第一篇：政治開放二胎政策

開放二胎政策

2013年11月15日，中國共產黨十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決議》。《決議》提出，堅持計劃神域的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策（即“單獨”二胎政策），逐步完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

一、政策理解

要了解“單獨”二胎政策，首先我們應該了解什么是二胎政策。<中華人民共和國人口與計劃生育法>第十八條規(guī)定“國家穩(wěn)定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。少數民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定”。

<人口與計劃生育條例>第十七條規(guī)定"一對夫妻生育一個子女。有下列情形之一的，由夫妻雙方申請，經區(qū)、縣級以上計劃生育行政部門批準，可以生育第二個子女。(一)只有一個子女，經指定醫(yī)療機構診斷證明為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動力的；(二)夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個子女的；(三)婚后五年以上不育，經指定醫(yī)療機構診斷證明為不孕癥，依法收養(yǎng)一個子女后又懷孕的；(四)再婚夫妻雙方只有一個子女的；(五)從邊疆調入本市工作的少數民族職工，調入前經當地縣級以上計劃生育行政部門批準允許生育第二個子女的；(六)兄弟二人或者二人以上均系農村居民，只有一對夫妻有生育能力，又只生育一個子女，其他兄弟不收養(yǎng)他人子女的(七)男性農村居民到有女無兒家結婚落戶并書面表示自愿贍養(yǎng)老人的(女方家姐妹數人只照顧一人)；(八)遠郊區(qū)、縣農村居民，夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人，或者一方殘疾基本喪失勞動能力的；(九)在深山區(qū)長期居住并以農業(yè)生產為主要生活來源的農村居民，只有一個女孩，生活有實際困難的。有其他特殊情形要求再生育一個子女的，需經市計劃生育行政部門批準。

然而“單獨二胎”是指夫妻雙方一人為獨生子女，即可生二胎。

二、原因

國家會什么會開放二胎政策呢？首先，2010年，第六次全國人口普查公布的數據顯示，我國婦女總生育率為1.5-1.6，大大低于國際公認維持人口正常更替需要的總和生育率2.1；據統(tǒng)計，目前我國老齡人口將突破兩億人，中國的人口結構在今后的20年至30年之內將嚴重老化，已經成為世界上老齡化速度最快的國家之一。除此之外，還有一些人口問題引發(fā)的問題急需解決，如：人口紅利加速消失、老齡化加速、養(yǎng)老金空賬危機以及青壯年勞動力短缺、房地產泡沫等問題。

三、放開二胎的好處

1.“一方面是老齡化加速，另一方面是勞動年齡人口的增量已經進入了減少階段?！痹抡f，適當的放寬生育政策，將促進人口結構性問題向良性發(fā)展。

分析人士指出，調整完善生育政策有利于保持合理的勞動力數量和結構，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。2011年，中國15—59歲勞動年齡人口達到9.41億人峰值，2012年下降為9.37億人，按此趨勢，2030年前中國勞動年齡人口仍可保持8億人以上，但年輕勞動力在勞動年齡人口中比例下降，勞動力資源的國際比較優(yōu)勢有所減弱。

2.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展?！?/p>

《決定》對單獨二胎政策的明確，積極而正面地回應了民意渴望、專家呼吁。民間熱議也將就此告一段落，未來的獨生子女沒有兄弟姐妹的歷史也將就此結束，獨生子女帶來的五倫不全、成長不利、素質降低等弊端也將得到改善。可以說，在當前這個關鍵節(jié)點上，對單獨二胎進行調整，具有戰(zhàn)略性的意義。

首先在人口政策本身的層面上，隨著人口老齡化的日益嚴重，以及人口紅利的逐步消失，獨生子女政策已經難以適應社會發(fā)展的需要，其對于人口的過度控制使得出生率急劇下降，并始終處于低增長率的階段，至2013年勞動人口到達峰值，之后將會出現負增長。

其次是對整個人口政策調整起著前哨站的作用。單獨二胎的放開，也可以作為檢驗生育愿望，試探人口增長情況的前哨站，如果公眾的出生愿望不強，像有的試點地方那樣，即便全面放開也不會導致增長的話，那么就可能在此基礎上進行更為全面的放開，最終實現生育自由的格局。

最后，隨著城鎮(zhèn)化的推進，以及社會發(fā)展到一定的階段，個人的生育愿望將會趨同，同時離婚率的居高不下，男女比例的失衡，養(yǎng)育成本的增長，社會保障的完善，都可能影響到實際的生育情況。從全球來看，生育率與國家經濟實力和國民素養(yǎng)有著直接的關系，大多數發(fā)達國家人口出現了負增長，而不得不采取鼓勵生育和放開移民等政策，都說明人口政策的調整必須切合有利的節(jié)點?，F在放開單獨二胎政策，不啻為未雨綢繆之舉。

此外，放開二胎將使“失獨家庭”的機率變得更小，既顧及了親情倫理，又紓解了社會隱憂。事實上，無論從個人權利、社會福祉還是國家長遠發(fā)展來看，單獨二胎啟動有利于人口長期均衡發(fā)展和國家長遠發(fā)展，利在當代，功在長遠，具有承前啟后的價值。

3.新華網北京11月20日電（記者喻珮 高潔 張玉潔）今后，類似“如果爸爸媽媽給你生一個小弟弟、小妹妹的話，你要不要”這樣的問話，將不再是中國家庭里的一句“玩笑話”。

隨著中國宣布將啟動實施“單獨二胎”政策，記者采訪發(fā)現，當這一單選題變成多選題，一些小朋友歡欣鼓舞，也有一些小朋友受到“嚴重驚嚇”，表示“抗議”。

記者在?？谑袨I海第九小學的一到五年級隨機各抽取一個班展開采訪，調查結果顯示，部分孩子堅決反對。

他們的理由很多：

——“如果有了弟弟妹妹，爸爸媽媽都沒有那么疼我了”；

——“弟弟妹妹愛哭鬧，太麻煩，會吵我”；

——“爸爸媽媽工作很辛苦，我怕爸爸媽媽照顧不過來”；

——“有了妹妹后，媽媽總表揚妹妹，沒有以前那樣疼我了”??

今年6歲的廣州女孩翎翎則對“弟弟妹妹”強烈渴望，她現在已經膩著姑姑家不滿兩歲的弟弟，因為“不能把弟弟帶回家被她玩”而不高興，強烈支持爸爸媽媽多生一個。

翎翎的姑姑禤旭英說：“翎翎其實還沒有真正意識到親弟弟妹妹的到來將意味著什么，她只是想多一個玩具而已。”

15日發(fā)布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》稱，“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。”

有分析人士表示，此舉將對中國“單獨家庭”帶來重大的結構調整。

中國年幼的獨生子女需要一個玩伴緩解爸媽不能陪的孤單，但可能還沒有意識到“巧克力可能會被分掉一半的客觀現實”。

“不能無視孩子們的這些想法。我一個朋友的孩子就在媽媽懷孕期間離家出走了，以致這個媽媽因情緒激動而流產?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰呐空f，盡管她的這位朋友多次和孩子溝通不會減少對她的愛，但是孩子對這個事情依然非常敏感，朋友“生二胎的念頭從此擱下”。

“‘愛被分走’的心態(tài)是小孩子的正常反應，一開始沒有弟弟妹妹的時候，小孩子普遍有這種擔心。一旦有了兄弟姐妹之后，孩子的負面影響會慢慢消失。”武漢大學社會學系教授羅教講認為，從長遠來看，這種情緒所產生的正面效果應遠遠大于孩子的不良反應。

羅教講指出，比較和爭搶是非獨生子女中常有的事情，但是親情的紐帶遠大于利益的爭搶，這是家庭倫理的體現、家庭魅力之所在?！皳旄绺绱┻^的衣服、用哥哥用過的書本是常有的事，我們都是這么過來的，感情反而更深?！?/p>

面對第二胎的降臨，家庭投資必然會增加。但是隨著社會財富越來越豐富，養(yǎng)活孩子已經不是一個大問題。羅教講建議，作為父母，應該慎重決策，以小孩子能接受的語言進行勸導，告訴他們“有了弟弟妹妹會更好玩、更健康的成長”。4.人才回流

來自美國洛杉磯的王先生是一位建筑師，作為獨子的他，家人都希望他能多生幾個孩子，但由于妻子不是獨生子女而一直沒能如愿。后來，他在美國找到了現在這份工作，便毅然決定辭職來海外發(fā)展，現在他第三個孩子都快3歲了?！皢为毝サ恼撸瑢ο裎乙粯拥娜藖碚f很具有吸引力，至少他們不必為生孩子而出國發(fā)展了”，王先生說。

在政府放寬單獨生育第二胎前，很多人認為赴美生子是一個理性的權衡，許多海外留學和工作的華人為能夠多生幾個孩子而選擇留在國外。再加上美國憲法規(guī)定，凡在美國出生的孩子，均擁有美國公民身份并享有公民權利，這和中國的“超生罰款”政策相比具有優(yōu)勢。

當下，中國新富階層早已成為海外生子的重要群體，明星、教授、醫(yī)生、建筑師、外企高管等，許多人才選擇在國外發(fā)展，對中國而言也是一筆不小的損失。在“單獨二胎”政策啟動實施之后，這些高級知識分子又多了一個回國內發(fā)展的理由。

“要想讓孩子真正融入國外的主流社會，還是很有難度的。作為移民的后代，如果孩子想入讀哈佛、斯坦福這樣的名校，注定要付出比常人更多的努力。與此相比，回國發(fā)展不僅能夠給孩子一個相對公平的環(huán)境，家長本身也能在國內擁有更多的機會，創(chuàng)造更多的價值?！眲倧亩趴舜髮W畢業(yè)的張小姐如是說。

均衡發(fā)展

美國《周刊報道》近日發(fā)表評論稱：“中國調整獨生子女政策，可能是一個明智的理念：這對中共保持經濟增長和掌控政權不可或缺?！敝袊壳懊媾R老齡化加速、勞動力不足和社會保障費用增加等問題，放開“單獨生二胎”有助于增加年輕人口，緩解將來人口減少所帶來的負面影響，符合國家促進人口長期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

同時，國內的與時俱進也為海外華人們提供了更好的工作機會和生活條件。十八屆三中全會推動經濟轉型，打造中國經濟的升級版，中國未來的投資機會更多、環(huán)境更開放、發(fā)展更穩(wěn)定，這將為海外華人在中國市場大展身手提供更為寬廣的舞臺。

在十八屆三中全會部署全面改革勢頭下，海歸熱潮必將凝聚一股新的力量，為中國創(chuàng)造更多的社會財富。

四、外媒和群眾的聲音 各國媒體的聲音

1.日本的《經濟新聞》評論說，中國目前面臨老齡化加速，勞動力不足和社會保障費用增加等問題，開放單獨生二胎有助于增加年輕人口，緩解將來人口減少所帶來的負面影響。但單獨生二胎政策能否實現勞動力人口增加還不明朗，因為在中國城市地區(qū)不想生孩子的夫婦正在增加。

2.新西蘭的主流報紙《自治領郵報》說，中國對實行多年的計劃生育政策進行調整是一個明智的舉措，今后中國家庭的孩子將不會像獨生子女那樣孤單。而對于放寬生育政策是否會導致人口激增的問題，海外專家普遍認為不必擔憂。

3.美聯社援引專家觀點說，由于養(yǎng)育孩子費用高昂等原因，中國年輕夫婦的生育意愿下降了，單獨二胎政策不會導致中國出現嬰兒潮。群眾的聲音

根據新浪微博關于單獨二胎的微話題，有不到2/3的網民認為：“可以生，這樣孩子就能有伴了，也可以減輕孩子將來養(yǎng)老負擔。”有超過1/3的網民認為：“不生，現在生活壓力那么大，不為自己好也的為孩子好?！?/p>

由此可以看出外媒對單獨二胎政策持肯定的態(tài)度，而國民則更關注在新政策下生不生二胎的問題。愿意生二胎的一方考慮到孩子養(yǎng)老負擔的問題，不愿生二胎的一方則考慮到生活壓力大、養(yǎng)育孩子成本太高的問題，外媒也在評論中提到這點。雖然開放了單獨二胎政策，國民還有想生卻不敢生的問題。為了充分發(fā)揮單獨二胎政策帶來的有利因素，政府要做的還有很多，例如提高家庭收入，合理分配教育資源，確保食品安全衛(wèi)生等等。

五、意義

1.放開“二胎”的經濟學意義 1人口紅利消失 經濟高速增長不再 ○中國社會科學院學部委員、人口與勞動經濟研究所所長蔡昉預測，中國“十二五”和“十三五”時期GDP的年平均潛在增長率將分別降至7.2%和6.1%。

眾所周知，人口變動會對經濟發(fā)展速度產生重要影響。人口豐富自然就會出現人口紅利，這將有利于經濟快速發(fā)展。人口減少則會出現勞動力短缺，這將不利于經濟快速發(fā)展。全面放開二胎是重要解決辦法之一。2中國生育率遠低于發(fā)展中國家 ○

近年來中國生育率長期保持在1.4%-1.5%的水平，遠低于其他發(fā)展中國家。中國勞動年齡人口也在絕對減少。當勞動力出現短缺之后，中國經濟的潛在增長率將降低，超過8%的高增長時代將不復存在。

3放開“二胎”可化解樓市泡沫 ○目前，北京、上海等一線城市的住宅市場已經出現了嚴重泡沫。而且房地產泡沫正在向二、三線城市迅速蔓延?！胺砰_二胎”可化解樓市泡沫，避免出現樓市崩盤的局面。

2004年，北京樓市商品住宅的成交均價是4500元/平米左右，8年后，北京樓市商品住宅的成交均價每平米超過2萬元。房價如此之高，對平均月薪不到5000的北京市民來說，買房無異于做夢。

目前房價過高，已經超過了絕大多數市民的承受能力范圍，房價上漲趨勢不變，那么樓市泡沫破裂，房價大跌不久就將成為現實。房地產作為中國經濟的第一大支柱產業(yè)，一旦發(fā)生崩盤，必將影響整個經濟體系的正常運轉。

如果“放開二胎”將極大地促進樓市剛性需求的增加，有利于房價的穩(wěn)定和軟著陸，也有利于中國經濟的平穩(wěn)過渡。

4“放開二胎”可使人口結構變化趨于正常 ○按照聯合國的標準，60歲以上老年人口在人口中的比例達到10%，或者65歲及以上的老年人口占總人口的比例達到7%，一個國家或地區(qū)就成為老齡化社會。中國早在2000年就已經進入老齡化社會。

隨著人口老齡化的加速和勞動年齡人口增長趨勢的逆轉，中國人口總撫養(yǎng)比在2011年降到谷底(0.38)，隨后開始緩慢上升，2020年將升至0.4，2033年升至0.5以上。如果繼續(xù)堅持嚴格的計劃生育政策，不“放開二胎”，那么按照聯合國的預測，本世紀中葉以后中國人口撫養(yǎng)比依然持續(xù)上升，2070年將達到0.8的超高水平，即4個勞動力至少需要供養(yǎng)2個老人和1個小孩。老齡化將成為中國未來經濟社會可持續(xù)發(fā)展必須面對的重大問題。

“放開二胎”將使得年輕人口得以迅速增加，這能夠使中國的人口老齡化狀況得到相當程度的緩解，勞動人口增多，加上科技進步，可以極大地提高生產效率，這樣老人能夠老有所依，安享晚年，不會發(fā)生社?？召~，甚至崩盤的危機。

六、總結

上世紀70年代以來，我國將計劃生育確立為基本國策。這一政策對緩解資源環(huán)境壓力、促進經濟持續(xù)較快發(fā)展和社會進步做出了重要貢獻，并隨著人口與經濟、社會發(fā)展形勢變化不斷完善。此前，我國已普遍實行雙方均為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策（即“雙獨二胎”）。這次中央決定啟動實施“單獨二胎”政策，有利于促進出生人口性別比恢復正常水平，改善家庭人口結構，顯著增強家庭抵御風險能力和養(yǎng)老照料功能；有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展；有利于保持合理的勞動力數量和結構，延緩人口老齡化速度。而最近發(fā)布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，這是我國進入21世紀以來生育政策的重大調整完善，是國家人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，對緩解人口紅利加速消失、老齡化加速、養(yǎng)老金空賬危機以及青壯年勞動力短缺、房地產泡沫等問題意義重大。

第二篇：二胎政策何時開放？？

二胎政策何時開放？？

導語

作為世界第一人口大國，人口問題關系到中國經濟社會發(fā)展全局。隨著第一代獨生子女進入生育高峰，人口倒三角結構和老齡化、青壯年勞動力短缺等一系列問題日益顯現，在新形勢下，執(zhí)行了30多年的計劃生育國策，面臨新抉擇。國家計生委被拆分之后，計劃生育政策將如何調整？二胎政策會否全面放開？面對下一個十年，這是我們的第三問。（本期責編：譚禮劍）01 “一代之約”已到 全面放開二胎呼聲高漲

有關計生政策調整的言論上演了多次羅生門，二胎政策正處歷史關口。

關于計劃生育政策的討論，在每年的兩會中都會成為熱議的話題。而近年來，也不時會傳出中國將調整生育政策、放開二胎的消息。不過，國家計生委每隔一段時間也會出來辟謠：“必須長期堅持計劃生育基本國策不動搖。

計劃生育政策已執(zhí)行超過30年，兌現承諾時間點已到

去年8月，伊朗宣布取消計劃生育政策，斥資1900億里亞爾（約合人民幣1000億元）鼓勵民眾多生孩子，以阻止人口減少和老齡化。這一消息再次引起中國民眾對計生政策的討論。[…詳細] 中國的獨生子女政策始于1980年。當年，中共中央發(fā)表《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》，首次以公開信的形式倡導“一對夫婦只生一個孩子”，標志著我國的生育政策開始轉變?yōu)閲栏窨刂贫ズ酮毶优?。該公開信同時還提到，“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了?！?[…詳細] 如今，“一代之約”的時間已到。第一代獨生子女已經到了結婚生子年齡。而中國的人口狀況也發(fā)生了翻天覆地的變化。計劃生育政策控制人口的同時，也釀下了苦果：男女比例失衡、民工荒、人口老齡化，這些前所未有的問題都給計劃生育政策帶來了新的挑戰(zhàn)。

官方權威學者從反對到贊成 各界呼吁“一胎”松綁

2009年底，保守派權威、計劃生育副總設計師田雪原在人民日報撰文，拋出

“二胎方案”，而長期支持計生政策的國情專家胡鞍鋼也呼吁對人口政策重新調整。這被解讀為“計生領域內部也發(fā)出了不同聲音”。[…詳細] 胡鞍鋼最初贊同計劃生育政策時提出中國資源緊缺，應進行人口控制以防超過資源和環(huán)境承載力。現在他提出，“隨著科技和生產的發(fā)展，現在的資源已經能夠承受起人口政策的調整。[…詳細] 2012年7月5日，15名學者聯名向全國人大上書，呼吁松綁二胎政策,要求在尊重公民生育權的前提下，讓公民自主、負責任地生育。他們認為，人口政策屬于國家戰(zhàn)略政策，短期不是非常緊急，但是長期不調整，等問題出現則沒有了調整的機會。[…詳細] 有“憂民哥”之稱的全國人大代表賀優(yōu)琳表示，如今我國已成為世界上人口增長率極低的國家之一，他在今年兩會期間再次呼吁調整計劃生育政策，全面放寬生二胎。這已是他連續(xù)第三年提出相關建議，但一直沒有得到國家計生委的回應。[…詳細] 02

“一胎”負面效應集中凸顯 基本國策面臨新挑戰(zhàn)

笛媽的女兒1983年出生，大學畢業(yè)后留校保研，之后又公派美國讀博，2008年5月在美國遭遇車禍去世。失獨父母 老無所依

女兒去世一年半以后，笛媽和老公搬離了原來居住的城市，幾乎斷絕了和從前生活圈子之間的所有來往，開始了與世隔絕的生活。笛媽說，中國的老百姓活的就是孩子，他們這個年紀的人，共同的話題也是孩子，沒有孩子，什么都沒有了。像笛媽這樣的家庭，在衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計中，中國每年新增有7.6萬個，50歲以上失獨群體日益龐大，全國失去獨生子女家庭已經超百萬個。[…詳細] 十年之前的愚人節(jié)，王德林和妻子李桂芬和笛媽一樣，也失去了自己唯一兒子。在李桂芬的電腦里，收藏著她為兒子建的悼念網頁。她常常專注地盯著網頁上兒子帥氣的照片發(fā)呆，一盯就是半天……2006年，因為實在無法忍受每天都活在沉痛的回憶中，夫妻二人決定搬家。王德林說：“既要回避兒子工作學習過的地方，又不能回老家，害怕親戚朋友異樣的關心，索性選擇了陌生的城市珠海。”

王德林說，自己和妻子都非常迷茫，不知道會落得個什么下場，“我們不怕死，就怕死不了。死了就算了，就怕要死不活地躺在床上，又沒有人來照顧?！?。[…詳細] 隨著我國首批獨生子女的父母正步入老年，“失獨老人”和“失獨家庭”問題也日益凸顯。當年，數以億計的中國父母響應計劃生育號召，誕下唯一的孩子，將所有希望寄予其身上。然而，然而，有超過1000萬獨生子女家庭遭遇喪子，造成2000萬失獨父母。

當“失獨老人”年老體衰，需要孩子照顧時，不僅孤立無援，甚至連養(yǎng)老院都進不去。老無所依加精神寄托的缺失，使這一人群成為計生政策的間接犧牲品。未富先老 勞力短缺

據國家統(tǒng)計局《中國2010年人口普查資料》，2010年中國婦女總和生育率為1.181，其中城市為0.8821，鄉(xiāng)村為1.4375，鎮(zhèn)為1.153，均大大低于國際公認維持人口正常更替需要的總和生育率2.1。

總和生育率水平過低，帶來的直接問題是，老齡化加快，同時勞動力總量減少，養(yǎng)老負擔加大。據2009年數據顯示：中國的老齡化比例已達8.3%，已經超過世界平均水平的7.5%。有學者判斷，從2013年開始全國勞動年齡人口將下降。[…詳細] 中國人民大學社會與人口學院教授翟振武預計，中國老齡化速度在未來十年還會加速，在2021－2031年左右，由于大批老年人都是上世紀60年代出生的人，他們全部進入老年，最高峰時期，中國的老年人人口會達到約4億。[…詳細] 3月7日至9日，黑龍江一家企業(yè)連續(xù)三天參加招聘會，卻硬是沒招到一個力工，“5年前，800元就能輕松招到個力工，可現在即使?jié)q到了3000元，卻還是招不到?！逼髽I(yè)招聘主管無奈地感慨。年輕勞動力短缺的情況在沿海地區(qū)更加普遍，已經對當地的經濟發(fā)展造成影響。[…詳細] 03

“二胎”的代價：解聘與敗訴，躲藏與強制流產

在廣大農村，很長一段時間內計生標語是計生宣傳的主要形式，這些標語往往冷漠、強制甚至帶有恐嚇意味。安康7個月大胎兒被強制流產 引爆基層粗暴執(zhí)法質疑

2012年6月2日15點40分，陜西省安康市鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)，因為無錢交納4萬元的超生罰款，在經歷70多個小時的生死逃亡后，已經懷孕7月的農婦馮建梅被強制引產。引產劑注入身體后，馮建梅并沒有痛感，但心卻撕裂成碎片。那一刻，是這位母親出生以來，最絕望的一刻。6月4日凌晨三點，在被強制注射引產劑36小時后，馮建梅腹內的死胎被排出體外。這個7個月大的胎兒，已經近乎發(fā)育完全。一周之后，馮建梅與死胎的合影被上傳到網絡，引發(fā)軒然大波。經媒體曝光后，當地多名官員被處分，但這個7個月大的孩子卻已經長眠老家山上。父親鄧吉元一直沒有去看這個被強制引產的孩子，他說，“不想去，觸動那些，挺傷心的”。[…詳細]近年來，類似“陜西鎮(zhèn)坪強制引產事件”等計劃生育惡性事件屢有發(fā)生。一些基層政府和計生干部把社會撫養(yǎng)費視為權力尋租的工具，濫用自由裁量權，損害了執(zhí)政黨和政府的威信。在倡導科學發(fā)展和以人為本的今天，無論是人口學界的專業(yè)研究成果，還是計生政策在基層變異引發(fā)的負面事件，都應引起決策者的重視和警惕。

＂超生教授＂楊支柱：“二胎“抗爭的坎坷之路

有人在為放開二胎奔走呼吁，也有人正在為生育二胎倔強地抗爭。

楊支柱是中國青年政治學院的一名教授，2004年，38歲的楊支柱和陳虹結婚。2006年，陳虹懷上了第一胎，生下了女兒若一。三年之后，2009年，陳虹再次意外懷孕。她的態(tài)度與丈夫一樣，同樣選擇把孩子生下來，年底，他們的二女兒若楠出生。

隨后，楊支柱因為超生被學院解聘。2010年9月，北京市海淀區(qū)計生委指控楊支柱夫婦“違法生育第二個子女”，向其征收“社會撫養(yǎng)費”240642元。楊支柱曾兩次向法院提起訴訟，認為海淀區(qū)計生委征收社會撫養(yǎng)費的決定既不合法，也不合理，但均被法院駁回。

楊支柱夫婦此前已經料到處罰不可避免，他也不是沒有辦法逃避，但最終他們都放棄了，“因為怕麻煩別人，因為覺得沒有尊嚴”。

熟悉楊支柱的律師周澤表示，楊支柱一直批判計劃生育政策的不合理，“不合理的東西為什么要去追求？可能是秉性的東西在起作用，一種潛在的意識，認為不合理，就用行動去抵制?！盵…詳細] 04

“二胎”何時放開？國家計生委說時間來回答

計劃生育政策之下，“三口之家”成為中國最典型家庭結構。而政策干預的結果之一是人口性別比越來越高。撤并計生委，為停止計劃生育取下了緊箍咒？

“放開二胎”話題在今年全國“兩會”上持續(xù)升溫，溫家寶在《政府工作報告》中提到要繼續(xù)堅持計劃生育政策，但同時也提到，“要適應我國人口總量和結構變動趨勢，統(tǒng)籌解決好人口數量、素質、結構和分布問題，促進人口長期均衡發(fā)展?！边@被媒體解讀為是政府釋放的一種新信號。北大人口研究所教授陸杰華表示，政府工作報告中提出的計劃生育內容，表明我國將堅持計劃生育基本國策，但不排除微調或試點新二胎政策的可能，兩者并不矛盾。新形勢下的許多問題也要納入思考，比如人口老齡化、性別比失衡、地區(qū)人口分布不均等都是人口政策設計的重要方面。[…詳細]

而3月10日公布的國務院機構改革和職能轉變方案顯示，人口和計劃生育委員會將被撤銷，并與衛(wèi)生部整合，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。在計生政策調整的關口，以“控制人口”為首要目的的計生委已無存在土壤。拆分計生委，被普遍視為下一步計生政策改革的前奏。生育政策調整勢在必行，國家計生委仍不松口

對于計生政策調整和改革，業(yè)界大致有三種思路。一是強調分省、分步驟放開二胎生育，首先分批放開“單獨”家庭二孩生育；二時呼吁盡快廢除二胎生育限制，逐步過渡到鼓勵生育制度；三十強調立即放開生育管制，實現生育自由。

計生委的官方方案，就是第一種的分步放開“單獨”家庭二胎生育。實際上，吉林、遼寧、江蘇、安徽、福建、天津、上海等地已開始在農村試點“單獨家庭”放開二胎。國家計生委內部也有不少人士對此持支持態(tài)度，全國人大代表、國家計生委科學技術研究所所長馬旭近日就表示，下一步還將逐步考慮擴大單獨家庭二胎制試點城市的范圍。這似乎讓人們看到了一些放開二胎的曙光”。[…詳細] 但計生委官方卻從未對計生政策松口。比如國家計生委黨組成員楊玉學就表示，“大部制改革不意味著計劃生育工作被削弱，堅持計劃生育基本國策仍是今后人口工作的基礎和前提。老齡化是社會進步表現，增加生育來沖淡老齡化是飲鴆止渴。”[…詳細] 而對何時全面放開二胎，國家計生委副主任王培安的答案更讓人心里沒底，“大家等待吧，時間會回答這一問題，給你們一個比較滿意的答復?！憋@然，王培安的回答并不令人滿意。多大范圍的人群能夠合法享有生育二胎的權力，依然還是個未知數。[…詳細]

結語

十八大報告提出，要提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。計劃生育的目的不僅僅是要保持一個合理的生育水平，還需要調整和優(yōu)化人口結構組成。改革的最終方向，必然是指向計生政策的調整，但如何調整，仍存玄機。

第三篇：二胎政策

符合生二胎條件之一的夫妻，可以申請再生育一個孩子。

(1)只有一個孩子，經病殘兒醫(yī)學鑒定機構鑒定為非嚴重遺傳性殘疾，目前無法治療或者經系統(tǒng)治療仍不能成長為正常勞動力或者將嚴重影響婚配的；

(2)一方為二等乙級以上因公致殘的軍人、武裝警察、公安民警、見義勇為人員，或者一方為烈士的獨生子女，只有一個孩子的；

(3)一方系喪偶者，另一方未生育的：

(4)一方系離婚者且只有一個孩子或者依法生育過兩個孩子，另一方未生育的；

(5)雙方均未生育，依法收養(yǎng)后又懷孕的；

(6)一方為兩代獨生子女或者夫妻均為獨生子女，只有一個孩子的：

(7)一方從事井下作業(yè)連續(xù)五年以上，現仍從事井下作業(yè)，只有一個女孩的。

除以上規(guī)定外，女方為農村居民的夫妻，符合下列條件之一的，可以申請再生育一個孩子：

(1)一方為獨生子女，只有一個孩子的；

(2)只生育一個孩子，男方的其他兄弟均無生育條件的；

(3)男方到無兄弟的女方落戶并贍養(yǎng)女方父母，只有一個女孩的(本項規(guī)定只適用于女方姐妹中一人)；

(4)男方無兄弟且只有一個姐姐或者妹妹，只有一個女孩的；

(5)雙方定居在人均土地五畝以上(以村計算)的沿海墾區(qū)，只有一個女孩的：

(6)一方以海洋捕撈為業(yè)五年以上，現仍從事海洋捕撈業(yè)，只有一個女孩的。

夫妻為主要從事種植業(yè)或者養(yǎng)殖業(yè)的農村居民，一方經縣級以上醫(yī)學、勞動鑒定機構確認為非遺傳性一級或者二級肢體殘疾，只有一個女孩的，可以申請再生育一個孩子。

農村居民轉為城鎮(zhèn)居民但仍在農村居住生活的，以及在小城鎮(zhèn)戶籍制度改革中成建制由農村居民轉為城鎮(zhèn)居民的，自轉為城鎮(zhèn)居民之日起五年內適用前兩款規(guī)定。

而且現在地域不同，各政策也不一樣的領取《獨生子女父母光榮證》后又生育子女的，終止其享受的有關優(yōu)待和獎勵，由其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處收回《獨生子女父母光榮證》和已經發(fā)放的獨生子女父母獎勵費及其他計劃生育獎勵。違反《條例》規(guī)定生育的，按《條例》有關規(guī)定處理。

第四篇：二胎政策

二胎政策

二胎政策

二胎政策是中國實行的一種和計劃生育政策相對應的生育政策。對于符合特殊情況的已經育有一個孩子的夫妻，由夫妻雙方共同申請，經縣級（含縣級市、區(qū)）計劃生育行政部門審批，可按人口計劃及間隔期規(guī)定安排再生育一個子女。2013年3月8日，全國人大代表、國家人口計生委科學技術研究所所長馬旭表示，中國開始出現低生育水平，可以開始逐步放開二胎生育政策。編輯摘要

目錄[]

二胎政策生育第二胎的條件

二胎政策根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》，只有符合以下幾種情況的，才可以申請才育二胎，具體中國計劃生育二胎新政策如下：

（一）只有一個子女，經指定醫(yī)療機構診斷證明為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動力的；

（二）夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個子女的；

（三）婚后五年以上不育，經指定醫(yī)療機構診斷證明為不孕癥，依法收養(yǎng)一個子女后又懷孕的；

（四）再婚夫妻雙方只有一個子女的；

（五）從邊疆調入本市工作的少數民族職工，調入前經當地縣級以上計劃生育行政部門批準允許生育第二個子女的；

（六）兄弟二人或者二人以上均系農村居民，只有一對夫妻有生育能力，又只生育一個子女，其他兄弟不收養(yǎng)他人子女的；

（七）男性農村居民到有女無兒家結婚落戶并書面表示自愿贍養(yǎng)老人的(女方家姐妹數人只照顧一人)；

（八）遠郊區(qū)、縣農村居民，夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人，或者一方殘疾基本喪失勞動能力的；

（九）在深山區(qū)長期居住并以農業(yè)生產為主要生活來源的農村居民，只有一個女孩，生活有實際困難的。

另外，有其他特殊情形要求再生育一個子女的，需經市計劃生育行政部門批準。依照中國計劃生育新政策允許生育第二個子女的，生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于二十八周歲。

根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十九條符合下列條件之一的夫妻，經批準，可以再生育一個子女：

（一）雙方均為獨生子女，已生育一個子女的；

（二）雙方均為農村居民（農業(yè)人口，下同），已生育一個女孩的，但一方為機關、團體、事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上以及雙方與企業(yè)建立勞動關系一年以上的除外；

（三）雙方均為農村居民，一方兩代以上均為獨生子女，已生育一個子女的；

（四）雙方均為農村居民，女方父母只生育一個或兩個女兒，男到女家落戶，并贍養(yǎng)女方父母，已生育一個子女的（只適用于姐妹中一人）；

（五）雙方均為少數民族，已生育一個子女的；

（六）雙方均為農村居民，一方是少數民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個子女的；

（七）一方為烈士的獨生子女，已生育一個子女的；

（八）一方未生育過，另一方再婚前已生育一個子女的；

（九）一方未生育過，另一方再婚前喪偶并已生育兩個子女的；

（十）已生育一個子女，經設區(qū)的市以上病殘兒童鑒定機構確診為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；

（十一）一方連續(xù)從事礦井井下作業(yè)五年以上，已生育一個女孩，并繼續(xù)從事井下作業(yè)的；

（十二）婚后不育，夫妻雙方均滿30周歲，依法收養(yǎng)一個子女的；

（十三）雙方均為歸國華僑，或者來本省定居不滿6年的香港、澳門、臺灣地區(qū)居民，只有一個子女在內地定居的。[1]

其他特殊情況的生育，在不突破人口與計劃生育指標的前提下，由省計劃生育行政部門制定具體辦法，報省人民政府批準后執(zhí)行。在戶籍制度改革和城市建設用地中農村居民轉為城鎮(zhèn)居民的，在轉為城鎮(zhèn)居民之日起五年內，可繼續(xù)享受本條例規(guī)定的適用于農村居民的生育政策。[2]

二胎政策有望放寬政策

2012年10月26日，中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《人口形勢的變化和人口政策的調整》指出，第一步，在城市地區(qū)和嚴格執(zhí)行一胎政策的農村地區(qū)即刻放開二胎；第二步，2015年，在實行“一孩半”（即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎）政策的地區(qū)放開二胎，實現全國全面放開二胎的目標。[5]

二胎政策-學者觀點

反對政策放寬

中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員李小平

1.放開二胎政策，百害而無一利。如果當前公共服務措施不先行、不到位，即便放開二胎政策，很多家庭都不敢生；

2.老齡化所產生的勞動力不足問題根本就是無稽之談，勞動力短缺現象不是勞動力不足的問題，而是用工方式的問題。那些針對所有年齡段的工作，不僅勞動力充裕，還面臨勞動人口過剩的情況；

3.當前教育投資不斷提高，撫養(yǎng)一個0至16歲的兒童，平均所需支付的撫養(yǎng)費大幅增加，如果放開二胎，多出來的幾億人口將給家庭和社會帶來沉重的經濟負擔。[6]

支持政策放寬

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉：

1.中國人口凈增長量已進入負增長階段（注：人口自然增長率負增長不代表人口總數負增長，中國的人口數量增加緣于慣性。）；

2.過低的出生率使得人口結構不合理，中國的老齡化比例已達8.3%（2009年），顯著趕超世界平均水平7.5%；

3.計劃生育帶來性別比例失調。[7]

第五篇：二胎政策

實施了六年多的《廣東省人口與計劃生育條例》經過重新修訂于今年１月１日正式亮相了，新、舊對比有什么變化？對我們的生活有什么影響？昨天，記者采訪了深圳市人口和計劃生育局相關負責人，請其介紹了新《廣東省人口與計劃生育條例》（以下簡稱新《條例》）在生育政策的微調、出生人口性別比偏高的綜合治理、獨生子女父母的獎勵、行政處罰的增設等方面的變化以及這些變化將使哪些群眾受益，如何體現新《條例》“以人為本”的精神。

變化１

生二胎條件適當放寬

重點照顧再婚和殘疾兒家庭

在許多群眾看來，新《條例》中最大的變化就是關于生育二胎政策的一些調整，主要是針對再婚夫妻和殘疾兒家庭，符合下述情況的便可提出再生育一胎的申請。對再婚夫妻，新《條例》規(guī)定：“再婚前一方生育（含依法收養(yǎng)）兩個以內子女，另一方未生育過的可以申請生二胎?！被蛘摺霸倩榍半p方各生育一個子女，新組合家庭只有一個子女但該子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，經醫(yī)學鑒定后可申請、批準再生育一胎?！?/p>

對已生育殘疾兒的家庭，“經地級以上市病殘兒醫(yī)學鑒定組織鑒定，第一個子女為殘疾兒或第一胎雙胞胎（含多胞胎）子女均為殘疾兒的，可申請、經審批后再生育一胎。”

另外，對不能生育、依法收養(yǎng)子女的夫妻，新《條例》規(guī)定：婚前雙方均未生育過子女，婚后經縣級以上醫(yī)療、保健機構鑒定患不孕癥，依法收養(yǎng)子女后又懷孕的，可以安排生育一胎子女。

昨天，深圳人口計生部門相關負責人特別強調，符合上述情況的，必須由夫妻雙方共同提出申請，經審批后可再生育。

同時，這位負責人介紹，新《條例》處處體現了“以人為本”的生育理念，尤其加強了對生育病殘兒家庭的特殊照顧，考慮他們的實際需要，給予他們再生育的權利，同時充分尊重和保護了再婚夫妻中未生育子女一方的生育權利。

據了解，經過此番修訂，新《條例》中生二胎的條件由原來的７條細化為８條，操作性更強了。

變化２

“生二胎”間隔期取消

不必間隔4周年，可自由安排生育

原來的《條例》規(guī)定，對符合政策可生育二胎的群眾，必須有４年的間隔期，此次新《條例》則取消了這項規(guī)定，即此類群眾可以自由選擇生育二胎的時間。

據人口計生部門介紹，取消“二胎間隔”也是從實際出發(fā)，體現以人為本的重要舉措，“有些已婚育齡婦女在間隔期內發(fā)生了意外懷孕，卻因為此項規(guī)定不得不去采取補救措施，這反而給她們的身心健康造成了損害?！蓖瑫r，“二胎間隔”是過去在生育高峰期作為降低人口出生率、緩解人口壓力的有效手段，現在這種作用正在弱化，反而給基層工作增加了工作量和處罰量，影響了當前的人口計生工作。

變化３

獨生子女的獎勵范圍擴大

從“城鎮(zhèn)職工”擴展到“城鎮(zhèn)居民”

原《條例》規(guī)定，終身只生育一個子女或沒有生育子女的職工，退休時由所在單位按當地縣（市、區(qū)）上年職工年平均工資額的３０％，給予一次性獎勵。無子女的職工退休時一次性獎勵１００％。新《條例》則將上述條款刪除，修改為“本省戶籍獨生子女父母，由當地政府發(fā)給獨生子女父母光榮證，享受以下優(yōu)待獎勵補助：屬于職工和城鎮(zhèn)居民的，從發(fā)證之日起至子女１４周歲止，每月發(fā)給獨生子女保健費１０元，并給予適當獎勵。獨生子女保健費和獎勵金由夫妻雙方所在單位各負擔５０％。職工以外的其他人員由當地政府統(tǒng)籌解決。對城鎮(zhèn)居民中的獨生子女父母，男性滿６０周歲、女性滿５５周歲時，按一定標準發(fā)放計生獎勵金?！蓖瑫r，新《條例》將獲得獨生子女獎的對象，從職工擴展到所有城鎮(zhèn)居民，體現了獎勵的公平性。

同時，新《條例》又增加規(guī)定：獨生子女死亡、傷殘后未再生育或者收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予一定的扶助金。

據人口計生部門介紹，新《條例》從關心計劃生育家庭的生活困難和生存需要出發(fā)，所設計的獎勵政策是使這些群眾都切實得到好處，將獨生子女父母獎勵對象從“城鎮(zhèn)職工”擴展到“城鎮(zhèn)居民”，既兌現了黨和政府對他們經濟上得到實惠的承諾，又體現了公平公正的價值取向和執(zhí)政目標，實現了國家利益和群眾利益的有機統(tǒng)一，體現了對計劃生育家庭的公平、公正。

據了解，這些計劃生育獎勵金的具體辦法和扶助金的具體辦法由省人民政府自本次修訂施行之日起一年內另行制定。

變化４

計生的處罰力度加大

非法鑒定胎兒性別最高罰3萬

原《條例》中對胎兒性別鑒定、終止妊娠手術和終止妊娠藥品的管理等已經比較嚴格，但新《條例》對此類行為的處罰則更加嚴格了，而且增加了處罰的范圍。

據人口計生部門介紹，為了體現權利和義務的對等，加強管理，新《條例》增加了以下處罰：增加了對使用虛假計劃生育證明者的處罰，罰款５００元～２０００元；明確了對非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為的處罰，沒收違法所得，罰款２萬～３萬元；增加了對不按規(guī)定參加孕情檢查或者落實避孕節(jié)能措施、補救措施和對替代他人參加孕情檢查、落實節(jié)育措施的處罰，罰款５００元～２０００元；增加了對符合政策規(guī)定再生育一胎，但未辦理審批手續(xù)的，要接受處罰，征收一定的社會撫養(yǎng)費。

為了加大懲罰力度和威懾力，如果是屬于國家工作人員的，則從原《條例》規(guī)定的“行政記過”修訂為“開除”。

相關鏈接

8種可申請生二胎的情況

7種取消生二胎資格的情況

經地級以上市病殘兒醫(yī)學鑒定組織鑒定，第一個子女為殘疾兒或第一胎雙胞胎（含多胞胎）子女均為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，且醫(yī)學上認為可再生育的；

再婚夫妻，再婚前一方生育（含依法收養(yǎng)）兩個以內子女，另一方未生育過的；

再婚夫妻，再婚前雙方各生育一個子女，離婚時依法判決或離婚協議確定未成年子女隨前配偶，新組合家庭無子女的；

再婚夫妻，再婚前雙方各生育一個子女，新組合家庭只有一個子女但該子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，且醫(yī)學上認為可再生育的；

夫妻雙方婚前均未生育過子女，婚后經縣級以上醫(yī)療、保健機構鑒定患不孕癥，依法收養(yǎng)子女后又懷孕的；

夫妻雙方為獨生子女且只有一個子女的；

夫妻一方在礦山井下作業(yè)、海洋深水下的工作崗位作業(yè)連續(xù)５年以上，現仍從事該項工作并且只有一個子女的；

夫妻雙方為農村居民（農業(yè)人口），只生育一個子女且是女孩的。對再生育一胎子女的申請作出的批準，應當報上一級計生部門備案。

7種取消生二胎資格的情況

新《條例》中規(guī)定，那些原本符合再生育條件，但具有以下７種情形之一的，同樣不再安排生育，再生育的按超生處理：

夫妻雙方均屬農村居民，只生育一個子女是女孩，但一方是縣級以上組織、人事部門批準錄用的人員；

城鎮(zhèn)居民（非農業(yè)人口）生育子女后，夫妻一方或者雙方將戶籍遷移登記為農村居民的；

經批準再生育，懷孕后無緊急情況未經縣級或者不設區(qū)的市級計劃生育行政部門批準，擅自人工終止妊娠的；

遺棄子女或者送養(yǎng)子女后要求再生育的；

故意致嬰兒死亡或者謊報嬰兒性別、謊報嬰兒死亡的；

未依法辦理收養(yǎng)登記收養(yǎng)子女的；

違反本條例再生育規(guī)定的其他情形的。