。2007年，全國鐵路完成煤炭運輸15.4億噸，占總發(fā)送量的49.3%，既有線輸送能力均已飽和。西部及東北地區(qū)路網(wǎng)薄弱。目前，西南地區(qū)北、東、南三條對外通道中，除株六復(fù)線和寶成線陽平關(guān)至成都外，其余均為單線鐵路，多為五六十年代建設(shè)，技術(shù)標準低，運輸能力小，迂回性差。新的調(diào)整規(guī)劃根據(jù)綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃，進一步擴大路網(wǎng)規(guī)模，完善布局結(jié)構(gòu)，提高運輸質(zhì)量，體現(xiàn)了原規(guī)劃快速擴充運輸能力、迅速提高裝備水平的要求。調(diào)整后的方案主要有以下幾個方面的變化：快速客運形成網(wǎng)絡(luò)鐵路快速客運網(wǎng)由客運專線、城際軌道交通和客貨混跑快速線路組成，《調(diào)整方案》總規(guī)模達5萬公里以上，較原規(guī)劃增加兩萬公里。原“四縱四橫”客運專線基礎(chǔ)骨架不變，進一步加大繁忙干線客貨分線力度，延伸并擴大客運專線覆蓋面，加強客運專線之間相互連通和銜接，發(fā)揮整體優(yōu)勢?？瓦\專線及城際鐵路建設(shè)目標由1.2萬公里調(diào)整為1.6萬公里以上。這一快速客運網(wǎng)，連接所有省會及50萬人口以上的大城市，覆蓋全國90%以上人口，大大縮短城市間時空距離。屆時，北京、上海、鄭州、武漢、廣州、西安、成都等中心城市，與鄰近省會城市將形成一至兩小時交通圈，與周邊城市形成半小時至一小時交通圈。這一快速客運網(wǎng)建成后，以北京為中心，東到上海只需要4個小時，南到廣州為6.5小時、到昆明為8小時，西到烏魯木齊為11個小時，北到哈爾濱為5個小時?！墩{(diào)整方案》將城際客運系統(tǒng)由環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)擴展到長株潭、成渝、中原、武漢、關(guān)中、海峽西岸城鎮(zhèn)群等經(jīng)濟發(fā)達和人口稠密地區(qū)，覆蓋沿線各中心城市和主要城鎮(zhèn)，實現(xiàn)小編組、高密度、公交化運輸，有效滿足地區(qū)大容量客運需求。完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線《調(diào)整方案》進一步擴大了西部路網(wǎng)規(guī)模，完善了中東部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，將規(guī)劃建設(shè)新線由1.6萬公里調(diào)整為4.1萬公里。新增中俄、中蒙等對外鐵路通道，完善東北、西北、西南地區(qū)進出境國際鐵路通道。規(guī)劃新增向塘-莆田(福州)、合肥-福州、樂山-貴陽-廣州、昆明-南寧-廣州、西安-漢中-綿陽、烏魯木齊-哈密-

蘭州等線路，進一步加強區(qū)際聯(lián)系通道，各區(qū)域之間客運將實現(xiàn)快捷便利，貨運將實現(xiàn)大出大入，長期困擾經(jīng)濟社會發(fā)展的鐵路“瓶頸”制約狀況將得到根本解決。新增喀什-和田、嘉峪關(guān)-策克、安康-張家界等鐵路，擴大西部地區(qū)鐵路網(wǎng)規(guī)模，總規(guī)模達到5萬公里以上。新增上海-南通、廣州-茂名-湛江、青島-連云港-鹽城等鐵路，進一步完善東中部鐵路網(wǎng)。為適應(yīng)我國對外貿(mào)易和沿海港口發(fā)展需要，結(jié)合全國港口發(fā)展和功能布局，規(guī)劃建設(shè)1000公里以上沿海港口集疏運鐵路支線及多個物流中心站，形成路港緊密銜接的運輸系統(tǒng)，大力發(fā)展集裝箱運輸和多式聯(lián)運。構(gòu)建以煤炭運輸為主體的區(qū)際大能力通道為適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展對煤炭運輸?shù)男枨?，圍繞十大煤炭外運基地和新疆地區(qū)，對煤運通道進行了補充完善。在建設(shè)客運專線、實現(xiàn)干線客貨分線運輸、釋放既有線能力的同時，加快大秦鐵路等既有鐵路擴能改造，增加建設(shè)“三西”地區(qū)煤炭下海和鐵路直達中南、華東內(nèi)陸地區(qū)通道，以及新疆地區(qū)煤炭外運通道及集疏運系統(tǒng)，煤運通道運輸能力達到23億噸以上。大規(guī)模改造既有鐵路在對既有京哈、京滬、京

九、京廣、陸橋、滬漢蓉和滬昆等7條主要干線進行復(fù)線建設(shè)和電氣化改造的同時，對“五縱五橫”綜合運輸大通道內(nèi)既有鐵路干線進行復(fù)線建設(shè)和電氣化改造，進一步加強通道內(nèi)鐵路運輸能力?！墩{(diào)整方案》將增建二線建設(shè)規(guī)模由1.3萬公里調(diào)整到1.9萬公里，既有線路電氣化建設(shè)規(guī)模由1.6萬公里調(diào)整為2.5萬公里?！墩{(diào)整方案》實施后，我國鐵路網(wǎng)規(guī)模進一步擴大，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加合理，運輸能力大幅度提高，運輸質(zhì)量迅速提升，繁忙通道實現(xiàn)客貨分線，主要通道基本實現(xiàn)復(fù)線大能力化，東北和西北地區(qū)主要干線實現(xiàn)復(fù)線電氣化，東中部和西南地區(qū)基本實現(xiàn)電化成網(wǎng)，中國鐵路特有的速度、密度、重載運輸結(jié)構(gòu)得到協(xié)調(diào)兼顧。在運輸質(zhì)量上，客運專線網(wǎng)形成規(guī)模，城際鐵路網(wǎng)基本覆蓋，主要樞紐點線協(xié)調(diào)，城市間時空距離大幅度縮短，省會城市間總旅行時間節(jié)省50%以上。鐵路與其他運輸方式銜接更加緊密，客貨集散更加方便、快捷。鐵路重載運輸、集裝箱運輸達到世界先進水平。

第三篇：中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃

中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃

國家規(guī)劃四縱四橫

根據(jù)國務(wù)院批準的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，我國將四縱四橫規(guī)劃建設(shè)省會城市及大中城市間的快速客運通道。具體內(nèi)容包括建設(shè)客運專線1.2萬公里以上，規(guī)劃“四縱四橫”鐵路快速客運通道以及三個城際快速客運系統(tǒng)，客車速度目標值達到每小時200公里以上?！八目v四橫”高速鐵路客運網(wǎng)骨架為：

“四縱”客運專線

（1）北京—上海：全長約1318km，縱貫京津滬和冀魯皖蘇四省，連接環(huán)渤海和長江三角洲兩大經(jīng)濟區(qū)。

（2）北京—武漢—廣州—深圳：全長2260km，連接華北、華中和華南地區(qū)。

（3）北京—沈陽—哈爾濱（大連）：全長約1700km，連接?xùn)|北和關(guān)內(nèi)地區(qū)。秦皇島—沈陽已于2003年建成。

（4）杭州—寧波—福州—深圳：全長約1600km，連接長江、珠江三角洲和東南沿海地區(qū)。

“四橫”客運專線

（1）徐州—鄭州—蘭州：全長約1400km，連接西北和華東地區(qū)。

（2）杭州—南昌—長沙：全長約880km，連接華中和華東地區(qū)。

（3）青島—石家莊—太原：全長約770km，連接華北和華東地區(qū)。

（4）上海—南京—合肥—武漢—重慶—成都（滬漢蓉高速鐵路）：全長約全長2078km，連接西南、華中和華東地區(qū)。

第四篇：中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年修改版)

中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整)

一、發(fā)展目標

為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的目標要求，鐵路網(wǎng)要擴大規(guī)模，完善結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，快速擴充運輸能力，迅速提高裝備水平。到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達到12萬公里以上，復(fù)線率和電化率分別達到50%和60%以上，主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線，基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)清晰、功能完善、銜接順暢的鐵路網(wǎng)絡(luò)，運輸能力滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，主要技術(shù)裝備達到或接近國際先進水平。

二、規(guī)劃原則

(一)貫徹國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟布局、人口和資源分布、國土開發(fā)、對外開放、國防建設(shè)、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的要求，并體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的促進區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的方向；

(二)根據(jù)國家綜合交通發(fā)展總體要求，線網(wǎng)布局、樞紐建設(shè)與其他交通運輸方式優(yōu)化、銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，提高組合效率和整體優(yōu)勢；

(三)增加路網(wǎng)密度，擴大路網(wǎng)覆蓋面，繁忙干線實現(xiàn)客貨分線，經(jīng)濟發(fā)達的人口稠密地區(qū)發(fā)展城際快速客運系統(tǒng)；

1(四)加強各大經(jīng)濟區(qū)之間的連接，協(xié)調(diào)點線能力，使客貨流主要通道暢通無阻；

(五)節(jié)約和集約利用土地，充分利用既有資源，保護生態(tài)環(huán)境。

三、規(guī)劃方案

為實現(xiàn)2020年鐵路網(wǎng)發(fā)展目標，規(guī)劃方案要在路網(wǎng)總規(guī)模擴大的同時，突出客運專線、區(qū)際干線和煤運系統(tǒng)的建設(shè)，提高路網(wǎng)質(zhì)量，擴大運輸能力，形成功能完善、點線協(xié)調(diào)的客貨運輸網(wǎng)絡(luò)。

(一)客運專線

為滿足快速增長的旅客運輸需求，建立省會城市及大中城市間的快速客運通道，規(guī)劃“四縱四橫”等客運專線以及經(jīng)濟發(fā)達和人口稠密地區(qū)城際客運系統(tǒng)。建設(shè)客運專線1.6萬公里以上。

1、“四縱”客運專線

⑴北京～上?？瓦\專線，包括蚌埠～合肥、南京～杭州客運專線，貫通京津至長江三角洲東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)；

⑵北京～武漢～廣州～深圳客運專線，連接華北和華南地區(qū)； ⑶北京～沈陽～哈爾濱(大連)客運專線，包括錦州～營口客運專線，連接?xùn)|北和關(guān)內(nèi)地區(qū)；

⑷上?！贾荨珜幉āＶ荨钲诳瓦\專線，連接長江、珠江三角洲和東南沿海地區(qū)。

2、“四橫”客運專線

⑴徐州～鄭州～蘭州客運專線，連接西北和華東地區(qū)； ⑵杭州～南昌～長沙～貴陽～昆明客運專線，連接西南、華中和華東地區(qū)；

⑶青島～石家莊～太原客運專線，連接華北和華東地區(qū)； ⑷南京～武漢～重慶～成都客運專線，連接西南和華東地區(qū)。

同時，建設(shè)南昌～九江、柳州～南寧、綿陽～成都～樂山、哈爾濱～齊齊哈爾、哈爾濱～牡丹江、長春～吉林、沈陽～丹東等客運專線，擴大客運專線的覆蓋面。

3、城際客運系統(tǒng)

在環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲、長株潭、成渝以及中原城市群、武漢城市圈、關(guān)中城鎮(zhèn)群、海峽西岸城鎮(zhèn)群等經(jīng)濟發(fā)達和人口稠密地區(qū)建設(shè)城際客運系統(tǒng)，覆蓋區(qū)域內(nèi)主要城鎮(zhèn)。(二)完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線

以擴大西部路網(wǎng)規(guī)模為主，形成西部鐵路網(wǎng)骨架，完善中東部鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)能力。規(guī)劃建設(shè)新線約4.1萬公里。

1、新建中俄通道同江～哈魚島段，中吉烏鐵路喀什～吐爾尕特段，改建中越通道昆明～河口段，新建中老通道昆明～景洪～磨憨段、中緬通道大理～瑞麗段等，形成東北、西北、西南進出境國際鐵路通道；

2、新建太原～中衛(wèi)(銀川)、臨河～哈密線，形成西北至華北新通道；

3、新建烏魯木齊～哈密～蘭州、庫爾勒～格爾木、龍崗～敦煌～格爾木、喀什～和田、日喀則～拉薩線，研究建設(shè)和田～獅泉河～日喀則線，形成新疆至甘肅、青海、西藏的便捷通道；

4、新建蘭州～重慶、哈達鋪～成都線，研究建設(shè)張掖～西寧～成都、格爾木～成都線，形成西北至西南新通道；

5、新建拉薩～林芝、大理～香格里拉線，研究建設(shè)成都～波密～林芝、香格里拉～波密線，形成四川、云南至西藏的便捷通道；

6、新建太原～侯馬～西安～漢中～綿陽線，研究建設(shè)鄭州～重慶～昆明線，形成華北、中原至西南新通道；

7、新建重慶～貴陽、樂山～貴陽～廣州、南寧～廣州線，形成西南至華南新通道；

8、新建向塘～莆田(福州)、合肥～福州、阜陽～六安～景德鎮(zhèn)～瑞金～汕頭線，形成內(nèi)陸腹地至東南沿海地區(qū)新通道；

9、新建北京～張家口～集寧～呼和浩特～包頭線，形成北京至內(nèi)蒙古呼包鄂地區(qū)便捷通道；

10、新建內(nèi)蒙古中西部、山西中南部煤運鐵路，形成 “三西”地區(qū)煤炭外運新的大能力通道。

11、新建烏魯木齊～富蘊～北屯、哈密～若羌、二連浩特～錫林浩特～烏蘭浩特、正藍旗～虎什哈、昭通～攀枝花～麗江、昆明～百色、柳州～肇慶、南寧～河池等鐵路，研究建設(shè)安康～恩施～張家界等鐵路，完善西部地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)；

12、新建哈爾濱～佳木斯、青島～連云港～鹽城、南通～上海～寧波、廣州～湛江～?？凇齺啞⑸虾！帯暇~陵～安慶、懷化～衡陽～贛州、九江～景德鎮(zhèn)～衢州、浦城～建寧～龍巖等鐵路和福州～廈門貨運線，完善東中部地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)。

(三)路網(wǎng)既有線

加強既有路網(wǎng)技術(shù)改造和樞紐建設(shè)，提高路網(wǎng)既有通道能力。規(guī)劃既有線增建二線1.9萬公里，既有線電氣化2.5萬公里。

1、在建設(shè)客運專線、完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線的基礎(chǔ)上，對既有線進行擴能改造，在大同(含蒙西地區(qū))、神府、太原(含晉南地區(qū))、晉東南、陜西、貴州、河南、兗州、兩淮、黑龍江東部等十個煤炭外運基地和新疆地區(qū)，形成大能力煤運通道。重點強化“三西”地區(qū)煤炭下海和鐵路直達中南、華東內(nèi)陸地區(qū)通道，以及新疆地區(qū)煤炭外運通道等。

2、結(jié)合客運專線、完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線的建設(shè)，對“五縱五橫”綜合運輸大通道內(nèi)既有鐵路干線進行復(fù)線建設(shè)和電氣化改造。

3、按照綜合交通樞紐布局和城市發(fā)展規(guī)劃，加強主要客貨樞紐建設(shè)，注重與城市軌道交通等公交系統(tǒng)以及公路、民航和港口等其他交通方式的銜接，實現(xiàn)旅客運輸“零距離換乘”、貨物換裝“無縫銜接”和交通運輸一體化。以北京、上海、廣州、鄭州、武漢、西安、重慶、成都等樞紐為重點，調(diào)整編組站，改造客運站，建設(shè)機車車輛檢修基地，完善樞紐結(jié)構(gòu)，使鐵路點線能力協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、建設(shè)集裝箱中心站，改造集裝箱運輸集中的線路，開行雙層集裝箱列車。

四、實施意見

總體目標：規(guī)劃從2003年開始，在2020年前逐步建成。2010年階段目標調(diào)整為：

到2010年，全國鐵路營業(yè)里程達到9萬公里以上，其中客運專線約7000公里，復(fù)線、電化率均達到45%以上。

進一步建設(shè)客運專線，新建北京～上海高速鐵路，北京～廣州～深圳、天津～秦皇島、哈爾濱～大連、上海～寧波～深圳、徐州～鄭州～西安～寶雞、石家莊～濟南、南京～武漢～宜昌、蚌埠～合肥、南京～杭州、柳州～南寧、綿陽～成都～樂山、哈爾濱～齊齊哈爾等客運專線。

進一步擴大路網(wǎng)規(guī)模，新建蘭州～重慶和成都、貴陽～廣州、南寧～廣州、麗江～香格里拉、蒙自～河口、拉薩～日喀則、重慶～利川、西安～平?jīng)觥⑽餍≌?包頭)～甘其毛道、烏蘭浩特～錫林浩特、黃驊～大家洼、前進～撫遠、上?！贤ā⒛暇矐c、阜陽～六安、宿州～淮安、衡陽～井岡山、贛州～韶關(guān)鐵路，內(nèi)蒙古中西部、山西中南部煤運鐵路，東北東部鐵路，集包第二雙線等。

進一步提高既有線能力，實施西安～合肥、西安～安康、長治～邯鄲～濟南、石門～長沙、遂寧～重慶等鐵路增建第二線，以及大同～秦皇島、神木～朔州～黃驊、集寧～通遼、衡陽～柳州、金華～溫州、廣通～大理、贛州～龍巖等鐵路擴能改造工程。

附：圖1：中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃圖

圖2：中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃圖(2008年調(diào)整)圖3：中長期鐵路客運專線網(wǎng)規(guī)劃示意圖(2008年調(diào)整)圖4：中長期鐵路煤炭運輸系統(tǒng)規(guī)劃示意圖(2008年調(diào)整)關(guān)于中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整的說明

根據(jù)國務(wù)院批準的《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，2020年我國鐵路網(wǎng)營業(yè)里程將達到12萬公里以上。按此規(guī)劃目標，經(jīng)對國務(wù)院2004年批準的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）進行相應(yīng)調(diào)整，形成了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整)》（以下簡稱《調(diào)整方案》）。規(guī)劃調(diào)整的主要內(nèi)容如下：

一、發(fā)展目標

《調(diào)整方案》將2020年全國鐵路營業(yè)里程規(guī)劃目標由10萬公里調(diào)整為12萬公里以上，電化率由50％調(diào)整為60%以上。進一步擴大鐵路網(wǎng)規(guī)模以及提高電氣化鐵路比重，是為 了發(fā)揮好鐵路技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢，更好地適應(yīng)建設(shè)和諧社會以及交通可持續(xù)發(fā)展的要求。

《調(diào)整方案》提出，到2020年基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)清晰、功能完善、銜接順暢的鐵路網(wǎng)絡(luò)。確立這一目標，主要是強調(diào)在擴大路網(wǎng)規(guī)模的同時，要更加注重提高布局合理性、科學(xué)界定層次結(jié)構(gòu)、把握好功能定位以及做好綜合交通銜接，建立符合國情、經(jīng)濟適用的鐵路網(wǎng)絡(luò)。

二、規(guī)劃原則

《調(diào)整方案》增加了三條規(guī)劃原則。

一是“貫徹國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟布局、人口和資源分布、國土開發(fā)、對外開放、國防建設(shè)、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的要求，并體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的促進區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的方向”。這一原則明確了鐵路規(guī)劃建設(shè)首先應(yīng)服從國家戰(zhàn)略，并適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展各方面的要求。

二是“根據(jù)國家綜合交通發(fā)展總體要求，線網(wǎng)布局、樞紐建設(shè)與其他交通運輸方式優(yōu)化、銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，提高組合效率和整體優(yōu)勢?！?這一原則體現(xiàn)了建立綜合交通運輸體系對鐵路發(fā)展提出的要求。

三是“節(jié)約和集約利用土地，充分利用既有資源，保護生態(tài)環(huán)境?！?這一原則主要考慮鐵路發(fā)展面臨著環(huán)境和土地資源等方面條件的制約，因此應(yīng)走集約發(fā)展道路，避免粗放型增長。

《調(diào)整方案》將原規(guī)劃原則中第五條刪去。主要是考慮隨著自主創(chuàng)新能力的不斷提高，可不再將裝備國產(chǎn)化作為路網(wǎng)規(guī)劃的原則。

三、規(guī)劃方案

《調(diào)整方案》將區(qū)際干線和煤運系統(tǒng)建設(shè)與客運專線一并列為突出的重點。因為鐵路除了提供大中城市間快速客運服務(wù)外，還應(yīng)作為承擔區(qū)際普遍客運、資源開發(fā)、大宗物資運輸?shù)热蝿?wù)的主力。

(一)客運專線

《調(diào)整方案》將客運專線建設(shè)目標由1.2萬公里調(diào)整為1.6萬公里以上。主要是為了加大繁忙干線客貨分線的力度，在維持原“四縱四橫”客運專線基礎(chǔ)骨架不變的情況下，增加了4000公里客運專線。包括杭甬深客運專線向北延伸至上海,杭長客運專線向西延伸至昆明，以及蚌埠～合肥、南京～杭州、錦州～營口、南昌～九江、柳州～南寧、綿陽～成都～樂山、哈爾濱～齊齊哈爾、哈爾濱～牡丹江、長春～吉林、沈陽～丹東等連接線。

《調(diào)整方案》將城際客運系統(tǒng)由環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)擴展到長株潭、成渝以及中原城市群、武漢城市圈、關(guān)中城鎮(zhèn)群、海峽西岸城鎮(zhèn)群等地區(qū)。這些地區(qū)雖然經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，但均為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心區(qū)域且人口稠密，城際軌道交通規(guī)劃發(fā)展視地方發(fā)展情況確定。

《調(diào)整方案》不再對客運專線速度目標值進行界定。客運專線具體建設(shè)標準應(yīng)結(jié)合實際情況，通過技術(shù)經(jīng)濟比選科學(xué)確定，不盲目追求高標準。

(二)完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線

《調(diào)整方案》將規(guī)劃建設(shè)新線由1.6萬公里調(diào)整為4.1萬公里。

一是完善進出境國際鐵路通道，新增中俄通道同江～哈魚島段等鐵路。

二是完善區(qū)際干線布局，新增重慶～貴陽、宜賓～貴陽～廣州、南寧～廣州、哈達鋪～成都、太原～侯馬～西安～漢中～綿陽、向塘～莆田、合肥～福州、阜陽～六安～景德鎮(zhèn)～瑞金～汕頭、北京～張家口～集寧～包頭等鐵路，研究建設(shè)張掖～西寧～成都、格爾木～成都、鄭州～重慶～昆明、和田～獅泉河～日喀則、成都～波密～林芝、香格里拉～波密等鐵路。

三是完善大能力煤運通道布局，新增內(nèi)蒙古中西部、山西中南部煤運鐵路和烏魯木齊～哈密～蘭州鐵路等。

四是擴大西部地區(qū)路網(wǎng)覆蓋面，新增烏魯木齊～富蘊～北屯、哈密～若羌、二連浩特～錫林浩特～烏蘭浩特、正藍旗～虎什哈、昭通～攀枝花～麗江、昆明～百色、南寧～河池等鐵路，研究建設(shè)安康～恩施～張家界等鐵路。

五是完善中東部地區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，新增哈爾濱～佳木斯、青島～連云港～鹽城、南通～上?！珜幉?、廣州～湛江～?？凇?11 三亞、上?！帯暇~陵～安慶、懷化～衡陽、井岡山～贛州、浦城～建寧～龍巖等鐵路和福州～廈門貨運線。

(三)路網(wǎng)既有線

《調(diào)整方案》將增建二線建設(shè)規(guī)模由1.3萬公里調(diào)整為1.9萬公里，既有線電氣化建設(shè)規(guī)模由1.6萬公里調(diào)整為2.5萬公里。

一是在原《規(guī)劃》十個煤炭外運基地基礎(chǔ)上，增加了新疆地區(qū)煤炭外運基地，并重點強化“三西”地區(qū)煤炭下海和鐵路直達中南、華東內(nèi)陸地區(qū)通道，以及新疆地區(qū)煤炭外運通道。這一補充主要是在加強大秦線、朔黃線等既有煤運通道的基礎(chǔ)上，開辟煤炭外運新通路，提高鐵路運輸保障能力。

二是將原《規(guī)劃》提出的“對既有京哈、京滬、京

九、京廣、陸橋、滬漢蓉和滬昆等七條主要干線進行復(fù)線建設(shè)和電氣化改造”，調(diào)整為“對‘五縱五橫’[一縱：京九通道（含昌九城際和南昌-吉安-贛州城際）；二縱：京福通道（含京福高速鐵路和峰福線）；三縱：阜陽-景德鎮(zhèn)-鷹潭-梅州-汕頭通道；四縱：向莆通道；五縱：武漢-吉安-廈門通道。一橫：沿江通道（含武

九、武九客專、銅

九、南京-九江城際）；二橫：長沙-九江-景德鎮(zhèn)-衢州通道；三橫：浙贛通道（含杭南長客運專線）；四橫：衡陽-井岡山-吉安-南城-武夷山-溫州通道；五橫：韶關(guān)-贛州-龍巖通道]綜合運輸大通道內(nèi)既有鐵路干線進行復(fù)線建設(shè)和電氣化改造”。主要是適應(yīng)構(gòu)建綜合運輸通道的要求，進一步加強通道內(nèi)鐵路運輸能力。三是《調(diào)整方案》提出“按照綜合交通樞紐布局和城市發(fā)展規(guī)劃，加強主要客貨樞紐建設(shè)，注重與城市軌道交通等公交系統(tǒng)以及公路、民航和港口等其他交通方式的銜接，實現(xiàn)旅客運輸‘零距離換乘’、貨物換裝‘無縫銜接’和交通運輸一體化。”主要是強調(diào)鐵路樞紐建設(shè)應(yīng)貫徹綜合交通發(fā)展的理念。

四、實施意見

《調(diào)整方案》不再對“十五”建設(shè)規(guī)劃進行表述，僅對2010年階段目標進行了調(diào)整。

一是將2010年全國鐵路網(wǎng)營業(yè)里程由8.5萬公里調(diào)增為9萬公里以上，客運專線建設(shè)規(guī)模由5000公里調(diào)增為7000公里，復(fù)線率、電化率均由41%調(diào)增為45%以上。

二是將廣深、哈大、滬杭甬、漢宜、合蚌、寧杭、柳南、綿成樂、哈齊等客運專線列入階段目標。主要是爭取加快客運專線建設(shè)步伐，有效緩解繁忙干線能力緊張狀況。

三是將蘭州～重慶和成都、貴廣、南廣、麗江～香格里拉、拉薩～日喀則、重慶～利川、西小召(包頭)～甘其毛道、烏蘭浩特～錫林浩特、前進～撫遠、滬通、南京～安慶、阜陽～六安、宿州～淮安、衡陽～井岡山鐵路，內(nèi)蒙古中西部、山西中南部煤運鐵路，集包第二雙線等一批項目列入階段目標。主要是為了加快完善東部地區(qū)路網(wǎng)布局以及促進西部大開發(fā)。

四是將西合、邯長、石長、遂渝復(fù)線，神朔黃、金溫、廣大、贛龍擴能等項目列入階段目標。主要是實施一批“短平快”項目，盡快解決部分路段“卡脖子”問題。

鐵路“十一五”規(guī)劃全文(附規(guī)劃圖)

中國發(fā)展門戶網(wǎng) 004km.cn

2009 年 03 月 10 日

鐵路“十一五”規(guī)劃根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》編制，主要闡明鐵路行業(yè)發(fā)展基本思路、主要目標和重點任務(wù)，是指導(dǎo)鐵路行業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)市場主體行為、決策重大鐵路項目、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。

一、“十五”回顧

“十五”期間，在黨中央、國務(wù)院高度重視和關(guān)懷下，鐵路行業(yè)職工以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，從適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標出發(fā)，推進鐵路跨越式發(fā)展,全面完成了鐵路“十五”計劃確定的各項任務(wù)。

鐵路運輸取得顯著成績。2005年，鐵路全行業(yè)完成旅客發(fā)送量11.56億人，“十五”期間年均遞增1.92%；旅客周轉(zhuǎn)量6062億人公里，年均遞增5.99%；貨物發(fā)送量26.93億噸，年均遞增8.56%；貨物周轉(zhuǎn)量20726億噸公里，年均遞增8.52%。尤其是“十五”后兩年，鐵路主要運輸指標增勢加快，旅客發(fā)送量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨物發(fā)送量、貨物周轉(zhuǎn)量年均增速分別達到9.01 %、12.51%、9.58%和9.62%，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支持。

路網(wǎng)建設(shè)進入新階段。國務(wù)院批準了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，鐵路建設(shè)掀起了新的高潮。寧西線、渝懷線等一批重大項目建成投產(chǎn)，大秦重載鐵路2億噸配套改造完成,青藏鐵路全線鋪通，武廣、鄭西、石太、京津等一批客運專線和城際軌道交通項目相繼開工建設(shè)。路網(wǎng)布局趨于合理，路網(wǎng)質(zhì)量有所提高。2005年底全國鐵路營業(yè)里程7.5萬公里，比“九五”末增長9.9%。其中復(fù)線里程2.5萬公里，電氣化里程2萬公里，分別比“九五”末增長19.4%和35.6%。

科技進步邁出堅實步伐。掌握了時速160公里等級的運輸裝備、線路、信號及運營管理成套技術(shù)，基本掌握了時速200公里等級線路的修建技術(shù)和既有線改造技術(shù)，引進了國外客運動車組和大功率機車等先進技術(shù)，研制并投入運用了25噸軸重大型運煤貨車，成功開行了大秦線2萬噸重載列車，推進了信息系統(tǒng)建設(shè)。青藏鐵路高原多年凍土等建設(shè)施工技術(shù)已躋身國際先進行列。

鐵路改革取得重大突破。鐵路運輸管理體制改革完成階段任務(wù)，實現(xiàn)了鐵路局直接管理站段，推進了運輸生產(chǎn)力布局調(diào)整，優(yōu)化了運力資源配置，提高了運輸和管理效率。鐵路主輔分離取得重要進展。鐵路投融資體制改革初見成效，投資主體多元化程度提高，市場化融資邁出了新的步伐；地方政府、社會資金積極參與鐵路建設(shè)。規(guī)范組建了集裝箱、快運、特種貨物三個專業(yè)運輸公司，大秦鐵路等一批企業(yè)重組改制順利推 16 進。法規(guī)體系建設(shè)逐步完善。鐵路多元經(jīng)營產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

精神文明建設(shè)成效明顯。緊密結(jié)合鐵路改革發(fā)展實際，開展理想信念和職業(yè)道德教育，不斷加強思想政治工作和精神文明建設(shè)，強化職工培訓(xùn)，職工隊伍思想政治和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)有了新的提高。堅持以人為本，妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，充分調(diào)動廣大職工的積極性。職工隊伍保持穩(wěn)定，生活條件明顯改善。

“十五”期間，鐵路各項事業(yè)取得了長足進步。但與國民經(jīng)濟發(fā)展要求仍然存在較大差距。主要是運輸能力嚴重不足，路網(wǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展要求不相適應(yīng)，“瓶頸”制約依然嚴重；技術(shù)裝備水平仍有較大差距，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會的運輸需要；投融資市場化程度仍然較低。

二、面臨的形勢

“十一五”是落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是全面實施《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，推進鐵路跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，鐵路既面臨運輸需求迅速增長和質(zhì)量要求不斷提高的嚴峻考驗，也面臨難得的歷史機遇。黨的十六屆五中全會和國家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出要加快發(fā)展鐵路，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對加快鐵路發(fā)展的高度重視。

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對鐵路運輸提出了更高要求。根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃綱要，“十一五”期間我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，預(yù)計GDP年均增長7.5%，城鎮(zhèn)化率提高到47%，城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建設(shè)社會主義和諧社會和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會進入新的階段。在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的宏觀形勢下，全社會客貨交流增長加快，運輸質(zhì)量要求日益提高，運輸結(jié)構(gòu)也將發(fā)生深刻變化，對鐵路運輸提出了新的更高要求。

落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會要求加快鐵路發(fā)展。我國人口眾多，地域遼闊，客貨運輸需求潛力巨大。同時我國資源短缺，能源結(jié)構(gòu)煤多油少，土地資源十分有限，資源與環(huán)境約束日趨突出。合理規(guī)劃和建設(shè)與我國國情和資源稟賦相適應(yīng)的交通運輸體系至關(guān)重要。鐵路作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化的交通工具，具有運力大、成本低、占地少、節(jié)能環(huán)保、安全性好等多種比較優(yōu)勢。加快鐵路建設(shè)，與其他運輸方式一起形成運力強大、便捷高效、節(jié)能環(huán)保的綜合交通運輸體系，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的根本要求。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要鐵路提供強大的運力支持。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，將形成東中西部地區(qū)互聯(lián)互動、相互促進、城鄉(xiāng)共同發(fā)展的格局，區(qū)位優(yōu)勢大大增強，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化組合，區(qū)際、城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流日益頻繁，大區(qū)間運輸需求不斷增加，迫切需要大容量、高效率、低成本的交通運輸方式。隨著鐵路主要干線實現(xiàn)客貨分線、區(qū)際聯(lián)系通道加快建設(shè)、既有鐵路擴能改造，通道能力將大幅提高，為溝通大區(qū)間客貨交流，開拓大市場、發(fā)展大流通提供強大的運力支持。進出口貿(mào)易增勢強勁要求鐵路擴大進出口貨物運量。隨著我國對外開放進一步深化，以及全球經(jīng)濟一體化進程的加快，外貿(mào)運輸量繼續(xù)保持快速增長。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，2010年沿海港口吞吐量將超過45億噸，陸路口岸進出境運量也將加速增長，港口、口岸集疏運體系將更加重要。鐵路在外貿(mào)運輸特別是在大宗散貨運輸中將發(fā)揮更為重要的作用。預(yù)計2010年鐵路港口集疏運量將超過12億噸，鐵路主要口岸出入境貨物總量將達到8000萬噸以上。同時隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及消費市場日趨活躍，鐵路在集裝箱等運輸市場將有較快發(fā)展。

“十一五”期間鐵路運輸需求增長空間很大，特別是大運量、中長途跨區(qū)域旅客運輸需求大幅增長，城際客運市場需求潛力巨大，能源、原材料等大宗貨物運輸需求保持快速增長。預(yù)計2010年鐵路旅客發(fā)送量、貨物發(fā)送量將分別達到15億人次、35億噸左右，旅客、貨物周轉(zhuǎn)量將分別達到8000億人公里、27000億噸公里?！笆晃濉睍r期是加快鐵路發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，鐵路發(fā)展具備良好的外部環(huán)境和有利條件，也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，一定要以高度的歷史責任感和強烈的使命感，切實增強加快鐵路發(fā)展的機遇意識，立足科學(xué)發(fā)展，緊緊抓住機遇，勇于迎難而上，堅定不移地把鐵路跨越式發(fā)展推向深入，努力開創(chuàng)鐵路發(fā)展新局面。

三、指導(dǎo)思想和主要目標

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，從建設(shè)社會主義和諧社會，建設(shè) 資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的根本要求出發(fā)，立足于服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，統(tǒng)籌兼顧，全面推進鐵路跨越式發(fā)展，加快實施《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，盡快提高運輸能力和技術(shù)裝備水平，穩(wěn)步推進鐵路改革，加強鐵路經(jīng)營管理，不斷提高社會效益和經(jīng)濟效益，注重與其他運輸方式的有機銜接，共同形成布局合理、便捷通暢、高效安全的綜合運輸體系，為促進國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標提供可靠的運力支持。

（二）主要目標： 建設(shè)新線17000公里,其中客運專線7000公里；建設(shè)既有線復(fù)線8000公里；既有線電氣化改造15000公里。2010年全國鐵路營業(yè)里程達到9萬公里以上，復(fù)線、電化率均達到45%以上，快速客運網(wǎng)總規(guī)模達到20000公里以上，煤炭通道總能力達到18億噸，西部路網(wǎng)總規(guī)模達到35000公里，形成覆蓋全國的集裝箱運輸系統(tǒng)?；緦崿F(xiàn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化，運輸安全持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)濟效益不斷提升。鐵路改革取得明顯成效，投資主體多元化取得重大進展，初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的鐵路管理新體制。

四、鐵路發(fā)展重點任務(wù)

（一）加快建設(shè)發(fā)達鐵路網(wǎng) 1.建設(shè)快速客運網(wǎng)絡(luò)

通過建設(shè)客運專線、發(fā)展城際客運軌道交通和既有線提速改造，初步形成以客運專線為骨干，連接全國主要大中城市的快速客運網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)北京～上海、北京～鄭州～武漢～廣州～深圳、哈爾濱～大連、天津～秦皇島、上?！贾荨珜幉ā⑹仪f～太原、濟南～青島、徐州～鄭州～西安～寶雞客運專線，滬漢蓉、甬廈深快速客運通道。

建設(shè)長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈以及其他城鎮(zhèn)密集地區(qū)城際軌道交通。主要建設(shè)北京～天津、上?！暇⒛暇贾?、南京～蕪湖～安慶、廣州～珠海、九江～南昌、青島～煙臺～威海、綿陽～成都～峨眉、長春～吉林、柳州～南寧城際軌道交通系統(tǒng)以及滬杭磁懸浮交通。

結(jié)合既有線電化、擴能，實施既有干線提速改造，繼續(xù)擴大提速網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，使13000公里既有主要干線客車最高時速達到200公里。

2.強化煤炭運輸通道

重點圍繞十大煤炭外運地區(qū)運輸需求，在建設(shè)客運專線等相關(guān)線路、釋放既有線貨運能力同時，加快煤運通道建設(shè)和既有線擴能改造力度，形成運力強大、組織先進、功能完善的煤炭運輸系統(tǒng)。

實施大秦鐵路擴能及集疏運系統(tǒng)配套改造，建設(shè)遷安北～曹妃甸、朔州～準格爾、岢嵐～瓦塘鐵路，實施大同～原平四線、寧武～朔州復(fù)線、寧武～岢嵐擴能、大準鐵路擴能、薊港鐵路擴能等，通道能力達到4億噸。進行朔黃鐵路2億噸擴能改造及集疏運系統(tǒng)建設(shè)。

建設(shè)西煤東運新通道，主要建設(shè)長治～泰安、邢臺（邯鄲）～黃驊、東勝～烏海、準格爾～東勝、準格爾～神木、宿州～淮安、阜新～巴彥烏拉、赤峰～白音華、正藍旗～豐寧、嘉峪關(guān)～策克、臨河～策克、甘其毛道鐵路以及其他煤運新通道等。

建設(shè)大包包惠電化、北京～張家口～呼和浩特～包頭四線，形成京包包蘭運輸大通道；建設(shè)包西鐵路通道，西安安康復(fù)線，邯濟邯長復(fù)線；實施侯月線擴能，新菏兗日線、焦柳線、太焦線修文～長治北電化以及南同蒲線、集通線擴能等工程，大幅提高既有干線煤炭運輸能力。

3.加強港口和口岸后方通道建設(shè)

暢通對外口岸和重要港口運輸，適應(yīng)港口及口岸大進大出需要。建設(shè)上?！贤?、上海～鎮(zhèn)江、湖州～乍浦～浦東、向塘～湄洲灣、龍巖～廈門、廣州～珠海、廣州南沙港、茂名～湛江、德州～龍口～煙臺、黃驊～大家洼鐵路等，實施黎湛線河唇～湛江復(fù)線、廣西沿海鐵路擴能、大連樞紐金窯線復(fù)線、沈丹線擴能以及其他疏港鐵路建設(shè)等，進一步完善港口后方通道。建設(shè)濱洲線海拉爾～滿洲里、濱綏線牡丹江～綏芬河、蘭新線烏魯木齊～精河復(fù)線以及集二線擴能等工程，強化既有口岸后方通道能力。

4.繼續(xù)擴展西部路網(wǎng)

加強東中西部通道建設(shè)。續(xù)建完成青藏鐵路格拉段，進行蘭青線、青藏線西格段復(fù)線電化；建設(shè)宜昌～萬州、重慶～利 川鐵路，實施武漢～安康～重慶鐵路復(fù)線、達成線擴能、達萬線電化，形成連接川渝地區(qū)、江漢平原和長三角地區(qū)的大能

力通道；建設(shè)太中（銀）、蘭渝鐵路，遂渝、渝懷復(fù)線等，構(gòu)建西北至華北、西北至西南、西南至東南沿海的便捷通道；實施蘭新線蘭州～武威復(fù)線、武威～嘉峪關(guān)～烏魯木齊電化，南疆線吐魯番～庫爾勒復(fù)線，貴昆線昆明～沾益～六盤水、成昆線昆明～廣通復(fù)線等，系統(tǒng)強化陸橋通道、滬昆通道能力；實施湘桂鐵路擴能，南昆、黔桂鐵路增二線，建設(shè)貴陽～廣州鐵路，研究建設(shè)南寧至廣州鐵路；進行包蘭線復(fù)線電化，增強西北與華北、東北的聯(lián)系。

擴大西部路網(wǎng)覆蓋面。建設(shè)精河～伊犁～霍爾果斯、奎屯～北屯、格爾木～敦煌、西安～平?jīng)觥⒋罄怼惤愀窭锢?、青藏鐵路延伸線、峨眉～宜賓、樂壩～巴中、隆昌～黃桶、玉林～合浦、合浦～河唇、永州～岑溪～玉林和岑溪～茂名、田陽～德?！肝鳌⒛洗ā⒘?、伊敏～伊爾施、烏蘭浩特～錫林浩特、莫爾道嘎～室韋、海拉爾～黑山頭、柴達爾～木里鐵路等。開辟西南、西北進出境國際通道，建設(shè)玉溪～蒙自～河口，大理～瑞麗、玉溪～磨憨及中吉烏鐵路等。

5.優(yōu)化和完善東中部路網(wǎng)

實施京滬、津沈、京

九、武

九、石德、蘭煙、膠新、新長、阜淮、淮南、滬杭、浙贛、宣杭、蕭甬線及隴海線徐州至連云港等鐵路電化改造，實現(xiàn)京廣線以東地區(qū)干線電化成網(wǎng)。

建設(shè)海南東環(huán)、韶關(guān)～贛州、廣州～茂名、九江～景德鎮(zhèn)～衢州、銅陵～九江、廬江～銅陵、阜陽～六安、荊州～岳陽、連云港～鹽城、淮陰～揚州、黃島～日照、東都～平邑、保定～霸州、煙大輪渡、東北東部鐵路通道、岫巖～莊河、西豐～遼源、長春～煙筒山、靖宇～松江河、白山鎮(zhèn)～泉陽、榆樹～舒蘭、葦河～亞布力、古蓮～洛古河、虎林～吉祥、同江鐵路等，繼續(xù)提高路網(wǎng)密度。

建設(shè)廣深四線、京山鐵路京津段四線，皖贛、寧啟、錦州～齊齊哈爾鐵路復(fù)線，進行京廣線信陽～陳家河，金溫、鷹廈、外福、橫南、合蚌、漯阜、婁邵、葉赤、錦承、沈吉、長圖、通霍、白阿、四平～梅河口～通化、四平～太平川、林口～勃利～七臺河、林口～雞東、鶴崗線擴能以及海南西環(huán)線改造等，大幅提高既有鐵路運輸能力。

6.建設(shè)集裝箱運輸系統(tǒng)

建設(shè)上海、天津、廣州等18個集裝箱物流中心，并依托相關(guān)新線建設(shè)和既有線改造，積極推進雙層集裝箱運輸通道建設(shè)，部分特大城市間率先實現(xiàn)雙層集裝箱運輸；大力發(fā)展多式聯(lián)運，提高運輸效率和質(zhì)量。適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、對外貿(mào)易和港口發(fā)展需要，滿足貨主對便捷、安全和“門到門”運輸?shù)囊?，開辟鐵路新的經(jīng)濟增長點。

7.加強主要樞紐建設(shè)

結(jié)合快速客運網(wǎng)建設(shè)，新建和改建北京南、上海虹橋等一批大型客運站，形成干線鐵路、城際鐵路、公路運輸、城市地 鐵、公交系統(tǒng)等緊密銜接的現(xiàn)代化客運中心；建設(shè)武漢北、新豐鎮(zhèn)、貴陽南、成都北等路網(wǎng)性和區(qū)域性編組站，滿足貨物運輸組織直達化、重載化和車流作業(yè)組織集中化需要；以集裝箱中心站建設(shè)為契機，整合樞紐貨運站布局，滿足城市輻射區(qū)域貨流集散需要；優(yōu)化主要樞紐布局，實現(xiàn)點線能力協(xié)調(diào)，保證客貨運輸靈活暢通，最大限度地發(fā)揮鐵路運輸優(yōu)勢，增強區(qū)域中心城市的輻射功能。

（二）大力推進技術(shù)裝備現(xiàn)代化

堅持采用“先進、成熟、經(jīng)濟、適用、可靠”的技術(shù)方針，按照“標準化、系列化、模塊化、信息化”的要求，立足國產(chǎn)化，引進先進技術(shù)，聯(lián)合設(shè)計生產(chǎn)，打造中國品牌，加強對引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力，加快推進技術(shù)裝備現(xiàn)代化。

1.加快機車車輛升級換代

大力發(fā)展電力牽引，電力機車承擔運輸工作量的比重達到80%以上。盡快實現(xiàn)交流傳動機車的國產(chǎn)化。配套發(fā)展適應(yīng)時速200公里的內(nèi)電機車。大力發(fā)展軸重25噸重載貨運機車。2010年機車保有量達到19000臺左右。

在研制開發(fā)時速200公里及以上動車組關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合少量動車組引進，盡快實現(xiàn)時速200公里及以上動車組的國產(chǎn)化，積極推進時速300公里及以上動車組關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)、研制，期末形成高速動車組制造、檢修、運營國產(chǎn)化配套能力。2010年動車組配置達到1000列左右。發(fā)展適應(yīng)不同層次旅客需求和不同運用條件的新型客車，2010年客車保有量達到4.5萬輛左右。大力提高貨車整體技術(shù)水平，提高貨車速度、貨車載重量和安全可靠性，積極發(fā)展23噸軸重貨車和最高時速120公里的新型通用貨車，開發(fā)不同用途需要的時速160公里快速貨車，大力發(fā)展煤炭運輸、集裝箱運輸、特種貨物運輸需要的專用貨車。2010年貨車保有量達到70萬輛（含企業(yè)自備車10萬輛）。

2.提升線路基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)水平

堅持科學(xué)的建設(shè)標準，提高工程結(jié)構(gòu)物的耐久性和使用壽命。重視路基基礎(chǔ)處理，確保路基工程質(zhì)量。高速鐵路推廣采用無碴軌道結(jié)構(gòu)技術(shù)和新型的鋼軌、道岔、軌枕及連接扣件技術(shù)，實現(xiàn)免維修、少維修。發(fā)展高強度、新結(jié)構(gòu)橋梁，完成對既有線、橋、隧等基礎(chǔ)設(shè)施的加固及改造。新建時速160公里及以上鐵路，推廣一次鋪設(shè)跨區(qū)間無縫線路。以繁忙干線、提速線路等為重點，完成全路8.5萬延展公里大型養(yǎng)路機械的大維修覆蓋。大力提高牽引供電裝備質(zhì)量和可靠性，發(fā)展牽引供電系統(tǒng)綜合整治技術(shù)，實現(xiàn)牽引供電系統(tǒng)監(jiān)控自動化、遠動化和運行管理智能化。實現(xiàn)牽引供電引進技術(shù)和裝備的國產(chǎn)化。

3.加快通信信號技術(shù)現(xiàn)代化

利用現(xiàn)代化通信技術(shù)，建設(shè)以光纖數(shù)字系統(tǒng)和GSM-R為主體，并與其他信息傳輸方式協(xié)調(diào)統(tǒng)一的完整有序的傳輸體系。建立基于GSM-R的我國鐵路綜合移動通信技術(shù)體系。建 設(shè)高速寬帶數(shù)字傳送網(wǎng)絡(luò)及接入網(wǎng)，發(fā)展鐵路專用通信和應(yīng)急通信。

建立智能化、網(wǎng)絡(luò)化的調(diào)度通信系統(tǒng)。逐步建成新一代調(diào)度集中控制系統(tǒng)（CTC）。發(fā)展以主體化機車信號為基礎(chǔ)，以實施列車超速防護為重點的列車運行控制系統(tǒng)（CTCS）?；窘ǔ捎嬎銠C聯(lián)鎖系統(tǒng)。

4.積極推進鐵路信息化

堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一管理”的原則，廣泛利用現(xiàn)代通信和信息技術(shù)等成果，構(gòu)建技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、管理科學(xué)、經(jīng)濟適用、安全可靠、具有中國特色的鐵路信息系統(tǒng)。重點強化運輸繁忙的東部地區(qū)和路網(wǎng)中具有重要作用的鐵路干線和新建客運專線的信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)調(diào)度指揮智能化、客貨營銷社會化、經(jīng)營管理現(xiàn)代化，在提高運輸效率、擴大運輸能力、優(yōu)化資源配置、保障運輸安全、改進服務(wù)質(zhì)量、提升管理水平、提高經(jīng)濟效益等方面發(fā)揮明顯作用。

5.加強資源節(jié)約和環(huán)境保護

貫徹落實國家關(guān)于加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，大力推廣各種先進的節(jié)油代油、節(jié)電、節(jié)水、新能源和可再生能源等資源綜合利用技術(shù)的應(yīng)用，積極推進清潔生產(chǎn)，提高鐵路能源和資源利用效率，“十一五”末鐵路單位運輸收入降耗達到20%以上。加強鐵路運輸環(huán)境保護，重點抓好城區(qū)鐵路環(huán)境整治，提高運輸環(huán)境質(zhì)量。加強鐵路建設(shè)中的生 態(tài)環(huán)境保護、水土保持以及洪水影響評價工作，依法認真落實各項要求。加快鐵路綠色通道建設(shè)，盡快形成整體綠化規(guī)模。

6.加快鐵路創(chuàng)新體系建設(shè)

建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，堅持引進先進技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，積極發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，形成具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的高速鐵路技術(shù)體系。線橋隧涵等站前工程通過科技攻關(guān)和試驗，解決關(guān)鍵技術(shù)問題，形成完全獨立的技術(shù)標準和自主知識產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)原始創(chuàng)新。通信、信號、牽引供電系統(tǒng)堅持系統(tǒng)集成創(chuàng)新，形成滿足我國客運專線站后技術(shù)系統(tǒng)集成的基本思路、標準和要求。運營調(diào)度和旅客服務(wù)系統(tǒng)堅持自主創(chuàng)新，結(jié)合國情路情，以中方企業(yè)為主，設(shè)計開發(fā)適應(yīng)我國客運專線運營要求的運營調(diào)度和旅客服務(wù)系統(tǒng)。按照“引進先進技術(shù)，聯(lián)合設(shè)計生產(chǎn)，打造中國品牌”的總體思路，引進消化吸收再創(chuàng)新，實現(xiàn)我國機車車輛制造業(yè)的現(xiàn)代化和機車車輛裝備的現(xiàn)代化。

（三）確保鐵路運輸安全

加速鐵路行車安全裝備現(xiàn)代化。在客運專線、城際客運鐵路和主要繁忙干線建成安全綜合監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和管理中心；建成鐵路信息網(wǎng)絡(luò)安全平臺；建成完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提高綜合抗災(zāi)和各類生產(chǎn)安全事故搶險救援能力；加強對全路危險源的監(jiān)控，加強機車車輛、危險品和特種貨物運輸?shù)陌踩芾恚煌晟频揽诎踩雷o系統(tǒng)，加快實施平交道口改立交道口工 程，新建時速120公里以上線路實現(xiàn)立交全封閉。在主要繁忙干線建設(shè)集安全監(jiān)測、信息傳輸、預(yù)測預(yù)警和搶險救援于一體的鐵路行車安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)；其他干線推廣應(yīng)用安全監(jiān)測監(jiān)控裝備，初步形成鐵路行車安全監(jiān)控系統(tǒng)。逐步建成全路綜合移動通信系統(tǒng)和功能完善的鐵路行車安全保障體系。

堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅持標本兼治，重在治本，堅持創(chuàng)新體制機制、強化安全管理，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，遏制重特大事故為重點，減少人員傷亡為目標，倡導(dǎo)安全文化，健全安全法制。堅持依靠先進裝備和管理保安全的方向，強化基層、基礎(chǔ)、基本功，建立以“領(lǐng)導(dǎo)負責、逐級負責、專業(yè)負責和崗位負責”為核心的安全責任體系，健全安全管理長效機制，建立和完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)及鐵路車站、列車和沿線治安防范機制，確保鐵路運輸安全暢通。

（四）提高鐵路服務(wù)質(zhì)量

繼續(xù)推進內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)，進一步挖掘既有線的運輸潛力，強化點線能力配套和線路、信號、供電等基礎(chǔ)設(shè)施能力配套，加快對既有線路的挖潛擴能改造，優(yōu)化運輸組織和運力資源配置，提高路網(wǎng)整體運輸能力，提高機車貨車運用效率，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的運輸保證能力。

鞏固和提高鐵路在中長途客運和大宗貨運市場中份額。適應(yīng)鐵路客貨運輸需求的變化，結(jié)合客運專線和城際客運鐵路建設(shè)及既有線提速改造，加強運輸經(jīng)營管理，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改 善服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提高運輸服務(wù)水平和運輸效率。優(yōu)化調(diào)整客車開行方案，增加直達特快、夕發(fā)朝至、朝發(fā)夕歸、一日到達及旅游列車，積極開發(fā)適應(yīng)不同旅客需求的新產(chǎn)品，提高鐵路客運市場占有率。結(jié)合路網(wǎng)大能力通道建設(shè)，優(yōu)化調(diào)度指揮和運輸組織，減少運輸中間環(huán)節(jié)，提高日裝車數(shù)量，發(fā)展重載運輸、直達運輸，同時健全重點物資運輸?shù)膽?yīng)急預(yù)案，提高對重點物資運輸?shù)谋ＷC能力，確保關(guān)系國計民生的煤、油、糧、化肥等重點物資運輸。

提高短途客運和高附加值貨運市場份額。加強與其他運輸方式的銜接與合作，發(fā)揮鐵路在綜合物流鏈中的骨干作用。加強對城際、市域市郊及其他短途旅客運輸市場的開發(fā)和培育。加快發(fā)展集裝箱、特種貨物等專業(yè)運輸，盡快形成規(guī)?；⑹袌龌?、專業(yè)化經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益和服務(wù)質(zhì)量。

（五）積極穩(wěn)妥推進鐵路改革

根據(jù)我國國情和鐵路實際情況，借鑒國外鐵路和國內(nèi)相關(guān)行業(yè)改革的經(jīng)驗，以堅持運輸集中統(tǒng)一指揮、保持路網(wǎng)結(jié)構(gòu)完整、提高運輸效率為原則，總體設(shè)計，分步實施，積極穩(wěn)妥推進鐵路改革，逐步實現(xiàn)我國鐵路管理體制的根本性轉(zhuǎn)變。

大力推進鐵路投融資體制改革，堅持“政府主導(dǎo)、多元化投資、市場化運作”的指導(dǎo)思想，構(gòu)建多元投資主體，拓寬多種籌資渠道；加強鐵路投融資法規(guī)建設(shè)，改善投資環(huán)境，放寬市場準入，鼓勵和引導(dǎo)國有、民營及境內(nèi)外各類資本投資鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依法構(gòu)建規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，維護出資者權(quán)益，落實經(jīng)營責任，擴大合資鐵路建設(shè)規(guī)模。對贏利性好、資產(chǎn)邊界清晰、運營相對獨立的鐵路項目，實行招商引資，采用多種形式的項目融資方式；對主要為地區(qū)或地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的鐵路項目，充分發(fā)揮各級地方政府、社會投資者及鐵路運輸企業(yè)的積極性，以合資、合作、聯(lián)營等多種方式投資建設(shè)；對于公益性鐵路項目，以政府投資為主，積極鼓勵市場化運作方式。

推進鐵路股份制改革，按照“存量換增量”的思路，選擇一批資產(chǎn)邊界相對清晰、贏利能力較強的優(yōu)良鐵路資產(chǎn)進行重組改制，積極推進鐵路企業(yè)股改上市，實現(xiàn)持續(xù)融資、滾動發(fā)展。加大資本市場融資規(guī)模，構(gòu)建持續(xù)滾動融資發(fā)展機制。研究擴大鐵路債券發(fā)行規(guī)模，探索財政貼息、擔保等支持措施。研究設(shè)立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，開拓鐵路吸納保險、社保等資金投入鐵路建設(shè)的有效途徑。提高利用外資的規(guī)模和水平。推進鐵路運價改革，逐步建立政府調(diào)控下的鐵路運價市場形成機制。

鞏固擴大基礎(chǔ)性改革成果，繼續(xù)推進運輸管理體制改革；深化鐵路財務(wù)體制改革，形成有效的企業(yè)經(jīng)營激勵和約束機制；完善國有資本收益和國有資產(chǎn)經(jīng)營管理制度，建立健全鐵路企業(yè)經(jīng)營風險防范機制；加快整合和開發(fā)多元經(jīng)營資源，促進多元經(jīng)營規(guī)?；l(fā)展。

全面推行依法行政，依法治路，加強行業(yè)監(jiān)管職能，依法加強和規(guī)范鐵路安全監(jiān)管和工程質(zhì)量監(jiān)督。重點加強涉及鐵路運輸安全、鐵路建設(shè)、運輸管理、工程質(zhì)量監(jiān)督等方面行政法規(guī)的建設(shè)，完善鐵路行業(yè)管理的法規(guī)體系，全面推行依法行政。

完善鐵路運輸管理體制和法規(guī)，規(guī)范鐵路運輸企業(yè)行為；建立和完善公開公正、規(guī)范有序的市場體系，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。加強對運輸資源配置、運輸收入清算、運輸市場準入、運輸服務(wù)質(zhì)量和運輸安全等方面的監(jiān)管。

（六）加強人才隊伍建設(shè)

實施人才強路戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個環(huán)節(jié)，以經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才三支隊伍建設(shè)為重點，構(gòu)建多層次、多渠道的教育培訓(xùn)體系，形成完善的鐵路人才培訓(xùn)、選拔任用、考核評價、激勵保障和合理流動機制，造就高素質(zhì)的鐵路人才隊伍。到2010年，鐵路經(jīng)營管理人員中大專以上文化程度的人員達到70%以上；專業(yè)技術(shù)人員中大專以上文化程度的人員達到80%以上，其中高級專業(yè)技術(shù)人才的比例力爭達到10%。（中國鐵道部）

第五篇：中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整)

中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整)

一、發(fā)展目標

為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的目標要求，鐵路網(wǎng)要擴大規(guī)模，完善結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，快速擴充運輸能力，迅速提高裝備水平。到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達到12萬公里以上，復(fù)線率和電化率分別達到50%和60%以上，主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線，基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)清晰、功能完善、銜接順暢的鐵路網(wǎng)絡(luò)，運輸能力滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，主要技術(shù)裝備達到或接近國際先進水平。

二、規(guī)劃原則

(一)貫徹國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟布局、人口和資源分布、國土開發(fā)、對外開放、國防建設(shè)、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的要求，并體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的促進區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的方向；

(二)根據(jù)國家綜合交通發(fā)展總體要求，線網(wǎng)布局、樞紐建設(shè)與其他交通運輸方式優(yōu)化、銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，提高組合效率和整體優(yōu)勢；

(三)增加路網(wǎng)密度，擴大路網(wǎng)覆蓋面，繁忙干線實現(xiàn)客貨分線，經(jīng)濟發(fā)達的人口稠密地區(qū)發(fā)展城際快速客運系統(tǒng)；

(四)加強各大經(jīng)濟區(qū)之間的連接，協(xié)調(diào)點線能力，使客貨流主要通道暢通無阻；

(五)節(jié)約和集約利用土地，充分利用既有資源，保護生態(tài)環(huán)境。

三、規(guī)劃方案

為實現(xiàn)2020年鐵路網(wǎng)發(fā)展目標，規(guī)劃方案要在路網(wǎng)總規(guī)模擴大的同時，突出客運專線、區(qū)際干線和煤運系統(tǒng)的建設(shè)，提高路網(wǎng)質(zhì)量，擴大運輸能力，形成功能完善、點線協(xié)調(diào)的客貨運輸網(wǎng)絡(luò)。

(一)客運專線

為滿足快速增長的旅客運輸需求，建立省會城市及大中城市間的快速客運通道，規(guī)劃“四縱四橫”等客運專線以及經(jīng)濟發(fā)達和人口稠密地區(qū)城際客運系統(tǒng)。建設(shè)客運專線1.6萬公里以上。

1、“四縱”客運專線

⑴北京～上?？瓦\專線，包括蚌埠～合肥、南京～杭州客運專線，貫通京津至長江三角洲東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)；

⑵北京～武漢～廣州～深圳客運專線，連接華北和華南地區(qū)；

⑶北京～沈陽～哈爾濱(大連)客運專線，包括錦州～營口客運專線，連接?xùn)|北和關(guān)內(nèi)地區(qū)；

⑷上海～杭州～寧波～福州～深圳客運專線，連接長江、珠江三角洲和東南沿海地區(qū)。

2、“四橫”客運專線

⑴徐州～鄭州～蘭州客運專線，連接西北和華東地區(qū)；

⑵杭州～南昌～長沙～貴陽～昆明客運專線，連接西南、華中和華東地區(qū)；

⑶青島～石家莊～太原客運專線，連接華北和華東地區(qū)；

⑷南京～武漢～重慶～成都客運專線，連接西南和華東地區(qū)。

同時，建設(shè)南昌～九江、柳州～南寧、綿陽～成都～樂山、哈爾濱～齊齊哈爾、哈爾濱～牡丹江、長春～吉林、沈陽～丹東等客運專線，擴大客運專線的覆蓋面。

3、城際客運系統(tǒng)

在環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲、長株潭、成渝以及中原城市群、武漢城市圈、關(guān)中城鎮(zhèn)群、海峽西岸城鎮(zhèn)群等經(jīng)濟發(fā)達和人口稠密地區(qū)建設(shè)城際客運系統(tǒng)，覆蓋區(qū)域內(nèi)主要城鎮(zhèn)。

(二)完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線

以擴大西部路網(wǎng)規(guī)模為主，形成西部鐵路網(wǎng)骨架，完善中東部鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)能力。規(guī)劃建設(shè)新線約4.1萬公里。

1、新建中俄通道同江～哈魚島段，中吉烏鐵路喀什～吐爾尕特段，改建中越通道昆明～河口段，新建中老通道昆明～景洪～磨憨段、中緬通道大理～瑞麗段等，形成東北、西北、西南進出境國際鐵路通道；

2、新建太原～中衛(wèi)(銀川)、臨河～哈密線，形成西北至華北新通道；

3、新建烏魯木齊～哈密～蘭州、庫爾勒～格爾木、龍崗～敦煌～格爾木、喀什～和田、日喀則～拉薩線，研究建設(shè)和田～獅泉河～日喀則線，形成新疆至甘肅、青海、西藏的便捷通道；

4、新建蘭州～重慶、哈達鋪～成都線，研究建設(shè)張掖～西寧～成都、格爾木～成都線，形成西北至西南新通道；

5、新建拉薩～林芝、大理～香格里拉線，研究建設(shè)成都～波密～林芝、香格里拉～波

密線，形成四川、云南至西藏的便捷通道；

6、新建太原～侯馬～西安～漢中～綿陽線，研究建設(shè)鄭州～重慶～昆明線，形成華北、中原至西南新通道；

7、新建重慶～貴陽、樂山～貴陽～廣州、南寧～廣州線，形成西南至華南新通道；

8、新建向塘～莆田(福州)、合肥～福州、阜陽～六安～景德鎮(zhèn)～瑞金～汕頭線，形成內(nèi)陸腹地至東南沿海地區(qū)新通道；

9、新建北京～張家口～集寧～呼和浩特～包頭線，形成北京至內(nèi)蒙古呼包鄂地區(qū)便捷通道；

10、新建內(nèi)蒙古中西部、山西中南部煤運鐵路，形成 “三西”地區(qū)煤炭外運新的大能力通道。

11、新建烏魯木齊～富蘊～北屯、哈密～若羌、二連浩特～錫林浩特～烏蘭浩特、正藍旗～虎什哈、昭通～攀枝花～麗江、昆明～百色、柳州～肇慶、南寧～河池等鐵路，研究建設(shè)安康～恩施～張家界等鐵路，完善西部地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)；

12、新建哈爾濱～佳木斯、青島～連云港～鹽城、南通～上海～寧波、廣州～湛江～?？凇齺?、上?！帯暇~陵～安慶、懷化～衡陽～贛州、九江～景德鎮(zhèn)～衢州、浦城～建寧～龍巖等鐵路和福州～廈門貨運線，完善東中部地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)。

(三)路網(wǎng)既有線

加強既有路網(wǎng)技術(shù)改造和樞紐建設(shè)，提高路網(wǎng)既有通道能力。規(guī)劃既有線增建二線1.9萬公里，既有線電氣化2.5萬公里。

1、在建設(shè)客運專線、完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線的基礎(chǔ)上，對既有線進行擴能改造，在大同(含蒙西地區(qū))、神府、太原(含晉南地區(qū))、晉東南、陜西、貴州、河南、兗州、兩淮、黑龍江東部等十個煤炭外運基地和新疆地區(qū)，形成大能力煤運通道。重點強化“三西”地區(qū)煤炭下海和鐵路直達中南、華東內(nèi)陸地區(qū)通道，以及新疆地區(qū)煤炭外運通道等。

2、結(jié)合客運專線、完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線的建設(shè)，對“五縱五橫”綜合運輸大通道內(nèi)既有鐵路干線進行復(fù)線建設(shè)和電氣化改造。

3、按照綜合交通樞紐布局和城市發(fā)展規(guī)劃，加強主要客貨樞紐建設(shè)，注重與城市軌道交通等公交系統(tǒng)以及公路、民航和港口等其他交通方式的銜接，實現(xiàn)旅客運輸“零距離換乘”、貨物換裝“無縫銜接”和交通運輸一體化。以北京、上海、廣州、鄭州、武漢、西安、重慶、成都等樞紐為重點，調(diào)整編組站，改造客運站，建設(shè)機車車輛檢修基地，完善樞紐結(jié)構(gòu)，使鐵路點線能力協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、建設(shè)集裝箱中心站，改造集裝箱運輸集中的線路，開行雙層集裝箱列車。

四、實施意見

總體目標：規(guī)劃從2003年開始，在2020年前逐步建成。2010年階段目標調(diào)整為：

到2010年，全國鐵路營業(yè)里程達到9萬公里以上，其中客運專線約7000公里，復(fù)線、電化率均達到45%以上。

進一步建設(shè)客運專線，新建北京～上海高速鐵路，北京～廣州～深圳、天津～秦皇島、哈爾濱～大連、上?！珜幉ā钲凇⑿熘荨嵵荨靼病珜氹u、石家莊～濟南、南京～武漢～宜昌、蚌埠～合肥、南京～杭州、柳州～南寧、綿陽～成都～樂山、哈爾濱～齊齊哈爾等客運專線。

進一步擴大路網(wǎng)規(guī)模，新建蘭州～重慶和成都、貴陽～廣州、南寧～廣州、麗江～香格里拉、蒙自～河口、拉薩～日喀則、重慶～利川、西安～平?jīng)?、西小?包頭)～甘其毛道、烏蘭浩特～錫林浩特、黃驊～大家洼、前進～撫遠、上?！贤?、南京～安慶、阜陽～六安、宿州～淮安、衡陽～井岡山、贛州～韶關(guān)鐵路，內(nèi)蒙古中西部、山西中南部煤運鐵路，東北東部鐵路，集包第二雙線等。

進一步提高既有線能力，實施西安～合肥、西安～安康、長治～邯鄲～濟南、石門～長沙、遂寧～重慶等鐵路增建第二線，以及大同～秦皇島、神木～朔州～黃驊、集寧～通遼、衡陽～柳州、金華～溫州、廣通～大理、贛州～龍巖等鐵路擴能改造工程。