第一篇：對農(nóng)村高中現(xiàn)狀的分析與建議

對農(nóng)村高中現(xiàn)狀的分析與建議

摘要：教育的出發(fā)點是人，歸宿也是人。作為教育者，我們培養(yǎng)出怎樣的人，就會直接和社會、人民相聯(lián)系，也就會直接影響到社會的發(fā)展、人民的利益、民族的興旺發(fā)達，可見教師任務之重！作為教育工作者的一員，我在本文列舉了現(xiàn)代農(nóng)村高中學生所表現(xiàn)出的一些問題，分析其形成原因，并對如何改變現(xiàn)狀向我校教師和學校提出了幾點參考性建議。

關鍵詞：自我意向；態(tài)度；指導；關愛；尊重

一、學生現(xiàn)狀

學校教育的出發(fā)點是人，歸宿也是人，教育有為社會服務的責任，但最終目的是為人民服務。作為教育者，我們培養(yǎng)出怎樣的人，就會直接和社會、人民相聯(lián)系，也就會直接影響到社會的發(fā)展、人民的利益、民族的興旺發(fā)達。我來農(nóng)村中學任教有一段時間了,對目前的在校學生、教師及學校的基本狀況也有了大致的了解。發(fā)現(xiàn)我們學校，其實不只是我們學校，幾乎是我所了解到的所有農(nóng)村高中學校的“主題”都存在著很大的問題。大致有如下幾點：

1.學習態(tài)度不夠端正，不知道自己學習倒底是為了什么，不知道學習的真正目的是什么。多數(shù)同學就是為了拿個畢業(yè)證，期望著將來找一個好點的工作，比較現(xiàn)實，當然是這也是人之常情?？删褪沁@個人之常情，讓很多同學只等著天上掉餡餅，平時根本不努力，幾乎把全部的希望寄托在學校身上。平時不學習，只想著如何吃、如何穿、如何玩，等到期中期末考試了，就等著老師劃劃考試范圍，透露些題目，六十分萬歲，從不想著如何提高自己的學習水平和文化素質(zhì)。

2.不知怎么去學。學習態(tài)度不端正的，在被迫的情況下當然不會靜心去學習，也談不上什么會不會學習。對于為數(shù)不多的一些同學，學習態(tài)度還挺好，決心也挺大，但就是不知怎么去學，基礎比較差，學習方法不好，學習效率較低。

3.“自我意象”有缺陷。所謂自我意象，就是我們經(jīng)常對自己持有的一種自我觀念——“我屬于哪種人”，它建立在我們的自我信念之上，是左右人的個性和行為的真正關鍵，是人類個性和行為的關鍵。而人的所有行為、感情、舉止，甚至才能，永遠與自我意象相一致。簡而言之，你把自己想象成什么樣的人，你就會按某種人的標準去行事，你就會成為怎樣子的人。比如：當你想象自己是一個失敗型的人時，那么盡管你有良好的愿望、頑強的意志力，甚至于機遇也完全對你有益，你還是會不斷地尋找各種環(huán)境，各種理由來證實自己的失敗。就拿我上課時所接觸到的同學來說吧，每當講到一個他們認為稍微復雜的問題時，就叫道：“老師這個你別講了，我們的接受力是很差的?！彼麄儼炎约憾x成一個很笨的人，其實通過與他們接觸，我發(fā)現(xiàn)他們每個人都很聰明，依他們的智力理解這些問題是根本不成問題的，可他們由于自我意向的不當，就根本不去靜心思考。非不能也，而不為也！人的自我意象是至關重要的，他會直接或間接地影響到某件事的結(jié)果，甚至于人一生的命運。

4.日常行為舉止、道德修養(yǎng)等方面較差。在學校里經(jīng)常見到學生隨手扔垃圾、講話粗 魯、隨便罵人、給同學老師起外號、進辦公室不喊報告、班級工作互相推諉、打飯時擁擠不排隊等現(xiàn)象。不會寬容和禮貌待人，同學們不注意自己的言行舉止，之間難免矛盾重重，造成人際交往的障礙。同學之間的關系都處理不好，何談步入社會面對更加復雜的人際關系？當然，對于處在這個年齡階段、正值叛逆期的青少年，不甘受各種行為規(guī)范、紀律的約束也是正?，F(xiàn)象，但如果太過自由放縱，將來后果不堪設想。

5.自我約束力差。在學習上表現(xiàn)為，同學也想學習，但坐在位子上一小會就坐不住了，不自覺地注意力就分散了；在生活上表現(xiàn)為，大部分同學也意識得到父母掙錢不容易，也想省著點花錢。但面對這么多吃的穿的玩的，就控制不住自己的錢包了，往往是“借東家還西家”，能想到但是做不到。

6.太過自我為中心。凡事只會考慮到自己，不會站到別人的立場考慮來問題。作為班主任，遇到最多的就是兩同學鬧矛盾，其中一個同學跑來告狀，鼻涕一把淚一把地訴說別人做得如何如何不好，怎么怎么不對，自己受了大委屈，對于自己的缺點錯誤卻只字不提。等你指出他本人哪里也做得不好時，他不完全贊同，心里裝得最多的還是別人的憤恨。平時對班集體也不太樂于奉獻，有什么任務交給一部分人時，總是借口說自己有事沒時間，為什么不讓某某做卻讓我做等等。當同學或老師有錯時，他們會大加指點、批評，可自己有錯時就不提了，或者是根本意識不到。

7.少數(shù)學生迷戀網(wǎng)絡，甚至歌廳舞廳等場合。有些同學千方百計地找機會上網(wǎng)，男生主要是打游戲，女生QQ聊天、約網(wǎng)友等，完全沉迷于一種虛幻的精神世界中。網(wǎng)絡當然有它好的一方面，但也潛伏著危機，關鍵看你如何去利用，可現(xiàn)年齡階段的這些學生自制力和判斷力還是不高的，時間長了難免會出事。網(wǎng)絡的特殊性為學校教育工作提供了歷史的機遇，創(chuàng)造了良好的條件。同時，又對傳統(tǒng)教育工作提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

二、形成原因分析

對于以上這些情況，我認為這也不能全怪學生，他們之所以會這樣，也是有一定的根源的。我分析了一下原因，大概有以下兩點：

1、現(xiàn)行教育機制負有不可推卸的責任： ①教育內(nèi)容的缺陷：現(xiàn)在的教育內(nèi)容固然很系統(tǒng)化，但在社會對人才需求越來越多樣化、通用化的今天，其內(nèi)容已顯得那么的空乏：知識教育過于專業(yè)化、文字化；能力教育單一化；社會、人性、心理方面的教育更是空白。

②考試機制的缺陷：只進行單一的筆試方式的考核所得出的簡單數(shù)據(jù)，掩蓋了學生的綜合素質(zhì)和潛能，誤導教師、家長及社會其它成員對差生產(chǎn)生錯誤判斷，使他們輕易就產(chǎn)生失望情緒，導致歧視的產(chǎn)生。

③升學制度的缺陷：目前尚存的逐級收縮的升學制度是有悖于教育的宗旨的，使教育退化成了一種淘汰人選的手段，僅以分數(shù)作為選擇條件的學校，必定將學生進行等級劃分，直接給學生貼上“差生”的標簽。而等級劃分本身就是一種歧視方式，是一種消極的管理手段，從而造成對學生的心理傷害。這種淘汰制給學生、家長、教師帶來的壓力大過動力。這些負作用有的直接作用于學生本身，有的作用于教師、家長，又最終轉(zhuǎn)嫁到學生身上。

④教育管理體制的缺陷：參照升學制度建立的教師考核制度，幾乎都以學生的成績來鑒定教師的教學水平，這就引導并迫使教師把注意力集中在學生的分數(shù)上。能力培養(yǎng)、心 態(tài)培養(yǎng)被許多教師棄之腦后，人為地造成“低能”現(xiàn)象、“書呆子”現(xiàn)象，使差生真的“差”。而當學校對老師進行排名列序的獎優(yōu)罰劣時，受歧視的教師便把這些轉(zhuǎn)嫁到差生身上了。受到學校批評而不去批評學生的教師極少，畢竟這樣好的心理素質(zhì)的教師不多。

2、家長、教師、社會負有不可推卸的責任 對這類學生的錯誤認識受自身能力的限制，許多家長、其它社會成員只看到了升學－－考重點－－找好工作的“黃金之路”，認為走不上這條路的學生便是差生，便沒有前途，便因此對子女產(chǎn)生失望情緒。倘若差生是自己的子女或親戚或?qū)W生時，弱者便給自己帶來諸如生活負擔、面子無光、名譽受損、工資減收等損失時，就會產(chǎn)生失望、羞愧、痛苦，絕大部分人在本能的驅(qū)使下，將把失望、羞愧、痛苦轉(zhuǎn)嫁給弱者。有些人對差生的能力、潛質(zhì)缺乏正確的認識。

尤其是紀律因素的差生，其能力、潛質(zhì)與成績好的學生并無差別。有些人把學生間的差異歸因于學生本身，認為在外部條件相同時，學生學習成績理所當然是學生天資或者自我教育決定的。其實并非如此?？茖W家對人的腦量及智能研究表明: 除了極少數(shù)人有超常智能或大腦缺陷，絕大多數(shù)維持在較為接近的水平線，特別是中小學生更是這樣。教育教學實踐證明學習好的學生和學習差的學生最明顯的差異不是在智力上，而是在學習積極性和努力程度上。美國教育心理學家馬斯洛認為，每個人都具有一種好的，至少是中性的固有本質(zhì)，而這種本質(zhì)潛能必然現(xiàn)實化。也就是說，即使很差的學生他們也有好的“微量元素”，是可以被轉(zhuǎn)化的?？墒?，在現(xiàn)階段，又有多少老師能平等地對待每一位學生，去注意被劃為“差生”的好的“微量元素”？更別談去轉(zhuǎn)化了！即使是智力因素的差生，將來在社會上也應該會有一席之地，而不應該被大家否定得一無是處。對任課教師而言，差生往往耗去老師更多的精力和心血。當老師的能力有限而徒勞無功或本來就不愿多花精力去轉(zhuǎn)化時，差生就成為教師被學?？己藭r的包袱，這時要想差生不受歧視就很難了。

生活在一個被周圍人所否定所歧視的環(huán)境中，何談自信？沒了自信，一個人何談什么創(chuàng)造與發(fā)展？

三、參考性建議

來我校的大都是以前在初中時因?qū)W習成績差而缺少老師同學的關愛，在不同程度上受到些歧視與否定、心理上存在一定程度的自卑感的學生。而受此影響，原本屬于他們的天賦和能力也就被無形地磨損了，本應平行健康發(fā)展的心理、道德等方面也相應受損。所以他們現(xiàn)在的表現(xiàn)讓我們很多人認為沒素質(zhì)、沒教養(yǎng)，甚至是“朽木”，讓人頭痛?？墒?，他們真的是“朽木不可雕”嗎？畢竟，每一個學生都是父母的希望，都是祖國的未來，不管什么時候，我們都不應放棄希望。他們畢竟還是青少年，還是學生，可塑性還是很大的，既然是我們學校的學生，我們就應當盡全力來幫助他們，給他們更多的關愛，讓他們找回多年來失去的自己，變得有理想、有斗志、有才氣，讓他們也能成為大家羨慕、贊賞的對象。如果我們真的能做得到，我想我們是功不可沒的，不為榮耀，就為責任！

對于現(xiàn)行的教育機制，僅靠我們小部分人的力量幾乎是無法改變，頂多只是提提建議，我們能做的就是研究他們過去與現(xiàn)在的情況來分析對策。對此，我認為我們應從以下幾個方面去做：

1、教師方面：

①喚起自信之心，樹立遠大理想。喚起學生的自信之心，樹立遠大理想，進行“我能行”教育，這是最急迫要解決地一點。自信是成功的保證，不可否認，大多數(shù)學生曾是班上的“另類”，他們飽受冷潮熱諷和唇齒相譏，感受不到愛的溫暖，融入不了集體的懷抱。他們可憐的一點自尊、自信在這種冷漠、孤寂、無愛的環(huán)境中早已蕩然無存，學習無興趣，人生無目標，公然對抗教師的消極行為也時常發(fā)生。這要求教育者在批評引導的同時，把更多的關心灑在他們的身上，幫助他們樹立自信心，戰(zhàn)勝自我，讓他們明白老師心中永遠有他們的位置，老師永遠都在關注他們。同時，還要引導學生進行“靈魂的搏斗”，善于發(fā)現(xiàn)自己的閃光點，讓他們在黑暗中看到希望，讓即將熄滅的自信之燈重新點燃。引導學生正確辨識自我，客觀評價現(xiàn)實。

激勵學生自尊感和自信心，我們應當象蘇聯(lián)教育家蘇霍姆林斯基那樣“讓每一個學生在學校里抬起頭來走路”，堂堂正正做人，克服其低人一等、行為偏差、自暴自棄等自卑心理，樹立起自信、自立、自強的心理態(tài)勢，讓他們在被別人接受、理解、尊重的基礎上，接受自己，在細微的進步中感到自身存在的價值。“數(shù)子十過，不如獎子一長”，學生批評的話聽得多了，一句表揚很可能喚起他長眠于心中的熱情。這樣就會不斷地激發(fā)他們進步的心理動力。

細察和及時捕捉他們的“閃光點”。有一位哲人說過，人類本質(zhì)中最殷切的需要是：渴望被肯定。所以在平時的生活中，我們要深入細致地進行觀察，及時發(fā)現(xiàn)他們的“閃光點”，哪怕是一丁點兒，也要用肯定激勵的語言強化、擴大其“閃光”的行為。如對他說，“我覺得你在進步”、“你很聰明”、“你在某某方面還真了不起”“你有這方面的才華”??啟發(fā)他們發(fā)揚優(yōu)點，克服缺點的積極性，最終擠掉其不良行為。并使他們意識到進步是主觀認識的改變和發(fā)奮努力的結(jié)果，而非偶然發(fā)生或外部條件的變化造成的。

另外，每個同學肯定都有自己的興趣愛好，一般都有一定的特長，鼓勵他們多表現(xiàn)，并繼續(xù)發(fā)展，適時給予表揚與贊賞，這樣也會對恢復學生自信心有所幫助。

②建立和諧的師生關系?！坝H其師，信其道”，要真正走進弱勢心靈，必須從建立感情入手，以師生之情、朋友之情、親人之情來對待學生，愛是教育的前提，沒有愛就沒有教育，而這種愛又必須是真誠的。素質(zhì)教育下的辦學理念時時提醒著我們：“每個學生都要發(fā)展，但不求一樣的發(fā)展。每個學生都要提高，但不求同步的提高。每個學生都要合格，但不求相同的規(guī)格?！碑斘覀兣c學生建立一種友好、平等的關系時，把他們當朋友看待，他們就會主動向我們吐露心跡、敞開心扉地與我們交朋友，這樣他們就會親其師而信其師，喜歡聽教師的課，對老師的批評教育也樂于接受，從而自覺糾正自己的各種行為，這樣我們的教育之舟就會駛向成功的港灣。

③進行學法指導。

很多同學現(xiàn)階段是不知怎么去學，學習效率較低。這就要求老師多給學生談談學習方法，如何來提高學習效率。對于以前學過的知識，學生掌握不好的，要適時復習。鼓勵學生多思考、多提問，特別是要勇于向老師提問。

其實，學法指導不光是指學習書本知識的指導，書本以外的知識，也要指導學生去學習鼓勵學生去學習，并給予相應的指導，爭取拓寬知識面。同時，還要鼓勵學生在課余時間多發(fā)展一下自己的興趣愛好。④提高教師自身的素質(zhì)。

一個教師，要想在學生中樹立一定的威望，讓學生佩服服你，必需要有較高的自身素質(zhì)：一是作人的基本素質(zhì)，二是較高的專業(yè)素質(zhì)。平時在學校的一言一行都要特別注意。因為學生的模仿力特別強，老師若有什么不好的習慣，學生就有可能很快地學會。另外，學生也有一定的明辨是非的能力，老師不好的習慣，也會讓學生產(chǎn)生反感，從而老師在學生心目中的形象就會大打折扣。師者，傳道授業(yè)解惑者也！自身素質(zhì)的提高，是良師的必要條件。

對于以上這幾點，我認為我們學校的大部分老師做得還是挺好的，但也有一小部分老師平時說話、做事有時不太注意影響，可能會對學生造成心理上的傷害；還有一些老師好像是對一些學生“放棄”了，感覺無能為力等等。對這些學生要做到如上幾點，確實是有難度，正因為有難度，所以我們更要挑戰(zhàn)困難，挑戰(zhàn)困難不是更有意義嗎？

2、學校方面

①多開展活動并組織課外興趣小組。

“每個學生都要發(fā)展，但不求一樣的發(fā)展。每個學生都要提高，但不求同步的提高。每個學生都要合格，但不求相同的規(guī)格?！边@是我們所公認的素質(zhì)教育的口號但在初中階段受實際上的應試教育的“迫害”，學生的能力、特長得不到相應地發(fā)揮，在這里我們要給學生提供一個自由發(fā)揮的舞臺，鼓勵各類型學生參加課外科技、文藝、體育、制作等興趣小組和校園文化活動，使大部分學生在各類型的群體活動中發(fā)揮自己的特長，培養(yǎng)他們多方面的興趣愛好。同時，這樣就為學生創(chuàng)造了實現(xiàn)自我價值的機會，保持愉快、積極的情緒，讓他們盡快地找到自己的“閃光點”，更快地樹立丟失的自信心。

同時，不要對學生的成績要求太過嚴格、苛刻，以免再一次上演他們剛剛經(jīng)歷過的“應試教育”，應試教育帶給他們的傷害已經(jīng)不少了。②增開多種選修課。

發(fā)展學生多方面的興趣愛好當然主要靠學生個人，但僅靠他們自己，這種效果還不太好。有可能只是三分熱度，導致半途而廢，我建議學校如果條件允許的話就增開多種選修課，對學生加以引導，可能會收到意想不到的效果。當然，這也意味著對老師將會有更高的要求，但這并不是壞事。因為人的一生就是要學習的一生，教師在研究教學的同時，自己的水平也會有所提高，正所謂“教學相長”。

③多開展道德、法律教育課或活動。從學生現(xiàn)在的表現(xiàn)來看，他們的道德水準確實需要進一步的提高，法律意識確實有待于進一步增強，正值青春年華的中學生最容易沖動，也是犯錯行為最頻繁的“危險期”。任課教師及班主任在這方面要做的工作是很重要的，但若學校也能組織一些道德教育活動，如常邀請專門人士來校開講座、組織學生進行關于道德、法律的作文競賽或論文競賽等等，這樣效果或許會更好一些。

④開展心理咨詢服務。設立學校心理健康輔導站，為有心理障礙的學生提供一個解決問題的場所。心理學表明，人有了心理負擔，只有想辦法釋放出來才可以減輕或者解脫。為此，學校要設有心理健康輔導站，配有專職的心理輔導老師，建立心理檔案室，編印心理健康教育資料，如《自我適應與適應環(huán)境的心理分析》、《學會學習》、《我的學習動機》、《如何面對挫折》、《異性 交往的準則》等等。學校還要設有心理健康教育課，定期對學生進行心理健康教育，另外，定期由專職的教師負責咨詢服務，對有心理障礙的學生及時做好疏導工作。

⑤多與公司聯(lián)系，適時調(diào)整課程設置。有些同學進入公司后感覺學非所用，可能他們的認識有點片面，其實人學習的各種知識，有的是直接、快速地影響到你的行為與思想，有的是間接、長遠、無形之中影響的，反正學的知識是多多益善。但一個人總的精力是有限的，在實際工作的需要下，若能掌握一些更能直接適用于工作的知識與技能，這樣就更好了。學校要多與公司聯(lián)系，并適時調(diào)整課程設置，這樣對學生的切身利益會大有裨益。

⑥.有條件的話，建立一個網(wǎng)絡平臺，師生自由發(fā)表言論。

在現(xiàn)實中，即使師生、同學關系已經(jīng)很好了，同學有些心里話、有想不通的問題等，可能還是不敢或不愿向熟悉的老師、同學訴說來尋求幫助。若學校有條件的話，可以建立一個網(wǎng)絡平臺，師生以匿名的方式自由發(fā)表言論，這樣人和人之間說話就會無拘無束，讓網(wǎng)絡成為學生文化學習的“良師益友”、成為學生成長道路的“心靈之家”、成為學生創(chuàng)造研究的“健康舞臺”。另外，網(wǎng)絡平臺和現(xiàn)實輔導相結(jié)合，想必效果會更好。[參考文獻] ［1］王石蘭 王鈺城主編學校德育最優(yōu)化整合的實踐與理論百家出版社 ［2］周躍良主編中國活動教育與發(fā)展 電子工業(yè)出版社 ［3］陳震班主任新思維

第二篇：農(nóng)村幼兒園現(xiàn)狀分析與建議

農(nóng)村幼兒園現(xiàn)狀分析與建議

自2001年，新的《幼兒園教育指導綱要（試行）》頒布實施以來，全國上下掀起了幼兒教育改革的新一輪高潮，農(nóng)村幼兒園也被卷入了這樣的一個熱潮之中。為了適應教育改革的需求，加快農(nóng)村教育發(fā)展的步伐，我們也在廣泛吸取經(jīng)驗，尋求和探索自身發(fā)展之路。幾年來，在不斷的探索與實踐中，農(nóng)村幼兒園的整體辦園水平有了明顯的提高，但審視當前農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，還依然存在著許多困惑和問題：比如：首先面臨的問題是體制不順，它不屬于公辦幼兒園也不屬于名辦幼兒園，而是村辦幼兒園，村辦幼兒園經(jīng)費的來源依托村委支持，由于體制不清，關系不明，很難得到政策上的扶持，所以發(fā)展依村委的重視程度不同而造成了園所間的不均衡性。

其次教師工資待遇低造成師資隊伍不穩(wěn)定，師資力量欠缺。

再次家庭教育因素。農(nóng)村家長對孩子成長不予重視、家長對幼兒教育視角的偏差、家長的素質(zhì)、家庭環(huán)境、家庭經(jīng)濟狀況等諸多因素都制約著農(nóng)村幼兒園發(fā)展的步伐。但不同的幼兒園由于地域、經(jīng)濟條件、思想觀念等方面存在著差異，也造成了發(fā)展的不均衡性。所以，作為管理者，首先要正視現(xiàn)狀，尋求幼兒園發(fā)展之路，既不能盲目跟風、也不能執(zhí)照客觀因素，必須立足本園實際，針對園所現(xiàn)狀，找準切入點，才能有效地促進幼兒園發(fā)展。

我于今年九月剛調(diào)入義井幼兒園，義井幼兒園地處城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，近幾年隨著農(nóng)村新建高標準幼兒園的興起和私立幼兒園的不斷增多，人口自然增長率的降低等原因，家長選擇的空間增大，而義井幼兒園的園所設施滯后，收費又低又沒有公辦園財政撥款的優(yōu)勢，又沒有私立幼兒園的機制靈活，加之村委的投入力度不夠，致使幼兒園的處境十分尷尬。近幾年生源呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。（2005年上學期145人下學期155人3006年上學期84人下學期121人20007年上學期74人下學期88人2008年上學期104人）因此，我們首先面臨的一個問題是園所環(huán)境的改善，而經(jīng)費的嚴重不足，致使發(fā)展舉步維艱。

其次，師資力量薄弱、教師隊伍不穩(wěn)定，是影響幼兒園發(fā)展的又一大因素。當前我園共設大、中、小年齡班共5-6個，教職工共9名，每班配備一個教師，后勤、食堂、會計、保健等崗均需兼職，也沒有專門的保育員。教師的工作量大，工資待遇低（村委每月付教師工資每人330-340元），造成了教師隊伍的不穩(wěn)定，從9月份我到義井幼兒園工作先后有2名教師辭職，招聘教師成了我很棘手的問題，通過網(wǎng)上報名、登報招聘的方式吸引了幾位年輕、學歷、專業(yè)對口教師，但由于工資待遇太低，很難保證不流失。

再次，生源素質(zhì)問題。也是我們需要面臨和解決的一個問題。義井地區(qū)的外來人口居多，本地及條件相對好的外地人口基本選擇環(huán)境相對優(yōu)越的幼兒園，而入本園的幼兒多數(shù)為家長對孩子的教育不予關注，為了孩子順利入小學，將孩子直接送人中班或小班，孩子的行為習慣及素質(zhì)相對較差，從而成為影響保教質(zhì)量提升的一個因素。

第四，家長的觀念。

綜合分析以上因素，我園發(fā)展還存在諸多問題，但幼兒園要發(fā)展，管理師關鍵，只有立足園所實際，激活內(nèi)部管理機制，構建一套適宜自己發(fā)展的辦園模式，才能有效推進農(nóng)村園所發(fā)展的步伐，針對我園的現(xiàn)狀及園所實際，我們將努力從以下幾個方面著手做工作：

1、樹立服務意識，用自己良好的服務贏得社會及家長的信賴、支持。

針對多數(shù)家長對幼兒園教育不夠重視及認識偏差的現(xiàn)狀，首先做好宣傳工作，我們通過開放日活動、家長會、宣傳櫥窗、調(diào)查問卷、設立家長信箱等多種形式與家長互動，組織、吸引家長主動參與到幼兒園的活動中，通過活動讓家長了解幼兒園教育的重要性、價值，引導家長逐步的轉(zhuǎn)變教育觀念。其次，從家長關注的問題入手、細節(jié)問題入手、提高幼兒園保教服務質(zhì)量，讓家長滿意、放心。如：入園中午就餐問題，為了給家長提供便利，我們開設了午餐服務。為了方便家長工作我們適當調(diào)整離園的時間（推遲20分鐘）。在幼兒教育方面，我們不放松每個細節(jié)，從“規(guī)范”兩字入手。真正把幼兒園生活活動的每一個環(huán)節(jié)作為教育的內(nèi)容。如:幼兒的禮貌教育、衛(wèi)生習慣的養(yǎng)成、生活方面的護理等，讓家長真切地感受到孩子入園的變

化。再次，從教師入手，塑造良好的服務形象。教師的態(tài)度、言行、工作方式是一種無形的宣傳。因此，我們注重強化教師的服務意識、行為，在園營造出一種健康、規(guī)范、有序的園所環(huán)境。贏得了家長的信賴與支持。

2、加強課程的管理，提高保教質(zhì)量。

當前，許多農(nóng)村家長對幼兒園的課程理解還存在誤區(qū)，認為幼兒園教學主要以“讀、寫、算”為主。而往往忽略了幼兒綜合素質(zhì)和能力的培養(yǎng)的重要性。針對這一現(xiàn)狀，我們結(jié)合《綱要》新《課程指南》精神，開展幼兒園教學活動研究，通過開放日活動讓家長了解幼兒園課程的特點。同時通過活動也幫助教師要進一步領會《綱要》的精神實質(zhì)，理解《綱要》的目標、內(nèi)容和教育價值。其次，積極探索研究開發(fā)本土課程資源，形成自身特色。針對農(nóng)村幼兒園的現(xiàn)狀，我們堅持從“農(nóng)”字入手，充分挖掘周邊農(nóng)村資源，提出四項開發(fā)策略：一是利用農(nóng)村幼兒熟悉的、與幼兒生活實際緊密聯(lián)系的農(nóng)作物為資源；二是利用農(nóng)村家庭生活的廢舊物品為資源；三是利用大自然資源；四是利用民間傳統(tǒng)文化資源。我們將確立具體課題研究方案，在實踐中開展研究，逐步形成具有自身特色的課程體系。

3、加強培訓，促進教師專業(yè)發(fā)展。

從需要出發(fā)，靈活培訓：根據(jù)園所實際從教師的需要出發(fā)制定培訓內(nèi)容。盡可能在較短的時間內(nèi)，把最基本、最實用的內(nèi)容傳授給教師。堅持學用結(jié)合，根據(jù)教師最困惑和最急需解決的問題入手開展培訓工作。如：新教師入園最棘手的就是如何組織幼兒的一日活動，我們采用幫、帶、親自示范的方法讓年輕教師盡快成長，為青年教師制定近期的發(fā)展目標及規(guī)劃，讓教師找到自身努力的方向，減少工作的盲目性。其次，圍繞教師在實踐教學中困惑的問題開展研究，培訓，突出培訓的時效性。

其次，發(fā)揮教師本身的資源優(yōu)勢，在園內(nèi)開展自培。如：青年教師在英語方面有獨特的有事，為了充分發(fā)揮教師的特長，在園開展英語教學，我們提供平臺在園內(nèi)開展自培活動，逐步引導教師形成相互學習、共同促進的良好氛圍。

再次，針對教師整體薄弱的方面進行培訓。如：通過教學我發(fā)現(xiàn)我園在音樂教學方面比較薄弱。針對問題我一方面親自深入教學做示范，另一方面聘請專業(yè)教師進行音樂知識的培養(yǎng)。只有針對園所實際，把最需要、最直接有效的方法提供給教師，才能不斷促進教師的專業(yè)化發(fā)展。

第三篇：關于農(nóng)村文化現(xiàn)狀與發(fā)展建議

關于農(nóng)村文化現(xiàn)狀與發(fā)展建議

農(nóng)村文化建設是有中國特色社會主義文化建設的重要內(nèi)容之一，是社會主義精神文明建設的重要組成部分，在維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、實現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變等方面有著重要的作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的生活日益富足，農(nóng)村文化事業(yè)也得到了一定程度的發(fā)展，呈現(xiàn)出了可喜的發(fā)展勢頭。但從總體上看，農(nóng)村文化建設與全面建設小康社會的目標要求還不相適應，與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應?？梢哉f，農(nóng)村還是我國文化建設的薄弱環(huán)節(jié)。

一、農(nóng)村文化事業(yè)現(xiàn)狀與存在的問題

公共文化設施建設不夠完善，農(nóng)村文化陣地建設還很薄弱，發(fā)展不平衡；文化隊伍建設步伐雖然也得到了加

快發(fā)展，但多數(shù)鄉(xiāng)村還沒有真正意義上的公共文化設施。村級文化活動室建設還不夠全面，普及率不高。

鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設幾乎空白，有待于加快步伐，文化事業(yè)單位體制機制不活，藝術人才大量缺乏；資金投入有所增加，但還很有限，農(nóng)村群眾基本文化權益無法得到根本保障。

農(nóng)村文化活動開展形勢不夠豐富。

文化市場的培育管理和發(fā)展有待于進一步提升。農(nóng)村文化隊伍現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在農(nóng)村文化隊伍不夠?qū)I(yè)化、規(guī)范化。

二、結(jié)合新農(nóng)村建設對農(nóng)村文化發(fā)展的幾點建議

（一）農(nóng)村文化的建設要從根本上轉(zhuǎn)變地方領導觀念，切實加強農(nóng)村文化基礎設施建設

農(nóng)民物質(zhì)生活基本得到滿足后，他們開始追求可以交流、參 與的主動式文化活動，希望在休閑中獲得知識，在文化生活中修身養(yǎng)性、陶冶情操。目前大多數(shù)農(nóng)民除了干農(nóng)活之外，就是“看電視、打牌、上圩、帶孩子”，過著那種“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”的單調(diào)乏味的生活，基層文化活動缺失。要改變這種狀況，必須加大對農(nóng)村文化建設的投入力度，加強基層文化設施建設。文化設施是開展群眾文化活動、傳播先進文化的陣地，要在各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立圖書館和文化站，不斷擴大廣播電視收視覆蓋率。這些基礎設施的建設都牽涉到投入。加大農(nóng)村文化建設的投入，是各級政府義不容辭的責任。當然，農(nóng)村文化建設是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，僅僅依靠政府投入是難以完全奏效的，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，制定優(yōu)惠政策，引導和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人投資興辦農(nóng)村文化事業(yè)或捐助公益性文化事業(yè)，逐漸建立起多渠道的農(nóng)村文化建設投資新體制，改變農(nóng)村文化館、文化站的落后狀況，多層次、多渠道地開展健康向上的群眾性文化活動，滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求。

（二）積極搶占農(nóng)村文化陣地，逐步加大文化事業(yè)投入資金

農(nóng)村文化建設是建設新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，在維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、實現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變等方面有著極其重要的作用。加大公共文化財政投入力度，逐步加大文化事業(yè)占財政總支出的比重，保障人民群眾基本文化權益，正確處理好文化公益性與產(chǎn)業(yè)性的關系，應更加注重文化的社會效益，做到科學規(guī)劃、合理安排資金，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成比較完善的公共文化設施和服務體系。開展好農(nóng)家書屋工程建設、文化信息資源共享工程建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設等，加大文化事業(yè)經(jīng)費投入。鄉(xiāng)村兩級還應努力爭取民間資金、企業(yè)資金及外資投入或捐贈公共文化設施建設。要想占領和鞏固農(nóng)村這塊文化陣地，政府 就必須加大財政投入力度，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，從而獲得農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

隨著農(nóng)村百姓的生活逐步走向富裕，人們對精神生活的追求和渴望日益俱增。由于過去農(nóng)村的發(fā)展主要是以經(jīng)濟建設為中心，一度對農(nóng)村文化的投入和建設滯后，造成了農(nóng)村文化滑坡的現(xiàn)象，文化陣地名存實亡，更有甚者一些農(nóng)村文化陣地被寺廟、教堂所占領，封建迷信、賭博等現(xiàn)象死灰復燃。政府供給的農(nóng)村公共文化資源又嚴重匱乏，封建、落后的文化現(xiàn)象在不斷地侵蝕著我們的文化陣地，有的地方已經(jīng)被這種現(xiàn)象所取代。面對這樣的激烈較量，我們只有用重拳出擊，搶回陣地，還農(nóng)民一個健康、向上的文化生活氛圍，真正實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。農(nóng)村文化事業(yè)的建設和發(fā)展是我國農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略性措施，需要全體民眾的全力支持，更需要政府的大力投入，尤其是政府資金的注入，將對搶占農(nóng)村文化陣地起著決定性的作用。

（三）加速農(nóng)村文化隊伍的建設，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)

農(nóng)村文化隊伍的建設是農(nóng)村文化建設的根本問題。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊伍的建設，是我們農(nóng)村文化建設與發(fā)展的關鍵問題。目前在許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站還是“一站一人一章”的局面，有的是從其它崗位轉(zhuǎn)過來的，不知文化工作怎么開展，加上農(nóng)村文化工作人員學歷偏低，缺乏專業(yè)知識。本來鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站就是農(nóng)村文化的一線管理者和組織者，村級文化室、圖書室的管理輔導離不開文化站，農(nóng)村文化中心戶的建設、引導、輔導工作離不開文化站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的文化市場管理、監(jiān)控也離不開文化站，集鎮(zhèn)大中型文化體育活動以及文化體育協(xié)會網(wǎng)絡組織的管理與引導，不僅離不開文化站，而且還需要文化站去組織、發(fā)展。由此可見，在建設社會主義新農(nóng)村的整個過程之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所面臨和承擔的工 作是繁重而復雜的，事實告訴我們，在文化站工作被削弱的地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)村基層文化陣地流失、基層文化隊伍渙散、群眾文化活動“偃旗息鼓”，老百姓業(yè)余文化生活貧乏的現(xiàn)象，同時，黃賭毒等丑惡現(xiàn)象和封建迷信、腐朽落后的文化乘虛而入，嚴重影響著農(nóng)村社會主義精神文明建設和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和充實基層文化隊伍已迫在眉睫。

（四）大力開展群眾性文化活動，促進全民文化大氛圍的形成

健康的群眾文化活動具有弘揚正氣、凝聚人心、溝通感情、增進融合的功能，對于化解矛盾、整和社會關系具有很強的作用。目前，以娛樂健身為主題的激情廣場健身舞活動正在全縣各地紅火展開，效果很好。今后應在內(nèi)容和形式上予以豐富、范圍上予以擴大、內(nèi)涵上予以提升。要進一步發(fā)展祠堂文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、節(jié)慶文化、家庭文化等各類群眾文化，充分利用傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶等載體，開展歌詠、朗誦、讀書等活動，舉辦鄰里節(jié)、老人節(jié)、票友會、社區(qū)文化節(jié)、鄉(xiāng)村藝術節(jié)等節(jié)慶活動，引導鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村開展友好健康的文藝比賽或文化聯(lián)誼活動，進一步推廣激情廣場大家跳活動，引導廣場活動往歌唱、戲曲類擴展。挖掘恢復民俗特色和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)藝術，鼓勵引導有條件的鄉(xiāng)村爭創(chuàng)地方文化品牌。發(fā)揮中小學藝術類教師和民間藝人、文化名人的作用，指導、培訓群眾提高文藝鑒賞力和活動參與能力。鼓勵有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設文體公園和室外體育場所，讓文化活動形成集中效應。我國的民間文化來源于廣闊農(nóng)村而服務于我們整個社會乃至世界，開發(fā)和發(fā)掘農(nóng)村文化資源，實現(xiàn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村文化走出農(nóng)村、擴大受眾、弘揚文化、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。當前我們正在建設社會主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，竭力改善農(nóng)村文化生活，進而提高生產(chǎn)力的發(fā)展水平，故此農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展必然要與當?shù)亟?jīng)濟相結(jié)合，這樣文化與經(jīng)濟的結(jié)合就必然形成文化產(chǎn)業(yè)。我們的農(nóng)村文化底蘊深厚、豐富多彩，極具挖掘潛力和市場空間，同時我國各地民族特色文化不勝枚舉，很多鄉(xiāng)土文化基本上處于未開發(fā)狀態(tài)，保持著得天獨厚的“原汁原味”，故而更加符合現(xiàn)代文化消費者崇尚自然的價值取向。在有深厚傳統(tǒng)文化底蘊的地方，特別是經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，但卻擁有獨特鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)優(yōu)勢的地方，在農(nóng)民渴望尋找致富新路子、城市人追求精神愉悅之際，完全可以利用“文化資源”改變經(jīng)濟社會發(fā)展格局。

因此，積極發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場機制作用，加強政策調(diào)控，使現(xiàn)有農(nóng)村文化資源得到有效利用與充分發(fā)揮是我們政府部門和文化管理者的歷史責任。文化事業(yè)繁榮不可能一蹴而就，需要各級領導的重視、財力人才經(jīng)濟的有效保障以及全民的共同參與，同時建議我們的創(chuàng)意、策劃、咨詢機構和文化藝術專家應重視鄉(xiāng)村的建設，走進田野，走進村寨，提供智力支持，幫助和扶持鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的項目定位、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)營管理和復合型創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面小康社會建設的高度全面推進社會主義新農(nóng)村和諧文化建設，積極推進農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四篇：對社會保險稽核工作現(xiàn)狀分析及幾點建議

對社會保險稽核工作現(xiàn)狀分析及幾點建議

摘要：社會保險是國家依法為保障勞動者在就業(yè)期間勞動保護和退休后正常生活設立的一項社會保障制度。社會保險稽核是國家和勞動保證部根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》和國家有關規(guī)定制定的賦予社會保險經(jīng)辦機構的一項重要職責。但由于社會保險法制建設滯后等原因，社會保險稽核工作還存在不少問題。

關鍵詞：社會保險 稽核 存在問題 解決方法

前言：加強社會保險稽核工作既是維護基金安全、保持社會保險事業(yè)規(guī)范、有效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要措施,也是推動社會保險誠信機制建設、實現(xiàn)權利與義務對等的社會保險理念的重要手段。社會保險稽核工作還存在許多的操作阻力和環(huán)境阻力。文章通過分析社會保險稽核工作中常見的問題及難點，提出了對社會保險基金進行有效稽核的思路和想法。

1現(xiàn)階段社會保險稽核工作存在的問題

1.1社會保險的重要意義在認識上還有待提高，社會保險稽核的執(zhí)法環(huán)境缺乏社會的支持

由于社會保險工作開展環(huán)境與各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境差異的原因，以及社會保險相關政策法規(guī)健全和完善的滯后，特別是全國各地區(qū)執(zhí)行社會保險有關業(yè)務的標準的不規(guī)范、不統(tǒng)一，社會保險方面的法律法規(guī)較之國家有關的稅法和其他法規(guī)在社會上的影響力和對違法用工單位的震懾力明顯顯弱。這與對違法行為的處罰力度不同有直接關系。如國家稅務方面的法律法規(guī)比較明確詳細地規(guī)定了一些違法行為按構成犯罪而追究刑事責任。而社會保險方面的法律法規(guī)在違法方面的處罰規(guī)定上明顯較弱且缺乏連續(xù)操作的實用性。因此這也是多年來一些用工單位把“瞞報”，“漏報”社會保險費作為企業(yè)降低成本，追求利潤最大化的一個重要手段而且屢禁不止的原因。而且，在農(nóng)村勞動力大量進入城市勞動力市場的今天，諸多勞動者對用工單位和勞動者應當承擔的法律責任和社會義務意識淡薄，缺少依法維護自身合法權益的主動性，有的農(nóng)村勞動者為了不愿從個人收入中扣除應該由個人承擔的社會保險部分甚至和用工單位簽定私下協(xié)議自愿放棄用工單位為其參加社會保險的權益。助長了用工單位不依法繳納社會保險的行為。

1.2概念混淆，以少申報

有的單位以“實發(fā)工資”與“ 實領工資”相混淆，變相降低繳費工資基數(shù)。

根據(jù)有關文件規(guī)定，社會保險繳費基數(shù)是以單位實發(fā)工資總額構成的，由計時工資，計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資六項構成，而有些企業(yè)單位是以扣除個人負擔的養(yǎng)老保險費、個人所得稅、住房公積金等部分后的實領工資作為單位的繳費基數(shù)，很顯然，是把工資總額實際構成等同于職工領到手的實領工資縮小了工資總額構成內(nèi)涵。

1.3領導重視不夠

長期以來，社保機構重資金到賬，輕基數(shù)稽核；重養(yǎng)老金撥付，輕生存調(diào)查。社?；斯ぷ鳑]有得到足夠的重視，不規(guī)范行為的防范和糾正機制普遍空缺，從而使不規(guī)范行為的滋生成為可能。

1.4稽核人員少

按稽核辦法，實施稽核必須有兩人以上的稽核人員共同進行，由于目前社會保險部門常常普遍存在人員少的問題，而且身兼數(shù)職，很難抽出兩人辦理稽核工作。

2對改變稽核工作難題的幾點建議

2.1、充分認清形勢，切實轉(zhuǎn)變思想觀念

目前隨著社會保險事業(yè)的不斷拓展，企業(yè)瞞報、漏報和基層社保機構漏核社會養(yǎng)老保險費基數(shù)的現(xiàn)象也日益嚴重，已經(jīng)影響到社會保險費的安全與完整，影響到在職職工和離退休人員的切身權益。對此，我們必須引起足夠重視。強化社會保險稽核、完善社會保險管理，健全對不規(guī)范行為的防范和糾正機制勢在必行。必須通過對參保單位實地稽核，掌握參保單位瞞報、漏報、漏核繳費的基本情況，對其發(fā)生的原因認真進行分析，有針對性的健全措施，嚴密規(guī)章，全面查堵社會保險費“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象，通過邊稽核邊整改，做到應收盡收。為此，要轉(zhuǎn)變思想觀念，改變“重征繳、輕稽核”的做法，建立起以稽核促征繳、以稽核保征繳的新機制。長期以來，社保機構的工作重點往往集中在養(yǎng)老保險費的征繳上，社保工作人員的主要任務和精力就是下企業(yè)催繳養(yǎng)老保險費, 重資金到賬輕費基稽核，重養(yǎng)老金撥付輕生存狀況調(diào)查，從而使征繳中不規(guī)范的行為滋生蔓延，這些“重收輕核”不良后果的顯現(xiàn)，促使我們思考必須進一步改進社保工

作。

2.2、堅持嚴格執(zhí)法，增強企業(yè)法人代表的法律意識

稽核工作也是一種執(zhí)法活動，2003 年勞動和社會保障部頒發(fā)的《社會保險稽核辦法》（以下簡稱《辦法》），就是社會保險稽核的“基本法”，是統(tǒng)領社會保險稽核工作的綱領性文件。實踐證明，這些法規(guī)文件為開展稽核工作提供了有力的法律武器。因此，稽核人員在稽核檢查中，要從大局出發(fā)，站在維護國家和參保人切身利益的高度，把每一次稽查都做為宣傳、落實《辦法》的過程，而不能簡單地翻翻帳本、報表就了事。通過扎扎實實的稽核工作，來樹立依法征繳保險費的權威性，維護參保職工的合法權益打造良好的社會保險工作形象。企業(yè)瞞報、漏報社會養(yǎng)老保險費的現(xiàn)象，很大程度上與企業(yè)法人代表的參保意識和行為密切相關。為了切實增強企業(yè)法人代表對依法參保的思想認識，必須稽核與教育并重，促使企業(yè)法人代表不斷增強法律法規(guī)意識，改變過去不以職工工資總額為基數(shù)繳費，能少繳則少繳，只顧眼前利益而忽視職工的合法權益的錯誤思想觀念，只有這樣才能從根源上較好的遏制企業(yè)瞞報、漏報繳費費基現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3提高隊伍專業(yè)水平，強化隊伍素質(zhì)建設

為了適應社保工作新形勢的需要，必須加大投資，盡快建立起一支精通業(yè)務，廉潔高效的社會保險稽核隊伍。所謂素質(zhì)高，就是要求稽核人員具備基本的道德素質(zhì)和政策水平，不但要堅持原則，還要熟悉相關的法律、法規(guī)和政策，熟悉社保經(jīng)辦機構各項業(yè)務的工作流程和辦理方法。所謂專業(yè)化，就是要求稽核人員具備基本的專業(yè)技能和相關資格。不但要具有財務、審計專業(yè)知識和技能，還要熟悉會計規(guī)則和有關會計、審計的其他法規(guī)。對這支隊伍要重點管理，定期培訓，年終考核，以不斷增強廉潔公正服務意識，不斷增強自覺學習、自我超越意識，從而不斷提高工作質(zhì)量和效率，促進社保事業(yè)健康發(fā)展。3重視社會保險稽核的重要性

社會保險基金是是社會保險制度實施的根本保障，社會保險基金問題始終是社會保障的首要問題。隨著改革開放發(fā)展的客觀需要，社會保險作為勞動制度改革的部分在特定的歷史條件下展開。并為加快我國改革開放的進程和經(jīng)濟高速的發(fā)展起到了重要的保障和促進作用。但是由于社會保險立法工作的滯后。相關法規(guī)操作細則的不完善。我們的社會保險征繳現(xiàn)狀還不能做到應收盡收，影響征收的瞞報、漏報和拖欠社會保險費的現(xiàn)象還存在不止。如何行之有效的規(guī)范社會保險的繳費行為，為社會保險事業(yè)的健康發(fā)展營造一個法治公平的良好環(huán)境。是我們社會保險稽核工作者應該思考的一個課題。所以，社會保險的稽核工作就是這其中的一項必不可少的工作，加強稽核審查不僅有利于保險制度的落實和保險金的正常發(fā)放，而且還會影響到整個社會的安定和長治久安，如果這項制度不能很好的落實，就會造成社會上許多人的不滿和動蕩，不利于整個社會的發(fā)展。因此加強社會保險的稽核工作是當前社會保險工作落實的重點內(nèi)容。

結(jié)語：社會保險是國家對于勞動者保護的一項重要保障措施，也是維護為整個社會勞動者權益的工作，但是由于這項工作在實施中的一些漏洞和缺陷，也導致了許多問題，尤其是在社會保險的稽核方面存在的一些問題，所以加強對問題的重視和分析，尋找合理有效的解決問題的方法是當前整個保險行業(yè)面對的共同課題。

參考文獻：

[1]周沖，對社會保險稽核問題的幾點建議，揚州晚報，2011

[2]郭奕宏，加強社會保險稽核工作的重要性，蘭州大學出版社，2009

第五篇：農(nóng)村土地復墾現(xiàn)狀分析與建議

目錄

目錄....................................................................................................1 摘要....................................................................................................2 1農(nóng)村宅基地概念及法律特征............................................................2 2待復墾的荒舊宅基地資源現(xiàn)狀........................................................2 3我國農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀...................................................................3

3.1村莊建設用地規(guī)?？偭看螅瑪U張快，集約、節(jié)約用地潛力大...............................3 3.2宅基地需求總量下降，新增宅基地呈遞減趨勢....................................................3 3．3宅基地流轉(zhuǎn)日益活躍，但表現(xiàn)出明顯區(qū)域差異...................................................3 3.4居民點布局混亂，村容較差................................................................................3 3.5用地行為違法多..................................................................................................4 4我國農(nóng)村荒舊宅基地復墾進程停滯不前的原因..............................4 5復墾整理廢棄舊宅基地的幾點建議.................................................4

5.1廢棄舊宅基地復墾整理總體規(guī)劃設計中要充分考慮新村規(guī)劃建設........................4 5.2充分聽取群眾意見,擴大公眾參與........................................................................4 5.3嘗試土地置換,促進新村建設和舊村整理.............................................................5 5.4加強鄉(xiāng)土建筑文化保護.......................................................................................5 5.5加強廢棄宅基地復墾的研究工作.........................................................................5 6重慶農(nóng)村宅基地閑置情況及復墾對策建議.....................................6

6.1我市土地利用基本情況.......................................................................................6 6.2宅基地復墾與補償?shù)膶Σ?...................................................................................7 6.3幾項具體措施。..................................................................................................7 參考文獻.............................................................................................9 農(nóng)村宅基地復墾現(xiàn)狀分析與建議

摘要

改革開放以來，由于農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)民收人不斷增加,生活水平日益提高，農(nóng)民對住房的要求也越來越高。在改善廣大農(nóng)民居住條件的同時，一方面是大量良田被占，耕地的日益減少；另一方面是大量舊宅基地被廢棄，造成土地資源的浪費。因此，了解農(nóng)村宅基地的使用狀況和開展農(nóng)村荒舊宅基地的復墾工作，對于我國這個人地關系緊張的國家有著十分重要的意義。特別是在重慶當前耕地面積減少、糧食供需緊張的情勢下，農(nóng)村宅基地復墾意義重大。

1農(nóng)村宅基地概念及法律特征

宅基地是指建了房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物，不能居住的土地以及準備建房用的規(guī)劃地三種類型。宅基地使用權是指自然人依法取得的在國家或集體的宅基地上所享有的建造房屋、居住使用的權利；宅基地包括建筑物的基地以及附屬于建筑物的空白基地，一般是指自然輔助用房、庭院和歷年來不用于耕種的生活用地以及生活用房中的生產(chǎn)場地。宅基地的使用權也應及于地下。

2待復墾的荒舊宅基地資源現(xiàn)狀

截止2001年底，我國農(nóng)村居民點用地達16億hm2。而同期廢棄的荒舊宅基地面積約10%，即160萬hm2，約占同期我國耕地總面積的1%另根據(jù)我國城市化進程的資料分析枯計，今后20年全國每年平均約有1200多萬農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)地區(qū)，而以目前我國農(nóng)村居民人均居住用地152 m2計算，今后每年約有183.6萬hm2的農(nóng)村宅基地可能閑置不用，如果對這些荒舊宅基地資源進行復墾，將大量增加我國的后備農(nóng)地資源。

據(jù)估計，目前待復墾的荒舊宅基地面積的70%(即117萬hm2)可以復墾為耕地。按年畝產(chǎn)糧食500kg計算。每年可新增糧食87.5億kg。余下30%可以復墾為其他農(nóng)用地或整理為非農(nóng)業(yè)建設用地。若復墾增加的50萬hm2耐農(nóng)用地用于發(fā)展水產(chǎn)、果園和畜禽養(yǎng)殖等, 畝產(chǎn)值按1500元計算, 可新增產(chǎn)值102.5億元。由此可見，我國農(nóng)村荒舊宅基地復墾有著很大的潛力。而目前這些潛在的資源大部分沒有起到應有的作用。3我國農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀

我國農(nóng)村宅基地管理直接涉及農(nóng)民切身利益，是關系農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展全局的大事，始終是基層土地管理的重點和難點。近年來，各地積極探索加強宅基地管理的政策措施，宅基地管理逐步走向規(guī)范，秩序明顯好轉(zhuǎn)，地方法規(guī)制度建設成效較為顯著。但目前中國農(nóng)村宅基地在用地及管理上，仍存在分布零散，點多面廣，戶均占地面積大，宅基地管理粗放等現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：

3.1村莊建設用地規(guī)模總量大，擴張快，集約、節(jié)約用地潛力大

據(jù)國土資源部顯示，截至2004 年10月31日，全國村莊用地2.48億畝，當年新增村莊建設用地38.20萬畝，村莊建設用地總量呈不斷增長趨勢。但中國農(nóng)村人口在不斷減少，農(nóng)村建設用地規(guī)模不降反增，農(nóng)村人均居民點用地185 m2，遠遠超過國家標準，農(nóng)村宅基地利用粗放，集約、節(jié)約用地潛力大。

3.2宅基地需求總量下降，新增宅基地呈遞減趨勢

隨著土地使用制度改革的不斷深化，土地用途管制制度以及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用制度的嚴格執(zhí)行，各地宅基地管理法規(guī)制度的不斷建立和完善，以及土地集約高效利用，城鎮(zhèn)化和城市化進程的加快。農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的開展，宅基地需求總量大大減少。同時，因為積極推進中心村建設，加快了“空心村”改造，使得新增宅基地比例也相應地下降。

3．3宅基地流轉(zhuǎn)日益活躍，但表現(xiàn)出明顯區(qū)域差異

隨著我國城市化和工業(yè)化進程的不斷加快，人口向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)聚集。城郊結(jié)合部宅基地流轉(zhuǎn)空前活躍，但流轉(zhuǎn)活躍程度及流轉(zhuǎn)方式都表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。主要表現(xiàn)為：近郊較遠郊更為活躍，離城市中心距離越近流轉(zhuǎn)越活躍；工業(yè)區(qū)、農(nóng)場周邊的宅基地流轉(zhuǎn)較為活躍；同時近郊主要是以宅基地和農(nóng)宅的短期租賃形式進行流轉(zhuǎn)，遠郊且風光秀麗區(qū)域主要是長期租賃及宅基地和農(nóng)宅買賣形式進行流動。

3.4居民點布局混亂，村容較差

個體上表現(xiàn)為占地規(guī)模大, 村內(nèi)結(jié)構疏松, 布局混亂，占用耕地較多，環(huán)境質(zhì)量低劣。多數(shù)村莊建設缺少科學合理的總體規(guī)劃，村莊的數(shù)量、規(guī)模、平面布局、空間結(jié)構、功能組合都缺少科學性，村莊建設不能合理控制和正確引 導, 更不具有任何約束力和內(nèi)控力。

3.5用地行為違法多

選址的盲目性、未批先占、少批多占和不批亦占用，土地審批不合法、一戶多宅、一戶占用多處房屋，這嚴重地違反《土地管理法》第62 條和第81 條的規(guī)定, 在干部、群眾中造成了很大的負面影響。

4我國農(nóng)村荒舊宅基地復墾進程停滯不前的原因

自1998年國務院頒布了《土地復墾法》以來，土地復墾工作引起了各級政府和有關部門的廣泛重視，也取得了較大進展。但是長期以來，我國土地復墾工作的重心放在工礦業(yè)廢棄地的復墾上。國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，截止2001年底，我國已復墾的除工礦用地外的其他各類土地一共才只有60萬hm2。而其中農(nóng)村荒舊宅基地復墾所占比例微乎其微，基本上處于被忽視的狀態(tài)。探究我國農(nóng)村荒舊宅基地復墾進程停滯不前的原因，則是多方面因素綜合引起的結(jié)果。

1、宅基地的無償使用制度帶來的負面影響。

2、農(nóng)民宅基地使用權的禁止流轉(zhuǎn)，限制了荒舊宅基地的再利用。

3、農(nóng)民自發(fā)作為復墾主體的利益得不到保障。

4、村莊建設規(guī)劃滯后，執(zhí)行缺乏力度。

5、土地法規(guī)宣傳不夠,，珍惜土地觀念尚未真正形成。

5復墾整理廢棄舊宅基地的幾點建議

5.1廢棄舊宅基地復墾整理總體規(guī)劃設計中要充分考慮新村規(guī)劃建設

以社會主義新農(nóng)村建設為基礎做好新村規(guī)劃建設是決定農(nóng)村舊宅基地治理工作成敗的關鍵，同時也是我們開展農(nóng)村舊宅基地治理工作的目的所在。新村建設要統(tǒng)籌考慮村莊道路、供水、排水、電力、通訊等基礎配套設施及教育、衛(wèi)生、娛樂等相關功能，與“村村通”工程相結(jié)合，與社會主義新農(nóng)村建設相同步，實行高起點規(guī)劃，高標準建設，力爭實現(xiàn)村莊用地集約、功能完善、有利生產(chǎn)、便利生活，起到示范作用，拉動村民住宅盡快向新村集聚。5.2充分聽取群眾意見,擴大公眾參與

在解決空心村問題的實際操作中必須引入村民參與機制，以彌補現(xiàn)實中存在的問題，堅持從維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好群眾根本利益的高度出發(fā)，切實尊重群眾的民主權利，注意調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，及時公示項目規(guī)劃建設 方案，在項目立項、前期踏勘、總體規(guī)劃、舊宅基地收回、實施后新增耕地的分配方案和土地權屬調(diào)整等重大問題，應積極吸納村民的建議。形成方案后，應及時公示。有關事項的討論結(jié)果和執(zhí)行情況要及時向全體村民公開，使農(nóng)民群眾在農(nóng)村舊宅基地整治中獲得充分的知情權、自主權和監(jiān)督權，以理順村民情緒,調(diào)動積極因素，推動農(nóng)村舊宅基地整治工作的健康、有序開展從根本上杜絕空心村現(xiàn)象的再產(chǎn)生。

5.3嘗試土地置換,促進新村建設和舊村整理

可先行復墾與新村規(guī)劃連接的部分，根據(jù)新村建設的需要由復墾單位進行基礎設施配套，做到“三通一平”，即通水、通電、通路和土地平整，優(yōu)先安置搬遷戶，由于未發(fā)生土地用途改變，國土部門可無償辦理宅基地手續(xù)，然后對騰出的其他土地進行復墾，使其成為耕地并劃入基本農(nóng)田保護范圍。這樣既解決了搬遷戶重建用地問題，同時也解決了新村基礎公共設施建設的費用問題，又有利耕地保護和推進新村建設和舊村整理。5.4加強鄉(xiāng)土建筑文化保護

隨著加快建設社會主義新農(nóng)村的進程和新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編，大批村鎮(zhèn)將實施舊村改造,城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些村莊面臨村居合并。因此，在舊村改造之前，要堅持規(guī)劃先行，搞好調(diào)查研究，做好舊村改造規(guī)劃，切實把本村本鎮(zhèn)獨有的諸如古宅、古樓、古廟、古碑、古窯等古建筑列為重點保護對象，甚至一面具有獨特風格承擔著歷史文化延續(xù)和記憶的破舊古墻也要保護好，做到以不動為主，以不拆為先，能保留的就保留，能不拆的就不拆，防止因盲目拆建造成永久性的遺憾，確保具有本地特色和體現(xiàn)北方農(nóng)村風格的古建筑保留下來，成為當?shù)匾坏拦艠愣聋惖娘L景線。5.5加強廢棄宅基地復墾的研究工作

我國的農(nóng)村舊宅基地整治無論是在理論研究還是實踐工作方面都尚處于摸索階段，還存在著一些不足之處。理論研究方面,應進一步加強在新的宏觀背景下農(nóng)村舊宅基地整治內(nèi)涵的研究，并從相關學科中尋求對農(nóng)村舊宅基地整治具有實際指導意義的完善、系統(tǒng)的理論依據(jù)；農(nóng)村居民點動態(tài)變化和空間布局的研究比較缺乏；要注重探討適合于不同研究尺度、不同經(jīng)濟區(qū)域的評價指標體系和評價方法，力求使評價結(jié)果更貼近實際，更好地運用理論來指導實踐。實 5 踐工作方面，要加強農(nóng)村舊宅基地整治的規(guī)劃和實施工作，同時深入了解當?shù)氐慕?jīng)濟、歷史、文化以及農(nóng)民的意愿，在建設新村的同時，確保原有的建筑文化不丟失；針對不同的經(jīng)濟區(qū)域、不同的地形地貌特征以及現(xiàn)有的農(nóng)村居民點不同的空間形態(tài)，探索積極有效的農(nóng)村舊宅基地整治模式；要加強對農(nóng)村舊宅基地整治的激勵機制、多元融資機制以及如何建立農(nóng)民增收的長效機制等方面的研究，推進農(nóng)村舊宅基地整治工作的順利有效的開展。

6重慶農(nóng)村宅基地閑置情況及復墾對策建議

6.1我市土地利用基本情況

從土地利用結(jié)構看，我市農(nóng)用地10381萬畝，占84%； 建設用地890萬畝，占7%； 未利用地1070萬畝，占9%。在建設用地中，農(nóng)村建設用地762萬畝，其中，農(nóng)村居民點占地537萬畝。人均宅基地面積達148平方米，按照戶均3.36人計算，戶均占地497平方米。目前，我市農(nóng)村大約有15%的宅基地閑置，合計81萬畝。從總體上看，農(nóng)村閑置宅基地呈現(xiàn)占地面積大、分布散、數(shù)量多、情況復雜的特點，主要有外出打工、留舊建新、舉家搬遷、一戶多宅、生態(tài)移民、歷史遺留、移民返遷7種閑置類型。

2008年，我市開始農(nóng)村宅基地復墾試點，累計復墾農(nóng)村宅基地面積3531畝，僅占閑置宅基地的0.44%，規(guī)模偏小，進展較緩。究其原因：

1.資金缺口問題

宅基地復墾主要資金來自土地整理，補助標準一般為每畝1萬元至2萬元，剩余的投入基本上依靠各地通過項目資金打捆使用等方式自籌。對于區(qū)縣政府來說，復墾成本高，經(jīng)費籌集難。

2.利益分配問題

對于區(qū)縣來說，復墾新增耕地指標拿到土地交易所的交易價格每畝8萬元左右，而宅基地復墾直接成本就高達五六萬元。加之區(qū)縣城鎮(zhèn)化進程加快，存在大量建設用地指標需求，將復墾新增耕地指標以備未來之需，已成為基層政府的普遍考慮，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對宅基地復墾的積極性不高。對于農(nóng)民來說，不少人也心存疑慮。

3.認識觀念問題

受傳統(tǒng)觀念、風土習俗、家族勢力等多方面因素影響，拆舊房在一些村比 較困難。

4.規(guī)劃設計問題

宅基地復墾缺乏整體性、系統(tǒng)性和全局性，沒有將宅基地復墾作為一項長期的系統(tǒng)工程來進行規(guī)劃與管理，注重短期效益。

5.協(xié)調(diào)難度問題

主要靠土地部門孤軍奮戰(zhàn)，水利、財政、交通、規(guī)劃等部門缺席，復墾難度大，難以保證復墾的質(zhì)量和效率。6.2宅基地復墾與補償?shù)膶Σ?/p>

第一，明確農(nóng)村宅基地及其房屋的財產(chǎn)利益，在宅基地復墾過程中，切實保護好農(nóng)民的合法權益。在農(nóng)村宅基地復墾中，充分保證農(nóng)民的利益，特別是在合法前提下獲取其應得的宅基地部分增值收益。

第二，完善農(nóng)村宅基地復墾的補償機制。第三，合理分配農(nóng)村宅基地復墾的利益。

第四，科學編制農(nóng)村宅基地復墾規(guī)劃，系統(tǒng)設計實施方案。

第五，對新增宅基地進行嚴格控制。鼓勵探索在集體經(jīng)濟組織內(nèi)，建立農(nóng)村宅基地有償使用制度。

第六，完善閑置農(nóng)村宅基地退出機制。6.3幾項具體措施。

1、爭取國家政策支持，推動宅基地復墾新增耕地指標跨省交易試點。受國家法律法規(guī)限制，土地復墾新增耕地指標尚不能跨省交易，如果能夠爭取國家支持，在政策上有所突破，既可以滿足沿海地區(qū)建設用地需求，也能實現(xiàn)復墾效益的最大化，加快復墾進度。

2.將農(nóng)村宅基地復墾與推動“農(nóng)民新居” 建設統(tǒng)籌起來，促進農(nóng)村居民集中居住，逐步改變生活方式。

3.完善農(nóng)村宅基地復墾的相關法規(guī)。結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，加強農(nóng)村宅基地復墾的立法調(diào)研，從法規(guī)上確保復墾各方的利益，保證復墾工作卓有成效地開展。

4.加強宅基地復墾調(diào)查統(tǒng)計工作。開展農(nóng)村宅

基地閑置情況的調(diào)查統(tǒng)計工作，摸清地塊權屬、面積、位置、分布、用途、7 戶主等現(xiàn)狀，確保數(shù)據(jù)信息的詳細、準確、可靠，為科學分析決策和制訂政策措施提供依據(jù)。

5.建立責任約束和獎懲激勵機制。加大補助獎勵力度，按工作實績對宅基地復墾工作突出的單位和個人進行獎勵。建立宅基地復墾與建設用地指標使用掛鉤、與年終獎金掛鉤等機制； 在市級補助的基礎上，對超額完成復墾任務，對新增耕地面積作出貢獻的鄉(xiāng)、村兩級表彰獎勵； 拿出部分經(jīng)費，對直接參與工程實施的村干部給予獎勵。

參考文獻

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