第一篇：國(guó)務(wù)院確定今年七大任務(wù) 制定收入分配改革方案

國(guó)務(wù)院確定今年七大任務(wù) 制定收入分配改革方案

2012年03月17日02:11央視網(wǎng)我要評(píng)論(68)

據(jù)新華社電 國(guó)務(wù)院總理溫家寶16日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門分工。

會(huì)議指出，十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》，確定了今年工作的總體部署和主要任務(wù)，這是政府向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾。會(huì)議決定，將《報(bào)告》確定的重點(diǎn)工作分解落實(shí)到國(guó)務(wù)院各部門、各單位，明確責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。

會(huì)議指出，政府工作千頭萬(wàn)緒，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，著力解決社會(huì)廣泛關(guān)注、人民群眾有迫切需要的問(wèn)題。要切實(shí)搞好宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；切實(shí)做好改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的各項(xiàng)工作，維護(hù)社會(huì)公平正義；切實(shí)推動(dòng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展；切實(shí)加大改革力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與活力。在做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作的同時(shí)，今年還要努力完成七大任務(wù)。

會(huì)議指出，當(dāng)前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，國(guó)內(nèi)需求平穩(wěn)增長(zhǎng)，工業(yè)生產(chǎn)總體穩(wěn)定，市場(chǎng)信心基本穩(wěn)定并有所提升，物價(jià)漲幅持續(xù)回落并有望進(jìn)一步趨穩(wěn)，今年經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)局良好。但也要看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在下行壓力。必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，把困難和問(wèn)題估計(jì)得更充分，把工作做得更扎實(shí)，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)，鞏固和發(fā)展來(lái)之不易的好形勢(shì)。

七大任務(wù)

一是制定收入分配體制改革的總體方案；

二是制定并出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例，真正保障農(nóng)民承包地的財(cái)產(chǎn)權(quán)； 三是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋；

四是按照新的標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)集中連片貧困地區(qū)扶貧工作；

五是實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，并使經(jīng)費(fèi)得到合理使用； 六是堅(jiān)定不移貫徹房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策；

七是出臺(tái)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”實(shí)施細(xì)則。

第二篇：今年抓緊制定收入分配制度改革總體方案

國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。昨日，中國(guó)政府網(wǎng)將《意見(jiàn)》全文發(fā)布?！兑庖?jiàn)》明確指出，今年將推進(jìn)11大類的改革，涉及公車、戶籍、油價(jià)、收入分配等諸多方面。

公車改革

公車改革17年亟待打破僵局

【摘要】 提出推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，適時(shí)出臺(tái)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案。

【解讀】 中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林：如果從1994年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，公車改革已經(jīng)改了17年，但一直沒(méi)有明顯突破。加之一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部，擅自駕駛公車引發(fā)事故，導(dǎo)致公車改革成為公眾質(zhì)疑的焦點(diǎn)。

不論從社會(huì)關(guān)注度方面出發(fā)，還是基于公車改革成效方面的考慮，公車改革都應(yīng)該置于社會(huì)監(jiān)督之下，也就是“三公開(kāi)”——公開(kāi)干部配車的標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)、使用情況。只有公車購(gòu)買透明化、使用透明化，否則，極有可能陷入此前的僵局，“車越改越多，費(fèi)用越改越高”。戶籍改革

居住證管理草案正在征意見(jiàn)

【摘要】 深化戶籍管理制度改革，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

【解讀】 公安部副部長(zhǎng)黃明：國(guó)務(wù)院下發(fā)戶籍改革文件后，各地各部門正在著重解決流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問(wèn)題。目前，公安部門會(huì)同有關(guān)部門研究形成了《全國(guó)居住證管理辦法(草案)》。該草案正在征求意見(jiàn)，力爭(zhēng)盡快呈報(bào)國(guó)務(wù)院審議，草案將為農(nóng)民工逐步享有同等的基本公共服務(wù)創(chuàng)造條件，逐步為農(nóng)民工在城市落戶打通政策通道。

事業(yè)單位改革

全面完成事業(yè)單位清理規(guī)范

【摘要】 積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，全面完成事業(yè)單位清理規(guī)范。

【解讀】 中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林：作為一項(xiàng)推進(jìn)了十幾年的改革，事業(yè)單位改革由于效果不明顯，此前一直受到停滯不前等質(zhì)疑。去年，有關(guān)部門制定了時(shí)間表，即用5到10年時(shí)間，完成事業(yè)單位分類改革。

事業(yè)單位改革的根本目的，是建立公共服務(wù)體系，比如教育體系、醫(yī)療體系。目前，困擾了事業(yè)單位改革十幾年的難點(diǎn)，職能剝離、人員安置、待遇分配等，依然存在。但是，與十幾年前乃至于四五年前相比，社會(huì)公共服務(wù)需求已有明顯變化，比如醫(yī)療體系，以藥養(yǎng)醫(yī)等問(wèn)題仍然存在；教育體系，同樣存在教育公平等問(wèn)題。所以，通過(guò)事業(yè)單位改革，構(gòu)建符合百姓需求的社會(huì)公共服務(wù)體系，迫在眉睫。但事業(yè)單位改革與其他領(lǐng)域的配套改革，只有同時(shí)推進(jìn)，才有收效。

省直管縣

深入推進(jìn)省直管縣試點(diǎn)

【摘要】 深入推進(jìn)省直接管理縣(市)改革試點(diǎn)，穩(wěn)步開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。

【解讀】 中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林：2005年6月，全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議指出：“具備條件的地方，可以推進(jìn)‘省管縣’改革試點(diǎn)?！敝两?，已走過(guò)了7年。其實(shí)，地方對(duì)于省直管縣的探索，最早可以追溯至1992年，浙江擴(kuò)大了蕭山、余杭等13個(gè)縣的部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。省直管縣，不僅減少了行政管理層級(jí)，避免“縣、市爭(zhēng)權(quán)”，更是為了滿足縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

目前，改革已從最初的財(cái)政領(lǐng)域(把地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給重點(diǎn)縣)，擴(kuò)大到了行政領(lǐng)域，重點(diǎn)縣可根據(jù)自身需要，相應(yīng)調(diào)整有關(guān)管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置，浙江、安徽等地均已有所嘗試。

油價(jià)改革

油價(jià)改革方案擇機(jī)推出

【摘要】 深化成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革，擇機(jī)推出改革方案。

【解讀】 發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人：改革的方向已非常明確，就是縮小價(jià)格調(diào)整周期。而關(guān)于此前市場(chǎng)傳言，價(jià)格調(diào)整發(fā)布方式將改變，即未來(lái)可能選擇一家中立機(jī)構(gòu)測(cè)試國(guó)際油價(jià)變化，并由石油企業(yè)自主定價(jià)，該負(fù)責(zé)人稱這僅是市場(chǎng)謠傳。而對(duì)于擇機(jī)究竟是何時(shí)，該負(fù)責(zé)人未明確表態(tài)。

廈門大學(xué)中國(guó)能源研究中心教授林伯強(qiáng)：如果伊朗問(wèn)題升級(jí)，今后國(guó)際油價(jià)可能繼續(xù)攀升，如果國(guó)際油價(jià)升至130美元/桶，現(xiàn)行的定價(jià)機(jī)制能否順利實(shí)行都很難保證，定價(jià)機(jī)制完善的機(jī)會(huì)會(huì)更小。“因?yàn)橐坏┩瞥?，?guó)內(nèi)的成品油價(jià)格會(huì)更快速上漲。很難想像國(guó)內(nèi)民眾可以接受10元/升的汽油價(jià)格?！?/p>

房產(chǎn)稅

適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍

【摘要】 加快財(cái)稅體制改革。適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。

【解讀】 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓：曾經(jīng)進(jìn)入物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)的城市更可能會(huì)成為未來(lái)房產(chǎn)稅試點(diǎn)的目標(biāo)。此前，北京也是物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)之一。除此之外，那些房?jī)r(jià)上漲較快、容易成為房產(chǎn)投資熱點(diǎn)的城市也可能成為房產(chǎn)稅試點(diǎn)的下一個(gè)目標(biāo)。從試點(diǎn)城市的房產(chǎn)稅收入規(guī)模來(lái)看，房產(chǎn)稅似乎并沒(méi)有起到很大的作用。因?yàn)樵诜慨a(chǎn)稅試點(diǎn)的同時(shí)，限購(gòu)政策也在發(fā)揮作用，這些符合征收房產(chǎn)稅條件的房屋，大多也是限購(gòu)政策的對(duì)象，所以房產(chǎn)稅稅源就沒(méi)有了。未來(lái)隨著行政干預(yù)的淡出，房產(chǎn)稅效應(yīng)將會(huì)顯現(xiàn)。此外，目前存量房不征收的局面應(yīng)該被打破。

收入分配改革

抓緊制定收入分配改革方案

【摘要】 抓緊制定收入分配制度改革總體方案。完善工資制度，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。

【解讀】 人社部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南：“國(guó)務(wù)院在今年的重點(diǎn)工作中再次明確要抓緊制定收入分配改革總體方案，這是對(duì)溫總理在記者會(huì)上鄭重承諾的落實(shí)，應(yīng)該說(shuō)今年出臺(tái)這個(gè)方案，不會(huì)再拖了?！?/p>

關(guān)于健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)際上2007年就提出并做了專題研究，后來(lái)遇到金融危機(jī)暫緩。蘇海南介紹，從“十一五”看，我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)調(diào)整了3.2次，年均增長(zhǎng)了12.9%(含2009年金融危機(jī)暫停提高最低工資標(biāo)準(zhǔn))。目前大多數(shù)國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于社會(huì)平均工資的40%～60%。在“十二五”期末，我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到城鎮(zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上，現(xiàn)在看既有這個(gè)需要，也具有可行性。

購(gòu)買服務(wù)

養(yǎng)老慈善可交予社會(huì)組織

【摘要】 研究制定扶持社會(huì)組織發(fā)展的政策措施，建立健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度。

【解讀】 民政部部長(zhǎng)李立國(guó)：民政部門要著力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。今后，在中央和省級(jí)層面，民政部門的職能主要是調(diào)查研究、制定政策、督察指導(dǎo)、績(jī)效評(píng)估。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，把基本公共服務(wù)外的養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)，運(yùn)營(yíng)各種類型的民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善超市和捐助管理站等交給社會(huì)組織或市場(chǎng)主體。

北京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人：今年政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的重點(diǎn)是社區(qū)服務(wù)、扶貧救助、扶老助殘、社會(huì)管理、志愿服務(wù)等公益服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，鼓勵(lì)在養(yǎng)老服務(wù)、慈善公益等領(lǐng)域興辦社會(huì)企業(yè)；在宋莊等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)文化類社會(huì)組織。

今年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作(摘要)

1.堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。

按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，研究制定鐵路體制改革方案。抓緊完善鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的配套措施和實(shí)施細(xì)則。

2.加快財(cái)稅體制改革

完善分稅制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

穩(wěn)步擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)范圍。適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。

3.深化金融體制改革

研究建立系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警、評(píng)估體系和處置機(jī)制。深化利率市場(chǎng)化改革，完善人民幣匯率形成機(jī)制。

4.深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保體制改革

穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案。深化成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革，擇機(jī)推出改革方案。深化天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。合理制定和調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整城市供水價(jià)格。

5.深化收入分配和社會(huì)保障制度改革

抓緊制定收入分配制度改革總體方案。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。加快研究城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。積極穩(wěn)妥推進(jìn)社保基金投資運(yùn)營(yíng)。

6.深化文化體制改革

繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。深化一般時(shí)政類報(bào)刊社、公益性出版社、代表民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的文藝院團(tuán)等管理體制改革。

7.深化教育科技衛(wèi)生等社會(huì)體制改革

全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)學(xué)校民主管理。加快健全全民基本醫(yī)保體系。研究制定扶持社會(huì)組織發(fā)展的政策措施，建立健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度。

8.推進(jìn)行政體制改革

深化行政審批制度改革。提出推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，適時(shí)出臺(tái)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案。深入推進(jìn)省直接管理縣(市)改革試點(diǎn)。

9.完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制

推進(jìn)征地制度改革，制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。深化戶籍管理制度改革，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

10.深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

11.積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)

第三篇：國(guó)務(wù)院：將制定收入分配制度改革總體方案

國(guó)務(wù)院總理溫家寶17日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，安排部署四季度經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速趨于穩(wěn)定并繼續(xù)出現(xiàn)積極變化，我們有信心通過(guò)努力全面實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)。

會(huì)議深入分析了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，指出，從宏觀經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)的組合看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是好的，經(jīng)濟(jì)增速趨于穩(wěn)定并繼續(xù)出現(xiàn)積極變化。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐放緩，貿(mào)易投資保護(hù)主義抬頭，擴(kuò)大外需面臨不少制約因素。內(nèi)需保持較快增長(zhǎng)的難度不小，企業(yè)效益下降、財(cái)政收入增速減緩比較明顯，經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。我們既要看到有利條件和積極因素，堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心和決心；也要充分估計(jì)面臨的困難、問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，未雨綢繆，沉著應(yīng)對(duì)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。

會(huì)議指出，做好四季度的各項(xiàng)工作，不僅對(duì)全面完成今年發(fā)展目標(biāo)具有重大意義，而且對(duì)明年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展至關(guān)重要。要堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，抓緊、抓好、抓出成效。一要堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策，穩(wěn)步推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。強(qiáng)化預(yù)算支出管理，防止年底突擊花錢。前瞻性地調(diào)節(jié)社會(huì)融資總規(guī)模，保持合理的市場(chǎng)流動(dòng)性和新增貸款規(guī)模。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模，促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，改善對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)。二要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。實(shí)施好擴(kuò)大節(jié)能家電等產(chǎn)品消費(fèi)的政策。推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，加大金融支持，加快工程進(jìn)度。支持民間資本進(jìn)入符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)和領(lǐng)域。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造投入。繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)張。三要毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展好形勢(shì)。落實(shí)好中晚稻最低收購(gòu)價(jià)和玉米(2413,0.00,0.00%)、大豆(4773,10.00,0.21%)、棉花

(19750,-30.00,-0.15%)等臨時(shí)收儲(chǔ)政策。促進(jìn)生豬等農(nóng)畜水產(chǎn)品生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民穩(wěn)定冬小麥(2468,-1.00,-0.04%)、冬油菜播種面積。確?；实壬a(chǎn)資料供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。積極開(kāi)展冬春農(nóng)田水利建設(shè)。四要著力深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放。繼續(xù)深入推進(jìn)財(cái)稅、投融資、電價(jià)、行政審批等領(lǐng)域改革。制定收入分配制度改革總體方案和農(nóng)村集體土地征收條例。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策措施。五要堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購(gòu)措施，抓緊研究制定符合我國(guó)國(guó)情、系統(tǒng)配套、科學(xué)有效、穩(wěn)定可預(yù)期的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策體系。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，確保保障房公平分配到低收入群眾的手中。加快普通商品住房土地供應(yīng)，有效增加普通商品房供給。六要高度重視并妥善做好民生工作。突出抓好就業(yè)工作。健全社會(huì)保障體系，重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋工作。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)和食品藥品安全。

第四篇：國(guó)務(wù)院：第四季度將制定收入分配改革總體方案（模版）

國(guó)務(wù)院：第四季度將制定收入分配改革

總體方案

來(lái)源： 新華網(wǎng)

溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議

分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 部署近期經(jīng)濟(jì)工作

會(huì)議認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速趨于穩(wěn)定并繼續(xù)出現(xiàn)積極變化，我們有信心通過(guò)努力全面實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)

國(guó)務(wù)院總理溫家寶17日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，安排部署四季度經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速趨于穩(wěn)定并繼續(xù)出現(xiàn)積極變化，我們有信心通過(guò)努力全面實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)。

會(huì)議深入分析了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，指出，從宏觀經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)的組合看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是好的，經(jīng)濟(jì)增速趨于穩(wěn)定并繼續(xù)出現(xiàn)積極變化。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)增速趨于穩(wěn)定，9月份主要指標(biāo)增速有所加快。前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.7%，保持在年初確定的目標(biāo)范圍內(nèi)。9月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(zhǎng)9.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)14.2%，固定資產(chǎn)投資前三季度累計(jì)同比增長(zhǎng)20.5%，貨運(yùn)量增長(zhǎng)11.8%。出口增長(zhǎng)9.9%，大幅高于7月份1%和8月份2.7%的增速，單月出口規(guī)模創(chuàng)歷史新高。制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)為49.8%，實(shí)現(xiàn)4個(gè)月來(lái)首次回升。工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格扭轉(zhuǎn)5月份以來(lái)環(huán)比連續(xù)下降趨勢(shì)。消費(fèi)者信心指數(shù)回升至100.8%。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)取得積極成效，內(nèi)需特別是消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯提高，國(guó)際收支趨于平衡。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，前三季度服務(wù)業(yè)比重比上年同期提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%，幅度大于去年同期。中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)好于全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。三是就業(yè)穩(wěn)定，居民收入增加。前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)1024萬(wàn)人，超過(guò)全年目標(biāo)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際分別增長(zhǎng)9.8%和12.3%，均高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。四是物價(jià)和房?jī)r(jià)保持穩(wěn)定。居民消費(fèi)價(jià)格前三季度同比上漲2.8%，9月份上漲1.9%。9月份70個(gè)大中城市中有55個(gè)城市的新建商品住房?jī)r(jià)格比去年同期下降。

會(huì)議指出，今年的成績(jī)來(lái)之不易，這是中央審時(shí)度勢(shì)、正確決策，各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)的結(jié)果。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，我們把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策措施。主要包括：加快財(cái)政支出進(jìn)度，在既定的預(yù)算范圍內(nèi)保障重點(diǎn)支出，加強(qiáng)關(guān)系民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)保障性安居工程和農(nóng)村危房改造，啟動(dòng)部分大城市地下管網(wǎng)改造和給排水工程，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持企業(yè)技術(shù)改造，擴(kuò)大“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”實(shí)施范圍。加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點(diǎn)推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，同時(shí)實(shí)施一系列減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策措施。發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用，兩次降低存款準(zhǔn)備金率和存貸款基準(zhǔn)利率，擴(kuò)大利率特別是貸款利率浮動(dòng)區(qū)間，保持貨幣信貸平穩(wěn)適度增長(zhǎng)，9月末廣義貨幣供應(yīng)量余額同比增長(zhǎng)14.8%。出臺(tái)“新36條”的42個(gè)實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)民間投資。出臺(tái)實(shí)施促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策措施。取消和調(diào)整314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目等。這些措施對(duì)增強(qiáng)市場(chǎng)信心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速企穩(wěn)，起到了重要作用。隨著各項(xiàng)政策繼續(xù)落實(shí)到位并發(fā)揮作用，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步趨穩(wěn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐放緩，貿(mào)易投資保護(hù)主義抬頭，擴(kuò)大外需面臨不少制約因素。內(nèi)需保持較快增長(zhǎng)的難度不小，企業(yè)效益下降、財(cái)政收入增速減緩比較明顯，經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。我們既要看到有利條件和積極因素，堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心和決心；也要充分估計(jì)面臨的困難、問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，未雨綢繆，沉著應(yīng)對(duì)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。

會(huì)議指出，做好四季度的各項(xiàng)工作，不僅對(duì)全面完成今年發(fā)展目標(biāo)具有重大意義，而且對(duì)明年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展至關(guān)重要。要堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，抓緊、抓好、抓出成效。一要堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策，穩(wěn)步推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。強(qiáng)化預(yù)算支出管理，防止年底突擊花錢。前瞻性地調(diào)節(jié)社會(huì)融資總規(guī)模，保持合理的市場(chǎng)流動(dòng)性和新增貸款規(guī)模。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模，促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，改善對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)。二要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。實(shí)施好擴(kuò)大節(jié)能家電等產(chǎn)品消費(fèi)的政策。推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，加大金融支持，加快工程進(jìn)度。支持民間資本進(jìn)入符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)和領(lǐng)域。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造投入。繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)張。三要毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展好形勢(shì)。落實(shí)好中晚稻最低收購(gòu)價(jià)和玉米、大豆、棉花等臨時(shí)收儲(chǔ)政策。促進(jìn)生豬等農(nóng)畜水產(chǎn)品生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民穩(wěn)定冬小麥、冬油菜播種面積。確保化肥等生產(chǎn)資料供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。積極開(kāi)展冬春農(nóng)田水利建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。四要著力深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放。繼續(xù)深入推進(jìn)財(cái)稅、投融資、電價(jià)、行政審批等領(lǐng)域改革。制定收入分配制度改革總體方案和農(nóng)村集體土地征收條例。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策措施。五要堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購(gòu)措施，抓緊研究制定符合我國(guó)國(guó)情、系統(tǒng)配套、科學(xué)有效、穩(wěn)定可預(yù)期的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策體系。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，確保保障房公平分配到低收入群眾的手中。加快普通商品住房土地供應(yīng)，有效增加普通商品房供給。六要高度重視并妥善做好民生工作。突出抓好就業(yè)工作。健全社會(huì)保障體系，重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋工作。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)和食品藥品安全。

會(huì)議要求，各地區(qū)、各部門要堅(jiān)定信心，發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，確保政策落實(shí)到位、見(jiàn)到成效，努力全面實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

第五篇：收入分配改革方案10月推出文檔

收入分配改革方案10月推出

2012年08月27日03:39經(jīng)濟(jì)參考報(bào)[微博]金愛(ài)偉我要評(píng)論(72)字號(hào)：T|T

在歷時(shí)八年的爭(zhēng)議后，收入分配體制改革總體方案有望在今年10月推出。據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)完成了《方案》初稿的起草工作，目前正在深入征求部級(jí)以上官員對(duì)《方案》的意見(jiàn)。

收入分配體制改革總體方案的起草工作于2004年啟動(dòng)，由發(fā)改委具體負(fù)責(zé)。2010年初和2011年12月，發(fā)改委兩次將方案上報(bào)國(guó)務(wù)院，但均未通過(guò)。據(jù)透露，《方案》共涉及十大問(wèn)題，包括居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、工資正常增長(zhǎng)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與收益分享制度、公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制、高收入者的稅收調(diào)節(jié)、國(guó)有企業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理以及公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位績(jī)效工資等。

貧富分化十分嚴(yán)重

中國(guó)已成全球貧富兩極分化最嚴(yán)重的國(guó)家之一。數(shù)據(jù)表明，中國(guó)社會(huì)貧富差距由改革開(kāi)放初期的4.5：1擴(kuò)大到目前的接近13：1；城鄉(xiāng)居民收入差距由1998年的2.52：1，擴(kuò)大到2011年的3.13：1。全國(guó)收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距，已經(jīng)從1988年的7.3倍上升到目前的23倍。全國(guó)居民基尼系數(shù)在1990年就已經(jīng)達(dá)到0.445，接近國(guó)際上公認(rèn)的0.45警戒線，農(nóng)村居民基尼系數(shù)2011年達(dá)到0.3949，逼近0.4的警戒線。收入分配改革刻不容緩。

既得利益群體阻撓改革進(jìn)程

收入分配改革方案難產(chǎn)，最大原因在于它牽涉到了各種利益的博弈。而在這些利益群體中，收入分配改革利劍所指的以貪腐官員為代表的權(quán)貴利益群體、以壟斷企業(yè)為代表的壟斷利益群體和以房地產(chǎn)業(yè)、資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)和資源利益群體這三大公認(rèn)既得利益群體擁有著巨大的政治活動(dòng)能量和社會(huì)影響力，他們阻撓改革的推進(jìn)，扭曲公共政策的公平和公正，最終造成收入分配制度改革的“空有樓梯響，不見(jiàn)人下樓”。權(quán)貴利益群體利用規(guī)則制定權(quán)、資源分配權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)等權(quán)利大肆尋租，獲取非法收入和灰色收入；壟斷利益群體通過(guò)行政壟斷獲得超額壟斷利潤(rùn)，進(jìn)而將超額利潤(rùn)部門化、個(gè)人化；地產(chǎn)和資源利益群體通過(guò)與權(quán)貴利益群體合謀非法攫取社會(huì)財(cái)富，成為現(xiàn)有制度下的食利群體。收入分配改革繞不開(kāi)對(duì)既得利益群體的利益切割。

分配不公危及國(guó)家發(fā)展

統(tǒng)計(jì)局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)人均G D P已達(dá)到5432美元，處于900至11000美元的中等收入階段的中端。這表明中國(guó)已經(jīng)到了必須直面和解決分配不公問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平與正義的階段。經(jīng)驗(yàn)證明，在這一水平上，如果不能有效解決收入分配公平問(wèn)題，民生福利和財(cái)富增長(zhǎng)的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不能為大多數(shù)人享有問(wèn)題，社會(huì)問(wèn)題將激化，國(guó)家極易落入“中等收入陷阱”。事實(shí)上，收入分配改革已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制整體改革的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到中國(guó)能否擺脫“中等收入陷阱”，進(jìn)入高層平飛狀態(tài)。

出路在構(gòu)建合理的約束、保障機(jī)制

收入分配問(wèn)題，歸根到底是民生問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)分配公平，單單靠提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)這樣的小打小鬧，已經(jīng)毫無(wú)意義。要想在收入分配制度改革上有所突破，就必須敢于正視制度弊病，破除既得利益群體的阻力，從制度上遏制權(quán)力尋租、壟斷經(jīng)營(yíng)和官商勾結(jié)等行為，構(gòu)建合理的約束、保障機(jī)制，推進(jìn)收入分配制度實(shí)質(zhì)性改革。具體說(shuō)來(lái)：

一是“提低控高”。著力提高中低收入居民收入，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等的落實(shí)工作；建立工資正常增長(zhǎng)的調(diào)控機(jī)制，提高勞動(dòng)收入在初次分配中的比重；限制高收入者的收入，重點(diǎn)控制壟斷行業(yè)的過(guò)高收入，調(diào)控部分國(guó)有企業(yè)員工收入，推進(jìn)公務(wù)員與事業(yè)單位人員收入陽(yáng)光化、規(guī)范化。

二是“藏富于民”。實(shí)施民富優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)提供良好市場(chǎng)環(huán)境，消除各種行政障礙，減少“有形之手”對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的干預(yù)，限制政府規(guī)模和開(kāi)支水平，嚴(yán)格規(guī)范對(duì)民營(yíng)企業(yè)的稅費(fèi)征收，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)造熱情；通過(guò)發(fā)展民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，提高企業(yè)和勞動(dòng)者的收入水平。

三是進(jìn)行財(cái)稅體制改革。適應(yīng)政府轉(zhuǎn)型需要，財(cái)稅體制向“公共財(cái)政”和“民生財(cái)政”轉(zhuǎn)型，淡化經(jīng)濟(jì)功能，強(qiáng)化服務(wù)作用。

四是推進(jìn)配套的社會(huì)保障制度改革。收入分配改革事關(guān)國(guó)計(jì)民生，影響巨大，從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，必須佐之以教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、住房、就業(yè)等社會(huì)保障體系改革，方能實(shí)現(xiàn)收入分配改革的初衷。推進(jìn)配套的社會(huì)保障制度改革，逐步完善符合國(guó)情的比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，鼎力收入非配改革。（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)研究部）