第一篇：東北三省實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè) 成本與負(fù)擔(dān)調(diào)研報(bào)告

東北三省實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè) 成本與負(fù)擔(dān)調(diào)研報(bào)告

東北經(jīng)濟(jì)具有鮮明的地方特色，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中東北經(jīng)濟(jì)正經(jīng)受著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，東北實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本居“高”不下，有其合理性，也有不合理的一面，如何看待東北企業(yè)降成本問(wèn)題？各方觀點(diǎn)不一，為了科學(xué)回答這一問(wèn)題，課題組通過(guò)實(shí)地調(diào)研對(duì)東北實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、人工成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本、物流成本進(jìn)行全方位、立體式解剖，撥開種種迷霧找出問(wèn)題癥結(jié)所在，并就東北企業(yè)降成本提出有針對(duì)性的一攬子政策建議。

近年來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速下滑嚴(yán)重，2015年，遼寧、黑龍江、吉林經(jīng)濟(jì)增速分別為3%、5.7%、6.5%，均低于全國(guó)平均水平。究其原因，既有外部市場(chǎng)不利的大環(huán)境問(wèn)題，更有東北經(jīng)濟(jì)體制活力不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)衰減、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大等所致的“內(nèi)循環(huán)”不足問(wèn)題，東北經(jīng)濟(jì)如同“無(wú)風(fēng)之船”在困境中艱難前行。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的微觀主體，企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)冷暖感知最為直接，東北經(jīng)濟(jì)窘境更加凸顯了企業(yè)“高”成本問(wèn)題，到底是什么因素導(dǎo)致了東北企業(yè)的“高”成本？該如何破解這一現(xiàn)實(shí)難題？為此，2016年5-6月，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院東北地區(qū)降成本調(diào)研組對(duì)遼寧、吉林、黑龍江三省的部分地區(qū)進(jìn)行了深入調(diào)研，與政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、代表性企業(yè)進(jìn)行了全方位座談，并深入到一線了解企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)情況和對(duì)降成本政策的實(shí)際需求，系統(tǒng)剖析成本問(wèn)題，提出有針對(duì)性的一攬子政策改革建議。

一、東北地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本負(fù)擔(dān)依然較高

從調(diào)研取得的樣本看，2013、2014、2015三年間，東北地區(qū)企業(yè)的總體運(yùn)行情況持續(xù)惡化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)十分困難：銷售費(fèi)用連續(xù)下降，表明產(chǎn)品銷售困難程度加大；財(cái)務(wù)費(fèi)用上升，表明企業(yè)資金成本負(fù)擔(dān)加重；管理費(fèi)用、營(yíng)業(yè)稅金及附加在2014年內(nèi)大幅度下降后，2015年基本保持在2014年的水平。這四項(xiàng)費(fèi)用都高于全國(guó)，表明東北地區(qū)企業(yè)成本負(fù)擔(dān)很重。可以說(shuō)，東北地區(qū)成本費(fèi)用的高企已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的邊界，且與全國(guó)相比，各類成本高企，企業(yè)補(bǔ)償生產(chǎn)耗費(fèi)的能力不足；銷售萎縮，價(jià)格受到擠壓，利潤(rùn)空間不斷收縮甚至連年虧損，企業(yè)再生產(chǎn)按原有規(guī)模進(jìn)行已經(jīng)難以為繼，企業(yè)面臨嚴(yán)重的生存困境。

表1 東北地區(qū)與全國(guó)企業(yè)2013-2015年期間費(fèi)用及稅收情況表（單位：億元）

地 區(qū)

東北地區(qū)

全

國(guó)

年度

2013年

2014年

2015年

2013年

2014年

2015年

銷售費(fèi)用

2823.01 2571.26 2155.43 2518.69 2255.44 2468.65 銷售費(fèi)用占收入比重

2.52% 2.56% 2.40% 3.14% 3.01% 3.41% 管理費(fèi)用

6647.25 5671.14 5675.87 4716.91 4730.02 4866.86 管理費(fèi)用占收入比重

5.92% 5.64% 6.31% 5.87% 6.32% 6.73% 財(cái)務(wù)費(fèi)用

2543.08 2697.90 2616.73 1918.74 2036.77 2148.07 財(cái)務(wù)費(fèi)用占收入比重

2.27% 2.68% 2.91% 2.39% 2.72% 2.97% 營(yíng)業(yè)稅金及附加

1228.18 991.54 980.57 764.26 790.61 881.69 營(yíng)業(yè)稅金及附加占收入比重

1.09% 0.99% 1.09% 0.95% 1.06% 1.22%

（一）相對(duì)人工成本和絕對(duì)人工成本都在上升

1.工資增長(zhǎng)超過(guò)了勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)

從全國(guó)看，東三省的人均工資在全國(guó)并不算高，處于中偏下的位置，但東北實(shí)體經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率徘徊不前，近年來(lái)工資增速已經(jīng)超過(guò)了勞動(dòng)生產(chǎn)率增速。遼寧和吉林從2011年開始、黑龍江從2012年開始均出現(xiàn)了這種現(xiàn)象，這就意味著企業(yè)的凈利潤(rùn)空間不斷收窄。

圖1 2014年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資

2.社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例偏高

與工資水平一致上升的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用也是導(dǎo)致人工成本高企的重要原因。一方面，職工繳納的社保比例高，遼寧企業(yè)承擔(dān)的“五險(xiǎn)一金”占職工工資的45%左右，吉林、黑龍江基本在40%左右;另一方面，大部分地區(qū)企業(yè)繳納的社?；鶖?shù)是上年社會(huì)平均工資，企業(yè)感受統(tǒng)計(jì)局所公布的社會(huì)平均工資高于企業(yè)實(shí)際職工工資，繳費(fèi)基數(shù)偏大，導(dǎo)致繳納社保費(fèi)用高。

3.人口老齡化及人口外流嚴(yán)重

近年來(lái)，三省老齡化有加劇趨勢(shì)，由此帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。就企業(yè)人工成本而言，老齡化帶來(lái)的最大的問(wèn)題就是離退休人員成本的不斷增加。東北的人口本來(lái)就不多，而且人口外流明顯，加之新一代就業(yè)者的就業(yè)觀念變化，就業(yè)選擇的要求更高，其流動(dòng)性也更強(qiáng)，要穩(wěn)定員工隊(duì)伍比以往更難。因此，人口老齡化、人口流動(dòng)促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)從買方轉(zhuǎn)變?yōu)橘u方市場(chǎng)，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)總體加重，加之勞動(dòng)保護(hù)法律執(zhí)行的機(jī)械化和勞動(dòng)用工缺乏靈活性等，都推高了人工成本。

（二）“營(yíng)改增”紅利釋放不足，費(fèi)負(fù)高于稅負(fù)，小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)突出

1.“營(yíng)改增”紅利未充分釋放

“營(yíng)改增”等改革確實(shí)對(duì)國(guó)家、企業(yè)的管理水平要求比較高，特別是今年5月1日全面推開，有些企業(yè)因?yàn)樽陨砉芾頉](méi)有跟上，抵扣鏈條又不是很完整，這種情況下企業(yè)操作比較困難。一些企業(yè)在改革后增值稅負(fù)不降反增，主要原因有：一是行業(yè)特色原因。大部分重資產(chǎn)行業(yè)隨著效益下滑，新購(gòu)固定資產(chǎn)少，無(wú)法進(jìn)行抵扣。二是成本結(jié)構(gòu)原因。作為人員密集型國(guó)有企業(yè)，人員多，而人工成本無(wú)法進(jìn)行抵扣。三是經(jīng)營(yíng)環(huán)境原因。例如黑龍江鐵路公司分散在黑龍江省不同市縣，企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)所需物資只能在當(dāng)?shù)夭少?gòu)，部分費(fèi)用無(wú)法取得增值稅專用發(fā)票。四是無(wú)法享受“營(yíng)改增”過(guò)渡期政策。國(guó)家鐵路總公司在實(shí)施“營(yíng)改增”時(shí)，國(guó)家稅務(wù)總局承諾以三年交納增值稅為基數(shù)，以不超過(guò)往年?duì)I業(yè)稅稅額進(jìn)行稅收返點(diǎn)的優(yōu)惠政策進(jìn)行補(bǔ)貼，而黑龍江省沒(méi)有出臺(tái)類似政策。這代表了東北地區(qū)制造業(yè)企業(yè)的普遍心聲。

2.涉企收費(fèi)名目繁多，費(fèi)負(fù)高于稅負(fù)

有企業(yè)反映現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展困難，表面上辦執(zhí)照等很多費(fèi)用都減少了，但是還有一些隱性費(fèi)用依然存在。地方向民企收取的各種行政事業(yè)性收費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、產(chǎn)品檢測(cè)費(fèi)、罰款和各種攤派比較多，有的企業(yè)甚至統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)企業(yè)平均稅負(fù)是國(guó)有企業(yè)的兩倍。這其中，并非稅收負(fù)擔(dān)，更多的是各種收費(fèi)給企業(yè)造成的負(fù)擔(dān)，但由于多數(shù)收費(fèi)在地稅局征收，很多企業(yè)認(rèn)為這都屬于稅負(fù)，從而拉高了企業(yè)的整體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

大部分企業(yè)反映，河道管理費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)及價(jià)格調(diào)節(jié)基金及殘疾人就業(yè)保障金是企業(yè)負(fù)擔(dān)最重的四項(xiàng)費(fèi)用，其中：工會(huì)經(jīng)費(fèi)按工資總額的2%計(jì)提；河道費(fèi)各地征收標(biāo)準(zhǔn)不一，遼寧省2016年按上年銷售或營(yíng)業(yè)收入的千分之一計(jì)征；殘疾人就業(yè)保障金各地標(biāo)準(zhǔn)有一定的差異，遼寧省的標(biāo)準(zhǔn)為，未達(dá)到1.7%比例安置殘疾人就業(yè)的，每少安排1人，按不低于本單位所在市上一年度職工平均工資繳納。

3.小微企業(yè)負(fù)擔(dān)更加沉重

國(guó)家針對(duì)小微企業(yè)已出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，但由于其轉(zhuǎn)嫁能力弱，稅收宣傳不到位，小微企業(yè)反映稅負(fù)依然較重。遼寧省小微企業(yè)普遍反映，目前的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)一般比例在營(yíng)業(yè)收入的40%以上，有的企業(yè)反映已經(jīng)超過(guò)50%。同時(shí)，稅收征管水平較低也加重了小微企業(yè)稅負(fù)。如小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅的政策，稅務(wù)部門按照“查賬征收”的辦法執(zhí)行，致使相當(dāng)多沒(méi)有建立臺(tái)賬的小微企業(yè)享受不到該項(xiàng)政策。

（三）融資費(fèi)用總體較快增長(zhǎng), “融資難、融資貴”問(wèn)題仍然突出

1.銀行貸款加權(quán)平均略低于全國(guó)平均水平

2015年12月，遼寧、吉林、黑龍江金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行基準(zhǔn)利率上浮的貸款占比，分別為64%、55.2%、41.7%，遼寧省這一比例高于全國(guó)平均水平（59.95%）。東北三省金融機(jī)構(gòu)貸款執(zhí)行基準(zhǔn)利率上浮100%以上貸款占比，2015年黑龍江顯著高于全國(guó)平均水平，吉林顯著低于全國(guó)水平，遼寧省略高于全國(guó)平均水平。

2.票據(jù)貼現(xiàn)利率高于金融發(fā)達(dá)地區(qū)

2015年，在全國(guó)貸款規(guī)模持續(xù)寬松的大背景下，東北三省票據(jù)貼現(xiàn)利率同全國(guó)其他省份一樣出現(xiàn)明顯下降。2015年遼寧、吉林、黑龍江銀行承兌匯票貼現(xiàn)利率（四個(gè)季度未加權(quán)的平均值）分別為4.23%、4.24%、4.32%，同期北京、浙江這一利率分別為4.09%、4.13%，東北相對(duì)偏高。

3.小額貸款公司貸款和民間借貸利率相對(duì)偏高

2015年，遼寧小貸公司全年平均利率12.2%；黑龍江銀行實(shí)際貸款利率約為基準(zhǔn)利率的2-3倍，小貸公司貸款利率約16.22%，民間借貸利率約21%；在互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)達(dá)地區(qū)，P2P貸款利率大多在10%-15%之間，東北地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融并不發(fā)達(dá)，實(shí)際的民間融資成本相對(duì)偏高。

4.債券融資、股權(quán)融資的整體發(fā)展明顯落后于發(fā)達(dá)地區(qū)

2015年，黑龍江直接融資增量在全國(guó)排名第28位，占直接融資總增量?jī)H為0.5%；全省債券余額占GDP比重僅為7.2%，在全國(guó)倒數(shù)第2位。境內(nèi)上市公司僅占全國(guó)1.2%，新三板掛牌企業(yè)僅占全國(guó)1%，上市公司再融資額、新三板掛牌企業(yè)股權(quán)融資額均僅占全國(guó)0.7%。

5.融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用偏高

從調(diào)研情況看，企業(yè)均不同程度存在短貸長(zhǎng)用現(xiàn)象，如部分企業(yè)有新增項(xiàng)目及技改投資項(xiàng)目，卻未向銀行申請(qǐng)與此相適應(yīng)的中長(zhǎng)期貸款支持。企業(yè)頻繁向銀行申請(qǐng)續(xù)貸、還貸，再加上企業(yè)自身沒(méi)有很好地統(tǒng)籌安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，大部分還貸資金需要向第三方臨時(shí)籌集，導(dǎo)致續(xù)貸費(fèi)用劇增。黑龍江省的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，銀行以外的第三方收取的擔(dān)保費(fèi)、財(cái)產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、咨詢費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、公證費(fèi)等推高了融資成本約2.63個(gè)百分點(diǎn)。部分地市各項(xiàng)附加費(fèi)用要占融資成本的20%以上，相當(dāng)于貸款融資總額的2%～2.5%。

（四）物流成本居高不下，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“非同頻共振性”

1.第三方物流企業(yè)盈利空間縮小。遼寧省對(duì)規(guī)模以上倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2012、2013和2014年，三大費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入的比重年均增長(zhǎng)1%，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率年均下降2.5%，利潤(rùn)率年均下降1.33個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，物流企業(yè)的議價(jià)能力弱，致使物流定價(jià)不高。東北地區(qū)專業(yè)化物流供給能力不足，物流服務(wù)組織化和集約化程度不高，“小、散、弱”的物流企業(yè)無(wú)法與大中型企業(yè)抗衡，致使物流定價(jià)長(zhǎng)期低位運(yùn)行。

2.物流的“最后一公里”問(wèn)題仍未得到有效解決。東北運(yùn)輸?shù)闹黧w網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，大干線已經(jīng)建立，但物流的最后一公里問(wèn)題仍未得到有效解決，受相關(guān)行業(yè)不景氣的影響，甚至出現(xiàn)倒退趨勢(shì)，突出的表現(xiàn)是支線物流跟不上。黑龍江省由于沒(méi)有支線輔助，玉米、水稻加工企業(yè)運(yùn)輸成本額外增加100-200元/噸公里；邊遠(yuǎn)城市雖然有資源稟賦，同樣因?yàn)闆](méi)有支線物流的支持，物流成本增高。而作為支線物流，由于物流需求萎縮，能否生存下去都是問(wèn)題。

3.特殊運(yùn)輸發(fā)展滯后。東北地區(qū)公共冷庫(kù)的容量在全國(guó)處于中下游水平，倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)冷庫(kù)制冷技術(shù)落后，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備老舊。從調(diào)研情況看，運(yùn)輸環(huán)節(jié)部分中小企業(yè)為節(jié)約成本存在中途關(guān)停冷凍冷藏設(shè)備情況，致使加工企業(yè)的物流成本大不相同。大型加工企業(yè)為保證產(chǎn)品質(zhì)量，冷鏈運(yùn)輸要求嚴(yán)格，成本費(fèi)用高，而中小企業(yè)為降低成本，中途斷電、偷冷，甚至以“棉被車”當(dāng)冷藏車的現(xiàn)象非常普遍。

總體來(lái)看，東北地區(qū)物流和區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間并沒(méi)找到有效的契合點(diǎn)，兩者之間表現(xiàn)出強(qiáng)烈的非同頻共振性。不僅如此，東北地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、地理地緣結(jié)構(gòu)、物流生態(tài)環(huán)境等因素共同銷蝕了“同頻共振”的可能。這就致使東北地區(qū)大量的交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)等投入并沒(méi)有起到撬動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的功效，相反，物流需求卻受到東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)“塌陷”的負(fù)向影響。

（五）困擾企業(yè)的制度性交易成本依然偏高

1.資金成本之外的人力、時(shí)間與機(jī)會(huì)成本對(duì)企業(yè)困擾很大。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，人力與時(shí)間支出、機(jī)會(huì)的損失也會(huì)影響到企業(yè)效益，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為資金性成本。從東北地區(qū)調(diào)研情況看，經(jīng)過(guò)新一輪的簡(jiǎn)政放權(quán)，企業(yè)開辦登記方面的費(fèi)用幾乎全部取消了，但在企業(yè)開辦與經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，一些行政性許可辦理的時(shí)間較長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣，即使對(duì)相關(guān)流程與要求十分熟悉，也要花費(fèi)不少的精力。

2.企業(yè)仍然面臨著繁雜的收費(fèi)項(xiàng)目。調(diào)研中，企業(yè)普遍反映的地方性行政收費(fèi)主要有產(chǎn)權(quán)交易費(fèi)用、排污費(fèi)、污水處理費(fèi)、信訪駐廳費(fèi)用、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)費(fèi)、各類注冊(cè)登記費(fèi)、工商查檔費(fèi)等，部分收費(fèi)項(xiàng)目偏高。盡量各省在清理進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)上做了大量工作，但實(shí)際操作中，企業(yè)仍然面臨著相對(duì)繁雜的收費(fèi)項(xiàng)目。清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)雖然減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，但不少企業(yè)依然反映各種收費(fèi)還比較多、負(fù)擔(dān)還比較重，主要原因是：雖然行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位面向企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)減少了，但代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)，涉及行政審批前置、市場(chǎng)監(jiān)管和準(zhǔn)入等具有強(qiáng)制壟斷性的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等準(zhǔn)政府經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)減少的力度還不夠大。部分社會(huì)團(tuán)體或組織及相關(guān)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，依托政府部門所賦予的權(quán)限，還在向企業(yè)收取名目繁多的各項(xiàng)費(fèi)用。而有些社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)，其存在的基礎(chǔ)就是向企業(yè)收取相關(guān)費(fèi)用，只要其存在，便不可避免地以各種形式向企業(yè)收費(fèi)。

3.法律訴訟及維權(quán)成本高昂

目前，涉企訴訟案件普遍審理周期長(zhǎng)、執(zhí)行難度大，企業(yè)在提起訴訟后需墊付大量的訴訟費(fèi)、保全費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)、鑒定費(fèi)等司法費(fèi)用，同時(shí)承擔(dān)著高額的律師費(fèi)成本。高昂的訴訟成本不一定能夠帶來(lái)合意的效果，一些合約糾紛雖然勝訴，但執(zhí)行起來(lái)困難，種種因素使得一些糾紛最終不了了之。調(diào)研中一些企業(yè)就反映，面對(duì)合約糾紛，許多企業(yè)不愿走法律途徑，能通過(guò)協(xié)商解決固然好，不能通過(guò)協(xié)商解決的，也盡量不進(jìn)行訴訟。

4.互相拖欠貨款現(xiàn)象比較普遍。當(dāng)前，我國(guó)逾期付款的企業(yè)比例仍居高不下，企業(yè)的高杠桿、融資成本高及傳統(tǒng)行業(yè)的盈利能力低下，都使得企業(yè)間拖欠貨款問(wèn)題日益顯現(xiàn)。東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)多、傳統(tǒng)制造業(yè)占比大，企業(yè)間拖欠貨款問(wèn)題更加突出。不僅中小企業(yè)，大型企業(yè)也面臨拖欠貨款的問(wèn)題。

（六）公用事業(yè)成本在企業(yè)總成本中的占比不降低反升

不少企業(yè)反映，雖然煤、油等原材料價(jià)格大幅下降，但水、電、氣等成本基本沒(méi)降，甚至在原材料等成本基本穩(wěn)定或下降時(shí)，這類成本在企業(yè)總成本中的占比不降反升。東北地區(qū)資源富集，電力資源也比較豐富，但豐富的電力資源并沒(méi)有在市場(chǎng)上形成相對(duì)低廉的價(jià)格，工業(yè)用電價(jià)格高是東北地區(qū)企業(yè)普遍反映的問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，2015年4月，工業(yè)用電全國(guó)平均價(jià)格為0.79元/度，遼寧、吉林、黑龍江三省工業(yè)用電平均價(jià)格分別為0.86元/度，0.920.86元/度、0.81元/度，均高于全國(guó)平均價(jià)格，與相鄰省份內(nèi)蒙古的0.54元/度更相差甚遠(yuǎn)；與全國(guó)其他省份相比較，也是偏高的。受電力計(jì)價(jià)方式的影響，一些企業(yè)的用電價(jià)格要遠(yuǎn)高于平均價(jià)格。

東北地區(qū)處于我國(guó)北部，冬季供暖期過(guò)長(zhǎng)，企業(yè)支付的取暖費(fèi)用較高。企業(yè)一方面要承擔(dān)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)的供暖保障，在國(guó)有企業(yè)改革不徹底的情況下，企業(yè)還要負(fù)擔(dān)職工的家用供暖成本。

二、企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重背后的“東北特色”因素

東北地區(qū)企業(yè)成本高企的原因較為復(fù)雜。無(wú)論是從地理環(huán)境，歷史發(fā)展軌跡，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)發(fā)育程度等方面看，東北地區(qū)都呈現(xiàn)出獨(dú)特的個(gè)性色彩，這些因素的綜合作用，使得東北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，重點(diǎn)和難點(diǎn)突出，運(yùn)營(yíng)和成本問(wèn)題都十分嚴(yán)重。歸納起來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)最突出的特點(diǎn)包括：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)緩慢；重工業(yè)太重，輕工業(yè)太輕；國(guó)有企業(yè)數(shù)量大、主導(dǎo)性強(qiáng)，社會(huì)負(fù)擔(dān)重；民營(yíng)企業(yè)多是國(guó)有企業(yè)的“配套”，經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系單一；企業(yè)觀念陳舊，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩依舊濃重，市場(chǎng)發(fā)育程度不高；產(chǎn)業(yè)鏈短，且多處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，抗沖擊能力差；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)生動(dòng)力不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。

（一）體制機(jī)制問(wèn)題在東北地區(qū)更加明顯

1.東北地區(qū)“大政府、小市場(chǎng)”的特征還十分明顯

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖已基本建立，但并不完善，政府與市場(chǎng)的關(guān)系尚未完全理順，一些領(lǐng)域市場(chǎng)的決定性作用未完全發(fā)揮，政府作用的發(fā)揮還存在越位、缺位與錯(cuò)位的現(xiàn)象。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，越是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)，企業(yè)制度性交易成本越低；我國(guó)的現(xiàn)實(shí)也表明，越是發(fā)達(dá)的地區(qū)，企業(yè)制度性交易成本越低。涉企收費(fèi)名目繁多，就是政府職能在某些領(lǐng)域存在錯(cuò)位；生產(chǎn)要素價(jià)格偏高則與要素市場(chǎng)發(fā)育不完善、政府對(duì)要素市場(chǎng)的干預(yù)有關(guān)；法制環(huán)境的缺失則是政府的“缺位”。東北是我國(guó)最早進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，也是最晚退出地區(qū)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)給這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了深深的烙印。與東南沿海相比，東北的經(jīng)濟(jì)缺乏足夠的資本積累和技術(shù)進(jìn)步，而且也使得東北難以適應(yīng)改革開放的轉(zhuǎn)軌，落差愈來(lái)愈大。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺留，東北地區(qū)“大政府、小市場(chǎng)”的特征還十分明顯，政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度和不當(dāng)干預(yù)，導(dǎo)致整體商業(yè)環(huán)境不佳。

2.治理能力滯后導(dǎo)致的“不作為”現(xiàn)象

一些民營(yíng)企業(yè)反映，黨的十八大以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，但政府“不作為”的問(wèn)題更加突出。一些部門的工作人員在崗不在狀態(tài)，在位不做事，不擔(dān)事、不管事，不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)，不該做的事不敢做，但應(yīng)該做的事也不去做。雖然政府單位的門好進(jìn)了、工作人員臉好看了，但事情難辦了。部分企業(yè)反映，很多大項(xiàng)目，即使條件都具備，各個(gè)方面都符合要求，但由于涉及到的政府部門領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有工作動(dòng)力，不研究、不考察、無(wú)態(tài)度、無(wú)要求、無(wú)時(shí)限，因?yàn)椴缓炞种率构こ踢t遲不能啟動(dòng)；即使簽字了，也會(huì)因?yàn)橄嚓P(guān)審批手續(xù)周期過(guò)長(zhǎng)，使得企業(yè)無(wú)法第一時(shí)間投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，無(wú)形中增加了企業(yè)的成本。

3.簡(jiǎn)政放權(quán)受困“最后一公里”

在建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，政府不斷在出臺(tái)一些保護(hù)市場(chǎng)的制度，但有些制度并不能得到很好地落實(shí)，無(wú)效或低效的制度增加了企業(yè)的制度性交易成本，有效的制度不能落實(shí)也會(huì)增加企業(yè)的制度性交易成本?，F(xiàn)實(shí)中就存在越守規(guī)的企業(yè)越吃虧的現(xiàn)象。雖然出臺(tái)了很多保護(hù)市場(chǎng)的政策與制度，但由于保護(hù)市場(chǎng)的“生態(tài)”體系未完全建立起來(lái)，政策與制度往往落于碎片化而難以實(shí)施，一些地方政府、機(jī)構(gòu)或企業(yè)往往繞開制度，導(dǎo)致制度空轉(zhuǎn)或失靈。

（二）單一重化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推高了企業(yè)整體成本，也使得降成本的空間十分有限

從東北地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第二產(chǎn)業(yè)占比較高，2014年黑龍江、遼寧、吉林第二產(chǎn)業(yè)占比分別為36.9%、50.2%、52.8%，在第二產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)的重化工業(yè)占比過(guò)高，黑龍江達(dá)80%左右，其中能源工業(yè)的占比達(dá)到54%，在一汽所在地長(zhǎng)春，汽車制造占工業(yè)產(chǎn)值的60%，遼寧的裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重超過(guò)70%。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了企業(yè)物化成本的下降空間極為有限

企業(yè)多為“重資產(chǎn)型”企業(yè)，固定資產(chǎn)比重高，投資額巨大，回收期長(zhǎng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。在受到國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求萎縮沖擊的情況下，產(chǎn)品銷售難度加大，銷量減少，價(jià)格大幅度走低，部分企業(yè)減產(chǎn)甚至長(zhǎng)時(shí)間停產(chǎn)，直接導(dǎo)致資金回收難度不斷加大，但固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)用是剛性的固定費(fèi)用，基本沒(méi)有壓縮空間。另一方面，企業(yè)的原材料和輔助材料價(jià)格主要取決于市場(chǎng)，部分企業(yè)的原材料進(jìn)口比例高，采購(gòu)議價(jià)能力較弱，存在不同程度采購(gòu)成本擠壓利潤(rùn)的現(xiàn)象，這部分成本也基本屬于企業(yè)不可控成本，降成本空間難以預(yù)期。此外，企業(yè)的燃料、動(dòng)力等方面的支出也多屬于企業(yè)不可控成本，既受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響，也受現(xiàn)行體制的限制，降成本空間也十分有限。

2.制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得可享受的“營(yíng)改增”減稅紅利不明顯

東北地區(qū)以制造業(yè)為主，多數(shù)企業(yè)都屬于重資產(chǎn)企業(yè)，存量設(shè)備已經(jīng)不少；加之近幾年企業(yè)效益下滑帶來(lái)的投資需求下降，新增固定資產(chǎn)并不多，可以抵扣的成本不多，難以完全享受“營(yíng)改增”的紅利。東北的服務(wù)業(yè)多依托于制造業(yè)和資源開采業(yè)，發(fā)展相對(duì)落后，而且較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同樣降低了對(duì)服務(wù)業(yè)尤其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求，這些都使得東北難以享受到像發(fā)達(dá)地區(qū)那樣的“營(yíng)改增”紅利。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了“大進(jìn)大出”的東北物流，物流依存度強(qiáng)

東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織型態(tài)分布決定了東北地區(qū)“大進(jìn)大出”的物流狀態(tài)，構(gòu)成了東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的外循環(huán)。一方面，低附加值的原材料、能源、化工產(chǎn)品、傻大笨粗的重化裝備等要運(yùn)送出去；另一方面，輕工產(chǎn)品、消費(fèi)品等要運(yùn)送進(jìn)來(lái)。因此，東北地區(qū)物流吞吐的需求并不小，也正因如此，東北地區(qū)物流業(yè)存在一定的發(fā)展?jié)摿?。在面臨全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行以及東北經(jīng)濟(jì)疲軟的雙重壓力時(shí)，單一重化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和“大進(jìn)大出”的物流狀態(tài)就顯現(xiàn)出其弊端。

（三）國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題使企業(yè)成本“雪上加霜”

為安置回城知識(shí)青年和國(guó)有企業(yè)職工子女就業(yè),上世紀(jì)80年代，東北國(guó)企興建了一批集體企業(yè)或勞動(dòng)服務(wù)公司，它們依附于主辦國(guó)有企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，向其提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，這些企業(yè)效率低、冗員多、產(chǎn)權(quán)不清、競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題日益突出，冗員問(wèn)題日益突出，出現(xiàn)大量企業(yè)停產(chǎn)和職工失業(yè)，給社會(huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。冗員增多，既擴(kuò)大了總成本，提高了絕對(duì)成本，也阻礙效率提升，因?yàn)樗麄冋加锰噘Y源但是不能創(chuàng)造應(yīng)有的價(jià)值，帶來(lái)了相對(duì)成本提高。廠辦大集體改革需要巨額成本，一些城市或企業(yè)受困于資金無(wú)力推動(dòng)改革，需要中央-地方-企業(yè)共同努力推進(jìn)。

東三省的國(guó)有經(jīng)濟(jì)占有相當(dāng)大的比重，這些企業(yè)延續(xù)了歷史上的制度慣性，那就是承擔(dān)了大量社會(huì)職能，相應(yīng)帶來(lái)了相當(dāng)?shù)娜斯こ杀?，給企業(yè)帶來(lái)了沉重包袱，難以輕裝上陣。

三、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)應(yīng)從整體觀出發(fā)進(jìn)行綜合改革

基于降成本的多維內(nèi)涵，東北地區(qū)降成本任務(wù)對(duì)應(yīng)的是一個(gè)多元化的體系，需要從整體觀出發(fā)，統(tǒng)籌考慮各種對(duì)策之間的成本收益，發(fā)揮好政府與市場(chǎng)的協(xié)同效應(yīng)。

（一）以政府為主導(dǎo)的體制機(jī)制改革是降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的治本之道

市場(chǎng)在企業(yè)成本形成過(guò)程中發(fā)揮核心作用，建立和完善充分發(fā)揮作用的市場(chǎng)機(jī)制是構(gòu)建企業(yè)成本形成機(jī)制的基礎(chǔ)性條件。要完善市場(chǎng)發(fā)揮作用的機(jī)制，就需要明確市場(chǎng)和政府的作用邊界，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，使市場(chǎng)資源要素的流轉(zhuǎn)和聚集由市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律主導(dǎo)，并剔除其中人為設(shè)置的限制市場(chǎng)資源要素流動(dòng)的各種障礙。

從廣義上看，企業(yè)所有的成本都與政府有關(guān)，土地、原材料、人力、能源、物流、融資等雖是市場(chǎng)化的生產(chǎn)要素，但政府管制卻會(huì)導(dǎo)致其價(jià)格扭曲；稅費(fèi)及行政審批帶來(lái)的成本則直接與政府管制有關(guān)。改革政府，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制，是降低企業(yè)成本的治本之道。一是優(yōu)化政府部門機(jī)構(gòu)設(shè)置。部門及部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置更多地按照決策、執(zhí)行與監(jiān)督的職能設(shè)定，通過(guò)優(yōu)化部門職能設(shè)置，同時(shí)形成部門間的制衡機(jī)制，能夠減少因機(jī)構(gòu)間的職能交叉與重疊帶來(lái)的成本。二是持續(xù)推進(jìn)大部門制改革和精兵減政。通過(guò)大部門制改革，把相近的職能歸到一個(gè)部門之中，能夠簡(jiǎn)化企業(yè)辦理各種登記與審批事項(xiàng)的流程，減少企業(yè)的人力與時(shí)間成本；通過(guò)精兵減政，減少部分財(cái)政供養(yǎng)人員，減輕財(cái)政支出壓力，能夠抵制相關(guān)部門為彌補(bǔ)供養(yǎng)人員而向企業(yè)收費(fèi)的動(dòng)機(jī)。三是在地方政府及政府部門之間引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)。通過(guò)考核機(jī)制、稅收制度等制度安排，在地方政府及政府部門之間引入適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)政府和各政府部門競(jìng)相為企業(yè)提供高質(zhì)量、低成本的公共服務(wù)并從中獲得收益。四是著力提升基層政府治理能力與水平，保障減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施能夠落實(shí)?；鶎诱侵苯訛槠髽I(yè)提供服務(wù)的，自上而下的改革往往是越往下改革推進(jìn)的越慢、越淺。為提高行政管理體制改革的邊際收益，應(yīng)當(dāng)在改革政策設(shè)計(jì)時(shí)，充分重視基層政府的實(shí)際訴求，使得各項(xiàng)改革政策能夠在基層落地。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是東北產(chǎn)業(yè)政策的主要方向

不同產(chǎn)業(yè)消化制度性交易成本的能力不同，不能靜態(tài)、孤立地降成本，要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率低，企業(yè)成本的細(xì)微變化就是“壓死駱駝的最后一根稻草”；利潤(rùn)率高的新興產(chǎn)業(yè)，反而在成本壓力下產(chǎn)生了創(chuàng)新的動(dòng)力。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要有良好的創(chuàng)新能力，而目前東北地區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新力較為滯后，轉(zhuǎn)型需要較長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)。相比之下，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是一種相對(duì)現(xiàn)實(shí)的選擇，它可以借助東北已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)通過(guò)技術(shù)改造來(lái)實(shí)現(xiàn)。作為老工業(yè)基地，東北地區(qū)有著堅(jiān)實(shí)的重工業(yè)基礎(chǔ)，這種產(chǎn)業(yè)類型單一的落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造就了嚴(yán)重的內(nèi)向封閉型經(jīng)濟(jì)和“大樹小草型”產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制弱化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)難度加大。東北地區(qū)如何構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府需要發(fā)揮重要的導(dǎo)向作用。政府在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)盡可能避免直接干預(yù)，更多地依靠市場(chǎng)力量。例如政府通過(guò)制定引導(dǎo)性措施，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主體意識(shí)，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為根本目標(biāo)，以提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力為核心環(huán)節(jié)，倡導(dǎo)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的輕型化，推動(dòng)企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的轉(zhuǎn)型主體。

（三）企業(yè)應(yīng)貫徹實(shí)施戰(zhàn)略成本管理理念，通過(guò)提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)增強(qiáng)成本消化能力

戰(zhàn)略成本管理是企業(yè)基于市場(chǎng)的自我管理，是自覺(jué)的規(guī)劃、調(diào)整過(guò)程，其核心任務(wù)是關(guān)注企業(yè)在不同戰(zhàn)略下如何組織成本管理，即將成本信息貫穿于戰(zhàn)略管理整個(gè)循環(huán)之中，通過(guò)對(duì)公司成本結(jié)構(gòu)、成本行為的全面了解、控制與改善，尋求長(zhǎng)久的成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。東北地區(qū)企業(yè)的計(jì)劃色彩相對(duì)濃重一些，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不足，更需要通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)、進(jìn)行自覺(jué)的行為調(diào)整來(lái)適應(yīng)變化的市場(chǎng)，而不是較多的依靠政府、依靠政策解決問(wèn)題。

東北地區(qū)企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立創(chuàng)新的觀念和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的觀念，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自我變革，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)系統(tǒng)工程，企業(yè)必須全面分析內(nèi)外部各種因素的影響，辨別發(fā)展陷阱和市場(chǎng)機(jī)會(huì)，對(duì)環(huán)境變化做出及時(shí)有效反應(yīng)，整合企業(yè)組織形態(tài)和業(yè)務(wù)流程，建立高效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行體系，注重管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，營(yíng)造成本優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮價(jià)格優(yōu)勢(shì)，尋求更大的企業(yè)發(fā)展空間。具體的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施人才戰(zhàn)略、構(gòu)建優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)，提高執(zhí)行力；實(shí)施產(chǎn)品策略、打造品牌，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，價(jià)格策略，注重細(xì)節(jié)管理，科學(xué)運(yùn)籌，抓住商機(jī)，提升獲利能力；優(yōu)化整合內(nèi)外資源，挖掘企業(yè)內(nèi)部人、財(cái)、物、資源的潛力和優(yōu)勢(shì)，利用內(nèi)外部有利要素，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源價(jià)值鏈最大化。重視質(zhì)量管理，加大品牌建設(shè)力度，不斷創(chuàng)新質(zhì)量管理機(jī)制，從制度上確保質(zhì)量管理和技術(shù)開發(fā)科學(xué)化。特別是，企業(yè)要充分考慮與上下游行業(yè)鏈、供應(yīng)鏈伙伴企業(yè)之間的關(guān)系，積極尋求建立廣泛的戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)共贏。

（四）對(duì)不同類型的企業(yè)成本出臺(tái)針對(duì)性措施，解決企業(yè)的“燃眉之急”

1.政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，降低企業(yè)人工成本

一是新一輪投資要向服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。日前中央已經(jīng)啟動(dòng)了東北振興的新一輪投資計(jì)劃，為了更好地減輕東北的人工成本問(wèn)題，可以將這些投資更多地投降服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，讓他們能夠更好地容納相關(guān)的分流員工，帶動(dòng)更多的人就業(yè)，減輕一些企業(yè)的人工成本負(fù)擔(dān)。

二是“五險(xiǎn)一金”企業(yè)負(fù)擔(dān)比例可階段性適當(dāng)降低。在社保代際精算平衡基礎(chǔ)上因地制宜地適當(dāng)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)比例，尤其是養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)比例。

三是中央適當(dāng)承擔(dān)歷史成本，地方更要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。中央政府應(yīng)當(dāng)考慮東北地區(qū)歷史貢獻(xiàn)，通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付來(lái)適當(dāng)承擔(dān)些歷史成本，和地方一起逐步化解這些存量人工成本；地方政府必須要轉(zhuǎn)變理念，消除不合實(shí)際的“等靠要”思想，敢于正視問(wèn)題，不回避這些現(xiàn)實(shí)難題，創(chuàng)新思路，用改革這個(gè)最大的紅利來(lái)解決這些問(wèn)題。

四是適當(dāng)修改勞動(dòng)合同法，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)彈性。勞動(dòng)合同法作為一項(xiàng)重要的勞動(dòng)市場(chǎng)制度，需要根據(jù)形勢(shì)的需要進(jìn)行一定的調(diào)整，在保護(hù)職工合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，給予用工者合法的靈活聘用權(quán)限，這樣會(huì)增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)彈性。

五是推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展來(lái)吸納更多富裕勞動(dòng)力。為了防止企業(yè)資本深化所釋放的富裕勞動(dòng)力，政府除了實(shí)時(shí)發(fā)布就業(yè)供求信息、披露勞動(dòng)就業(yè)優(yōu)惠政策外，政府還要有針對(duì)性地發(fā)展適合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦特點(diǎn)的服務(wù)業(yè)，全面落實(shí)國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)扶持政策，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)揮就業(yè)吸納能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，共同減輕就業(yè)壓力。

六是制定剝離企業(yè)社會(huì)職能的時(shí)間表和路線圖。解決存量問(wèn)題靠一次性政策支持比較難，但是可行的是針對(duì)不同的行業(yè)，根據(jù)其行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)狀況、社會(huì)負(fù)擔(dān)輕重、人員年齡結(jié)構(gòu)等不同指標(biāo)來(lái)制定一個(gè)剝離企業(yè)社會(huì)職能的動(dòng)態(tài)路線圖，可以以五年為一個(gè)階段，分批次分行業(yè)進(jìn)行徹底的解決，如此以此滾動(dòng)下去，久久為功，最后可以實(shí)現(xiàn)全面剝離社會(huì)職能的目標(biāo)。

2.降稅清費(fèi)，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

一是全面貫徹落實(shí)“營(yíng)改增”政策。全面實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)，將企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍，新增試點(diǎn)行業(yè)的原營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，對(duì)老合同、老項(xiàng)目以及特定行業(yè)采取過(guò)渡性措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。全面落實(shí)企業(yè)重組改制稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，轉(zhuǎn)讓全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動(dòng)力的，涉及的貨物轉(zhuǎn)讓不征增值稅，涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓暫不征收增值稅。對(duì)于該享受的過(guò)渡期優(yōu)惠政策，地方政府一定要堅(jiān)決貫徹落實(shí)，避免政策扭曲影響改革紅利釋放。

二是適當(dāng)降低納稅人城鎮(zhèn)土地使用稅負(fù)擔(dān)，在一定期限內(nèi)（如三年），各市政府可根據(jù)本地實(shí)際情況，在現(xiàn)行稅額幅度內(nèi)，提出降低城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

三是全面降低費(fèi)負(fù)。降低民營(yíng)企業(yè)尤其是小微民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和相關(guān)政策規(guī)定小微企業(yè)征收方式，不得強(qiáng)制要求小微企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)代理；嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批零收費(fèi)制度，及時(shí)兌現(xiàn)各類惠企政策，任何單位不得強(qiáng)制企業(yè)以參加學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、培訓(xùn)班和訂閱報(bào)刊雜志、贊助活動(dòng)等名義變相收取費(fèi)用。調(diào)整殘保金征收范圍和工會(huì)會(huì)費(fèi)提取或上繳比例;對(duì)于東北地區(qū)企業(yè)反映強(qiáng)烈、且卻有重復(fù)征收問(wèn)題的部分基金和收費(fèi)，建議取消或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；按照國(guó)家統(tǒng)一部署，對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，由小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)；針對(duì)東北地區(qū)冬季取暖時(shí)間較長(zhǎng)的特點(diǎn)，制定“一區(qū)一策”優(yōu)惠政策，降低取暖費(fèi)和包燒費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)扶持在東三省老工業(yè)基地制造業(yè)企業(yè)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.綜合運(yùn)用多種手段，降低企業(yè)融資成本

一是通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)，降低資質(zhì)優(yōu)良的民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)的融資成本。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，對(duì)東北三省農(nóng)業(yè)貸款實(shí)行財(cái)政貼息政策，逐步引導(dǎo)銀行信貸資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的配置；發(fā)展政策性和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，降低整體融資擔(dān)保費(fèi)率，支持設(shè)立政府出資為主、重點(diǎn)開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)?；?，探索面向 “三農(nóng)”的融資租賃、資產(chǎn)證券化、股權(quán)融資等業(yè)務(wù)；大力發(fā)展政府引導(dǎo)基金，擴(kuò)大政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金規(guī)模。

二是加快處置僵尸企業(yè)。東北地區(qū)降低整體融資成本的重點(diǎn)應(yīng)放在產(chǎn)能過(guò)剩的國(guó)有企業(yè)，特別是那些杠桿率高、喪失還債能力的僵尸企業(yè)。

三是創(chuàng)新發(fā)展金融工具，提高直接融資的比例。提高直接融資的比例，推動(dòng)企業(yè)加權(quán)平均資本成本的下降，為去杠桿贏得時(shí)間。減少企業(yè)的負(fù)債規(guī)模，立足于企業(yè)本身可以利用吸收的風(fēng)險(xiǎn)資本，通過(guò)私募股權(quán)基金、主板上市融資、配股或者增發(fā)、重大資產(chǎn)重組、新三板掛牌融資等方式來(lái)拓寬融資的渠道，可以鼓勵(lì)社會(huì)資本參與企業(yè)的并購(gòu)重組，利用保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資金參與金融工具的創(chuàng)新，利用資本市場(chǎng)來(lái)整合資源。

四是構(gòu)建有效的地方金融體系模式，建立全新的金融風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傮w系。著力培植地方銀行、證券、信托、保險(xiǎn)、期貨、融資性擔(dān)保等大型金融骨干企業(yè)，努力發(fā)展金融租賃、創(chuàng)投等創(chuàng)新型地方機(jī)構(gòu)，構(gòu)建功能健全、運(yùn)營(yíng)穩(wěn)健、實(shí)力較強(qiáng)的地方金融業(yè)態(tài)；大力發(fā)展科技金融和綠色金融。推動(dòng)金融服務(wù)優(yōu)化，降低非利息融資成本，督導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化企業(yè)貸款流程，引導(dǎo)其結(jié)合自身實(shí)際制定企業(yè)續(xù)貸授信管理實(shí)施細(xì)則，切實(shí)縮短續(xù)貸平均審批時(shí)間。

4.調(diào)整政府物流支持思路，形成物流與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“同頻共振”

一是在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位與結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上制定物流支持政策措施。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)致力于升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展流通服務(wù)業(yè)，物流網(wǎng)的建設(shè)也要圍繞并服務(wù)于這三個(gè)方面。從供應(yīng)物流、生產(chǎn)物流、銷售物流、逆向物流四個(gè)環(huán)節(jié)，將實(shí)體平臺(tái)(物流園區(qū))與信息平臺(tái)(省級(jí)物流公共信息平臺(tái))相結(jié)合，構(gòu)造區(qū)域制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展及其支撐平臺(tái)。

二是政策支持企業(yè)的合理布局和管理創(chuàng)新?？梢跃推髽I(yè)廠址的設(shè)置、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、供應(yīng)鏈管理等由政府予以積極引導(dǎo)和政策支持，同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸進(jìn)行本地化銷售。進(jìn)一步由產(chǎn)業(yè)鏈延伸可以擴(kuò)大到優(yōu)化供應(yīng)鏈管理上，對(duì)眾多的節(jié)點(diǎn)企業(yè)，包括為供應(yīng)鏈提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)和物流企業(yè)納入供應(yīng)鏈集成系統(tǒng)統(tǒng)一集成和協(xié)調(diào)，優(yōu)化供應(yīng)鏈系統(tǒng)的物流、信息流和資金流，將從根本上降低各類成本。

三是降物流成本要與東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整相一致，要與企業(yè)管理戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。應(yīng)基于物聯(lián)網(wǎng)不同層面的應(yīng)用構(gòu)架與關(guān)鍵技術(shù),全面、深入地分析物聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)物流運(yùn)作全流程的影響機(jī)理,充分研究智能物流信息平臺(tái)的主客體構(gòu)成、功能定位、體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、應(yīng)用服務(wù)層面子平臺(tái)構(gòu)建的設(shè)定等打造東北地區(qū)物流信息平臺(tái)，并為實(shí)現(xiàn)未來(lái)與全國(guó)其他平臺(tái)對(duì)接打好基礎(chǔ)。行業(yè)主管部門、同業(yè)公會(huì)組織應(yīng)盡快制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化的業(yè)務(wù)流程，確保行業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)定和平衡，為推出業(yè)內(nèi)相對(duì)有序的定價(jià)基準(zhǔn)創(chuàng)造條件。打通銜接一體的全鏈條交通物流體系，完善樞紐系統(tǒng)，制定區(qū)域性綜合交通物流樞紐規(guī)劃，優(yōu)化交通樞紐與物流節(jié)點(diǎn)空間布局，構(gòu)建便捷通暢的骨干物流通道，推進(jìn)物流全程“一單制”，實(shí)現(xiàn)貨物“一站托運(yùn)、一次收費(fèi)、一次認(rèn)證、一單到底”。

5.構(gòu)建透明、規(guī)范的商業(yè)友好型政府管制環(huán)境

一是推行一站式審批、集中審批和網(wǎng)上審批，減少涉企審批事項(xiàng)的人力與時(shí)間耗費(fèi)。要使企業(yè)與政府的交往中成本最小化，就要把涉及企業(yè)登記與審批的事項(xiàng)集中起來(lái)，使得企業(yè)登記與審批事項(xiàng)不必分時(shí)間、分部門地逐一辦理。二是建立政府政策、制度發(fā)布平臺(tái)，減少企業(yè)信息不對(duì)稱。各級(jí)政府，尤其是基層政府，應(yīng)當(dāng)建立政府政策與制度的發(fā)布平臺(tái)，使得企業(yè)方便地掌握相關(guān)的政策與制度，減少企業(yè)與政府間的信息不對(duì)稱。三是促進(jìn)部門間信息共享，減少因信息分割帶來(lái)的交易費(fèi)用。通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)非保密信息的共享，讓企業(yè)提供自證材料的過(guò)程在政府間信息共享中解決。四是支持由專業(yè)性社會(huì)組織發(fā)布區(qū)域性營(yíng)商環(huán)境報(bào)告。一方面，動(dòng)態(tài)地掌握企業(yè)制度性交易成本的水平，另一方面，通過(guò)報(bào)告披露形成各地競(jìng)相改善營(yíng)商環(huán)境的導(dǎo)向。五是引入科學(xué)決策機(jī)制，涉企收費(fèi)政策與制度的制定應(yīng)廣泛聽(tīng)取不同類企業(yè)的意見(jiàn)。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院“降成本”東北調(diào)研組

組長(zhǎng)：劉尚希

成員：韓曉明

王志剛

程

瑜

樊軼俠

武靖洲

孫

靜

執(zhí)筆：武靖州

王志剛

第二篇：關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本政策落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本政策落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告

一、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，我行主要采取以下措施，內(nèi)容如下：

一、全面貫徹落實(shí)中央及各級(jí)政府以及各級(jí)管理部門的政策文件和精神，加快推進(jìn)營(yíng)改增力度和進(jìn)度，優(yōu)化自身資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步提升自身資產(chǎn)質(zhì)量，有效的控制好自身成本的同時(shí)，為廣大企業(yè)貢獻(xiàn)更好的服務(wù)。

二、加強(qiáng)機(jī)制保障，著力為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。為切實(shí)貫徹落實(shí)好省、市、縣一系列關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的相關(guān)要求，南皮農(nóng)商行首先從加強(qiáng)機(jī)制保障入手，成立了支持實(shí)體企業(yè)與精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門密切配合的工作格局。編制了南皮農(nóng)商行2016支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)及金融扶貧相應(yīng)實(shí)施方案，單列扶貧貸款投放計(jì)劃，優(yōu)先滿足扶貧貸款需求。同時(shí)，建立起客戶經(jīng)理相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，依托實(shí)施方案的工作目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定監(jiān)督考核辦法，對(duì)監(jiān)督考核結(jié)果給予獎(jiǎng)懲。

三、以金融扶貧富民產(chǎn)業(yè)貸為載體，大力推進(jìn)金融扶貧惠農(nóng)工程，不斷創(chuàng)新優(yōu)化信貸產(chǎn)品，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，目前，我行以農(nóng)業(yè)寶和商貸寶為基礎(chǔ)，又積極推廣幸福寶和致富寶等相關(guān)系列產(chǎn)品，針對(duì)有市場(chǎng)前景，經(jīng)濟(jì)效益好的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷優(yōu)化調(diào)整貸款利率，利率浮動(dòng)最高達(dá)到40%，極大地便利了企業(yè)融資，降低企業(yè)融資成本。

四、建立貸款自評(píng)機(jī)制，南皮農(nóng)商行為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷從自身挖掘潛能，建立一套有效的客戶授信評(píng)級(jí)管理機(jī)制。南皮農(nóng)商行對(duì)于優(yōu)質(zhì)客戶的一整套授信評(píng)級(jí)管理機(jī)制，摒棄了外部評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)繁瑣的評(píng)價(jià)程序，減輕了授信環(huán)節(jié)冗長(zhǎng)，極大地提高了客戶授信的效率。

五、以服務(wù)創(chuàng)利潤(rùn)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)助力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。我行不斷改善金融服務(wù)，設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)23個(gè)，小微企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)3個(gè)，公司一部、二部和小貸中心，自助銀行6個(gè)，極大的方便了轄區(qū)內(nèi)企業(yè)融資及資金流轉(zhuǎn)效率，同時(shí)，加快企業(yè)網(wǎng)銀建設(shè)，對(duì)企業(yè)通過(guò)網(wǎng)銀流轉(zhuǎn)的現(xiàn)金采取不收費(fèi)和減少收費(fèi)的政策，有效節(jié)約了了企業(yè)的不必要支出，降低了成本。

六、大力支持扶貧企業(yè)的發(fā)展，2016年我行辦理金融扶貧企業(yè)3戶金額650萬(wàn)元；農(nóng)村合作社貸款2戶，金額200萬(wàn)元，實(shí)行低利率，建立審批綠色通道，解決小微企業(yè)融資難的問(wèn)題，降低社會(huì)融資成本的48萬(wàn)元。

二、政策是過(guò)程中問(wèn)題及困難

一、銀行利差日漸收窄，帶動(dòng)銀行利差的進(jìn)一步收斂，銀行利差總體呈下降趨勢(shì)，同時(shí)，銀行貸款利率水平總體呈下降態(tài)勢(shì)。盡管銀行負(fù)債的成本也在下降，但負(fù)債端成本下降速度慢于資產(chǎn)端收益率，利差收窄態(tài)勢(shì)明顯。希望相關(guān)部門不斷優(yōu)化利率，為銀行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有力的環(huán)境。

二、縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的現(xiàn)實(shí)矛盾和突出問(wèn)題，弱化了銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持動(dòng)力。南皮是典型的農(nóng)業(yè)縣，且是多年的全國(guó)貧困縣，家底薄，基礎(chǔ)差，經(jīng)濟(jì)先天弱勢(shì)，發(fā)展后勁不足，信貸吸附力不強(qiáng)。縣域中小企業(yè)普遍存在規(guī)模小、底子薄、經(jīng)營(yíng)效益不穩(wěn)定等特征，且相當(dāng)一部分企業(yè)屬于家庭作坊式企業(yè)，大部分中小企業(yè)都屬于配件加工企業(yè)，沒(méi)有自己的產(chǎn)品，即使個(gè)別企業(yè)有自己的產(chǎn)品，也大都是低端、技術(shù)性不強(qiáng)、附加值低，市場(chǎng)飽和度高的產(chǎn)品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。這些極易產(chǎn)生違約風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致信貸不良和沉淀，嚴(yán)重挫傷了金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的信貸投入。

三、貸款擔(dān)保體系不健全，嚴(yán)重制約金融機(jī)構(gòu)金融服務(wù)。當(dāng)前，縣域內(nèi)整體金融環(huán)境存在以下三個(gè)矛盾突出點(diǎn)，一是，一流企業(yè)不愿找擔(dān)保；二是二流企業(yè)大膽交叉保或聯(lián)保；三是三流企業(yè)找不到擔(dān)保。基于以上，加之當(dāng)前社會(huì)擔(dān)保體系不健全，尤其缺少國(guó)家出資的公益性政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，企業(yè)獲得貸款缺乏有效渠道和途徑，光靠銀行作為成效有限。

四、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全，面臨風(fēng)險(xiǎn)較大。農(nóng)業(yè)目前依然是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”生產(chǎn)周期長(zhǎng)，對(duì)自然資源依賴性強(qiáng)，易受災(zāi)害，經(jīng)營(yíng)效益差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。農(nóng)民綜合素質(zhì)不高，流動(dòng)性強(qiáng)，觀念陳舊，導(dǎo)致涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)大，營(yíng)銷成本高，使農(nóng)信社在涉農(nóng)貸款的風(fēng)險(xiǎn)和收益上很不對(duì)稱，加上目前沒(méi)有政策性和商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償渠道，由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)信社自身承擔(dān)，使得農(nóng)信社在支農(nóng)貸款的風(fēng)險(xiǎn)和收益上很不對(duì)稱。

三、政策完善建議，下一步工作舉措

（一）、建議

銀行應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)與企業(yè)之間相互依存的辯證關(guān)系，把不斷降低企業(yè)融資成本作為培育長(zhǎng)期客戶關(guān)系、提升自身信貸管理水準(zhǔn)的立足點(diǎn)。幫助企業(yè)降低融資成本并不是簡(jiǎn)單的讓利概念，而是銀行基于自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展應(yīng)該做出的理性抉擇。只有基于互惠共贏的合作理念，銀行才能贏得企業(yè)的理解，贏得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作伙伴，贏得可持續(xù)發(fā)展的根基。所以，從銀行端拓展降低企業(yè)融資成本的空間，僅是降低企業(yè)融資成本的一個(gè)方面，還需要監(jiān)管的引領(lǐng)和銀行自身的創(chuàng)新，還需要相關(guān)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跟進(jìn)。特別是統(tǒng)一的企業(yè)信用信息平臺(tái)的構(gòu)建與完善，將大大降低銀行業(yè)信貸營(yíng)銷的成本，為銀行批量化營(yíng)銷創(chuàng)造條件，為降低企業(yè)融資成本創(chuàng)造更大的空間。

（二）、舉措

一、積極響應(yīng)中央、各級(jí)政府號(hào)召，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

二、苦練內(nèi)功，加強(qiáng)自身建設(shè)，不管創(chuàng)新管理模式和運(yùn)行機(jī)制，探索一套助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)有效的模式。

三、堅(jiān)強(qiáng)貸款預(yù)審批建設(shè)，提高授信效率和用信的監(jiān)督管理。對(duì)貸款即將到期仍有貸款需求的企業(yè)，在貸款到期前，提前介入，提前調(diào)查，組織有關(guān)貸款資料，提前審批，實(shí)現(xiàn)貸款審批、貸款歸還、貸款發(fā)放的無(wú)縫對(duì)接，提高效率，降低企業(yè)成本。

四、創(chuàng)新信貸方式，支持我縣骨干龍頭企業(yè)發(fā)展。為解決企業(yè)擔(dān)保難的問(wèn)題，及時(shí)解決企業(yè)短期資金需要，對(duì)于效益好、信用度高的企業(yè)，我行將試點(diǎn)大膽推出無(wú)需擔(dān)保、無(wú)需抵押、無(wú)需質(zhì)押的信用貸款，同時(shí)對(duì)利率進(jìn)行傾斜優(yōu)惠。同時(shí)，對(duì)滿足條件的小微企業(yè)進(jìn)行信用貸款授信，解決小微企業(yè)“融資難、擔(dān)保難、融資貴”的問(wèn)題，適應(yīng)小微企業(yè)資金需求“短、頻、快”的特點(diǎn)，在降低企業(yè)成本的同時(shí)，及時(shí)滿足企業(yè)資金需求，支持小微企業(yè)發(fā)展壯大。

第三篇：法務(wù)部-關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的報(bào)告

降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本

——以降低訴訟成本為例

實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本，既是實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，更是提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，推進(jìn)全面振興的重要手段。根據(jù)中央政府的統(tǒng)一部署安排，結(jié)合法務(wù)部工作職責(zé)，現(xiàn)從降低企業(yè)訴訟成本角度入手，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行報(bào)告。

（一）加強(qiáng)規(guī)范合同審理工作，避免因合同漏洞產(chǎn)生糾紛。對(duì)提交至法務(wù)部審理的每一份合同均仔細(xì)討論研究，梳理在合同履行過(guò)程中易出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并有針對(duì)地提出相應(yīng)的法律建議，規(guī)范完善合同的嚴(yán)密性，避免因合同漏洞導(dǎo)致的訴訟案件發(fā)生，從而間接的減少了支出。

（二）提高自身法律修養(yǎng)，減少聘請(qǐng)外部律師?，F(xiàn)階段公司合同涉及各個(gè)方面，法務(wù)部需要不斷加強(qiáng)自身理論學(xué)習(xí)，并結(jié)合實(shí)際，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)對(duì)各種法律問(wèn)題的能力。除合同審理等工作之外，對(duì)于公司涉訴案件，減少聘請(qǐng)外部律師，能夠由法務(wù)部單獨(dú)處理的盡量由法務(wù)部參加訴訟，從而節(jié)約了律師費(fèi)支出，降低了訴訟成本。

（三）加強(qiáng)與法院的溝通交流，縮短執(zhí)行期限。對(duì)于已經(jīng)判決并進(jìn)入執(zhí)行程序的案件，法務(wù)部做好執(zhí)行材料準(zhǔn)備工作，配合相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門，向法院提供明確詳細(xì)的執(zhí)行所需信息，保證執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。同時(shí)加強(qiáng)與執(zhí)行法院、法官的溝通交流，跟蹤執(zhí)行案件，以盡快收回我公司的債權(quán)，縮短不良資產(chǎn)的資金占用期間。

法務(wù)部在今后的工作中，將秉承服務(wù)于企業(yè)的中心思想，認(rèn)真履行部門職責(zé)，防控法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，降低訴訟成本，為整體降低企業(yè)成本貢獻(xiàn)一份力量。

第四篇：安徽省人民政府關(guān)于降成本減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見(jiàn)

安徽省人民政府關(guān)于降成本減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)

企業(yè)負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見(jiàn)

（皖政?2016?54號(hào)）

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省經(jīng)濟(jì)工作暨城市工作會(huì)議精神，全面落實(shí)總書記視察安徽重要講話精神，按照?中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)?安徽省扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案?的通知?（皖發(fā)?2016?21號(hào)）要求，圍繞增效益，推進(jìn)降成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、降低制度性交易成本

1.繼續(xù)深化“放管服”改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)活力，完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費(fèi)清單，建立公共服務(wù)清單和中介服務(wù)清單，實(shí)行清單之外無(wú)收費(fèi)。（省編辦、省法制辦、省物價(jià)局）

2.剝離依附行政機(jī)關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，清理和取消中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的行政職能，行政審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制，或與主管部門脫鉤。（省編辦、省發(fā)展改革委、省物價(jià)局、省民政廳、省財(cái)政廳等部門）

3.嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)指定中介服務(wù)，打破公共服務(wù)和中介服務(wù)壟斷。縣以上單位公示任一許可中介服務(wù)，參與競(jìng)爭(zhēng)的具備法定資質(zhì)資格的市場(chǎng)主體不得少于3家，由企業(yè)自主選擇。（省編辦、省發(fā)展改革委、省民政廳、省工商局、省法制辦、省物價(jià)局等部 門）

二、降低企業(yè)人工成本

4.落實(shí)國(guó)家階段性下調(diào)社保費(fèi)率政策，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率降低至19%，失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率從1.5%下調(diào)至1%。進(jìn)一步減輕符合條件的小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）

5.住房公積金繳存比例上限降低至12%，繳存基數(shù)上限降低至設(shè)區(qū)城市上一月平均工資的3倍。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、人行合肥中心支行）

6.降低企業(yè)引進(jìn)高科技人才成本，對(duì)企業(yè)引進(jìn)科技人才年薪達(dá)50—150萬(wàn)元，并在我省繳納個(gè)人所得稅、工作半年以上、經(jīng)推薦和公示無(wú)異議的，市、縣（含市、區(qū)，下同）每年可按其年薪10%的比例獎(jiǎng)勵(lì)用人單位（150萬(wàn)元以上部分不予獎(jiǎng)勵(lì)），專項(xiàng)用于企業(yè)科技研發(fā)。獎(jiǎng)勵(lì)資金省財(cái)政承擔(dān)30%。（省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳，各市、縣人民政府）

三、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

7.全面落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊政策。（省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的小微企業(yè)，免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和殘疾人就業(yè)保障金。（省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省國(guó)稅局、省地稅局、省教育廳、省水利廳、省文化廳、省殘聯(lián)）工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施免收人防工程易地建設(shè)費(fèi)，廠區(qū)范圍內(nèi)直接為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的其他配套設(shè)施人防工程易地建設(shè)費(fèi)2016-2020年暫不征收。（省財(cái)政廳、省人防辦）

8.對(duì)上一未拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工民營(yíng)企業(yè)，當(dāng)年 農(nóng)民工工資保證金減按50%收取，連續(xù)兩年未拖欠的減按40%收取，連續(xù)3年以上未拖欠的免繳保證金。（省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

9.對(duì)已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，并對(duì)研發(fā)費(fèi)用按150%加計(jì)扣除。對(duì)已經(jīng)認(rèn)定的外省高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移到我省落戶的，有效期內(nèi)不再重新認(rèn)定，并享受高新技術(shù)企業(yè)政策。（省科技廳、省國(guó)稅局、省地稅局，各市、縣人民政府）

四、降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本

10．大力推動(dòng)企業(yè)股份制改造，增加資本金，降低負(fù)債率。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)行中長(zhǎng)期債券，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用。（省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局）

11.清理和規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的資金“通道”和“過(guò)橋”等環(huán)節(jié)收費(fèi)，取消與貸款掛鉤、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性服務(wù)內(nèi)容的顧問(wèn)、咨詢等收費(fèi)項(xiàng)目；規(guī)范與貸款掛鉤的評(píng)估、登記、審計(jì)、公證、保險(xiǎn)等中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，企業(yè)自主選擇中介機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)不得指定；清理取消質(zhì)價(jià)不符和無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的收費(fèi)項(xiàng)目。每半年組織開展銀行業(yè)收費(fèi)專項(xiàng)檢查。（省物價(jià)局、安徽銀監(jiān)局、人行合肥中心支行、省政府金融辦）

12.大力推進(jìn)“4321”政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和“稅融通”業(yè)務(wù)，將國(guó)有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的貸款擔(dān)保費(fèi)率降低至不超過(guò)1.2%，省信用擔(dān)保集團(tuán)暫免收市、縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)的中小微企業(yè)再擔(dān)保費(fèi)，降低和免收費(fèi)用期限暫定3年。（省財(cái)政廳、省政府金融辦、省信用擔(dān)保集團(tuán)公司、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省地稅局、省國(guó)稅局、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局）13.開展企業(yè)應(yīng)收賬款資金占用壓降行動(dòng)，制定實(shí)施應(yīng)收賬款質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓融資業(yè)務(wù)管理辦法，鼓勵(lì)建立應(yīng)收賬款質(zhì)押融資服務(wù)平臺(tái)，支持商業(yè)銀行開展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)；利用全國(guó)統(tǒng)一信用信息共享交換平臺(tái)，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，對(duì)守信企業(yè)提供公共服務(wù)、市場(chǎng)交易和投融資等便利，對(duì)失信企業(yè)依法嚴(yán)格約束和限制。（省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局）

五、降低企業(yè)用能用地成本

14.從2016年1月1日起，一般工商業(yè)及其他用電類別價(jià)格每千瓦時(shí)下調(diào)4.28分；參與電力市場(chǎng)交易的大工業(yè)用戶，直接交易電價(jià)在2015年基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)再降低1.87分。從2016年3月15日起，大工業(yè)與一般工商業(yè)用電價(jià)格在原有銷售電價(jià)基礎(chǔ)上，每千瓦時(shí)再降低0.143分。從2016年6月1日起，一般工商業(yè)及其他用電類別價(jià)格再降低4.272分。擴(kuò)大電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)模，2016年直接交易電量400億千瓦時(shí)以上。（省物價(jià)局、省能源局、省電力公司）

15.推動(dòng)大用戶直供氣試點(diǎn)，實(shí)行大用戶直供氣的用氣價(jià)格由雙方協(xié)商確定，并確保價(jià)格有所降低。（省物價(jià)局）

16.大力推廣合同能源管理模式，支持工商企業(yè)與專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司合作，簽訂能源管理合同，約定節(jié)能目標(biāo)和節(jié)能效益分成，在前期零收費(fèi)的情況下為工業(yè)企業(yè)提供節(jié)能診斷、技術(shù)改造等服務(wù)，建設(shè)綠色工廠，開發(fā)綠色低碳產(chǎn)品；深入實(shí)施省節(jié)能減排企業(yè)、技術(shù)、裝備、項(xiàng)目、服務(wù)“五個(gè)一百”專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)使用高效節(jié)能產(chǎn)品。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省能源局）17.鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)節(jié)約集約用地，對(duì)皖北地區(qū)上一畝均繳納稅收5萬(wàn)元、其他地區(qū)繳納8萬(wàn)元以上的企業(yè)，土地使用稅按當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準(zhǔn)征收，市、縣原定獎(jiǎng)勵(lì)等政策繼續(xù)執(zhí)行。獎(jiǎng)勵(lì)資金在地稅部門征稅后1個(gè)月內(nèi)，由同級(jí)財(cái)政部門撥付到位。（省財(cái)政廳、省地稅局，各市、縣人民政府）

六、降低企業(yè)物流成本

18.從2016年7月1日起，船閘收費(fèi)在現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上下調(diào)10%，降費(fèi)期限暫定3年。（省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局）

19.對(duì)享受我省ETC卡收費(fèi)優(yōu)惠的貨運(yùn)車輛，在現(xiàn)行通行費(fèi)95折的基礎(chǔ)上，再給予降低10個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠，優(yōu)惠期限暫定3年。支持全省高速公路服務(wù)區(qū)（含服務(wù)區(qū)內(nèi)加油站）、物流園區(qū)（含物流園區(qū)加油站）使用安徽交通卡，并給予優(yōu)惠。（省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局）

20.積極推廣多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸，鼓勵(lì)從事車貨匹配的物流信息平臺(tái)類企業(yè)發(fā)展，建設(shè)物流公共信息平臺(tái)，提高物流運(yùn)行信息化、智能化水平；支持重大物流基地、城鄉(xiāng)物流配送中心建設(shè)，完善全省物流綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)公路、鐵路、水路、航空等運(yùn)輸方式有效銜接。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳）

各地、各有關(guān)部門自本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)之日起1個(gè)月內(nèi)制定具體實(shí)施辦法，包括執(zhí)行主體、執(zhí)行對(duì)象、工作流程、執(zhí)行時(shí)間等。省政府督查室要會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化、物價(jià)、財(cái)政等部門加強(qiáng)跟蹤督查，并委托第三方進(jìn)行評(píng)估，每半年公布一次評(píng)估結(jié)果。

安徽省人民政府 2016年6月13日

第五篇：廣元降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則

廣元市降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則

為深入貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則的通知》（川府發(fā)〔2017〕38號(hào)）精神，有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)企業(yè)活力、助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。結(jié)合廣元實(shí)際，特制定本細(xì)則。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，總書記系列重要講話精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，聚焦實(shí)施“三個(gè)一、三個(gè)三”戰(zhàn)略體系，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛激發(fā)活力，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)能力，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過(guò)1—2年努力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本取得積極成效，一是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)合理降低。全面落實(shí)“營(yíng)改增”，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增；落實(shí)國(guó)家、省各項(xiàng)涉企收費(fèi)政策措施，進(jìn)一步降低涉企收費(fèi)。二是融資成本有效降低。企業(yè)貸款、發(fā)債負(fù)擔(dān)水平逐步降低，融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用占企業(yè)融資成本比重

— 1 — 合理降低。三是制度性交易成本明顯降低。深入落實(shí)“放管服”改革綜合措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，行政審批制度改革有序高效推進(jìn)，政府公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。四是人工成本上漲得到合理控制。工資水平保持合理增長(zhǎng)，企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)占工資總額的比例合理降低。五是用能用地成本進(jìn)一步降低。要素價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制進(jìn)一步健全，土地供應(yīng)制度更加完善。六是物流成本有效降低。社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重降低0.5個(gè)百分點(diǎn)左右，物流業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。到2020年，資源配置效率進(jìn)一步提高，企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益處于行業(yè)先進(jìn)水平，形成企業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙向良性循環(huán)的良好態(tài)勢(shì)。

二、合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

（三）全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，繼續(xù)全面落實(shí)“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策，簡(jiǎn)并增值稅稅率結(jié)構(gòu)，取消13%的增值稅稅率，完善征管服務(wù)措施，引導(dǎo)企業(yè)用好用足抵扣政策，營(yíng)造簡(jiǎn)潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。積極落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)倍增行動(dòng)，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)及認(rèn)定支持力度，對(duì)符合《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》等國(guó)家規(guī)定條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；按照國(guó)家部署，擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策覆蓋范圍。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配 — 2 — 合，落實(shí)好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。落實(shí)西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠和首臺(tái)（套）政策，做好西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)認(rèn)定，對(duì)符合國(guó)家規(guī)定條件企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。按照國(guó)家部署，適時(shí)將新材料、關(guān)鍵零部件納入首批次應(yīng)用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施范圍。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局。列首位的為牽頭單位，下同）

（四）繼續(xù)加強(qiáng)清理規(guī)范涉企收費(fèi)。全面實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理，將涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等項(xiàng)目清單，在政府和市級(jí)相關(guān)部門網(wǎng)站及時(shí)動(dòng)態(tài)更新、常態(tài)化公示。積極貫徹落實(shí)國(guó)家、省新一輪取消、停征行政事業(yè)性收費(fèi)政策，執(zhí)行省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。對(duì)國(guó)家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有浮動(dòng)幅度的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，按標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行。對(duì)新辦工業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)實(shí)行事權(quán)范圍內(nèi)“零收費(fèi)”政策。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督管理，制止亂攤派、亂收費(fèi)等違規(guī)行為，堅(jiān)決取締強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加考核評(píng)比、表彰、贊助捐贈(zèng)等項(xiàng)目。主動(dòng)對(duì)接落實(shí)省級(jí)價(jià)格主管部門研制的司法鑒定、公證、律師收費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等新的收費(fèi)管理規(guī)定。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)資委、市國(guó)土資源局、市水務(wù)局、市國(guó)稅局、市地稅局等）

（五）落實(shí)取消減免政府性基金政策。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部

— 3 — 署，取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項(xiàng)基金，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)保障金免征范圍，設(shè)置殘疾人就業(yè)保障金征收上限標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)研究制定我市貫徹落實(shí)中央、省授權(quán)地方自主減免政府性基金工作方案。強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格依據(jù)《四川省政府性基金目錄清單》等政策規(guī)定，確保已出臺(tái)各項(xiàng)政府性基金減免措施執(zhí)行到位。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委）

三、有效降低企業(yè)融資成本

（六）營(yíng)造適宜的金融環(huán)境。綜合運(yùn)用宏觀審慎管理和各類金融政策工具，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持力度。支持全國(guó)性銀行在廣分支機(jī)構(gòu)結(jié)合廣元實(shí)際，向其上級(jí)行爭(zhēng)取信貸支持和資源傾斜。（責(zé)任單位：市金融工作局、市財(cái)政局、人行廣元中心支行、廣元銀監(jiān)分局）

（七）創(chuàng)新金融支持方式。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，用好用活金融政策工具，支持探索互聯(lián)網(wǎng)金融、“股權(quán)投資＋銀行貸款”“稅易貸”等新型融資方式，開展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、融資租賃、股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、保證金質(zhì)押、存單和倉(cāng)單質(zhì)押、經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)質(zhì)押等金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)，推廣“銀稅互動(dòng)”等新型服務(wù)模式，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。建立常態(tài)化的銀企對(duì)接機(jī)制，進(jìn)一步完善定期協(xié)調(diào)機(jī)制和企業(yè)融資指導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持經(jīng)常性搭建平臺(tái)，完善產(chǎn)業(yè) — 4 — 融資需求清單，促進(jìn)產(chǎn)融信息對(duì)接。（責(zé)任單位：市金融工作局、市財(cái)政局、人行廣元中心支行、廣元銀監(jiān)分局）

（八）有效降低融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用。完善信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)融通機(jī)制，嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”“存貸掛鉤”“借貸搭售”等變相提高利率、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。持續(xù)開展對(duì)銀行金融業(yè)收費(fèi)的檢查，加大違規(guī)收費(fèi)清理規(guī)范和督查處罰力度，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》等服務(wù)價(jià)格相關(guān)政策法規(guī)和銀監(jiān)會(huì)“七不準(zhǔn)”“四公開”要求。規(guī)范企業(yè)融資擔(dān)保、評(píng)估、登記、審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，清理不必要的資金“通道”和“過(guò)橋”環(huán)節(jié)，切實(shí)減輕企業(yè)正常利息支付之外的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。健全企業(yè)融資擔(dān)保體系，切實(shí)加大融資擔(dān)保支持力度，加快構(gòu)建融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為依托，中小微企業(yè)、“三農(nóng)”、新興產(chǎn)業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的信用擔(dān)保體系。積極創(chuàng)建設(shè)立政府性擔(dān)保基金。（責(zé)任單位：市金融工作局、市財(cái)政局、人行廣元中心支行、廣元銀監(jiān)分局）

（九）加大不良資產(chǎn)處置力度。鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)整考核激勵(lì)導(dǎo)向和指標(biāo)體系，審慎調(diào)整中間業(yè)務(wù)收入增速指標(biāo)，適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，落實(shí)小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度要求。完善小微企業(yè)信貸人員盡職免責(zé)政策。支持和督促商業(yè)銀行補(bǔ)充資本，按市場(chǎng)化方式及時(shí)核銷不良貸款，做到應(yīng)核盡核，增強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸資金投放能力。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索使用債

— 5 — 務(wù)重組和轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)管理公司收購(gòu)處置、資產(chǎn)證券化等手段提升多元化、綜合化處置不良資產(chǎn)能力。充分利用和發(fā)揮全國(guó)性及省、市金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)交易所等市場(chǎng)主體作用，統(tǒng)一處置或盤活不良貸款、不良擔(dān)保形成的相關(guān)抵質(zhì)押資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的效率和靈活性。支持有發(fā)展?jié)摿Φ膶?shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)之間債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。引導(dǎo)市級(jí)國(guó)有資本積極籌建或參股資產(chǎn)管理公司。（責(zé)任單位：市金融工作局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、人行廣元中心支行、廣元銀監(jiān)分局）

（十）積極穩(wěn)妥推動(dòng)地方金融改革。支持市級(jí)金融控股平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)全市金融資源的統(tǒng)籌運(yùn)用。積極完善金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)國(guó)有銀行恢復(fù)部分縣域分支機(jī)構(gòu)，督促信用社、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)。通過(guò)新設(shè)、引進(jìn)、試點(diǎn)、改制等多種途徑，加快推動(dòng)我市村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)向縣域和農(nóng)村延伸服務(wù)。（責(zé)任單位：市金融工作局、市國(guó)資委、人行廣元中心支行、廣元銀監(jiān)分局）

（十一）大力發(fā)展股權(quán)融資。深入實(shí)施鼓勵(lì)直接融資的扶持政策和獎(jiǎng)補(bǔ)措施，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)利用主板（中小板）、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、“新四板”等多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)、債券融資。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)板行動(dòng)計(jì)劃”，完善上市、掛牌企業(yè)后備資源庫(kù)，加強(qiáng)企業(yè)上市培育。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?、永續(xù)債、專項(xiàng)企業(yè)債、資產(chǎn)支持證券等創(chuàng)新型債務(wù)融資工具。支持企業(yè)利用可轉(zhuǎn) — 6 — 換債券、可交換債券等股債結(jié)合品種優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。加大信息披露力度，規(guī)范債券發(fā)行企業(yè)信息披露行為，提高市場(chǎng)透明度。推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)證券化，鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)將符合條件的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)證券化，或通過(guò)金融租賃、融資租賃方式盤活存量資源。（責(zé)任單位：市金融工作局、市財(cái)政局、人行廣元中心支行、廣元銀監(jiān)分局）

（十二）支持重點(diǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。推動(dòng)落實(shí)差別化信貸政策，按照區(qū)別對(duì)待、擇優(yōu)扶持的原則，對(duì)化工、電解鋁、水泥等行業(yè)中產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，繼續(xù)給予信貸支持；對(duì)兼并重組企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大并購(gòu)貸款規(guī)模，合理確定并購(gòu)貸款期限，通過(guò)組建銀團(tuán)貸款或聯(lián)合授信等方式予以支持，防范企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)。統(tǒng)籌置換債券資金在內(nèi)的預(yù)算資金，按照相關(guān)規(guī)定妥善償還經(jīng)清理甄別屬于地方政府債務(wù)的拖欠工程款。通過(guò)出讓資產(chǎn)等方式獲得的增量資金，優(yōu)先用于清償政府投資項(xiàng)目拖欠工程款。（責(zé)任單位：市金融工作局、市財(cái)政局、人行廣元中心支行、廣元銀監(jiān)分局）

（十三）大力清理規(guī)范涉企保證金。按照國(guó)家、省部署，依法依規(guī)開展保證金清理工作，取消沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國(guó)務(wù)院、省政府批準(zhǔn)設(shè)立的涉企保證金項(xiàng)目，堅(jiān)決制止將保證金資金挪作他用等違法違規(guī)行為。建立涉企保證金實(shí)施清單制度和常態(tài)化的公示機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)好工程建設(shè)領(lǐng)域保證金清理規(guī)范

— 7 — 各項(xiàng)措施，鞏固相關(guān)成果，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，確保按時(shí)返還上述保證金給企業(yè)。按照《廣元市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（廣府發(fā)〔2017〕18號(hào)）要求，投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金繳存比例不得超過(guò)規(guī)定限額，此三類保證金在工程建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中每個(gè)時(shí)段總的綜合繳存比例不得超過(guò)合同造價(jià)的7%。同時(shí)，做好涉企保證金清理取消后的相關(guān)工作，堅(jiān)決查處各種清單之外違規(guī)向企業(yè)征收保證金的行為，最大限度減少對(duì)企業(yè)資金的占用。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市通信發(fā)展辦等）

（十四）加強(qiáng)資金清欠化解企業(yè)債務(wù)鏈風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)往來(lái)款項(xiàng)管理，引導(dǎo)企業(yè)加快付款，減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。發(fā)揮財(cái)務(wù)公司在提高資金使用效率方面的作用，引導(dǎo)大型企業(yè)在廣設(shè)立財(cái)務(wù)公司，拓展核心企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間資金周轉(zhuǎn)。對(duì)債務(wù)規(guī)模較大且涉及債權(quán)金融和地方準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)較多的企業(yè)，協(xié)調(diào)經(jīng)偵、法院和各債權(quán)金融、地方準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)成立債權(quán)人委員會(huì)，統(tǒng)一行動(dòng)，妥善處置。（責(zé)任單位：市金融工作局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市國(guó)資委、人行廣元中心支行、— 8 — 廣元銀監(jiān)分局）

（十五）引導(dǎo)企業(yè)合理利用境外資金。擴(kuò)大人民幣跨境使用，支持引導(dǎo)商業(yè)銀行改善金融服務(wù)，提高企業(yè)在跨境貿(mào)易中使用本幣結(jié)算的比例，降低匯兌成本和匯率波動(dòng)影響。（責(zé)任單位：市金融工作局、市發(fā)展改革委、人行廣元中心支行）

四、著力降低制度性交易成本

（十六）加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。按照國(guó)家、省部署，加快電力、電信、天然氣、交通、市政公用等壟斷行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)。按照國(guó)家、省統(tǒng)一安排部署，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度并開展相關(guān)工作。不得以任何形式對(duì)連鎖企業(yè)設(shè)立非企業(yè)法人門店和配送中心設(shè)置障礙。組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，保障各類市場(chǎng)主體同等受到法律保護(hù)。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。強(qiáng)化價(jià)格檢查，健全落實(shí)經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)則。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市工商局、市能源局）

（十七）深入推進(jìn)“放管服”改革。按照國(guó)家、省要求，推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)去行政化，開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革試點(diǎn)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化行政審批制度改革，持續(xù)清理調(diào)整市級(jí)部門行政許可事項(xiàng)，再取消、下放、委托一批行政審批項(xiàng)目和公共服務(wù)事項(xiàng)，及時(shí)調(diào)整完善政府部門責(zé)任清單。

— 9 — 以群眾“最多跑一次”為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)辦事流程，全面清理無(wú)謂證明，簡(jiǎn)化群眾辦事環(huán)節(jié)。持續(xù)開展中介機(jī)構(gòu)前置審批事項(xiàng)清理，再取消一批前置審批事項(xiàng)。開展涉企經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)清理,切實(shí)減輕企業(yè)主體負(fù)擔(dān)。創(chuàng)新投資項(xiàng)目審批方式，全面推進(jìn)“一窗進(jìn)出并聯(lián)審批”，積極推進(jìn)聯(lián)合勘驗(yàn)、會(huì)商會(huì)審，大力縮短投資項(xiàng)目審批時(shí)限。建立完善網(wǎng)上審批智能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目100%實(shí)現(xiàn)在線審批和監(jiān)管。深化商事制度改革，加快實(shí)施“多證合一”改革工作，全面落實(shí)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革，創(chuàng)新開展商務(wù)秘書企業(yè)托管登記工作。積極推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，降低行政檢查執(zhí)法成本。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市民政局、市法制辦、市委編辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)展改革委、市工商局）

（十八）加快社會(huì)信用體系建設(shè)。建立全市統(tǒng)一的社會(huì)信用信息平臺(tái)，加快完善行業(yè)（部門）信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全信用記錄，強(qiáng)化信用產(chǎn)品（服務(wù)）應(yīng)用，全面推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，在投融資、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等工作中對(duì)守信企業(yè)予以便利和支持，對(duì)失信企業(yè)依法嚴(yán)格限制和約束。持續(xù)推進(jìn)全市各級(jí)各部門的行政許可和行政處罰等信息“雙公示”工作，將注冊(cè)登記、行政審批、行業(yè)主管部門作出的行政許可和行政處罰等屬于“雙公示”的信息在同級(jí)政府門戶網(wǎng)站予以公示，并通過(guò)信息化手 — 10 — 段同步推送至省政府門戶網(wǎng)站、四川省社會(huì)信用信息平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川），記于企業(yè)名下，依法向社會(huì)統(tǒng)一公示。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)專利、注冊(cè)商標(biāo)、商業(yè)秘密等方面知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為的打擊力度，降低企業(yè)維權(quán)成本。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市政務(wù)服務(wù)中心、市公共資源交易服務(wù)中心、市國(guó)稅局、廣元檢驗(yàn)檢疫局、人行廣元中心支行、廣元銀監(jiān)分局）

（十九）建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。結(jié)合實(shí)際，根據(jù)省定細(xì)則制定我市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)管理細(xì)則，進(jìn)一步完善交易制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)全市統(tǒng)一的公共資源交易電子化平臺(tái)，推進(jìn)公共資源交易全過(guò)程電子化，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、共享信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)控公共資源交易活動(dòng)。建立健全公共資源交易數(shù)據(jù)分類統(tǒng)計(jì)分析制度。建設(shè)公共資源交易主體信用信息系統(tǒng)，并與省、市有關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，共享市場(chǎng)主體信用信息。推動(dòng)政府采購(gòu)市內(nèi)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，建立健全市內(nèi)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)管理制度。（責(zé)任單位：市公共資源交易服務(wù)中心、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）

（二十）著力提升貿(mào)易便利化水平。積極推進(jìn)“三互”大通關(guān)建設(shè)，全面實(shí)施并融入“全國(guó)通關(guān)一體化”，進(jìn)一步壓縮貨物通關(guān)時(shí)間；創(chuàng)新監(jiān)管及通關(guān)模式，對(duì)信用記錄良好的企業(yè)降低出口商

— 11 — 品查驗(yàn)率，降低企業(yè)貨物的通關(guān)成本。落實(shí)國(guó)家、省進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單要求，明確收費(fèi)范圍，規(guī)范收費(fèi)行為，合理降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、廣元檢驗(yàn)檢疫局）

（二十一）加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。落實(shí)政府和國(guó)有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，多渠道籌措資金，加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能。全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，剝離企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理，解決好廠辦大集體等國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市發(fā)展改革委）

五、合理降低企業(yè)人工成本

（二十二）階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例。從2016年5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例階段性降低至19%；失業(yè)保險(xiǎn)用人單位繳費(fèi)費(fèi)率從1.5%降至0.6%、職工個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率從0.5%降至0.4%。以上兩項(xiàng)社保費(fèi)率降低期限暫按兩年執(zhí)行。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)可按規(guī)定程序申請(qǐng)緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，累計(jì)緩繳期限原則上不超過(guò)1年，期間不收取滯納金。支持通過(guò)拍賣、出租政府公共資源資產(chǎn)等方式籌集資金，為降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例創(chuàng)造條件。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái) — 12 — 政局、市國(guó)資委）

（二十三）緩解困難企業(yè)住房公積金繳存壓力。從2016年5月1日起兩年內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)，可階段性適當(dāng)降低繳存比例或緩繳住房公積金，待效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或恢復(fù)繳存并補(bǔ)繳緩繳的住房公積金。（責(zé)任單位：市公積金管理中心、市財(cái)政局）

（二十四）幫扶企業(yè)緩解工資成本上漲壓力。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障低收入勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度和調(diào)整頻率。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)可根據(jù)情況與職工協(xié)商確定薪酬和實(shí)行彈性工時(shí)。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。提高職業(yè)培訓(xùn)政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)企業(yè)職工培訓(xùn)的補(bǔ)貼支出，鼓勵(lì)各類職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供培訓(xùn)場(chǎng)所、設(shè)施和師資，降低企業(yè)職工培訓(xùn)成本。完善戶籍制度改革各類配套保障措施，全面實(shí)施居住證制度，規(guī)范居住證申領(lǐng)條件和發(fā)放范圍，將外來(lái)務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)亟逃?、基本醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)覆蓋范圍，降低勞動(dòng)力自由流動(dòng)成本。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市公安局、市財(cái)政局）

六、進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地成本

（二十五）深化天然氣價(jià)格改革。穩(wěn)步推進(jìn)天然氣輸配氣價(jià)改革，合理制定城鎮(zhèn)管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)配氣價(jià)格。完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化交易。完善居民用氣階

— 13 — 梯價(jià)格制度，理順居民用氣價(jià)格。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市能源局、市天然氣公司）

（二十六）推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。落實(shí)省輸配電價(jià)改革政策措施，推進(jìn)地方電網(wǎng)輸配電價(jià)格改革，有序放開輸配電以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)。加快推進(jìn)用電同價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)地方電網(wǎng)工商業(yè)用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電與省電網(wǎng)同價(jià)。落實(shí)直購(gòu)電和富余電量消納政策，擴(kuò)大直購(gòu)電試點(diǎn)參與范圍，協(xié)調(diào)部分生產(chǎn)穩(wěn)定、用電量較大的企業(yè)與水電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作協(xié)議。按省統(tǒng)一規(guī)定，全面清理隨銷售電價(jià)征收的政府性基金和附加。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市能源局、國(guó)網(wǎng)廣元供電公司）

（二十七）完善土地供應(yīng)制度。積極推進(jìn)工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)，靈活確定工業(yè)用地的供應(yīng)方式和使用年限，企業(yè)取得的土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或抵押。工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款，合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)繳納出讓價(jià)款50％的首付款，余款可按合同約定在1年內(nèi)繳清，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。保障物流業(yè)用地供應(yīng)，科學(xué)合理確定物流用地容積率。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局）

七、較大幅度降低企業(yè)物流成本

（二十八）降低物流成本。主動(dòng)融入“一帶一路” “蓉歐+”戰(zhàn) — 14 — 略和國(guó)際物流大通道建設(shè)，爭(zhēng)取蓉歐班列、渝歐班列在廣元設(shè)立組貨基地，完善海關(guān)保稅倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，增加通關(guān)檢疫功能，建成川陜甘結(jié)合部國(guó)際物流集散中心。加強(qiáng)物流園區(qū)、交通物流樞紐建設(shè)，大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸和城市共同配送，整合多種物流運(yùn)輸方式，建立多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟，形成社會(huì)化的多式聯(lián)運(yùn)體系。大力發(fā)展第三方物流和專業(yè)物流，積極培育壯大物流市場(chǎng)主體，提高物流智能化、專業(yè)化和國(guó)際化水平。實(shí)施物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)工程，引導(dǎo)物流業(yè)務(wù)整體外包，提高第三方物流普及率。加快城鄉(xiāng)配送體系和農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道，打通物流配送“最后一公里”。制定城市配送車輛通行管理辦法，進(jìn)一步優(yōu)化通行環(huán)境，為配送車輛進(jìn)入城區(qū)道路行駛提供通行便利。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”物流融合發(fā)展，加快建設(shè)全市物流服務(wù)公共信息平臺(tái)，建成物流大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)云計(jì)算、北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、LNG等新技術(shù)應(yīng)用，提高物流配送信息化、智能化、精準(zhǔn)化水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市發(fā)展改革委、市城管執(zhí)法局）

（二十九）規(guī)范公路鐵路機(jī)場(chǎng)港口收費(fèi)項(xiàng)目。承接對(duì)應(yīng)落實(shí)國(guó)家、省政策，對(duì)大件特種運(yùn)輸企業(yè)收取的道路損失補(bǔ)償費(fèi)、對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)收取的事故車輛拖車費(fèi)、對(duì)進(jìn)出港（場(chǎng)）企業(yè)收取的機(jī)場(chǎng)貨站操作費(fèi)和安檢費(fèi)、碼頭閘口費(fèi)以及港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路等進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)海關(guān)查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)

— 15 — 題的外貿(mào)企業(yè)免除吊裝移位的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用，增強(qiáng)口岸查驗(yàn)針對(duì)性和有效性。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、廣元檢驗(yàn)檢疫局、成鐵廣元車務(wù)段、市機(jī)場(chǎng)辦）

八、鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛

（三十）引導(dǎo)企業(yè)利用信息技術(shù)手段降低成本。以廣元市云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心的產(chǎn)業(yè)云為企業(yè)提供服務(wù)，以“兩化”融合項(xiàng)目為切入點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)利用信息技術(shù)等手段，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理升級(jí)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷模式，提高供應(yīng)鏈管理水平。實(shí)施智能制造工程，發(fā)展智能制造和智慧流通，提高產(chǎn)品成品率、優(yōu)質(zhì)品率和精準(zhǔn)營(yíng)銷匹配率。實(shí)施綠色制造工程，推進(jìn)制造業(yè)綠色化改造和資源高效循環(huán)利用，大幅降低資源能源消耗，實(shí)現(xiàn)降本增效。推進(jìn)小批量、多批次、低庫(kù)存、少環(huán)節(jié)的柔性化生產(chǎn)和作業(yè)成本法應(yīng)用，提高企業(yè)供應(yīng)鏈管理水平。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委）

（三十一）鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)目標(biāo)成本管理。完善鼓勵(lì)和支持企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新的政策，支持推廣可有效降低企業(yè)成本的各種技術(shù)，促使企業(yè)持續(xù)提高生產(chǎn)效率。支持和鼓勵(lì)企業(yè)培育高價(jià)值專利，加強(qiáng)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，優(yōu)化技術(shù)供給，實(shí)現(xiàn)專利的高價(jià)值。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)目標(biāo)成本管理，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程和各環(huán)節(jié)耗費(fèi)實(shí)施嚴(yán)格的全面控制，制定相應(yīng)降成本目標(biāo)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、— 16 — 市國(guó)資委、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

九、建立健全降成本工作推進(jìn)機(jī)制

（三十二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的部署要求上來(lái)，以高度的政治責(zé)任感，抓緊抓實(shí)抓出成效。市級(jí)建立由“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)牽頭單位組織實(shí)施、各責(zé)任單位參與配合”的工作機(jī)制，成立廣元市降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“市降成本領(lǐng)導(dǎo)小組”），統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作，跟蹤督促落實(shí)。

（三十三）明確目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)各部門是本地區(qū)、本領(lǐng)域降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作的第一責(zé)任主體，要按照本細(xì)則抓緊推進(jìn)各項(xiàng)工作。市級(jí)有關(guān)牽頭部門要按照職責(zé)分工，根據(jù)牽頭負(fù)責(zé)范圍內(nèi)工作特點(diǎn)，細(xì)化政策措施和分工安排，抓好落地落實(shí)。各縣區(qū)人民政府要結(jié)合實(shí)際建立完善相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，及時(shí)制定工作方案，做到分工明確、進(jìn)度有序、措施有力，確保取得實(shí)效。

（三十四）完善協(xié)調(diào)機(jī)制。各縣區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門要建立健全組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)工作機(jī)制，要建立根據(jù)形勢(shì)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整政策措施機(jī)制，探索形成降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)與國(guó)家、省相關(guān)部門的溝通匯報(bào)，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策指導(dǎo)和支持，密切跟進(jìn)落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)工作部署，第一時(shí)間在我市貫

— 17 — 徹落實(shí)。要確保各項(xiàng)政策措施既與時(shí)俱進(jìn)，符合國(guó)家、省規(guī)定要求，又契合我市實(shí)際，具有較強(qiáng)操作性和實(shí)效性。

（三十五）做好宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要借助各種平臺(tái)和媒體，創(chuàng)新宣傳形式和載體，全方位宣傳解讀政策措施，提高政策知曉面和影響力，幫助企業(yè)吃深吃透降成本政策，引導(dǎo)企業(yè)用好用足優(yōu)惠政策。要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，引導(dǎo)涉企預(yù)期，凝聚行動(dòng)公示，最大程度釋放政策效應(yīng)，加快形成全社會(huì)共同關(guān)注和支持降成本工作的良好氛圍。

（三十六）狠抓督促檢查。各縣區(qū)、各部門要將降成本工作納入重點(diǎn)工作，擺上重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)降成本工作的專項(xiàng)督查和考核，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地。市降成本領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)跟蹤督查，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，對(duì)工作落實(shí)不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。在市降成本領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各縣區(qū)、各部門要加強(qiáng)專項(xiàng)督查，加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化監(jiān)督檢查，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益。

（三十七）及時(shí)評(píng)估總結(jié)。市降成本領(lǐng)導(dǎo)小組組織完成對(duì)各縣區(qū)、各部門政策落實(shí)情況及效果評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。各縣區(qū)、各部門每季度向市降成本領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送1次政策落實(shí)情況和成效評(píng)估測(cè)算，由市降成本領(lǐng)導(dǎo)小組匯總后報(bào)省降成本領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，市降成本領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作進(jìn)展，適時(shí)進(jìn)行階段總結(jié)和協(xié) — 18 — 調(diào)，對(duì)后期常態(tài)化工作提出要求；在階段性完成降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作任務(wù)后，組織進(jìn)行全面工作總結(jié)，完善推進(jìn)降成本工作的長(zhǎng)效機(jī)制。