第一篇：降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本需政府企業(yè)各盡其力

降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本需政府企業(yè)各盡其力（人民要論）

季曉南

《 人民日報(bào) 》（2017年04月10日

07 版）

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度?！必瀼芈鋵?shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，大力振興我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要采取切實(shí)有效的措施降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，使我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)不斷增強(qiáng)競爭力。

成本偏高是影響我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題

影響我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益的成本主要包括稅負(fù)成本、制度性交易成本、人工成本、融資成本、能源成本、物流成本等。目前，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)較重，例如社保費(fèi)用不屬于稅收，卻是企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的費(fèi)用，屬于非稅負(fù)擔(dān)，我國社保繳費(fèi)率存在階段性下調(diào)的空間。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國人工成本上升較快。此外，制度性交易成本、物流成本、融資成本、能源成本等相對而言也都偏高。

近幾年，我國一些企業(yè)特別是來料加工企業(yè)到東南亞國家或其他國家建廠，一個重要原因就是國內(nèi)不少行業(yè)的經(jīng)營成本上升過快，造成資本投資回報(bào)率明顯下降。而東南亞、南亞、南美以及部分非洲國家的勞動力成本低于我國，有的要素成本也低于我國，并且紛紛采取措施加大招商引資力度，積極承接中低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。企業(yè)選擇成本更低、回報(bào)率更高的地方投資，這是由其追求盈利的屬性決定的。實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本偏高，不僅會削弱我國中低端產(chǎn)業(yè)在國際市場的競爭力，而且會妨礙我國高端產(chǎn)業(yè)競爭力的提高，還會助長國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“脫實(shí)向虛”，增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險。新形勢下，要大力振興我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的競爭力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長，關(guān)鍵是將實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本盡量降下來，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)有更大發(fā)展空間、對資本有更大吸引力。

政府要繼續(xù)發(fā)力打好“組合拳”

稅收、社保費(fèi)用、能源成本、物流成本、融資成本、制度性交易成本等實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，需要政府通過深化改革的方法來降低。

2016年以來，我國大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，采取一系列有效措施幫助企業(yè)降低經(jīng)營成本。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年降低企業(yè)經(jīng)營成本近10000億元，其中通過營改增減少企業(yè)稅負(fù)5500多億元，通過降低電費(fèi)和天然氣價格減少企業(yè)能源成本2000多億元，通過降低利息、物流成本以及費(fèi)用等減少企業(yè)支出2000多億元。在降低制度性交易成本方面，在提前完成本屆政府減少行政審批事項(xiàng)1/3目標(biāo)的基礎(chǔ)上，2016年又取消165項(xiàng)國務(wù)院部門及其指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)，清理規(guī)范192項(xiàng)審批中介服務(wù)事項(xiàng)、220項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)。這對激發(fā)市場主體活力、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動力發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，面對我國不少企業(yè)經(jīng)營成本仍然上升過快的問題，有關(guān)部門必須全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，全力打好“組合拳”，為提升我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的競爭力提供有力支撐。

積極推進(jìn)減稅降費(fèi)。2017年，我國將在減稅降費(fèi)方面加大力度。按照積極財(cái)政政策更加積極有效的要求，今年財(cái)政赤字率控制在3%，并結(jié)合營改增等措施繼續(xù)降低企業(yè)稅收，同時繼續(xù)清理和降低各種涉企費(fèi)用，預(yù)計(jì)全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元，通過減輕企業(yè)稅負(fù)增強(qiáng)企業(yè)的活力和競爭力。各級政府應(yīng)堅(jiān)持過緊日子，按不低于5%的幅度壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，擠出更多資金用于減稅降費(fèi)。

著力降低各種要素成本。與發(fā)達(dá)國家相比，我國企業(yè)的能源成本、融資成本、用地成本等仍比較高。應(yīng)貫徹落實(shí)中央精神，加快水電氣等資源性產(chǎn)品價格改革，著力降低能源成本。加快財(cái)政體制改革步伐，逐步改變地方政府對土地財(cái)政的依 2 賴。繼續(xù)發(fā)展多層次資本市場，努力降低企業(yè)融資成本。結(jié)合市場化債轉(zhuǎn)股等方式進(jìn)一步去杠桿，同時進(jìn)一步加大力度清理影子銀行和金融中介機(jī)構(gòu)。用工成本增長過快的一個原因是勞動力市場靈活性不足。應(yīng)在執(zhí)行國家勞動合同法的同時，研究制定具體政策措施落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于提高勞動力市場靈活性的要求。

切實(shí)降低全社會的交易成本。重點(diǎn)是降低企業(yè)的物流成本和制度性交易成本。西方發(fā)達(dá)國家的物流成本占生產(chǎn)成本的比重通常為10%—15%，我國物流成本占生產(chǎn)成本的比重則高達(dá)30%—40%，嚴(yán)重影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。目前，我國港口集裝箱吞吐量80%以上靠公路運(yùn)輸，海鐵聯(lián)運(yùn)的比重不足3%，遠(yuǎn)低于全球20%、美國40%的水平。據(jù)有關(guān)專家測算，如果采用多式聯(lián)運(yùn)暢通各種交通方式間的銜接，打通運(yùn)輸關(guān)節(jié)，縮短物流環(huán)節(jié)，做到貨暢其流，可降低企業(yè)30%的運(yùn)費(fèi)。在降低物流成本的同時，應(yīng)繼續(xù)在降低制度性交易成本方面發(fā)力，著力減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費(fèi)用。

繼續(xù)解決產(chǎn)能過剩和杠桿過高問題。據(jù)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)《2016·中國企業(yè)經(jīng)營者問卷跟蹤調(diào)查報(bào)告》，企業(yè)家普遍認(rèn)為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是擠壓企業(yè)利潤的重要因素之一。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩導(dǎo)致出廠價格大幅下降，必然會嚴(yán)重?cái)D壓企業(yè)利潤。因此，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場化法治化手段處置“僵尸企業(yè)”，繼續(xù)加大去產(chǎn)能力度。這兩年，我國國有企業(yè)的銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用增速由降轉(zhuǎn)升，財(cái)務(wù)費(fèi)用增速下降。銷售費(fèi)用上升，反映了產(chǎn)能過剩導(dǎo)致市場競爭加劇，企業(yè)因此加大了市場開拓力度和銷售力度。財(cái)務(wù)費(fèi)用增速下降，表明國家采取措施幫助企業(yè)降杠桿的效應(yīng)開始顯現(xiàn)。但我國企業(yè)負(fù)債仍然偏高，需要在降低企業(yè)杠桿率方面繼續(xù)采取有效措施。

企業(yè)要眼睛向內(nèi)降本增效

降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，既需要政府多措并舉繼續(xù)發(fā)力，也需要企業(yè)眼睛向內(nèi)下大氣力。面對激烈競爭的市場環(huán)境，企業(yè)如果不能有效降低經(jīng)營成本，就無法在市場上立足。目前，企業(yè)在通過自身努力降低經(jīng)營成本方面仍有較大空間。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“推動企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效”。

我國企業(yè)在降本增效方面已經(jīng)采取了很多措施，取得了可觀效益。但也應(yīng)看到，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗仍大大高于發(fā)達(dá)國家，我國社會物流總費(fèi)用與發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家相比也偏高。我國企業(yè)特別是國有企業(yè)在降本增效方面還有很大的空間和潛力。企業(yè)的成本攀升是由多種因素造成的，企業(yè)降本增效也必須多策并舉。從根本上講，一是加強(qiáng)創(chuàng)新，加大技術(shù)降本增效力度。應(yīng)提高研發(fā)效率，縮短新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)周期，通過管理創(chuàng)新、營銷模式創(chuàng)新等不斷提高要素生產(chǎn)率。二是加快轉(zhuǎn)型升級。通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，推動產(chǎn)業(yè)由中低端邁向中高端。三是加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理，加大系統(tǒng)降本增效的力度。引入先進(jìn)管理方式和工具，推進(jìn)精準(zhǔn)精益管理，強(qiáng)化全員成本管控，降低運(yùn)營成本，確保人工成本增長不高于勞動生產(chǎn)率增長幅度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，確保營業(yè)成本增幅低于營業(yè)收入增幅。針對影響我國企業(yè)成本的突出因素，企業(yè)在降本增效方面必須著力做好以下幾方面工作。

在降低人工成本方面，重點(diǎn)是提高人均勞動生產(chǎn)率。通過提高生產(chǎn)設(shè)備的自動化、智能化水平和采用機(jī)器人等措施，提高產(chǎn)出數(shù)量，提高人均勞動生產(chǎn)率，降低單位產(chǎn)量或服務(wù)的人工成本；通過設(shè)備技術(shù)改造、改進(jìn)加工工藝、完善生產(chǎn)流程等措施，提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)降本增效；通過完善激勵方式、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)等，調(diào)動員工積極性，激發(fā)員工創(chuàng)造性，提高生產(chǎn)效率，降低人工成本。

在降低融資成本方面，重點(diǎn)是提高資金使用效率和降低單位產(chǎn)出的資金使用量。嚴(yán)格管控負(fù)債規(guī)模，降低資產(chǎn)負(fù)債率，減少財(cái)務(wù)費(fèi)用；提高資金使用效率，降低單位產(chǎn)出的資金占用；優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)證券化水平，降低融資成本；加強(qiáng)集團(tuán)公司資金集中統(tǒng)一管理，提高內(nèi)部資金周轉(zhuǎn)效率，盤活沉淀資金，減少資金閑置；大力壓減應(yīng)收賬款，加快清理非正常庫存。

在降低能源成本方面，重點(diǎn)是提高能源使用效率和降低單位產(chǎn)出的能源消耗。采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝等提高能源使用效率，降低單位產(chǎn)值能耗，推進(jìn)能源循環(huán)使用；大力推進(jìn)開源節(jié)流，借助大數(shù)據(jù)管理和使用能源，建立能源系統(tǒng)使用的標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，加強(qiáng)能源消耗管理，落實(shí)節(jié)能降耗責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)全員節(jié)能減排。

在降低物流成本方面，重點(diǎn)是提高物流效率和降低單位產(chǎn)出的物流費(fèi)用。全面梳理物流流程，借助互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展電子商務(wù)物流，采用現(xiàn)代化運(yùn)輸手段優(yōu)化物流方式，通過集中采購、指標(biāo)采購、線上采購提高物資集中采購度，提高貨物周轉(zhuǎn)速度，提高物流周轉(zhuǎn)和使用效率。

（作者單位：國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會）

第二篇：廣元降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則

廣元市降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則

為深入貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則的通知》（川府發(fā)〔2017〕38號）精神，有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)企業(yè)活力、助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。結(jié)合廣元實(shí)際，特制定本細(xì)則。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，總書記系列重要講話精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，聚焦實(shí)施“三個一、三個三”戰(zhàn)略體系，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛激發(fā)活力，加快轉(zhuǎn)型升級提升競爭力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長能力，推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過1—2年努力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本取得積極成效，一是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)合理降低。全面落實(shí)“營改增”，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增；落實(shí)國家、省各項(xiàng)涉企收費(fèi)政策措施，進(jìn)一步降低涉企收費(fèi)。二是融資成本有效降低。企業(yè)貸款、發(fā)債負(fù)擔(dān)水平逐步降低，融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用占企業(yè)融資成本比重

— 1 — 合理降低。三是制度性交易成本明顯降低。深入落實(shí)“放管服”改革綜合措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，行政審批制度改革有序高效推進(jìn)，政府公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。四是人工成本上漲得到合理控制。工資水平保持合理增長，企業(yè)“五險一金”繳費(fèi)占工資總額的比例合理降低。五是用能用地成本進(jìn)一步降低。要素價格市場化形成機(jī)制進(jìn)一步健全，土地供應(yīng)制度更加完善。六是物流成本有效降低。社會物流總費(fèi)用占GDP的比重降低0.5個百分點(diǎn)左右，物流業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。到2020年，資源配置效率進(jìn)一步提高，企業(yè)綜合競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益處于行業(yè)先進(jìn)水平，形成企業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙向良性循環(huán)的良好態(tài)勢。

二、合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

（三）全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)全面落實(shí)“營改增”試點(diǎn)政策，簡并增值稅稅率結(jié)構(gòu)，取消13%的增值稅稅率，完善征管服務(wù)措施，引導(dǎo)企業(yè)用好用足抵扣政策，營造簡潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。積極落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)倍增行動，加大對高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)及認(rèn)定支持力度，對符合《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》等國家規(guī)定條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；按照國家部署，擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策覆蓋范圍。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配 — 2 — 合，落實(shí)好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。落實(shí)西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠和首臺（套）政策，做好西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)認(rèn)定，對符合國家規(guī)定條件企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。按照國家部署，適時將新材料、關(guān)鍵零部件納入首批次應(yīng)用保險保費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施范圍。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局。列首位的為牽頭單位，下同）

（四）繼續(xù)加強(qiáng)清理規(guī)范涉企收費(fèi)。全面實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理，將涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等項(xiàng)目清單，在政府和市級相關(guān)部門網(wǎng)站及時動態(tài)更新、常態(tài)化公示。積極貫徹落實(shí)國家、省新一輪取消、停征行政事業(yè)性收費(fèi)政策，執(zhí)行省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。對國家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有浮動幅度的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，按標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行。對新辦工業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)實(shí)行事權(quán)范圍內(nèi)“零收費(fèi)”政策。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督管理，制止亂攤派、亂收費(fèi)等違規(guī)行為，堅(jiān)決取締強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加考核評比、表彰、贊助捐贈等項(xiàng)目。主動對接落實(shí)省級價格主管部門研制的司法鑒定、公證、律師收費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等新的收費(fèi)管理規(guī)定。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國資委、市國土資源局、市水務(wù)局、市國稅局、市地稅局等）

（五）落實(shí)取消減免政府性基金政策。按照國家、省統(tǒng)一部

— 3 — 署，取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項(xiàng)基金，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)保障金免征范圍，設(shè)置殘疾人就業(yè)保障金征收上限標(biāo)準(zhǔn)。適時研究制定我市貫徹落實(shí)中央、省授權(quán)地方自主減免政府性基金工作方案。強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格依據(jù)《四川省政府性基金目錄清單》等政策規(guī)定，確保已出臺各項(xiàng)政府性基金減免措施執(zhí)行到位。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委）

三、有效降低企業(yè)融資成本

（六）營造適宜的金融環(huán)境。綜合運(yùn)用宏觀審慎管理和各類金融政策工具，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對中小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持力度。支持全國性銀行在廣分支機(jī)構(gòu)結(jié)合廣元實(shí)際，向其上級行爭取信貸支持和資源傾斜。（責(zé)任單位：市金融工作局、市財(cái)政局、人行廣元中心支行、廣元銀監(jiān)分局）

（七）創(chuàng)新金融支持方式。在風(fēng)險可控的前提下，鼓勵引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，用好用活金融政策工具，支持探索互聯(lián)網(wǎng)金融、“股權(quán)投資＋銀行貸款”“稅易貸”等新型融資方式，開展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、融資租賃、股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、保證金質(zhì)押、存單和倉單質(zhì)押、經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)質(zhì)押等金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)，推廣“銀稅互動”等新型服務(wù)模式，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。建立常態(tài)化的銀企對接機(jī)制，進(jìn)一步完善定期協(xié)調(diào)機(jī)制和企業(yè)融資指導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持經(jīng)常性搭建平臺，完善產(chǎn)業(yè) — 4 — 融資需求清單，促進(jìn)產(chǎn)融信息對接。（責(zé)任單位：市金融工作局、市財(cái)政局、人行廣元中心支行、廣元銀監(jiān)分局）

（八）有效降低融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用。完善信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)融通機(jī)制，嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”“存貸掛鉤”“借貸搭售”等變相提高利率、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。持續(xù)開展對銀行金融業(yè)收費(fèi)的檢查，加大違規(guī)收費(fèi)清理規(guī)范和督查處罰力度，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》等服務(wù)價格相關(guān)政策法規(guī)和銀監(jiān)會“七不準(zhǔn)”“四公開”要求。規(guī)范企業(yè)融資擔(dān)保、評估、登記、審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，切實(shí)減輕企業(yè)正常利息支付之外的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。健全企業(yè)融資擔(dān)保體系，切實(shí)加大融資擔(dān)保支持力度，加快構(gòu)建融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為依托，中小微企業(yè)、“三農(nóng)”、新興產(chǎn)業(yè)為主要服務(wù)對象的信用擔(dān)保體系。積極創(chuàng)建設(shè)立政府性擔(dān)?；?。（責(zé)任單位：市金融工作局、市財(cái)政局、人行廣元中心支行、廣元銀監(jiān)分局）

（九）加大不良資產(chǎn)處置力度。鼓勵引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及時調(diào)整考核激勵導(dǎo)向和指標(biāo)體系，審慎調(diào)整中間業(yè)務(wù)收入增速指標(biāo)，適當(dāng)提高風(fēng)險容忍度，落實(shí)小微企業(yè)貸款風(fēng)險容忍度要求。完善小微企業(yè)信貸人員盡職免責(zé)政策。支持和督促商業(yè)銀行補(bǔ)充資本，按市場化方式及時核銷不良貸款，做到應(yīng)核盡核，增強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸資金投放能力。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索使用債

— 5 — 務(wù)重組和轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)管理公司收購處置、資產(chǎn)證券化等手段提升多元化、綜合化處置不良資產(chǎn)能力。充分利用和發(fā)揮全國性及省、市金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)交易所等市場主體作用，統(tǒng)一處置或盤活不良貸款、不良擔(dān)保形成的相關(guān)抵質(zhì)押資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的效率和靈活性。支持有發(fā)展?jié)摿Φ膶?shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)之間債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。引導(dǎo)市級國有資本積極籌建或參股資產(chǎn)管理公司。（責(zé)任單位：市金融工作局、市財(cái)政局、市國資委、人行廣元中心支行、廣元銀監(jiān)分局）

（十）積極穩(wěn)妥推動地方金融改革。支持市級金融控股平臺建設(shè)，加強(qiáng)對全市金融資源的統(tǒng)籌運(yùn)用。積極完善金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵國有銀行恢復(fù)部分縣域分支機(jī)構(gòu)，督促信用社、郵儲銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)。通過新設(shè)、引進(jìn)、試點(diǎn)、改制等多種途徑，加快推動我市村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)向縣域和農(nóng)村延伸服務(wù)。（責(zé)任單位：市金融工作局、市國資委、人行廣元中心支行、廣元銀監(jiān)分局）

（十一）大力發(fā)展股權(quán)融資。深入實(shí)施鼓勵直接融資的扶持政策和獎補(bǔ)措施，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)利用主板（中小板）、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、“新四板”等多層次資本市場進(jìn)行股權(quán)、債券融資。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)板行動計(jì)劃”，完善上市、掛牌企業(yè)后備資源庫，加強(qiáng)企業(yè)上市培育。鼓勵企業(yè)發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?、永續(xù)債、專項(xiàng)企業(yè)債、資產(chǎn)支持證券等創(chuàng)新型債務(wù)融資工具。支持企業(yè)利用可轉(zhuǎn) — 6 — 換債券、可交換債券等股債結(jié)合品種優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。加大信息披露力度，規(guī)范債券發(fā)行企業(yè)信息披露行為，提高市場透明度。推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，鼓勵實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)將符合條件的經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，或通過金融租賃、融資租賃方式盤活存量資源。（責(zé)任單位：市金融工作局、市財(cái)政局、人行廣元中心支行、廣元銀監(jiān)分局）

（十二）支持重點(diǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。推動落實(shí)差別化信貸政策，按照區(qū)別對待、擇優(yōu)扶持的原則，對化工、電解鋁、水泥等行業(yè)中產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，繼續(xù)給予信貸支持；對兼并重組企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大并購貸款規(guī)模，合理確定并購貸款期限，通過組建銀團(tuán)貸款或聯(lián)合授信等方式予以支持，防范企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險傳導(dǎo)。統(tǒng)籌置換債券資金在內(nèi)的預(yù)算資金，按照相關(guān)規(guī)定妥善償還經(jīng)清理甄別屬于地方政府債務(wù)的拖欠工程款。通過出讓資產(chǎn)等方式獲得的增量資金，優(yōu)先用于清償政府投資項(xiàng)目拖欠工程款。（責(zé)任單位：市金融工作局、市財(cái)政局、人行廣元中心支行、廣元銀監(jiān)分局）

（十三）大力清理規(guī)范涉企保證金。按照國家、省部署，依法依規(guī)開展保證金清理工作，取消沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)設(shè)立的涉企保證金項(xiàng)目，堅(jiān)決制止將保證金資金挪作他用等違法違規(guī)行為。建立涉企保證金實(shí)施清單制度和常態(tài)化的公示機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)好工程建設(shè)領(lǐng)域保證金清理規(guī)范

— 7 — 各項(xiàng)措施，鞏固相關(guān)成果，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，確保按時返還上述保證金給企業(yè)。按照《廣元市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（廣府發(fā)〔2017〕18號）要求，投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金繳存比例不得超過規(guī)定限額，此三類保證金在工程建設(shè)推進(jìn)過程中每個時段總的綜合繳存比例不得超過合同造價的7%。同時，做好涉企保證金清理取消后的相關(guān)工作，堅(jiān)決查處各種清單之外違規(guī)向企業(yè)征收保證金的行為，最大限度減少對企業(yè)資金的占用。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市通信發(fā)展辦等）

（十四）加強(qiáng)資金清欠化解企業(yè)債務(wù)鏈風(fēng)險。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)往來款項(xiàng)管理，引導(dǎo)企業(yè)加快付款，減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。發(fā)揮財(cái)務(wù)公司在提高資金使用效率方面的作用，引導(dǎo)大型企業(yè)在廣設(shè)立財(cái)務(wù)公司，拓展核心企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間資金周轉(zhuǎn)。對債務(wù)規(guī)模較大且涉及債權(quán)金融和地方準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)較多的企業(yè)，協(xié)調(diào)經(jīng)偵、法院和各債權(quán)金融、地方準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)成立債權(quán)人委員會，統(tǒng)一行動，妥善處置。（責(zé)任單位：市金融工作局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市國資委、人行廣元中心支行、— 8 — 廣元銀監(jiān)分局）

（十五）引導(dǎo)企業(yè)合理利用境外資金。擴(kuò)大人民幣跨境使用，支持引導(dǎo)商業(yè)銀行改善金融服務(wù)，提高企業(yè)在跨境貿(mào)易中使用本幣結(jié)算的比例，降低匯兌成本和匯率波動影響。（責(zé)任單位：市金融工作局、市發(fā)展改革委、人行廣元中心支行）

四、著力降低制度性交易成本

（十六）加強(qiáng)公平競爭市場環(huán)境建設(shè)。按照國家、省部署，加快電力、電信、天然氣、交通、市政公用等壟斷行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)。按照國家、省統(tǒng)一安排部署，落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度并開展相關(guān)工作。不得以任何形式對連鎖企業(yè)設(shè)立非企業(yè)法人門店和配送中心設(shè)置障礙。組織實(shí)施公平競爭審查制度，保障各類市場主體同等受到法律保護(hù)。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，維護(hù)公平競爭秩序。強(qiáng)化價格檢查，健全落實(shí)經(jīng)營者自主定價領(lǐng)域的市場規(guī)則。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)局、市國資委、市工商局、市能源局）

（十七）深入推進(jìn)“放管服”改革。按照國家、省要求，推動中介服務(wù)機(jī)構(gòu)去行政化，開展行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革試點(diǎn)，支持行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化行政審批制度改革，持續(xù)清理調(diào)整市級部門行政許可事項(xiàng)，再取消、下放、委托一批行政審批項(xiàng)目和公共服務(wù)事項(xiàng)，及時調(diào)整完善政府部門責(zé)任清單。

— 9 — 以群眾“最多跑一次”為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)辦事流程，全面清理無謂證明，簡化群眾辦事環(huán)節(jié)。持續(xù)開展中介機(jī)構(gòu)前置審批事項(xiàng)清理，再取消一批前置審批事項(xiàng)。開展涉企經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)清理,切實(shí)減輕企業(yè)主體負(fù)擔(dān)。創(chuàng)新投資項(xiàng)目審批方式，全面推進(jìn)“一窗進(jìn)出并聯(lián)審批”，積極推進(jìn)聯(lián)合勘驗(yàn)、會商會審，大力縮短投資項(xiàng)目審批時限。建立完善網(wǎng)上審批智能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目100%實(shí)現(xiàn)在線審批和監(jiān)管。深化商事制度改革，加快實(shí)施“多證合一”改革工作，全面落實(shí)企業(yè)簡易注銷登記改革，創(chuàng)新開展商務(wù)秘書企業(yè)托管登記工作。積極推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，降低行政檢查執(zhí)法成本。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市民政局、市法制辦、市委編辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)展改革委、市工商局）

（十八）加快社會信用體系建設(shè)。建立全市統(tǒng)一的社會信用信息平臺，加快完善行業(yè)（部門）信用信息數(shù)據(jù)庫，建立健全信用記錄，強(qiáng)化信用產(chǎn)品（服務(wù)）應(yīng)用，全面推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，在投融資、政府采購、招投標(biāo)等工作中對守信企業(yè)予以便利和支持，對失信企業(yè)依法嚴(yán)格限制和約束。持續(xù)推進(jìn)全市各級各部門的行政許可和行政處罰等信息“雙公示”工作，將注冊登記、行政審批、行業(yè)主管部門作出的行政許可和行政處罰等屬于“雙公示”的信息在同級政府門戶網(wǎng)站予以公示，并通過信息化手 — 10 — 段同步推送至省政府門戶網(wǎng)站、四川省社會信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川），記于企業(yè)名下，依法向社會統(tǒng)一公示。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對專利、注冊商標(biāo)、商業(yè)秘密等方面知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為的打擊力度，降低企業(yè)維權(quán)成本。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市政務(wù)服務(wù)中心、市公共資源交易服務(wù)中心、市國稅局、廣元檢驗(yàn)檢疫局、人行廣元中心支行、廣元銀監(jiān)分局）

（十九）建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺。結(jié)合實(shí)際，根據(jù)省定細(xì)則制定我市統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理細(xì)則，進(jìn)一步完善交易制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)全市統(tǒng)一的公共資源交易電子化平臺，推進(jìn)公共資源交易全過程電子化，實(shí)現(xiàn)與省級電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、共享信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)控公共資源交易活動。建立健全公共資源交易數(shù)據(jù)分類統(tǒng)計(jì)分析制度。建設(shè)公共資源交易主體信用信息系統(tǒng)，并與省、市有關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，共享市場主體信用信息。推動政府采購市內(nèi)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，建立健全市內(nèi)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)管理制度。（責(zé)任單位：市公共資源交易服務(wù)中心、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）

（二十）著力提升貿(mào)易便利化水平。積極推進(jìn)“三互”大通關(guān)建設(shè)，全面實(shí)施并融入“全國通關(guān)一體化”，進(jìn)一步壓縮貨物通關(guān)時間；創(chuàng)新監(jiān)管及通關(guān)模式，對信用記錄良好的企業(yè)降低出口商

— 11 — 品查驗(yàn)率，降低企業(yè)貨物的通關(guān)成本。落實(shí)國家、省進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單要求，明確收費(fèi)范圍，規(guī)范收費(fèi)行為，合理降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、廣元檢驗(yàn)檢疫局）

（二十一）加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。落實(shí)政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，多渠道籌措資金，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能。全面推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，剝離企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，對國有企業(yè)退休人員實(shí)行社會化管理，解決好廠辦大集體等國有企業(yè)歷史遺留問題。（責(zé)任單位：市國資委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市發(fā)展改革委）

五、合理降低企業(yè)人工成本

（二十二）階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例。從2016年5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例階段性降低至19%；失業(yè)保險用人單位繳費(fèi)費(fèi)率從1.5%降至0.6%、職工個人繳費(fèi)費(fèi)率從0.5%降至0.4%。以上兩項(xiàng)社保費(fèi)率降低期限暫按兩年執(zhí)行。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可按規(guī)定程序申請緩繳養(yǎng)老保險費(fèi)，累計(jì)緩繳期限原則上不超過1年，期間不收取滯納金。支持通過拍賣、出租政府公共資源資產(chǎn)等方式籌集資金，為降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例創(chuàng)造條件。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財(cái) — 12 — 政局、市國資委）

（二十三）緩解困難企業(yè)住房公積金繳存壓力。從2016年5月1日起兩年內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)經(jīng)申請批準(zhǔn)，可階段性適當(dāng)降低繳存比例或緩繳住房公積金，待效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或恢復(fù)繳存并補(bǔ)繳緩繳的住房公積金。（責(zé)任單位：市公積金管理中心、市財(cái)政局）

（二十四）幫扶企業(yè)緩解工資成本上漲壓力。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障低收入勞動者勞動報(bào)酬權(quán)益，合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度和調(diào)整頻率。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可根據(jù)情況與職工協(xié)商確定薪酬和實(shí)行彈性工時。落實(shí)失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。提高職業(yè)培訓(xùn)政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加對企業(yè)職工培訓(xùn)的補(bǔ)貼支出，鼓勵各類職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供培訓(xùn)場所、設(shè)施和師資，降低企業(yè)職工培訓(xùn)成本。完善戶籍制度改革各類配套保障措施，全面實(shí)施居住證制度，規(guī)范居住證申領(lǐng)條件和發(fā)放范圍，將外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)亟逃?、基本醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)覆蓋范圍，降低勞動力自由流動成本。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市公安局、市財(cái)政局）

六、進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地成本

（二十五）深化天然氣價格改革。穩(wěn)步推進(jìn)天然氣輸配氣價改革，合理制定城鎮(zhèn)管道天然氣經(jīng)營企業(yè)配氣價格。完善天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)天然氣市場化交易。完善居民用氣階

— 13 — 梯價格制度，理順居民用氣價格。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市能源局、市天然氣公司）

（二十六）推進(jìn)電力市場化改革。落實(shí)省輸配電價改革政策措施，推進(jìn)地方電網(wǎng)輸配電價格改革，有序放開輸配電以外的競爭性環(huán)節(jié)電價。加快推進(jìn)用電同價工作，實(shí)現(xiàn)地方電網(wǎng)工商業(yè)用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電與省電網(wǎng)同價。落實(shí)直購電和富余電量消納政策，擴(kuò)大直購電試點(diǎn)參與范圍，協(xié)調(diào)部分生產(chǎn)穩(wěn)定、用電量較大的企業(yè)與水電企業(yè)簽訂長期戰(zhàn)略合作協(xié)議。按省統(tǒng)一規(guī)定，全面清理隨銷售電價征收的政府性基金和附加。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市能源局、國網(wǎng)廣元供電公司）

（二十七）完善土地供應(yīng)制度。積極推進(jìn)工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)，靈活確定工業(yè)用地的供應(yīng)方式和使用年限，企業(yè)取得的土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或抵押。工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款，合同簽訂后1個月內(nèi)繳納出讓價款50％的首付款，余款可按合同約定在1年內(nèi)繳清，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。保障物流業(yè)用地供應(yīng)，科學(xué)合理確定物流用地容積率。（責(zé)任單位：市國土資源局、市財(cái)政局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局）

七、較大幅度降低企業(yè)物流成本

（二十八）降低物流成本。主動融入“一帶一路” “蓉歐+”戰(zhàn) — 14 — 略和國際物流大通道建設(shè)，爭取蓉歐班列、渝歐班列在廣元設(shè)立組貨基地，完善海關(guān)保稅倉儲設(shè)施，增加通關(guān)檢疫功能，建成川陜甘結(jié)合部國際物流集散中心。加強(qiáng)物流園區(qū)、交通物流樞紐建設(shè)，大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸和城市共同配送，整合多種物流運(yùn)輸方式，建立多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟，形成社會化的多式聯(lián)運(yùn)體系。大力發(fā)展第三方物流和專業(yè)物流，積極培育壯大物流市場主體，提高物流智能化、專業(yè)化和國際化水平。實(shí)施物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動工程，引導(dǎo)物流業(yè)務(wù)整體外包，提高第三方物流普及率。加快城鄉(xiāng)配送體系和農(nóng)村電子商務(wù)平臺建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道，打通物流配送“最后一公里”。制定城市配送車輛通行管理辦法，進(jìn)一步優(yōu)化通行環(huán)境，為配送車輛進(jìn)入城區(qū)道路行駛提供通行便利。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”物流融合發(fā)展，加快建設(shè)全市物流服務(wù)公共信息平臺，建成物流大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)云計(jì)算、北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、LNG等新技術(shù)應(yīng)用，提高物流配送信息化、智能化、精準(zhǔn)化水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市發(fā)展改革委、市城管執(zhí)法局）

（二十九）規(guī)范公路鐵路機(jī)場港口收費(fèi)項(xiàng)目。承接對應(yīng)落實(shí)國家、省政策，對大件特種運(yùn)輸企業(yè)收取的道路損失補(bǔ)償費(fèi)、對道路運(yùn)輸企業(yè)收取的事故車輛拖車費(fèi)、對進(jìn)出港（場）企業(yè)收取的機(jī)場貨站操作費(fèi)和安檢費(fèi)、碼頭閘口費(fèi)以及港口、機(jī)場、鐵路等進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，對進(jìn)出口環(huán)節(jié)海關(guān)查驗(yàn)沒有問

— 15 — 題的外貿(mào)企業(yè)免除吊裝移位的倉儲費(fèi)用，增強(qiáng)口岸查驗(yàn)針對性和有效性。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、廣元檢驗(yàn)檢疫局、成鐵廣元車務(wù)段、市機(jī)場辦）

八、鼓勵引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛

（三十）引導(dǎo)企業(yè)利用信息技術(shù)手段降低成本。以廣元市云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心的產(chǎn)業(yè)云為企業(yè)提供服務(wù)，以“兩化”融合項(xiàng)目為切入點(diǎn)，鼓勵企業(yè)利用信息技術(shù)等手段，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理升級，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新營銷模式，提高供應(yīng)鏈管理水平。實(shí)施智能制造工程，發(fā)展智能制造和智慧流通，提高產(chǎn)品成品率、優(yōu)質(zhì)品率和精準(zhǔn)營銷匹配率。實(shí)施綠色制造工程，推進(jìn)制造業(yè)綠色化改造和資源高效循環(huán)利用，大幅降低資源能源消耗，實(shí)現(xiàn)降本增效。推進(jìn)小批量、多批次、低庫存、少環(huán)節(jié)的柔性化生產(chǎn)和作業(yè)成本法應(yīng)用，提高企業(yè)供應(yīng)鏈管理水平。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委）

（三十一）鼓勵企業(yè)加強(qiáng)目標(biāo)成本管理。完善鼓勵和支持企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新的政策，支持推廣可有效降低企業(yè)成本的各種技術(shù)，促使企業(yè)持續(xù)提高生產(chǎn)效率。支持和鼓勵企業(yè)培育高價值專利，加強(qiáng)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，優(yōu)化技術(shù)供給，實(shí)現(xiàn)專利的高價值。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)目標(biāo)成本管理，對生產(chǎn)經(jīng)營全過程和各環(huán)節(jié)耗費(fèi)實(shí)施嚴(yán)格的全面控制，制定相應(yīng)降成本目標(biāo)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、— 16 — 市國資委、市科技知識產(chǎn)權(quán)局）

九、建立健全降成本工作推進(jìn)機(jī)制

（三十二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的部署要求上來，以高度的政治責(zé)任感，抓緊抓實(shí)抓出成效。市級建立由“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市級牽頭單位組織實(shí)施、各責(zé)任單位參與配合”的工作機(jī)制，成立廣元市降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市降成本領(lǐng)導(dǎo)小組”），統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作，跟蹤督促落實(shí)。

（三十三）明確目標(biāo)任務(wù)。各級各部門是本地區(qū)、本領(lǐng)域降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作的第一責(zé)任主體，要按照本細(xì)則抓緊推進(jìn)各項(xiàng)工作。市級有關(guān)牽頭部門要按照職責(zé)分工，根據(jù)牽頭負(fù)責(zé)范圍內(nèi)工作特點(diǎn)，細(xì)化政策措施和分工安排，抓好落地落實(shí)。各縣區(qū)人民政府要結(jié)合實(shí)際建立完善相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，及時制定工作方案，做到分工明確、進(jìn)度有序、措施有力，確保取得實(shí)效。

（三十四）完善協(xié)調(diào)機(jī)制。各縣區(qū)、市級有關(guān)部門要建立健全組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)工作機(jī)制，要建立根據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整政策措施機(jī)制，探索形成降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的長效機(jī)制。要加強(qiáng)與國家、省相關(guān)部門的溝通匯報(bào)，積極爭取上級政策指導(dǎo)和支持，密切跟進(jìn)落實(shí)國家、省有關(guān)工作部署，第一時間在我市貫

— 17 — 徹落實(shí)。要確保各項(xiàng)政策措施既與時俱進(jìn)，符合國家、省規(guī)定要求，又契合我市實(shí)際，具有較強(qiáng)操作性和實(shí)效性。

（三十五）做好宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要借助各種平臺和媒體，創(chuàng)新宣傳形式和載體，全方位宣傳解讀政策措施，提高政策知曉面和影響力，幫助企業(yè)吃深吃透降成本政策，引導(dǎo)企業(yè)用好用足優(yōu)惠政策。要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，引導(dǎo)涉企預(yù)期，凝聚行動公示，最大程度釋放政策效應(yīng)，加快形成全社會共同關(guān)注和支持降成本工作的良好氛圍。

（三十六）狠抓督促檢查。各縣區(qū)、各部門要將降成本工作納入重點(diǎn)工作，擺上重要議事日程，加強(qiáng)對降成本工作的專項(xiàng)督查和考核，推動各項(xiàng)政策措施落地。市降成本領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)跟蹤督查，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，對工作落實(shí)不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)。在市降成本領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各縣區(qū)、各部門要加強(qiáng)專項(xiàng)督查，加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)行情況動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化監(jiān)督檢查，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益。

（三十七）及時評估總結(jié)。市降成本領(lǐng)導(dǎo)小組組織完成對各縣區(qū)、各部門政策落實(shí)情況及效果評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。各縣區(qū)、各部門每季度向市降成本領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送1次政策落實(shí)情況和成效評估測算，由市降成本領(lǐng)導(dǎo)小組匯總后報(bào)省降成本領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，市降成本領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作進(jìn)展，適時進(jìn)行階段總結(jié)和協(xié) — 18 — 調(diào)，對后期常態(tài)化工作提出要求；在階段性完成降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作任務(wù)后，組織進(jìn)行全面工作總結(jié)，完善推進(jìn)降成本工作的長效機(jī)制。

第三篇：降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)

降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知

國發(fā)〔2016〕48號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2016年8月8日

（此件公開發(fā)布）

— 1 — 降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案

開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作，是黨中央、國務(wù)院為有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)困難、助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出的重要決策部署，對有效應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。為切實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的組織落實(shí)，確保取得成效，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和總書記系列重要講話精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，采取針對性、系統(tǒng)性措施，有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長動力。

（二）目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過1—2年努力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強(qiáng)。一是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)合理降低。全面推開營改增試點(diǎn)，年減稅額5000億元以上。清理規(guī)范涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。二是融資成本有效降低。企業(yè)貸款、發(fā)債利息負(fù)擔(dān)水平逐步降低，融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用占企業(yè)— 2 — 融資成本比重合理降低。三是制度性交易成本明顯降低。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革綜合措施進(jìn)一步落實(shí)，營商環(huán)境進(jìn)一步改善，為企業(yè)設(shè)立和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造便利條件，行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)大幅壓縮，政府和社會中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。四是人工成本上漲得到合理控制。工資水平保持合理增長，企業(yè)“五險一金”繳費(fèi)占工資總額的比例合理降低。五是能源成本進(jìn)一步降低。企業(yè)用電、用氣定價機(jī)制市場化程度明顯提升，工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價格合理降低。六是物流成本較大幅度降低。社會物流總費(fèi)用占社會物流總額的比重由目前的4.9%降低0.5個百分點(diǎn)左右，工商業(yè)企業(yè)物流費(fèi)用率由8.3%降低1個百分點(diǎn)左右。

（三）主要原則。

堅(jiān)持全面系統(tǒng)推進(jìn)和抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)相結(jié)合。妥善處理政府和市場、中央和地方的關(guān)系，調(diào)動各方面積極性，全面推進(jìn)降成本工作。突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路和方法，針對造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本居高不下的關(guān)鍵因素，制定可操作、可落地、可檢查的系統(tǒng)性政策措施。

堅(jiān)持解決當(dāng)前問題與著眼長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合施策，一方面及時出臺有針對性的政策措施，緩解當(dāng)前的突出矛盾和問題；另一方面通過深化改革，營造良好發(fā)展環(huán)境，逐步解決造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本過高的體制機(jī)制問題。

— 3 — 堅(jiān)持支持企業(yè)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰相結(jié)合。突出政策措施的針對性和差別化，既要有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，又要充分尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快落后產(chǎn)能退出，提升經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

堅(jiān)持降低外部成本與企業(yè)內(nèi)部挖潛相結(jié)合。在加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、優(yōu)化政策環(huán)境、發(fā)揮好金融系統(tǒng)支持作用，有效降低外部成本的同時，引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)采取提升生產(chǎn)效率、提高管理水平、加快技術(shù)創(chuàng)新等挖潛增效措施，降低企業(yè)內(nèi)部成本。

堅(jiān)持降低企業(yè)成本與提高供給質(zhì)量相結(jié)合。以增加有效供給、提高供給質(zhì)量為前提，發(fā)揮好骨干管理人員、技術(shù)人員、廣大員工的關(guān)鍵作用，加強(qiáng)質(zhì)量管理，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，進(jìn)一步增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

二、合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

（四）全面推開營改增試點(diǎn)，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。將營改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。（牽頭單位：財(cái)政部，參加單位：全面推開營改增試點(diǎn)部際聯(lián)席會議成員單位）

（五）落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，修訂完善節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備稅收優(yōu)惠目錄。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。研究將新材料、關(guān)鍵零部件納入首批次應(yīng)用保險保費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施范圍。修訂完善《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得— 4 — 稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》。（牽頭單位：財(cái)政部、工業(yè)和信息化部，參加單位：稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、保監(jiān)會）

（六）擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍，清理規(guī)范涉企收費(fèi)。將國內(nèi)植物檢疫費(fèi)、社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)證書費(fèi)等18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個人。全面實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理，將涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)等項(xiàng)目清單，在地方政府及國務(wù)院各部門網(wǎng)站常態(tài)化公示。進(jìn)一步清理各類電子政務(wù)平臺的服務(wù)收費(fèi)，嚴(yán)禁依托電子政務(wù)平臺捆綁服務(wù)并收費(fèi)。查處和清理各種與行政職能掛鉤且無法定依據(jù)的中介服務(wù)收費(fèi)。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督管理，暢通企業(yè)舉報(bào)渠道，完善查處機(jī)制，制止亂攤派、亂收費(fèi)等違規(guī)行為，堅(jiān)決取締違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目。（牽頭單位：財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，參加單位：國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局）

（七）取消減免一批政府性基金，擴(kuò)大小微企業(yè)免征范圍。取消大工業(yè)用戶燃?xì)馊加图庸べM(fèi)等地方違規(guī)設(shè)立的政府性基金。落實(shí)好已明確的減免政府性基金等政策，將新菜地開發(fā)建設(shè)基金、育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零，停征價格調(diào)節(jié)基金，整合歸并水庫移民扶持基金等7項(xiàng)政府性基金；將教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金免征范圍由月銷售額或營業(yè)額不超

— 5 — 過3萬元的繳納義務(wù)人擴(kuò)大到月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元的繳納義務(wù)人。（牽頭單位：財(cái)政部、國家發(fā)展改革委，參加單位：國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、國家林業(yè)局）

三、有效降低企業(yè)融資成本

（八）保持流動性合理充裕，營造適宜的貨幣金融環(huán)境。通過差別準(zhǔn)備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等政策引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持力度。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長期低成本資金。（牽頭單位：人民銀行、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部，參加單位：工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會）

（九）降低融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，加大融資擔(dān)保力度。完善信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)融通機(jī)制，降低貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對不同企業(yè)合理定價。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)收費(fèi)，制止不規(guī)范收費(fèi)行為。發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，允許有條件的地方設(shè)立政府性擔(dān)?；穑剿鬟\(yùn)用資本注入、再擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)却胧?，提高融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”服務(wù)積極性。（牽頭單位：銀監(jiān)會、人民銀行、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部，參加單位：工業(yè)和信息化部）

（十）完善商業(yè)銀行考核體系和監(jiān)管指標(biāo)，加大不良資產(chǎn)— 6 — 處置力度。綜合考慮盈利能力、經(jīng)營增長、資產(chǎn)質(zhì)量、資本充足率等方面的考核因素，適當(dāng)提高風(fēng)險容忍度，落實(shí)小微企業(yè)貸款風(fēng)險容忍度要求。完善信貸人員盡職免責(zé)政策。支持和督促商業(yè)銀行補(bǔ)充資本，按市場化方式及時核銷不良貸款，做到應(yīng)核盡核，增強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸資金投放能力。適當(dāng)調(diào)整不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式、范圍、組包項(xiàng)目及戶數(shù)方面的規(guī)定，逐步增強(qiáng)地方資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)的能力，完善不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓政策，提高不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的效率和靈活性。支持有發(fā)展?jié)摿Φ膶?shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)之間債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。（牽頭單位：銀監(jiān)會、人民銀行、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局，參加單位：國務(wù)院國資委）

（十一）穩(wěn)妥推進(jìn)民營銀行設(shè)立，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)已批準(zhǔn)民營銀行的籌建工作，引導(dǎo)其積極開展業(yè)務(wù)；穩(wěn)妥推進(jìn)民營銀行發(fā)展，成熟一家、設(shè)立一家。加快發(fā)展金融租賃公司、融資租賃公司、村鎮(zhèn)銀行等各類機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：銀監(jiān)會、商務(wù)部，參加單位：人民銀行）

（十二）大力發(fā)展股權(quán)融資，合理擴(kuò)大債券市場規(guī)模。完善證券交易所市場股權(quán)融資功能，規(guī)范全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（“新三板”）發(fā)展，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場和私募股權(quán)投資基金。改革完善公司信用類債券發(fā)行管理制度，合理擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模，提高直接融資比例。在投資者分類趨同的原則下，分別統(tǒng)一公司信用類債券市場發(fā)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審核規(guī)則。加快

— 7 — 債券產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展股債結(jié)合品種，研究發(fā)展高風(fēng)險高收益企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)?、永續(xù)債、專項(xiàng)企業(yè)債、資產(chǎn)支持證券等。加大信息披露力度，規(guī)范債券發(fā)行企業(yè)信息披露行為，提高市場透明度。加強(qiáng)信用評級制度建設(shè)，強(qiáng)化市場化約束機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)債券市場開放。（牽頭單位：證監(jiān)會、人民銀行、國家發(fā)展改革委，參加單位：財(cái)政部）

（十三）引導(dǎo)企業(yè)利用境外低成本資金，提高企業(yè)跨境貿(mào)易本幣結(jié)算比例。推進(jìn)企業(yè)發(fā)行外債登記制度改革，擴(kuò)大全口徑跨境融資宏觀審慎管理試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步簡化程序，合理擴(kuò)大企業(yè)發(fā)行外債規(guī)模，放寬資金回流和結(jié)匯限制。在合理調(diào)控外債規(guī)模、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和有效防范風(fēng)險的前提下，鼓勵資信狀況良好、償債能力強(qiáng)的企業(yè)赴境外發(fā)行本外幣債券。擴(kuò)大人民幣跨境使用，引導(dǎo)商業(yè)銀行改善金融服務(wù)，提高企業(yè)在跨境貿(mào)易中使用本幣結(jié)算的比例，降低匯兌成本和匯率波動影響。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、人民銀行、國家外匯局）

四、著力降低制度性交易成本

（十四）打破地域分割和行業(yè)壟斷，加強(qiáng)公平競爭市場環(huán)境建設(shè)。清理廢除地方自行制定的影響統(tǒng)一市場形成的限制性規(guī)定，加快放開壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)。開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點(diǎn)，從2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對連鎖企業(yè)要求設(shè)立非企業(yè)法人門店和配送中心的，所在地政府及有關(guān)部門不得以任何形式設(shè)置障礙。組織實(shí)施公— 8 —平競爭審查制度，從源頭上防止排除和限制市場競爭的行為。健全競爭政策，完善市場競爭規(guī)則，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。強(qiáng)化價格檢查，優(yōu)化市場環(huán)境，健全經(jīng)營者自主定價領(lǐng)域的市場規(guī)則。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工商總局，參加單位：工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、國家能源局）

（十五）深化“放管服”改革，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)同步推進(jìn)，提高政府公共服務(wù)能力和水平，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。推進(jìn)行政審批制度和監(jiān)管制度改革，優(yōu)化行政審批流程，重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域取消和下放行政審批事項(xiàng)，合并具有相同或相似管理對象、管理事項(xiàng)的證照資質(zhì)，實(shí)行聯(lián)合審批。大幅壓減各類行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)，無法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目相關(guān)審批程序，利用好投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，落實(shí)平臺建設(shè)中的識別代碼和個性化審批監(jiān)管要求。保障各類市場主體在投資核準(zhǔn)、政府扶持、參與政府投資項(xiàng)目等方面享受同等待遇。對民間投資進(jìn)入自然資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、能源、交通、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，取消最低注冊資本、股東結(jié)構(gòu)、股份比例等限制。簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序。研究推廣對符合條件且不需要新增建設(shè)用地的技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)行承諾備案管理。規(guī)范涉企行政檢查行為，落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。

— 9 —（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局，參加單位：環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國務(wù)院國資委、國家能源局）

（十六）加快社會信用體系建設(shè)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。利用好全國信用信息共享平臺及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息歸集、共享、公開和使用。開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，在行政管理、公共服務(wù)、市場交易和投融資等領(lǐng)域?qū)κ匦牌髽I(yè)實(shí)施優(yōu)惠便利措施，對失信企業(yè)依法嚴(yán)格限制和約束。將注冊登記、行政審批、行業(yè)主管部門作出的行政許可和行政處罰等信息歸集到相應(yīng)企業(yè)名下，依法予以公示。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對專利、注冊商標(biāo)、商業(yè)秘密等方面知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為的打擊力度，降低企業(yè)維權(quán)成本。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、人民銀行、工商總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局，參加單位：工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會等）

（十七）提升貿(mào)易便利化水平，合理降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，推進(jìn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，對信用記錄良好的企業(yè)降低出口商品查驗(yàn)率，降低企業(yè)貨物的通關(guān)成本。整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，依法確定收費(fèi)范圍，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)行為，合理降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。積極穩(wěn)妥推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)— 10 — 脫鉤，厘清行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)職能邊界，清理行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加考核評比、表彰、贊助捐贈等項(xiàng)目。（牽頭單位：海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委、民政部，參加單位：工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院國資委、國家林業(yè)局）

（十八）加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，多渠道籌措資金，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能。全面推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，剝離企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，對國有企業(yè)退休人員實(shí)行社會化管理，解決好廠辦大集體等國有企業(yè)歷史遺留問題。（牽頭單位：國務(wù)院國資委、財(cái)政部、人力資源社會保障部）

五、合理降低企業(yè)人工成本

（十九）降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例，采取綜合措施補(bǔ)充資金缺口。從2016年5月1日起，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例超過20%的省份，將單位繳費(fèi)比例降至20%，單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)超過9個月的省份，可以階段性將單位繳費(fèi)比例降低至19%；將失業(yè)保險總費(fèi)率階段性降至1%—1.5%，其中個人費(fèi)率不超過0.5%。以上兩項(xiàng)社保費(fèi)率降低期限暫按兩

— 11 — 年執(zhí)行，具體方案由各省（區(qū)、市）確定。綜合采取實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡、開展基金投資運(yùn)營和劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金，以及支持各地通過拍賣、出租政府公共資源資產(chǎn)等方式籌集資金，為降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例創(chuàng)造條件。（牽頭單位：人力資源社會保障部、財(cái)政部、國務(wù)院國資委）

（二十）完善住房公積金制度，規(guī)范和階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例。對住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過12%。從2016年5月1日起兩年內(nèi)，由各省（區(qū)、市）結(jié)合實(shí)際，階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可依法申請緩繳住房公積金，待效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或恢復(fù)繳存并補(bǔ)繳緩繳的住房公積金。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，參加單位：國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行）

（二十一）完善最低工資調(diào)整機(jī)制，健全勞動力市場體系。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動者最低勞動報(bào)酬權(quán)益，指導(dǎo)各地合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度和調(diào)整頻率。推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)居住證制度全覆蓋，將外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)亟逃?、基本醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)覆蓋范圍，降低勞動力自由流動成本，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場體系。（牽頭單位：人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部）

六、進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地成本

— 12 —（二十二）加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。加快推進(jìn)電力、石油、天然氣等領(lǐng)域市場化改革。完善光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電并網(wǎng)機(jī)制。2017年基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格管制，形成充分競爭的機(jī)制，使能源價格充分反映市場供求變化，提高價格靈活性。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委，參加單位：國家能源局）

（二十三）加快推進(jìn)電力體制改革，合理降低企業(yè)用電成本。加快實(shí)施輸配電價改革試點(diǎn)。積極開展電力直接交易，放寬參與范圍，有序縮減發(fā)用電計(jì)劃，擴(kuò)大市場化交易電量的比例。對未參與直接交易和競價交易的上網(wǎng)火力發(fā)電量，以及重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，繼續(xù)實(shí)施好煤電價格聯(lián)動機(jī)制，合理調(diào)整一般工商業(yè)企業(yè)用電價格。簡化企業(yè)用戶電力增容、減容、暫停、變更等辦理手續(xù)，縮短辦理時限。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、國家能源局，參加單位：工業(yè)和信息化部）

（二十四）完善土地供應(yīng)制度，降低企業(yè)用地成本。積極推進(jìn)工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)，工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。保障物流業(yè)用地供應(yīng)，科學(xué)合理確定物流用地容積率。（牽頭單位：國土資源部，參加單位：財(cái)政部）

七、較大幅度降低企業(yè)物流成本

— 13 —（二十五）改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展運(yùn)輸新業(yè)態(tài)。健全現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化物流標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，推動物流業(yè)與制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。完善城市物流配送體系，優(yōu)化資源配置，提高物流效率。推廣多式聯(lián)運(yùn)，加快構(gòu)建國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺，推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨國界、跨運(yùn)輸方式物流相關(guān)信息互聯(lián)共享，鼓勵企業(yè)間運(yùn)力資源共享，提高運(yùn)輸車輛實(shí)載率。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、干線運(yùn)輸和城市配送銜接甩掛等運(yùn)輸模式。推動無車承運(yùn)人業(yè)務(wù)加快發(fā)展。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部，參加單位：質(zhì)檢總局）

（二十六）合理確定公路運(yùn)輸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公路收費(fèi)管理和監(jiān)督執(zhí)法。盡快修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，科學(xué)合理確定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)。堅(jiān)決查處高速公路車輛救援服務(wù)中的各種亂收費(fèi)行為，規(guī)范車輛超限處罰標(biāo)準(zhǔn)，減少各類執(zhí)法中的自由裁量權(quán)，堅(jiān)決杜絕亂罰款、“以罰代管”等行為。（牽頭單位：交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、公安部）

（二十七）規(guī)范機(jī)場鐵路港口收費(fèi)項(xiàng)目，清理不合理服務(wù)收費(fèi)。全面清理機(jī)場、鐵路、港口碼頭經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目，除法規(guī)規(guī)章規(guī)定的項(xiàng)目外，禁止指定經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)行為，清理強(qiáng)制對進(jìn)出港（場）企業(yè)收取的不合理費(fèi)用和地方政府設(shè)立的不合理涉及鐵路收費(fèi)。（牽頭單位：民航局、鐵路總— 14 — 公司、交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委）

八、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率

（二十八）推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，開展投貸聯(lián)動試點(diǎn)支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。鼓勵實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)將符合條件的經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，或通過金融租賃、融資租賃方式盤活存量資源。選取部分符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和地區(qū)，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)試點(diǎn)，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合理的融資結(jié)構(gòu)和持續(xù)的資金支持。（牽頭單位：人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、商務(wù)部，參加單位：工業(yè)和信息化部）

（二十九）支持重點(diǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，多方籌資清償拖欠工程款。鼓勵地方政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)，支持重點(diǎn)企業(yè)籌集周轉(zhuǎn)資金，防范企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險傳導(dǎo)。地方政府統(tǒng)籌置換債券資金在內(nèi)的預(yù)算資金，按照相關(guān)規(guī)定妥善償還經(jīng)清理核實(shí)屬于地方政府債務(wù)的拖欠工程款；通過出讓資產(chǎn)等方式獲得的增量資金，優(yōu)先用于清償政府投資項(xiàng)目拖欠工程款。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會，參加單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）

（三十）清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，減少資金占用。摸清目前建筑業(yè)所需繳納各種保證金現(xiàn)狀，研究制定依法依規(guī)開展清理工作的意見，按照既有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、又能形成新約束機(jī)制的原則制定切實(shí)可行的政策措施。（牽頭單位：住

— 15 — 房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、國務(wù)院法制辦）

（三十一）加強(qiáng)資金清欠，化解企業(yè)債務(wù)鏈風(fēng)險。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)往來款項(xiàng)管理，引導(dǎo)企業(yè)加快付款，減輕全社會債務(wù)負(fù)擔(dān)。發(fā)揮財(cái)務(wù)公司在提高資金使用效率方面的作用，加快產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間資金周轉(zhuǎn)，推進(jìn)財(cái)務(wù)公司延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)試點(diǎn)。對債務(wù)規(guī)模較大且有三家以上債權(quán)銀行的客戶，協(xié)調(diào)各債權(quán)銀行成立債權(quán)人委員會，避免因單家機(jī)構(gòu)處置不當(dāng)引發(fā)新的風(fēng)險。（牽頭單位：銀監(jiān)會、人民銀行，參加單位：工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國務(wù)院國資委）

九、鼓勵引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛

（三十二）引導(dǎo)企業(yè)管理創(chuàng)新和精益生產(chǎn)，利用信息技術(shù)手段降低成本。鼓勵企業(yè)充分利用新一代信息技術(shù)等手段，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理升級，創(chuàng)新營銷模式，提高效益水平。大力發(fā)展智能制造和智慧流通，提高產(chǎn)品的成品率、優(yōu)質(zhì)品率和精準(zhǔn)營銷匹配率。加快推進(jìn)綠色制造，大幅降低資源能源消耗，實(shí)現(xiàn)降本增效。推進(jìn)小批量、多批次、低庫存、少環(huán)節(jié)的柔性化生產(chǎn)和作業(yè)成本法應(yīng)用，提高企業(yè)供應(yīng)鏈管理水平。（牽頭單位：工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部）

（三十三）加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)推廣，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)目標(biāo)成本管理。完善鼓勵和支持企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新的政策，支持推廣可有效降低企業(yè)成本的各種技術(shù)，促使企業(yè)持續(xù)提高生產(chǎn)效率。— 16 — 引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)目標(biāo)成本管理，對生產(chǎn)經(jīng)營全過程和各環(huán)節(jié)耗費(fèi)實(shí)施嚴(yán)格的全面控制，制定相應(yīng)降成本目標(biāo)。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委）

十、落實(shí)降成本工作配套措施

（三十四）推進(jìn)體制機(jī)制改革。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國企改革和企業(yè)兼并重組，有序推進(jìn)財(cái)稅、金融等領(lǐng)域體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)資源要素市場化改革，降低供給成本、提高供給效率，形成有利于企業(yè)降低成本和健康發(fā)展的制度環(huán)境。

（三十五）支持創(chuàng)新活動。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大對企業(yè)創(chuàng)新活動的支持，提高創(chuàng)新資源產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率。

（三十六）發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營模式。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造，提升企業(yè)運(yùn)營效率，降低運(yùn)營成本。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，提升運(yùn)輸效率，降低流通成本。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，提高服務(wù)效率，降低交易成本。支持企業(yè)利用電子商務(wù)拓展市場、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。

（三十七）利用兩個市場。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)雙邊和多邊貿(mào)易投資談判，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。結(jié)合實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，加大支持企業(yè)“走出去”力度，鼓勵企業(yè)充分

— 17 — 利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提高資源利用效率，降低原材料成本。

（三十八）改進(jìn)企業(yè)管理。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化運(yùn)營模式，培育企業(yè)家精神和工匠精神，發(fā)揮好廣大企業(yè)職工的作用，激勵挖潛增效。鼓勵企業(yè)與國際先進(jìn)企業(yè)對標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、物流、采購、安全生產(chǎn)、銷售服務(wù)等管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高運(yùn)行效率。

（三十九）降低監(jiān)管成本。加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量安全監(jiān)督等市場監(jiān)管；充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，加強(qiáng)對市場主體的監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。整合優(yōu)化執(zhí)法資源，有效避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法。

（四十）改善公共服務(wù)。加強(qiáng)政府公共服務(wù)平臺建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面，延伸服務(wù)終端，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡，加快制定公益類推薦性標(biāo)準(zhǔn)和滿足市場、創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，降低市場推廣應(yīng)用成本。推廣政府購買服務(wù)方式，吸引社會資本參與提供公共服務(wù)。

（四十一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，綜合考慮資源、市場等因素，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加大對國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)等功能性平臺建設(shè)支持力度，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套、協(xié)作和集約化水平。

— 18 —（四十二）分行業(yè)降本增效。增強(qiáng)降成本工作的針對性，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，研究制定具體政策措施，加快實(shí)施轉(zhuǎn)型升級降本增效專項(xiàng)行動，有序推出并切實(shí)落實(shí)煤炭、石化、鋼鐵、有色金屬、建材、機(jī)械、汽車、電子信息、消費(fèi)品、物流等行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級降本增效方案。

十一、建立健全降成本工作推進(jìn)機(jī)制

（四十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。由有關(guān)部門建立降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，跟蹤督促落實(shí)。省級人民政府要建立完善降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作推進(jìn)機(jī)制。有關(guān)部門和地方政府要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，形成降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的長效機(jī)制，重點(diǎn)是建立健全常態(tài)化的組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)工作機(jī)制；建立效果評估和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制；建立根據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整政策措施機(jī)制。

（四十四）加強(qiáng)對落實(shí)情況的督促檢查。有關(guān)部門、地方人民政府是本領(lǐng)域、本地區(qū)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作的第一責(zé)任主體。各部門、各地區(qū)要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)本方案抓緊制定實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)專項(xiàng)督查，推動各項(xiàng)政策措施落實(shí)，并根據(jù)實(shí)際情況不斷充實(shí)完善政策措施。適時將降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作，加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)行情況動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化監(jiān)督檢查。

（四十五）適時評估總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。各部門、各地區(qū)要在2017年3月底前進(jìn)行一次政策落實(shí)情況及效果評估，積極

— 19 — 推廣效果良好的政策和做法，研究解決出現(xiàn)的問題，相應(yīng)及時調(diào)整政策；從2017年起，每年年中報(bào)送一次政策落實(shí)情況。根據(jù)工作進(jìn)展，適時進(jìn)行階段總結(jié)和協(xié)調(diào)，對后期常態(tài)化工作提出要求；在階段性完成降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作任務(wù)后，組織進(jìn)行全面工作總結(jié)，完善推進(jìn)降成本工作的長效機(jī)制。

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第四篇：法務(wù)部-關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的報(bào)告

降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本

——以降低訴訟成本為例

實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本，既是實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，更是提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，推進(jìn)全面振興的重要手段。根據(jù)中央政府的統(tǒng)一部署安排，結(jié)合法務(wù)部工作職責(zé)，現(xiàn)從降低企業(yè)訴訟成本角度入手，從以下幾個方面進(jìn)行報(bào)告。

（一）加強(qiáng)規(guī)范合同審理工作，避免因合同漏洞產(chǎn)生糾紛。對提交至法務(wù)部審理的每一份合同均仔細(xì)討論研究，梳理在合同履行過程中易出現(xiàn)的法律風(fēng)險點(diǎn)，并有針對地提出相應(yīng)的法律建議，規(guī)范完善合同的嚴(yán)密性，避免因合同漏洞導(dǎo)致的訴訟案件發(fā)生，從而間接的減少了支出。

（二）提高自身法律修養(yǎng)，減少聘請外部律師?，F(xiàn)階段公司合同涉及各個方面，法務(wù)部需要不斷加強(qiáng)自身理論學(xué)習(xí)，并結(jié)合實(shí)際，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)對各種法律問題的能力。除合同審理等工作之外，對于公司涉訴案件，減少聘請外部律師，能夠由法務(wù)部單獨(dú)處理的盡量由法務(wù)部參加訴訟，從而節(jié)約了律師費(fèi)支出，降低了訴訟成本。

（三）加強(qiáng)與法院的溝通交流，縮短執(zhí)行期限。對于已經(jīng)判決并進(jìn)入執(zhí)行程序的案件，法務(wù)部做好執(zhí)行材料準(zhǔn)備工作，配合相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門，向法院提供明確詳細(xì)的執(zhí)行所需信息，保證執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。同時加強(qiáng)與執(zhí)行法院、法官的溝通交流，跟蹤執(zhí)行案件，以盡快收回我公司的債權(quán)，縮短不良資產(chǎn)的資金占用期間。

法務(wù)部在今后的工作中，將秉承服務(wù)于企業(yè)的中心思想，認(rèn)真履行部門職責(zé)，防控法律風(fēng)險發(fā)生，降低訴訟成本，為整體降低企業(yè)成本貢獻(xiàn)一份力量。

第五篇：創(chuàng)新舉措降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本

上海農(nóng)行：創(chuàng)新舉措降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本

為契合輕資產(chǎn)的科技型企業(yè)發(fā)展需求，農(nóng)行上海分行努力創(chuàng)新?lián)７绞?，幫助企業(yè)降低融資成本。一是加強(qiáng)與政府部門、擔(dān)保保險等機(jī)構(gòu)合作，通過利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制，對上海市科委推薦認(rèn)定的科技型中小企業(yè)，發(fā)放保證保險貸款，貸款到期后返還部分保險費(fèi)，在滿足企業(yè)融資需求的同時，著力解決企業(yè)融資貴的難題。二是針對新三板、上海股交中心已掛牌和擬掛牌企業(yè)研發(fā)股權(quán)質(zhì)押貸款，無需追加其他擔(dān)保方式，節(jié)省企業(yè)抵質(zhì)押、擔(dān)保手續(xù)費(fèi)。三是針對成熟高新技術(shù)企業(yè)推出“科貸通”產(chǎn)品，對于符合條件的企業(yè)直接發(fā)放信用貸款，解決科技型企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)中的資金需求。

針對貿(mào)易型企業(yè)“短、頻、快”的融資需求，農(nóng)行上海分行升級服務(wù)平臺，推行電子化融資渠道，加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，有效降低企業(yè)成本支出。一是針對票據(jù)結(jié)算量較大的企業(yè)推出票據(jù)池融資產(chǎn)品，依托強(qiáng)大的現(xiàn)金管理平臺對企業(yè)票據(jù)進(jìn)行托管并建立票據(jù)質(zhì)押池，以池內(nèi)票據(jù)債權(quán)及監(jiān)管專戶資金為質(zhì)押，為企業(yè)提供短期融資盤活企業(yè)資金占用，有效滿足客戶資金需求。二是推出線上產(chǎn)品“智動貸”，與客戶一次性簽訂循環(huán)貸款合同，在合同有效期內(nèi)企業(yè)通過農(nóng)行網(wǎng)銀自主提款還款，隨借隨還，加速企業(yè)流動資金周轉(zhuǎn)的同時提高資金使用效率，節(jié)省利息支出。

堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”不動搖，發(fā)揮農(nóng)行特有優(yōu)勢，上海分行充分利用農(nóng)總行與財(cái)政部、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室達(dá)成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目合作扶持政策，與上海市財(cái)政局聯(lián)合制定并細(xì)化優(yōu)先貼息政策操作流程，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項(xiàng)目貸款給予優(yōu)先貼息，助力企業(yè)發(fā)展壯大。為降低小微企業(yè)融資成本，農(nóng)行上海分行嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管政策，規(guī)范小微企業(yè)收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”、“四公開”和“兩限兩禁”規(guī)定，不對小微企業(yè)收取貸款承諾費(fèi)和資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制對小微企業(yè)收取咨詢費(fèi)和財(cái)務(wù)顧問費(fèi)。上海清美綠色食品有限公司是一家主營各類豆制品、淀粉及淀粉制品國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。該公司為滬上數(shù)千家清美加盟店提供新鮮豆類、米面類制品，是典型的民生工程。在得知企業(yè)為了支持上海市政府倡導(dǎo)的“陽光早餐”工程，新建廠房以及進(jìn)口流水線設(shè)備進(jìn)行產(chǎn)品升級、擴(kuò)大生產(chǎn)而苦于資金缺乏時，農(nóng)行及時提供融資方案，承諾對其發(fā)放項(xiàng)目貸款，解決企業(yè)后顧之憂。同時主動對接上海市財(cái)政局，聯(lián)合制定下發(fā)《上海市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貼息農(nóng)業(yè)銀行貸款項(xiàng)目操作流程》，為企業(yè)爭取到了優(yōu)惠貼現(xiàn)政策，受到了企業(yè)的稱贊。目前貸款已全部發(fā)放到位，項(xiàng)目進(jìn)展順利，經(jīng)濟(jì)效益良好。企業(yè)正計(jì)劃進(jìn)行后續(xù)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、現(xiàn)代化，并鎖定農(nóng)行作為后續(xù)合作伙伴，銀企協(xié)作再上臺階。