第一篇：中國歷史上的職務犯罪預防制度及借鑒 徐凡

中國歷史上的職務犯罪預防制度及借鑒

中國封建社會綿延二千多年，更是締造璀璨的中華文明，福澤深遠。中國的封建制度在制度上遠比西方的分封制度完備，有些制度至今仍有很大的借鑒意義，也是中國在很長時間內(nèi)領(lǐng)先西方的制度原因。

中國歷史上有深遠影響的制度例如科舉制，該制度通過考試選拔人才，打破依據(jù)出身選官的舊制。反觀同時代的西方，封建貴族只能世襲而來，直到近代資產(chǎn)階級革命，打破身份的限制。在近代西方文學家的筆下，許多身居高位的貴族能力低下，素餐尸位。中國通過科舉使士庶階層能有效流通，緩解了社會矛盾，拔擢了優(yōu)異的人才。再如中國的封建王朝為保證官員能夠廉潔履職，可謂煞費苦心，建立了相應的制度，設(shè)置專門機構(gòu)，本文就中國歷史上的預付職務犯罪的制度和借鑒嘗試探究。

歷史上，為預防官員甚至皇帝的亂作為和不作為，設(shè)立了臺諫制度?！芭_”指御史臺，歷史上名稱雖歷經(jīng)變更，但職能相近。如在秦、漢時稱御史府，后漢改為憲臺，是中央皇朝派出到各地監(jiān)察百宮的官員。他們的級別并不高，但是，他們有權(quán)監(jiān)督封疆大吏，甚至有臨時處置權(quán)，在歷史上起到了監(jiān)察百官和維護中央集權(quán)的作用?！爸G”指的諫官，是對皇帝進行監(jiān)督，提出種種建議，限制皇權(quán)的使用，保證封建王朝沿著正確的方向行進。臺諫制度的確立，對中國這類權(quán)力高度集中且中央集權(quán)的帝國，具有重要的意義。

在“臺”制上最完備的時期是明朝。一如明初建立的“臺官分巡”制度。元朝末年朝廷腐敗，官吏魚肉百姓，“內(nèi)用聚斂之臣，外興無名

1，民生已經(jīng)到了無法維系的地步，各地農(nóng)民起義的之師，嗜利黷武”○烽火不斷。至元二十年，崔彧上疏謂：“江南盜賊，相挺而起，凡二百2曾經(jīng)盛極一時的元帝國，終于在底層人民的反抗下，轟然倒余所?！薄鹚?。朱元璋所領(lǐng)導的起義軍既奪得政權(quán)，不可不顧及民心，進入元大都后，朱元璋召集官吏父老：“元政瀆擾，干戈蜂起，我來為民除亂耳??

3明王朝建立的合法性在于反對舊政不便者除之，吏毋貪暴殃吾民。”○貪暴舊政，朱元璋建立明朝后開始整治吏治的行動?！鞍疵鞒踔?，恐守令貪鄙不法，故于直隸府州縣設(shè)巡按御史，各布政司所屬設(shè)試僉事。已

4巡察制度的建立，罷試僉事，改按察分司四十一道，此分巡之始也。”○使皇帝對地方官員的政務有了更加嚴密的控制，對貪瀆不法有很強的震懾作用?！疤骈_國之初，懲元季貪冒，重繩贓吏，揭諸司犯法者于申明亭以示戒??凡三《誥》所列凌遲、梟示、種誅者，無慮千百，棄市5明初的吏治在嚴苛的制度下，逐漸改變了元朝的昏亂，以下萬數(shù)?！薄鹈裆辛藰O大改善。明朝是中國封建社會最后一個文明的高峰，并延續(xù)近三百年，與明初嚴格的監(jiān)察制度建立后吏治的改善有很大關(guān)系。

明初不僅在地方派遣御史分巡，而且設(shè)置京察制度。地方官員在任期內(nèi)必須到中央吏部述職，吏部依據(jù)述職和地方監(jiān)察御史的報告，對官員進行考核，分別加以獎懲，“京察之歲，大臣自陳。去留既定，而居6，官有遺行者，給事、御史糾劾，謂之拾遺。拾遺所攻擊，無獲免者”○對官員揚抑的標準具體和細化了。明朝中后期，京察制度成為政治考量的最重要標準，直接關(guān)系官員升黜。東林黨人曾希望借重京察澄清吏治，限制上層官僚的特權(quán)。“長安(指京師)之賄風不戢，則外吏之盜行難除”。萬歷十五年丁亥京察，東林黨進行了整飭吏治的嘗試。

在“諫”制上，唐朝可以說是一個很有代表性的時期。唐朝歷史上幾乎沒有因諫而招受殺身之禍的事例。唐朝歷史上，最讓人印象深刻的諫官就是魏徵，魏徵在唐太宗即位之初就任諫議大夫，以敢諫為后世稱頌。魏徵在后期曾上疏：“昔貞觀之始，聞善若驚，暨五六年間，猶悅從諫。自茲厥后，漸惡直言，雖或勉強，時有所容，非復曩時之豁如也?！?指出唐太宗沒有像即位之初那樣虛心接受勸諫，其直白的態(tài)度，及時○糾正很多皇帝的缺失，以至于魏徵死，唐太宗悲嘆失一明鏡。

以古為鏡，可以知興替。當前，中國歷經(jīng)30多年改革開發(fā)，經(jīng)濟體制改革進一步深化，政治體制改革方興未艾，在制度尚未完善，利益分配機制還未實現(xiàn)優(yōu)化的階段，政府的引導作用突出，而國家工作人員具有更大的自由裁量權(quán)力，規(guī)范政府運作，預付職務犯罪，杜絕權(quán)力尋租行為，既要學習他人的先進經(jīng)驗，也要充分研究中國的歷史文化傳統(tǒng)，而對臺諫制度的研究和借鑒，無疑是值得考量的課題。

第一，可以借鑒巡查制度，建立司法巡視制度，及時糾正各地存在瑕疵的司法行為，對國家工作人員的違法違紀行為進行查處，對行政司法機關(guān)的不作為或亂作為行為提出糾正意見。西方的政治理論，對政府的合法性提出要求，“人類生活在國家之中，使自己受到束縛，他們的終極動機、目的或企圖是預想要通過這樣的方式保全自己并因此而得到

8政府的合法性基礎(chǔ)在于保障多數(shù)人的利益不受侵更為滿意的生活?！薄鸱?，而政府的作為是以政府官員的具體行政行為為載體的，“維護這種利益的工作，雖然是在全社會的監(jiān)督之下，卻不能不由個別成員來擔當：

9要保證政府的效率和公正，必須如解決爭端；制止個別個人越權(quán)?！薄饘φ賳T建立監(jiān)督機制，杜絕濫用職權(quán)和以權(quán)謀私的行為。

第二，借鑒京察，建立國家工作人員的查察制度，尤其是對國家工作人員的權(quán)力進行有效監(jiān)管。從當前查處的各類職務犯罪看，發(fā)案的原因在于權(quán)力失去監(jiān)督，官員受到各種尋租行為的誘惑而罔顧國法。北京市海淀區(qū)原區(qū)長周良洛不僅擁有博士學位，而且能力突出，2002年入選年度中國城市十大明星區(qū)長．博得了“擅長經(jīng)營城市的區(qū)長”美謄。并提出了“上風上水上海淀，融智融商融天下”的經(jīng)營概念，同時大膽啟動北部新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略．將中關(guān)村重心戰(zhàn)略性北移。但是權(quán)力的集中，監(jiān)管的缺乏，個人私欲的膨脹，最終斷送了前程。周良洛文化素質(zhì)高，能力強，確未能保持節(jié)操，教訓深刻。案發(fā)后，周良洛總結(jié)了其犯罪的原因，主觀上放松了思想上的改造，放松了對自己的要求，經(jīng)不住物質(zhì)的誘惑，沒有把握好自己的權(quán)力觀?？陀^上當前的制度也存在一定缺陷，權(quán)力過于集中造成了權(quán)力的濫用．缺乏有效的監(jiān)督機制，容易滋生腐敗。案件的深刻教訓，對建立權(quán)力監(jiān)管提出更加迫切的要求。國家工作人員的查察制度，就是對國家工作人員的定期和任職的考察，考察中參照“德能勤績廉”等標準，不僅要求實際的工作業(yè)績，還要求對個人的工作和生活作風進行規(guī)范。同時建立定期財產(chǎn)公示制度，人民監(jiān)督員評價機制等對國家工作人員的職責進行考評。尤其對職能行政部門國家工作人員，還要征求轄區(qū)內(nèi)對口單位個人的意見，反饋廉潔盡職情況。查察的內(nèi)容直接作為評價的依據(jù)，決定國家工作人員的升黜任免，應當可以對國家工作人員的作為產(chǎn)生有效的監(jiān)管作用。中國的現(xiàn)代化首先是制度的現(xiàn)代化，建立完善的預防職務犯罪的制度，不能脫離中國的國情和傳統(tǒng)，考察當前，借鑒歷史，是我們中國特色社會主義之所以保持生命力的保證。注釋：

○1《國史大綱》商務印書館 錢穆

下冊 662頁 ○2《國史大綱》商務印書館 錢穆

下冊 637頁 ○3《明史》卷一 本紀第一太祖一

○4《明史》志第五十一職官四

○5《明史》志第七十刑法二

○6《明史》志第四十七 選舉三 ○7《天子的鏡子：唐太宗朝廷中的魏徵》 H.J.韋克斯勒 第147頁?！?《利維坦》霍布斯〔英〕 第十七章 論國家的成因、產(chǎn)生和定義○9《反杜林論》 恩格斯

載《馬克思恩格斯選集》第3卷

徐凡

第二篇：檢察院反貪及職務犯罪預防工作匯報

檢察院反貪及職務犯罪預防工作匯報

人大主任、各位副主任及各位人大代表：

今年以來，我院反貪及職務犯罪預防工作在區(qū)委和上級檢察院的領(lǐng)導下，在區(qū)人大常委會的監(jiān)督下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“公正執(zhí)法、加強監(jiān)督、依法辦案、從嚴治檢、服務大局”的檢察方針，突出檢察工作重點，集中查辦國家工作人員貪污、賄賂、挪用公款等職務犯罪案件，有效開展職務犯罪預防工作，狠抓隊伍建設(shè)，反貪及職務犯罪預防工作取得了新進展。下面，我就2005年1-9月份我院反貪及職務犯罪預防工作向各位領(lǐng)導及各位人大代表匯報如下：

一、反貪工作開展情況

1、突出查辦案件這個“第一要務”，集中查辦貪污、賄賂、挪用公款等職務犯罪案件。我院始終堅持把打擊國家工作人員經(jīng)濟犯罪，為經(jīng)濟建設(shè)服務作為開展反貪工作的出發(fā)點和落腳點。今年以來，我院反貪部門共受理國家工作人員職務犯罪舉報線索8件，對受理的案件線索全部進行了初查。初查后立案偵查7案7人，占初查數(shù)的87%，其中貪污3案3人，受賄2案2人，行賄1案1人，私分國有資產(chǎn)1案1人。1萬元以上5萬元以下的案件3案3人，10萬元以上案件1案1人、40萬元以上大案3案3人，偵查終結(jié)后移送本院公訴部門審查起訴5件，法院已作出有罪判決1案1人，其余案件正在審理當中。通過辦案為國家和集體挽回經(jīng)濟損失300余萬元。

2、完善制度，狠抓辦案質(zhì)量。今年以來，院黨組將提高辦案質(zhì)量做為反貪工作的重中之重。一是在查辦案件中繼續(xù)落實檢察長帶頭辦案責任制。檢察長和主管檢察長親自參與案件線索的篩選，分析研究案情、調(diào)查取證，訊問和突破案件，靠前指揮，協(xié)調(diào)關(guān)系，解決辦案中的難題，保證偵查工作的順利進行。二是健全完善了首辦責任制和錯案追究制，反貪案件質(zhì)量實行了一票否決制度。對個案實行“一案一評、一案一總結(jié)”的個案質(zhì)量考評制度，并將案件質(zhì)量納入干警年終考核內(nèi)容。三是嚴格程序、依法辦案。在立案階段，由辦案人、局長、主管檢察長層層把關(guān)；在采取強制措施前，本院偵監(jiān)科辦案人員適時介入，提出偵查意見；在案件偵查過程，將案件移送本院公訴部門審查證據(jù)材料，讓審查部門從出庭指控犯罪的角度，對證據(jù)疏漏之處提出意見和建議；案件移送審查起訴后，承辦人員再進一步審閱案卷材料，弄清事實和相關(guān)法律，對事實清楚，但證據(jù)不充分的，堅決退回補充偵查。通過上述措施，嚴把案件質(zhì)量關(guān)，有效杜絕了案件立不起、訴不出、判不了等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3、強化措施，提高突破案件的能力。結(jié)請登陸政法秘書網(wǎng)）合我院反貪部門人員少、任務重的特點，在辦理案件中，我院要求領(lǐng)導率先垂范、靠前指揮，對案件偵破進行全程跟蹤監(jiān)督，隨時掌握案件偵破進程，適時調(diào)整案件偵破方向、角度，對案件偵破中的一些證據(jù)、線索、材料等嚴格把關(guān)，務必搞準。為了形成突破案件的合力，院里對反貪部門充分給予車輛、財力、物力等方面的支持。在案件偵破中，實行集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)的做法，以反貪部門為主力，技術(shù)、預防、偵監(jiān)、公訴等部門全力配合，達到偵查一案集全院合力偵破一案。為確保完成目標任務，院里對任務進行了分解量化，將任務分解到人。在工作安排上，根據(jù)每個干警的特長，安排不同的偵查任務和案件，充分調(diào)動干警的工作積極性。為排除在案件辦理中遇到的阻力和干擾，嚴格執(zhí)行了提前向市檢察院匯報請示制度，在迅速控制犯罪嫌疑人、跨地區(qū)逮捕犯罪嫌疑人等方面主動爭取市院支持，使案件的干擾和阻力降低到最小程度。同時，在案件偵破中，巧妙運用偵查策略，加強對案件偵查中的謀略和犯罪嫌疑人心理的研究分析工作，在規(guī)定時限內(nèi)突破案件、固定證據(jù)上下功夫、想辦法，確保了我院反貪案件的偵破。

4、嚴肅紀律、確保辦案安全。在查辦反貪案件中，我院嚴格遵守高檢院“九條卡死”硬性規(guī)定、中紀委四條禁令以及高檢院提出的八條辦案安全防范措施，在此基礎(chǔ)上，又進一步制定完善了反貪人員辦案紀律、辦案安全防范制度。明確責任、嚴格執(zhí)行安全責任追究制度，堅決落實“誰主管，誰負責”、“誰主辦，誰負責”、“誰看守，誰負責”的辦案責任制度，把安全責任落實到每個辦案人員、落實到每個辦案環(huán)節(jié)，把安全防范工作與制定初查、偵查方案同研究同部署。沒有制定安全預案的不準找人、不準查帳調(diào)查取證，在看管犯罪嫌疑人之前，必須對犯罪嫌疑人進行全面的安全檢查。審訊犯罪嫌疑人必須在審訊室進行，在關(guān)押犯罪嫌疑人期間，確保法警在場監(jiān)管。對反貪部門干警在案件查辦工作中實行手機等通訊工具統(tǒng)一管理；辦理交接手續(xù)必須兩人在場，而且填寫專門的交接表格。加強對看守所的監(jiān)管安全，堅決杜絕串供、跑風漏氣等現(xiàn)象的發(fā)生。通過以上措施，有效保證辦案安全，使安全辦案，文明辦案深入人心，到目前為止，我院在辦案中沒有出現(xiàn)安全事故。

5、嚴格管理，狠抓反貪隊伍建設(shè)。建設(shè)一支高素質(zhì)的反貪隊伍是反貪工作順利開展的基石。為此我院堅持把隊伍建設(shè)作為一項重要任務來抓，努力建設(shè)一支政治合格、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、公正執(zhí)法、紀律嚴明、黨和人民信賴的反貪隊伍，使隊伍建設(shè)發(fā)生了可喜的變化。一是加強學習，開展教育整頓。今年以來，結(jié)合黨員先進性教育活動和檢察系統(tǒng)開展的“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”專項整改活動為契機，在辦案的同時，保證時間參與各項專題教育活動，組織干警認真學習政治理論和相關(guān)法律法規(guī)，有效提高了干警嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的意識，保證了我院在查辦職務犯罪案件上無超期羈押、無錯案、無違法違紀、無重大責任事故的發(fā)生。二是對反貪隊伍人員進行合理調(diào)整，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。今年年初，院里針對反貪部門人員狀況，對人員進行了優(yōu)化調(diào)整，將年齡偏大、不適宜繼續(xù)從事反貪工作的兩名干警調(diào)整到其他部門，進一步明確了反貪干警的工作職責，充分調(diào)動起了反貪干警的工作積極性。三是狠抓廉政建設(shè)，樹反貪形象。我們堅持對干警進行經(jīng)常性的廉政教育，逢會必講廉政，在工作中“毛毛雨常下、警鐘常鳴”，確保了干警的在辦案中遵守廉政紀律。廉潔辦案，拒禮拒賄在我院蔚然成風。在所辦理的所有案件中，反貪干警都經(jīng)得起錢、權(quán)、情的考驗，樹立起了我院反貪干警良好的形象。

二、職務犯罪預防工作開展情況

今年以來，我院職務犯罪預防工作緊緊圍繞區(qū)委的中心工作，積極貫徹黨中央提出的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的具體要求，充分發(fā)揮檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的優(yōu)勢，加強與有關(guān)部門的聯(lián)系與配合，在嚴厲查處貪污、賄賂等職務犯罪大要案件的同時，針對發(fā)案的原因、特點、規(guī)律以及制度、機制和管理上的漏洞，加大了預防工作的力度，努力實踐預防和減少職務犯罪的有效途徑，探討預防職務犯罪的新機制，在遏制和減少職務犯罪方面取得了一定的實效。

1、圍繞辦案，扎實有效地開展個案預防工作。我院堅持把預防工作貫穿于查辦案件的始終，案件初查與預防工作同步進行，在利用偵查手段獲取證據(jù)的同時，注意獲取和收集部門、單位在機制、管理、制度上存在的問題和漏洞，結(jié)案后及時提出檢察建議，及時回訪，注意發(fā)案單位的整改情況，堅持一案一預防一建議，把個案預防的效果落到了實處。如在查處肅州區(qū)紅十字醫(yī)院有關(guān)人員職務犯罪案件過程中，向區(qū)衛(wèi)生局發(fā)出檢察建議，衛(wèi)生局在本系統(tǒng)開展了大規(guī)模的整頓，出臺了一系列加強內(nèi)部監(jiān)督制約的管理規(guī)定、制度。為了使個案預防工作取得扎實效果，我院堅持了“五個一”和“三不放過”的要求，即，對確定進行個案預防的案件，責成犯罪嫌疑人寫一份悔過書，與發(fā)案單位共同分析一次發(fā)案原因，提出一份書面檢察建議，舉辦一次法制講座，進行一次回訪考察。發(fā)案原因找不出不放過，規(guī)章制度不健全不放過，防范整改措施不落實不放過。

2、教育、制度、監(jiān)督、檢查并舉，專項預防措施得力。今年以來，我院預防部門對國家投資建設(shè)的重點項目肅州區(qū)節(jié)水灌溉示范工程以及肅州區(qū)西郊經(jīng)濟園人工湖、環(huán)城生態(tài)防護林工程等進行了專項預防。對工程的招投標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了全程跟蹤監(jiān)督，提出了“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的預防目標，督促工程建設(shè)方與施工方實施了承包合同與廉政合同雙簽制，將監(jiān)督關(guān)口前移。在專項預防工作中，一是抓教育。深入開展宣傳教育活動，組織“工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)秀”爭創(chuàng)宣傳，進行正面典型宣傳和反面警示教育活動，簽訂“廉政合同書”和“廉政承諾書”，開展法制講座。二是抓制度。我院職務預防部門工作人員會同相關(guān)職能部門，先后完善了《工程目標管理責任制度》、《項目領(lǐng)導干部廉潔自律“八不準”》、《工程質(zhì)量責任追究制度》等制度，架設(shè)預防腐敗與職務犯罪的“高壓線”。三是抓監(jiān)督。我院在開展“雙優(yōu)”活動中，狠抓源頭治理，突出預防監(jiān)督，注重把對項目部領(lǐng)導的預防監(jiān)督放在重中之重。

3、以行業(yè)預防、系統(tǒng)預防為主線，加強預防網(wǎng)絡建設(shè)。今年，我院職務預防部門先后與肅州區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社、區(qū)商務局、區(qū)文體局、區(qū)社會保險事業(yè)管理中心、區(qū)住房資金管理中心等五部門協(xié)商成立了預防職務犯罪辦公室，使全區(qū)預防職務犯罪機構(gòu)的覆蓋面進一步擴大，在以上行業(yè)和部門自上而下地成立了職務犯罪案件查辦、信息交流、預防對策研究、檢察建議落實、預防宣傳教育和咨詢等各方面的聯(lián)系和配合。七月份，我院與區(qū)紀委聯(lián)手，由主管副檢察長帶隊，抽調(diào)專人，利用一個月的時間，從十二個方面，對全區(qū)十四個部門（系統(tǒng)）近兩年來預防工作的開展情況進行了全面、系統(tǒng)的檢查。通過檢查鞏固了已取得的預防成果，進一步健全了各單位預防工作機構(gòu)，加強了聯(lián)系、溝通和配合，及時征求了意見，分析了存在的問題，提升了預防意識，理順了預防工作思路，促進了預防工作的經(jīng)常化、規(guī)范化。

4、切實加強預防調(diào)研和法制宣傳、教育工作。我院始終把對國家工作人員的法制教育作為預防職務犯罪的一項重要工作來抓，經(jīng)常性地開展形式多樣、內(nèi)容豐富的知法守法教育。一是利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，大力宣傳職務犯罪預防工作的意義、目的和方法，宣傳檢察機關(guān)在預防職務犯罪中的職能作用，宣傳查辦和預防職務犯罪的成果，讓社會了解、支持和配合檢察機關(guān)的職務犯罪預防工作。二是以本地反面典型為教材，組織有悔改表現(xiàn)的服刑人員“現(xiàn)身說法”，增強黨員干部對職務犯罪的“免疫力”，以案講法，以案宣法，有針對性地開展警示教育。三是與區(qū)紀委、組織部聯(lián)合在區(qū)委黨校建立了廉政教育基地，開展預防職務犯罪法制宣傳教育，增強了國家公務人員的守法觀念和防范意識。同時，還圍繞黨委和政府的中心工作，選擇發(fā)案集中、大案要案突出的衛(wèi)生、金融行業(yè)和領(lǐng)域，針對群眾反映強烈的熱點問題，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，寫出了切合實際的調(diào)查報告，為領(lǐng)導機關(guān)決策提供依據(jù)，為有關(guān)部門

第三篇：完善我國職務犯罪預防制度的具體意見

最新【精品】范文 參考文獻

專業(yè)論文

完善我國職務犯罪預防制度的具體意見

完善我國職務犯罪預防制度的具體意見

世界各國防腐、反腐的經(jīng)驗和我國職務犯罪預防的現(xiàn)狀告訴我們，預防職務犯罪不能僅僅依靠嚴刑酷法，也不能指望公職人員的高尚和自律。要從根本上遏制、減少職務犯罪就必須建立健全防范機制，形成完整的職務犯罪預防體系。

一、健全依法預防職務犯罪的刑罰體系

（一）制定預防職務犯罪的專門法律。規(guī)范預防、依法預防是世界上其他國家預防職務犯罪額的成功經(jīng)驗。2008年俄羅斯國家杜馬和聯(lián)邦委員會相繼通過的《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》從法律基礎(chǔ)到組織基礎(chǔ)，從基本原則到具體措施，從打擊腐敗到預防腐敗，從國內(nèi)反腐到國際合作，從行為到責任，從個人責任到法人責任，從宏觀到微觀，都作出了詳盡具體的規(guī)定。構(gòu)筑起反腐敗的完備體系。美國、德國、新加坡、芬蘭等預防職務犯罪比較成功的國家都知道了相關(guān)的專門法律。我國也可以考慮將原來出臺的大量的政策、規(guī)定用立法的形式固定下來，并增加相應的專門法律。

第一，設(shè)立《國家公務員法》。目前不少市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家如美國、日本、英國、法國、奧地利、瑞士等國家都制定了《公務員法》，并制定了嚴格的制裁條款。

第二，設(shè)立專門的《反貪污賄賂法》當前，國家公務人員貪污、賄賂等腐敗現(xiàn)象相當嚴重，被繩之以法的官員們無論受從事政府部門的行政工作還是某些國有企業(yè)的決策或管理人員。幾乎都與貪污賄賂有關(guān)，只是程度不同而已。在我國以往的法律、法規(guī)中，雖然已有懲治貪污賄賂犯罪的刑法規(guī)定，但是，不專門、不系統(tǒng)，并且在實施過程中還出現(xiàn)一些新情況、新問題，與當前我國職務犯罪所面臨的復雜嚴峻的社會形勢不適應。根據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》的要求。我們在反腐敗犯罪方面還應該將更多的罪名納入職務犯罪范疇。如公車私用、公款吃喝、公款旅游、公款娛樂、影響力交易、見死不救等等。

第三，設(shè)立《國家權(quán)力機關(guān)廉政監(jiān)督法》“腐敗與權(quán)力伴生，不

最新【精品】范文 參考文獻

專業(yè)論文

受制約的權(quán)力必然導致腐敗”。這已是早已經(jīng)被古今中外無數(shù)事實所證明的一條政治真理。因此，增強政治生活的透明度，保證有一整套健康透明的政治生活運行規(guī)則，使各項政治權(quán)利的行駛都有章可循，使權(quán)力之間界限分明，這對于實施有效的監(jiān)督是非常必要的。

第四，設(shè)立《公民舉報法》人民群眾上國家的主人。群眾對各種腐敗行為早已深惡痛絕。并十分關(guān)心反腐敗斗爭，斗爭的態(tài)度也十分堅決。因此，只有緊緊的依靠人民群眾的力量，千方百計的保護人民群眾反對腐敗、預防腐敗的積極性，才能使反腐敗的斗爭取得明顯的成效。

（二）提高職務犯罪處罰的起刑點。古今中外，在治理腐敗領(lǐng)域?qū)嵤翱嵝虆柗ā钡膶嵗P筆皆是。大多被民眾所擁護。中國歷史上的明太祖朱元璋，用重典酷刑治吏，甚至實行剝皮實草。但史學家對其評價還是褒大于貶。我國需要修改現(xiàn)行有關(guān)懲治職務犯罪的法律，加大懲治職務犯罪的力度。

第一，取消認定賄賂犯罪中，要求必須是謀取利益或不正當利益的定罪要件，和受賄就必須有行賄的要件。按照《聯(lián)合國反腐敗法》的要求，國家公務人員只要非法收受了另一方的好處，無論是否為對方謀求了利益，就應該以受賄罪論處。至于給予好處的人所謀求的利益是否正當，決定收受一方勒索賄賂行為是否成立。如果給予一方本來所要求的利益是正當?shù)?，這種給予的行為是無奈的、被迫的，則不能認定給予一方是行賄行為。案發(fā)后應將從受賄方收繳的贓款或贓物退還給予人。

第二，修改現(xiàn)行的《刑法》提高職務犯罪的起刑點。以此滿足人民群眾“嚴懲腐敗分子”的期望。要借鑒古代以“厲”治“吏”，“罪加一等”的做法。對貪污罪、賄賂罪的起刑點從7年起刑。不設(shè)1至6年；對瀆職罪也要從三年以上起刑。

（三）對職務犯罪慎用免刑和緩刑。在我國腐敗現(xiàn)象充斥社會各個領(lǐng)域，包括司法機關(guān)的司法腐敗也是人民群眾所痛恨不已的。加之我國法律的松散，使司法工作人員具有相當?shù)淖晕也昧靠臻g。甚至在執(zhí)法活動中得以選擇性執(zhí)法，這就給執(zhí)法人員提供了權(quán)力尋租的機會。他們被查處后一般都不能夠窮盡其臟。他們有太多的能力來賄賂

最新【精品】范文 參考文獻

專業(yè)論文

司法人員。所以就催生出更多的緩刑，保外、假釋。犯罪分子逍遙法外。針對這樣的社會環(huán)境，就要做出硬性的法律規(guī)定：1.對職務犯罪只要不是辦案機關(guān)介入調(diào)查前主動投案的，均不能認定為自首。2.不具備法定從輕情節(jié)的以按法定刑的上限量刑。3.慎用免刑、緩刑、保外、假釋。

二、完善民主監(jiān)督制度發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用

（一）我國目前的代表選舉制度，都是由黨代會和人代會的代表來代表黨員或人民參加選舉的。而這些黨代表或人民代表都是上級領(lǐng)導提名，被代表的黨員或人民根本就不認識、不了解這個代表。所以，所謂代表的行為根本就不能代表黨員或人民的意志。這種選舉就是一種形式。這里所說的真正意義的選舉，起碼要實行縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府和村委會的一把手由廣大黨員和人民群眾直接選舉?？h委書記、縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長以及村支部書記、村長的候選人也不能由上級提名。要在具備資格的候選人中由民主選舉產(chǎn)生多人。只有這樣，領(lǐng)導干部才能意識到，手中的權(quán)力是人民給的，不再是哪個人封賞的。如果違背了人民意志，人民有權(quán)剝奪他的權(quán)力。才能真心實意的關(guān)心人民疾苦。才能從根本上遏制職務犯罪。

（二）民眾參與重大決策制度。若要遏制和減少職務犯罪，就必須削弱公職人員的權(quán)力，改變一切由官府說了算的局面。真正實現(xiàn)人民參政、議政，當家做主。要形成一種聽證制度。對黨委和政府的決策就要有不確定的、一定規(guī)模基層的民眾參加，并參與意見。并且要賦予民眾的權(quán)力。如：對重大項目的投資、重大項目的招投標、對重要崗位人事的任免、重大事故的調(diào)查處理等都要聽取民眾的意見。如果參與聽證民眾的百分之六十以上反對政府的決策，這個決策就應當終止執(zhí)行。發(fā)現(xiàn)問題的要及時處理。這樣就能夠減少職務犯罪的幾率。

（三）政府公開財務收支制度。借鑒韓國的“陽光體制”，努力實現(xiàn)透明行政。做到政務公開，財務公開，收入公開。所謂的“政務公開”，就是把涉及國家秘密以外的行政制度、性質(zhì)行為公之于眾。建立政府運行機制公開化、民主化透明行政體制。所有的一切行政行為置于民眾的監(jiān)督下運行。避免幕后交易和暗箱操作。限制和減少職務犯罪的發(fā)生。

最新【精品】范文 參考文獻

專業(yè)論文

（編輯/李舶）

------------最新【精品】范文

第四篇：職務犯罪預防工作問題及對策分析

闞波:職務犯罪預防工作問題及對策分析

當前，盡管預防職務犯罪工作取得了一定的成效，但客觀地說，預防的效果并不盡如人意，在一些地方腐敗勢力還很猖獗。從近些年最高檢與中紀委公布的查處的貪污賄賂與瀆職侵權(quán)案件的數(shù)字看，每年在30000件左右，還是居高不下；從查處的國家 工作人員級別看，被查出的縣處級以上數(shù)字仍在3000件上下徘徊?？傊?，腐敗形勢仍是黨和人民群眾最憂心的問題，也是要堅決遏制的問題。作為承擔懲防職務犯罪重任的人民檢察機關(guān)，責任重大。胡錦濤總書記強調(diào)：“堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標志?！鳖A防職務犯罪將是一項長期而艱巨的復雜的歷史任務。下面僅對預防職務犯罪存在問題、產(chǎn)生原因及防止對策，提出粗淺見解，以和預防職務犯罪的同事們共同探討，權(quán)作拋磚引玉。

一、存在的主要問題：

1、法律依據(jù)不足，預防工作無剛性規(guī)定撐腰

預防職務犯罪開展得效果不佳力度不夠的根本原因，關(guān)鍵還是在于國家尚未制定一部具有權(quán)威性的預防職務犯罪的法律，以明確有關(guān)機關(guān)、部門以及相關(guān)組織機構(gòu)的權(quán)利、義務，從而通過國家的強制力推動預防工作。目前，除了少數(shù)地方由人大通過相關(guān)預防條例并頒布實施外，國家至今沒有一部統(tǒng)一的職務犯罪預防法。由于缺少相關(guān)法律（法規(guī)）的強制推進，故在一些地方使預防職務犯罪工作陷入艱難開展、收效甚微的困境，有的部門對檢察機關(guān)預防工作不支持、不配合，常常使預防工作處于十分尷尬的地步，有時甚至成了檢察機關(guān)一廂情愿、獨家操作，致使某些領(lǐng)域至今還是預防工作的“死角”。

2、社會認識不到位，甚至部分群體呈麻木狀態(tài)

職務犯罪是一項巨大的社會系統(tǒng)工程，涉及到社會管理的諸多層面，這就要求社會各界、各層次要普遍提高對預防工作的認識。然而，當前的狀況是：一是認為預防無用。認為實施打擊，懲治了那么多職務犯罪份子（包括判處死刑）都不起作用，再提預防是多此一舉，預防對絕大多數(shù)的人起不了震懾作用。二是認為亡羊補牢，猶未為晚。認為沒有必要提前扎籬笆，等“羊”丟了再防也不遲，而且還具有針對性。三是呈麻木狀態(tài)。認為當今職務犯罪已無藥可醫(yī)治，不必談什么預防不預防，反正是隔墻跑石頭，砸到誰是誰。由于這些不正確認識，導致職務犯罪預防形不成社會廣泛共識，開展職務犯罪廣度、力度和深度都大打折扣，效果也一樣大打折扣。

3、預防措施無創(chuàng)新，沿襲老一套的作法成效不顯

當前檢察機關(guān)的預防措施僅限于開座談會、舉辦法制講座、發(fā)送檢察建議等幾種形式，沒有新的預防措施，原有的工作缺乏創(chuàng)新，存在著走過場現(xiàn)象，所以力度不夠。有的工作也做了，也采取了不少措施，但收獲怎樣，有沒有成效，不得而知。比如所發(fā)的檢察建議，人家采納沒采納，如果不被采納，也沒有什么辦法，這些問題沒有很好地去解決。

4、制約機制不健全，相互配合有余制約不足

由于預防工作起步遲和“先天性不足”從而導致了預防工作的現(xiàn)行運行機制陳舊、新機制尚沒成熟的局面?？v觀目前，僅就檢察院內(nèi)部而言，在一些基層院就存在著各個科室相互配合相互支持不力的問題，有“各管各自職能，很難兼顧預防”的現(xiàn)象。就公檢法司各個機關(guān)的預防情況看，檢察院對其他幾個部門的預防力度仍欠佳，司法腐敗在一定程度上在一些地區(qū)仍然嚴重，檢察院內(nèi)部的職務犯罪案件也時有發(fā)生。其主要原因就是相互制約的機制還沒有有效形成。一些公檢法司的部門在相互配合上下功夫，這就導致一起案件很可能把各個部門的辦案人都牽扯進來。另外，自上而下，對于職務預防的措施仍然沿襲“社會預防、單位預防和家庭預防”“老一套”。同時，基層院在職務犯罪預防上創(chuàng)新的力度遠遠不夠，仍然在做“上法制課、幫助建章立制”的等輕車熟路的事情。由于機制上的無創(chuàng)新不成熟，預防成效顯而易見。

二、問題的主要原因

1、“三個墮落”思想是職務犯罪的根源

一是享樂思想。改革開放以來，西方國家享樂至上的腐朽思想意識也涌入中國，并侵蝕著國家工作人員的肌體，致使其抵御不了花天酒地、紙醉金迷生活的誘惑，實施各種職務犯罪。二是拜金思想。在市場經(jīng)濟條件下，拜金主義在社會上廣為流行，同時也使某些國家公務員產(chǎn)生了前所未有的金錢欲望，他們崇拜金錢，向往金錢，一切向錢看，當發(fā)展到一定程度時，就不惜以權(quán)力做砝碼，瘋狂地實施貪污、賄賂、挪用公款等職務犯罪。三是特權(quán)思想。封建特權(quán)思想、家長制、官僚主義、裙帶關(guān)系等思想意識，就像冥頑不化的幽靈，深深地植根于某些國家公務人員的腦海之中，他們本著“有權(quán)不用、過期作廢”、“法律是管著老百姓的“等信條為所欲為；有的利用職務之便去侵占國家、集體財務；有的濫用職權(quán)、徇私枉法，嚴重侵犯公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利；有的則利用職權(quán)，為違法犯罪的親朋好友開方便之門，甚至公開包庇，干預司法。

2、罪責感差是職務犯罪的關(guān)鍵所在首先，法制道德觀念差導致的罪責感差是職務犯罪的關(guān)鍵所在。某些國家公務員對其職務的優(yōu)越感和自豪感一旦反生病變，就會發(fā)展成濫用職權(quán)，有恃無恐，胡作非為；而被害人方面由于受職務犯罪主體掌握的權(quán)力的威脅，總是表現(xiàn)得克制、忍讓，不敢輕易抵制和反抗，這就更助長了職務犯罪主體的“猖狂”；職務犯罪主體在無所顧忌、毫無心理壓力的情況下，其罪責感蕩然無存，也就很容易實施職務犯罪。其次，職務犯罪是一定的合法權(quán)力為其前提的，這常使職務犯罪披上一件“合法“的外衣，具有很大的欺騙性，使行為人有恃無恐，一旦達到既可欺人又可自欺的程度，其心理上也就無罪責感可言，因而也就容易實施其職務犯罪。再次，從眾心態(tài)對罪責感差也具有影響。社會各種不正之風的蔓延，必然影響國家公務人員心理，使某些人產(chǎn)生從眾心理，進而對違法犯罪行為缺乏罪責感，甚至感到心安理得，因而也就容易實施職務犯罪。

3、僥幸心理作怪是職務犯罪的重要因素

一是其特殊身份對僥幸心理有影響。職務犯罪主體往往主觀臆斷，自恃身份特殊，自認為其行為有“合法“的外衣，其手段詭秘隱蔽，因而往往自欺欺人，以盲目的安全感代替其

內(nèi)心的恐懼感，進而實施職務犯罪。二是關(guān)系網(wǎng)的保護對僥幸心理具有影響。職務犯罪的主體都具備一定的權(quán)力，其活動能量和交往能力均較強，平時就注意營造關(guān)系網(wǎng)，請客送禮、賄上買下，一旦案發(fā)，受其腐蝕的領(lǐng)導干部往往設(shè)法為其通風報信、包庇開脫，甚至想司法機關(guān)施加威力，干預司法活動。三是打擊不力的對僥幸心理具有影響。職務犯罪往往受權(quán)力的庇護，有的甚至查不了、扳不倒；有的又因案情復雜，政策、法律界限不明，難以定性；司法實踐中對職務犯罪的處罰普遍偏輕，這些打擊不力的現(xiàn)象，更助長職務犯罪分子的僥幸心理，致使其一犯再犯，直到釀成大案、要案，最終事發(fā)。

4、私欲膨脹斂財是職務犯罪的導火索

一是私欲將導致犯罪心理的形成。人的一切行為總是由動機支配的，而動機來源于需要，因此，犯罪心理起因于貪欲；某些國家公務員被物資、金錢迷住了心竅，為貪圖享樂，個人私欲便惡性膨脹起來，貪欲地去追求個人需求，當自己有的合法收入滿足不了日益膨脹貪欲時，就設(shè)法用非法手段侵占國家、集體財產(chǎn)，由此形成犯罪心理。二是貪欲與權(quán)力相結(jié)合，將導致職務犯罪的發(fā)生。國家公務員均擔負著一定的職務，擁有大小不等的權(quán)力，其職務雖然與犯罪并無本質(zhì)上的聯(lián)系，卻為職務犯罪提供機會和便利條件，而對其犯罪心理形成，而且還以權(quán)力作為其階梯，即貪欲一旦與權(quán)力相結(jié)合起來，便易導致職務犯罪的發(fā)生。

三、應采取的幾點對策

1、盡快制定法律，使預防職務犯罪有法可依

在部分省、市、自治區(qū)等地區(qū)已經(jīng)建立預防職務犯罪工作條例的基礎(chǔ)上，借鑒外國和地區(qū)預防職務犯罪的好做法、特別是成熟的法律法規(guī)拿來為我所用，盡快制定《反腐敗法》或《預防職務犯罪法》等等，在法律中把預防職務犯罪的職能、主體和客體的權(quán)利和義務、預防的方式方法等等規(guī)定的清清楚楚，明明白白，使反腐敗的利劍指向哪里就勝利在哪里。

2、建立全社會預防的系統(tǒng)工程，形成齊抓共管、共建的預防機制

預防職務犯罪既然是一個系統(tǒng)工程，就絕不能只靠檢察機關(guān)或預防部門單獨來完成，作為防腐斗爭的前沿，必須有全社會的共同行為，形成反腐敗的社會行為，而這一社會為又必須積極合作，相互配合，才能形成有效地預防系統(tǒng)，這一過程就是檢察機關(guān)與預防部門對反腐敗社會資源整合，通過指導動作，把這些資源協(xié)調(diào)起來，形成合作體系，實施全社會動員，喚起人們對預防工作的重視，從而使這項工作步入快車道，實現(xiàn)社會共管。

3、建立預防職務犯罪教育機制，使教育效果與付出成正比

一是結(jié)合起來各行業(yè)特點開展教育。我們還是應該盡可能地聯(lián)系職務犯罪預防的工作實際，結(jié)合行業(yè)特點，從職務犯罪預防中建筑教育機制切入點，入對國家工作人員進行崗前培訓、崗位培訓，進行職務道德教育、黨紀政紀教育、行規(guī)和工作制度教育、工作紀律教育、執(zhí)行紀律教育、警示教育、廉政教育，強化他們的公仆意識、服務意識和守信意識等。只有這樣，才能建設(shè)好職務犯罪預防的教育機制，為減少和遏制職務犯罪打下基礎(chǔ)。二是抓住重點部門和重點人員開展教育。預防職務犯罪，既要注意對所有國家工作人員進行教育，同時還要突出對重點機關(guān)、行業(yè)和部門的教育。還要對大中型企業(yè)和重大建設(shè)項目等關(guān)系到國計

民生的重要領(lǐng)域工作人員進行重點教育。三是要采取多種形式開展教育。在對國家教育形式上的多樣性、教育效果的目的性、教育次數(shù)的反復性和連續(xù)性。在教育形式上要豐富多彩、生動形象、感心動身；在教育效果上要目的明確，講求實效，要有相應的檢驗標準，并嚴格執(zhí)行。效果上要目的明確，講求實效，要有相應的檢驗標準，并嚴格執(zhí)行。

4、建立預防職務犯罪督查機制，使社會監(jiān)督法制化

一是開展內(nèi)外結(jié)合監(jiān)督。在搞好本單位預防職務犯罪工作的監(jiān)督與檢查的同時，應該加強與其他行業(yè)、部門或單位的聯(lián)系，互相交流預防職務犯罪工作的經(jīng)驗和信息，加強工作溝通和協(xié)調(diào)，尤其要加強與紀檢監(jiān)察部門、政法部門、行政執(zhí)法機關(guān)、行業(yè)主管部門的聯(lián)系，傾聽他們對職務犯罪工作指導意見。二是加強新聞輿論監(jiān)督。預防職務犯罪有必要加大新 聞監(jiān)督，應在法律中明確規(guī)定各單位和每個公民都有接受和配合新聞媒體采訪報道的義務，社會各界都要提供方便條件，便于在媒體上對預防職務犯罪案件進行檢舉、揭發(fā)。目前，在一些地方，群眾對干部的職務犯罪的行為往往敢怒而不敢言，不敢告不愿告的現(xiàn)象非常普遍。因此，要通過立法進一步完善社會監(jiān)督，增強群眾舉報的嚴肅性，制定更加完善的群眾舉報和監(jiān)督的法規(guī)，使社會監(jiān)督進一步法制化。

5、建立預防職務犯罪考評機制，把獎懲的規(guī)定落到實處

要由檢察機關(guān)、紀檢監(jiān)察部門與各行業(yè)、部門的上級主管部門聯(lián)合組成預防職務犯罪工作檢查與考評小組，對各單位的職務犯罪工作進行檢查與考評。檢查與考評的主要內(nèi)容應該為：預防機制的建立健全；預防工作組織保障；預防建議、對策的質(zhì)量；預防效果的評估等。在指導思想上要確立客觀全面、實事求是、注重過程、檢驗效果的檢查考評原則。在檢查與考評方式上，檢查考評每年至少一次，檢查與考評為：內(nèi)部自查、交叉檢查、考核記分、最佳專題調(diào)研、最佳個案預防、最佳系統(tǒng)預防等專項考評。通過考評，促使預防職務犯罪工作更好地開展，在全社會造成人人以貪賄、瀆職侵權(quán)為恥，以清廉公正為榮，絕不允許職務犯罪“泛濫”的氛圍，誓將職務犯罪這一侵蝕黨、國家和民族健康肌體的“毒瘤”鏟除。

6、創(chuàng)新預防的方式方法，使預防的效果讓群眾認可

預防職務犯罪的辦法很多，但切忌搞花架子，走形式，要做到每搞一項活動都要一定的效果。自2005年起，我院黨組書記、檢察長劉振魁同志一再強調(diào)各檢察業(yè)務部門要創(chuàng)新要有新舉措要有新成果以來，我院的預防職務犯罪工作有創(chuàng)新，有成效，其中：深入農(nóng)村給村民教“招”，預防村干部職務犯罪的舉措；將160余行政村分成先進、中游、后進實施不同預防措施的辦法，農(nóng)村干部的職務犯罪率下降，社會各界群眾反映一致叫好，形成經(jīng)驗后，縣委政法委、市委政法委、市院、省院都給予充分肯定、推廣交流，《黑龍江經(jīng)濟報》、《新華月報》《檢察日報》、正義網(wǎng)、人民網(wǎng)等媒體給予刊載。此例說明，只要預防職務犯罪的方式方法有新意，實實在在地實施，是能夠產(chǎn)生實效的。

第五篇：芻議監(jiān)管場所的職務犯罪預防及對策

芻議監(jiān)管場所的職務犯罪預防及對策

作者：宋太良

為了確保監(jiān)管場所正確執(zhí)行刑罰，遏制監(jiān)管干警職務犯罪，促進檢察機關(guān)在監(jiān)管場所刑罰執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)管活動監(jiān)督的正確實施。本文就監(jiān)管場所職務犯罪的重點環(huán)節(jié)及如何預防和避免，略陳淺見。

一、監(jiān)管場所職務犯罪易發(fā)環(huán)節(jié)

1、縣級監(jiān)管場所對罪犯“減、?！钡奶幚憝h(huán)節(jié)上，只有對“減刑、保外就醫(yī)”的罪犯材料進行呈報。自“嚴打”整治斗爭以來，由于在押的犯罪嫌疑人不斷增加，留所服刑人員也在增多，為落實上級指示精神，對在監(jiān)管場所確實一貫改造較好的罪犯“減刑”的通知，對“減刑”的材料必須有監(jiān)管大隊呈報。于是，有的符合“減刑”條件的罪犯為了“雙保險”，便向監(jiān)管大隊行賄，有的直接向分管監(jiān)室的干警行賄，使其匯報好的材料，達到減刑的目的。有的罪犯本來不符合“減刑、保外就醫(yī)”條件，為了達到其目的，便向監(jiān)管干警行賄，個別干警收受賄賂后，為其呈報違背事實、偽造法律的虛假“減刑、保外就醫(yī)”材料，為其非法“減刑、保外就醫(yī)”。

2、監(jiān)管大隊對在押的犯罪嫌疑人，每隔一段時間訊問其所需物品進行登記，通知家人送來，經(jīng)檢查允許后，方可入內(nèi)，但有時個別監(jiān)管干警檢查不認真，帶進其他物品，造成嚴重后果的，要追究值班人員的責任。更為嚴重的是，有的監(jiān)管干警明知在押的犯罪嫌疑人是外地人（代押）且罪惡嚴重，吃別人的宴請或收受了別人的賄賂，竟敢網(wǎng)開一面，違法帶進食品，明知其食品數(shù)量代表一定的意義，還是鋌而走險，企圖幫助犯罪分子逃避法律的制裁，給案件的偵破制造障礙。

3、有的監(jiān)管干警平時不注意自身學習，忘記了自己所履行的是特殊的職責，對于出所、被釋放人員不嚴格檢查，認為被釋放人員就是與案件不重要、或是基本沒事了，殊不知有的同監(jiān)室在押人員利用被出所、釋放人員的機會，給其家人捎去信件，就信中內(nèi)容相當露骨，妄圖逃避法律的懲罰。是想，特別是經(jīng)濟、重大案犯，一旦串供，給案件帶來無法彌補的損失，不知不覺充當了犯罪嫌疑人的保護傘，給社會給自己帶來嚴重的后果，不知不覺走向犯罪。

4、在押的犯罪嫌疑人，經(jīng)過一段羈押后，很想與家人相見，以便了解自己的情況如何，會受到什么處罰，日思夜慮，這是犯罪嫌疑人的心理反映?！氨O(jiān)規(guī)”嚴格規(guī)定：在押的犯罪嫌疑人在判決未生效前是不能與家人見面的，但有的極少干警視法律而不顧，以同學、老鄉(xiāng)、朋友??之托高于一切，定點、定時提供見面機會，這是很危險的，特別是重大經(jīng)濟案犯或重大繁雜刑事案件，有時一句話、幾個字，就可以使案件無法偵查，可以使案件“終止”，或使犯罪分子進行逃跑?？墒?，“監(jiān)規(guī)”規(guī)定，在押的犯罪嫌疑人在判決未生效前，是不能與家人相見，這是非常正確的，誰違背、誰與法律抗衡是不會有好結(jié)果的。

5、監(jiān)管場所是羈押犯罪嫌疑人的場所，也是剝奪人身自由的重地。監(jiān)管干警的職責尤為重要，來不得半點虛假。但有的個別監(jiān)管干警經(jīng)不住種種誘惑，為在押的犯罪嫌疑人傳遞口信、透風撒氣。本來不能公開、很保密的事，有的當事人就知道，不是內(nèi)部泄露，別人豈知。無形中監(jiān)管干警當了別人的護身服，如要造成嚴重惡果，監(jiān)管別人的人，就有可能被監(jiān)管起來。

6、對監(jiān)管干警特別是對掌握人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)的崗位，作為主要對象，個別人往往利用手中權(quán)利，侵占、揮霍財物，利用職務之便，為他人謀取私利。這些都是監(jiān)管干警易發(fā)的時節(jié)和地帶。

二、預防監(jiān)管干警職務犯罪的思路

為了使預防監(jiān)管干警職務犯罪工作不斷深入，盡快做到和國情同拍與世紀同步，實現(xiàn)“五化”的控制思路。

1、預防職務犯罪職能要明確責任化。

預防監(jiān)管干警職務犯罪是檢察機關(guān)監(jiān)所部門應盡的職責。因此，應落實預防職務犯罪在監(jiān)管場所監(jiān)所檢察工作的準確定位，發(fā)揮監(jiān)所檢察部門在監(jiān)管場所預防職務犯罪工作中的作用，明確規(guī)定預防監(jiān)管干警職務犯罪是監(jiān)所檢察部門的主要職能之一，也是檢察機關(guān)監(jiān)所檢察部門加大預防職務犯罪工作力度的必要前提。

2、預防職務犯罪主體要專業(yè)化。

要堅持標本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵，在監(jiān)管場所開展預防工作，要取的監(jiān)管大隊的密切配合，僅僅靠監(jiān)所檢察部門開幾次討論會，提幾條檢察建議是遠遠不夠的，檢察機關(guān)開展預防職務犯罪工作不是包辦代替，而是通過檢察活動本身的特點來開展，只有把預防職務犯罪工作貫穿于依法監(jiān)督的全過程，把它置身于在監(jiān)管場所以反腐敗斗爭為主中去，才能更有活力、更有生命力。建議在監(jiān)管場所由監(jiān)所檢察部門負責，設(shè)立專職預防人員，實現(xiàn)預防監(jiān)管干警職務犯罪主體專業(yè)化，發(fā)揮監(jiān)所檢察的職能作用，不斷總結(jié)經(jīng)驗，建立健全預防職務犯罪工作制度。

3、預防職務犯罪機制要規(guī)范化。

在預防監(jiān)管干警職務犯罪工作中，監(jiān)所檢察部門一般采取檢察建議、法制教育、協(xié)助建章立制等手段，檢察建議作為監(jiān)管場所檢察機關(guān)預防職務犯罪的一種主要形式，但不具備強制力，要使預防監(jiān)管干警職務工作更有成效，應針對監(jiān)所檢察的特殊性，建立規(guī)范的剛性預防機制。為此，建議試行建立對發(fā)案單位的檢察整改通知制度，健全對監(jiān)管干警廉政制度執(zhí)行情況的審核制度，實現(xiàn)預防監(jiān)管干警職務犯罪機制規(guī)范化。

4、預防職務犯罪對象要具體化。

監(jiān)所檢察部門預防職務犯罪工作對象是監(jiān)管干警。但預防對象有重點和一般之分。當前，在實際工作中，預防監(jiān)管干警職務犯罪應從具體對象抓起，從重點崗位查起，從可預防的部位找起，保證通過一定的工作取得最佳效果。監(jiān)所檢察部門應重視對掌握人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)的崗位開展預防，對這些部門的掌權(quán)派，主動承擔起監(jiān)督者的角色，監(jiān)督其依法行使職權(quán)，防止濫用職權(quán)而引發(fā)職務犯罪，實現(xiàn)預防監(jiān)管干警職務犯罪對象具體化。

5、預防職務犯罪體系要制度化。

預防監(jiān)管干警職務犯罪，監(jiān)所檢察部門對職務犯罪的犯罪場控制，就是要從這些要素出發(fā)，抑制職務犯罪的時間和空間，同時最大限制阻斷潛在犯罪人與犯罪背景因素的結(jié)合，應堅持與監(jiān)管大隊聯(lián)系合作，互相支持互相配合、這種合作不是形式簡單意義上的松散型合作，而是一種真實、緊密的定期交流合作，可以采取聯(lián)席會議或研討會議形成一種制度固定下來。認真分析監(jiān)管場所各種職務犯罪的新問題、新趨勢，研究新特點、新規(guī)律，互通情況，相互借鑒，從而尋找預防和遏制監(jiān)管干警職務犯罪的新途徑、新對策。只有嚴格執(zhí)法，嚴厲懲治犯罪，才能促使職務犯罪人和那些具有犯罪傾向的人認識到“法不可違、罪不可犯”，只有進入這個預防職務犯罪制度和主要角色中去，監(jiān)所檢察部門才能充分發(fā)揮強有力措施和自身的監(jiān)督職能，發(fā)揮更大的作用。昆山：監(jiān)管場所干警職務犯罪預防探究

姚金第 金寶鋒

我國憲法第129條規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)?！?監(jiān)督的主要目的是防止濫用權(quán)力，嚴懲執(zhí)法犯法、貪贓枉法，從根本上保證嚴肅、公正執(zhí)法。目前，監(jiān)管場所干警利用職務犯罪的行為時有發(fā)生,特別是近幾年來，監(jiān)管場所干警在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、貪贓枉法、徇私舞弊的犯罪行為，嚴重地干擾了國家的正常司法，嚴重損害了國家司法機關(guān)的形象和聲譽，破壞了社會主義的法制建設(shè)，造成了極壞的政治影響。我們檢察機關(guān)不僅要依法予以堅決制止和嚴歷的打擊，而且要積極地做好預防工作。這是加強黨風廉政建設(shè)的一個重要方面，也是我們檢察機關(guān)運用法律監(jiān)督手段，促使監(jiān)管場所干警嚴格執(zhí)法、依法辦事，實現(xiàn)依法治國的一個重要途徑。

因此，從理論和實踐上，對監(jiān)管場所干警利用職務犯罪的特點和規(guī)律進行調(diào)查研究，從而做好預防職務犯罪工作，具有十分重要的意義。本人僅就監(jiān)管場所干警職務犯罪預防問題談幾點粗淺的看法。

一、監(jiān)管場所干警職務犯罪的原因

監(jiān)管場所干警職務犯罪，是指監(jiān)管場所的干警利用黨和人民賦予的權(quán)利進行的犯罪行為。監(jiān)管場所干警職務犯罪的主要形式有：貪贓枉法，私放在押犯罪嫌疑人；不負責任，造成犯罪嫌疑人、罪犯脫逃；徇私舞弊，對不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，予以減刑、假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行；體罰犯人或其他經(jīng)濟犯罪等等。誘發(fā)監(jiān)管場所干警上述職務犯罪的原因主要有兩點：

第一，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會經(jīng)濟活動呈現(xiàn)出多樣化趨勢，面對社會上的種種利益誘惑，個別監(jiān)管干警的“免疫力和抵抗力被破壞。免疫力和抵抗力不是天生的，它是隨著外界因素的變化而發(fā)生變化，出現(xiàn)增強和減弱。作為一名監(jiān)管干警，在小的誘惑面前，在一兩次的誘惑面前可以抵抗。那么，在大的誘惑面前、再一次又一次的誘惑面前呢？很可能會引起私欲惡性膨脹，會在執(zhí)法權(quán)上打主意，產(chǎn)生靠山吃山的壞思想。

第二，有些監(jiān)管干警作風粗暴，體罰或虐待被監(jiān)管人，或工作責任心不強，經(jīng)常在工作中粗心大意，草率從事，還有擅離職守，造成服刑罪犯乘機脫逃和發(fā)生重大責任事故等。

二、引發(fā)監(jiān)管場所職務犯罪的主要環(huán)節(jié)

第一、留所服刑。目前大多數(shù)已決犯的家屬都希望自己的親人留在當?shù)胤?。一是探監(jiān)方便，二是可以利用當?shù)厝穗H關(guān)系的優(yōu)勢，來疏通監(jiān)管干警的關(guān)系，為今后的減刑、假釋、保外就醫(yī)等打下基礎(chǔ)。因此有些已決犯的家屬，為留罪犯在當?shù)乇O(jiān)管場所服刑，通過賄賂等手段疏通報批單位和審批單位個別人員的關(guān)系，這樣無形之中就給那些思想意志薄弱的監(jiān)管干警提供可乘之機，甚至走上了職務犯罪的道路。

第二、減刑、假釋和保外就醫(yī)。有些服刑罪犯的家屬為了讓罪犯在減刑、假釋和保外就醫(yī)方面得到關(guān)照，直接向監(jiān)管場所干警進行賄賂。包括有的符合“減刑、假釋、保外就醫(yī)”條件的罪犯為了“雙保險”，也向監(jiān)管干警行賄。有的罪犯本來不符合“減刑、假釋、保外就醫(yī)”條件，但為了達到其目的，便向監(jiān)管干警行賄，個別干警收受賄賂后，便為其呈報違背事實、偽造法律的虛假材料，為其非法“減刑、假釋、保外就醫(yī)”。

第三、罪犯勞動崗位、生活方面。服刑罪犯家屬為了自己的親人在監(jiān)獄的勞動和生活方面能得到照顧，向監(jiān)管干警行賄。甚止為了在監(jiān)管場所內(nèi)購物方便，便讓其關(guān)系較好的監(jiān)管干警代替保管現(xiàn)金為罪犯購物，從而滋生犯罪。

第四、監(jiān)督管理罪犯方面。有的監(jiān)管干警不嚴格遵守監(jiān)管規(guī)定，甚至違反監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，濫用職權(quán)或玩忽職守。具體表現(xiàn)：一是違規(guī)安排會見?！氨O(jiān)規(guī)”嚴格規(guī)定：在押的犯罪嫌疑人在判決未生效前是不能與家人見面的，但有的極少干警視法律而不顧，以同學、老鄉(xiāng)、朋友……之托高于一切，定點、定時提供見面機會，這是很危險的，特別是重大經(jīng)濟案犯或重大繁雜刑事案件，有時一句話、幾個字，就可以使案件無法偵查，可以使案件“終止”，或使犯罪分子逃跑。二是對被釋放人員不嚴格檢查。有的監(jiān)管干警忘記了自己所履行的是特殊的職責，對被釋放人員不嚴格檢查，殊不知有的同監(jiān)室在押人員利用被釋放人員的機會，給其家人捎去信件，妄圖逃避法律的懲罰。特別是經(jīng)濟、重大案犯，一旦串供，給案件帶來無法彌補的損失，給社會給自己帶來嚴重的后果，不知不覺走向犯罪。三是體罰、虐待被監(jiān)管人。有的監(jiān)管干警作風粗暴，對被監(jiān)管人采取體罰、虐待等手段，造成嚴重后果。五是有的監(jiān)管干警工作責任心不強，防范意識淡薄，以致造成被監(jiān)管人員脫逃，以致走上犯罪。

三、預防監(jiān)管場所干警職務犯罪思路

及時地抵制監(jiān)管場所干警隊伍中的不正之風，把犯罪消滅在萌芽之中，這既是檢察機關(guān)工作人員的工作標準、工作原則，也是義不容辭的責任。針對上述情況，我認為預防監(jiān)管場所干警職務犯罪最好方法就是要建立健全預防職務犯罪工作機制，同時要有的放矢的開展預防職務犯罪教育工作，應重點從以下幾個方面開展預防職務犯罪工作。

第一、加強政治理論學習和職業(yè)道德教育，通過教育全面提高監(jiān)管干警的政治素質(zhì)和職業(yè)道德水準，使廣大干警樹立正確的人生觀和世界觀，自覺抵制不良風氣的侵蝕。

第二、積極開展法制宣傳和警示教育，提高監(jiān)管干警的法律意識。造成監(jiān)管干警職務犯罪的一個重要因素是法律意識淡薄。有些監(jiān)管干警在平時工作中，他們也知道自己是在執(zhí)法，但卻不知道怎樣執(zhí)法，根據(jù)什么執(zhí)法。在遇到具體問題時，往往以言代法、以情代法，甚至以“錢”代法。因此，不僅要讓廣大監(jiān)管干警學法，還要加強學習情況的考核、考查，把學習的結(jié)果做為使用、晉升、提拔的重要依據(jù)，從根本上提高監(jiān)管干警的法制觀念和依法辦事能力。同時要“以案說法”，利用監(jiān)管場所系統(tǒng)內(nèi)部司法工作人員以及全國典型的職務犯罪案例，來組織他們進行學習討論，吸取前車之覆，后車之鑒的教訓。對他們進行曉之以情，動之以義，釋之以法的教育，讓他們“不愿犯”，從而收到事半功倍的預防效果。

第三、實行檢務公開。實行檢務公開是搞好預防職務犯罪的一項重要舉措?？梢詫⑽覀儥z察機關(guān)派駐檢察室的職責范圍，監(jiān)督的內(nèi)容，查處職務犯罪的立案標準等打印成冊，發(fā)至監(jiān)管場所的各個監(jiān)區(qū)和有關(guān)科室，讓其自己來對照約束自己。第四、堅持檢察官接待日、設(shè)立舉報信箱、舉報電話、向在押人員及家屬發(fā)放聯(lián)系卡、告知書等項制度、做法，充分利用“三種人員”的作用，積極拓寬發(fā)現(xiàn)案件線索的渠道，標本兼治。預防監(jiān)管場所干警職務犯罪工作，涉及人多、面廣，任務量大。那么，要獲取更多的犯罪信息，就得充分利用“三種人員”的監(jiān)督舉報作用，來擴大預防職務犯罪工作?！叭N人員”就是在押服刑人員、刑滿釋放人員和犯人家屬。一是在監(jiān)管場所內(nèi)、外設(shè)立舉報箱，讓服刑人員及其家屬隨時進行舉報。二是向刑滿釋放人員發(fā)放征求意見表，讓他們留下寶貴的意見。我們有這樣眾多的“耳目”，監(jiān)管干警的違法行為就能被隨時發(fā)現(xiàn)。因此，大多數(shù)監(jiān)管干警都會對自己的違法行為有所收斂，這樣就起到了治標又治本的特殊作用。

第五、加強刑罰執(zhí)行監(jiān)督，規(guī)范刑罰執(zhí)法行為，確保刑罰執(zhí)行依法、公正、公平，讓犯人和家屬心服口服。堅持日常監(jiān)督和專項監(jiān)督檢察相結(jié)合，堅持重點監(jiān)督和全面監(jiān)督相結(jié)合。監(jiān)所檢察部門對刑罰執(zhí)行要進行全程監(jiān)督，重點要加強對留所、減刑、假釋、保外就醫(yī)的監(jiān)督，重視對掌握人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)的崗位開展預防。個別人往往利用手中權(quán)利，侵占、揮霍財物，利用職務之便，為他人謀取私利。這些都是監(jiān)管干警易發(fā)的環(huán)節(jié)節(jié)和地帶，向他們進行宣傳，并幫助他們建章立制，堵塞漏洞，主動承擔起監(jiān)督者的角色，監(jiān)督其依法行使職權(quán)，防止濫用職權(quán)而引發(fā)職務犯罪。

第六、加強對監(jiān)管干警管理被監(jiān)管人行為的監(jiān)督，督促監(jiān)管干警把握好自己的執(zhí)法行為，確保監(jiān)管干警嚴格依法管理人犯，防止毆打、體罰虐待被監(jiān)管人的職務犯罪的發(fā)生。監(jiān)管干警在管理活動中，經(jīng)常遇到個別服刑罪犯，因違反監(jiān)規(guī)又不服從管理，而且當面頂撞監(jiān)管干警的事情時有發(fā)生。有些監(jiān)管干警因自身素質(zhì)較差，執(zhí)法水平不高，因此，他們直接對被監(jiān)管人進行處罰。其主要手段是用繩子捆綁、帶背銬、用警棒電擊，這些行為嚴重侵害了被監(jiān)管人員的合法權(quán)益，影響極壞。因此，監(jiān)所檢察部門要加強監(jiān)督，經(jīng)常巡視，經(jīng)常深入到被監(jiān)管人的監(jiān)舍進行觀察、了解情況，檢查是否有違法進行體罰、虐待等行為，發(fā)現(xiàn)情況立即進行查處。

第七、增強監(jiān)管干警安全防范意識，確保監(jiān)管場所安全。要加強安全防范意識教育，提高監(jiān)管干警的責任心，當班期間不擅離職守，特別是生產(chǎn)任務重，要盡量減少夜間加班時間，必須加班時，應增加相應的警力。同時帶班人員應不間斷地進行查崗查哨工作，防止值班人員因工作過渡疲勞，放松了警惕性，導致罪犯脫逃。

第八、加大對職務犯罪的打擊力度。我國《刑法》對瀆職罪、貪污賄賂罪以及國家公務人員利用職務之便所犯下的其他罪行，均做出明確的量刑原則和標準。監(jiān)所檢察部門要重視辦案工作，強化辦案意識，充分發(fā)揮和調(diào)動監(jiān)所檢察干警查辦案件的積極性。發(fā)現(xiàn)一起處理一起，用國家法律的威力去震攝犯罪分子。只有嚴格執(zhí)法，嚴厲懲治犯罪，才能促使職務犯罪人和那些具有犯罪傾向的人認識到“法不可違、罪不可犯”。

第九、監(jiān)所檢察部門要與監(jiān)管單位相互協(xié)作，共同攜手開展預防職務犯罪。我們檢察機關(guān)在開展監(jiān)管場所預防職務犯罪工作中，應積極和監(jiān)管場所的紀檢監(jiān)察部門密切配合，相互協(xié)作，充分發(fā)揮監(jiān)管場所紀檢監(jiān)察部門在預防職務犯罪工作中的作用。對于開展監(jiān)管場所預防職務犯罪工作中的具體問題，應及時與監(jiān)管單位的領(lǐng)導多聯(lián)系、多協(xié)商，共同進行探討，制定行之有效的預防措施。

以法治國是我們努力的方向，反腐倡廉是一個艱苦的過程。認真分析監(jiān)管場所各種職務犯罪的新問題、新趨勢，研究新特點、新規(guī)律，互通情況，相互借鑒，從而尋找預防和遏制監(jiān)管干警職務犯罪的新途徑、新對策。在具體工作中，預防監(jiān)管干警職務犯罪只有從具體的對象抓起，從重點崗位查起，從可預防的部位找起，嚴格把關(guān)，“警鐘”長鳴，使監(jiān)管干警不能犯、不想犯、不愿犯?？梢韵嘈?，只要我們做出不懈的努力，必將會鏟除職務犯罪的毒瘤，只要我們正確運用有效的法律監(jiān)督手段，就能有效遏制和減少監(jiān)管司法工作人員利用職務進行犯罪。

（作者：昆山市人民檢察院）