第一篇：積極穩(wěn)妥推進衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革情況總結

積極穩(wěn)妥推進衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革

近年來，我省認真貫徹中組部、人事部、衛(wèi)生部《關于深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》，按照“輿論先導、試點先行、突出重點、以點帶面、穩(wěn)步推進”的工作思路，積極穩(wěn)妥地進行了人事制度改革的探索實踐。目前各類試點探索工作已基本完成，人事制度改革開始在行業(yè)內(nèi)全面展開，步入規(guī)范化運行階段。

一、基本做法

我省衛(wèi)生系統(tǒng)共有事業(yè)單位xxxx個，從業(yè)人員xxx萬名。目前，已有xx個事業(yè)單位被列為改革試點單位，xx個事業(yè)單位已經(jīng)制定和實施改革方案，xx個事業(yè)單位正在擬訂改革方案，xx個事業(yè)單位已簽訂聘用合同。

（一）健全組織加強領導。

我們把人事制度改革作為推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一項緊迫任務，列入廳黨組重要議事日程。成立了全省衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革領導組，建立了與各市和廳直單位的人事制度改革工作聯(lián)系制度。各市也建立了相應的工作機制。xxxx市衛(wèi)生局把人事制度改革納入對各縣區(qū)和市直衛(wèi)生單位年度目標管理考核，將任務細化量化，責任到人，成立了由局領導牽頭的xxxx個督導組，對各縣區(qū)和各事業(yè)單位跟蹤督導，保證了人事制度改革的順利推進。

（二）發(fā)動群眾積極探索。

針對部分單位存在的怕?lián)L險、等靠依賴思想，我們在全行業(yè)開展了“認清人事制度改革意義，增強開拓創(chuàng)新意識”的教育，積極引導和鼓勵各單位結合自身實際，充分尊重群眾的創(chuàng)造精神，進行人事制度改革探索。我廳帶頭從廳直屬單位的改革抓起，先后在省疾病控制中心、省xx醫(yī)院、省xx醫(yī)院等單位進行了中層干部競聘上崗、職工全員聘用、實行崗位績效津貼、優(yōu)績優(yōu)酬等不同側面的試點。各市、縣衛(wèi)生行政部門也都結合實際進行了探索實踐。省疾控中心、xxxx市衛(wèi)生局在全國衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革經(jīng)驗交流會上作了書面交流。

（三）抓住難點重點突破。

在改革過程中，我們抓住難點，重點從以下四個方面突破：

1．精簡內(nèi)設機構。針對行政管理科室設置過多，內(nèi)設機構臃腫的問題，我們在合并科室、精簡機構、充實業(yè)務崗位方面進行了多種嘗試。先后在省xx醫(yī)院、xx人民醫(yī)院、x等單位，進行了精簡內(nèi)設機構、優(yōu)化人才配置的試點。xxxxxxxx醫(yī)院本著滿足臨床需要、精簡行政機構的原則進行定編定崗，改革后醫(yī)（技、藥）、護職位分別占到總人數(shù)的xx%、xxx%，管理、工勤崗位只占xx%、xx%。xxxx市第xx人民醫(yī)院調整后，職能科室由原來的xx個縮減為xx個，較好地解決了機構臃腫的問題。

2．改革干部選拔機制。我們把改革領導干部選拔工作作為推行干部人事制度改革的關鍵來抓，相繼指導xxxx市和忻州市對部分醫(yī)療衛(wèi)生單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長進行了公開選拔。指導xxxx縣、河津市側重抓了衛(wèi)生事業(yè)單位實行干部聘任制和任期目標責任制的試點。xxxx縣衛(wèi)生局對縣直xx個醫(yī)療衛(wèi)生單位xxx個領導職位和xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長進行了公開選拔。各衛(wèi)生事業(yè)單位競爭上崗的領導班子成員平均年齡比公選前下降了xx歲，專業(yè)技術職稱達到中級以上，年輕干部占到xx%。

3．推行聘用制度。我們積極指導各地結合實際探索了不同形式的聘用制改革辦法。xxxx市在所屬衛(wèi)生事業(yè)單位中實行了崗位聘任、競爭上崗、末位待崗制度。省xxxx醫(yī)院通過院領導聘中層領導，中層領導聘工作人員，層層聘任的方式實行全員聘用。省疾病預防控制中心采取雙向選擇分期分批競爭聘任的方式，順利完成了全員聘用合同制。省xxxx病醫(yī)院在實施全員聘用制中，對中層干部崗位實行競爭上崗，一般職工實行雙向選擇、擇優(yōu)聘用，有效調動了干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性。為配合推行聘用制，xxxx市衛(wèi)生局還成立了衛(wèi)生人才交流服務中心，20xx年以來已對xx名新就業(yè)大中專畢業(yè)生實行人事代理，承擔了全員聘用中落聘人員的托管，為全員聘用制度的推行疏通了人員出口。4．改革分配制度。為解決干多干少、干好干壞一個樣的問題，我們側重在省xxxx醫(yī)院、xxxx精神病醫(yī)院、xxxx市xxxx醫(yī)院等單位，進行了分配制度改革試點，探索實行崗位工資、績效津貼、高薪引才等多種形式的分配激勵機制。省xxxx醫(yī)院從20xx年xx月起，實行了“xxx”的分配制度，改變了“xxxx的分配方法”，通過綜合目標考核成本控制，優(yōu)化資源配制，提高服務質量和效率，逐步建立起按崗取酬、按工作量取酬、按工作業(yè)績?nèi)〕甑目冃ЧべY制度。xxxx精神病醫(yī)院從20xx年x月實行了崗位工資制，終止了檔案工資制。即以崗位基礎工資作為基本保障，用崗位津貼進行適度補充，把崗位績效工資用于基礎獎勵，根據(jù)崗位的責任、風險、知識、技術等要素分別確定工資基數(shù)和級別，形成了較為切合實際的分配模式。

（四）以點帶面全面推進。

20xx年xx月，我們對幾年來的試點探索情況進行了全面梳理總結，與省委組織部、人事廳一起，制定了《xxxxx》、《xxx》和《xxx》，對各市和廳直改革試點單位的經(jīng)驗進行了系統(tǒng)總結，并召開了全省衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革工作會議，對加速推進人事制度改革進行了再動員、再部署，提出了推進改革的時間表，使全省衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革進入全面展開、規(guī)范運行、整體推進的新階段。

二、主要收獲

（一）促進了人事管理觀念的轉變。

各試點單位都注重把計劃經(jīng)濟體制下人事管理的思路調整到適應社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展上來，把單純的人事管理思路調整到整體性人才資源開發(fā)上來，逐步實行了由過去的身份管理向崗位管理的轉變，由單純行政管理向法制化管理的轉變，由行政依附關系向平等人事主體的轉變。從而為理順人事管理關系，突破改革的思想障礙奠定了基礎。

（二）調動了各級各類人員的積極性和創(chuàng)造性。人事制度改革改變了干部選拔上的“單軌制”，打破了用工制度上的“終身制”，革除了分配上的“平均制”，建立了競爭激勵機制，使干部職工產(chǎn)生了自我加壓、自我提高的內(nèi)在動力，加強學習，提高素質，爭創(chuàng)業(yè)績成為大家的共識和自覺行動，促進了醫(yī)療衛(wèi)生隊伍整體素質的提高和各項工作的高效有序運轉。

（三）形成了有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的激勵機制。各試點單位堅持競爭上崗，能者上、庸者下，促進了人員合理流動，一大批學歷層次高、業(yè)務技術精、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才走到了關鍵崗位。堅持分配政策向優(yōu)秀人才傾斜，既較好調動了各類優(yōu)秀人才的工作積極性，又有效解決了優(yōu)秀人才引不進、留不住的問題。

（四）增強了衛(wèi)生事業(yè)單位的內(nèi)在活力。

試點單位通過人事制度改革，普遍精簡了機構，優(yōu)化了人員配置，提高了工作效率。責任意識、憂患意識、發(fā)展意識普遍增強，更加注重結構、質量內(nèi)涵發(fā)展，更加注重學科、技術帶頭人培養(yǎng)，創(chuàng)名醫(yī)、名科、名院蔚成風氣，促進了經(jīng)濟效益與社會效益的“雙增長”。

（五）樹立了醫(yī)療衛(wèi)生機構的良好形象。

試點單位普遍反映，改革前后比較，干部職工的精神狀態(tài)明顯好轉，勞動紀律和組織觀念明顯增強，極少數(shù)過去不服從分配、不好好工作的人也自覺努力工作了，有的還主動要求增加崗位工作量。醫(yī)院更加注重醫(yī)德醫(yī)風和行風建設，服務態(tài)度和服務質量大有改善。醫(yī)院形象的改變得到患者和社會的好評。

三、存在困難和打算

目前，我們在推進衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革中，還面臨一些困難和問題：

一是相關政策不配套。目前xxxx省經(jīng)濟收入水平不高，衛(wèi)生事業(yè)單位職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險制度還不完善，一些配套改革還未跟上，特別是分配制度的配套政策和對下崗人員的分流安置政策需要在國家政策層面上加以統(tǒng)一規(guī)范。

二是監(jiān)督約束機制和仲裁制度不完善。由于衛(wèi)生行業(yè)的管理體制在許多方面還未理順，衛(wèi)生行政部門對衛(wèi)生事業(yè)單位的管理缺少有效的法人監(jiān)督約束機制，給聘用制改革帶來了諸多不利。比如，個別地方不落實有關政策，將落聘職工直接推向社會，造成不斷上訪。同時，仲裁制度不健全，部分受到不公正待遇的職工無法通過正常渠道合理解決問題，增加了主管部門工作難度，甚至帶來社會負面影響。

三是人員分流的出口問題未解決。根據(jù)中組部、人事部、衛(wèi)生部《關于深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》，應成立規(guī)范的衛(wèi)生人才市場，但由于受多種因素制約，我省衛(wèi)生人才市場至今還未形成，人員分流還未找到有效出口。

下一步，我們將以貫徹這次全國衛(wèi)生人事人才工作會議精神為契機，努力學習兄弟省市的先進經(jīng)驗，進一步引深衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革，進一步加快人才隊伍建設步伐，努力為全省衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展提供組織保證和人才支持。

第二篇：積極穩(wěn)妥推進人民陪審制度改革

積極穩(wěn)妥推進人民陪審制度改革

——人民陪審員制度改革試點法院座談會綜述

胡夏冰 高領 劉淑麗 金曉丹

2014年12月19日，最高人民法院司法改革辦公室在廣東省珠海市中級人民法院召開全國部分人民陪審員制度改革試點法院座談會。與會代表就人民陪審員制度改革的基本情況、面臨的主要問題和今后的改革重點等問題進行了充分研討。大家一致認為，人民陪審制度改革是黨的十八大和十八屆三中、四中全會提出的一項重要司法改革任務，改革試點法院要嚴格按照中央的要求和部署，結合地方實際情況，認真梳理問題，提出切實可行的改革建議，積極穩(wěn)妥地推進人民陪審制度改革。現(xiàn)將會議研討情況綜述如下。

人民陪審員制度改革的基本情況

廣東省高級人民法院政治部主任周玲指出，廣東省目前人民陪審員隊伍已經(jīng)達到9800多人，提前完成“倍增計劃”任務。根據(jù)中央精神和最高人民法院的要求，廣東法院積極探索人民陪審制度改革，力爭形成可復制、可推廣的人民陪審制度改革經(jīng)驗。

廣東省珠海市香洲區(qū)人民法院院長徐素平指出，香洲區(qū)法院在改革中注重擴大選任范圍和渠道，嚴把人民陪審員資格審查關口，建立隨時報名機制，增強人民陪審員的廣泛性和代表性。同時完善人民陪審員參審機制和獎懲機制。今年以來，香洲區(qū)法院探索試行“5人制”大合議庭審理案件機制，實行人民陪審員在裁判文書上親筆署名制度，取得了較好的效果。

北京市東城區(qū)人民法院副院長薛春江指出，人民陪審員制度改革要實行陪審員深度參審機制，讓陪審員了解案情、查閱案卷、庭審詢問、參加合議、參與裁判文書制作，庭審中給陪審員提供詢問當事人的機會，合議時讓陪審員率先發(fā)表意見，保障人民陪審員深度參與案件審理。為此，東城區(qū)法院制定了《關于人民陪審員深度參審的規(guī)定》，效果明顯。

四川省南充市中級人民法院政治部主任張云指出，南充法院在堅持品行良好、公道正派、群眾公認的基礎上，將人民陪審員的學歷要求從大專放寬至初中和相當于初中文化程度，將大部分群眾公信度高、社會感召力強的基層群眾和村社干部納入候選范圍，注重吸收不同行業(yè)、性別、年齡的人員參加陪審工作，改變了人民陪審員“官多民少”、“城里人多鄉(xiāng)下人少”的局面。對所有人民陪審員根據(jù)地域、行業(yè)、專業(yè)等特點，分類建立信息庫，開庭前由法院隨機抽取并通知案件當事人。同時充分考慮人民法庭和中院、基層院機關案件不同特點，按地域、行業(yè)、專業(yè)有所側重地隨機確定，確保人民陪審員產(chǎn)生的隨機性和廣泛性。充分保障人民陪審員的參審權利，人民陪審員參與案件審理的，承辦法官必須提前3日通知陪審員閱卷。庭審過程中，陪審員享有與法官一樣的調查發(fā)問權。案件評議時，為確保獨立發(fā)表意見，由人民陪審員首先發(fā)表意見，如與法官意見出現(xiàn)嚴重分歧，主審法官在案件判決前向分管副院長請示或提交審委會討論；審委會討論有陪審員參與的案件時，邀請陪審員參加并發(fā)表意見。

陜西省西安市雁塔區(qū)人民法院政工科科長高旗指出，雁塔區(qū)法院建成陪審員信息庫，為做好陪審工作提供了詳實的基礎數(shù)據(jù)。實行專業(yè)人才“小循環(huán)”定案抽取方式，有效發(fā)揮了人民陪審員專業(yè)特長，提高了案件審判質量和效率。建立陪審工作QQ群，每天上傳開庭安排表，運用信息技術規(guī)范日常陪審活動，確保陪審工作有序開展。

云南省富源縣人民法院政治處主任金福全指出，富源法院在選任陪審員過程中堅持個人申請與組織推薦相結合，堅持農(nóng)村與城鎮(zhèn)相結合，放寬了學歷條件，將熟悉社情民意、善于化解社會矛盾糾紛的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、綜治維穩(wěn)人員、人民調解員、村（居）委會干部以及農(nóng)村德高望重的老同志納入陪審員隊伍，該部分陪審員占陪審員總數(shù)的78%。并且建立申請陪審制度，在立案和送達時，讓符合條件的當事人選擇是否申請陪審員參審，保障當事人的合法權益。同時建立隨機抽取制度，對陪審員信息進行編號公示，立案時告之當事人該項權利，如當事人申請，經(jīng)審查符合陪審員參審規(guī)定的，于開庭前7日從陪審員名單中隨機抽取確定。目前隨機抽取僅限于城區(qū)案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心法庭轄區(qū)案件因地域跨度太大，不宜實行隨機抽取。

江蘇省南京市鼓樓區(qū)人民法院政治處主任夏雯指出，鼓樓區(qū)法院落實“倍增計劃”后，對人民陪審員實行分組管理。同時對人民陪審員參審程序進行改革，建立人民陪審員信息庫，當事人可選擇人民陪審員。

湖南省長沙市天心區(qū)人民法院院長馬賢興指出，人民陪審員制度改革，要注重保障人民陪審員參審權利，包括三個方面的內(nèi)容：一是人民陪審員的閱卷權。至少在開庭3日將有關閱卷材料交給陪審員。對于重大、復雜、疑難案件，人民陪審員應當至少在開庭3日前來法院閱卷。二是人民陪審員發(fā)問權。建立庭前提示制度，開庭前法官應主動向人民陪審員介紹案件爭議焦點，耐心解答人民陪審員有關案情的提問。在法庭調查過程中，人民陪審員如有疑問，經(jīng)審判長同意可以隨時發(fā)問；審判長也可以視案件具體情況提示人民陪審員是否發(fā)問；在法庭調查程序結束以前，審判長應當詢問人民陪審員是否需要發(fā)問。三是人民陪審員評議權。合議案件前，法官應對本案的爭議焦點、涉及的法律規(guī)定和司法解釋、主要證據(jù)等作詳細介紹。合議案件時，應按照人民陪審員、普通審判員、審判長的順序進行。人民陪審員評議案件時應當圍繞事實認定、法律適用充分發(fā)表意見并說明理由。人民陪審員應當認真閱讀評議筆錄，確認無誤后簽名。

人民陪審員制度改革面臨的主要問題

廣東省珠海市中級人民法院院長敖廣恩指出，人民陪審制度改革應當堅持以問題為導向，認真全面地分析目前人民陪審制度中存在的問題，從實際出發(fā)提出解決問題的改革方案。

全國總工會法律工作部副部長、最高人民法院特約監(jiān)督員孫文彬認為，人民陪審制度目前存在的問題，除缺少憲法依據(jù)和現(xiàn)有法律規(guī)定不夠完善外，還表現(xiàn)在：人民陪審員實行固定五年任期制，造成實際參與司法程序的公民人數(shù)較少；由人民法院直接聘請或邀請某些特定人員擔任人民陪審員，導致社會公眾參與司法的廣泛性、代表性不夠。同時，有的陪審員參審意識不強，使現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的人民陪審制度難以落實；庭審過程在有的地方基本由法官操縱，陪審員參與審判流于形式，甚至成為法官的陪襯，并且在合議庭評議案件時陪審員往往只是點頭附和，結果使得人民陪審員制度成了擺設；不少受理案件較多的法院，安排少數(shù)人民陪審員常年參加陪審工作，使人民陪審員成為“編外法官”。人民陪審員的管理和培訓工作也需要進一步完善。

廣東省高級人民法院司法改革辦公室主任金軍認為，目前人民陪審制度面臨的最大問題，是人民陪審員在司法活動中存在著 “陪而不審、審而不議、議而不決”等現(xiàn)象。人民陪審制度改革中遇到的問題，單靠法院很難解決。人民陪審制度改革要在黨的領導下，依靠人大、政府和社會各界的廣泛支持。

山東省棗莊市中級人民法院政治部主任吳家金認為，目前人民陪審員的代表性不夠廣泛。一是數(shù)量不夠，即使全國所有法院都完成了人民陪審員“倍增計劃”，陪審員數(shù)量與全國總人口相比仍然只占極少的比例，甚至可以忽略不計。目前僅僅極少數(shù)社會公眾享有參與司法的權利，通過這些人反映的民意，也不一定是社會的主流民意。二是構成不科學，黨政機關、人民團體、事業(yè)單位的公職人員所占比重遠遠高于普通民眾，致使人民陪審員隊伍“官員化”現(xiàn)象普遍存在。公務員隊伍及參照公務員管理單位的陪審員，其價值取向、立場等，與普通群眾有所區(qū)別，他們與職業(yè)法官更接近，致使他們不能相互彌補職業(yè)及價值偏見。三是社會階層代表性不足。城鎮(zhèn)居民的陪審員數(shù)量遠遠高于農(nóng)村村民陪審員數(shù)量。這背離了農(nóng)村人口占全國總人口絕大多數(shù)這一基本國情，也造成了陪審員與其所代表的階層、行業(yè)人口數(shù)量成反比的尷尬現(xiàn)象。

廣東省東莞市中級人民法院政治處主任尹振宇指出，目前社會對人民陪審員制度不夠了解，法律層面沒有形成人民陪審員參審支持體系，許多民眾對于擔任人民陪審員的積極性不高。

黑龍江省牡丹江市中級人民法院政治處副主任周明輝指出，目前陪審員參審作用發(fā)揮不夠理想，有時隨機抽到的陪審員以在外地、工作忙或其他種種原因為由不參加案件審理，在一定程度上影響了正常庭審活動的開展。法律沒有規(guī)定陪審員不參加陪審應承擔的責任，導致有些陪審員不認真履行職責，有的長期不參審，影響了陪審制度的落實。尤其是實行“倍增計劃”后選任進來的農(nóng)民陪審員，由于對案件事實缺少正確判斷或對法律規(guī)定掌握不多，不敢發(fā)表意見，不能發(fā)揮應有的作用。

徐素平指出，目前人民陪審員制度改革中仍然存在著“陪審走過場”現(xiàn)象，削弱了人民陪審制度監(jiān)督司法的積極作用。同時，一些專業(yè)領域（如保險、會計、建筑工程、證券、醫(yī)學、知識產(chǎn)權等）的專家型人民陪審員數(shù)量不足，不利于特殊類型案件的審理。

薛春江指出，過高的學歷條件阻止普通群眾進入陪審員隊伍；有關規(guī)范性文件對哪些公民不能擔任陪審員規(guī)定得不夠具體和明確；人民陪審員參審案件范圍較為模糊，操作性不強，導致實踐中哪些案件由陪審員參審不好掌握。目前對陪審員參審案件比例的硬性規(guī)定不太符合司法工作的實際需要，有相當一部分案件沒有必要讓陪審員參加。隨機抽取方式有時難以落實，隨機抽到的陪審員有的借口有事不能參審，法院對此沒有相應的解決措施。

夏雯認為，人民陪審員與法官在案件信息方面存在著不對稱的現(xiàn)象，人民陪審員對案件審理難以提出有價值的意見，導致人民陪審員不能實質性地參與案件審理。

高旗認為，我國法律沒有明確如何處罰違法違紀的人民陪審員。人民陪審員不屬法院人員，對其管理存在一定的難度，出現(xiàn)違法違紀問題難以處罰。部分人民陪審員的風險意識、責任意識不強，容易形成人情案、關系案。部分人民陪審員作風紀律不好，給法院造成了不良影響。而對人民陪審員的廉政紀律處分最多是免職，承擔責任的往往只是法院和法官。

金福全指出，隨著陪審員“倍增計劃”的實施，陪審員誤工費、交通費、伙食補助費等體量增大，加之地方經(jīng)濟近年來不夠景氣，地方財政入不敷出，陪審工作經(jīng)費十分緊張，已嚴重影響到陪審工作的順利開展。

人民陪審員制度未來改革的建議

河南省高級人民法院審判委員會專職委員、院長助理王韶華認為，應當重新建構陪審員參審案件的訴訟結構和組織形態(tài)，可以稱之為“參審團”或“陪審庭”。具體構想： 一是將陪審員從合議庭中分離出來，組成獨立的參審團或陪審庭，保證陪審員獨立參加庭審，獨立進行評議，獨立提出事實認定意見。獨任法官或法官合議庭負責對法律適用作出裁判；二是增加陪審員人員的數(shù)量，保證其對事實認定審理的質量和水平。參審團或陪審庭至少要由3名或5名以上陪審員組成；三是參審團或陪審庭在法庭上單獨設置席位，可參照英美陪審團，設在審判臺一側；四是參審團或陪審庭獨立對事實認定，獨立進行評議并提出意見，不受法官影響和干擾；五是參審團或陪審庭與法官對事實認定不一致的，應提交審判委員會討論確定，或者參審團或陪審庭意見一致的，而與法官意見不一致的，原則上以參審團或陪審庭認定為準；六是長遠設計實行參審團或陪審庭完全獨立負責事實認定，法官只負責法律適用，對于參審團或陪審庭作出的事實認定，除非有重大情事外，原則上不能提出上訴。

廣東省高級人民法院政治部地方干部處副處長黃必良認為，人民陪審制度改革應當依法進行，建議適時制定“人民陪審員法”，規(guī)定人民陪審的性質和功能、人民陪審員的選任條件和機制、人民陪審員參審案件范圍和程序、人民陪審制度的保障措施等。

河北省滄縣人民法院政治處主任李興昌認為，人民陪審制度是國家的一項司法制度，其主要目的是通過陪審制讓人民群眾參與審判，監(jiān)督司法，因此參與案件陪審既是公民的權利，又是其基本義務。擔任人民陪審員的資格和條件應該放寬，尤其在農(nóng)村基層法院，更應當降低學歷條件的要求。

山東省威海市環(huán)翠區(qū)人民法院院長梁偉認為，要完善人民陪審員的抽取機制，保證陪審員參審的隨機性。建議采用法院隨機初選與當事人最終選定相結合的方式確定陪審員的人選，增加當事人抽選環(huán)節(jié)。開庭時，雙方在聽取候選陪審員基本情況后，可選擇自己的人選，雙方都有一定數(shù)量的否決權；經(jīng)多次選擇后，確定雙方都同意的人選作為該案陪審員，這樣可以提高人民陪審制度的公信力。

徐素平指出，人民陪審制度改革應當正確定位人民陪審制度的價值和職能。陪審制度的核心目標是發(fā)揮司法的民主性，避免由職業(yè)法官壟斷司法權的行使。建議陪審制度入憲，在未來修改憲法時把陪審制度增加進來。同時，要修訂與完善人民陪審員制度立法，盡快制定專門的人民陪審員法，對人民陪審員的資格條件、選拔程序、任職辦法、職責范圍、權利義務、解任條件、處罰規(guī)則等問題以法律的形式確定下來。

薛春江指出，陪審制度作為司法制度的重要組成部分，就是普通群眾有序參與司法的渠道，陪審員通過普通的認識判斷能力對案件事實認定發(fā)表意見，不再參與法律適用。規(guī)范陪審員的選任資格和條件。應當放寬現(xiàn)行的對陪審員學歷條件的限制，除必要的政治條件外，規(guī)定只要具有正常的識別能力和判斷能力、達到一定的年齡、沒有犯罪記錄就可以成為陪審員候選人，以便讓更多的群眾參與到司法審判中來。

尹振宇指出，隨著人民陪審員隊伍的迅速擴大，管理和經(jīng)費保障壓力劇增，建議落實人民陪審員管理專門編制人員，盡快解決人民陪審員經(jīng)費保障問題，以便全面落實人民陪審員制度改革試點工作。

孫文彬認為，人民陪審制度應當堅持并不斷完善。現(xiàn)行規(guī)定人民陪審員任期五年過長，這實際上減少了公眾參與陪審的人數(shù)，不符合四中全會《決定》提出的擴大社會公眾參審范圍的要求，應當適當縮減人民陪審員的任期。同時進一步明確適用人民陪審員制度的案件范圍。

吳家金認為，要按照“平民陪審”的要求擴充陪審員隊伍，爭取使每個大的農(nóng)村村莊和城市社區(qū)都有一名人民陪審員。增補陪審員時，應改變以往的以組織推薦為主的陪審員選拔機制，推行“海選”，注重提高基層群眾的比例，吸收社會不同行業(yè)、不同年齡、不同民族、不同性別的人員，以體現(xiàn)其來源的廣泛性和代表性。適當放寬學歷要求，把品行良好、公道正派、群眾威望高作為主要選任標準，把敢于主持公道、熱心陪審事業(yè)、善于做群眾工作作為重要考察指標。

馬賢興認為，不應當將人民陪審員的培訓目標定位于達到專業(yè)法官的水平。實際上對大多數(shù)人民陪審員來說，特別是在陪審員僅僅只需要認定案件事實的前提下，這樣的目標既不現(xiàn)實也無必要。應當將人民陪審員培訓的目標僅僅定位于掌握基本的參加審判所應當知曉的知識，比如關于審判紀律、司法禮儀、陪審流程等，并圍繞這個目標設計培訓方案。建議為人民陪審員發(fā)簡明扼要的陪審小冊子，小冊子用通俗、簡明的語言介紹人民陪審員應當掌握的基本知識。同時實現(xiàn)人民陪審員管理的法律化、規(guī)范化。

第三篇：司法部部長：勞教制度改革正在積極穩(wěn)妥推進

司法部部長：勞教制度改革正在積極穩(wěn)妥推進

2013-4-15 11:25:15來源：中新網(wǎng) 2013年03月07日

中新社北京3月7日電(記者 許云峰)中國司法部部長吳愛英7日在接受記者采訪時表示，勞動教養(yǎng)制度改革正在積極穩(wěn)妥推進。

7日上午，十二屆全國人大一次會議湖南代表團審議計劃報告和預算報告，對中外媒體開放，吳愛英參加審議。

會后答記者問環(huán)節(jié)，有記者向吳愛英提問勞動教養(yǎng)制度改革的進展情況。吳愛英回答，“勞教制度的改革我們正在做，有關工作，我們將按照有關的部署積極穩(wěn)妥推進。”

但就關于改革的具體進度，有關省份準備停止勞教審批的情況，吳愛英并未回應。

此前，全國人大代表、湖南省公安廳副廳長胡旭曦本月3日向中新社記者透露，湖南省目前已停止勞動教養(yǎng)審批。

第四篇：衛(wèi)生事業(yè)單位人事分配制度改革

衛(wèi)生事業(yè)單位人事分配制度改革

淺析衛(wèi)生事業(yè)單位人事分配制度改革

麟游縣衛(wèi)生局

我縣位于寶雞市東北部，屬渭北旱塬丘陵溝壑區(qū)，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級醫(yī)療衛(wèi)生單位個，其中縣級醫(yī)療機構所有衛(wèi)生專業(yè)人員人。

×年以來，我縣堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊密圍繞貫徹落實國家組織、人事、衛(wèi)生三部委

和省、市組織、人事、衛(wèi)生三部門《關于衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革實施意見》精神，緊緊抓住制定方案、宣傳動員、組織實施、協(xié)調指導、深化提高等關鍵環(huán)節(jié)，堅持以人為本，謀求發(fā)展，大膽實踐，銳意創(chuàng)新，重點突破，穩(wěn)步推進的關鍵環(huán)節(jié)，在全員聘用制、分配制度等改革方面取得了一定進展。截止目前，縣級所醫(yī)療單位基本按計劃完成了人員聘任等改革任務，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院延伸。使縣級醫(yī)療單位逐步建立起了富有競爭與活力的人事管理和分配機制，極大地調動了全員的積極性，增強了發(fā)展活力，提高了各單位的經(jīng)濟效益和社會效益。

一、基本做法：

推行全員聘用制，建立競爭用人機制。我縣在專業(yè)技術人員聘約化管理的基礎上，結合實際，堅持按需設崗：一是合理設置機構，定崗定編。按崗定編，確定了所醫(yī)療單位的內(nèi)設機構，崗位設置，擬定了“三定”方案，重點壓縮行政后勤科室，合理設置機構。二是逐級聘任，競爭上崗。按照公開招聘，擇優(yōu)聘用，平等自愿，協(xié)商一致的原則，各單位根據(jù)科室和專業(yè)技術崗位設置數(shù)量，公布崗位和任職條件，先由應聘者自愿報名，經(jīng)資格審查、考試考核、演講答辨、民主測評等環(huán)節(jié)后，由院長聘任中層干部，隨后由科室負責人根據(jù)崗位設置選聘本科室工作人員，并簽訂聘用合同。目前，縣級所醫(yī)療單位名干部職工通過競聘已上崗。三是暢通“出口”，妥善分流人員。我們將在競聘中的未聘、落聘人員分流安置作為聘后管理的重點，采取清退臨時工、進修學習、提前離崗等辦法進行分流安置。共提前離崗人，頂替臨時工作崗位的人，進修學習人。

積極探索，不斷深化內(nèi)部分配制度改革。我縣結合實際，進行了積極探索實行績效工資制，即將工資分為基礎工資和效益工資兩部分，各單位結合自身實際將檔案工資的作為基礎工資固定發(fā)放，其余作為效益工資，由院科兩級按照調節(jié)系數(shù)和績效考核結果分配，并逐步擴大了效益工資比重，拉開了分配檔次，形成了重實績、重貢獻、向關鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜、自主靈活的分配機制，使同類人員的報酬拉開了差距。目前，個單位職工中月收入最高的超過檔案工資元，最低的僅拿出勤工資部分多元，拉開了分配的檔次，調動了職工學技術、比業(yè)務、比貢獻的積極性。

二、初步成效：

優(yōu)化了內(nèi)部結構，實現(xiàn)了精干高效。通過改革，壓縮了單位內(nèi)部機構的數(shù)量和規(guī)模，加強了一線業(yè)務科室，使內(nèi)部機構更趨合理，實現(xiàn)了衛(wèi)生資源的合理配置。兩所醫(yī)院共精減壓縮科室個，較前減少了。

優(yōu)化了專業(yè)人員隊伍，調動了全員積極性。通過實行聘用制和績效制，使人員管理打破了干部工人身份限制、專業(yè)技術職務終身制和論資排輩的用人機制，形成了職務能上能下，待遇能高能低的動態(tài)管理機制，體現(xiàn)了高貢獻、高技術、高風險、高工作量與高工資的一致性，體現(xiàn)了知識、技術、管理、貢獻的價值，增強了崗位競爭機制，為每個人在合適的崗位上展示自身才能、實現(xiàn)自身價值創(chuàng)造了公平的競爭環(huán)境，更有利于衛(wèi)生事業(yè)單位留住人才，充分發(fā)揮人才的聰明才智?？h醫(yī)院今年首次引進了名醫(yī)學專業(yè)大學本科畢業(yè)生，激烈的崗位競爭機制，激發(fā)了廣大衛(wèi)生技術人員不斷學習深造，提高自身業(yè)務技能的積極性，縣醫(yī)院、中醫(yī)院每年都有名中青年骨干自愿申請離職，功讀研究生。人事分配制度改革，為各醫(yī)療單位注入了新的生機和活力，使各單位綜合服務能力水平明顯提升，經(jīng)濟效益和社會效益顯著提高，促進了全縣衛(wèi)生事業(yè)的全面發(fā)展，縣醫(yī)院××年門診病人人次，住院患者人次，床位使用率達，業(yè)務收入較上年增加了；縣中醫(yī)醫(yī)院年門診量達萬人次，床位使用率達到，業(yè)務收入較上年增長。

三、幾點思考

改革出動力改革出效益。經(jīng)過兩年改革，兩所醫(yī)院發(fā)生了翻天覆地的變化：縣醫(yī)院投資萬元建成了全縣唯一的傳染病區(qū)并投入了使用，去年又先后被市委、市政府授予市級文明單位稱號，今年又被省政府命名為省級衛(wèi)生先進單位?？h中醫(yī)醫(yī)院投資萬元建成了平方米的住院樓，相繼添置了意大利進口的彩超、全自動血球技術儀、救護車、煎藥機等價值多萬元的醫(yī)療設備。院容院貌顯著改觀，醫(yī)療設備不斷完善更新，業(yè)務量和職工工資大幅度增長，服務患者滿意率達到以上，全縣上下形成了“比技術、學理論、趕骨干、幫低年資、超負荷運轉”的熱潮。雖然在人事分配制度改革中我們?nèi)〉昧艘欢ǔ尚?，但還存在一些令人深思的問題，主要是：

一是衛(wèi)生改革的社會大環(huán)境不協(xié)調，除部分企業(yè)外，其它事業(yè)單位的改革尚未啟動，衛(wèi)生部門實行改革阻力較大。

二是客觀政策不配套，改革缺乏必

要的政策支持，改革成果難以鞏固。人事聘用制實行“老人老辦法，新人新辦法”，目前我縣人才市場檔案代管機制尚未形成，新進人員檔案管理無法交接。加之社會保障機制沒有形成，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金無法落實到位，給廣大職工帶來許多不安定因素，人心不穩(wěn)，工作積極性不高，專業(yè)技術骨干流失時有發(fā)生。

三是大量離退人員給醫(yī)院背上了沉

重的包袱。醫(yī)療事業(yè)單位離退休人員數(shù)量較大，其工資、醫(yī)療費等全部由醫(yī)院承擔，國家不給任何補貼和預算，離退人員已成為醫(yī)院十分沉重的負擔。加之人才交流機制不活，改革中的富余人員和落聘人員安置不能交給社會，只能單位自行消化，實行離崗或改做其他工作，實際上是還在變相供養(yǎng)。

第五篇：事業(yè)單位人事制度改革

事業(yè)單位人事制度改革

事業(yè)單位人事制度改革是事業(yè)單位改革的難點和關鍵所在，也是事業(yè)單位改革的基礎。隨著事業(yè)單位改革的深化，人事制度的改革體現(xiàn)了三個有利于，即有利于各項社會事業(yè)的發(fā)展，有利于建立分類管理的人事制度，有利于調動人才的積極性。

我國的事業(yè)單位是一個特殊的群體，經(jīng)過幾十年的發(fā)展歷程，形成了自己的特點。傳統(tǒng)的事業(yè)單位與國家機關實行一體化的人事制度，其管理人員與專業(yè)技術人員同屬于國家干部，執(zhí)行與國家機關相同的干部人事制度；事業(yè)單位工作人員與國家機關工作人員在任用關系、獎懲考核、工資分配、福利保障等方面基本相似。國家是事業(yè)單位的直接用人主體，國家規(guī)定統(tǒng)一的人事制度，確定事業(yè)單位編制，經(jīng)費由國家財政統(tǒng)一供給或部分供給。隨著改革進程的深入，事業(yè)單位人事制度在某些方面發(fā)生了很大的變化。我國法律規(guī)定所有的事業(yè)單位都不屬于國家機關，事業(yè)單位沒有被賦予行政主體的法律地位，其人員不具有國家機關工作人員身份，不適用國家公務員制度，因而事業(yè)單位人事制度是一種不同于國家公務員制度的特殊公職制度。它是事業(yè)單位運用特殊的手段和方式，計劃、組織、指揮、協(xié)調和監(jiān)控人事活動，促進和保障人與事的最佳聯(lián)合，為實現(xiàn)組織目標提供有效的人力保障的制度總和。近年來，事業(yè)單位的人事制度改革取得了突破性的進展。首先恢復了職稱評審工作以后，推行專業(yè)技術職務聘任制，逐步實行了聘用合同制和多種形式的聘任制度；其次進行工資分配制度的改革，改變過去單一的分配方式，實行“等級工資制”，提高工作人員的工資標準；第三，形成了事業(yè)單位人員分類管理制度，開展了科學合理的崗位設置工作，實現(xiàn)了由身份管理向崗位管理的轉變；第四，建立了事業(yè)單位社會保障體系，保障項目更加完善，管理體制逐步理順，管理與服務的社會化程度進一步提高；第五，人事監(jiān)督制度逐步法制化，保障了事業(yè)單位聘用制的實施與推行，保障了單位和員工的合法權益。特別是2006年1月1日人事部發(fā)布了的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，是我國首次對事業(yè)單位的招聘行為制定統(tǒng)一規(guī)范，同年7月8日，人事部又先后頒布了《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》和《<事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法>實施意見》，走出了事業(yè)單位人事管理由身份管理轉向崗位管理的重要一步，標志著我國事業(yè)單位人事制度改革全面展開，人事管理逐步走向制度化、科學化、規(guī)范化。

回顧事業(yè)單位人事制度改革的發(fā)展歷程，通過二十多年的基層工作經(jīng)歷，筆者認為包頭市事業(yè)單位人事制度的改革走在了全國的前列。其一，事業(yè)單位人事制度改革堅持了科學發(fā)展觀的指導思想，堅持了以人為本的理念，通過創(chuàng)新管理體制，轉換用人機制，整合人才資源，來促進公共服務和社會事業(yè)的發(fā)展，而不是簡單的通過減少人員以達到減輕財政負擔的目的。其二，事業(yè)單位人事制度改革符合了事業(yè)單位專業(yè)化公共服務和公益性公共服務的特點，建立了有別于黨政機關和企業(yè)的人事管理制度，逐步形成了事業(yè)單位分類管理的體制。其三，兼顧事業(yè)單位的性質和職能、區(qū)域和層級的特點，實施了分類指導，把全面推行與分行業(yè)實施結合起來，做到了積極穩(wěn)妥，逐步深化，使我市的人事制度改革平穩(wěn)有序的推進。隨著事業(yè)單位改革的深化，人事法制建設有待進一步加強。目前行政機關有《國家公務員法》，企業(yè)有《勞動法》，而事業(yè)單位還沒有形成一套系統(tǒng)完整的人事管理法律法規(guī)體系，使得事業(yè)單位相對獨立的人事制度處于“無法可依”的狀態(tài)。在人員的錄用方面，雖然實行公開招聘，錄用時要面向社會公開，但是編制的核定，限制了人才的錄用和流動，不利于調動工作人員的積極性，轉換用人機制的任務還很艱巨。在人事管理上，雖然由身份管理轉變?yōu)閸徫还芾?，并且有了合法的依?jù)，但是，聘用合同還沒有真正成為確定人事關系的依據(jù)。在社會保障制度方面，以最重要的養(yǎng)老保險為例，事業(yè)單位工作人員以前未曾參加過社會保險，沒有交納養(yǎng)老保險，“視同繳納”的年限有可能會被從零算起，具體由哪級財政“買單”并無剛性規(guī)定。在改革發(fā)展方面，事業(yè)單位人事制度改革的力度和進度參差不齊，分配制度不完善，例如醫(yī)療衛(wèi)生、教育系統(tǒng)實施了績效工資，而其它事業(yè)單位遲遲未動，職稱制度上也存在著平臺現(xiàn)象以及系統(tǒng)間的人為差異，許多計劃體制承繼下來的制度制約著改革的深入。在人事監(jiān)管上，缺乏對事業(yè)單位用人的監(jiān)督管理手段，缺乏工作人員的保障激勵機制，不利于充分調動職工的積極性。

總之，深化事業(yè)單位人事制度的改革要有利于各項社會事業(yè)的發(fā)展，有利于建立分類管理的人事制度，有利于調動人才的積極性，才能達到促進公共服務和社會事業(yè)的發(fā)展壯大、實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理科學化、法制化的目的。