第一篇：對(duì)我省農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和建議

農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展一直是農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大的戰(zhàn)略問(wèn)題。自20世紀(jì)80年代初我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通提出“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”以來(lái)，“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”一直是指導(dǎo)我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想。黨的十六大報(bào)告指出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和

小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”。這就為農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展指明了方向。應(yīng)該肯定，我省農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展取得了很大的成績(jī)。同時(shí)還應(yīng)看到，對(duì)于農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展不管是在認(rèn)識(shí)上還是實(shí)際工作中都存在一些問(wèn)題需要認(rèn)真加以解決。

一、農(nóng)村小城鎮(zhèn)的定位應(yīng)是城鄉(xiāng)結(jié)合部

它肯定不是現(xiàn)在意義上的大中城市，今后一般的也不會(huì)“長(zhǎng)大”成為大中城市，它也不是現(xiàn)在意義上的小城市。因此，不能把農(nóng)村小城鎮(zhèn)當(dāng)成若干年后城市的“童年”來(lái)看待和培養(yǎng)。嚴(yán)格地說(shuō)，農(nóng)村小城鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)村的概念。它的發(fā)展首先表現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展有希望成為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化形態(tài)。

另外一點(diǎn)需要弄清楚的是，城市和鄉(xiāng)村在人類(lèi)歷史上是同時(shí)作為不同的人群聚集形態(tài)而存在的。有資料記述，從世界上第一座城市形成之日算起，城市已有大約一萬(wàn)年的歷史。也就是說(shuō)，人類(lèi)在城市中大約已經(jīng)生活了一萬(wàn)年。當(dāng)然，城市比鄉(xiāng)村有更完善更進(jìn)步的生活方式，正因?yàn)槿绱?，在過(guò)去的一萬(wàn)年中，特別是近200年來(lái)，城市生活方式以其巨大的吸引力促使鄉(xiāng)村人口不斷地遷入城市?，F(xiàn)在世界上有一半以上的人口生活在城市中;人口城市化成了世界各國(guó)一種普遍現(xiàn)象。但是，在我們推進(jìn)城市化進(jìn)程中，城市化特別是第三世界城市化和城市爆炸卻帶來(lái)了一系列問(wèn)題。我們必須從一開(kāi)始就重視這一系列問(wèn)題并確定解決這一系列城市問(wèn)題的思路。有意思的是，城市化以及城市爆炸帶來(lái)的一系列問(wèn)題有可能最終求助于農(nóng)業(yè)解決。這個(gè)觀點(diǎn)是科學(xué)的有遠(yuǎn)見(jiàn)的，如果大家認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)，我以為“城市求助于農(nóng)業(yè)”的思路應(yīng)該鎖定在農(nóng)村小城鎮(zhèn)。

我們現(xiàn)在必須大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，促使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化水平。以繁榮發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)帶動(dòng)和提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，也為最終倒過(guò)來(lái)解決城市問(wèn)題留一條后路。

因此，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上應(yīng)該明確，既不能以大中城市作為目標(biāo)發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，也不能以傳統(tǒng)的農(nóng)村集鎮(zhèn)的觀念來(lái)看待和建設(shè)小城鎮(zhèn)。它一頭和城市相連，具有城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活方式，一頭和農(nóng)村相接，是農(nóng)村社會(huì)文明進(jìn)步的載體。

二、縣城的發(fā)展應(yīng)該區(qū)別于農(nóng)村小城鎮(zhèn)

一般的縣城應(yīng)以建設(shè)中小城市為目標(biāo)。雖然目前我省多數(shù)縣城在規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施以及經(jīng)濟(jì)總量諸方面還是一個(gè)很低的水平，甚至少數(shù)縣城還不如一個(gè)好一點(diǎn)的鎮(zhèn)的發(fā)展水平，但從總體上和指導(dǎo)思想上看，我們必須從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)識(shí)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化過(guò)程中的重要作用，認(rèn)識(shí)作為一個(gè)縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的縣城在一個(gè)縣的地位和作用。一般情況下，應(yīng)把建設(shè)中小城市作為縣城發(fā)展的目標(biāo)，而不要與農(nóng)村小城鎮(zhèn)混為一談。目前我省十個(gè)地區(qū)已全部設(shè)市。除個(gè)別城市有可能成為大城市外，一般應(yīng)以建設(shè)租發(fā)展中等城市為目標(biāo)。而全省106個(gè)縣市區(qū)(楊凌區(qū)除外)中，已有23個(gè)為區(qū)建制，屬城市的范疇。3個(gè)縣級(jí)市。80個(gè)縣的建制。這80個(gè)縣的發(fā)展一般地應(yīng)以建設(shè)小城市為目標(biāo)。當(dāng)然其中一些縣城可能因資源或其他因素而成為中等城市，有的則在較長(zhǎng)時(shí)間還只能是小城鎮(zhèn)的規(guī)模。據(jù)有關(guān)資料介紹，我省的城固、岐山、神木等縣已基本達(dá)到設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)，勉縣、蒲城、富平、乾縣、略陽(yáng)、黃陵、禮泉、戶縣也正在向設(shè)市城市努力。只是由于國(guó)家在控制縣改市的情況下，未能審批。但這并不妨礙我們推進(jìn)縣城城市化的進(jìn)程，并不影響用管理城市的理念來(lái)建設(shè)和管理縣城。恰恰相反，我們的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該用市長(zhǎng)的理念和目光對(duì)待縣城的發(fā)展。

而我省小城鎮(zhèn)的狀況不一樣了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1719個(gè)。加上一些不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的農(nóng)村集鎮(zhèn)約近1800個(gè)。其中建制鎮(zhèn)930個(gè)。這應(yīng)該成為我省發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和框架。相信通過(guò)若干年的努力，這些農(nóng)村小城鎮(zhèn)的不斷提升和發(fā)展，上連城市、下接鄉(xiāng)村，就會(huì)構(gòu)架成全省大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化局面。事實(shí)上，我省少數(shù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展已經(jīng)為我們展示了美好的前景。富平縣莊里鎮(zhèn)被國(guó)家建設(shè)部評(píng)為全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)：)咸陽(yáng)秦都區(qū)馬莊鎮(zhèn)、戶縣秦渡鎮(zhèn)等15個(gè)小城鎮(zhèn)也被列為全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。因此，我們應(yīng)該把縣城和農(nóng)村小城鎮(zhèn)在定位上區(qū)別開(kāi)來(lái)，分類(lèi)指導(dǎo)。

三、農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“因地制宜，多種模式，隨勢(shì)應(yīng)變。不失時(shí)機(jī)”的指導(dǎo)思想

這是費(fèi)孝通先生提出來(lái)的觀點(diǎn)。費(fèi)孝通先生認(rèn)為，研究小城鎮(zhèn)的發(fā)展，目的在于探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。實(shí)質(zhì)上是在探索中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化的發(fā)展路子。費(fèi)孝通先生在80年代提出的“蘇南模式”、“溫州

第二篇：對(duì)我省農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和建議

農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展一直是農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大的戰(zhàn)略問(wèn)題。自20世紀(jì)80年代初我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通提出“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”以來(lái)，“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”一直是指導(dǎo)我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想。黨的十六大報(bào)告指出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”。這就為農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展指明了方向。

應(yīng)該肯定，我省農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展取得了很大的成績(jī)。同時(shí)還應(yīng)看到，對(duì)于農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展不管是在認(rèn)識(shí)上還是實(shí)際工作中都存在一些問(wèn)題需要認(rèn)真加以解決。

一、農(nóng)村小城鎮(zhèn)的定位應(yīng)是城鄉(xiāng)結(jié)合部

它肯定不是現(xiàn)在意義上的大中城市，今后一般的也不會(huì)“長(zhǎng)大”成為大中城市，它也不是現(xiàn)在意義上的小城市。因此，不能把農(nóng)村小城鎮(zhèn)當(dāng)成若干年后城市的“童年”來(lái)看待和培養(yǎng)。嚴(yán)格地說(shuō)，農(nóng)村小城鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)村的概念。它的發(fā)展首先表現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展有希望成為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化形態(tài)。

另外一點(diǎn)需要弄清楚的是，城市和鄉(xiāng)村在人類(lèi)歷史上是同時(shí)作為不同的人群聚集形態(tài)而 存在的。有資料記述，從世界上第一座城市形成之日算起，城市已有大約一萬(wàn)年的歷史。也就是說(shuō)，人類(lèi)在城市中大約已經(jīng)生活了一萬(wàn)年。當(dāng)然，城市比鄉(xiāng)村有更完善更進(jìn)步的生活方式，正因?yàn)槿绱?，在過(guò)去的一萬(wàn)年中，特別是近200年來(lái)，城市生活方式以其巨大的吸引力促使鄉(xiāng)村人口不斷地遷入城市。現(xiàn)在世界上有一半以上的人口生活在城市中;人口城市化成了世界各國(guó)一種普遍現(xiàn)象。但是，在我們推進(jìn)城市化進(jìn)程中，城市化特別是第三世界城市化和城市爆炸卻帶來(lái)了一系列問(wèn)題。我們必須從一開(kāi)始就重視這一系列問(wèn)題并確定解決這一系列城市問(wèn)題的思路。有意思的是，城市化以及城市爆炸帶來(lái)的一系列問(wèn)題有可能最終求助于農(nóng)業(yè)解決。這個(gè)觀點(diǎn)是科學(xué)的有遠(yuǎn)見(jiàn)的，如果大家認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)，我以為“城市求助于農(nóng)業(yè)”的思路應(yīng)該鎖定在農(nóng)村小城鎮(zhèn)。

我們現(xiàn)在必須大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，促使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化水平。以繁榮發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)帶動(dòng)和提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，也為最終倒過(guò)來(lái)解決城市問(wèn)題留一條后路。

因此，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上應(yīng)該明確，既不能以大中城市作為目標(biāo)發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，也不能以傳統(tǒng)的農(nóng)村集鎮(zhèn)的觀念來(lái)看待和建設(shè)小城鎮(zhèn)。它一頭和城市相連，具有城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活方式，一頭和農(nóng)村相接，是農(nóng)村社會(huì)文明進(jìn)步的載體。

二、縣城的發(fā)展應(yīng)該區(qū)別于農(nóng)村小城鎮(zhèn)

一般的縣城應(yīng)以建設(shè)中小城市為目標(biāo)。雖然目前我省多數(shù)縣城在規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施以及經(jīng)濟(jì)總量諸方面還是一個(gè)很低的水平，甚至少數(shù)縣城還不如一個(gè)好一點(diǎn)的鎮(zhèn)的發(fā)展水平，但從總體上和指導(dǎo)思想上看，我們必須從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)識(shí)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化過(guò)程中的重要作用，認(rèn)識(shí)作為一個(gè)縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的縣城在一個(gè)縣的地位和作用。一般情況下，應(yīng)把建設(shè)中小城市作為縣城發(fā)展的目標(biāo)，而不要與農(nóng)村小城鎮(zhèn)混為一談。目前我省十個(gè)地區(qū)已全部設(shè)市。除個(gè)別城市有可能成為大城市外，一般應(yīng)以建設(shè)租發(fā)展中等城市為目標(biāo)。而全省106個(gè)縣市區(qū)(楊凌區(qū)除外)中，已有23個(gè)為區(qū)建制，屬城市的范疇。3個(gè)縣級(jí)市。80個(gè)縣的建制。這80個(gè)縣的發(fā)展一般地應(yīng)以建設(shè)小城市為目標(biāo)。當(dāng)然其中一些縣城可能因資源或其他因素而成為中等城市，有的則在較長(zhǎng)時(shí)間還只能是小城鎮(zhèn)的規(guī)模。據(jù)有關(guān)資料介紹，我省的城固、岐山、神木等縣已基本達(dá)到設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)，勉縣、蒲城、富平、乾縣、略陽(yáng)、黃陵、禮泉、戶縣也正在向設(shè)市城市努力。只是由于國(guó)家在控制縣改市的情況下，未能審批。但這并不妨礙我們推進(jìn)縣城城市化的進(jìn)程，并不影響用管理城市的理念來(lái)建設(shè)和管理縣城。恰恰相反，我們的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該用市長(zhǎng)的理念和目光對(duì)待縣城的發(fā)展。

而我省小城鎮(zhèn)的狀況不一樣了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1719個(gè)。加上一些不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的農(nóng)村集鎮(zhèn)約近1800個(gè)。其中建制鎮(zhèn)930個(gè)。這應(yīng)該成為我省發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和框架。相信通過(guò)若干年的努力，這些農(nóng)村小城鎮(zhèn)的不斷提升和發(fā)展，上連城市、下接鄉(xiāng)村，就會(huì)構(gòu)架成全省大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化局面。事實(shí)上，我省少數(shù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展已經(jīng)為我們展示了美好的前景。富平縣莊里鎮(zhèn)被國(guó)家建設(shè)部評(píng)為全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)：)咸陽(yáng)秦都區(qū)馬莊鎮(zhèn)、戶縣秦渡鎮(zhèn)等15個(gè)小城鎮(zhèn)也被列為全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。因此，我們應(yīng)該把縣城和農(nóng)村小城鎮(zhèn)在定位上區(qū)別開(kāi)來(lái)，分類(lèi)指導(dǎo)。

三、農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“因地制宜，多種模式，隨勢(shì)應(yīng)變。不失時(shí)機(jī)”的指導(dǎo)思想

這是費(fèi)孝通先生提出來(lái)的觀點(diǎn)。費(fèi)孝通先生認(rèn)為，研究小城鎮(zhèn)的發(fā)展，目的在于探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。實(shí)質(zhì)上是在探索中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化的發(fā)展路子。費(fèi)孝通先生在80年代提出的“蘇南模式”、“溫州模式”，后又提出了“珠江模式”。其實(shí)他在考察了西部的內(nèi)蒙、寧夏和甘肅等地后提出了這些地方必須走以牧為主，農(nóng)特結(jié)合的道路。這為我們發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)提供了重要思路。

我們不是一定要弄出一個(gè)“關(guān)中模式”、“陜北模式”、“陜南模式”。而是從這里應(yīng)該產(chǎn)生兩個(gè)認(rèn)識(shí)或觀點(diǎn)：一是農(nóng)村小城鎮(zhèn)如何盡快地興旺繁榮起來(lái)才是小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心和關(guān)鍵。二是發(fā)展必須“因地制宜”，“隨勢(shì)應(yīng)變”。

小城鎮(zhèn)怎么會(huì)興旺起來(lái)呢?在我國(guó)農(nóng)村，從古到今曾有許多興旺繁榮的小城鎮(zhèn)馳名中外?？v觀這些城鎮(zhèn)，可以看出，它們首先是一個(gè)集鎮(zhèn)、一個(gè)商品集散地、一個(gè)方圓幾十里人聚會(huì)聚集的地方。它們?cè)?jīng)表現(xiàn)為門(mén)店林立、作坊聚集，后來(lái)是有如異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些工廠、公司、店鋪吸引農(nóng)民從田里走出來(lái)去當(dāng)工人，集鎮(zhèn)人口多起來(lái)了，新的建筑一座一座蓋了起來(lái)，寬闊的馬路，各類(lèi)生活服務(wù)行當(dāng)應(yīng)運(yùn)而生，城鎮(zhèn)的面貌大變。它們便成為方圓一定范圍的經(jīng)濟(jì)，文化中心。這樣的城鎮(zhèn)在溫州可能是紐扣家庭作坊和市場(chǎng)，在珠江三角洲，可能是兩頭在外的玩具生產(chǎn)廠家。在我省的關(guān)中，可能是果品批發(fā)市場(chǎng)和果汁生產(chǎn)、果品分級(jí)、果品包裝，也可能是乳品廠、奶牛場(chǎng)。當(dāng)然，也不是過(guò)去的“三就四為”，而是隨勢(shì)應(yīng)變。比如過(guò)去我省長(zhǎng)武縣城曾經(jīng)是全國(guó)有

名的槐米市場(chǎng)，自己卻很少生產(chǎn)槐米。乾縣的三眼橋布料市場(chǎng)也沒(méi)有當(dāng)?shù)氐募徔棙I(yè)，而是從廣州那邊販運(yùn)過(guò)來(lái)的、但這些都說(shuō)明，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須有產(chǎn)業(yè)，有市場(chǎng)。而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要因地制宜，隨勢(shì)應(yīng)變。

四、加快我省農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1、抓緊編制和深化小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。建議由省委省政府農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，由有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理部門(mén)、十市一區(qū)政府和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參加成立農(nóng)村小城鎮(zhèn)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)改革、開(kāi)放、發(fā)展新形勢(shì)的要求，結(jié)合“十一五”計(jì)劃的編制，抓緊完善、修編全省、市域、縣域三級(jí)小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由市縣負(fù)責(zé)組織有資質(zhì)的單位對(duì)沒(méi)有編制建設(shè)規(guī)劃的小城鎮(zhèn)抓緊編制詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)已編制詳規(guī)的進(jìn)行修改完善。要加強(qiáng)規(guī)劃的組織工作，完善規(guī)劃?rùn)C(jī)制，放開(kāi)規(guī)劃市場(chǎng)，提高規(guī)劃質(zhì)量。

2、加緊鼓勵(lì)政策和法規(guī)制度研究，盡快取得改革突破。組織有關(guān)部門(mén)，學(xué)習(xí)借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，加快研究制定小城鎮(zhèn)的戶籍、土地、社會(huì)保障、農(nóng)村安置等政策、制度改革措施，力爭(zhēng)盡快提出突破性改革方案，解除其對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的制約，健全促進(jìn)人口、資金、技術(shù)、項(xiàng)目向小城鎮(zhèn)集中的市場(chǎng)化機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下小城鎮(zhèn)自我集聚發(fā)展的能力。

3、突出重點(diǎn)，加大支持建設(shè)力度，加強(qiáng)示范試驗(yàn)作用。重新審視全省小城鎮(zhèn)布局發(fā)展，在深入研究論證的基礎(chǔ)上，確定省市兩級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)布局重點(diǎn)，在項(xiàng)目布局、沒(méi)施建設(shè)、資金投入等方面給予支持。建議由投資管理部門(mén)將有關(guān)建設(shè)資金打捆、財(cái)政再新注入一部分資金，設(shè)立全省小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，確定一批集聚程度高、產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的農(nóng)村小城鎮(zhèn)加大傾斜支持力度，使其發(fā)展成為跨縣域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這些地方的經(jīng)驗(yàn)，使其起到示范、幅射的作用，同時(shí)及時(shí)總結(jié)推廣。

4、積極引導(dǎo)和支持小城鎮(zhèn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在具有條件的小城鎮(zhèn)，特別是省市確定的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)和支持加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)、民營(yíng)企業(yè)園區(qū)及各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，對(duì)條件具備的可按省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)待，促進(jìn)小城鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，通過(guò)加大機(jī)制創(chuàng)新、改善投資環(huán)境、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大招商引資等方式，加快集聚項(xiàng)目、壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外聯(lián)合合作，帶動(dòng)建設(shè)和發(fā)展，提高發(fā)展水平和速度。

5、盡快組織調(diào)查研究，為省政府決策提供參考。建議省委、省政府盡快組織綜合管理、城建、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)企、土地、公安、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)，對(duì)全省農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，重點(diǎn)就影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的問(wèn)題、癥結(jié)所在、解決對(duì)策，提出實(shí)際可行的分析報(bào)告，以供省委、省政府就新時(shí)期我省農(nóng)村小城鎮(zhèn)如何加快發(fā)展做出決策。

日期： 2003-8-25

第三篇：對(duì)我省農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和建議

農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展一直是農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大的戰(zhàn)略問(wèn)題。自20世紀(jì)80年代初我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通提出“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”以來(lái)，“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”一直是指導(dǎo)我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想。黨的十六大報(bào)告指出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”。這就為農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展指明了方向。

應(yīng)該肯定，我省農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展取得了很大的成績(jī)。同時(shí)還應(yīng)看到，對(duì)于農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展不管是在認(rèn)識(shí)上還是實(shí)際工作中都存在一些問(wèn)題需要認(rèn)真加以解決。

一、農(nóng)村小城鎮(zhèn)的定位應(yīng)是城鄉(xiāng)結(jié)合部

它肯定不是現(xiàn)在意義上的大中城市，今后一般的也不會(huì)“長(zhǎng)大”成為大中城市，它也不是現(xiàn)在意義上的小城市。因此，不能把農(nóng)村小城鎮(zhèn)當(dāng)成若干年后城市的“童年”來(lái)看待和培養(yǎng)。嚴(yán)格地說(shuō)，農(nóng)村小城鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)村的概念。它的發(fā)展首先表現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展有希望成為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化形態(tài)。

另外一點(diǎn)需要弄清楚的是，城市和鄉(xiāng)村在人類(lèi)歷史上是同時(shí)作為不同的人群聚集形態(tài)而 存在的。有資料記述，從世界上第一座城市形成之日算起，城市已有大約一萬(wàn)年的歷史。也就是說(shuō)，人類(lèi)在城市中大約已經(jīng)生活了一萬(wàn)年。當(dāng)然，城市比鄉(xiāng)村有更完善更進(jìn)步的生活方式，正因?yàn)槿绱耍谶^(guò)去的一萬(wàn)年中，特別是近200年來(lái)，城市生活方式以其巨大的吸引力促使鄉(xiāng)村人口不斷地遷入城市?，F(xiàn)在世界上有一半以上的人口生活在城市中;人口城市化成了世界各國(guó)一種普遍現(xiàn)象。但是，在我們推進(jìn)城市化進(jìn)程中，城市化特別是第三世界城市化和城市爆炸卻帶來(lái)了一系列問(wèn)題。我們必須從一開(kāi)始就重視這一系列問(wèn)題并確定解決這一系列城市問(wèn)題的思路。有意思的是，城市化以及城市爆炸帶來(lái)的一系列問(wèn)題有可能最終求助于農(nóng)業(yè)解決。這個(gè)觀點(diǎn)是科學(xué)的有遠(yuǎn)見(jiàn)的，如果大家認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)，我以為“城市求助于農(nóng)業(yè)”的思路應(yīng)該鎖定在農(nóng)村小城鎮(zhèn)。

我們現(xiàn)在必須大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，促使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化水平。以繁榮發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)帶動(dòng)和提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，也為最終倒過(guò)來(lái)解決城市問(wèn)題留一條后路。

因此，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上應(yīng)該明確，既不能以大中城市作為目標(biāo)發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，也不能以傳統(tǒng)的農(nóng)村集鎮(zhèn)的觀念來(lái)看待和建設(shè)小城鎮(zhèn)。它一頭和城市相連，具有城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活方式，一頭和農(nóng)村相接，是農(nóng)村社會(huì)文明進(jìn)步的載體。

二、縣城的發(fā)展應(yīng)該區(qū)別于農(nóng)村小城鎮(zhèn)

一般的縣城應(yīng)以建設(shè)中小城市為目標(biāo)。雖然目前我省多數(shù)縣城在規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施以及經(jīng)濟(jì)總量諸方面還是一個(gè)很低的水平，甚至少數(shù)縣城還不如一個(gè)好一點(diǎn)的鎮(zhèn)的發(fā)展水平，但從總體上和指導(dǎo)思想上看，我們必須從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)識(shí)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化過(guò)程中的重要作用，認(rèn)識(shí)作為一個(gè)縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的縣城在一個(gè)縣的地位和作用。一般情況下，應(yīng)把建設(shè)中小城市作為縣城發(fā)展的目標(biāo)，而不要與農(nóng)村小城鎮(zhèn)混為一談。目前我省十個(gè)地區(qū)已全部設(shè)市。除個(gè)別城市有可能成為大城市外，一般應(yīng)以建設(shè)租發(fā)展中等城市為目標(biāo)。而全省106個(gè)縣市區(qū)(楊凌區(qū)除外)中，已有23個(gè)為區(qū)建制，屬城市的范疇。3個(gè)縣級(jí)市。80個(gè)縣的建制。這80個(gè)縣的發(fā)展一般地應(yīng)以建設(shè)小城市為目標(biāo)。當(dāng)然其中一些縣城可能因資源或其他因素而成為中等城市，有的則在較長(zhǎng)時(shí)間還只能是小城鎮(zhèn)的規(guī)模。據(jù)有關(guān)資料介紹，我省的城固、岐山、神木等縣已基本達(dá)到設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)，勉縣、蒲城、富平、乾縣、略陽(yáng)、黃陵、禮泉、戶縣也正在向設(shè)市城市努力。只是由于國(guó)家在控制縣改市的情況下，未能審批。但這并不妨礙我們推進(jìn)縣城城市化的進(jìn)程，并不影響用管理城市的理念來(lái)建設(shè)和管理縣城。恰恰相反，我們的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該用市長(zhǎng)的理念和目光對(duì)待縣城的發(fā)展。

而我省小城鎮(zhèn)的狀況不一樣了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1719個(gè)。加上一些不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的農(nóng)村集鎮(zhèn)約近1800個(gè)。其中建制鎮(zhèn)930個(gè)。這應(yīng)該成為我省發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和框架。相信通過(guò)若干年的努力，這些農(nóng)村小城鎮(zhèn)的不斷提升和發(fā)展，上連城市、下接鄉(xiāng)村，就會(huì)構(gòu)架成全省大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化局面。事實(shí)上，我省少數(shù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展已經(jīng)為我們展示了美好的前景。富平縣莊里鎮(zhèn)被國(guó)家建設(shè)部評(píng)為全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)：)咸陽(yáng)秦都區(qū)馬莊鎮(zhèn)、戶縣秦渡鎮(zhèn)等15個(gè)小城鎮(zhèn)也被列為全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。因此，我們應(yīng)該把縣城和農(nóng)村小城鎮(zhèn)在定位上區(qū)別開(kāi)來(lái)，分類(lèi)指導(dǎo)。

三、農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“因地制宜，多種模式，隨勢(shì)應(yīng)變。不失時(shí)機(jī)”的指導(dǎo)思想

這是費(fèi)孝通先生提出來(lái)的觀點(diǎn)。費(fèi)孝通先生認(rèn)為，研究小城鎮(zhèn)的發(fā)展，目的在于探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。實(shí)質(zhì)上是在探索中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化的發(fā)展路子。費(fèi)孝通先生在80年代提出的“蘇南模式”、“溫州模式”，后又提出了“珠江模式”。其實(shí)他在考察了西部的內(nèi)蒙、寧夏和甘肅等地后提出了這些地方必須走以牧為主，農(nóng)特結(jié)合的道路。這為我們發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)提供了重要思路。

我們不是一定要弄出一個(gè)“關(guān)中模式”、“陜北模式”、“陜南模式”。而是從這里應(yīng)該產(chǎn)生兩個(gè)認(rèn)識(shí)或觀點(diǎn)：一是農(nóng)村小城鎮(zhèn)如何盡快地興旺繁榮起來(lái)才是小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心和關(guān)鍵。二是發(fā)展必須“因地制宜”，“隨勢(shì)應(yīng)變”。

小城鎮(zhèn)怎么會(huì)興旺起來(lái)呢?在我國(guó)農(nóng)村，從古到今曾有許多興旺繁榮的小城鎮(zhèn)馳名中外。縱觀這些城鎮(zhèn)，可以看出，它們首先是一個(gè)集鎮(zhèn)、一個(gè)商品集散地、一個(gè)方圓幾十里人聚會(huì)聚集的地方。它們?cè)?jīng)表現(xiàn)為門(mén)店林立、作坊聚集，后來(lái)是有如異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些工廠、公司、店鋪吸引農(nóng)民從田里走出來(lái)去當(dāng)工人，集鎮(zhèn)人口多起來(lái)了，新的建筑一座一座蓋了起來(lái)，寬闊的馬路，各類(lèi)生活服務(wù)行當(dāng)應(yīng)運(yùn)而生，城鎮(zhèn)的面貌大變。它們便成為方圓一定范圍的經(jīng)濟(jì)，文化中心。這樣的城鎮(zhèn)在溫州可能是紐扣家庭作坊和市場(chǎng)，在珠江三角洲，可能是兩頭在外的玩具生產(chǎn)廠家。在我省的關(guān)中，可能是果品批發(fā)市場(chǎng)和果汁生產(chǎn)、果品分級(jí)、果品包裝，也可能是乳品廠、奶牛場(chǎng)。當(dāng)然，也不是過(guò)去的“三就四為”，而是隨勢(shì)應(yīng)變。比如過(guò)去我省長(zhǎng)武縣城曾經(jīng)是全國(guó)有

第四篇：關(guān)于推進(jìn)我省農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考和建議

關(guān)于推進(jìn)我省農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考和建議

十七大報(bào)告指出：“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?！蹦敲?，在我省，如何在促進(jìn)大西安和關(guān)中城市群，發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用的同時(shí)，有效地推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展？帶著這個(gè)問(wèn)題，我到一些縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查研究、反復(fù)思考，現(xiàn)談點(diǎn)個(gè)人淺見(jiàn)。

從調(diào)查看，發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，意義深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨，勢(shì)在必行。歸納起來(lái)說(shuō)，其作用和好處體現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）小城鎮(zhèn)是各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品和物資進(jìn)行流通的重要渠道。我省農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，目前，全省已經(jīng)培育出了果品、蔬菜、畜產(chǎn)品、蠶桑等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是蘋(píng)果生產(chǎn)，人均產(chǎn)量居全國(guó)首位。但由于農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)水平低，服務(wù)功能不健全，農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難買(mǎi)難的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，限制了流通的發(fā)展，使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)作用難以充分發(fā)揮出來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度緩慢。為了解決這一問(wèn)題，鎮(zhèn)安縣率先以縣城為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為紐帶，著力構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、各具特色、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的山區(qū)小城鎮(zhèn)群，結(jié)果來(lái)自湖北、四川、江蘇等省市的客商紛紛落戶縣城和農(nóng)村小城鎮(zhèn)投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)，過(guò)去那種流通不暢，許多農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難的情況迅速好轉(zhuǎn)；鮮活農(nóng)產(chǎn)品損失浪費(fèi)的現(xiàn)象明顯減少；大批農(nóng)產(chǎn)品在交換中實(shí)現(xiàn)了增值價(jià)值，不僅活躍和繁榮了農(nóng)村市場(chǎng)，增加了農(nóng)民收入，還培養(yǎng)了一大批務(wù)工經(jīng)商實(shí)用人才。事實(shí)表明，市場(chǎng)興、百業(yè)旺。建設(shè)一處小城鎮(zhèn)，就能引導(dǎo)一批農(nóng)民經(jīng)商，發(fā)展一個(gè)地方的生產(chǎn)，繁榮一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)，富裕一個(gè)地方的群眾。

（二）小城鎮(zhèn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的紐帶和橋梁?，F(xiàn)在，很多地方都提出了城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，但無(wú)論是城市帶動(dòng)農(nóng)村，還是工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，離開(kāi)小城鎮(zhèn)這一紐帶和橋梁、都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因?yàn)槌鞘泄I(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散，離不開(kāi)小城鎮(zhèn)，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)很多也要通過(guò)小城鎮(zhèn)向農(nóng)村傳播，城市的一切現(xiàn)代化物質(zhì)文明和精神文明，只有以小城鎮(zhèn)為基地，才能盡快為分散的農(nóng)民所掌握、所享受。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建立起的那些固定的永久性的場(chǎng)房、庫(kù)房，以及為其服務(wù)的工商、稅務(wù)、文化等綜合性的建筑設(shè)施，可以給農(nóng)村增加風(fēng)貌，給農(nóng)民帶來(lái)美好的向往。一句話，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。比如，神木縣超前規(guī)劃，集中投入，重點(diǎn)抓了縣城和大柳塔、店塔、錦界和大保當(dāng)四個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善設(shè)施，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，集聚人口，為進(jìn)城農(nóng)民提供了大量就業(yè)崗位和穩(wěn)定的工資收入來(lái)源。到2007年，縣城和小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)已聚集人口26.5萬(wàn)，占全縣總?cè)丝诘?8％，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70％，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工人化，城鄉(xiāng)一體化，在全省率先跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的行列。

（三）小城鎮(zhèn)是吸引安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要途徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，這是歷史潮流。據(jù)測(cè)算，全省農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力將達(dá)到500萬(wàn)人，如此龐大的剩余勞動(dòng)力大軍，單靠向城市轉(zhuǎn)移是不現(xiàn)實(shí)的，其根本出路還在于積極發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，實(shí)行“離土不離鄉(xiāng)”的方針，引導(dǎo)部分農(nóng)民到小城鎮(zhèn)建門(mén)店辦商業(yè)，建廠房辦工業(yè)，建堂館搞服務(wù)，購(gòu)車(chē)輛跑動(dòng)輸，或從事各種文化事業(yè)，就可以容納更多的剩余勞動(dòng)力。三原縣堅(jiān)持用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)化的思維富裕農(nóng)民，通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)安置剩余勞動(dòng)力，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到全面提升。截至2007年底，全縣規(guī)劃以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)17家，年轉(zhuǎn)化糧、菜、果、奶等農(nóng)副產(chǎn)品40萬(wàn)噸以上，年產(chǎn)值近10億元，上繳稅金6800多萬(wàn)元，安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力3000多人，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如果全省能夠加快建設(shè)500個(gè)現(xiàn)代化的農(nóng)村小城鎮(zhèn)，每個(gè)小城鎮(zhèn)吸收1500個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力，那就能吸納剩余勞動(dòng)力150萬(wàn)，就能大大緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)大中城市的壓力。

（四）小城鎮(zhèn)是農(nóng)村對(duì)外開(kāi)放的窗口。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放是農(nóng)村進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。我省是內(nèi)陸省份，又屬西部地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、積累少、起點(diǎn)低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，招商引資難度大。在這種情況下，更應(yīng)該加快建設(shè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)外開(kāi)放的“窗口”作用，加快我省招商引資步伐。韓城市龍門(mén)鎮(zhèn)，近年來(lái)重視抓了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、發(fā)展靚鎮(zhèn)、和諧興鎮(zhèn)，吸引了全國(guó)22個(gè)省、57個(gè)縣、市共1.5萬(wàn)多人務(wù)工經(jīng)商，興辦企業(yè)，成為韓城市知名度很高的對(duì)外開(kāi)放的“窗口”。

總之，建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鎮(zhèn)是龍頭。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，是各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要而長(zhǎng)期的工作，一定要因地制宜地解決好六個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，力促全省小城鎮(zhèn)建設(shè)有一個(gè)大的發(fā)展。

第一，思想要有新認(rèn)識(shí)。從調(diào)查看，我省在推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中，還存在不少問(wèn)題，一是認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把小城鎮(zhèn)建設(shè)提到戰(zhàn)略高度去重視。抓小城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)構(gòu)不健全，甚至有的地方還未設(shè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，小城鎮(zhèn)建設(shè)處于無(wú)人管理狀態(tài)；二是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，亂批亂建問(wèn)題嚴(yán)重，短期行為依然存在；三是措施不具體，管理跟不上，城鎮(zhèn)化水平低，全省總?cè)丝诮?0％仍生活在農(nóng)村。

國(guó)內(nèi)外大量事實(shí)證明，小城鎮(zhèn)的建設(shè)，直接影響著農(nóng)村城市化進(jìn)程，城市化又是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家城市人口已經(jīng)達(dá)到總?cè)丝?0％—90％，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快達(dá)46％左右，我省的城鎮(zhèn)化水平較低。這一薄弱環(huán)節(jié)，影響著我省經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)、農(nóng)民增收和非農(nóng)就業(yè)崗位的增多。所以，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，有效推進(jìn)我省農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)就尤為重要和迫切。各級(jí)政府一定要按照國(guó)家主體功能和產(chǎn)業(yè)政策要求，把我省小城鎮(zhèn)的發(fā)展放在更高層次、更大范圍重新審視，科學(xué)定位，合理布局，遵循“既要青山綠水，又要經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展”和“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重”的原則，依托資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批基礎(chǔ)好、集聚力強(qiáng)的中心小城鎮(zhèn)，走出一條符合我省實(shí)際的小城鎮(zhèn)建設(shè)路子。

第二，規(guī)劃要有新特點(diǎn)。規(guī)劃是農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。有句話說(shuō)得好，“規(guī)劃的節(jié)約，是最大的節(jié)約，規(guī)劃的浪費(fèi)，是最大的浪費(fèi)”。由于小城鎮(zhèn)建設(shè)是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)行為，如果規(guī)劃不周，盲目開(kāi)發(fā)和無(wú)序建設(shè)，一旦造成偏差，就難以彌補(bǔ)，再推倒重建，勢(shì)必會(huì)造成人、財(cái)、物的巨大浪費(fèi)。所以，一定要把好編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃這一關(guān)。要堅(jiān)持大農(nóng)業(yè)、大工業(yè)和大市場(chǎng)規(guī)劃理念，貫徹“保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，按照集約化的思路和“固地制宜、突出特色、個(gè)性發(fā)展、節(jié)約資源”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史、現(xiàn)狀、人口、區(qū)位等實(shí)際，合理確定小城鎮(zhèn)建設(shè)的選址、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配置，建設(shè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”的緊湊型的小城鎮(zhèn)，彰顯規(guī)劃的合理性、實(shí)用性和科學(xué)性；要以服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，將小城鎮(zhèn)規(guī)劃與村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、教育規(guī)劃、區(qū)域交通規(guī)劃、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃有機(jī)地銜接起來(lái)，以園區(qū)建設(shè)為載體，實(shí)行村鎮(zhèn)、田塊、道路、綠化綜合治理，做到科學(xué)布點(diǎn)，配套成龍、各具特色、互為補(bǔ)充、形成網(wǎng)絡(luò)，從而更好地發(fā)揮小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)潛力，著力打造區(qū)域板塊經(jīng)濟(jì)。

第三，改革要有新力度。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，造成了“城里人”和“鄉(xiāng)下人”的身份區(qū)分，制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的遷移，阻礙了人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。據(jù)此，建議省、市政府

借鑒上海的做法，加快戶籍、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利和勞動(dòng)保障等多種制度的配套改革，打通城鎮(zhèn)化過(guò)程中的人口流動(dòng)和遷移渠道，為農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)創(chuàng)造公平、公正、有序、有利的制度環(huán)境。要不斷提高行政辦事效率，下決心解決市場(chǎng)機(jī)制不能解決的安家、就業(yè)、生活等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，切實(shí)保障進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工人員的合法權(quán)益，不斷提高城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和資源環(huán)境承載能力，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集約高效發(fā)展。

第四，建設(shè)要有新措施。首先，要建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)和整體推進(jìn)建設(shè)機(jī)制。各級(jí)政府要敏銳地把握國(guó)家政策走向，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、培育新農(nóng)民和大市場(chǎng)作為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的抓手，按照“資源集中利用、企業(yè)集群發(fā)展、環(huán)境集中保護(hù)”的原則，打破所有制和城鄉(xiāng)界限，實(shí)施城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合和一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，以縣城和基礎(chǔ)較好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出的建制鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，高起點(diǎn)建設(shè)蔬菜基地、畜牧基地、林果產(chǎn)業(yè)基地、小雜糧加工基地和藥材基地，以基地為支撐，推進(jìn)各種生產(chǎn)要素加速向小城鎮(zhèn)聚集，吸引各類(lèi)投資機(jī)構(gòu)來(lái)農(nóng)村小城鎮(zhèn)落戶創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)由數(shù)量型發(fā)展向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。其次，要制定一系列吸引本土非公經(jīng)濟(jì)人士參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多的外商和本地民營(yíng)企業(yè)家在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、扎根，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和家庭工業(yè)，形成“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，提高小城鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力。同時(shí)，要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，建立健全農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，制定出土地使用、租售、管理相關(guān)政策，探索農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的途徑和辦法，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和集約化開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，確保農(nóng)民獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益，創(chuàng)造最佳效益。

第五，投資要有新機(jī)制。要適應(yīng)新形勢(shì)，改變現(xiàn)行的投資體制，廣辟資金渠道，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化進(jìn)程。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)、個(gè)人及外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，使其產(chǎn)業(yè)化。要充分發(fā)揮政府財(cái)政性資金的導(dǎo)向作用，合理界定政府投資范圍，加大政府對(duì)小城鎮(zhèn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入，逐步形成小城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化格局。同時(shí)，要深化小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革，制定一系列有利于吸納各種資金的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各種社會(huì)資金投資方經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的有效保障機(jī)制，加速建設(shè)農(nóng)民自己的生財(cái)、聚財(cái)家園。

第六，管理要有新辦法。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)要解放思想，理順?biāo)悸?，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做到“四到位”：一是領(lǐng)導(dǎo)力量到位。省委、省政府和各市縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有必要設(shè)立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并列入目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，常抓不懈。村小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要引入工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化理念，積極實(shí)施各類(lèi)企業(yè)進(jìn)農(nóng)村、先進(jìn)文化進(jìn)農(nóng)村、科技服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)農(nóng)村、信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)農(nóng)村、現(xiàn)代管理進(jìn)農(nóng)村和各級(jí)干部進(jìn)農(nóng)村，形成合力抓小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作機(jī)制。二是典型宣傳教育到位。在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，省上曾抓了240個(gè)不同類(lèi)型、不同層次的村鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，但是現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)建設(shè)的試點(diǎn)工作仍較薄弱。因此，建議省上能夠集中抓100個(gè)建制鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，樹(shù)立典型，大力宣傳，發(fā)揮榜樣示范作用。各市、縣也可以根據(jù)各自的實(shí)際，選擇一批中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)工作。三是各種保障建設(shè)機(jī)制到位。及時(shí)出臺(tái)有關(guān)規(guī)章、制度和章程，使小城鎮(zhèn)建設(shè)有章可循，并逐步制度化、規(guī)范化。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)建立健全選派機(jī)關(guān)干部支持小城鎮(zhèn)、企業(yè)與村鎮(zhèn)結(jié)對(duì)共建小城鎮(zhèn)、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)建設(shè)小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)學(xué)校、醫(yī)院對(duì)口幫扶和科技人員定項(xiàng)包扶指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建

設(shè)等制度，形成全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民的強(qiáng)大合力。四是檢查落實(shí)到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入農(nóng)村，檢查指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，也可以開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)辦公等活動(dòng)，及時(shí)解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，保證農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。

第五篇：關(guān)于小城鎮(zhèn)園林綠化發(fā)展的幾點(diǎn)建議

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關(guān)于小城鎮(zhèn)園林綠化發(fā)展的幾點(diǎn)建議

關(guān)于小城鎮(zhèn)園林綠化發(fā)展的幾點(diǎn)建議

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，小城鎮(zhèn)不僅成了農(nóng)村商品交換和農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品的集散地，而且成為了富裕起來(lái)的農(nóng)民進(jìn)行政治、文化、娛樂(lè)的活動(dòng)中心。園林綠地在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的地位日益重要，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)各方面的足夠重視，把園林綠地規(guī)劃提到小城鎮(zhèn)規(guī)劃中的適當(dāng)?shù)匚弧９P者就自己的認(rèn)識(shí)突出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；園林綠化；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：S73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快，人們對(duì)居住環(huán)境的質(zhì)量要求越來(lái)越高，居住區(qū)園林綠化逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。園林綠化是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)改善城市生態(tài)和景觀環(huán)境、提高人民群眾的生活質(zhì)量、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。黨的十八大提出“生態(tài)文明建設(shè)”口號(hào)，具有里程碑式的意義。所謂生態(tài)文明是指在遵循人類(lèi)、自然、社會(huì)相互和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上，取得的物質(zhì)與精神總和，也是人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生的一種文明觀。城鎮(zhèn)園林綠化的目的是為了改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、減少噪音和污染、美化環(huán)境，改善小城鎮(zhèn)的環(huán)境和市民的生活條件。

一、小城鎮(zhèn)園林綠化存在的問(wèn)題

（一）小城鎮(zhèn)園林綠化管理機(jī)構(gòu)不健全

從調(diào)查來(lái)看，多數(shù)小城鎮(zhèn)沒(méi)有園林綠化管理機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT(mén)人員，有的也是設(shè)在鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室，致使園林綠化管理建設(shè)不到位，管理體系不完善。

（二）小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃欠缺

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，綠地系統(tǒng)規(guī)劃尤其重要。從市級(jí)園林小城鎮(zhèn)創(chuàng)建、中心城鎮(zhèn)建設(shè)來(lái)看，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃健全，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏詳細(xì)的園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃，公共綠地建設(shè)不均衡，導(dǎo)致園林

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綠化建設(shè)的盲目性、隨意性。

（三）小城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)缺乏地域特色

小城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，建設(shè)指導(dǎo)思想模式、規(guī)劃觀念盲目仿效大城市園林綠化布局，未考慮當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境、地容地貌、人文特色，綠地設(shè)計(jì)不規(guī)范、落后，鄉(xiāng)土樹(shù)種應(yīng)用過(guò)少，體現(xiàn)不出小城鎮(zhèn)園林綠化的個(gè)性和特色。綠化建設(shè)過(guò)程中片面求大、求洋、求快，不但使小城鎮(zhèn)綠化無(wú)法形成其獨(dú)特個(gè)性?xún)?yōu)勢(shì)，而且花費(fèi)了很多資金。

（四）小城鎮(zhèn)園林綠化資金得不到有效保障

“先經(jīng)濟(jì)、后環(huán)境”的思想根深蒂固，對(duì)小城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)管理投資無(wú)系統(tǒng)、無(wú)計(jì)劃，綠化資金得不到有效保障，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)園林綠化工作發(fā)展緩慢。

（五）小城鎮(zhèn)園林綠化法律法規(guī)不健全

小城鎮(zhèn)園林綠化工作剛剛起步，制度規(guī)定還不健全，綠地隨意性大，占綠、毀綠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，許多景觀建成后無(wú)人管養(yǎng)，重建不重養(yǎng)，管理水平落后。長(zhǎng)此以往將面貌全非，造成園林綠化景觀荒廢。

二、小城鎮(zhèn)園林綠化必須堅(jiān)持的原則

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃的原則

小城鎮(zhèn)園林綠化是一項(xiàng)涉及城鎮(zhèn)各方面的系統(tǒng)工程，它關(guān)系到小城鎮(zhèn)的未來(lái)發(fā)展，因此，城市化進(jìn)程中的小城鎮(zhèn)建設(shè)，要正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與園林綠化建設(shè)的關(guān)系，更好地發(fā)揮其綜合效益，即生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。要聘請(qǐng)城市規(guī)劃、園林綠化等方面的專(zhuān)家，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，克服盲目主義和短期行為。在以往的工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中，有很多值得我們汲取的，如:有領(lǐng)導(dǎo)卞觀意志強(qiáng)加于綠化設(shè)計(jì)當(dāng)中，使綠化沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果或者推倒重來(lái)，給事業(yè)造成了重大損失，也使群眾對(duì)此不滿。因此，全面、科學(xué)、統(tǒng)籌規(guī)劃，是搞好小城鎮(zhèn)園林綠化的關(guān)鍵所在和長(zhǎng)久之計(jì)。

堅(jiān)持以人為本的原則

小城鎮(zhèn)綠化關(guān)系到人們的生產(chǎn)和生活，最終的目的是讓老百姓在園林綠化中感受到生態(tài)環(huán)境帶給人們的思想、品味和層次的變化及提升，使他們能夠享受到城里人享受的美好生活和美朋生態(tài)環(huán)境。要根據(jù)各地的不同民俗和特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，貼近居民生活。

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要考慮植物配置與建筑構(gòu)圖的均衡，樹(shù)種選擇應(yīng)達(dá)到二季有花、四季常綠、五彩繽紛的效果，樹(shù)種搭配應(yīng)做到喬、灌 ,學(xué)、花、藤相結(jié)合。要通過(guò)美化小城鎮(zhèn)的建設(shè)，改變?cè)械呐K、亂、差的環(huán)境。

（三）堅(jiān)持質(zhì)量為先的原則

在城鎮(zhèn)建設(shè)上，要建設(shè)園林城鎮(zhèn)、宜居城鎮(zhèn)。營(yíng)造綠色和諧人居環(huán)境，建設(shè)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、具有地方特色的幸福城鎮(zhèn)和宜居社區(qū)；在城鎮(zhèn)環(huán)境上，要建生態(tài)型城鎮(zhèn)，走節(jié)能低碳之路。把低碳目標(biāo)與生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、適宜居住、運(yùn)行安全、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民生持續(xù)改善的生態(tài)城市;在配套設(shè)施工，突出配套相應(yīng)的休閑公園、主題公園等公共休閑空間和休閑游樂(lè)設(shè)施，打造休閑宜游城鎮(zhèn)

（四）堅(jiān)持因地制宜的原則

小城鎮(zhèn)綠化要以滿足群眾生活、為人們創(chuàng)造親近自然、生態(tài)優(yōu)良的美好家園為宗旨，本著經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，因地制宜，巧于因借，充分原有的地形地貌加以利用，盡可能地將原有的有價(jià)值的自然生態(tài)要素保留下來(lái)并加以有效利用，用最少的投入、最簡(jiǎn)單的維護(hù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情及文化氛圍相融合的效果，避免為了追求形式上的美感而對(duì)原有的自然環(huán)境破壞。同時(shí)，還要根據(jù)城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)，充分利用劣地、荒地和不宜建筑的地段及零碎地形地塊，宜高則高，宜低則低，能多栽則多栽，能少栽則少栽，借勢(shì)而上，因地制宜地與自然環(huán)境結(jié)合到一起，體現(xiàn)自然和諧的美。

三、小城鎮(zhèn)園林綠化發(fā)展的對(duì)策

（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化的宣傳工作

充分利用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的電視、報(bào)刊、廣播、廣告牌等宣傳方式，結(jié)合中心城鎮(zhèn)建設(shè)和市級(jí)園林小城鎮(zhèn)創(chuàng)建，大張旗鼓地宣傳園林綠化對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量、提升城鎮(zhèn)形象和品位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，使廣大群眾牢固樹(shù)立起“愛(ài)綠、養(yǎng)綠、護(hù)綠”意識(shí)，并自覺(jué)主動(dòng)地參與到綠化工作中來(lái)，形成上下聯(lián)動(dòng)、萬(wàn)眾一心、齊抓共管，共建美好家園的良好氛圍。

（二）重視園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃

城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)是我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作。在城鎮(zhèn)總

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體規(guī)劃中，城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃地位很重要，鎮(zhèn)園林綠地要根據(jù)城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行的規(guī)劃，也就是說(shuō)，城市的綠化管理和建設(shè)主要依靠的城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃。城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃具有遠(yuǎn)瞻性、全局性和權(quán)威性。在對(duì)小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，必須根據(jù)城鎮(zhèn)的實(shí)際情況，了解其歷史文化特征和地理氣候的特征，建立一個(gè)可以凸顯城鎮(zhèn)特色的園林。

（三）多方籌措資金

園林綠化建設(shè)的重要物質(zhì)條件就是資金。園林綠化建設(shè)所需的資金比較多，再加上它是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，基本上沒(méi)有產(chǎn)出。所以，資金的籌措需要國(guó)家、集體和個(gè)人共同實(shí)現(xiàn)，加大資金的投入來(lái)促進(jìn)園林綠化的順利實(shí)施。此外，可以通過(guò)政策對(duì)項(xiàng)目單位的綠化積極性進(jìn)行激勵(lì)。比如，在小區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，建的綠地要是比較多，就可以提高建筑的容積率。

（四）把握小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，尋找特色之路

小城鎮(zhèn)在進(jìn)行園林綠化工作中，其工作的指導(dǎo)原則是保存小城鎮(zhèn)的特色。所以，小城鎮(zhèn)園在進(jìn)行林綠化建設(shè)時(shí)，應(yīng)注意以下幾方面：首先，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐臍v史文化，包括古跡遺址、古樹(shù)名木、歷史人物、民間傳說(shuō)及民風(fēng)民俗等進(jìn)行深入了解；其次，在園林綠化工作上應(yīng)當(dāng)結(jié)合小城鎮(zhèn)現(xiàn)有的公共建筑，廠礦建筑，居住建筑一起設(shè)計(jì)，體現(xiàn)小城鎮(zhèn)園林綠化實(shí)用的功能；再次，在種植工作上建議以本地的鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，批判盲目引進(jìn)外地樹(shù)種的工作方式。

（五）強(qiáng)園林隊(duì)伍建設(shè)

園林綠化建設(shè)是否能夠成功，其主要因素是園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì)的高低。園林綠化的基礎(chǔ)是規(guī)劃，規(guī)劃設(shè)計(jì)不好，建造出的園林綠地也不會(huì)很好，因此，要加強(qiáng)園林隊(duì)伍的建設(shè)，即要經(jīng)常組織園林綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，有利于他們接受新的知識(shí)和業(yè)務(wù)水平的提高。

總之，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)原則建設(shè)生態(tài)城市，是城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展的根本目的和最終目標(biāo)。我們要牢牢把握住這一點(diǎn)，站在抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)對(duì)待小城鎮(zhèn)園林綠化事業(yè)，爭(zhēng)取早日建成園林化、生態(tài)化城市。

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參考文獻(xiàn)：

[1]任愛(ài)華.小城鎮(zhèn)綠化發(fā)展趨勢(shì)及設(shè)計(jì)探討[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2011,05:50-54.[2]崔哲.發(fā)展城鎮(zhèn)園林綠化的幾點(diǎn)建議[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2007,10:37-38.------------最新【精品】范文