第一篇：對我省利用外資情況的分析與建議

對我省利用外資情況的分析與建議

吸引和利用外資是加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，更是振興地方經(jīng)濟(jì)的重要手段。近年來，我省緊抓中部崛起和國際產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移等機(jī)遇，努力改善投資環(huán)境，積極拓寬招商引資渠道，利用外資快速增長。但依然存在規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、后勁不足等問題，努力擴(kuò)大和提升利用外資水平仍需狠下功夫。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1、外商投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。全省實際利用外商直接投資由2007年的30億美元增加到2012年的86.4億美元，年均增長23.6%，高于全國年均增幅17.4個百分點。五年累計實際利用外商直接投資276.6億美元，是2008年以前各年累計之和的2.8倍。2012年底,全省共有登記注冊的外商投資企業(yè)2415戶，投資總額400.4億美元，注冊資本207億美元，其中外方認(rèn)繳154.2億美元。外商投資企業(yè)個數(shù)比2007年稍有下降，但投資總額、注冊資本、外方認(rèn)繳年均分別增長11.1%、8.2%和8.7%。

2、外商投資質(zhì)量明顯提升。2012年全省新批準(zhǔn)的外商直接投資單個項目平均合同金額達(dá)1306.6萬美元，是2007年的1.9倍。實際到資5000萬美元以上項目共計21個，實際到資17.9億美元，占全省總量的20.7%，比2007年提高5.1個百分點。同時國際上一些大跨國公司、大財團(tuán)紛紛來皖投資，五年新增23家境外世界500強(qiáng)企業(yè)落戶我省，截止到2012年底累計已有63家境外世界500強(qiáng)企業(yè)在我省設(shè)立了88家企業(yè)。

3、外商投資領(lǐng)域不斷拓寬。2012年三次產(chǎn)業(yè)實際利用外商直接投資比例為2.1:69.7:28.2。與2007年相比，一產(chǎn)和三產(chǎn)分別上升1.3和1.7個百分點，二產(chǎn)下降3個百分點。制造業(yè)仍是外商在皖投資的主要領(lǐng)域，五年間所占比重一直保持在60%以上。外資向第三產(chǎn)業(yè)延伸的步伐明顯加快，家樂福、易初蓮花、沃爾瑪、樂購、大潤發(fā)等跨國商品零售企業(yè)紛紛入駐，金融、研發(fā)中心、醫(yī)療衛(wèi)生、融資租賃等領(lǐng)域取得突破。

4、外商投資來源顯著增多。隨著全方位對外開放格局的形成，來皖投資興辦企業(yè)的國家和地區(qū)越來越多，2012年已達(dá)109個，比2007年增加16個。利用香港資金占據(jù)較高份額，所占比重除2008年外其余年份均在40%以上，2012年達(dá)53%。歐美發(fā)達(dá)國家來皖投資增長迅猛，2012年達(dá)12.4億美元，是2007年的2.5倍，年均增長20.1%。其中美國4.7億美元，年均增長29.1%。

5、投資區(qū)域向開發(fā)區(qū)集中。2012年全省省級以上開發(fā)區(qū)實際利用外商直接投資53.7億美元，占全省總量的62.2%，比2007年提高10.5個百分點。其中國家級開發(fā)區(qū)貢獻(xiàn)突出，2012年實際利用外商直接投資23.8億美元，占全省總量的27.5%。同時，全省縣域利用外商直接投資增長迅猛，2012年達(dá)31.9億美元，占全省總量的36.9%，比2007年提高15.5個百分點。

二、存在問題

1、引資規(guī)模仍顯偏小。2012年底我省登記注冊的外資企業(yè)數(shù)、投資總額、注冊資本、外方認(rèn)繳資本分別占全國的1%、1.2%、1.1%和1%，均低于GDP占全國的比重（3.3%）。除投資總額居全國第17位，其他三項指標(biāo)均居全國第16位，均低于GDP居全國位次（14位）。在中部六省中，我省投資總額僅高于山西居第5位，其他三項指標(biāo)均僅高于山西和湖南居第4位。

2、區(qū)域發(fā)展仍然不均。長期以來，我省利用外資主要集中在皖江示范區(qū)特別是合肥、蕪湖和馬鞍山等發(fā)達(dá)地區(qū)，皖北地區(qū)利用外資明顯偏少。2012年，合肥、蕪湖和馬鞍山三市實際利用外商直接投資42億美元，占全省的48.6%；皖北六市實際利用外商直接投資21.4億美元，僅占全省的24.7%，明顯低于該地區(qū)人口（42.7%）、經(jīng)濟(jì)總量（28.4%）占全省的份額。

3、發(fā)展后勁仍較不足。2008年以來反映外資發(fā)展后勁的指標(biāo)出現(xiàn)下降。其中，新批外商投資項目由2007年的506項下降到2012年的194項，年均下降17.5%；合同外資額由2007年的30.8億美元下降到2012年的25.3億美元，年均下降3.8%。與中部其他省份相比，我省發(fā)展后勁不足的矛盾更為突出，2012年我省新批外商投資項目數(shù)（僅相當(dāng)于首位江西的24.6%）和合同外資額（僅相當(dāng)于首位河南的21.6%）均居第5位。

4、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)仍較不高。2012年實際利用外商直接投資額相當(dāng)于固定資產(chǎn)投資額的3.6%，比2007年下降1.5個百分點；規(guī)上外商投資工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值占全部規(guī)上企業(yè)的12.2%，下降2.7個百分點；外資企業(yè)進(jìn)出口占全部進(jìn)出口的25.3%，下降9.1個百分點。與全國相比，2012年我省規(guī)上工業(yè)增加值中外資企業(yè)占比低13.5個百分點；外資企業(yè)進(jìn)出口占比低23.7個百分點。

三、對策建議

1、在注重招大引強(qiáng)上下功夫。加強(qiáng)對世界500強(qiáng)企業(yè)的信息收集，及時掌握和了解其發(fā)展動態(tài)、投資意向等，建立投資意向項目庫；全力抓好再談項目跟蹤促進(jìn)和簽約項目落地建設(shè)工作，積極支持、鼓勵在皖投資的世界500強(qiáng)企業(yè)增資擴(kuò)股；加強(qiáng)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的跨國企業(yè)合作，鼓勵其在我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心等功能性機(jī)構(gòu)。

2、在圍繞產(chǎn)業(yè)招商上下功夫。根據(jù)我省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將招商引資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，緊緊圍繞我省八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，選擇一批重大產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行重點突破，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商；加大龍頭企業(yè)、配套企業(yè)和上下游企業(yè)的引進(jìn)力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群和招商引資的互促雙贏、跨越發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，培育完善的產(chǎn)業(yè)鏈。

3、在加快平臺建設(shè)上下功夫。用足用活用好開發(fā)區(qū)的載體優(yōu)勢，進(jìn)一步提升各類開發(fā)區(qū)開放承載能力，積極創(chuàng)新園區(qū)共建模式，加強(qiáng)與省外、境外園區(qū)合作，通過發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，不斷拓展園區(qū)發(fā)展空間；結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定園區(qū)建設(shè)中承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點，加大招商引資力度，著力引進(jìn)一批帶動力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的外向型大企業(yè)；加快皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺建設(shè)，充分發(fā)揮其集聚效應(yīng)和示范帶動效應(yīng)。

4、在創(chuàng)新招商方式上下功夫。建立各級外商投資促進(jìn)中心，加強(qiáng)外商投資主體的調(diào)研、地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢的宣傳、投資項目的推介，對來皖投資外商合理引導(dǎo)；緊抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，不等不靠，主動出擊，開門“搶客”；積極發(fā)展專題招商、委托招商、專業(yè)招商、項目推介招商、上門招商、網(wǎng)絡(luò)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)品集成招商和以商引商等招商模式。

5、在優(yōu)化政府服務(wù)上下功夫。進(jìn)一步簡化招商審批程序，優(yōu)化辦事流程，提高服務(wù)效率，落實服務(wù)責(zé)任，做到每個招商項目都有工作組、有負(fù)責(zé)人、有全程跟蹤服務(wù)；不斷完善配套服務(wù)體系，設(shè)立外資企業(yè)服務(wù)中心和投訴協(xié)調(diào)中心，大力發(fā)展各類中介服務(wù)組織，為外商提供高質(zhì)量的法律、金融、保險、環(huán)評等中介服務(wù)；加強(qiáng)管理監(jiān)督，規(guī)范市場秩序，落實外商政策待遇，為外資企業(yè)創(chuàng)造一個穩(wěn)定的政策環(huán)境和寬松的發(fā)展環(huán)境。

撰稿：王三龍

第二篇：利用外資情況分析

2011年鄞州區(qū)利用外資情況分析

2011年全區(qū)合同利用外資10.81億美元，同比增長22.4％，實際利用外資3.8億美元，同比下降5％。利用外資的具體情況分析如下：

一、從利用外資的結(jié)構(gòu)看，大項目是利用外資的主導(dǎo)力量。今年我區(qū)新批外資企業(yè)108家，其中500萬美元以上51家，合同外資額達(dá)到10.06億美元，占合同利用外資總額的93 ％。

二、從外資的來源國別和地區(qū)看，港澳臺等傳統(tǒng)地區(qū)仍是外資主要來源地，歐美日等發(fā)達(dá)國家外資規(guī)模下降，拉非等新興市場的利用外資增多，利用外資渠道朝多元化發(fā)展。今年港澳臺地區(qū)合同外資額和實際外資額達(dá)到65070萬美元、25324萬美元，分別占比60.2％、66.5％，繼續(xù)支撐我區(qū)利用外資的半壁江山；歐美日合同利用外資23948萬元，占合同外資總額的22.2％，實際利用外資僅2299萬美元，占實際外資總額的6％，比去年下降16個百分點；拉非等新興市場實際利用外資占比10％，比去年上升2個百分點。

三、從外資投向的行業(yè)分布情況看，第二產(chǎn)業(yè)仍是利用外資的主體，第一、第三產(chǎn)業(yè)利用外資有新的成果，全區(qū)外資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。今年我區(qū)第二產(chǎn)業(yè)合同利用外資95016萬美元，占合同

外資總額的87.9％，實際利用外資22522萬美元，占實際外資總額的60％；第一產(chǎn)業(yè)利用外資實現(xiàn)了零的突破，合同外資額和實際外資額分別達(dá)到1050萬美元、1020萬美元；第三產(chǎn)業(yè)合同利用外資11523萬美元，其中40％投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；此外，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)在招商引資難度加劇的情況下逆勢而上，實際利用外資比去年增長5.5倍。

四、從外資流向的地區(qū)分布情況看，工業(yè)園區(qū)引資力度有所下降，近郊城鎮(zhèn)成為引資黑馬。五大工業(yè)園區(qū)合同利用外資37571萬美元，占合同外資的34.8％，實際利用外資6394萬美元，占實際外資的16.8％，占比比去年下降近13個百分點。石碶街道、鐘公廟街道、邱隘鎮(zhèn)、古林鎮(zhèn)、姜山鎮(zhèn)等近郊城鎮(zhèn)實際利用外資均超過1000萬美元，成為我區(qū)招商引資的重要戰(zhàn)場。

第三篇：對我省行政訴訟異地管轄兩點建議

對我省行政訴訟異地管轄兩點建議

新修訂的《行政訴訟法》第十八條第一款規(guī)定：“行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄?！狈芍砸?guī)定法院審判的一般地域管轄制度，一個最重要的原因就是為了方便當(dāng)事人參與訴訟，節(jié)約社會成本。該條第二款規(guī)定：“經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件?！碑惖毓茌犑欠ㄔ簩徟械奶厥獾赜蚬茌犞贫龋惖毓茌牽梢郧袛嗟胤叫姓c法院之間千絲萬縷的聯(lián)系，可以使法院保持中立，獨立裁判，確保司法公信力。但是，異地管轄犧牲的代價是當(dāng)事人激增的訴訟費用。就原告而言，起訴、質(zhì)證、出庭等直接的物質(zhì)成本將明顯增加，特別是交通費用、食宿費用的激增尤為明顯，其花銷遠(yuǎn)高于對當(dāng)?shù)胤ㄔ?。如果原告最后得到的是其期待的公正判決，則對于這些物質(zhì)成本的消耗，還是可以接受；但如果異地管轄后的法院做出了一個達(dá)不到原告合理預(yù)期的判決，那么這些額外的付出就更難以得到原告的理解。作為被告的行政機(jī)關(guān)而言，在復(fù)雜的年終績效考核制度面前，其敗訴率往往會產(chǎn)生一定的行政責(zé)任，這就導(dǎo)致其會不遺余力的去與異地的法院“溝通”，這些“溝通”成本又是額外開銷，增加了完全不必要的財政開支。雖然“公正比路遠(yuǎn)更重要”，但是，這種潛在巨大成本的付出，是推行這項全新制度必須面對的問題。為更好地推行這一制度，我們提出如下兩點建議：

一是貫徹“就近管轄”原則，目前南平市中院管轄的一審案件調(diào)整到龍巖市中院管轄，但南平到龍巖距離較遠(yuǎn)，交通極為不便，建議省高院重新考慮全省異地管轄片區(qū)科學(xué)設(shè)置，最大限度方便訴訟當(dāng)事人參與訴訟，節(jié)約社會成本。

二是取消法院行政訴訟敗訴率年終績效考核指標(biāo)，行政訴訟案件敗訴影響的因素很多，單純以敗訴率考核行政機(jī)關(guān)依法行政水平，也不科學(xué)，法院應(yīng)更多地考慮通過行政審判“白皮書”和司法建議發(fā)揮審判監(jiān)督的作用。

第四篇：對我省道路建設(shè)稅收管理問題的調(diào)查與建議

文章標(biāo)題：對我省道路建設(shè)稅收管理問題的調(diào)查與建議

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我省城市化建設(shè)進(jìn)程逐步加快，西寧、海東及其周邊地區(qū)和各自治州州府所在地的城市面貌煥然一新，公路、鐵路建設(shè)縱橫交錯。建設(shè)投資和規(guī)模的空前，大大帶動了我省道路建筑市場的繁榮與發(fā)展，我省道路建筑營業(yè)稅呈逐年增長趨勢。但由于該行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特殊性，具有流動性大、建筑形式多樣、稅收隱蔽性強(qiáng)等特點，稅收管理存在一定的問題和矛盾。為此筆者從“兩條干線”（公路干線和鐵路干線，下同）的稅收征管透析道路建筑業(yè)稅收管理的問題與應(yīng)對措施。

一、道路建筑業(yè)稅收征管中存在的主要問題

（一）納稅人納稅意識淡薄，不按規(guī)定辦理稅務(wù)登記?！笆濉庇媱澠陂g全省公路和鐵路建設(shè)總投資223億元，按照施工進(jìn)度應(yīng)繳納營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加4.57億元，實際繳納1.5億元。所有道路建筑企業(yè)中幾乎沒有主動、按時到稅務(wù)機(jī)關(guān)按照《稅收征管法》規(guī)定辦理稅務(wù)登記和報驗《外出經(jīng)營稅收管理證明》?？v觀全省情況，由于施工企業(yè)中80是個體經(jīng)營，或是臨時組建掛靠其他單位，或是僅給正規(guī)建筑公司上繳管理費而新建立的項目部，或是外省（市）來本省施工的企業(yè)，這些企業(yè)組建隨意，分散靈活，有工程時集中，工程完工后即行解散，再加上建筑工頭大部分來自農(nóng)村和外省，其納稅意識淡薄，法律觀念模糊，而且許多人主觀上有偷逃稅思想。今年6—9月間我局分赴我省除果洛州以外的一地一市五個自治州及其所屬各縣沿線的公路施工企業(yè)，在工程施工現(xiàn)場幾乎找不到工程項目負(fù)責(zé)人員，向施工企業(yè)現(xiàn)場的工人問詢，得到的結(jié)果是什么也不知道。造成難以進(jìn)行稅收管理的困難局面。

（二）承包形式復(fù)雜多樣，不按規(guī)定辦理納稅申報。從施工企業(yè)的承包形式看，有口頭承包、轉(zhuǎn)手承包等形式，有的工程甚至設(shè)立假合同，只包工不包料、有的工程層層轉(zhuǎn)包、有的建筑公司掛靠單位太多，管理相當(dāng)混亂。從鐵路和公路建設(shè)的施工企業(yè)看，多數(shù)采取了分包、轉(zhuǎn)包。由于建筑企業(yè)掛靠、承包經(jīng)營造成代扣代繳和屬地管理的互相矛盾，而且不按規(guī)定辦理納稅現(xiàn)象普遍，即使代扣代繳，在入庫級次，發(fā)票開具等方面都有明顯的不可操作性，由此引發(fā)代扣代繳單位長期占用稅款，納稅人不申報納稅，并將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁代扣代繳人現(xiàn)象。形成稅務(wù)機(jī)關(guān)在征收上的代扣代繳與納稅人自主納稅孰為優(yōu)先的問題，進(jìn)而帶來了責(zé)任追究問題。

（三）“以票控稅”與“項目管理”不能齊舉，造成稅收漏洞。我省征收單位至今多數(shù)采取的還是“以票控稅”手段，坐等納稅人上門開票，而忽視了納稅人僅對財務(wù)報銷方索要發(fā)票才來稅務(wù)機(jī)關(guān)開票，由此導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)不能掌握施工企業(yè)完整、真實的納稅和財務(wù)情況，尤其對應(yīng)納稅項目管理出現(xiàn)“真空”，企業(yè)財務(wù)核算失真。僅“兩條”干線采取“以票控稅”，也未能及時足額征收稅款，施工企業(yè)應(yīng)納稅收流失或管理滯后現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（四）企業(yè)欠稅有增無減，稅務(wù)機(jī)關(guān)清欠乏力。企業(yè)欠稅原因很多，歸集起來無非兩類：一類是客觀所至，如施工企業(yè)墊資經(jīng)營和工程款回籠遲緩直接造成資金不足，使施工企業(yè)無力繳納稅款或不開具發(fā)票逐漸形成欠稅。另一類是納稅人主觀故意延遲納稅，有意占壓稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)雖然清欠但收效甚微，甚至有的企業(yè)停業(yè)或者關(guān)閉，稅務(wù)機(jī)關(guān)無法或無從清欠，長期形成“死欠”。

（五）偷稅手段多樣，施工企業(yè)偷逃稅現(xiàn)象普遍。許多施工單位、個人，主觀上存在偷逃稅僥幸心理，稅務(wù)機(jī)關(guān)查出來后他們便托關(guān)系、“走后門”，設(shè)法減輕處罰。而稅務(wù)稽查力量有限，不可能對每一戶企業(yè)都檢查，因此納稅人偷逃稅膽子越來越大，甚至互相借鑒。有的施工單位認(rèn)為工程干一年算一年，當(dāng)年掙了錢下年又到別處干或者找不到工程閑著，能不開票則不開票，能拖繳稅款則拖繳稅款。根據(jù)稅務(wù)檢查查出的問題可以將納稅人偷逃稅現(xiàn)象和手段歸納為以下種種：一是用白條支取工程款，或?qū)⒐こ探Y(jié)算撥款作為工程預(yù)支款，長期不做納稅申報；二是將建筑材料購買發(fā)票代替建筑業(yè)發(fā)票，在建設(shè)單位報賬領(lǐng)取工程款，達(dá)到少繳稅款目的；三是外地施工單位、個人利用外地發(fā)票真?zhèn)我约笆欠窦{稅核實困難的現(xiàn)實情況，違反應(yīng)稅勞務(wù)在勞務(wù)發(fā)生地申報納稅的稅收征管規(guī)定，用外地發(fā)票領(lǐng)取工程款；四是將設(shè)備價值計入工程總造價，并以此計取了工程稅費，在實際操作中卻將設(shè)備款在建筑業(yè)納稅營業(yè)額中剔除，單獨訂立合同偷逃應(yīng)納稅款；五是將建設(shè)單位在工程款中抵扣的違約金、罰金、質(zhì)量保證金等在工程結(jié)算時直接抵減工程款，減少發(fā)票開票額少繳稅款；六是將施工合同簽小干大，偷逃印花稅等。七是通過不法途徑開具假發(fā)票領(lǐng)取工程款，造成偷稅。

（六）部門協(xié)作不暢，稅務(wù)機(jī)關(guān)前期介入管理困難。目前在建設(shè)項目中，既沒有法律規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)先期參與權(quán)，也沒有相關(guān)部門明確向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供信息義務(wù)，所以稅務(wù)機(jī)關(guān)對道路建設(shè)工程的立項、招標(biāo)、開工、資金投入、承包合同等情況無法及時準(zhǔn)確掌握，由于前

期沒有介入，工程實施后，只能通過問詢、觀察、檢查等來了解工程的具體情況，因而不可避免地發(fā)生類似工程已完工，稅務(wù)機(jī)關(guān)才著手進(jìn)行調(diào)查的介入滯后情況，從而造成被動，稅收流失。

二、加強(qiáng)道路建設(shè)稅源管理應(yīng)對措施

（一）牢固樹立“稅收經(jīng)濟(jì)觀”，努力為青海經(jīng)濟(jì)服好務(wù)。在稅收中要做到有所為，有所不為，要充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用和稅收籌集財政資金的功能，去服務(wù)和促進(jìn)青海地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先地稅部門應(yīng)從全省經(jīng)濟(jì)大局出發(fā)，把依法征稅同經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，充分領(lǐng)會稅收是建立在經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上的，不能孤立地看待稅收問題，寓稅收于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局之中去強(qiáng)化稅收征管，抓好稅源建設(shè)；其次加強(qiáng)對一般性稅源的全面監(jiān)控，注重抓重點稅源、重點項目的稅源監(jiān)控，把稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，真正把握二者的互動關(guān)系，實現(xiàn)稅收和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。

（二）加大稅法宣傳力度。利用每年的稅收宣傳月活動，地稅部門有針對性地、大張旗鼓地開展建筑業(yè)稅法宣傳。歸集相關(guān)稅收知識，財務(wù)處理相關(guān)信息，舉辦納稅人稅收知識培訓(xùn)，指導(dǎo)會計建賬，把宣傳材料送到建筑工地，讓建筑業(yè)納稅人知道納稅是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，促其及時、主動到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記和報驗登記，依法足額繳納稅款，構(gòu)建和諧、有序、良好的稅收環(huán)境。

（三）創(chuàng)新征管手段，強(qiáng)化稅源管理。要全面落實稅收管理員制度，開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，提高干部的稅收征管能力，做到“執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意”。國家稅務(wù)總局副局長許善達(dá)同志在2006年全國流轉(zhuǎn)稅業(yè)務(wù)會議上提出：“行業(yè)管理符合流轉(zhuǎn)稅管理的基本規(guī)律”；“稅種管理是針對各稅種的性質(zhì)，特點而進(jìn)行的一種個性化稅源管理”。因此結(jié)合道路建設(shè)特點，有必要創(chuàng)新征管手段，實現(xiàn)個性化稅源管理。第一，實行“項目登記”與“以票管稅”相結(jié)合制度。要求施工企業(yè)、單位、個人與建設(shè)單位簽定工程承包合同后，必須及時向建筑工程所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記和報驗登記。稅務(wù)機(jī)關(guān)將工程名稱、地點、預(yù)計投資額、施工期限等情況記錄在案，進(jìn)行分類建檔。同時要求納稅人按工程項目施工進(jìn)度申報繳納稅款，并在工程結(jié)算時，開具建筑業(yè)專用發(fā)票。第二，依托信息化手段推進(jìn)稅源科學(xué)化、精細(xì)化管理。信息化建設(shè)是實現(xiàn)建筑業(yè)稅源管理科學(xué)化、精細(xì)化的必然趨勢，充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢，根據(jù)采集的稅收基礎(chǔ)信息，研發(fā)、應(yīng)用建筑項目稅收管理的信息應(yīng)用軟件，設(shè)置項目登記、項目跟蹤、工程款結(jié)算、申報開票、票款解報、催報催繳、統(tǒng)計查詢等功能，實現(xiàn)信息共享，做好信息比對分析。第三，開展納稅評估，加強(qiáng)對建安行業(yè)的宏觀稅負(fù)分析和微觀稅負(fù)分析。對納稅異常情況開展納稅評估，結(jié)合行業(yè)情況，確定實際的稅收負(fù)擔(dān)率，實行行業(yè)稅收預(yù)警，對在行業(yè)負(fù)擔(dān)率以下的企業(yè)列入預(yù)警對象，實施稅務(wù)檢查。

（四）強(qiáng)化稅收征管，提升稅收征管能力。找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，以此作為突破口加強(qiáng)征管

1、規(guī)范稅收管理。對省內(nèi)分包、轉(zhuǎn)包工程以及掛靠經(jīng)營的施工企業(yè)、單位、個人，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行前期監(jiān)控，收集其相關(guān)涉稅信息，并督促施工企業(yè)按時、主動申報繳納稅款。

2、守住稅源，完善代扣代繳和委托代征。對轉(zhuǎn)包和分包工程實行由總承包人代扣代繳的征管辦法，無論是省內(nèi)或是省外施工企業(yè)，凡將總承包工程轉(zhuǎn)包、分包給其他企業(yè)和個人的，一方面要求受轉(zhuǎn)包、分包方如實向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報，提供有關(guān)轉(zhuǎn)包、分包合同；另一方面要求總承包人認(rèn)真履行代扣代繳轉(zhuǎn)包、分包工程應(yīng)納稅款的扣繳義務(wù)。鑒于目前外省來我省施工企業(yè)較多的實際，應(yīng)重點抓好轉(zhuǎn)包、分包工程項目代扣代繳。對于外地來我省施工企業(yè)承包道路建設(shè)工程項目的，為便于控管，可采取由建設(shè)方委托代征稅款的辦法，建立委托代征關(guān)系，明確委托人的代征義務(wù)，賦予其代征稅款權(quán)，也可委托建設(shè)銀行（或其他商業(yè)銀行）代征稅款。與建筑管理部門聯(lián)系，在工程投招標(biāo)時稅務(wù)部門提前介入，實現(xiàn)信息共享，有效控制稅源。

3、實施跟蹤管理，加強(qiáng)道路建設(shè)項目的動態(tài)跟蹤。根據(jù)“項目登記”記錄，稅收管理員要及時了解和掌握建設(shè)項目的進(jìn)展情況，對建設(shè)項目完成工程量、撥付工程款情況了如指掌，以便于準(zhǔn)確審核納稅申報，及時、足額征收稅款。同時，對到外地經(jīng)營的建筑企業(yè)，要開具《外出經(jīng)營稅收管理證明》，并登記管理臺賬，有條件的情況下，還應(yīng)和施工地稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行信息交換，以防止稅款流失。

4、管好“小稅種”。印花稅、資源稅是道路建設(shè)中不大引起重視的稅種，在稅源管理中應(yīng)加以注意。對建筑安裝合同要按規(guī)定征收印花稅，對施工企業(yè)收購的未稅礦石的資源稅應(yīng)實行代扣代繳制度。

5、加強(qiáng)道路建設(shè)的稅務(wù)稽查。征管部門應(yīng)將涉嫌偷逃稅款或經(jīng)納稅評估有問題的企業(yè)、單位、個人移交稽查部門依法稽查?；椴块T應(yīng)加大對道路建設(shè)涉稅犯罪的打擊力度，嚴(yán)厲打擊使用假發(fā)票，做假賬等的行為，凈化稅收征管環(huán)境。

（五）完善機(jī)制，創(chuàng)新方法

1、建立建筑工程項目稅收征管機(jī)制，對地方稅收實行專業(yè)管理模式，分區(qū)域、劃類別，明確職責(zé)，確保思想、措施、責(zé)任三到位。目前對省級公路、通縣油路、高速公路、鐵路建設(shè)項目的稅收管理已設(shè)立專業(yè)管理部門，實施專業(yè)化的稅源控管。除此以外，對其他建筑項目也應(yīng)考慮設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保建筑業(yè)稅收應(yīng)收盡收。

2、努力把好“四個關(guān)口”。一是“登記關(guān)”，嚴(yán)格做好施工企業(yè)的稅務(wù)登記和報驗登記，完整、準(zhǔn)確地掌握納稅人信息。二是“發(fā)票關(guān)”，與建設(shè)部門協(xié)定，凡工程項目驗收均應(yīng)有稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的建安發(fā)票，否則不予驗收。三是“資金支付關(guān)”投資（建設(shè)）單位須憑本地地稅機(jī)關(guān)開具的發(fā)票支付工程款，即使是預(yù)付款也須憑地稅機(jī)關(guān)開具的發(fā)票，否則不予支付工程款。四是“建設(shè)項目進(jìn)度關(guān)”，稅務(wù)征管部門應(yīng)及時將建設(shè)項目進(jìn)展相關(guān)數(shù)據(jù)錄入信息庫，從一個項目的立項、招標(biāo)、建設(shè)、竣工驗收、決算等諸多環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行全程監(jiān)控。

3、創(chuàng)新征管方法。一要建立納稅臺賬，將建筑工程項目的基本情況和納稅情況及時登錄，逐月反映和對比項目納稅進(jìn)度以及工程形象進(jìn)度；二要建立項目檔案，加強(qiáng)建筑項目的延續(xù)性管理，防止建筑項目稅款繳納留有尾巴（形成欠稅）；三要催報催繳，將稅收法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定發(fā)送到建安企業(yè)，明確稅收法律責(zé)任，提高納稅人的納稅意識和主動性，對欠繳稅款要及時督促，凡不按時繳納稅款的必須按征管法及實施細(xì)則的規(guī)定加收稅收滯納金，以防止新的欠稅；四要加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅，建議各地積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С郑诠こ塘㈨?、開工時，由計劃、財政、城建、交通等部門將工程有關(guān)信息情況傳遞給稅務(wù)機(jī)關(guān)。對有的建設(shè)項目可直接委托當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門代征稅款，如零星建筑項目，裝飾、裝潢等，以提高征收率，保證稅款的及時入庫。

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期沒有介入，工程實施后，只能通過問詢、觀察、檢查等來了解工程的具體情況，因而不可避免地發(fā)生類似工程已完工，稅務(wù)機(jī)關(guān)才著手進(jìn)行調(diào)查的介入滯后情況，從而造成被動，稅收流失。

二、加強(qiáng)道路建設(shè)稅源管理應(yīng)對措施

（一）牢固樹立“稅收經(jīng)濟(jì)觀”，努力為青海經(jīng)濟(jì)服好務(wù)。在稅收中要做到有所為，有所不為，要充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用和稅收籌集財政資金的功能，去服務(wù)和促進(jìn)青海地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先地稅部門應(yīng)從全省經(jīng)濟(jì)大局出發(fā)，把依法征稅同經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，充分領(lǐng)會稅收是建立在經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上的，不能孤立地看待稅收問題，寓稅收于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局之中去強(qiáng)化稅收征管，抓好稅源建設(shè)；其次加強(qiáng)對一般性稅源的全面監(jiān)控，注重抓重點稅源、重點項目的稅源監(jiān)控，把稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，真正把握二者的互動關(guān)系，實現(xiàn)稅收和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。

（二）加大稅法宣傳力度。利用每年的稅收宣傳月活動，地稅部門有針對性地、大張旗鼓地開展建筑業(yè)稅法宣傳。歸集相關(guān)稅收知識，財務(wù)處理相關(guān)信息，舉辦納稅人稅收知識培訓(xùn)，指導(dǎo)會計建賬，把宣傳材料送到建筑工地，讓建筑業(yè)納稅人知道納稅是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，促其及時、主動到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記和報驗登記，依法足額繳納稅款，構(gòu)建和諧、有序、良好的稅收環(huán)境。

（三）創(chuàng)新征管手段，強(qiáng)化稅源管理。要全面落實稅收管理員制度，開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，提高干部的稅收征管能力，做到“執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意”。國家稅務(wù)總局副局長許善達(dá)同志在2006年全國流轉(zhuǎn)稅業(yè)務(wù)會議上提出：“行業(yè)管理符合流轉(zhuǎn)稅管理的基本規(guī)律”；“稅種管理是針對各稅種的性質(zhì)，特點而進(jìn)行的一種個性化稅源管理”。因此結(jié)合道路建設(shè)特點，有必要創(chuàng)新征管手段，實現(xiàn)個性化稅源管理。第一，實行“項目登記”與“以票管稅”相結(jié)合制度。要求施工企業(yè)、單位、個人與建設(shè)單位簽定工程承包合同后，必須及時向建筑工程所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記和報驗登記。稅務(wù)機(jī)關(guān)將工程名稱、地點、預(yù)計投資額、施工期限等情況記錄在案，進(jìn)行分類建檔。同時要求納稅人按工程項目施工進(jìn)度申報繳納稅款，并在工程結(jié)算時，開具建筑業(yè)專用發(fā)票。第二，依托信息化手段推進(jìn)稅源科學(xué)化、精細(xì)化管理。信息化建設(shè)是實現(xiàn)建筑業(yè)稅源管理科學(xué)化、精細(xì)化的必然趨勢，充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢，根據(jù)采集的稅收基礎(chǔ)信息，研發(fā)、應(yīng)用建筑項目稅收管理的信息應(yīng)用軟件，設(shè)置項目登記、項目跟蹤、工程款結(jié)算、申報開票、票款解報、催報催繳、統(tǒng)計查詢等功能，實現(xiàn)信息共享，做好信息比對分析。第三，開展納稅評估，加強(qiáng)對建安行業(yè)的宏觀稅負(fù)分析和微觀稅負(fù)分析。對納稅異常情況開展納稅評估，結(jié)合行業(yè)情況，確定實際的稅收負(fù)擔(dān)率，實行行業(yè)稅收預(yù)警，對

第五篇：對我省道路建設(shè)稅收管理問題的調(diào)查與建議

文章標(biāo)題：對我省道路建設(shè)稅收管理問題的調(diào)查與建議

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我省城市化建設(shè)進(jìn)程逐步加快，西寧、海東及其周邊地區(qū)和各自治州州府所在地的城市面貌煥然一新，公路、鐵路建設(shè)縱橫交錯。建設(shè)投資和規(guī)模的空前，大大帶動了我省道路建筑市場的繁榮與發(fā)展，我省道路建筑營業(yè)稅呈逐年增長趨勢。但由于該行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特殊性，具有流動

性大、建筑形式多樣、稅收隱蔽性強(qiáng)等特點，稅收管理存在一定的問題和矛盾。為此筆者從“兩條干線”（公路干線和鐵路干線，下同）的稅收征管透析道路建筑業(yè)稅收管理的問題與應(yīng)對措施。

一、道路建筑業(yè)稅收征管中存在的主要問題

（一）納稅人納稅意識淡薄，不按規(guī)定辦理稅務(wù)登記?！笆濉庇媱澠陂g全省公路和鐵路建設(shè)總投資223億元，按照施工進(jìn)度應(yīng)繳納營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加4.57億元，實際繳納1.5億元。所有道路建筑企業(yè)中幾乎沒有主動、按時到稅務(wù)機(jī)關(guān)按照《稅收征管法》規(guī)定辦理稅務(wù)登記和報驗《外出經(jīng)營稅收管理證明》?？v觀全省情況，由于施工企業(yè)中80是個體經(jīng)營，或是臨時組建掛靠其他單位，或是僅給正規(guī)建筑公司上繳管理費而新建立的項目部，或是外?。ㄊ校﹣肀臼∈┕さ钠髽I(yè)，這些企業(yè)組建隨意，分散靈活，有工程時集中，工程完工后即行解散，再加上建筑工頭大部分來自農(nóng)村和外省，其納稅意識淡薄，法律觀念模糊，而且許多人主觀上有偷逃稅思想。今年6—9月間我局分赴我省除果洛州以外的一地一市五個自治州及其所屬各縣沿線的公路施工企業(yè)，在工程施工現(xiàn)場幾乎找不到工程項目負(fù)責(zé)人員，向施工企業(yè)現(xiàn)場的工人問詢，得到的結(jié)果是什么也不知道。造成難以進(jìn)行稅收管理的困難局面。

（二）承包形式復(fù)雜多樣，不按規(guī)定辦理納稅申報。從施工企業(yè)的承包形式看，有口頭承包、轉(zhuǎn)手承包等形式，有的工程甚至設(shè)立假合同，只包工不包料、有的工程層層轉(zhuǎn)包、有的建筑公司掛靠單位太多，管理相當(dāng)混亂。從鐵路和公路建設(shè)的施工企業(yè)看，多數(shù)采取了分包、轉(zhuǎn)包。由于建筑企業(yè)掛靠、承包經(jīng)營造成代扣代繳和屬地管理的互相矛盾，而且不按規(guī)定辦理納稅現(xiàn)象普遍，即使代扣代繳，在入庫級次，發(fā)票開具等方面都有明顯的不可操作性，由此引發(fā)代扣代繳單位長期占用稅款，納稅人不申報納稅，并將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁代扣代繳人現(xiàn)象。形成稅務(wù)機(jī)關(guān)在征收上的代扣代繳與納稅人自主納稅孰為優(yōu)先的問題，進(jìn)而帶來了責(zé)任追究問題。

（三）“以票控稅”與“項目管理”不能齊舉，造成稅收漏洞。我省征收單位至今多數(shù)采取的還是“以票控稅”手段，坐等納稅人上門開票，而忽視了納稅人僅對財務(wù)報銷方索要發(fā)票才來稅務(wù)機(jī)關(guān)開票，由此導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)不能掌握施工企業(yè)完整、真實的納稅和財務(wù)情況，尤其對應(yīng)納稅項目管理出現(xiàn)“真空”，企業(yè)財務(wù)核算失真。僅“兩條”干線采取“以票控稅”，也未能及時足額征收稅款，施工企業(yè)應(yīng)納稅收流失或管理滯后現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（四）企業(yè)欠稅有增無減，稅務(wù)機(jī)關(guān)清欠乏力。企業(yè)欠稅原因很多，歸集起來無非兩類：一類是客觀所至，如施工企業(yè)墊資經(jīng)營和工程款回籠遲緩直接造成資金不足，使施工企業(yè)無力繳納稅款或不開具發(fā)票逐漸形成欠稅。另一類是納稅人主觀故意延遲納稅，有意占壓稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)雖然清欠但收效甚微，甚至有的企業(yè)停業(yè)或者關(guān)閉，稅務(wù)機(jī)關(guān)無法或無從清欠，長期形成“死欠”。

（五）偷稅手段多樣，施工企業(yè)偷逃稅現(xiàn)象普遍。許多施工單位、個人，主觀上存在偷逃稅僥幸心理，稅務(wù)機(jī)關(guān)查出來后他們便托關(guān)系、“走后門”，設(shè)法減輕處罰。而稅務(wù)稽查力量有限，不可能對每一戶企業(yè)都檢查，因此納稅人偷逃稅膽子越來越大，甚至互相借鑒。有的施工單位認(rèn)為工程干一年算一年，當(dāng)年掙了錢下年又到別處干或者找不到工程閑著，能不開票則不開票，能拖繳稅款則拖繳稅款。根據(jù)稅務(wù)檢查查出的問題可以將納稅人偷逃稅現(xiàn)象和手段歸納為以下種種：一是用白條支取工程款，或?qū)⒐こ探Y(jié)算撥款作為工程預(yù)支款，長期不做納稅申報；二是將建筑材料購買發(fā)票代替建筑業(yè)發(fā)票，在建設(shè)單位報賬領(lǐng)取工程款，達(dá)到少繳稅款目的；三是外地施工單位、個人利用外地發(fā)票真?zhèn)我约笆欠窦{稅核實困難的現(xiàn)實情況，違反應(yīng)稅勞務(wù)在勞務(wù)發(fā)生地申報納稅的稅收征管規(guī)定，用外地發(fā)票領(lǐng)取工程款；四是將設(shè)備價值計入工程總造價，并以此計取了工程稅費，在實際操作中卻將設(shè)備款在建筑業(yè)納稅營業(yè)額中剔除，單獨訂立合同偷逃應(yīng)納稅款；五是將建設(shè)單位在工程款中抵扣的違約金、罰金、質(zhì)量保證金等在工程結(jié)算時直接抵減工程款，減少發(fā)票開票額少繳稅款；六是將施工合同簽小干大，偷逃印花稅等。七是通過不法途徑開具假發(fā)票領(lǐng)取工程款，造成偷稅。

（六）部門協(xié)作不暢，稅務(wù)機(jī)關(guān)前期介入管理困難。目前在建設(shè)項目中，既沒有法律規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)先期參與權(quán)，也沒有相關(guān)部門明確向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供信息義務(wù)，所以稅務(wù)機(jī)關(guān)對道路建設(shè)工程的立項、招標(biāo)、開工、資金投入、承包合同等情況無法及時準(zhǔn)確掌握，由于前期

沒有介入，工程實施后，只能通過問詢、觀察、檢查等來了解工程的具體情況，因而不可避免地發(fā)生類似工程已完工，稅務(wù)機(jī)關(guān)才著手進(jìn)行調(diào)查的介入滯后情況，從而造成工作被動，稅收流失。

二、加強(qiáng)道路建設(shè)稅源管理應(yīng)對措施

（一）牢固樹立“稅收經(jīng)濟(jì)觀”，努力為青海經(jīng)濟(jì)服好務(wù)。在稅收工作中要做到有所為，有所不為，要充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用和稅收籌集財政資金的功能，去服務(wù)和促進(jìn)青海地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先地稅部門應(yīng)從全省經(jīng)濟(jì)大局出發(fā)，把依法征稅同經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，充分領(lǐng)會稅收是建立在經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上的，不能孤立地看待稅收問題，寓稅收于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局之中去強(qiáng)化稅收征管，抓好稅源建設(shè)；其次加強(qiáng)對一般性稅源的全面監(jiān)控，注重抓重點稅源、重點項目的稅源監(jiān)控，把稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，真正把握二者的互動關(guān)系，實現(xiàn)稅收和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。

（二）加大稅法宣傳力度。利用每年的稅收宣傳月活動，地稅部門有針對性地、大張旗鼓地開展建筑業(yè)稅法宣傳。歸集相關(guān)稅收知識，財務(wù)處理相關(guān)信息，舉辦納稅人稅收知識培訓(xùn)，指導(dǎo)會計建賬，把宣傳材料送到建筑工地，讓建筑業(yè)納稅人知道納稅是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，促其及時、主動到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記和報驗登記，依法足額繳納稅款，構(gòu)建和諧、有序、良好的稅收環(huán)境。

（三）創(chuàng)新征管手段，強(qiáng)化稅源管理。要全面落實稅收管理員制度，開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，提高干部的稅收征管能力，做到“執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意”。國家稅務(wù)總局副局長許善達(dá)同志在2006年全國流轉(zhuǎn)稅業(yè)務(wù)會議上提出：“行業(yè)管理符合流轉(zhuǎn)稅管理的基本規(guī)律”；“稅種管理是針對各稅種的性質(zhì)，特點而進(jìn)行的一種個性化稅源管理”。因此結(jié)合道路建設(shè)特點，有必要創(chuàng)新征管手段，實現(xiàn)個性化稅源管理。第一，實行“項目登記”與“以票管稅”相結(jié)合制度。要求施工企業(yè)、單位、個人與建設(shè)單位簽定工程承包合同后，必須及時向建筑工程所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記和報驗登記。稅務(wù)機(jī)關(guān)將工程名稱、地點、預(yù)計投資額、施工期限等情況記錄在案，進(jìn)行分類建檔。同時要求納稅人按工程項目施工進(jìn)度申報繳納稅款，并在工程結(jié)算時，開具建筑業(yè)專用發(fā)票。第二，依托信息化手段推進(jìn)稅源科學(xué)化、精細(xì)化管理。信息化建設(shè)是實現(xiàn)建筑業(yè)稅源管理科學(xué)化、精細(xì)化的必然趨勢，充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢，根據(jù)采集的稅收基礎(chǔ)信息，研發(fā)、應(yīng)用建筑項目稅收管理的信息應(yīng)用軟件，設(shè)置項目登記、項目跟蹤、工程款結(jié)算、申報開票、票款解報、催報催繳、統(tǒng)計查詢等功能，實現(xiàn)信息共享，做好信息比對分析。第三，開展納稅評估，加強(qiáng)對建安行業(yè)的宏觀稅負(fù)分析和微觀稅負(fù)分析。對納稅異常情況開展納稅評估工作，結(jié)合行業(yè)情況，確定實際的稅收負(fù)擔(dān)率，實行行業(yè)稅收預(yù)警，對在行業(yè)負(fù)擔(dān)率以下的企業(yè)列入預(yù)警對象，實施稅務(wù)檢查。

（四）強(qiáng)化稅收征管，提升稅收征管能力。找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，以此作為突破口加強(qiáng)征管

1、規(guī)范稅收管理。對省內(nèi)分包、轉(zhuǎn)包工程以及掛靠經(jīng)營的施工企業(yè)、單位、個人，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行前期監(jiān)控，收集其相關(guān)涉稅信息，并督促施工企業(yè)按時、主動申報繳納稅款。

2、守住稅源，完善代扣代繳和委托代征工作。對轉(zhuǎn)包和分包工程實行由總承包人代扣代繳的征管辦法，無論是省內(nèi)或是省外施工企業(yè)，凡將總承包工程轉(zhuǎn)包、分包給其他企業(yè)和個人的，一方面要求受轉(zhuǎn)包、分包方如實向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報，提供有關(guān)轉(zhuǎn)包、分包合同；另一方面要求總承包人認(rèn)真履行代扣代繳轉(zhuǎn)包、分包工程應(yīng)納稅款的扣繳義務(wù)。鑒于目前外省來我省施工企業(yè)較多的實際，應(yīng)重點抓好轉(zhuǎn)包、分包工程項目代扣代繳工作。對于外地來我省施工企業(yè)承包道路建設(shè)工程項目的，為便于控管，可采取由建設(shè)方委托代征稅款的辦法，建立委托代征關(guān)系，明確委托人的代征義務(wù)，賦予其代征稅款權(quán)，也可委托建設(shè)銀行（或其他商業(yè)銀行）代征稅款。與建筑管理部門聯(lián)系，在工程投招標(biāo)時稅務(wù)部門提前介入，實現(xiàn)信息共享，有效控制稅源。

3、實施跟蹤管理，加強(qiáng)道路建設(shè)項目的動態(tài)跟蹤。根據(jù)“項目登記”記錄，稅收管理員要及時了解和掌握建設(shè)項目的進(jìn)展情況，對建設(shè)項目完成工程量、撥付工程款情況了如指掌，以便于準(zhǔn)確審核納稅申報，及時、足額征收稅款。同時，對到外地經(jīng)營的建筑企業(yè)，要開具《外出經(jīng)營稅收管理證明》，并登記管理臺賬，有條件的情況下，還應(yīng)和施工地稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行信息交換，以防止稅款流失。

4、管好“小稅種”。印花稅、資源稅是道路建設(shè)中不大引起重視的稅種，在稅源管理中應(yīng)加以注意。對建筑安裝合同要按規(guī)定征收印花稅，對施工企業(yè)收購的未稅礦石的資源稅應(yīng)實行代扣代繳制度。

5、加強(qiáng)道路建設(shè)的稅務(wù)稽查。征管部門應(yīng)將涉嫌偷逃稅款或經(jīng)納稅評估有問題的企業(yè)、單位、個人移交稽查部門依法稽查?；椴块T應(yīng)加大對道路建設(shè)涉稅犯罪的打擊力度，嚴(yán)厲打擊使用假發(fā)票，做假賬等的行為，凈化稅收征管環(huán)境。

（五）完善機(jī)制，創(chuàng)新工作方法

1、建立建筑工程項目稅收征管機(jī)制，對地方稅收實行專業(yè)管理模式，分區(qū)域、劃類別，明確職責(zé)，確保思想、措施、責(zé)任三到位。目前對省級公路、通縣油路、高速公路、鐵路建設(shè)項目的稅收管理已設(shè)立專業(yè)管理部門，實施專業(yè)化的稅源控管。除此以外，對其他建筑項目也應(yīng)考慮設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保建筑業(yè)稅收應(yīng)收盡收。

2、努力把好“四個關(guān)口”。一是“登記關(guān)”，嚴(yán)格做好施工企業(yè)的稅務(wù)登記和報驗登記工作，完整、準(zhǔn)確地掌握納稅人信息。二是“發(fā)票關(guān)”，與建設(shè)部門協(xié)定，凡工程項目驗收均應(yīng)有稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的建安發(fā)票，否則不予驗收。三是“資金支付關(guān)”投資（建設(shè)）單位須憑本地地稅機(jī)關(guān)開具的發(fā)票支付工程款，即使是預(yù)付款也須憑地稅機(jī)關(guān)開具的發(fā)票，否則不予支付工程款。四是“建設(shè)項目進(jìn)度關(guān)”，稅務(wù)征管部門應(yīng)及時將建設(shè)項目進(jìn)展相關(guān)數(shù)據(jù)錄入信息庫，從一個項目的立項、招標(biāo)、建設(shè)、竣工驗收、決算等諸多環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行全程監(jiān)控。

3、創(chuàng)新征管方法。一要建立納稅臺賬，將建筑工程項目的基本情況和納稅情況及時登錄，逐月反映和對比項目納稅進(jìn)度以及工程形象進(jìn)度；二要建立項目檔案，加強(qiáng)建筑項目的延續(xù)性管理，防止建筑項目稅款繳納留有尾巴（形成欠稅）；三要催報催繳，將稅收法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定發(fā)送到建安企業(yè)，明確稅收法律責(zé)任，提高納稅人的納稅意識和主動性，對欠繳稅款要及時督促，凡不按時繳納稅款的必須按征管法及實施細(xì)則的規(guī)定加收稅收滯納金，以防止新的欠稅；四要加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅，建議各地積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С?，在工程立項、開工時，由計劃、財政、城建、交通等部門將工程有關(guān)信息情況傳遞給稅務(wù)機(jī)關(guān)。對有的建設(shè)項目可直接委托當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門代征稅款，如零星建筑項目，裝飾、裝潢等，以提高征收率，保證稅款的及時入庫。

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