第一篇：公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)中的臨時(shí)接管程序研究

摘 要：在公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的實(shí)施過(guò)程中，當(dāng)公共利益遭受或面臨重大損害時(shí)，監(jiān)管者有權(quán)采取臨時(shí)接管措施來(lái)保障公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。然而，實(shí)踐中的臨時(shí)接管操作存在著程序倒置、程序缺失、程序失調(diào)等重大的程序瑕疵。公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)臨時(shí)接管程序法制的缺失，加劇了政府臨時(shí)接管行為的合法性危機(jī)。危機(jī)消解的根本之道在于強(qiáng)化臨時(shí)接管程序的立法規(guī)定，通過(guò)對(duì)申請(qǐng)、聽(tīng)證、決定、啟動(dòng)、執(zhí)行、終止六大程序的系統(tǒng)建構(gòu)來(lái)約束政府的臨時(shí)接管行為，保障各方利益主體的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：公用事業(yè)；特許經(jīng)營(yíng)；臨時(shí)接管；程序

中圖分類號(hào)：df38

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a doi：10.3969/j.issn.1008-4355.2013.04.07

一、引言：研究緣起與個(gè)案進(jìn)程

“私人參加行政管理的現(xiàn)象久已有之，甚至很古老。早在19世紀(jì)，通過(guò)公用事業(yè)特許狀，將一種公用事業(yè)委托給一個(gè)私法法人經(jīng)營(yíng)管理，就是司空見(jiàn)慣的?！?/p>

[1]

過(guò)去數(shù)十年來(lái)，隨著解除管制及民營(yíng)化的浪潮，各國(guó)就公共建設(shè)的推行或公共服務(wù)的提供，已逐漸從傳統(tǒng)上由政府直接提供，轉(zhuǎn)向引進(jìn)民間資本的方式。籍由民間充沛之資金、較高的作業(yè)效率及彈性，配合企業(yè)本身注重成本效益的經(jīng)營(yíng)理念，特許經(jīng)營(yíng)制度實(shí)現(xiàn)了公民、企業(yè)及政府三贏的目標(biāo)，成為世界各國(guó)興建公共工程的新趨勢(shì)。我國(guó)1990年代初期開(kāi)始進(jìn)行公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，特許經(jīng)營(yíng)作為公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的制度嘗試，受到各級(jí)政府的青睞。但是，近年來(lái)我國(guó)公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革遭遇了大規(guī)模的回潮現(xiàn)象，許多公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目被政府臨時(shí)接管。例如，湖北十堰引入民間資本將公交事業(yè)全盤(pán)民營(yíng)化，但由于公交公司與員工的利益沖突，公交司機(jī)爆發(fā)了多次集體停運(yùn)事件，政府為了恢復(fù)公交秩序，于2008年4月派駐工作組臨時(shí)接管了公交公司

[2]；2008年5月，陜西民營(yíng)企業(yè)雙龍集團(tuán)在關(guān)閉高速公路服務(wù)區(qū)進(jìn)行維修時(shí)被主管部門(mén)以擅自停業(yè)為由進(jìn)行了“無(wú)償接管”，甚至出現(xiàn)了“暴力接管”情形[3]；2009年黑龍江方正縣政府因供熱公司間的合同糾紛臨時(shí)強(qiáng)行接管了供熱企業(yè)[4]。

二、“臨時(shí)接管案”中存在的程序瑕疵

“法律程序是規(guī)定法律主體行使權(quán)利（權(quán)力），承擔(dān)義務(wù)（職責(zé)）時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵循的方法、步驟和時(shí)限等所構(gòu)成的一個(gè)連續(xù)過(guò)程。”[6]正當(dāng)法律程序具有保障權(quán)利、提升行政效能和維護(hù)人性尊嚴(yán)的的功能[7]。內(nèi)蒙古西烏旗政府對(duì)日源供熱公司的接管從醞釀到完成歷經(jīng)了十個(gè)月之久，整個(gè)接管過(guò)程基本遵循了事件發(fā)展的一般流程；仔細(xì)分析，可以發(fā)現(xiàn)該接管案件存在以下三方面的重大程序瑕疵。

（一）程序的倒置

設(shè)計(jì)良好的法律程序應(yīng)當(dāng)是合法有效、前后連貫、運(yùn)行有序的系統(tǒng)過(guò)程。“臨時(shí)接管案”在前期缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致后期采取補(bǔ)救手段，部分程序前后顛倒，違反了正當(dāng)法律程序的內(nèi)在要求。

1.臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案的制定與啟動(dòng)程序后置

政府在作出臨時(shí)接管決定后，供熱主管部門(mén)未能及時(shí)制作臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案，啟動(dòng)臨時(shí)接管程序，而是依靠行政強(qiáng)制力推動(dòng)整個(gè)臨時(shí)接管程序的進(jìn)行，待日源供熱企業(yè)被接管完成后才將此事項(xiàng)提到議事議程，使這一程序失去了其自身功能，成為臨時(shí)接管過(guò)程中糾紛產(chǎn)生的重要根源。這種“先斬后奏”的事后補(bǔ)救方式只是政府“粉飾”其接管過(guò)程，企圖逃脫責(zé)任的做法。

2.原特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收回程序后置，新特許經(jīng)營(yíng)者的選擇程序前置

在原特許經(jīng)營(yíng)者（日源供熱公司）的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)未被收回，臨時(shí)接管程序未開(kāi)啟之前，政府就于2010年5月9日先行選定了新的特許經(jīng)營(yíng)者（赤峰富龍公用集團(tuán)有限責(zé)任公司），并簽訂了框架協(xié)議書(shū)，要求政府對(duì)現(xiàn)有供熱企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，回購(gòu)固定資產(chǎn)并收回供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，移交給新公司。此時(shí)新舊特許經(jīng)營(yíng)者都享有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，接管過(guò)程中日源供熱公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被虛置，直到2010年10月，政府與日源供熱公司經(jīng)過(guò)協(xié)商，才最終收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。這兩個(gè)程序的錯(cuò)位嚴(yán)重侵害了日源供熱公司的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，損害了其合法權(quán)益。

（二）程序的缺失

“歷史的考察和分析表明，缺乏完備的程序要件的法制是難以協(xié)調(diào)運(yùn)作的，硬要推行之，則極易與古代法家的嚴(yán)刑峻法同構(gòu)化?！盵8]程序合法是依法行政的題中應(yīng)有之義，重要程序的缺失會(huì)置行政行為于違法無(wú)效的尷尬境地之中?！芭R時(shí)接管案”中公眾參與程序的嚴(yán)重缺失，使其接管程序面臨著合法性的拷問(wèn)。

1.聽(tīng)證程序的缺失

《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第25條規(guī)定：“對(duì)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并實(shí)施臨時(shí)接管的，必須按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)?！蔽鳛跗煺谖磁e行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取日源供熱公司和利害關(guān)系人意見(jiàn)的情況下，就作出了收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)行臨時(shí)接管的決定。對(duì)于政府臨時(shí)接管決定中的意見(jiàn)，日源供熱的幾位負(fù)責(zé)人都斷然予以否認(rèn)，但政府未給予他們表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，他們“就是覺(jué)得憋屈”。事后，西鳥(niǎo)旗政府對(duì)于未履行特征程序的問(wèn)題表示遺憾，但這一過(guò)程的缺失已無(wú)法彌補(bǔ)。

2.資訊公開(kāi)程序的缺失

資訊公開(kāi)是落實(shí)公民知情權(quán)的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)公眾參與的重要前提。綜觀“臨時(shí)接管案”，西烏旗政府除了向日源供熱公司發(fā)出臨時(shí)接管通知外，整個(gè)臨時(shí)接管過(guò)程暗箱操作，臨時(shí)接管的資訊并未通過(guò)各種媒介向社會(huì)公眾公開(kāi)告知。西烏旗政府正式接管日源供熱公司后（7月26日），經(jīng)媒體曝光（8月11日），社會(huì)公眾才知曉此“臨時(shí)接管案”的相關(guān)內(nèi)容。此時(shí)，臨時(shí)接管程序已基本完成，利益相關(guān)方很難重啟程序，重新參與到臨時(shí)接管過(guò)程中，表達(dá)自己的意見(jiàn)，維護(hù)自身的權(quán)益。事后，政府迫于壓力在臨時(shí)接管完成后，于政府網(wǎng)站發(fā)布了《西烏旗人民政府對(duì)收回日源供熱公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)有關(guān)情況的說(shuō)明》（10月26日），但這也僅是事后的告知而已。

（三）程序的失調(diào)

程序是一種角色分配的體系。程序參加者在角色就位之后，各司其職，互相之間既配合又牽制，恣意的余地自然就受到壓縮。程序規(guī)定的內(nèi)容在很大程度上是一種角色規(guī)范，是消除角色緊張、保證分工執(zhí)行順利實(shí)現(xiàn)的條件設(shè)定[9]?！芭R時(shí)接管案”中涉及的利益相關(guān)者主要是西烏旗政府、日源供熱公司和消費(fèi)者，在整個(gè)臨時(shí)接管過(guò)程中三者的程序角色出現(xiàn)了失調(diào)，呈現(xiàn)出政府“一枝獨(dú)秀”的局面。

1.政府：操控者

公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)是“官督商辦”，政府由親力親為的“劃槳者”轉(zhuǎn)變?yōu)槟缓蟊O(jiān)管的“掌舵者”。與公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)層面變革相伴隨的應(yīng)是政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變，但西烏旗政府未完成其角色轉(zhuǎn)型，仍然沿用管理主義的治理模式，治理被簡(jiǎn)化為決策者對(duì)人和事的單向管理。首先，西烏旗政府主導(dǎo)了臨時(shí)接管的議程設(shè)置，不允許公眾介入臨時(shí)接管程序。其次，西烏旗政府未遵循相關(guān)程序逕行選擇了新的特許經(jīng)營(yíng)者[注：《中華人民共和國(guó)行政許可法》第53條規(guī)定：直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出。我國(guó)地方性公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)立法對(duì)此也作出了明確規(guī)定，即需要通過(guò)招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定特許經(jīng)營(yíng)者。但在“臨時(shí)接管案”中新的特許經(jīng)營(yíng)者的選擇并未采取招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行。]，并作出臨時(shí)接管決定。再次，西烏旗政府在未征得日源供熱公司同意的情況下，私自委托審計(jì)部門(mén)對(duì)日源供熱公司進(jìn)行清產(chǎn)核算。最后，西烏旗政府憑借自身權(quán)力派警力強(qiáng)行接管，取走所有資料、檔案和保險(xiǎn)柜等。

2.特許經(jīng)營(yíng)者：被迫服從者

日源供熱公司在整個(gè)臨時(shí)接管過(guò)程中一直處于被動(dòng)接受者的地位，西烏旗政府未賦予其平等對(duì)話的地位。西烏旗政府進(jìn)行接管時(shí)強(qiáng)調(diào)“不得以任何理由阻撓接管工作；因不配合、不協(xié)助造成的損失及法律后果，由日源熱力公司及當(dāng)事人承擔(dān)”。受制于政府強(qiáng)有力的威懾，日源供熱公司不得交出公司財(cái)物，交回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，其財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受到了嚴(yán)重的侵犯。

3.消費(fèi)者：被代表者

在“臨時(shí)接管案”中，西烏旗政府以公共利益代表者自居，以“形勢(shì)緊急，時(shí)間迫人，應(yīng)當(dāng)收回日源供熱公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，否則眾多供熱用戶的冬季取暖問(wèn)題無(wú)法得到保證，西烏旗的公共利益、公共安全就會(huì)被危及”為由，收回了日源供熱公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。在臨時(shí)接管的圖景中，公眾是消極的管理客體，游離于接管程序之外，政府并未給消費(fèi)者提供參與的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，公眾的利益和訴求難以得到表達(dá)。

三、公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)臨時(shí)接管程序法制的缺失

“臨時(shí)接管案”中出現(xiàn)的重大程序瑕疵值得我們反思：是政府無(wú)法可依，還是政府恣意行政，抑或是其他原因，還是兼而有之？西烏旗政府在事后的公告中表明了其進(jìn)行臨時(shí)接管的法律依據(jù)——《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并對(duì)其接管理由進(jìn)行了闡釋說(shuō)明?？疾炱渌檬聵I(yè)特許經(jīng)營(yíng)臨時(shí)接管案例，可以發(fā)現(xiàn)地方政府臨時(shí)接管的依據(jù)基本都是原建設(shè)部頒發(fā)的《辦法》。但是，《辦法》（第10條、第18條）僅就臨時(shí)接管的情形作了較為明確的規(guī)定，并未就臨時(shí)接管程序作出詳細(xì)的規(guī)定?？梢?jiàn)，當(dāng)下我國(guó)公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)中的臨時(shí)接管行為大都處于無(wú)法可依的狀態(tài)，臨時(shí)接管程序法制的缺失成為諸多臨時(shí)接管案中政府違反正當(dāng)法律程序?qū)嵤┙庸?，進(jìn)而引發(fā)糾紛的重要原因。

就目前十分有限的臨時(shí)接管立法規(guī)定來(lái)看，關(guān)于臨時(shí)接管的規(guī)定主要集中在臨時(shí)接管情形的列舉上，至于臨時(shí)接管的機(jī)構(gòu)組成、接管權(quán)限、接管程序等問(wèn)題，則鮮有涉及。具體來(lái)說(shuō)：第一，臨時(shí)接管的情形。臨時(shí)接管是公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)程中的一種非常態(tài)手段，其適用的謹(jǐn)慎性決定其適用條件的嚴(yán)格性?！拔＜盎蛘呖赡芪＜肮怖妗⒐舶踩惹闆r”是臨時(shí)接管啟動(dòng)的唯一條件。公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)立法對(duì)此作了較為詳細(xì)的規(guī)定，具體來(lái)說(shuō)可以歸納為四類情形：a重大公共突發(fā)事件、b特許經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定或特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定、c特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被撤銷、d特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被提前收回。（詳細(xì)情形如表2所示）臨時(shí)接管情形的歸納主要參考了《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》和11部地方性法規(guī)，分別是《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)條例》、《貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《哈爾濱市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》、《杭州市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》、《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》、《淮南市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》、《青海省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《深圳市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》、《沈陽(yáng)市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》。]第二，臨時(shí)接管的程序。現(xiàn)行公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)立法基本未對(duì)臨時(shí)接管程序作出詳細(xì)規(guī)定，只有少數(shù)地方性規(guī)范作了簡(jiǎn)略規(guī)定。例如，《上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》用三個(gè)條款規(guī)定了臨時(shí)接管決定、實(shí)施和終止程序；《江蘇省城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)臨時(shí)接管制度》也只是簡(jiǎn)單列舉了臨時(shí)接管的五個(gè)步驟：申請(qǐng)→批準(zhǔn)→啟動(dòng)→實(shí)施→終止，并未進(jìn)一步作詳細(xì)的規(guī)定。

四、公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)臨時(shí)接管程序的建構(gòu)

學(xué)界、大眾媒體、公共官員“懷著傳教士一樣的熱情”推進(jìn)公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，他們創(chuàng)造的市場(chǎng)神話似乎成了解決政府一切病癥的萬(wàn)靈丹。但是，“特許并非解決公共供給問(wèn)題的靈丹妙藥，在實(shí)踐中，特許往往是和一般常用的規(guī)制工具聯(lián)合起來(lái)方能施展其作用?！盵10]臨時(shí)接管作為政府規(guī)制的強(qiáng)制性手段，用以約束特許經(jīng)營(yíng)者的行為，保證公共服務(wù)和產(chǎn)品提供的連續(xù)性和穩(wěn)定性。但缺乏程序約束的臨時(shí)接管，往往成為政府恣意行政，謀求自身利益的手段，這損害了各方權(quán)利主體的利益。“一個(gè)長(zhǎng)期有效、相對(duì)穩(wěn)定且超越人的主觀意志的規(guī)范程序必須包括對(duì)權(quán)力的有效制約、對(duì)權(quán)力的道德評(píng)估、法律對(duì)權(quán)力的確認(rèn)、人民對(duì)權(quán)力運(yùn)行的介入和參與等綜合效應(yīng)?！盵11]從臨時(shí)接管的整個(gè)過(guò)程來(lái)看，主要包含以下六個(gè)程序。

（一）申請(qǐng)

當(dāng)出現(xiàn)臨時(shí)接管情形時(shí)，公用事業(yè)主管部門(mén)應(yīng)向本級(jí)人民政府報(bào)告所發(fā)生的事項(xiàng)，并提出臨時(shí)接管的申請(qǐng)。

1.臨時(shí)接管的主體：現(xiàn)行立法大多規(guī)定省建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)臨時(shí)接管活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門(mén)受本級(jí)人民政府授權(quán)具體實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的臨時(shí)接管?？梢?jiàn)，臨時(shí)接管主體一般為公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的主管部門(mén)。[注：臨時(shí)接管權(quán)的行使主體應(yīng)是行政機(jī)關(guān)，而不是其他團(tuán)體、組織或個(gè)人。實(shí)踐中，政府將臨時(shí)接管權(quán)交于其他團(tuán)體或組織行使，于法無(wú)據(jù)。例如，在“十堰公交臨時(shí)接管案”中政府將臨時(shí)接管權(quán)交給由十堰市政府副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任書(shū)記的公交公司“臨時(shí)黨委”行使，不符合相關(guān)法律的規(guī)定。（詳細(xì)情況可參見(jiàn)：聶春林.首例公交民營(yíng)化試驗(yàn)回到起點(diǎn)：臨時(shí)黨委接管十堰公交[n].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2008-05-31.）]這是因?yàn)椋阂环矫婀檬聵I(yè)主管部門(mén)對(duì)進(jìn)行的臨時(shí)接管事項(xiàng)比較熟悉，具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，可以保障公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的連續(xù)性和穩(wěn)定性；另一方面我國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置存在差異，公用事業(yè)所包含的行業(yè)眾多且各具特色，政府根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和機(jī)構(gòu)設(shè)置情況將各特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)的監(jiān)督管理權(quán)授予不同的部門(mén)。因此，不宜規(guī)定政府某一部門(mén)為統(tǒng)一的臨時(shí)接管主體，應(yīng)根據(jù)公用事業(yè)各行業(yè)監(jiān)督管理權(quán)的歸屬來(lái)確定臨時(shí)接管主體。[注：例如，各地供熱特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例或辦法中對(duì)供熱主管部門(mén)的規(guī)定各不相同。長(zhǎng)春、銀川、鞍山等地立法規(guī)定房地產(chǎn)行政主管部門(mén)為城市供熱主管部門(mén)；黑龍江、遼寧、呼和浩特等地立法規(guī)定建設(shè)行政主管部門(mén)為城市供熱主管部門(mén)；濟(jì)南、青島、邯鄲等地立法規(guī)定供熱主管部門(mén)為城市供熱主管部門(mén)，等等。]

2.臨時(shí)接管情形的獲知：公用事業(yè)主管部門(mén)獲知臨時(shí)接管情形的途徑主要有三種：一是公用事業(yè)主管部門(mén)（或其他政府監(jiān)管部門(mén)）在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在臨時(shí)接管情形（a、b、c、d1類情形）；二是特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生了需要臨時(shí)接管的情形，告知主管部門(mén)相關(guān)情況，申請(qǐng)臨時(shí)接管（a、d1類情形）；三是消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)臨時(shí)接管情形，向公用事業(yè)主管部門(mén)舉報(bào)、投訴等（a、b、c類情形）。

3.臨時(shí)接管情形的確認(rèn)：一般來(lái)說(shuō)，并非出現(xiàn)了臨時(shí)接管情形就必然要申請(qǐng)啟動(dòng)臨時(shí)接管程序。事實(shí)上，只有在接管時(shí)機(jī)成熟時(shí)（即當(dāng)出現(xiàn)的緊急情況、違法或不當(dāng)行為嚴(yán)重威脅到公共利益，并經(jīng)一般行政處理不能有效消解時(shí)）才可啟動(dòng)臨時(shí)接管程序。公用事業(yè)主管部門(mén)在獲知存在臨時(shí)接管情形后，應(yīng)先進(jìn)行必要的調(diào)查取證，收集必要的證據(jù)材料，初步確認(rèn)臨時(shí)接管情形的存在，才能向政府申請(qǐng)臨時(shí)接管。

4.臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案的制定：公用事業(yè)主管部門(mén)在確認(rèn)臨時(shí)接管情形后，應(yīng)按照相關(guān)法律規(guī)范立即制定臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案，明確臨時(shí)接管的工作原則、組織體系、各部門(mén)職責(zé)、接管程序、接管期間突發(fā)事件處置等內(nèi)容。

5.臨時(shí)接管申請(qǐng)的提起：公用事業(yè)主管部門(mén)在確認(rèn)臨時(shí)接管情形存在后，應(yīng)及時(shí)向政府申請(qǐng)臨時(shí)接管，說(shuō)明臨時(shí)接管的理由，并提交相關(guān)的材料案卷、臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案等。

（二）聽(tīng)證

政府在收到公用事業(yè)主管部門(mén)的臨時(shí)接管申請(qǐng)后，應(yīng)立即組織審查，決定是否啟動(dòng)臨時(shí)接管程序。公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)臨時(shí)接管關(guān)系到重大公共利益，政府應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證（a類接管情形除外）。

1.發(fā)布聽(tīng)證公告：公用事業(yè)主管部門(mén)應(yīng)于舉行聽(tīng)證7日前通過(guò)官方網(wǎng)站、報(bào)紙和其他媒體發(fā)布聽(tīng)證公告。公告中應(yīng)載明被臨時(shí)接管的特許經(jīng)營(yíng)者的名稱、臨時(shí)接管事由、聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)。

2.組織聽(tīng)證：聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)是與聽(tīng)證事項(xiàng)無(wú)利害關(guān)系的政府工作人員，參加聽(tīng)證的人員主要包括公用事業(yè)主管部門(mén)、特許經(jīng)營(yíng)者、與特許經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)有關(guān)的利害關(guān)系人、公用事業(yè)公眾監(jiān)督委員會(huì)成員以及消費(fèi)者等。聽(tīng)證會(huì)應(yīng)充分聽(tīng)取各方當(dāng)事人和利害關(guān)系人的意見(jiàn)，允許各方當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，必要時(shí)可以進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。

3.制作聽(tīng)證筆錄：聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)把聽(tīng)證的案卷材料提交給政府。

（三）決定

政府在收到聽(tīng)證的案卷材料后，基于聽(tīng)證筆錄、公用事業(yè)主管部門(mén)提交的案卷材料及補(bǔ)充調(diào)查的材料來(lái)作出是否進(jìn)行臨時(shí)接管的決定。

1.臨時(shí)接管決定的作出：若確實(shí)需要臨時(shí)接管時(shí)，政府應(yīng)立即作出臨時(shí)接管的決定；同時(shí)審查主管部門(mén)提交的臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案存在問(wèn)題時(shí)，應(yīng)立即組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行修改。若不需要立即進(jìn)行臨時(shí)接管時(shí)，政府應(yīng)作出不予臨時(shí)接管的決定，并應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明理由。

2.臨時(shí)接管決定的公告：臨時(shí)接管決定作出后應(yīng)將決定書(shū)送交特許經(jīng)營(yíng)者，并明確告知接管的時(shí)間、地點(diǎn)、方式等；同時(shí)將相關(guān)信息向公眾公告，公告中應(yīng)載明被接管的對(duì)象名稱、接管理由、接管組織、接管期限等事項(xiàng)。[注：關(guān)于臨時(shí)接管期限問(wèn)題。在公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的地方立法中，湖南和山西兩地將臨時(shí)接管的期限規(guī)定為90日。我國(guó)《保險(xiǎn)法》和《商業(yè)銀行法》中規(guī)定的行政接管期限則是最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。筆者認(rèn)為，鑒于公用事業(yè)的特殊性，其接管期限不易太短。一方面，如果接管雙方進(jìn)行談判并給予特許經(jīng)營(yíng)者整改的機(jī)會(huì)，則可能需要較長(zhǎng)時(shí)間，規(guī)定90日期限稍顯緊促，不利于企業(yè)的整改；另一方面，如果取消特許經(jīng)營(yíng)者的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，則應(yīng)在充分考查的基礎(chǔ)上重新選擇合適的特許經(jīng)營(yíng)者，這也需要較長(zhǎng)的時(shí)間。反之，接管期限也不能太長(zhǎng)，因?yàn)檎⒉皇墙庸苁聵I(yè)的最佳運(yùn)營(yíng)者，缺乏相關(guān)的技術(shù)和管理能力，長(zhǎng)期接管不利于公用事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，接管期限定在1年較為合適，這樣能給予接管雙方較為充足的時(shí)間。當(dāng)然，這僅是一個(gè)理想的期間。實(shí)踐中政府基于公用事業(yè)的不同行業(yè)特點(diǎn)和個(gè)案的具體情況來(lái)確定臨時(shí)接管的期限，但臨時(shí)接管的期限不易太長(zhǎng)，否則就違背了特許經(jīng)營(yíng)制度的本意。]

（四）啟動(dòng)

政府在作出臨時(shí)接管決定并審查通過(guò)臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案后，應(yīng)立即啟動(dòng)臨時(shí)接管程序。

1.組建臨時(shí)接管委員會(huì)，啟動(dòng)臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案：臨時(shí)接管委員會(huì)主要由政府相關(guān)職能部門(mén)、公用事業(yè)公眾監(jiān)督委員會(huì)及相關(guān)咨詢、技術(shù)機(jī)構(gòu)組成。公用事業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)臨時(shí)接管工作的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和情況匯總通報(bào)工作，其他部門(mén)或組織對(duì)照各自職責(zé)，落實(shí)應(yīng)急措施。

2.選擇臨時(shí)接管實(shí)施主體：臨時(shí)接管的實(shí)施主體是指具體負(fù)責(zé)被接管企業(yè)繼續(xù)運(yùn)行的運(yùn)營(yíng)主體，主要包括三種形態(tài)：一是公用事業(yè)主管機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)接管事業(yè)的運(yùn)營(yíng)；二是政府成立專門(mén)的臨時(shí)接管機(jī)構(gòu)進(jìn)行接管事業(yè)的運(yùn)營(yíng)；三是政府委托同行業(yè)運(yùn)營(yíng)良好的其他公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。由于公用事業(yè)主管部門(mén)并不具備經(jīng)營(yíng)公用事業(yè)的較高的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)手段，實(shí)踐中主管部門(mén)進(jìn)行臨時(shí)接管多采用第三種方式，即政府通過(guò)委托方式引入有資質(zhì)且運(yùn)營(yíng)良好的第三方，雙方簽訂《臨時(shí)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，由第三方進(jìn)行公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)。這種方式在目前體制下較易操作、成本相對(duì)較低，值得借鑒。[注：例如，在“龍雨供暖公司臨時(shí)接管案”中，市城建局在舉行聽(tīng)證后后作出決定，將龍雨供暖公司所轄的東山小區(qū)和綠園小區(qū)的供暖經(jīng)營(yíng)權(quán)分別交由雙興供暖公司和興城熱電公司托管。（詳細(xì)情況可參見(jiàn)：張德平.興城市一供熱達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)供暖公司被托管[n].遼西商報(bào)，2007-01-09.）]

（五）執(zhí)行

臨時(shí)接管委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的內(nèi)容和程序具體執(zhí)行接管事項(xiàng)。

1.接管特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)：臨時(shí)接管委員會(huì)應(yīng)在正式接管前將接管的時(shí)間、地點(diǎn)、方式等相關(guān)事項(xiàng)通知特許經(jīng)營(yíng)者，以便其進(jìn)行必要的準(zhǔn)備工作。正式接管時(shí)，接管人員應(yīng)出示相應(yīng)證件，在特許經(jīng)營(yíng)者在場(chǎng)的情形下進(jìn)行交接，還可以邀請(qǐng)消費(fèi)者代表或媒體進(jìn)行監(jiān)督，保證接管工作的順利進(jìn)行。除非特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)接管工作進(jìn)行暴力阻擾，否則，接管委員會(huì)不得使用暴力強(qiáng)行接管。

2.維持企業(yè)的正常運(yùn)行：臨時(shí)接管委員會(huì)完成交接事宜后，應(yīng)立即接手企業(yè)的運(yùn)營(yíng)或?qū)⑵髽I(yè)轉(zhuǎn)交同行業(yè)的其他經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)，保證公共產(chǎn)品或服務(wù)提供的連續(xù)性和穩(wěn)定性。被接管的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)接管組織（或企業(yè)）的接管行為應(yīng)予以配合：被接管企業(yè)的董事、經(jīng)理等人員對(duì)接管組織的相關(guān)詢問(wèn)應(yīng)據(jù)實(shí)答復(fù)，其他工作人員應(yīng)受接管組織的指揮；被接管企業(yè)在收到臨時(shí)接管通知后接管前對(duì)所經(jīng)營(yíng)的公用事業(yè)資產(chǎn)不得處分；被接管企業(yè)應(yīng)將臨時(shí)接管運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的財(cái)產(chǎn)目錄、原使用的機(jī)器設(shè)備、材料、人事資料、財(cái)務(wù)報(bào)表及其他必要文件等制作清單，在被接管后交由接管組織核對(duì)等。

3.督促特許經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行整改：特許經(jīng)營(yíng)者因違反法律法規(guī)規(guī)定或特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定（b類情形）而被政府臨時(shí)接管后，臨時(shí)接管委員會(huì)應(yīng)與特許經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行談判，對(duì)同意及時(shí)整改、接受處罰、承擔(dān)違約責(zé)任并能挽回影響的，可以歸還其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；對(duì)拒不整改、無(wú)能力恢復(fù)正常生產(chǎn)的，應(yīng)按照法定程序終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，并取消其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，重新選擇合適的特許經(jīng)營(yíng)者；如果特許經(jīng)營(yíng)事業(yè)不再適合民營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)收歸國(guó)有。

4.清算資產(chǎn)，協(xié)商補(bǔ)償或賠償數(shù)額：在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被撤銷或提前收回的情形下（c、d類情形），臨時(shí)接管委員會(huì)在接管特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)后，應(yīng)與特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)協(xié)商聘請(qǐng)中立的資產(chǎn)評(píng)估公司對(duì)企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核算，雙方商定回收價(jià)格。因行政機(jī)關(guān)的原因（c1、d1類情形）撤銷或提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者造成損失時(shí)，臨時(shí)接管委員會(huì)應(yīng)同特許經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行協(xié)商給予補(bǔ)償或賠償。[注：關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)者損失的賠償或補(bǔ)償問(wèn)題，相關(guān)立法未作統(tǒng)一規(guī)定。例如，杭州、哈爾濱和沈陽(yáng)等地公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)立法規(guī)定，因公共利益需要，依法收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，由此給特許經(jīng)營(yíng)者造成直接損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予合理補(bǔ)償。相比之下，《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第15條規(guī)定：“法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件對(duì)變更或者撤回行政許可的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的，一般在實(shí)際損失范圍內(nèi)確定補(bǔ)償數(shù)額；行政許可屬于行政許可法第十二條第（二）項(xiàng)規(guī)定情形的，一般按照實(shí)際投入的損失確定補(bǔ)償數(shù)額?！笨梢?jiàn)，“合理補(bǔ)償”是指直接損失的補(bǔ)償，還是實(shí)際投入損失的補(bǔ)償，是全部直接損失的補(bǔ)償，還是部分直接損失的補(bǔ)償；補(bǔ)償范圍包不包括間接損失、信賴?yán)鎿p失等問(wèn)題，值得作深入的探討。]

5.選擇新的特許經(jīng)營(yíng)者：政府收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，應(yīng)在臨時(shí)接管期間重新選擇新的特許經(jīng)營(yíng)者。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇新的特許經(jīng)營(yíng)者，簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（六）終止

臨時(shí)接管委員會(huì)應(yīng)在臨時(shí)接管期限屆滿或出現(xiàn)臨時(shí)接管終止情形時(shí)，將特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)移交于特許經(jīng)營(yíng)者，并做好善后工作。

1.臨時(shí)接管終止情形：臨時(shí)接管期限屆滿后，臨時(shí)接管委員會(huì)應(yīng)將特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)交給原特許經(jīng)營(yíng)者或新選定的特許經(jīng)營(yíng)者。在出現(xiàn)下列情形時(shí)，臨時(shí)接管委員會(huì)可申請(qǐng)?zhí)崆敖K止臨時(shí)接管：第一，臨時(shí)接管事由已經(jīng)消滅；第二，有足夠事實(shí)證明無(wú)法達(dá)成臨時(shí)接管目的的；第三，經(jīng)政府認(rèn)定已無(wú)臨時(shí)接管必要的。

2.作出臨時(shí)接管終止決定：政府在收到臨時(shí)接管委員會(huì)終止臨時(shí)接管的申請(qǐng)后，對(duì)相關(guān)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，征求各利益主體的意見(jiàn)，作出是否終止臨時(shí)接管的決定，并詳細(xì)說(shuō)明理由。政府作出終止臨時(shí)接管的決定后應(yīng)把決定書(shū)送達(dá)相關(guān)臨時(shí)接管部門(mén)、特許經(jīng)營(yíng)者，并通過(guò)報(bào)紙、政府網(wǎng)站及新聞媒體等向公眾公告。

3.移交特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)：臨時(shí)接管委員會(huì)在收到終止臨時(shí)接管決定書(shū)后應(yīng)立即進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的交接工作，將特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)交予特許經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。需要指出的是，在特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)交回原特許經(jīng)營(yíng)者的情形下，臨時(shí)接管只是對(duì)被接管方經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的直接干預(yù)和監(jiān)管，并不發(fā)生所有權(quán)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系的轉(zhuǎn)移。被接管的特許經(jīng)營(yíng)者的獨(dú)立主體資格并不發(fā)生法律上的變化，仍舊要承擔(dān)接管前所發(fā)生的債務(wù)和接管期間發(fā)生的費(fèi)用。接管組織不因接管而承擔(dān)上述債務(wù)和費(fèi)用，也不能將接管期間收回的債權(quán)直接轉(zhuǎn)入自己的“口袋”。在臨時(shí)接管終止后，接管組織應(yīng)對(duì)接管期間的收入及發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算并制作報(bào)告書(shū)。如果營(yíng)運(yùn)收入不足以支付接管費(fèi)用時(shí)，由公用事業(yè)主管部門(mén)根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議或者依職權(quán)決定費(fèi)用分擔(dān)問(wèn)題；如果營(yíng)運(yùn)收入有剩余，應(yīng)返還給特許經(jīng)營(yíng)者。

五、結(jié)語(yǔ)：完善的程序法制是公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的助推器

“公共產(chǎn)品的政府提供和私人提供就像鐘擺一樣，隨著經(jīng)驗(yàn)和政治需求的變化，每數(shù)十年出現(xiàn)一次搖擺?！盵12]1970年代以后，這一鐘擺雖有小幅調(diào)整和震蕩，但總的趨勢(shì)是向私人提供傾斜。市場(chǎng)化改革無(wú)疑是我國(guó)政府改革的主流方向，但程序法制的缺失為改革增添了許多不確定因素。特許經(jīng)營(yíng)中的臨時(shí)接管猶如一把“雙刃劍”，需要從法律上加以適當(dāng)規(guī)制。“如同j.弗蘭克所指出的那樣，法律現(xiàn)實(shí)主義者的一個(gè)主要目的就是使法律‘更多回應(yīng)社會(huì)需要’?！盵13]我國(guó)的公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)臨時(shí)接管程序立法應(yīng)遵守“實(shí)用有效”的原則，從行政管理的實(shí)際需要出發(fā)。為了回應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中對(duì)公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)臨時(shí)接管程序規(guī)制的需要，筆者認(rèn)為在公用事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)缺少法律和行政法規(guī)的情況下，現(xiàn)階段可由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先行制定關(guān)于公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)臨時(shí)接管程序的部門(mén)規(guī)章，地方政府可據(jù)此制定相關(guān)的法律規(guī)范，待條件成熟后再上升為高一層次的統(tǒng)一立法，以期為公用事業(yè)市場(chǎng)化改革提供完備的法制保障，規(guī)范行政主體的執(zhí)法行為，保障各方利益主體的合法權(quán)益。

第二篇：市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法

【發(fā)布單位】建設(shè)部

【發(fā)布文號(hào)】建設(shè)部令第126號(hào) 【發(fā)布日期】2004-03-19 【生效日期】2004-05-01 【失效日期】

【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法

(建設(shè)部令第126號(hào))

《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》已于2004年2月24日經(jīng)第29次部常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年5月1日起施行。

部長(zhǎng) 汪光燾

二○○四年三月十九日

市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法

第一條 為了加快推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化，規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障社會(huì)公共利益和公共安全，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營(yíng)者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。

城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，依法實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，適用本辦法。

第三條 實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目由省、自治區(qū)、直轄市通過(guò)法定形式和程序確定。

第四條 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門(mén)依據(jù)人民政府的授權(quán)（以下簡(jiǎn)稱主管部門(mén)），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的具體實(shí)施。

第五條 實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。

第六條 實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局，有效配置資源的原則，鼓勵(lì)跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施共享。

跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)本著有關(guān)各方平等協(xié)商的原則，共同加強(qiáng)監(jiān)管。

第七條 參與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)者應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）依法注冊(cè)的企業(yè)法人；

（二）有相應(yīng)的注冊(cè)資本金和設(shè)施、設(shè)備；

（三）有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；

（四）有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績(jī)；

（五）有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵崗位人員；

（六）有切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)方案；

（七）地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第八條 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照下列程序選擇投資者或者經(jīng)營(yíng)者：

（一）提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，報(bào)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)條件，受理投標(biāo)；

（二）根據(jù)招標(biāo)條件，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和方案預(yù)審，推薦出符合條件的投標(biāo)候選人；

（三）組織評(píng)審委員會(huì)依法進(jìn)行評(píng)審，并經(jīng)過(guò)質(zhì)詢和公開(kāi)答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象；

（四）向社會(huì)公示中標(biāo)結(jié)果，公示時(shí)間不少于20天；

（五）公示期滿，對(duì)中標(biāo)者沒(méi)有異議的，經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)，與中標(biāo)者（以下簡(jiǎn)稱“獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)”）簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

第九條 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；

（二）產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）價(jià)格和收費(fèi)的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程序；

（四）設(shè)施的權(quán)屬與處置；

（五）設(shè)施維護(hù)和更新改造；

（六）安全管理；

（七）履約擔(dān)保；

（八）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的終止和變更；

（九）違約責(zé)任；

（十）爭(zhēng)議解決方式；

（十一）雙方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項(xiàng)。

第十條 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：

（一）協(xié)助相關(guān)部門(mén)核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價(jià)格調(diào)整意見(jiàn)；

（二）監(jiān)督獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)履行法定義務(wù)和協(xié)議書(shū)規(guī)定的義務(wù)；

（三）對(duì)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃實(shí)施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督；

（四）受理公眾對(duì)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)的投訴；

（五）向政府提交特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查報(bào)告；

（六）在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下，臨時(shí)接管特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；

（七）協(xié)議約定的其他責(zé)任。

第十一條 獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：

（一）科學(xué)合理地制定企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)計(jì)劃；

（二）按照國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織企業(yè)安全生產(chǎn)；

（三）履行經(jīng)營(yíng)協(xié)議，為社會(huì)提供足量的、符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)；

（四）接受主管部門(mén)對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；

（五）按規(guī)定的時(shí)間將中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、報(bào)告、董事會(huì)決議等報(bào)主管部門(mén)備案；

（六）加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和更新改造，確保設(shè)施完好；

（七）協(xié)議約定的其他責(zé)任。

第十二條 特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式等因素確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。

第十三條 獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的，政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

第十四條 在協(xié)議有效期限內(nèi)，若協(xié)議的內(nèi)容確需變更的，協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

第十五條 獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)確需變更名稱、地址、法定代表人的，應(yīng)當(dāng)提前書(shū)面告知主管部門(mén)，并經(jīng)其同意。

第十六條 特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序組織招標(biāo)，選擇特許經(jīng)營(yíng)者。

第十七條 獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)在協(xié)議有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)提前提出申請(qǐng)，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)申請(qǐng)的3個(gè)月內(nèi)作出答復(fù)。在主管部門(mén)同意解除協(xié)議前，獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)必須保證正常的經(jīng)營(yíng)與服務(wù)。

第十八條 獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)在特許經(jīng)營(yíng)期間有下列行為之一的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，取消其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并可以實(shí)施臨時(shí)接管：

（一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

（二）擅自將所經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的；

（三）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；

（四）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響到社會(huì)公共利益和安全的；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十九條 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變更或者終止時(shí)，主管部門(mén)必須采取有效措施保證市政公用產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性與穩(wěn)定性。

第二十條 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂后30日內(nèi)，將協(xié)議報(bào)上一級(jí)市政公用事業(yè)主管部門(mén)備案。

第二十一條 在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行中期評(píng)估。

評(píng)估周期一般不得低于兩年，特殊情況下可以實(shí)施評(píng)估。

第二十二條 直轄市、市、縣人民政府有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的原則和程序，審定和監(jiān)管市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格。

第二十三條 未經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)，獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。

第二十四條 主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二十五條 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案。

對(duì)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并實(shí)施臨時(shí)接管的，必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

第二十六條社會(huì)公眾對(duì)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)享有知情權(quán)、建議權(quán)。

直轄市、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)公眾參與機(jī)制，保障公眾能夠?qū)?shí)施特許經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十七條 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)直轄市市政公用事業(yè)主管部門(mén)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門(mén)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)中的違法行為。

第二十八條 對(duì)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)取消其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并向國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)報(bào)告，由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)通過(guò)媒體等形式向社會(huì)公開(kāi)披露。被取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)在三年內(nèi)不得參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)競(jìng)標(biāo)。

第二十九條 主管部門(mén)或者獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)違反協(xié)議的，由過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)違約責(zé)任，給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十條 主管部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，由對(duì)其授權(quán)的直轄市、市、縣人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)主要責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的；

（二）對(duì)不符合法定條件的競(jìng)標(biāo)者授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

（三）濫用職權(quán)、狗私舞弊的。

第三十一條 本辦法自2004年5月1日起施行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例

貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例

2007年11月23日貴州省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò))

第一章總則

第一條為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障公共利益及特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)市政公用事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的下列市政公用事業(yè)，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，適用本條例：

(一)城市供水、供氣、集中供熱；

(二)城市污水處理、垃圾處理；

(三)城市道路、橋梁隧道、路燈、園林綠化、廣場(chǎng)的養(yǎng)護(hù)；

(四)城市生活垃圾清掃、清運(yùn)和道路保潔；

(五)縣級(jí)以上人民政府確定的其他市政公用事業(yè)項(xiàng)目。

第三條本條例所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指有權(quán)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營(yíng)者，授權(quán)其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。

第四條省人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

市、州人民政府和地區(qū)行政公署、縣級(jí)人民政府主管市政公用事業(yè)的部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱市政公用事業(yè)主管部門(mén))負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市政公用事業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的有關(guān)工作。

第五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要，增加對(duì)市政公用事業(yè)的財(cái)政投入。鼓勵(lì)利用各種社會(huì)資金，采取多種形式建設(shè)市政公用設(shè)施及從事特許經(jīng)營(yíng)。

第六條實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、公共利益優(yōu)先和有償使用的原則。

第七條公眾享有對(duì)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)參與機(jī)制，保障公眾對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效監(jiān)督。

第二章特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

第八條特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授權(quán)主體是有市政公用事業(yè)事權(quán)的縣級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的市政公用事業(yè)主管部門(mén)。

跨行政區(qū)域的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)本著有關(guān)各方平等協(xié)商的原則，共同加強(qiáng)監(jiān)管。其共同的上級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府所屬的市政公用事業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。

第九條特許經(jīng)營(yíng)者按照城市規(guī)劃投資建設(shè)的市政公用設(shè)施，在特許經(jīng)營(yíng)期滿或者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)終止后，無(wú)償移交政府。

第十條特許經(jīng)營(yíng)可以采取下列形式：

(一)在一定期限內(nèi)，將項(xiàng)目的投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)權(quán)授予法人或者其他組織，期滿后按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議無(wú)償移交政府；

(二)在一定期限內(nèi)，將建成項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)授予法人或者其他組織，由特許經(jīng)營(yíng)者向政府支付項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用，期滿后按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議無(wú)償移交政府；

(三)在一定期限內(nèi)，委托法人或者其他組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。

前款第一、二項(xiàng)的特許經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)30年；第三項(xiàng)的特許經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)8年。

第十一條縣級(jí)人民政府市政公用事業(yè)主管部門(mén)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要，制訂特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)施方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)市、州人民政府和地區(qū)行政公署市政公用事業(yè)主管部門(mén)審核后，報(bào)省建設(shè)行政主管部門(mén)備案。

設(shè)區(qū)的市人民政府市政公用事業(yè)主管部門(mén)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要，制訂特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)施方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)省建設(shè)行政主管部門(mén)備案。

實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)項(xiàng)目名稱；

(二)項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；

(三)選址和其他規(guī)劃條件；

(四)特許經(jīng)營(yíng)形式及期限；

(五)投資回報(bào)率、價(jià)格測(cè)算；

(六)特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件；

(七)國(guó)家規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定享受的財(cái)政補(bǔ)貼及其他優(yōu)惠措施；

(八)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)的收取或者減免；

(九)保障措施。

第十二條特許經(jīng)營(yíng)者通過(guò)依法經(jīng)營(yíng)取得合理回報(bào)，并承擔(dān)相應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

第十三條各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)承諾的范圍可以涉及與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有關(guān)的土地使用、提供相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、給予必要的補(bǔ)貼以及控制不必要的重復(fù)性競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目建設(shè)。

各級(jí)人民政府及其部門(mén)不得向特許經(jīng)營(yíng)者承諾固定回報(bào)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，不得為特許經(jīng)營(yíng)者提供融資、貸款擔(dān)保及法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的事項(xiàng)。

各級(jí)人民政府及其部門(mén)不得向特許經(jīng)營(yíng)者指令非公益性任務(wù)，特許經(jīng)營(yíng)者為完成公益性目標(biāo)而承擔(dān)人民政府指令性任務(wù)的，人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

第十四條申請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營(yíng)的法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)依法注冊(cè)并具有相應(yīng)的從業(yè)能力；

(二)良好的銀行資信和財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；

(三)相應(yīng)的注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)資金、設(shè)備、設(shè)施；

(四)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)從業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績(jī)，關(guān)鍵崗位人員具有相應(yīng)的從業(yè)能力；

(五)可行的經(jīng)營(yíng)方案；

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十五條特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)招標(biāo)方式，按照下列程序選擇投資者或者經(jīng)營(yíng)者：

(一)按照特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)施方案制定招標(biāo)方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，在國(guó)家或者省指定的兩種以上媒體公布特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目招標(biāo)條件；

(二)根據(jù)招標(biāo)條件，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和方案預(yù)審，推薦出符合條件的投標(biāo)候選人；

(三)組織評(píng)審委員會(huì)依法進(jìn)行評(píng)審，并經(jīng)過(guò)質(zhì)詢和公開(kāi)答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)者；

(四)向社會(huì)公示中標(biāo)結(jié)果，公示時(shí)間不少于20個(gè)工作日；

(五)公示期滿，對(duì)中標(biāo)者沒(méi)有異議的，與中標(biāo)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

第十六條特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)主體依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定不能確定特許經(jīng)營(yíng)者的，可以采取符合國(guó)家規(guī)定的其他方式確定特許經(jīng)營(yíng)者，但是特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目所涉及的土建工程及重要設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)執(zhí)行。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和特許經(jīng)營(yíng)者的基本情況，公示20個(gè)工作日后，與特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。所簽訂的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)上級(jí)主管部門(mén)和省建設(shè)行政主管部門(mén)備案。

第十七條特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、區(qū)域、范圍和期限；

(二)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

(三)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格或者收費(fèi)；

(四)公用設(shè)施的權(quán)屬與處置；

(五)設(shè)施維護(hù)和更新改造；

(六)安全管理責(zé)任；

(七)履約擔(dān)保；

(八)經(jīng)營(yíng)權(quán)的終止和變更；

(九)違約責(zé)任；

(十)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的收回；

(十一)爭(zhēng)議解決方式；

(十二)雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他事項(xiàng)。

第十八條取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)支付市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)。垃圾清掃、清運(yùn)和道路保潔等微利的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)施方案，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，減免特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)。

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于市政公用設(shè)施建設(shè)。

第十九條市政公用事業(yè)主管部門(mén)在特許經(jīng)營(yíng)期屆滿之前半年內(nèi)，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估。運(yùn)行設(shè)備設(shè)施狀況應(yīng)當(dāng)符合特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的要求。特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)應(yīng)當(dāng)更新和維修的設(shè)備設(shè)施，應(yīng)當(dāng)立即更換和維修，不予更換和維修的，承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十條特許經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)期滿或者提前終止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，在移交市政公用設(shè)施時(shí)，市政公用事業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議做好原特許經(jīng)營(yíng)者與新特許經(jīng)營(yíng)者的交接工作，以保證市政公用產(chǎn)品供應(yīng)或者服務(wù)的連續(xù)性與穩(wěn)定性。在新的經(jīng)營(yíng)者未確定之前，市政公用事業(yè)主管部門(mén)代表政府接管。

第三章特許經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)

第二十一條特許經(jīng)營(yíng)者依法取得的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，人民政府及其市政公用事業(yè)主管部門(mén)不得擅自撤銷或者改變。

授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化時(shí)，為了公共利益的需要，授權(quán)主體可以依法變更或者撤回已經(jīng)授予的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。由此給特許經(jīng)營(yíng)者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第二十二條特許經(jīng)營(yíng)者具有下列權(quán)利：

(一)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定自主經(jīng)營(yíng)；

(二)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定收取費(fèi)用、獲取合法收益；

(三)依法請(qǐng)求制止和排除侵害特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為；

(四)申請(qǐng)對(duì)發(fā)展規(guī)劃和價(jià)格等進(jìn)行調(diào)整；

(五)享受有關(guān)的優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼；

(六)拒絕各種亂收費(fèi)、亂攤派等非法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為；

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的其他權(quán)利。

第二十三條特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議期限屆滿時(shí)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)按照本條例第十五條、第十六條的規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者。在同等條件下，原特許經(jīng)營(yíng)者依法享有優(yōu)先權(quán)。

第二十四條特許經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期間，因不可抗力原因無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)時(shí)，可以向特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)主體提出提前終止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的申請(qǐng)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)提前終止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

特許經(jīng)營(yíng)者因不可抗力以外的其他原因需要提前終止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的退出條件，應(yīng)當(dāng)提前半年向特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)主體提出申請(qǐng)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)主體可以組織專家對(duì)企業(yè)運(yùn)行經(jīng)營(yíng)情況、設(shè)備、管理等進(jìn)行評(píng)估，在滿足交接條件后，經(jīng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)主體批準(zhǔn)，終止其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；未經(jīng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)主體批準(zhǔn)的，承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十五條特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)制定企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)計(jì)劃；

(二)在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定的范圍內(nèi)從事特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；

(三)按照國(guó)家和省頒布的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價(jià)格合理的產(chǎn)品或者服務(wù)；

(四)接受有關(guān)部門(mén)對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；

(五)按時(shí)將中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、報(bào)告、董事會(huì)決議、董事會(huì)成員和主要管理人員的變更等報(bào)授權(quán)主體備案；

(六)定期對(duì)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)和更新改造，保證生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)良好；

(七)對(duì)提供不合格產(chǎn)品和不履行服務(wù)協(xié)議給用戶造成損失的予以賠償；

(八)因設(shè)備管道檢修停水、停氣的，應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)告知用戶；

(九)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

第二十六條特許經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期間不得有下列行為：

(一)轉(zhuǎn)借、出租、涂改、偽造特許經(jīng)營(yíng)許可證；

(二)轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者以承包經(jīng)營(yíng)、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；

(三)擅自將所經(jīng)營(yíng)的市政公用設(shè)施進(jìn)行處置或者抵押；

(四)未經(jīng)授權(quán)或者超越特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定范圍，從事特許經(jīng)營(yíng)；

(五)擅自調(diào)整市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

(六)擅自停業(yè)、歇業(yè)；

(七)不按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

(八)不履行普遍服務(wù)義務(wù)或者不履行養(yǎng)護(hù)、維修和更新義務(wù)，危及公共利益或者公共安全；

(九)其他違法或者違反特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二十七條特許經(jīng)營(yíng)者被實(shí)施臨時(shí)接管或者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)提前終止后，原特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)主體規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將維持特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)正常運(yùn)作所需的資產(chǎn)和檔案，在正常運(yùn)行情況下移交特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)主體指定的單位。在指定的單位完成接管前，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)主體的要求履行職責(zé)，維持正常的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

第四章監(jiān)督管理

第二十八條市政公用事業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)組織編制特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)施方案；

(二)公布特許經(jīng)營(yíng)者基本情況，特許經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容及期限，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及支付方式，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及保證措施，對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)和賠償責(zé)任等；

(三)監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；

(四)受理、處理和公布對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的投訴；

(五)組織專家對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行中期評(píng)估或者評(píng)估，對(duì)評(píng)估中存在的問(wèn)題督促其限期整改；

(六)制定市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)急預(yù)案，在出現(xiàn)危及或者可能危及公共利益、公共安全的緊急情況時(shí)，采取有效措施或者臨時(shí)接管特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；

(七)制定安全標(biāo)準(zhǔn)和保障制度，對(duì)有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)場(chǎng)所、操作規(guī)程等進(jìn)行監(jiān)督檢查；

(八)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)市政公用事業(yè)主管部門(mén)提交特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施情況報(bào)告；

(九)協(xié)助價(jià)格主管部門(mén)核算和監(jiān)控企業(yè)成本，必要時(shí)提出價(jià)格調(diào)整建議；

(十)特許經(jīng)營(yíng)期滿或者提前終止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定接收或者監(jiān)督原特許經(jīng)營(yíng)者向新特許經(jīng)營(yíng)者移交特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和有關(guān)資料；

(十一)依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第二十九條有市政公用事業(yè)事權(quán)的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，可以組織專家和公眾代表對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行評(píng)議，接受單位、個(gè)人的投訴、舉報(bào)。

有市政公用事業(yè)事權(quán)的人民政府及其市政公用事業(yè)主管部門(mén)在收到單位、個(gè)人的投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)處理完畢，并書(shū)面答復(fù)實(shí)名投訴者、舉報(bào)者，情況復(fù)雜的，可以延長(zhǎng)至30個(gè)工作日。

第三十條特許經(jīng)營(yíng)者因經(jīng)營(yíng)管理不善，財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，危及市政公用事業(yè)運(yùn)行的，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)主體可以依法采取臨時(shí)接管等措施督促其履行義務(wù)。

第三十一條市政公用事業(yè)主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，采取定期檢查、隨機(jī)抽查等方式，每年對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理情況進(jìn)行綜合考核，并將考核結(jié)果及處理意見(jiàn)向社會(huì)公布，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

第三十二條各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)價(jià)格管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價(jià)格的管理和監(jiān)督檢查，依照有關(guān)法律、法規(guī)，制定或者調(diào)整市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價(jià)格，查處價(jià)格違法行為。

第三十三條市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)許可證由省人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一印制。

第五章法律責(zé)任

第三十四條違反本條例規(guī)定的，由縣級(jí)以上市政公用事業(yè)主管部門(mén)或者其他負(fù)有特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法予以處罰。

第三十五條以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，由市政公用事業(yè)主管部門(mén)撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并由有關(guān)行政主管部門(mén)依法予以處罰。被撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的法人或者其他組織，3年內(nèi)不得申請(qǐng)從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。

第三十六條特許經(jīng)營(yíng)者有本條例第二十六條第一項(xiàng)行為的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

特許經(jīng)營(yíng)者有本條例第二十六條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)或者第五項(xiàng)行為的，依法沒(méi)收其非法所得，責(zé)令限期改正；拒不改正的，并處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

特許經(jīng)營(yíng)者有本條例第二十六條第六項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)行為的，處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，并責(zé)令立即改正；拒不改正的，撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。造成他人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十七條特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)主體有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

(一)對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者超越法定職權(quán)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

(二)未經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)或者其他公平競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者的；

(三)未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的。

第三十八條行政機(jī)關(guān)工作人員在特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第六章附則

第三十九條本條例施行前已授權(quán)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，授權(quán)書(shū)和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議有規(guī)定或者約定的，從其規(guī)定或者約定。未作規(guī)定或者約定的，適用本條例。

第四十條本條例自2008年1月1日起施行。

第四篇：山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例

山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例

(2007年12月20日山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò)）

山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

《山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》已由山西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議于2007年12月20日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2008年3月1日起施行。2006年5月26日山西省人民政府第七十一次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》同時(shí)廢止。

山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2007年12月20日

第一章 總則

第一條 為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展，提高市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，保障社會(huì)公共利益和公共安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，選擇特許經(jīng)營(yíng)者，在特定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)市政公用事業(yè)某項(xiàng)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)。

第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其管理的，適用本條例。

第四條 實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)遵循公共利益、公共安全優(yōu)先和公開(kāi)、公平、公正的原則。第五條 實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)合理布局、有效配置資源，鼓勵(lì)跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行共享。

第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要增加對(duì)市政公用事業(yè)的投入。

特許經(jīng)營(yíng)者因承擔(dān)政府指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的，政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

第七條 省人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

城市人民政府的建設(shè)、市政公用、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政公用事業(yè)主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱市政公用事業(yè)主管部門(mén))負(fù)責(zé)本行業(yè)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的組織管理和實(shí)施工作。

發(fā)展和改革、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理、工商行政管理、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相應(yīng)的監(jiān)督管理工作。

第八條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公平競(jìng)爭(zhēng)，誠(chéng)實(shí)守信，向用戶提供安全、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的產(chǎn)品與服務(wù)，確保公共利益不受損害。

特許經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)取得合理回報(bào)，并承擔(dān)相應(yīng)的投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

第九條 社會(huì)公眾享有對(duì)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)及其管理活動(dòng)的知情權(quán)和提出意見(jiàn)的權(quán)利；有權(quán)對(duì)損害公共利益或者侵害自身利益的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。城市人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)公眾對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督，及時(shí)研究解決公眾提出的意見(jiàn)和涉及公眾切身利益的問(wèn)題，保護(hù)公眾的合法權(quán)益。

第十條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以采取聽(tīng)取專項(xiàng)報(bào)告，組織代表視察、調(diào)查等形式，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)人民政府實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)督。

第二章 特許經(jīng)營(yíng)許可

第十一條 下列市政公用事業(yè)項(xiàng)目，條件成熟的，可以依法實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)：(一)供水、供氣、供熱；(二)公共交通；(三)生活垃圾清掃、清運(yùn)，路面保潔；(四)城市道路、橋涵、路燈、園林綠化等市政公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù)；(五)污水、垃圾處理；(六)城市人民政府確定的其他市政公用事業(yè)項(xiàng)目。

第十二條 第十一條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)和第六項(xiàng)規(guī)定的市政公用事業(yè)項(xiàng)目是否實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)及其實(shí)施時(shí)間，城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，制定實(shí)施方案，并進(jìn)行可行性論證后決定。

供氣、供熱、公共交通是否實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)及其實(shí)施時(shí)間，由城市人民政府決定后報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

供水項(xiàng)目是否實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)及其實(shí)施時(shí)間，由城市人民政府決定后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

按照第一款規(guī)定進(jìn)行可行性論證時(shí)，應(yīng)當(dāng)有專家、企業(yè)代表、社會(huì)公眾代表等參加，其中社會(huì)公眾代表的比例不得少于三分之一。

第十三條 市政公用事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)項(xiàng)目名稱。(二)項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；(三)選址和其他規(guī)劃條件；(四)特許經(jīng)營(yíng)期限；(五)凈資產(chǎn)收益、投資收益、成本收益、價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算及調(diào)整；(六)特許經(jīng)營(yíng)者的選擇方式；(七)政府承諾的范圍；(八)保障措施；(九)城市人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

第十四條 符合下列條件的企業(yè)，可以申請(qǐng)從事市政公用事業(yè)項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)：(一)銀行資信、財(cái)務(wù)狀況良好；(二)有滿足該項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)必需的資金、設(shè)備和設(shè)施；(三)有相應(yīng)數(shù)量和從業(yè)資格的技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)人員；(四)有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)方案和保證提供持續(xù)、穩(wěn)定、方便、及時(shí)、安全、優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的產(chǎn)品和服務(wù)的能力；(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十五條 市政公用事業(yè)主管部門(mén)根據(jù)城市人民政府的授權(quán)，可以采取招標(biāo)、有償轉(zhuǎn)讓、委托的方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者，與特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同。

新建市政公用事業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。通過(guò)招標(biāo)方式未能確定特許經(jīng)營(yíng)者的，市政公用事業(yè)主管部門(mén)可以采取直接委托的方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。

現(xiàn)有市政公用事業(yè)項(xiàng)目，市政公用事業(yè)主管部門(mén)可以采取資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓或者委托的方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者；有償轉(zhuǎn)讓所得資金應(yīng)當(dāng)用于同類市政公用事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和改造。

第十六條 市政公用事業(yè)主管部門(mén)根據(jù)城市人民政府的授權(quán)，可以將特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投資建設(shè)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)一并賦予特許經(jīng)營(yíng)者，也可以將經(jīng)營(yíng)權(quán)單獨(dú)賦予特許經(jīng)營(yíng)者。將特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投資建設(shè)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)一并賦予特許經(jīng)營(yíng)者的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合收回投資所需期限、行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式確定特許經(jīng)營(yíng)期限，但最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。

將特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)單獨(dú)賦予特許經(jīng)營(yíng)者的，特許經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)8年。

第十七條 市政公用事業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)投標(biāo)情況和擬確定的特許經(jīng)營(yíng)者向社會(huì)公示，公示時(shí)間不得少于20日。

公示期滿，對(duì)擬確定的特許經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有異議或者異議不大的，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，賦予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第十八條 特許經(jīng)營(yíng)合同應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：(一)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目名稱、特許經(jīng)營(yíng)許可主體、特許經(jīng)營(yíng)者；(二)特許經(jīng)營(yíng)的方式、區(qū)域和有效期限；(三)產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及保證持續(xù)提供產(chǎn)品、服務(wù)的措施；(四)產(chǎn)品、服務(wù)的價(jià)格及其調(diào)整程序；(五)技術(shù)改造，設(shè)施、設(shè)備的權(quán)屬、處置、移交、養(yǎng)護(hù)、維修與更新；(六)特許經(jīng)營(yíng)者的收益方式、利潤(rùn)率及政府補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)姆绞胶蛿?shù)額；(七)市政公用設(shè)施使用費(fèi)的收取或者減免；(八)安全管理和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施及責(zé)任；(九)履約擔(dān)保和違約責(zé)任；(十)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更和終止；(十一)雙方約定的其他事項(xiàng)。

第十九條 特許經(jīng)營(yíng)合同內(nèi)容發(fā)生變更的，合同雙方應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。因公共利益和公共安全需要變更合同的，應(yīng)當(dāng)保證特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

第三章 特許經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)

第二十條 特許經(jīng)營(yíng)者依法取得的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，有關(guān)人民政府及其市政公用事業(yè)主管部門(mén)不得擅自撤回或者改變。

第二十一條 特許經(jīng)營(yíng)者享有下列權(quán)利：(一)依法自主經(jīng)營(yíng)；(二)依法獲取收益；(三)請(qǐng)求政府及其有關(guān)部門(mén)制止和排除侵害特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為；(四)建議對(duì)發(fā)展規(guī)劃和價(jià)格等進(jìn)行調(diào)整；(五)享受有關(guān)的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼、補(bǔ)償；(六)拒絕和抵制違反法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)、集資、攤派行為；(七)法律、法規(guī)規(guī)定的和特許經(jīng)營(yíng)合同中約定的其他權(quán)利。

第二十二條 特許經(jīng)營(yíng)者新建、更新、改造、維護(hù)市政公用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(一)符合城市規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃；(二)制定相應(yīng)的實(shí)施方案；(三)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；(四)因緊急情況需要搶修時(shí)，應(yīng)當(dāng)先搶修，并報(bào)告市政公用事業(yè)主管部門(mén)；(五)新建、更新、改造完成后，按照國(guó)家規(guī)定驗(yàn)收合格，方可投入使用；(六)法律、法規(guī)的其他有關(guān)規(guī)定。

前款第二項(xiàng)規(guī)定的方案，應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，并經(jīng)市政公用事業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第二十三條 新增用戶連接、使用特許經(jīng)營(yíng)的城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)市政公用事業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，并與特許經(jīng)營(yíng)者簽訂連接、使用合同。

第二十四條 有下列情形之一的，城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法給予特許經(jīng)營(yíng)者補(bǔ)貼、補(bǔ)償：(一)因政府確定的價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)因素造成虧損的；(二)因公共利益和公共安全需要，依法征用市政公用設(shè)施的；(三)特許經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)政府的指令任務(wù)增加支出的。

補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，由城市人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。

第二十五條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：(一)根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)合同，編制中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市政公用事業(yè)主管部門(mén)備案；(二)按照特許經(jīng)營(yíng)合同，根據(jù)政府確定的價(jià)格，提供數(shù)量充足和質(zhì)量合格的市政公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)，并向社會(huì)公示產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)；(三)按照城市規(guī)劃和特許經(jīng)營(yíng)合同的約定，建設(shè)、更新、改造和維護(hù)相關(guān)市政公用設(shè)施；(四)接受市政公用事業(yè)主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格以及安全狀況等的監(jiān)督檢查；(五)經(jīng)營(yíng)期滿或者解除特許經(jīng)營(yíng)合同后，向市政公用事業(yè)主管部門(mén)或者其指定的單位完整移交市政公用設(shè)施、設(shè)備、圖紙和養(yǎng)護(hù)、維修、更新改造記錄以及用戶檔案等資料；(六)特許經(jīng)營(yíng)者提供的產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)減收或者免收相關(guān)費(fèi)用，并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任；(七)法律、法規(guī)規(guī)定的和特許經(jīng)營(yíng)合同約定的其他義務(wù)。

第二十六條 特許經(jīng)營(yíng)者不得有下列行為：(一)轉(zhuǎn)讓或者以承包經(jīng)營(yíng)、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；(二)以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定擔(dān)保或者轉(zhuǎn)讓、出租、抵押特許經(jīng)營(yíng)的設(shè)施、設(shè)備；(三)超出特許經(jīng)營(yíng)合同范圍，從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（四）降低所提供的市政公用產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量，減少應(yīng)當(dāng)提供的市政公用產(chǎn)品、服務(wù)數(shù)量，延誤提供市政公用產(chǎn)品、服務(wù)的時(shí)間，擅自提高市政公用產(chǎn)品、服務(wù)的價(jià)格；(五)違反價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取費(fèi)用；(六)擅自停業(yè)、歇業(yè)；(七)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第四章 監(jiān)督管理

第二十七條 市政公用事業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：(一)依法制定行業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；(二)建立特許經(jīng)營(yíng)檢測(cè)和評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查，及時(shí)向社會(huì)公示對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的檢測(cè)、評(píng)估結(jié)果和整改情況；(三)監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)者履行法律、法規(guī)規(guī)定的和特許經(jīng)營(yíng)合同約定的義務(wù)；(四)監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)者制定并執(zhí)行各項(xiàng)安全保障措施和安全操作規(guī)程；(五)監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)者制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、建立安全預(yù)警和應(yīng)急救援工作機(jī)制；(六)受理公眾的投訴；(七)依法查處特許經(jīng)營(yíng)者的違法行為；(八)向城市人民政府和上一級(jí)人民政府市政公用事業(yè)主管部門(mén)提交對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查報(bào)告；(九)制定應(yīng)急預(yù)案，并在出現(xiàn)危及或者可能危及公共利益、公共安全的緊急情況下，采取強(qiáng)制措施或者臨時(shí)接管特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；(十)每年初向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府市政公用事業(yè)主管部門(mén)報(bào)告上一市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施情況；(十一)向經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)異常的特許經(jīng)營(yíng)者派駐市政公用事業(yè)監(jiān)管員；(十二)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十八條 市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定。特許經(jīng)營(yíng)者提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，由價(jià)格主管部門(mén)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定。

第二十九條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)設(shè)立利潤(rùn)調(diào)節(jié)金，專項(xiàng)用于市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)者利潤(rùn)的調(diào)控。

特許經(jīng)營(yíng)者凈資產(chǎn)利潤(rùn)率超出國(guó)家規(guī)定或者合同約定的部分，存入其利潤(rùn)調(diào)節(jié)金專戶。

利潤(rùn)調(diào)節(jié)金的提取、監(jiān)管、使用的具體辦法，由城市人民政府制定。第三十條 實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的城市人民政府，應(yīng)當(dāng)設(shè)立市政公用事業(yè)公眾監(jiān)督委員會(huì)，代表公眾對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。委員會(huì)成員中非政府部門(mén)的專家和公眾代表不得少于三分之二。

公眾監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)中關(guān)系公共利益的事項(xiàng)提出意見(jiàn)和建議。

政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取公眾監(jiān)督委員會(huì)的意見(jiàn)和建議，及時(shí)解決公眾監(jiān)督委員會(huì)提出的問(wèn)題。

第三十一條 特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期間有下列情形之一的，市政公用事業(yè)主管部門(mén)報(bào)經(jīng)同級(jí)城市人民政府同意后，應(yīng)當(dāng)終止特許經(jīng)營(yíng)合同，撤銷其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并實(shí)施臨時(shí)接管和強(qiáng)制措施：(一)轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定擔(dān)保的；(二)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押特許經(jīng)營(yíng)的設(shè)施、設(shè)備的；(三)因轉(zhuǎn)讓股權(quán)或者財(cái)產(chǎn)而出現(xiàn)不符合許可資格條件的；(四)達(dá)不到市政公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)重影響公共利益的；(五)經(jīng)營(yíng)管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全責(zé)任事故，影響公共利益的；(六)財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，無(wú)法繼續(xù)履行特許經(jīng)營(yíng)合同的；(七)擅自停業(yè)、歇業(yè)的；(八)未按照城市規(guī)劃建設(shè)市政公用設(shè)施，經(jīng)市政公用事業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正而拒不改正的；(九)法律、法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)合同約定的其他情形。

第三十二條 撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的決定由市政公用事業(yè)主管部門(mén)書(shū)面通知特許經(jīng)營(yíng)者。特許經(jīng)營(yíng)者可以自收到書(shū)面通知之日起5日內(nèi)，提出書(shū)面申辯或者要求舉行聽(tīng)證。

特許經(jīng)營(yíng)者要求舉行聽(tīng)證的，市政公用事業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到書(shū)面申請(qǐng)之日起20日內(nèi)組織聽(tīng)證。特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十三條 按照本條例第三十一條的規(guī)定，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被撤銷后，在新的特許經(jīng)營(yíng)者接管前，市政公用事業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，臨時(shí)接管特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或者采取其他有效措施，保證市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的正常提供。

第三十四條 特許經(jīng)營(yíng)者因不可抗力無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，可以申請(qǐng)終止特許經(jīng)營(yíng)合同。市政公用事業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)臨時(shí)接管該項(xiàng)目或者采取其他有效措施，保證該市政公共產(chǎn)品或者服務(wù)的正常提供，并于接管之日起3個(gè)月內(nèi)，按照本條例的規(guī)定確定新的特許經(jīng)營(yíng)者。

第三十五條 特許經(jīng)營(yíng)期滿前6個(gè)月，市政公用事業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定制定方案，組織對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，選擇新的特許經(jīng)營(yíng)者；在同等條件下，優(yōu)先選擇有相應(yīng)從業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績(jī)良好的企業(yè)。

第五章 法律責(zé)任

第三十六條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，市政公用事業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)撤銷其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

被撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，3年內(nèi)不得申請(qǐng)從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。第三十七條 有下列情形之一的，由市政公用事業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；有違法所得的沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處以10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)未取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；(二)轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定擔(dān)保的；(三)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押特許經(jīng)營(yíng)的設(shè)施、設(shè)備的；(四)超出特許經(jīng)營(yíng)合同范圍，從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；(五)未按照城市規(guī)劃建設(shè)市政公用設(shè)施，經(jīng)市政公用事業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正而拒不改正的；(六)經(jīng)營(yíng)期滿未按照約定移交特許經(jīng)營(yíng)的市政公用設(shè)施、設(shè)備、圖紙和養(yǎng)護(hù)、維修、更新改造記錄以及用戶檔案等資料的。

第三十八條 特許經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，由市政公用事業(yè)主管部門(mén)處以5萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；給用戶造成損失的，依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)因轉(zhuǎn)讓股權(quán)或者財(cái)產(chǎn)而出現(xiàn)不符合許可資格條件的；(二)達(dá)不到市政公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)重影響公眾利益的；(三)經(jīng)營(yíng)管理不善，造成重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全責(zé)任事故，影響公共利益的；(四)財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，無(wú)法繼續(xù)履行特許經(jīng)營(yíng)合同的；(五)擅自停業(yè)、歇業(yè)的。

第三十九條 市政公用事業(yè)主管部門(mén)及其工作人員在市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十條 本條例自2008年3月1日起施行。2006年5月26日山西省人民政府第71次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》同時(shí)廢止。

第五篇：山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例

山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例

《山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》已由山西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議于2007年12月20日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2008年3月1日起施行。2006年5月26日山西省人民政府第七十一次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》同時(shí)廢止。

山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 二○○七年十二月二十日

山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例

（2007年12月20日山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò)）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展，提高市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，保障社會(huì)公共利益和公共安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，選擇特許經(jīng)營(yíng)者，在特定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)市政公用事業(yè)某項(xiàng)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)。

第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其管理的，適用本條例。

第四條 實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)遵循公共利益、公共安全優(yōu)先和公開(kāi)、公平、公正的原則。

第五條 實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)合理布局、有效配置資源，鼓勵(lì)跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行共享。

第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要增加對(duì)市政公用事業(yè)的投入。

特許經(jīng)營(yíng)者因承擔(dān)政府指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的，政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

第七條 省人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

城市人民政府的建設(shè)、市政公用、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政公用事業(yè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱市政公用事業(yè)主管部門(mén)）負(fù)責(zé)本行業(yè)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的組織管理和實(shí)施工作。

發(fā)展和改革、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理、工商行政管理、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相應(yīng)的監(jiān)督管理工作。

第八條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公平競(jìng)爭(zhēng)，誠(chéng)實(shí)守信，向用戶提供安全、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的產(chǎn)品與服務(wù)，確保公共利益不受損害。

特許經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)取得合理回報(bào)，并承擔(dān)相應(yīng)的投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

第九條 社會(huì)公眾享有對(duì)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)及其管理活動(dòng)的知情權(quán)和提出意見(jiàn)的權(quán)利；有權(quán)對(duì)損害公共利益或者侵害自身利益的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)公眾對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督，及時(shí)研究解決公眾提出的意見(jiàn)和涉及公眾切身利益的問(wèn)題，保護(hù)公眾的合法權(quán)益。

第十條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以采取聽(tīng)取專項(xiàng)報(bào)告，組織代表視察、調(diào)查等形式，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)人民政府實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)督。

第二章 特許經(jīng)營(yíng)許可

第十一條 下列市政公用事業(yè)項(xiàng)目，條件成熟的，可以依法實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)：

（一）供水、供氣、供熱；

（二）公共交通；

（三）生活垃圾清掃、清運(yùn)，路面保潔；

（四）城市道路、橋涵、路燈、園林綠化等市政公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù)；

（五）污水、垃圾處理；

（六）城市人民政府確定的其他市政公用事業(yè)項(xiàng)目。

第十二條 第十一條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)和第六項(xiàng)規(guī)定的市政公用事業(yè)項(xiàng)目是否實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)及其實(shí)施時(shí)間，城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，制定實(shí)施方案，并進(jìn)行可行性論證后決定。

供氣、供熱、公共交通是否實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)及其實(shí)施時(shí)間，由城市人民政府決定后報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

供水項(xiàng)目是否實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)及其實(shí)施時(shí)間，由城市人民政府決定后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

按照第一款規(guī)定進(jìn)行可行性論證時(shí)，應(yīng)當(dāng)有專家、企業(yè)代表、社會(huì)公眾代表等參加，其中社會(huì)公眾代表的比例不得少于三分之一。

第十三條 市政公用事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱。

（二）項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）選址和其他規(guī)劃條件；

（四）特許經(jīng)營(yíng)期限；

（五）凈資產(chǎn)收益、投資收益、成本收益、價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算及調(diào)整；

（六）特許經(jīng)營(yíng)者的選擇方式；

（七）政府承諾的范圍；

（八）保障措施；

（九）城市人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

第十四條 符合下列條件的企業(yè)，可以申請(qǐng)從事市政公用事業(yè)項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)：

（一）銀行資信、財(cái)務(wù)狀況良好；

（二）有滿足該項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)必需的資金、設(shè)備和設(shè)施；

（三）有相應(yīng)數(shù)量和從業(yè)資格的技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)人員；

（四）有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)方案和保證提供持續(xù)、穩(wěn)定、方便、及時(shí)、安全、優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的產(chǎn)品和服務(wù)的能力；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十五條 市政公用事業(yè)主管部門(mén)根據(jù)城市人民政府的授權(quán)，可以采取招標(biāo)、有償轉(zhuǎn)讓、委托的方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者，與特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同。

新建市政公用事業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。通過(guò)招標(biāo)方式未能確定特許經(jīng)營(yíng)者的，市政公用事業(yè)主管部門(mén)可以采取直接委托的方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。

現(xiàn)有市政公用事業(yè)項(xiàng)目，市政公用事業(yè)主管部門(mén)可以采取資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓或者委托的方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者；有償轉(zhuǎn)讓所得資金應(yīng)當(dāng)用于同類市政公用事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和改造。

第十六條 市政公用事業(yè)主管部門(mén)根據(jù)城市人民政府的授權(quán)，可以將特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投資建設(shè)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)一并賦予特許經(jīng)營(yíng)者，也可以將經(jīng)營(yíng)權(quán)單獨(dú)賦予特許經(jīng)營(yíng)者。

將特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投資建設(shè)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)一并賦予特許經(jīng)營(yíng)者的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合收回投資所需期限、行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式確定特許經(jīng)營(yíng)期限，但最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。

將特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)單獨(dú)賦予特許經(jīng)營(yíng)者的，特許經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)8年。

第十七條 市政公用事業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)投標(biāo)情況和擬確定的特許經(jīng)營(yíng)者向社會(huì)公示，公示時(shí)間不得少于20日。

公示期滿，對(duì)擬確定的特許經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有異議或者異議不大的，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，賦予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第十八條 特許經(jīng)營(yíng)合同應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目名稱、特許經(jīng)營(yíng)許可主體、特許經(jīng)營(yíng)者；

（二）特許經(jīng)營(yíng)的方式、區(qū)域和有效期限；

（三）產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及保證持續(xù)提供產(chǎn)品、服務(wù)的措施；

（四）產(chǎn)品、服務(wù)的價(jià)格及其調(diào)整程序；

（五）技術(shù)改造，設(shè)施、設(shè)備的權(quán)屬、處置、移交、養(yǎng)護(hù)、維修與更新；

（六）特許經(jīng)營(yíng)者的收益方式、利潤(rùn)率及政府補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)姆绞胶蛿?shù)額；

（七）市政公用設(shè)施使用費(fèi)的收取或者減免；

（八）安全管理和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施及責(zé)任；

（九）履約擔(dān)保和違約責(zé)任；

（十）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更和終止；

（十一）雙方約定的其他事項(xiàng)。

第十九條 特許經(jīng)營(yíng)合同內(nèi)容發(fā)生變更的，合同雙方應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。因公共利益和公共安全需要變更合同的，應(yīng)當(dāng)保證特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。第三章 特許經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)

第二十條 特許經(jīng)營(yíng)者依法取得的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，有關(guān)人民政府及其市政公用事業(yè)主管部門(mén)不得擅自撤回或者改變。

第二十一條 特許經(jīng)營(yíng)者享有下列權(quán)利：

（一）依法自主經(jīng)營(yíng)；

（二）依法獲取收益；

（三）請(qǐng)求政府及其有關(guān)部門(mén)制止和排除侵害特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為；

（四）建議對(duì)發(fā)展規(guī)劃和價(jià)格等進(jìn)行調(diào)整；

（五）享受有關(guān)的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼、補(bǔ)償；

（六）拒絕和抵制違反法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)、集資、攤派行為；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的和特許經(jīng)營(yíng)合同中約定的其他權(quán)利。

第二十二條 特許經(jīng)營(yíng)者新建、更新、改造、維護(hù)市政公用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）符合城市規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃；

（二）制定相應(yīng)的實(shí)施方案；

（三）符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

（四）因緊急情況需要搶修時(shí)，應(yīng)當(dāng)先搶修，并報(bào)告市政公用事業(yè)主管部門(mén)；

（五）新建、更新、改造完成后，按照國(guó)家規(guī)定驗(yàn)收合格，方可投入使用；

（六）法律、法規(guī)的其他有關(guān)規(guī)定。

前款第二項(xiàng)規(guī)定的方案，應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，并經(jīng)市政公用事業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第二十三條 新增用戶連接、使用特許經(jīng)營(yíng)的城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)市政公用事業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，并與特許經(jīng)營(yíng)者簽訂連接、使用合同。

第二十四條 有下列情形之一的，城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法給予特許經(jīng)營(yíng)者補(bǔ)貼、補(bǔ)償：

（一）因政府確定的價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)因素造成虧損的；

（二）因公共利益和公共安全需要，依法征用市政公用設(shè)施的；

（三）特許經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)政府的指令任務(wù)增加支出的。

補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，由城市人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。

第二十五條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)合同，編制中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市政公用事業(yè)主管部門(mén)備案；

（二）按照特許經(jīng)營(yíng)合同，根據(jù)政府確定的價(jià)格，提供數(shù)量充足和質(zhì)量合格的市政公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)，并向社會(huì)公示產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)；

（三）按照城市規(guī)劃和特許經(jīng)營(yíng)合同的約定，建設(shè)、更新、改造和維護(hù)相關(guān)市政公用設(shè)施；

（四）接受市政公用事業(yè)主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格以及安全狀況等的監(jiān)督檢查；

（五）經(jīng)營(yíng)期滿或者解除特許經(jīng)營(yíng)合同后，向市政公用事業(yè)主管部門(mén)或者其指定的單位完整移交市政公用設(shè)施、設(shè)備、圖紙和養(yǎng)護(hù)、維修、更新改造記錄以及用戶檔案等資料；

（六）特許經(jīng)營(yíng)者提供的產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)減收或者免收相關(guān)費(fèi)用，并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的和特許經(jīng)營(yíng)合同約定的其他義務(wù)。

第二十六條 特許經(jīng)營(yíng)者不得有下列行為：

（一）轉(zhuǎn)讓或者以承包經(jīng)營(yíng)、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（二）以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定擔(dān)?；蛘咿D(zhuǎn)讓、出租、抵押特許經(jīng)營(yíng)的設(shè)施、設(shè)備；

（三）超出特許經(jīng)營(yíng)合同范圍，從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（四）降低所提供的市政公用產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量，減少應(yīng)當(dāng)提供的市政公用產(chǎn)品、服務(wù)數(shù)量，延誤提供市政公用產(chǎn)品、服務(wù)的時(shí)間，擅自提高市政公用產(chǎn)品、服務(wù)的價(jià)格；

（五）違反價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取費(fèi)用；

（六）擅自停業(yè)、歇業(yè)；

（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第四章 監(jiān)督管理

第二十七條 市政公用事業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）依法制定行業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（二）建立特許經(jīng)營(yíng)檢測(cè)和評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查，及時(shí)向社會(huì)公示對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的檢測(cè)、評(píng)估結(jié)果和整改情況；

（三）監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)者履行法律、法規(guī)規(guī)定的和特許經(jīng)營(yíng)合同約定的義務(wù)；

（四）監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)者制定并執(zhí)行各項(xiàng)安全保障措施和安全操作規(guī)程；

（五）監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)者制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、建立安全預(yù)警和應(yīng)急救援工作機(jī)制；

（六）受理公眾的投訴；

（七）依法查處特許經(jīng)營(yíng)者的違法行為；

（八）向城市人民政府和上一級(jí)人民政府市政公用事業(yè)主管部門(mén)提交對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查報(bào)告；

（九）制定應(yīng)急預(yù)案，并在出現(xiàn)危及或者可能危及公共利益、公共安全的緊急情況下，采取強(qiáng)制措施或者臨時(shí)接管特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；

（十）每年初向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府市政公用事業(yè)主管部門(mén)報(bào)告上一市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施情況；

（十一）向經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)異常的特許經(jīng)營(yíng)者派駐市政公用事業(yè)監(jiān)管員；

（十二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十八條 市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定。

特許經(jīng)營(yíng)者提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，由價(jià)格主管部門(mén)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定。

第二十九條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)設(shè)立利潤(rùn)調(diào)節(jié)金，專項(xiàng)用于市政公用事z特許經(jīng)營(yíng)者利潤(rùn)的調(diào)控。

特許經(jīng)營(yíng)者凈資產(chǎn)利潤(rùn)率超出國(guó)家規(guī)定或者合同約定的部分，存入其利潤(rùn)調(diào)節(jié)金專戶。

利潤(rùn)調(diào)節(jié)金的提取、監(jiān)管、使用的具體辦法，由城市人民政府制定。

第三十條 實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的城市人民政府，應(yīng)當(dāng)設(shè)立市政公用事業(yè)公眾監(jiān)督委員會(huì)，代表公眾對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。委員會(huì)成員中非政府部門(mén)的專家和公眾代表不得少于三分之二。

公眾監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)中關(guān)系公共利益的事項(xiàng)提出意見(jiàn)和建議。

政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取公眾監(jiān)督委員會(huì)的意見(jiàn)和建議，及時(shí)解決公眾監(jiān)督委員會(huì)提出的問(wèn)題。

第三十一條 特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期間有下列情形之一的，市政公用事業(yè)主管部門(mén)報(bào)經(jīng)同級(jí)城市人民政府同意后，應(yīng)當(dāng)終止特許經(jīng)營(yíng)合同，撤銷其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并實(shí)施臨時(shí)接管和強(qiáng)制措施：

（一）轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定擔(dān)保的；

（二）轉(zhuǎn)讓、出租、抵押特許經(jīng)營(yíng)的設(shè)施、設(shè)備的；

（三）因轉(zhuǎn)讓股權(quán)或者財(cái)產(chǎn)而出現(xiàn)不符合許可資格條件的；

（四）達(dá)不到市政公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)重影響公共利益的；

（五）經(jīng)營(yíng)管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全責(zé)任事故，影響公共利益的；

（六）財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，無(wú)法繼續(xù)履行特許經(jīng)營(yíng)合同的；

（七）擅自停業(yè)、歇業(yè)的；

（八）未按照城市規(guī)劃建設(shè)市政公用設(shè)施，經(jīng)市政公用事業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正而拒不改正的；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)合同約定的其他情形。

第三十二條 撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的決定由市政公用事業(yè)主管部門(mén)書(shū)面通知特許經(jīng)營(yíng)者。特許經(jīng)營(yíng)者可以自收到書(shū)面通知之日起5日內(nèi)，提出書(shū)面申辯或者要求舉行聽(tīng)證。

特許經(jīng)營(yíng)者要求舉行聽(tīng)證的，市政公用事業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到書(shū)面申請(qǐng)之日起20日內(nèi)組織聽(tīng)證。特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十三條 按照本條例第三十一條的規(guī)定，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被撤銷后，在新的特許經(jīng)營(yíng)者接管前，市政公用事業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，臨時(shí)接管特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或者采取其他有效措施，保證市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的正常提供。

第三十四條 特許經(jīng)營(yíng)者因不可抗力無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，可以申請(qǐng)終止特許經(jīng)營(yíng)合同。市政公用事業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)臨時(shí)接管該項(xiàng)目或者采取其他有效措施，保證該市政公共產(chǎn)品或者服務(wù)的正常提供，并于接管之日起3個(gè)月內(nèi)，按照本條例的規(guī)定確定新的特許經(jīng)營(yíng)者。

第三十五條 特許經(jīng)營(yíng)期滿前6個(gè)月，市政公用事業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定制定方案，組織對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，選擇新的特許經(jīng)營(yíng)者；在同等條件下，優(yōu)先選擇有相應(yīng)從業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績(jī)良好的企業(yè)。

第五章 法律責(zé)任

第三十六條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，市政公用事業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)撤銷其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

被撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，3年內(nèi)不得申請(qǐng)從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。

第三十七條 有下列情形之一的，由市政公用事業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；有違法所得的沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處以10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（二）轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定擔(dān)保的；

（三）轉(zhuǎn)讓、出租、抵押特許經(jīng)營(yíng)的設(shè)施、設(shè)備的；

（四）超出特許經(jīng)營(yíng)合同范圍，從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（五）未按照城市規(guī)劃建設(shè)市政公用設(shè)施，經(jīng)市政公用事業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正而拒不改正的；

（六）經(jīng)營(yíng)期滿未按照約定移交特許經(jīng)營(yíng)的市政公用設(shè)施、設(shè)備、圖紙和養(yǎng)護(hù)、維修、更新改造記錄以及用戶檔案等資料的。

第三十八條 特許經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，由市政公用事業(yè)主管部門(mén)處以5萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；給用戶造成損失的，依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）因轉(zhuǎn)讓股權(quán)或者財(cái)產(chǎn)而出現(xiàn)不符合許可資格條件的；

（二）達(dá)不到市政公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)重影響公眾利益的；

（三）經(jīng)營(yíng)管理不善，造成重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全責(zé)任事故，影響公共利益的；

（四）財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，無(wú)法繼續(xù)履行特許經(jīng)營(yíng)合同的；

（五）擅自停業(yè)、歇業(yè)的。

第三十九條 市政公用事業(yè)主管部門(mén)及其工作人員在市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十條 本條例自2008年3月1日起施行。2006年5月26日山西省人民政府第71次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》同時(shí)廢止。